县水库移民后期扶持培训项目实施方案

县水库移民后期扶持培训项目实施方案（共10篇）

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇1

县大中型水库

移民后期扶持政策实施工作责任书

为认真做好大中型水库移民后期扶持政策实施工作，进一步落实市州政府的责任，确保严格执行政策，确保资金安全，确保库区和移民安置区大局稳定，特签订大中型水库移民后期扶持政策实施工作责任书：

一、确保扶持人口真实准确

市移民后扶工作领导小组核定你县建国以来至2006年6月30日止已建、在建大中型水库纳入后期扶持范围的农村移民现状人口为人，在扶持期内，已核定的指标由你县包干，不再调整。你县应对移民人口登记结果的真实性、准确性负责，切实做到不重、不错、不漏。扶持期内，凡出现扶持人口弄虚作假问题，市里将严肃查处，扣回下拨资金，收回虚假人口指标，并追究相关人员的责任。

二、确保按程序确定扶持方式

县、乡两级人民政府要在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上合理确定扶持方式。确定扶持方式，要坚持走群众路线，严格民主程序，实行阳光操作。同时，要确保移民后期扶持政策兑现到位，对实行资金直补到人的，要确保扶持资金按时足额发放到移民个人，每人每年600元补助标准不减少、不突破；对项目扶持到村组的，要确保项目和资金落实到村组。资金发放和项目建设要实行公示和通告制度，自下而上接受各方面监督。

三、确保资金使用安全有效

严格执行省财政厅和市财政局关于后期扶持资金监督管理的有关规定，加强资金预算、资金拨付和资金使用的管理，加强对资金运行的监督检查。移民后期扶持直补资金要以银行或信用部门“一卡通”形式，直接发放到移民个人。严禁以任何名义抵扣移民后期扶持资金。移民后期扶持项目资金实行村级专帐核算和村帐乡管，项目扶持资金只能用于库区和移民安置区村组项目建设，不准任何单位用于购车、建房和办公经费等其它开支。对侵占、截留、挪用扶持资金的，要及时查处，依法依纪追究行政和法律责任。

四、确保各项保障措施落实

落实领导责任，县、区长是第一责任人，分管移民工作的县级领导为直接责任人；落实机构人员，建立健全移民管理机构，配强领导班子和工作人员；落实工作经费，并纳入同级财政预算；落实监督检查和监测评估措施，确保政策的全面贯彻落实；严格工作纪律，及时纠正政策执行中的偏差和损害移民群众利益的行为，对违反政策和工作纪律的问题，及时严肃查处，追究责任。切实做到责任到位，工作到位，措施到位，监督检查到位，责任追究到位。

五、确保库区和移民安置区社会稳定

加强政策宣传解释和思想工作，畅通移民群众信访渠道，做好信访稳定工作，认真解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创建和谐库区；建立健全矛盾纠纷排查化解机制、稳定信息预警机制和应急处理机制，及时妥善处理和化解影响稳定的问题和矛盾，确保库区和移民安置区社会稳定。

本责任书一式四份，市人民政府、县人民政府、市移民局、县移民局各1份。

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇2

四川地处我国西部地区, 是我国水能资源最丰富的省份, 素有千河之省、水能资源甲天下的美誉, 水资源优势得天独厚, 其中流域面积在1万Km2以上的河流17条。四川省“三江水电基地”的金沙江、雅砻江、大渡河, 是国家规划的十三大水电基地中水能资源的主要富集区。预计未来几年, 四川全省大中型水电工程移民后期扶持人数还将不断递增。作为一个移民大省, 怎样结合国家后期扶持政策, 做好移民后期扶持人口的核定登记工作、确定后期扶持方式以及在充分利用后扶资金基础上有效开展项目扶持工作, 确保移民区的社会稳定和良性发展, 无疑是一项庞大和艰巨的工程。

二、目前后期扶持工作中面临的主要问题

1. 身份认知问题

后期扶持政策中的扶持范围和扶持方式, 是争议和矛盾最多的。许多移民安置区的原住村民、农转非移民、小型水利水电工程移民等连带影响人口, 对新政策的认知存在偏差, 要求纳入后期扶持范围, 享受每年600元的扶持标准。实际上, 每种类型的水库移民有其对应的扶持方式和标准, 极端贫困但不属于后期扶持范围的农转非移民可纳入当地低保, 小型水利水电工程有小水库解困专项资金作保障, 其它连带影响人口也可以因移民区实施项目扶持带动当地经济发展而受益, 不能混淆政策的适用性。规避认知风险, 需要强化地方移民干部的工作能力, 特别是在有在建和新建工程的地区, 要加大对移民干部的培训力度, 对准移民群众要加强后期扶持政策的宣传, 不管哪个地区哪个部门, 要严格执行政策, 做到“一把尺子, 一个标准”, 并且结合全省扶贫工作安排, 积极研究落实连带影响人口的帮扶措施, 建立畅通的申诉渠道, 确保后期扶持政策兑现工作的准确性、及时性和连续性。

2. 移民与非移民生产生活发展水平不一致问题

移民安置区的农村移民与农转非移民、移民与非移民之间存在生产生活发展水平不一致问题, 特别是外迁安置移民相对于后靠安置移民这一问题尤为突出。这些移民受工程建设影响搬迁到异地进行安置后, 他们的原有生产生活方式一般都会发生很大的变化, 其原有人脉资源基本无法再为以后的家庭发展作出贡献、原有生产生活习惯、收入来源模式等都会发生较大的变化, 完全融入安置地社会生活的困难很大。虽然有后扶政策的帮助, 但不少家庭只能解决基本的温饱问题, 搬迁安置后的移民开始几年收入水平普遍低于搬迁前, 也低于当地非移民的收入, 甚至出现返贫导致移民无法适应当地生活而返迁。另外, 还有诸如既淹房又淹地进行生产安置的移民比淹房不淹地只进行搬迁安置的农村移民重新恢复到原有收入水平困难较大等等。

规避这种矛盾, 除各地要坚决贯彻落实国家和省的相关文件精神外, 一是安置区的政府和相关部门应加大对移民群众的人文关怀和心理援助, 在安置区设置专门的移民工作联络员, 方便移民群众在日常生产生活中寻求政府帮助;二是要加大培训力度, 结合各地实际, 组织有学习意愿的移民进行就业技能和劳动力转移等方面的培训, 多渠道多方式拓宽移民增产创收的渠道, 只有移民的收入增加了, 移民的安全感和归属感增强了, 潜在的各种矛盾才会根本性消失。

3. 移民区经济发展水平落后于全省农村经济发展平均水平的问题

四川地处我国西南部内陆地区, 除成都平原外, 人口分布大多在山区和丘陵地带, 经济发展水平欠发达。而境内水能资源蕴藏丰富又适合水库工程建设的地区基本集中在山区和丘陵地带, 多数移民区自然环境条件差, 生产资料缺乏, 土地贫瘠, 不利于农业生产的发展, 务农收入低。不少农村移民习惯固守传统农业耕作模式, 产业结构单一, 产业化程度低。移民区城镇化、工业化发展水平低, 工业基础薄弱, 二、三产业发展滞后, 非农就业吸纳能力弱, 发展致富带动性差, 动力与后劲不足。全省大中型水库移民区移民群众收入增长缓慢, 生产生活水平普遍较低, 其中尤以八十年代前计划经济时期建设的老水库居多, 移民遗留问题比较突出。

三、对我省后期扶持工作开展的几点建议

长久以来, 我国水利水电工程建设的基本思路就是“重工程轻移民”, 这导致了我国数以千万计的非自愿性移民在为国家迅猛发展作出贡献的同时, 却让他们家庭的损失与国家发展的收益产生了极大的落差。正是有鉴于此, 国家在发展起来的同时没有忘了我们的这些可爱可亲可敬的移民群众, 适时出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 (国务院第471号令) 和《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号) 。

新政策的出台, 迈出了政府调节收入再分配的步伐。为了更加“公正、公开、公平”的实施好国家新政策, 确保移民区社会稳定, 应完善以下几个方面:

一是成立国务院移民管理机构, 自上而下有机整合各类新老移民及水库移民后期扶持工作的各项权限, 高效推行政策;二是充分利用现金直补和项目扶持相结合的政策优势, 根据实际情况, 因地制宜、灵活多样的合理确定移民后期扶持方式;三是合理编制好移民后期扶持规划和后期项目扶持规划两个规划报告, 拓宽后期扶持资金的筹集渠道, 通过项目的合理规划, 重点解决移民区移民群众现实民生问题, 保障和改善移民群众的基本生产生活条件, 推进创新和发展移民产业经济, 使移民区的社会经济发展水平稳步提高, 最大范围的使移民区的移民和非移民均能从项目扶持的项目实施中受益;四是统筹兼顾各地移民的扶持效果, 结合当地政府的配套项目, 构建社会化服务体系, 促进移民村的移民融合。

摘要：以四川省为例, 在总结国家后期扶持政策出台五年后的实施基础上, 研究了后期扶持政策和库区基金的实施及存在的问题, 提出了要充分利用新政策优势, 因地制宜, 灵活多样的利用后期扶持资金和项目, 做好新时期的移民安置工作, 促进移民事业的蓬勃发展。

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇3

一、严格政策，确定工程项目

1、落实政策措施

做好移民后期扶持工作，妥善解决移民群众关心问题，关系到改革发展稳定大局。横山水库移民后期扶持项目建设坚持公平、公正、公开与新农村建设相结合、移民安置区村民受益、先急后缓，重点解决移民生产生活突出问题等原则。后期扶持项目遵循“政府领导分级负责、尊重民意全程监督”的原则。移民后扶工程项目所在镇人民政府是项目实施主体、工作主体和责任主体，市水库移民后期扶持工作领导小组办公室会同市发改、财政等部门负责具体项目管理。项目重点限于移民安置村组（自然村）村民群众能直接受益的公益性项目，原则上不安排跨村和其它村组。各移民村成立移民后扶项目监督小组，人数5-7名（单数为宜）并选举产生组长1名，移民后代占大多数人。确保移民群众的知情权、参与权和监督权，建立移民和移民安置村群众共同参与项目管理的工作机制，同时市监察、审计等部门对项目实施情况进行全程检查监督。

2、工程项目确定

横山水库移民后扶工程项目坚持尊重民意、因地制宜、突出重点、维护稳定为原则，充分尊重移民意愿，并听取移民所在村组（自然村）群众的意见，结合当地自然条件，生产生活方式和新农村建设要求，重点加强农田水利设施、交通、饮水、教育、医疗、农业产业化等方面建设。首先按照移民后扶办的要求，村移民后扶村项目监督小组根据本村实际情况和大多数群众的意愿，结合村年度可用后扶资金额度（本村核定范围内的移民后代人数×600/年），每五年制订一次后扶项目建设规划。召开专题会议，形成会议纪要，同时各村移民后扶村委会将确定的拟建项目于公开场所予以公示，以征求绝大多数村民的意见；其次，各村填报申报表，并附有会议纪要、小组成员集体签名材料、会场照片、扶持项目公示照片和项目实施区位图片等资料，报所在镇政府；最后，镇政府将所辖村的扶持项目审核汇总后，向市后扶办申请，市后扶办对各镇上报的项目资料进行审核，与其他部门联合审批或上报上级部门审批。

二、规范建设，确保工程质量

1、规范建管程序

按照市后扶办要求，各乡镇是项目实施的主体，水利农机站是项目法人单位。必须认真做好各项前期工作，严格按照已批复的后期扶持项目的建设内容和要求，遵照本市行业管理规定，编制可行性研究报告，初步设计或实施方案。使用移民后扶资金50万元以上的基本建设项目，必须实行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。使用移民后扶资金50万元以下的项目，应按招标和有关行业规定进行项目的实施管理。只有项目法人切实负起工程建设的全部责任，才能按市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个环节保证工程质量，严禁工程转包。项目实施过程中，建设单位会同相关村，监管单位实施全过程管理，抓好项目进度、质量、安全和投资控制，建立和完备项目档案资料，自觉接受上级有关部门的监督检查。特别要重视施工质量控制，实行“二级三检验制”，监理工程师旁站监理。

2、强化领导、落实责任

抓好移民后扶工程质量，就抓住了后扶工程项目建设的关键。横山水库移民后扶工程项目有规模小、类别多、分布广的特点。乡镇后扶领导小组调集了纪委、水利、建管、经管、财政等部门人员派驻工地现场，全面落实责任制。明确每个工程的项目负责人、工程技术员，层层分解落实责任，加强监督和检查，严格落实工程质量追究终身制，使每个参与者真正负起责来。

三、加强管理，保障发挥项目效益

开展水库移民后期扶持项目工程建设，各级都高度重视，配套自筹资金，加大扶持力度，不断提高群众生活水平，确保把移民后扶政策落到实处。横山水库移民后期扶持工程项目建設是一项新工作，建设过程中难免会碰到新问题，我们要加强管理，建立健全保障机制，充分发挥移民后扶工程效益。

1、加强资金管理

一是建立健全移民后扶工程建设专项资金公示制，通过把项目名称、实施规模、工程决算等在实施后再次向项目区移民群众公开，让人民群众全程监督。为保证不挤占、截留和挪作它用，后扶工程项目资金实持县级财政报帐制结算方式。二是建立健全督检制度，主管部门要加强对移民后扶工程项目建设资金全程跟踪监督，每项工程都实行工程咨询审计及财务审计检查，特别是对资金拨付方式、拨付去向跟踪检查，项目法人单位单独记帐，随时接受审计、财政和监察部门的检查，对检查发现的问题，及时整改并追究责任，确保专款专用和正确使用。

2、建立管护机制

横山水库移民后期扶持工程项目建设时间长，涉及面广，后期管护任务重。各村要充分调动移民安置区移民群众的积极性，发挥他们主人翁精神，挑选思想素质好、工作认真负责的移民群众组建工程长效管护队伍，巩固移民工程建设成果，做到工程建设与生态保护并重，与农村环境综合整治相结合，促进新农村建设，充分体现移民后扶工程建设带来的实惠。

3、开展回访

横山水库移民后期扶持工程项目，首期五年计划任务已顺利实施，第二个五年规划已编报完成，为加强和规范水库移民后扶工程项目管理，维护移民安置区移民群众的合法权益，争取把每一项移民后扶工程建成真正惠及广大移民群众的民心工程、放心工程。前阶段，我们组织召开了镇、村及移民群众代表的回访座谈会，集中听取了大家对移民后扶项目建设中存在不足，认真收集整理，确定下阶段工作的重点，进一步完善和细化责任制，落实整改措施，提高工作目标要求，确保移民后扶工作取得实实在在的成效。

四、结论

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇4

为全面提高移民项目、资金管理水平，加快建立健全移民项目、资金规范管理长效机制，某区以完善制度、创新机制、强化监管、提高效益为主题，积极开展水库移民后期扶持项目及资金专项自查活动。

一、基本情况

（一）后期扶持项目实施情况。

2006年以来按照国务院国发[2006]17号文件精神，依据湖南省湘移发[2007]2号文件要求对符合政策的移民人口进行登记，经核实我区共有X名水库移民。2011年2月，区划调整后从某县移民局接收X名移民。

2007年开始我区按照一个尽量、两个可以的要求，在充分听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定了，移民后期扶持方式的类型一是直接发放到人，二是项目扶持。其中项目扶持内容主要是对库区及移民安置村安排包括农田水利建设、基础设施建设、文化、教育、卫生等设施建设的项目。另外，我区还开展了困难移民慰问、关爱计生特困家庭等活动。

2006年-2014年我区共实施各类大中型水库移民后期扶持项目X个，发放各类移民资金X万元。

（二）后期扶持资金使用管理情况。

我区移民资金实行项目计划管理和预算管理，资金支付严格按照上级移民主管部门批准的项目计划组织实施。直补到人资金按户建卡登记，以银行一卡通形式发放到人。移民工程项目严格按上级主管部门批准的计划进行工程招投标、签订承包合同、办理工程验收和决算。项目资金拨付按合同及工程进度支付工程款。

移民资金严格执行县级报账制，实行统一资金拨付、会计核算、报账管理，移民资金账务处理实行专人专帐管理，并建立了项目支出审批管理制度，对资金拨付、日常财务收支、往来款项等经济业务，明确审批程序和相关人员的审批权限。实行了移民资金财务公开，做到区上网、村上墙。

二、自查情况

（一）加强领导，明确职责。区水利局成立了专项领导小组，设立领导小组办公室在区水利局，明确责任领导是区水利局局长范宏平，组成人员由区水利局移民办、办公室、建管股、成员组成。

落实责任，制定具体实施方案，明确各阶段工作重点，有效衔接不同阶段工作，形成有力的工作合力，及时协调解决存在的问题，确保各项工作顺利实施。

制定方案，明确任务。结合实际制定了《某区大中型水库移民后期扶持项目和资金管理工作检查方案》，对工作目标、任务、步骤作了具体安排。

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇5

甘肃省人民政府办公厅 甘肃省人民政府办公厅文件 甘政办发〔2007〕96号

关于印发甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门,有关单位：

省发改委制定的《甘肃省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》已经省政府同意。现予印发，请认真贯彻执行。

二○○七年七月十日

议计划，进行审核、汇总、编制并上报本市州建议计划。建设项目应附项目初步设计或实施方案的有效批复文件。市州发改部门(移民管理机构)在编报建议计划时，应当与县市区充分衔接。县市区发改部门(移民管理机构)建议计划中未列报的项目不得列入市州建议计划。

市州发改部门(移民管理机构)要对全年的计划统筹考虑，原则上每年上报一次建议计划。省发改部门(移民管理机构)按照国家要求，在审核汇总各市州建议计划的基础上，编制全省建议计划。

(二)计划应按资金直补、项目扶持、资金直补和项目扶持相结合的方式，以村为单位分别编制。

1、资金直补计划包括：移民所在村(组)、户数、人数、资金总额等。

2、项目扶持计划包括：综述和项目表。项目表应载明项目名称、项目法人(或建设单位)、建设地点、建设性质、建设规模及建设内容、起止年限、投资来源、总投资、累计完成投资、本计划投资、本年主要建设内容、本年新增生产能力或效益、项目批准文号等。

(三)县市区发改部门(移民管理机构)应在当年9月底前编制上报本县市区下建议计划。市州发改部门(移民管理机构)应于10月底前编制上报本市州下建议计划。省发改部门(移民管理机构)应于11月底前汇总编制全省下水库移民后期扶持建议计划，按有关要求上报。

第五条 计划的下达。

省发改部门(移民管理机构)应在国家后期扶持资金计划下达

报国家有关部门审批。其中：总投资1000万元以上的新建项目，按照基本建设程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或施工图设计；总投资200—1000万元的各类项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。

总投资200万元以下(含200万元)的项目由省发改部门(移民管理机构)委托市州发改部门(移民管理机构)审批，抄送省发改部门(移民管理机构)备案。其中：总投资50万元以下(含50万元)的项目，直接审批初步设计或施工图设计；总投资50万元以上的项目，审批可行性研究报告、初步设计或施工图设计。国家有特殊要求的项目，按有关规定办理。

第十条 省、市州、县市区发改部门(移民管理机构)负责组织后期扶持建设项目前期工作。列入建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。

第十一条 后期扶持建设项目前期工作要严格按照国家和我省有关要求进行。项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计应由具有相应资质的设计单位按照行业规范和标准编制。

第十二条 市州发改部门(移民管理机构)审批后期扶持建设项目，应有行业主管部门的审查(核)意见和工程咨询部门的咨询评估意见。市州报请省发改部门或省发改部门报请国家审批的项目，应附市州的初审意见。

第十三条 后期扶持建设项目应当严格按照计划组织实施。

第十四条 后期扶持建设项目应当按照批准的建设方案和工程建设规范施工，不得随意变更设计方案和建设内容。因特殊原

9、监理报告

10、其它需要提供的文件

(二)总投资50万元以下(含50万元)项目的验收程序和具体要求由市州发改部门(移民管理机构)确定。

(三)项目验收合格的，由验收单位签署验收鉴定书，项目建设单位及时交付项目运营管理单位，办理财产移交手续。不合格的，验收单位应做出相应处理。

第十八条 各级发改部门(移民管理机构)要加强对规划、计划和项目的监督与检查，及时了解资金到位、使用和工程建设进展情况，督促建设单位加强计划和资金管理，发现问题及时纠正。

第四章资金管理

第十九条 大中型水库移民后期扶持资金包括中央预算移民后期扶持基金、库区基金、库区维护基金等。

第二十条 大中型水库移民后期扶持资金按照《甘肃省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》的规定管理。

第二十一条 各级水库移民后期扶持资金使用管理单位，应建立健全财会制度，配备专门财会人员，加强移民资金管理工作。

第五章监督检查

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇6

竣工决算审计工作的通知

金政办[2010]9号

各乡镇人民政府，县经济开发区、响洪甸风景区管委，县政府有关部门、有关直属单位：

为保障大中型水库移民后期扶持项目工程建设质量，确保财政资金安全、高效运行，最大限度发挥大中型水库移民后期扶持项目资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》和《安徽省审计监督条例》规定，结合省财政厅制定的《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理暂行办法》(财企

[2007]458号)和金政办秘[2009]47号《关于进一步规范全县财政涉农专项资金建设项目竣工决算审计的通知》精神，现就进一步规范大中型水库移民后期扶持项目竣工决算审计工作提出如下要求：

一、项目审计安排

全县大中型水库移民后期扶持项目由县审计局组织，社会中介机构参与进行竣工决算审计，由社会中介机构出具审计报告。县财政局应当及时向县审计局提供经省批准的单个项目在10万元（含10万元）以上的年度项目审计计划。

二、项目审计内容

大中型水库移民后期扶持项目审计的项目主要内容包括：一是项目实施情况；二是资金使用情况；三是物资管理情况；四是建设成本的真实性和合法性，工程价款结算的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；五是评价项目投资效益；六是工程建设中的其它问题。

三、项目审计资料

所有须审计的工程项目，其竣工决算资料必须在工程竣工验收后30天内编制完成。竣工决算资料必须经村委会会同村理事会人员共同编制完成并报送移民主管部门。

自建项目，送审资料包括：⑴立项依据：项目计划文件、项目实施方案（含设计图纸）、项目审批意见书；⑵建设执行：劳务及商品提供询价方案、施工记录、劳务日志、机械租赁合同及使用日志、材料采购及领发记录、旁站日志、劳务及商品使用公示；⑶验收报告：自验报告、初验报告、竣工验收报告；⑷结算报告：工程结算书、工程量计算书、现场签证及工程设计变更资料等。

招投标项目，送审资料包括：⑴立项依据：项目计划文件、项目实施方案（含设计图纸）、项目审批意见书；⑵建设执行：招投标文件、中标通知书、施

工承包合同、工程监理报告；⑶验收报告：自验报告、初验报告、竣工验收报告；⑷结算报告：工程结算书、工程量计算书、现场签证及工程设计变更资料等。

项目实施乡镇及移民主管部门应对送审资料的真实性和完整性负责。送审资料经县移民局审核后报送县审计局，非经审计部门同意，任何单位和个人对送审价或送审内容均不得再作调整。

四、项目审计程序

1、县审计局根据县移民局报送的审计资料，委托有资质的社会中介机构进行工程价款结算审计。

2、大中型水库移民后期扶持项目实行现场审计。

3、审计结束后，社会中介机构应出具项目竣工决算审计报告，抄送县财政局和移民局。县财政局以竣工决算报告为依据，向报账单位拨付不超过90%的工程价款。

五、项目审计费用

县审计局委托的社会中介机构发生的审计费用，纳入工程成本。根据皖价服[2007]86号文件规定的收费标准，实行基本费用加核减额比例收费。基本费用：单个项目在40万元以下的统一按1000元计费；单个项目超过40万元以上的按规定比例计提。基本费用由村理事会在上报项目实施方案时必须纳入工程预算，社会中介机构提供竣工决算报告后，开具收据到项目实施村理事会，经审批后由乡镇财政所从乡镇移民专户中将基本费用直接支付给社会中介机构。核减额比例应支付的审计费用由村理事会确认后，从乡镇移民专户直接支付。

六、具体要求

1、大中型水库移民后期扶持项目竣工决算审计工作是项目管理的重要组成部分，关系到社会稳定和国家资金安全的大事。县审计局要依法加强对委托的社会中介机构的监督检查，对审计程序不到位、审计结果与事实不相符或明显不公正的，依照相关规定从严处理。各乡镇和县移民局、财政局要积极配合审计部门开展审计工作。

2、对10万元以下的单个项目，由村理事会负责竣工决算，村委会对竣工决算进行审查，乡镇政府对竣工决算审核确认。

水库移民后期扶持的法律规制 篇7

一、水库移民后期扶持的法律规制

第一, 法律。目前, 我国没有专门的《水库移民法》, 对水库移民后期扶持的法律规制主要是通过《水法》来进行的。作为调整水事关系的专门法, 2002年8月修订的《水法》首次以法律形式对水工程移民的后期扶持做出了规范。该法第29条规定, “国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针, 按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则, 妥善安排移民生产和生活, 保护移民的合法权益。”《水法》虽然只是一项原则性规定, 但明显提升了后期扶持的法律地位。

第二, 行政法规。我国调整水库移民后期扶持的法规主要分为两类, 一是通用型, 适用于所有水库移民, 如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》;二是专用型, 即为某项重大水工程移民量身定制, 如《长江三峡工程建设移民条例》、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》。这些法规, 对水库移民的扶持对象、期限、方式、资金保障等问题进行了规制, 是我国开展后期扶持工作的主要依据。

第三, 部门规章。为进一步规范后期扶持工作, 国务院相关部门制定了一系列部门规章。例如, 2003年1月, 财政部颁布《库区建设基金征收使用管理办法》, 对库区建设基金的来源、标准和年限、使用和监管等作了规定。2003年3月, 水利部颁布《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》, 对规划编制的审批、实施、验收等进行了规范, 并对项目管理、年度计划管理、预决算管理和资金管理等方面提出了具体措施和办法。2003年11月, 财政部颁布《关于库区建设基金使用管理有关问题的通知》, 对库区建设基金使用的具体范围、预决算和会计管理等作了规定。2004年3月, 水利部颁布《库区建设基金县级报账制实施办法》, 从资金管理、报账支付程序、报账凭证和监督检查等方面对县级报账提出了要求。

第四, 地方性法规和规章。为更好地贯彻国家有关移民后期扶持的精神, 地方各级人大和政府大都制定了适用于本行政区域的地方性法规和规章。如《湖南省大中型水库移民条例》、《福建省大中型水电站移民安置暂行办法》、《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》、《湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》, 等等。这些地方性法规和规章, 具有针对性强、操作性实的特点。

第五, 政府的规范性文件。为切实做好移民后期扶持工作, 各地还根据本地移民实际, 制定出台了相关的管理制度和实施细则。以湖北省钟祥市为例, 该市颁布了钟祥市《大中型水库农村移民后期扶持政策实施方案》、《大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法的通知》、《大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》、《大中型水库移民后期扶持资金发放工作实施方案》、《大中型水库移民后扶项目管理实施细则》、《规范大中型水库移民后期扶持项目工程监理的通知》、《加强大中型水库移民后扶项目资金使用管理》等规范性文件。这些文件的出台, 为贯彻和落实好国家的水库移民后期扶持法规奠定了坚实基础。

二、水库移民后期扶持法制建设的缺憾

第一, 专门法缺位。经过30多年的探索和实践, 我国虽然已初步建立起由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章以及其他政府规范性文件组成的水库移民法律体系, 但由于缺乏一部专门调整水库移民关系的法律统领, 导致相关规定政出多门、内容各异、规范不一、协调复杂、实施难度大。也正是由于专门法的缺位, 使得地方政府所立法规、规章和规范性文件的法律基础和依据薄弱, 难以遏制行政权力的渗透和滥用。

第二, 法律效力低。《水法》对水库移民后期扶持的规定, 更多是一种宣示性意义, 真正发挥作用的还是国务院颁布的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。从立法层次看, 该“意见”属于行政法规的范畴;从效力上看, 不仅低于法律, 也不及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》;从内容上看, 调整范围较窄, 管辖事务有限, 在一定程度上制约了水库移民政策在水工程项目中的适用。

第三, 行政色彩浓。我国现有的移民法规绝大部分是由政府部门制定的, 有着强烈的行政色彩。例如, 湖北省人民政府《关于全面推进南水北调中线工程丹江口水库移民工作的通知》中规定, “要坚持尽力而为、量力而行的原则。实行移民工作任务和资金双包干, 注重实效, 确保移民迁建工作任务落实。”移民任务和资金的双“包干”原则, 使得移民工作成为地方政府最大的政治任务, 水库移民变成了纯粹的行政事务, 移民利益则被放到了次要位置, 极易导致移民产生逆反心理。

第四, 政策风险大。近年来, 由于与移民利益相关的政策不断变化和部分地区移民政策的差异, 一定程度上损害了移民的利益。以后靠安置的水库移民为例, 由于可持续发展和环境保护的要求, 国家限制了土地开垦, 致使以开垦荒地为安置移民前提的计划不能实施, 移民不得不进行第二次搬迁。这不仅造成了巨大的经济浪费, 还打击了本就十分脆弱的移民心理, 导致一些移民不断上访, 成为影响社会稳定的因素之一。

第五, 配套制度滞后。我国水库移民后期扶持法律的基本框架虽已初步形成, 但配套制度明显滞后, 无法适应后期扶持的实际工作和形势发展要求。例如, 移民后期扶持联席会议机制的协作、协调问题, 尤其是财政部门与移民管理部门的信息沟通、工作配合问题, 已严重移民后期扶持资金的正常运行;移民对移民项目知情权、参与权、监督权行使的保障机制建设问题;移民后期扶持项目的勘察设计、招标投标、合同鉴证、工程监理的取费问题;后期扶持资金县级报账制的实施细则;移民资金与其他强农惠农资金捆绑使用的管理、监督问题, 等等。

三、水库移民后期扶持法制建设的完善

第一, 尽快制定《水库移民法》。众所周知, 我国是世界上水库移民人数最多的国家。新中国成立后, 大规模的水电建设产生了2000多万的水库移民, 而且随着南水北调、西电东送以及一系列大型水利工程的陆续上马, 移民人数还会持续增加。为维护水库移民的合法权益, 尽快帮助他们改善生产条件, 提高生活水平, 有必要制定一部专门调整水库移民关系的法律———《水库移民法》, 为依法移民、依法补偿、依法扶持提供强有力的法律依据。

作为统领水库移民关系的龙头法, 《水库移民法》应当对后期扶持问题予以专章规定。明确水库移民后期扶持的内涵、范围;规定后期扶持的对象、期限、方式;规定后期扶持资金的筹集渠道、分配办法、管理模式、使用规定、监督机制;赋予水库移民后期扶持的基本权利, 如:参与权、知情权、决策权、控告权、检举权、起诉权等权利;明确规定各级移民管理机构的设置原则、职权、职责以及相关的法律责任, 等等。

第二, 适时清理法规、规章。为了解决水库移民的遗留问题, 国家、地方、相关职能部门制定了大量的法规、规章和其他规范性文件。这些法规、规章和政策, 都是各地区、各部门不同时期制定的规范性文件, 对移民安置、补偿、后期扶持发挥过重要作用。由于经济环境、社会关系、移民政策、机构调整、职责变化等因素的影响, 部分法规、规章、政策已不适应当前的实际, 有些还存在着不衔接、不协调, 甚至相互矛盾的地方, 已经成为制约后期扶持工作推进的障碍。因此, 有关部门应当与时俱进, 适时对这些法规、规章和政策进行清理, 保留有用的, 修订不适的, 废除过时的。

第三, 及时出台配套规定。国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》, 是我国开展移民后期扶持工作的主要依据。由于水工程项目不尽相同, 各地移民状况又千差万别, 要使国家政策落到实处, 相关地区和部门一定要抓紧工作, 尽快出台相应的配套措施。考察水库移民后期扶持的实践, 目前急需的配套规定主要包括, 水库移民后期扶持规划的技术规范、水库移民后期扶持项目建设环节取费办法、水库移民项目扶持移民参与办法、水库移民后期扶持资金县级报账制实施细则、水库移民后期扶持政策监测评估办法, 等等。

第四, 着力推进程序建设。在我国颁布的水库移民后期扶持法规、规章中, 普遍存在着“重实体, 轻程序”的现象, 缺乏可操作性。不仅给实际工作带来了困难, 又为职能部门和人员滥用权力预留了空间。因此, 在制定移民后期扶持的法律、法规和规章时, 一定要强化程序建设, 将其适用范围、条件、步骤、方式及其保障措施规定清楚, 让执法者和移民群众都一目了然。只有这样, 才能做到有法“能”依, 实现法律效益的最优化。

第五, 努力构建监测机制。通过监测评估机制, 及时掌握后期扶持实践中的具体情况, 对实施效果进行评估, 发现并纠正工作中存在的问题, 对维护移民群众合法权益, 促进“库区”和“移民安置区”经济社会的发展和稳定, 确保后期扶持政策的顺利实施是十分必要的。因此, 国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》指出, 各级政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。以湖北省为例, 省政府于2009年委托“湖北省大中型水库后期扶持政策监测评估中心”对全省的移民后期扶持工作进行监测评估。两年来, 该“中心”通过抽样布点、入户调查、现场考察、聘请信息员、实时跟踪等形式, 对全省17个市州、48个县市区、200个移民样本村的后期扶持政策实施情况进行了监测和评估, 为移民管理部门的科学决策提供了详实材料和依据。

参考文献

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[2]、让水库移民共享改革发展成果促进库区和移民安置区经济社会可持续发展[N].人民日报, 2006-08-14.

[3]、陈晓楠, 施国庆, 余庆年.水库移民后期扶持政策的政府干预及实施研究[J].人民长江, 2009 (5) .

[4]、李振华, 王珍义.大中型水库移民后期扶持政策的演变与完善[J].经济研究导刊, 2011 (16) .

疏勒县水库移民后期扶持工作总结 篇8

根据喀什地区行政公署安排，我办自2008年4月以来承担了卡达苏盖提水库库区移民搬迁后期扶持工作。根据喀移民传【2011】10号《转发自治区移民局<关于进行移民工作督察的通知>的通知》要求，我县扶贫办（移民管理局）高度重视，认真做好自查，积极做好各项迎检准备工作，现将我县水库移民后期扶持工作总结如下：

一、成立机构，加强领导

1、成立领导机构，落实各项工作责任

为扎实推进《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）的贯彻实施，维护移民合法权益，经疏勒县委、县人民政府研究决定，成立了由县委常委常新和为组长，县扶贫办主任为副组长，县财政局、发改委、审计局、环保局、信访局等25个行业部门为成员单位的水库移民后期扶持工作领导小组，由县扶贫办具体负责水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。抓好当地基础设施和经济开发项目的建设、管理工作。

2、制定各类制度，确保工作顺利开展

为顺利开展水库移民后期扶持各项工作，我县及时制定了分级负责制。即实行县、乡镇、村分级负责制；建立了资金管理制。即建立了专门帐户，明确库区移民扶持资金的使用范围，严格资金支出管理；建立了监督检查与责任追究制。即由监察和审计部门提前介入，加强监督检查，对违反法律法规和财经纪律的依法依纪严肃处理；建立了目标考核制。即对移民区发展和计划执行情况进行量化考核和评估，奖优罚劣。

3、加强政策宣传，维护库区社会稳定

我县积极向库区移民宣传党和国家的移民后期扶持政策，引导移民群众把主要精力集中到生产发展上来。及时、优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，及时化解矛盾，维护库区社会稳定。

二、后期扶持人口核定登记情况

2006年，由县发改委牵头对我县1958-1960年因修建卡达苏盖提水库而搬迁的移民进行造册登记，2007年1月上报地区，2008年10月自治区移民局核准我县享受移民补助的人员为149户671人，我县移民主要分布在塔孜洪乡12村、13村、14村。

三、库区移民直补资金及灾情补助资金发放情况

截至目前到位资金473.3148万元。其中：

1、直补资金：2006年7月至2010年9月底（共51个月，每月50元）到位资金171.105万元，实有为149户671人发放直补资金171.105万元（一卡通形式发放到农户手中）。

2、灾害直补资金：为149户671人灾害直补到位资金2.2098万元，实有发放资金2.2098万元（每人33元），一卡通形式发放到农户手中。

四、库区移民项目执行情况

1、水库移民项目资金：270万元。其中：100万元用于为库区塔孜洪乡12村13村修建2.63公里防渗渠工程，系项目已实施完毕，利用170万元为塔孜洪乡12、13村库区续建防渗渠项目，该项目通过公开招标已启动，正在实施。

2、库区移民培训资金：30万元。其中：

1、拖拉机驾驶培训资金8万，培训移民100人。该项目依托县农机局已实施完毕并报账。

2、劳动力转移引导性培训资金13.5万元，培训移民290人。该项目依托塔孜洪乡人民政府实训基地培训，已实施完毕，待报账。

3、库区移民砌筑工技术培训资金8.5万元，培训移民50 人。该项目由塔孜洪乡人民政府实训基地承担已实施完毕待报账。

五、主要做法

1、建档立卡

水库移民后期扶持工作要持续20年，为使此项工作有延续性，便于动态管理，2009年，县扶贫办（移民管理局）组织专人负责为149户水库移民建立卡达苏盖提水库移民电子、纸质档案。

2、编制项目规划

贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号）自治区关于水库移民后期扶持的相关政策，根据自治区人民政府《关于切实做好水库移民后期扶持人口核定登记工作的通知》，《关于抓紧开展我区大中型水库移民后期扶持相关工作的紧急补充通知工作紧急通知》、地区《大中型水库库区和移民安臵区基础设施建设和经济发展规划编制培训材料》要求，我县大中型水库移民后期扶持领导小组高度重视，认真落实，组织编制了2011《疏勒县库区移民项目计划》，专项计划惠及了移民安臵村全部移民，依据项目建设的轻重缓急，进一步合理确定计划任务，重点放在改善库区移民安臵区粮食生产、基础设施条件、支持农业发展、提高移民素质上，优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题。编制的水库库区移民后期扶持项目规划分3大类、6个项目，投资总规模2049.8万元，其中：农田水利配套项目484.8万元，水土开发项目901万元，防渗渠项目664万元。

六、存在的主要问题

1、疏勒县移民管理局自2008年起挂靠在县扶贫办，上级部门没有对县水库移民办公室专门配备编制，县扶贫办依靠扶贫办现有人员开展水库移民后期扶持工作。因我办人员少，且要负责扶贫开发、国际农发基金项目、水库移民后期扶持、中德财政合作项目监测等多项工作，工作量大，且无办公经费，我县水库移民后期扶持工作开展十分艰难。建议为水库移民办配备专职工作人员，并解决人员编制问题，设立办公经费，以便于工作正常开展。

2、上级下发至我县直补资金文件只发至县财政局，没有同时抄送县移民局。致使移民直补资金不能及时发放。建议上级移民局发放直补资金文件时同时抄送县移民局。

疏勒县水库移民管理局

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇9

河南省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法

2008年02月02日 16时09分1

51主题分类: 财税审计 民族民政

“水库移民”

“后期扶持”

河南省人民政府办公厅关于印发河南省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法的通知

豫政办[2008]2号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《河南省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

河南省人民政府

二○○八年一月四日

河南省小型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法

第一条 为做好小型水库移民后期扶持基金(以下简称后期扶持基金)征收使用管理工作,加大对小型水库移民遗留问题处理力度,根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)、《国家发展改革委关于调整华中电网电价的通知》(发改价格

[2006]1233号)、《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》(豫政[2006]57号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省解决小型水库移民生产生活困难问题实施方案的通知》(豫政办[2007]109号)有关精神,结合我省实际,制定本办法。

第二条 后期扶持基金是国家为统筹解决小型水库移民生产生活困难问题和其他在建扶持项目后续资金投入而设立的政府性基金,按照“收支两条线“原则纳入省财政预算管理。

第三条 后期扶持基金从我省区域内扣除农业生产用电外的全部销售电量中每千瓦时提取0.05分资金筹集解决。

第四条 后期扶持基金从2006年6月30日起开始征收,以6月30日抄见电量计征。

第五条 后期扶持基金由省电力公司在向电力用户收取电费时一并代征,按季上缴省国库。省财政按代征额的2‰付给其代征手续费。代征手续费在后期扶 持基金的预算支出中安排,由省财政支付给省电力公司。代征企业不得在代征收入中直接提留代征手续费。

第六条 省电力公司应于每季度首月15日前向省财政厅申报上季度实际销售电量和应缴纳的后期扶持基金。省财政厅据此向省电力公司开具统一印制的征缴后期扶持基金《非税收入一般缴款书》。省电力公司应于每季度首月20日前按照省财政厅开具的《非税收入一般缴款书》所规定的缴款额,足额上缴资金。

第七条 省电力公司应按照本办法规定及时足额上缴代征的后期扶持基金,不得延期缴纳。如发生延期缴纳,省财政厅应催促其尽快缴纳基金,并从逾期之日起按每日2‰的标准加收滞纳金。

第八条 省电力公司代省财政征收的后期扶持基金不计征企业所得税。

第九条 未经省政府批准,任何单位和部门均不得减免后期扶持基金。

第十条 各省辖市的小型水库数量和库容以省政府移民工作领导小组办公室于2006年6月30日核定的数据为准,不再调整。各省辖市的投资额度由省政府移民工作领导小组办公室、省财政厅根据核定的各省辖市小型水库的数量和库容总量统筹确定。

第十一条 后期扶持基金的使用范围主要包括:库区、移民安置区人畜饮水、农田水利、道路交通、医疗卫生、规划设计、技术培训、监测评估以及移民实施管理费用等。

第十二条 后期扶持基金实行项目指南制度,并参照财政农业专项资金管理有关办法,实行报账制。每年年初由省财政厅和省政府移民工作领导小组办公室根据上后期扶持基金征收情况联合下达项目指南。项目县财政部门和县级移民机构根据项目指南将各项目筛选论证后,逐级联合上报至省财政厅和省政府移民工作领导小组办公室。省财政厅和省政府移民工作领导小组办公室对各地上报项目进行充分论证,并根据确定的项目下达资金。

第十三条 后期扶持基金纳入省财政基金预算管理,收入列政府预算收支科目基金预算收入科目第103类01款04项库区建设基金收入,作为省财政固定收入科目,反映后期扶持基金收入;支出列政府预算收支科目基金预算支出科目第213类03款22项库区建设基金支出,作为省与地方共用支出科目,反映省和地方用后期扶持基金收入安排的支出以及向省电力公司支付的代征手续费。

第十四条 各省辖市财政部门要会同同级移民管理机构,依照下达给本地的后期扶持基金和移民扶持规划编制后期扶持基金收支预算,年终编制决算,并将预决算报省财政厅和省

政府移民工作领导小组办公室备案。

第十五条 后期扶持基金应严格按照预算安排使用,年终结余结转下继续使用。

第十六条 各级移民管理机构应切实加强对后期扶持基金使用的财务管理,设立专门财务管理机构,配备专门财务会计人员。县级移民管理机构应建立小型水库移民项目实施档案,确保后期扶持基金按规定用途使用,严禁挤占、截留和挪用。

第十七条 各级财政、审计和移民管理机构应按职责分工,加强对后期扶持基金拨付、使用的管理和监督,根据需要对后期扶持基金使用情况进行检查、审计,确保后期扶持基金合理使用。

第十八条 对于违反本规定,擅自改变后期扶持基金征收范围、标准、对象和期限,以及截留、挤占、挪用后期扶持基金的单位及责任人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定进行处罚。触犯刑法的,移送司法机关处理。

县水库移民后期扶持培训项目实施方案 篇10

本文以湖北省移民后扶项目资金为例, 通过实地考查、发放问卷、召开座谈会、账务审计等形式, 采用定性与定量相结合的方法, 考察移民后扶资金的运行情况, 评估其生态效益, 探讨构建与优化移民后扶资金安全运行的保障体系。

一、移民后扶资金运用效果的考量

按照国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号) , 湖北省在总结移民后期扶持经验的基础上, 根据本省大中型水库移民的生产生活现状, 制定了《大中型水库移民后期扶持政策实施方案》 (鄂政发[2006]53号) , 决定采取资金直补和项目扶持相结合的办法, 对大中型水库移民进行后期扶持:对原迁移民按每人每年600元的标准直接发放给个人, 用于移民的生产生活补助;对新增移民实行项目扶持, 按每人每年500元的标准拨付给移民村, 用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。

截至2009年6月, 国家累计下拨湖北水库移民后扶资金309 023万元。省政府下拨市、区、县移民后扶资金282 540.67万元, 其中原迁移民直补资金140 920.92万元, 增长人口项目扶持资金141 619.75万元。各市、区、县发放75.17万人原迁移民直补资金112 755万元, 发放率96%。累计列入计划的后期扶持项目22 498个, 其中生产资料调整及再搬迁安置467个项目, 投入扶持资金6 944.687万元, 受益移民45 311人;基础设施建设项目17 306个, 投入扶持资金113 797.95万元, 受益移民172万人;生产开发项目4 672个, 投入扶持资金20 549.97万元, 受益移民30万人;技能培训项目53个, 投入扶持资金327.152万元, 受益移民329人。

从总体上看, 各市、区、县基本上能够按照《湖北省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》 (鄂财社发[2006]108号) 的规定运作和使用资金。原迁移民直补资金的发放实现了“直补到人、一人一卡 (折) ”的社会化管理模式, 后扶项目资金的运营也比较规范, 有效改善了移民群众的生产生活条件, 取得了较好的经济和社会效益。

二、移民后扶项目资金的管理模式

自2006年7月1日后扶政策实施以来, 湖北省对项目扶持资金的运行和管理进行了有益的探索, 实行了资金拨付预算制、资金管理专户制、资金使用公开制、县级报账制、安全监管制, 保障了资金运行的安全和实效。

1. 拨付预算制。

湖北省严格执行国家预算, 确立了“资金跟着项目走, 项目跟着计划走”的拨付原则。具体程序为: (1) 申报项目年度计划。县级移民部门于每年10月底前将经县级人民政府同意的下一年度项目计划安排报省移民局备案。省移民局审核后, 于当年3月底前将计划下达到县级移民部门, 同时抄送财政部门。 (2) 编制资金支出计划。各级移民部门会同财政部门, 根据经批准的水库移民后期扶持规划, 编制本地区下一年度后期扶持资金支出计划, 于当年10月底之前报省财政厅和省移民局。 (3) 拨付项目资金。省移民局制定资金分配方案, 省财政厅将资金拨付到相关县级财政局, 县级财政局根据工程进度直接拨付项目资金。

2. 管理专户制。

为保障资金的专属性, 各市、区、县按照“收支两条线”的原则对后扶项目资金实行“专人、专户、专账”管理, 封闭运行。国家下拨的移民后扶资金直接进财政专户, 省级财政对省移民局提供的资金分配方案进行审核后, 将资金拨付到各市、区、县财政国库。县级移民部门根据省财政厅、省移民局下达的资金使用计划, 向当地财政部门提出用款申请, 当地财政部门审核后, 通过国库集中支付的方式直达移民个人或项目建设单位。

3. 使用公开制。

为了保障移民的知情权, 各市、区、县结合村级财务公开制, 对项目资金使用情况定期张榜公布, 接受移民和社会监督, 主要表现在以下方面: (1) 信息公开。根据项目扶持政策, 将项目资金分解到各移民村, 利用村级财务公开平台, 告之移民群众。在调查中了解到, 绝大多数移民都知道本移民村的项目资金数额。 (2) 民主决策。在项目资金的使用范围上, 各村都是通过移民会议决定的。 (3) 结算审查。在项目实施中, 移民群众参与了建设的全过程。

4. 县级报账制。

2008年, 湖北省在全省推行县级报账制, 即项目竣工验收后, 施工单位凭资金申请单、竣工验收单、资金报账单到县级财政部门报账。财政部门审核合格后, 直接将资金支付给施工单位。它优化了报账程序, 减少了乡镇环节, 实现了两个“直达” (即省级资金直达县级财政, 县级财政资金直达项目施工单位) , 提高了资金运行的安全性。

5. 安全监管制。

为把国家的扶持政策落到实处, 保证移民群众直接受益, 湖北省建立起一套移民资金的监管机制。

(1) 分权制衡。移民部门管项目, 财政部门管资金。办理资金国库集中支付手续。省移民局依据移民后期扶持规划, 核定全省移民后期扶持人数, 对资金使用情况进行监督和检查。各市、区、县财政和移民部门按职责分工, 具体负责本地区移民后期扶持工作的组织实施和扶持资金的使用管理。

(2) 移民参与。在后扶项目建设过程中, 各地采用不同形式, 让移民群众参与项目的管理, 监督资金的使用。

(3) 专项审计。为加强对移民后扶资金拨付、使用的监督和管理, 湖北省建立了移民后扶资金的定期检查和专项审计制度。2010年7~9月, 省财政厅、移民局联合对咸宁市、黄冈市、荆门市70多个移民样本村后扶资金的拨付、使用、管理等环节进行了全面检查, 对存在的问题进行了整改。

(4) 社会监督。为了检验移民后扶资金的政策效果, 湖北省移民局引入社会监督机构, 委托湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心对移民后扶政策的实施情况进行监测评估。两年来, 湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心选取200个样本村, 对大中型水库移民后扶政策实施以来湖北省直补资金的发放、项目资金的使用、移民生产生活水平的变化、后期扶持政策实施的效果进行了监测评估。

三、移民后扶项目资金管理存在的问题

1. 意识薄弱, 预算变化无常。

湖北省对移民后扶项目资金的安排虽已实行预算管理, 但是我们调查发现, 在移民项目资金的运用中, 预算管理的执行力度还存在一些问题, 主要表现在: (1) 预算变更大。一些地方预算执行不严格, 没有按申报批复的项目、内容使用移民资金, 政策效果难以评估。 (2) 预算变更随意, 自行调整预算的现象屡见不鲜。 (3) 超预算现象严重。一些地方无视预算存在, 进行超标准建设, 产生新的村级债务。 (4) 存在变相发钱现象。2007~2008年度, 某某区以到户项目的名义, 将项目资金按人口核发给移民家庭, 以家庭为单位提供报账发票, 致使移民资金后扶效果大打折扣。

2. 资金拨付链过长, 资金投放结构不合理。

由于财政部门和移民部门之间信息传递不畅, 配合不够紧密, 项目资金的拨付通常滞后半年到一年的时间, 跨年拨付时常发生, 当年的项目资金实际到位率较低, 再加上其他中间环节及在途时间, 资金到达项目建设单位的时间延迟更久。

3. 违规操作, 专款未能专用。

(1) 资金平调。某县明文规定, 提取项目资金的25%, 由政府统一使用, 仅此一项一年的资金额就高达近千万元。 (2) 直接预留。有些地方在下达项目预算时, 直接预留或提取部分资金由有关部门支配。 (3) 统筹使用。某镇以统筹名义, 按不同比例提取移民村资金, 集中进行跨村项目的建设。 (4) 提取管理费。在项目建设中, 涉及勘察设计、招标投标、工程监理等环节, 各地移民机构大多指定固定单位为后扶项目服务, 所需费用无处开支, 只能挤占项目经费。

4. 管理失当, 资金利用率偏低。

(1) 资金拨付滞后。受财政和移民部门信息传递等多方面因素的影响, 项目资金的拨付往往比规定时间滞后半年甚至更长, 严重影响项目实施。 (2) 项目进展慢。从2008年至今, SY县的移民搬迁项目一直未启动, 造成大量挂账。 (3) 验收不及时。2009年ZX市6个村的项目资金为275.49万元 (项目已竣工) , 实际报账97.16万元, 报账率仅为35%, 移民、移民村、施工方均有意见。

5. 制度有隙, 县级报账操作各异。

(1) 没有实行县级报账制。某县自后扶政策实施以来, 执行的是省-县-乡 (镇) -村四级拨款制;某某区至今沿用“村账乡管”模式。省级移民资金到账后, 区财政将资金拨付到乡镇财政专户, 乡镇财政再拨到村级专户, 然后由村与施工单位结账。资金运行环节多, 安全隐患大。 (2) 县级报账制操作不规范。某县移民机构既负责项目的规划申报、组织实施, 又负责项目资金的拨付, 缺乏制约。某某区在报账上实行“双轨制”, 即乡镇财政所和区移民局两级报账制。这种模式, 看似职责明确, 实际隐患较大。 (3) 专户管理未落实, 存在挤占、挪用的隐患。某县移民资金没有专款专列, 与其他资金 (粮农补贴、公路资金等) 同列在一个账目中。某某区某镇移民后扶资金与其他社保资金共一个账户, 资金通过预算户直接结算, 与其他资金同户同账。 (4) 基础薄弱, 账务处理水平低。部分移民机构财务部门不健全, 财会人员无证上岗、素质不高。 (5) 移民监督缺失, 安全隐患凸现。由于信息不对称, 移民难以对资金的使用实施有效监督。

6. 资金支付审查不严, 票据使用失范。

具体表现在: (1) 税务发票少, 自制票据、普通收据、定额发票泛滥, 还有为数不少的白条。 (2) 票实不符, 有套取资金的嫌疑。某区马桥镇樊塘村水改项目资金2万元, 定额发票1.45万元, 发票项目与工程实际内容严重不符。 (3) 油票泛滥。某县山口村茶亭附路项目, 合同金额为3万元, 报销凭证全部为油票。

四、关于移民后扶项目资金监管的建议

1. 科学规划, 严格执行资金预算制。

(1) 以县为基础, 将项目资金纳入预算。县级移民机构要对预算的编制进行指导、审查, 保证预算的可行性。对未纳入年度预算的项目, 不得使用移民资金组织实施。 (2) 不得任意变更预算。预算经县级移民机构批准, 省移民局批复后组织实施, 不得变更。确因现实困难需要变更的, 应当按照规定的程序, 履行报批手续。 (3) 建立超预算审查制度。对严重超工程概算、超中标价的项目进行跟踪审计, 查清原因, 进行专项检查和追踪问效。

2. 建章建制, 保障资金的专属性。

移民资金是国家扶持移民的事项资金, 其使用只能是移民, 必须专款专用, 不得挤占、挪用和截留。为了保障后扶资金的专属性, 建议从以下方面着手: (1) 实行资金专户制。后扶资金应当设立专户, 建立专账, 指定专人管理, 封闭运行, 不得与农村社保资金、交通资金、能源资金、改水资金等其他强农惠农资金混为一体, 打包使用。 (2) 构建移民参与制。各地要制定相关制度, 明确移民的项目确定权。同时, 要采取行之有效的措施, 保证移民参与资金使用和管理的全过程, 杜绝资金使用中可能存在的一些漏洞。 (3) 完善用款申请制。移民机构应根据建设单位的用款申请, 按照经批准的资金预算方案, 结合工程进度的实际拨付资金, 既不能放任不管, 也不能无故滞留, 更不能挪作他用。 (4) 严格付款审计制。移民机构在资金拨付过程中, 要加强资金的监控力度, 保证资金合理、有效使用。 (5) 加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内部控制机制建设, 加强资金流转各环节的财务监督, 保证资金安全完整, 努力降低资金风险。

3. 构建信息传导机制, 提高资金的利用率。

(1) 及时沟通信息, 提升资金的到位速度。按照“移民部门管项目, 财政部门管资金”的工作模式, 移民、财政两部门应当建立信息传导和沟通机制, 减少不必要的环节, 提高工作效率。 (2) 定期督促, 提高项目的竣工率。作为项目扶持的主管部门, 县级移民机构要与移民村组保持经常性联系, 通过定期报告、集中检查等形式, 掌控项目施工进度。 (3) 及时验收, 提高资金的报账率。对已经竣工的项目, 移民部门应当根据项目的大小, 及时组织有关部门和移民群众进行验收。验收合格的, 按规定程序报账, 避免拖欠, 降低移民资金的财政挂账比率。

4. 优化资金投放结构, 放大资金的战略引导效应。

资金使用要有战略规划, 有序进行。经过初期的基本生产、生活条件的改善建设, 资金已经历了由“输血”功能到“造血”功能的转变, 因此建议移民资金的中期投放重点应转移到生产项目, 即选择辐射面广、引导性强对投资拉动作用大的项目, 如种植业、养殖业等, 可以以资金补助方式提供优良品种和先进的生产技术, 充分利用本地的资源优势, 发展特色产业, 促进资源优势向经济优势转化, 实现经济的可持续发展。

5. 健全机构, 规范资金的账务处理。

(1) 建立健全移民财务机构。各级移民机构要按照“专账、专户、专人”的要求, 建立健全移民财会机构, 单独设账核算。 (2) 全面实行县级报账制。县级移民机构是最后一级核算单位。支出时, 由项目承建单位和项目实施单位根据项目实施计划和项目施工进度, 提出用款申请并附报账凭据, 按规定的程序报经批准, 由县级移民管理单位统一支付并集中核算。 (3) 分工协作, 强化工作责任。移民资金的运行涉及多个部门、多个环节, 要保证资金运行的安全性, 必须明确界定纪检、监察、审计、移民、财政、乡镇、移民村在县级报账管理制中的地位、职权、责任。 (4) 细化报账流程, 提供操作规范。针对农村会计基础薄弱的现状, 移民局和财政部门应当制定明确的报账流程, 包括报账依据、审批过程、应当提供的材料 (如项目预算、施工合同、验收报告、用款申请、收款人等) 、发票的要求等, 指导项目法人有序操作, 少走弯路。 (5) 规范管理, 加强对票据的审核。 (6) 严格控制现金支出, 所有项目资金必须通过银行转账。对未批准的项目资金计划、违规支出和非生产性支出一律不予报账。

6. 创新手段, 建立多层次监管及激励机制。

水库移民问题复杂, 牵涉面广, 后期扶持政策关系到方方面面的利益, 要维护移民的稳定, 必须在政府的引导下, 动员各方面的力量, 建立多层次的移民后扶项目资金的监管机制。

(1) 政府监管。移民后扶建设项目是一项政府工程, 地方各级人民政府及其移民工作机构是做好移民后扶工作的主体, 应对移民后扶工作加强监督检查, 保证移民后扶项目资金安全, 确保后期扶持政策顺利实施。

(2) 专门机构监管。各级财政、审计和移民管理机构应当按照职责分工, 加强对后扶资金拨付、使用的监督和管理, 不定期对后扶资金的拨付、使用情况进行检查、审计, 以确保资金及时足额拨付和合理使用。

(3) 移民监管。移民是后扶政策的最终受益人, 移民政策落实的好坏, 从某种意义上说, 广大移民群众最有发言权。因此后扶项目的确定、验收, 要让移民参加, 资金的额度、使用、结算, 要在乡村张榜公布, 接受移民群众的监督。

(4) 外部审计监督。引入外部中介机构, 独立自主地开展监督活动。聘请注册会计师事务所、审计师事务所, 对移民后扶项目资金的预算、拨付、流向、效果等进行审计, 规范管理行为, 确保后扶项目移民资金的安全运行和合理使用。

(5) 社会评估。按照国务院规定, 尽快建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制, 对直补资金的发放、后扶项目的实施、项目资金的使用、后扶政策的效果进行评估、监督、协调和指导, 促使移民后扶项目资金发挥最大的效应。

(6) 制裁违法行为。加大对违法行为的惩戒力度, 对违反规定, 擅自改变移民后扶项目资金使用范围、标准、对象, 以及截留、挤占、挪用资金的单位及责任人, 要依据有关法律法规严肃处理, 并追究相关人员的法律责任。情节严重, 涉嫌犯罪的, 移交司法机关追究刑事责任。

(7) 健全激励机制, 充分发挥先进事例的示范效应。定期召开移民后扶项目资金管理工作经验交流暨表彰会议, 对工作成绩突出的单位给予形式多样的表彰与宣传, 形成一种激励机制, 使大家学有榜样、赶有目标, 并在相互影响的环境中不断创新, 努力超越, 共同提高资金管理水平。

参考文献

[1].陈晓楠, 施国庆, 余庆年.水库移民的历史变迁及实施后期扶持政策研究.人民黄河, 2009;31