浅谈水库移民后期扶持资金审计重点

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点（通用9篇）

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇1

完善大中型水库移民后期扶持政策，体现了中央以工补农、以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的理念，对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水电事业健康发展，构建和谐社会具有重要的深远意义。从改善民生促进社会公平，建设和谐社会的角度出发，2008年，安徽省审计厅统一组织对全省大中型水库移民后期扶资

金的管理使用情况进行审计（调查），为确保审计质量，规范审计行为，防范审计风险，安徽省审计厅根据《审计机关审计方案准则》，统一制定了《2008年大中型水库移民后期扶资金审计（调查）工作方案。本次审计是根据国务院17号文件规定，对大中型水库移民后期工作进行审计（调查），涉及我省17个市110个县（市区），达近90万移民群众（含三峡水库移民），资金扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。开展此项审计（调查）的目标是：检查国家和省大中型水库移民后期扶持政策的落实情况；查实各地上报的移民补助人数和实际发放移民补助资金的人数和数额；查处截留挪用、虚报冒领移民补助资金等严重违规违纪问题，保障移民补助资金的安全，维护水库移民群众的合法利益，促进大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

为了把这次全省各级审计机关开展的大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作做好、做细、做实，按照审计厅皖审农函[2008] 2号《关于印发2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案的通知》的要求，应掌握以下内容和重点：此项审计（调查）重点是检查中央和省政府有关大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实情况以及扶持资金管理使用情况。

（一）审查扶持移民人数和人口的核定情况。审查是否按规定核定后期移民扶持人数和人口，是否做到公开、公平、公正，有无重报、漏报、错报等问题。能核实到人的，是否严格以户为单位登记造册，无法核实人口的，是否以村组为单位登记造册。登记的内容是否完整、准确。审查乡（镇）、村核定的移民人数与移民主管部门上报的扶持移民人数和省包干移民人数是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）审查水库移民后期扶持规划情况。审查编制的扶持规划，是否是切实可行的水库移民后期扶持规划，扶持方式是否符合“一个尽量，两个可以”的要求，是否符合当地实际，是否充分尊重移民意愿。

（三）审查资金的拨付和发放情况。查实每批资金发放的人数、数额和时间。审查财政等部门是否按要求及时拨付和发放资金。第一批、第二批、第三批资金是否分别在2007年6月30日前、2008年春节前、2008年3月5日前发放到移民手中。未能按时拨付和发放要查明原因，是否存在无故拖延、截留滞拨情况。审查资金拨付和发放是否足额，发放资金移民人数和省下达的拨付移民人数是否一致，是否存在抵扣克扣、搭车收费情况。审查有无虚报冒领等个人侵占扶持资金等严重违纪问题。

（四）审查资金管理情况。扶持资金是否实行专户储存，专帐管理；资金的使用与管理是否公开透明，接受移民监督；结余的资金及存款利息是否仍用于扶持移民，有无挤占挪用或平衡财政预算。审查补助资金发放到移民个人的，是否建立了完整的移民个人档案和发放记录，是否做到户（人）有卡、村有表、乡有册、县有档。

总之，搞好大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作，必须认真贯彻国家和省政府对大中型水库移民后期扶持的有关政策，紧紧围绕省审计厅《2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案》积极做好本次审计工作。

（一）认真准备、精心组织。完善大中型水库移民后期扶持政策，是党中央、国务院坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重大举措，也是我省正在实施的民生工程。我们审计机关要把此项审计作为“服务大局，服务三农”工作的一项重要工作，列入工作日程，认真准备，精心组织，周密安排，在审前认真组织有关人员学习有关政策法规，走访有关部门和移民群众，制定切实可行的实施方案。

（二）围绕目标，突出重点。在审计实施中，我们审计机关一定要围绕审计方案确定的审计目标和审计内容，坚持“全面审计、突出重点”。对核定的移民人数和人口的真实性和补助资金发放等环节要重点关注，要加强对乡（镇）库区移民管理机构的延伸审计（调查）。要注意发现虚报冒领等个人侵占移民资金的案件线索。

（三）坚持依法审计，慎重处理查出问题。此项审计工作政策性强，敏感性强，涉及面广，关系到库区移民的切身利益。在审计实施中我们审计机关一定要从促进移民稳定，构建和谐社会目标出发，正确处理好“依法审计”和“实事求是”的关系。对违反法律法规和国家政策，侵害移民群众利益，妨碍水库移民扶持政策目标实现的，要依法处理，限期整改。对涉嫌犯罪的，要根据有关规定移送司法纪检监察机关；对符合政策法规，有利于水库移民扶持政策目标实现的，要给予肯定和支持。

完善大中型水库移民后期扶持政策，体现了中央以工补农、以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的理念，对于帮助水库移民脱贫致富、促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水电事业健康发展，构建和谐社会具有重要的深远意义。从改善民生促进社会公平，建设和谐社会的角度出发，2008年，安徽省审计厅统一组织对全省大中型水库移民后期扶资金的管理使用情况进行审计（调查），为确保审计质量，规范审计行为，防范审计风险，安徽省审计厅根据《审计机关审计方案准则》，统一制定了《2008年大中型水库移民后期扶资金审计（调查）工作方案。本次审计是根据国务院17号文件规定，对大中型水库移民后期工作进行审计（调查），涉及我省17个市110个县（市区），达近90万移民群众（含三峡水库移民），资金扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。开展此项审计（调查）的目标是：检查国家和省大中型水库移民后期扶持政策的落实情况；查实各地上报的移民补助人数和实际发放移民补助资金的人数和数额；查处截留挪用、虚报冒领移民补助资金等严重违规违纪问题，保障移民补助资金的安全，维护水库移民群众的合法利益，促进大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实。

为了把这次全省各级审计机关开展的大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作做好、做细、做实，按照审计厅皖审农函[2008] 2号《关于印发2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案的通知》的要求，应掌握以下内容和重点：此项审计（调查）重点是检查中央和省政府有关大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实情况以及扶持资金管理使用情况。

（一）审查扶持移民人数和人口的核定情况。审查是否按规定核定后期移民扶持人数和人口，是否做到公开、公平、公正，有无重报、漏报、错报等问题。能核实到人的，是否严格以户为单位登记造册，无法核实人口的，是否以村组为单位登记造册。登记的内容是否完整、准确。审查乡（镇）、村核定的移民人数与移民主管部门上报的扶持移民人数和省包干移民人数是否一致，若不一致，要分析其原因。

（二）审查水库移民后期扶持规划情况。审查编制的扶持规划，是否是切实可行的水库移民后期扶持规划，扶持方式是否符合“一个尽量，两个可以”的要求，是否符合当地实际，是否充分尊重移民意愿。

（三）审查资金的拨付和发放情况。查实每批资金发放的人数、数额和时间。审查财政等部门是否按要求及时拨付和发放资金。第一批、第二批、第三批资金是否分别在2007年6月30日前、2008年春节前、2008年3月5日前发放到移民手中。未能按时拨付和发放要查明原因，是否存在无故拖延、截留滞拨情况。审查资金拨付和发放是否足额，发放资金移民人数和省下达的拨付移民人数是否一致，是否存在抵扣克扣、搭车收费情况。审查有无虚报冒领等个人侵占扶持资金等严重违纪问题。

（四）审查资金管理情况。扶持资金是否实行专户储存，专帐管理；资金的使用与管理是否公开透明，接受移民监督；结余的资金及存款利息是否仍用于扶持移民，有无挤占挪用或平衡财政预算。审查补助资金发放到移民个人的，是否建立了完整的移民个人档案和发放记录，是否做到户（人）有卡、村有表、乡有册、县有档。

总之，搞好大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作，必须认真贯彻国家和省政府对大中型水库移民后期扶持的有关政策，紧紧围绕省审计厅《2008年大中型水库后期移民扶持资金审计（调查）工作方案》积极做好本次审计工作。

（一）认真准备、精心组织。完善大中型水库移民后期扶持政策，是党中央、国务院坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重大举措，也是我省正在实施的民生工程。我们审计机关要把此项审计作为“服务大局，服务三农”工作的一项重要工作，列入工作日程，认真准备，精心组织，周密安排，在审前认真组织有关人员学习有关政策法规，走访有关部门和移民群众，制定切实可行的实施方案。

（二）围绕目标，突出重点。在审计实施中，我们审计机关一定要围绕审计方案确定的审计目标和审计内容，坚持“全面审计、突出重点”。对核定的移民人数和人口的真实性和补助资金发放等环节要重点关注，要加强对乡（镇）库区移民管理机构的延伸审计（调查）。要注意发现虚报冒领等个人侵占移民资金的案件线索。

（三）坚持依法审计，慎重处理查出问题。此项审计工作政策性强，敏感性强，涉及面广，关系到库区移民的切身利益。在审计实施中我们审计机关一定要从促进移民稳定，构建和谐社会目标出发，正确处理好“依法审计”和“实事求是”的关系。对违反法律法规和国家政策，侵害移民群众利益，妨碍水库移民扶持政策目标实现的，要依法处理，限期整改。对涉嫌犯罪的，要根据有关规定移送司法纪检监察机关；对符合政策法规，有利于水库移民扶持政策目标实现的，要给予肯定和支持。[page_break]

（四）按时上报，确保质量。加强综合分析，是确保审计质量，提高审计报告水平的重要保证；审计报告是这项审计工作成果的最终体现。因此，我们在审计结束后，要在全面、准确掌握基本情况、基本数据的基础上，对相关数据进行认真细致的统计汇总，对有关情况进行认真归纳综合，提炼分析，写出有情况、有数据、有分析、有典型事例的审计报告。

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇2

1水库移民后期扶持资金使用效益影响因素

1.1 管理体制的影响

水库移民后期扶持管理体制主要包括相关的管理机构、人员结构、政策法规、监管机制等几个方面,这几个方面对后期扶持资金的使用效益有着巨大的影响。

a. 管理机构。我国水利水电工程基本上是按照项目归属进行移民管理[2],管理机构呈现出多元化模式,全国没有形成一个统一的水库移民后期扶持工作管理体制,后期扶持资金根据来源不同分属不同的部门管理,使得现有的水库移民管理部门在移民后期扶持工作中究竟该干些什么,如何去做等,没有形成明确的定位,移民管理机构中临时机构、临时思想、临时人员的问题严重,影响了后期扶持资金的使用效益。

b. 人员结构和评估体系。截至2008年,中央至县级政府移民管理工作人员、工程技术人员、经济与财务管理人员约3 000人左右,但大多数工作人员没有受过系统的移民专业培训,缺乏移民后期扶持工作所需要的社会学和经济学等方面的知识,人员力量和人员素质均不能满足移民后期扶持工作的实际需要。我国缺少专业的后期扶持资金使用效益评价组织和专门的评估体系,对后期扶持资金使用效益的实际考核评估停留在表面,使很多后期扶持资金的分配存在盲目性,大部分项目在资金分配时只是凭单位的项目申请书,因而大批缺乏实效的项目上马,而一些好的项目却得不到足够的资金,后期扶持资金的使用效益低下。

c. 政策法规和监管机制。 我国暂时没有统一水库移民管理职能部门,且水库移民法规建设严重滞后,这在相当程度上影响了我国水库移民后期扶持工作的顺利进行,也影响了后期扶持资金使用效益的提高。同时,由于缺乏科学的规划和有效的监督,出现许多挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的问题。另外,现有的管理机构缺乏监督管理权威,查处违法使用后期扶持资金的力度有限,使得后期扶持资金使用的追踪监管反馈差,透明度不强,无法做到制度化、规范化管理,导致移民后期扶持资金虽然总量呈逐年递增态势,但实际利用率大打折扣,难以形成合力发挥应有效益,影响了移民生产生活的恢复和发展。

1.2 资金运行方式的影响

移民后期扶持资金的运行方式主要是指资金的筹集渠道、到位率、发放方式、投资项目管理等几个方面[3]。本文主要通过后期扶持资金筹集渠道、后期扶持资金到位率、后期扶持资金发放方式和后期扶持投资项目的论证和管理4方面来讨论资金的运行方式是如何影响移民后期扶持资金使用效益的。

1.2.1 后期扶持资金筹集渠道

为了解决水库移民前期补偿不足带来的问题,20世纪80年代以来,中央先后设立了库区维护基金、库区建设基金和后期扶持基金,部分省份也根据本省的实际情况出台了一些移民扶持政策[4]。后期扶持资金的使用,使移民的生产生活条件有所改善,解决了部分移民的温饱问题,对维护社会稳定起到了积极作用。但据各地反映,后期扶持资金的筹集政策方面存在几个突出问题:①各地执行政策情况不一致,有的地方并未按相关政策规定足额提取移民后期扶持资金;②筹集资金数额偏小,全国农村移民人均不到150元,且不同地区不同水库相差悬殊;③除库区建设基金外,其余后期扶持资金的政策管理目标和任务要求不明确,资金管理方式、项目验收等方面的制度不健全,对移民的后期扶持效果不明显。

1.2.2 后期扶持资金到位率

后期扶持资金到位率指后期扶持资金从各省到达库区的比率。在后期扶持资金管理上普遍存在资金预算管理弱化的问题,使得后期扶持资金的使用随意性大。此外,后期扶持资金中间环节多、资金在途时间长、时效性差,且监管手段落后,造成后期扶持资金传递系统不畅,在运行中被大量截留和转移,导致长期以来我国移民后期扶持资金虽然总量呈逐年递增态势,但资金的实际利用率大打折扣,难以形成合力,发挥其应有的效益。据统计,2005年全国库区移民后期扶持资金的平均到位率仅为58.5%,给移民的生产发展和生活改善带来了不利影响。

1.2.3 后期扶持资金的发放方式

移民后期扶持资金的发放方式主要有现金补助、规划项目补助及周转金补助3种方式,不同的资金发放方式意味着不同的资金使用方式。

现金补助能使移民直接受益,移民完全享有资金使用的支配权,心理满意度较高,体现了移民分享工程效益的原则。然而,由于资金数额较少,移民每人每年几十元钱,凭这点钱办不成什么事,再加上农村移民素质较低,补助资金拿到手后,绝大部分用于个人生活消费,使后期扶持资金没有起到扶持的作用,因此对移民后期扶持都20年了,依然存在基础设施不配套、生产生活条件差等问题,移民的收入水平与当地农民的差距不但没缩小反而加大,没有体现出后期扶持资金的使用效益。

规划项目补助方式有利于资金的集中使用,在较短的时间内改善移民安置区的生产生活条件,为移民创造良好的生存和发展条件,同时,在资金的安排使用上,既可保证全体移民受益,又可对特别困难的移民进行重点扶持。然而,大部分情况下移民只能间接受益,且受益程度也不相同,而且由于中间管理环节多,加大了管理成本,容易发生资金使用上的违规违纪问题。

与无偿使用后期扶持资金相比,周转金补助方式让移民有一定压力感,从而有利于后期扶持资金使用效益的提高,同时,资金的多次周转使资金在量上得到了扩张,同样的资金可以使更多的移民受益。然而,由于移民素质差异较大,移民在使用补助资金的效益上也必然差距很大。此外,移民的思想观念使他们使用周转金没有使用金融部门的信贷资金的还贷压力大,因此其还款自觉性较差,难以保证足额按时还款。

1.2.4 后期扶持投资项目的论证和管理

不论是现金补贴方式、规划项目补助方式,还是周转金补助方式,能否选好扶持项目是移民后期扶持资金能否发挥最佳效益的关键所在,因此,在扶持项目的立项上,必须深入调查研究,科学论证,瞄准市场选项目,根据效益定项目。有关部门还必须进行实地考察,帮助被扶持单位选准、选好项目。然而,目前我国在项目选择、论证和管理方面存在一些问题,如项目立项中,盲目性大,重关系、轻科学论证;项目管理上,项目负责人不负责或难以负责,项目有开工,无验收,项目兴旺时有人抓,项目衰败时无人管等,这些都大大影响了移民后期扶持资金的使用效益。

1.3 农村宏观政策的影响

党中央、国务院高度关注“三农”问题,不断加大对农村和农业的投入,采取各种切实有效的措施,让农民得到更多的实惠。这也就意味着绝大部分身为农民的移民也同样得到了实惠:不断降低直至完全取消农业税、进行农业补贴等惠农政策为移民后期扶持创造了良好的外部条件,拓宽了移民增收渠道,为移民增收创造了条件,也为移民增收减负提供了体制保障。反之,如果农村宏观政策不到位,移民收入长期上不去,则不仅影响移民生活水平的提高,也影响粮食的生产和农产品的供给;不仅制约移民安置区经济的发展,而且制约整个国民经济的增长;不仅关系移民安置区社会的进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现。

1.4 当地发展水平的影响

移民在搬迁前,大多居住在河谷平原“鱼米之乡”,水库蓄水后,好的田地被淹,剩下的都是高排田或望天丘,而外迁安置区是自然条件相对恶劣的地区,且能调剂给移民的是当地农民不要的劣质土地。移民迁入安置区后,安置区的人口剧增,人均耕地和山场面积相对大大减少。有的移民不适应安置区的生产生活习惯,又盲目地返迁到库区周围,结果无地可种。以土地作为生产发展主要依托的农村移民,面临着土地资源数量减少和土地质量明显下降的问题,处于生产无门路、生活无着落的状态。此外,移民的搬迁只是移民和其部分生产生活资料的搬迁,原居住区的生产关系和社会联系等不可能原封不动地带入新的居住地,导致移民在新的安置地“举目无亲”,其生活成本和生产成本大幅度上升。只有当移民不断适应和改造环境、建立新的社会生产关系之后,才能使这部分增加的成本得以下降。

1.5 移民素质的影响

移民后期扶持资金使用效益的高低与移民个体素质存在着较大的联系,移民个体素质的高低直接影响后期扶持资金的投向。素质较高且有能力的移民可能会将后期扶持资金用在改善生产生活条件上,会主动地提高自身的素质,用这部分资金来参加培训或发展成本低、收效快的经济等,这些都大大提高了后期扶持资金的使用效益。而对于一些整体素质较差的移民来讲,他们可能没有能力使用这部分资金,不知如何利用这部分后期扶持资金来改善自己的生产生活状况,他们将资金要么存到银行里,要么借给别人用,更有甚者用在赌博、奢侈消费等事情上,严重影响了移民后期扶持资金使用效益的提高。

2 提高移民后期扶持资金使用效益的对策

2.1 建立健全移民管理机构

建议在水利部水库移民开发局的基础上组建直属国务院领导的政府职能部门——国家水库移民管理局,管理所有因水利水电工程产生的水库移民后期扶持工作,同时各省(自治区、直辖市)政府也应该成立相对应的移民管理机构。国家和省级移民管理机构作为政府的职能部门,不再实行挂靠领导,而是单独行使职权,实行公务员管理,定编的工作人员享受公务员待遇。地(市)级政府最好不再设立专门的移民管理机构,县级政府可以根据移民工作任务大小成立相应的移民管理机构。县级移民管理机构是移民后期扶持工作的直接执行者,是关键的环节,因此,建议只要有移民安置任务的地方,均建立健全移民管理机构。

2.2 建立移民后期扶持资金管理机制和监督机制

a. 管理机制。根据移民后期扶持资金的性质、特点,由国家移民管理局制定资金筹集、拨付、使用、管理、核算等一系列办法和措施,规范移民后期扶持资金的管理。对移民后期扶持资金实行年度预算管理,由国家移民管理局按批复的预算将资金拨付到各省,再由作为最基层资金核算单位的县级移民管理机构对移民后期扶持资金实行县级报账制。

b. 监督机制。建立移民管理机构检查监督、审计部门审计、社会审计机构审计、纪律检查监察部门督察等多种形式相结合的移民后期扶持资金使用监督机制,确保专款专用。

c. 制定更加符合我国国情的后期扶持资金管理政策。建议借鉴国外相关政策以及国内一些小范围试点的移民后期扶持政策,结合我国实际情况,制定适合我国国情的移民后期扶持资金管理政策,主要内容是移民将土地使用权出租而不是被强制征用给开发商,开发商定期向移民支付租金。这种半失地农民政策更加符合移民的利益,但要在我国实施推广有一定的难度,需要一些并行措施,解决一些关键问题。

2.3 加强水库移民管理队伍建设

要配备和充实各级政府移民管理部门力量,提高移民管理干部队伍的管理水平。对现有的移民工作人员进行系统的移民知识培训,补充其在移民后期扶持工作中所需要的社会学和经济学等方面的知识;而对要选拔和任用的人员,则要进行严格而公平的考核,考核内容不仅仅包括相关知识的考核,更要注重人员素质的全面发展,使得人员力量和人员素质均能满足移民工作的实际需要[3]。总体上,可以根据不同层次不同地区的实际情况进行人员配置,同时建立移民工作岗位制度和移民干部持证上岗、公开竞岗等制度,以提高移民干部的工作责任心和事业进取心。移民干部队伍的选拔、考核与升迁也应纳入正常的人事管理轨道,并形成制度稳定下来,以利于移民工作人员业务能力的提高,从组织上保证移民后期扶持工作的顺利开展。

2.4 加强对移民的科技扶持,实施科教兴库战略

要把移民安置区的生产恢复与发展、农业经济增长的途径与模式逐步转移到依靠科技进步和提高移民科技文化素质上来,着力提高科学技术对经济发展的贡献率,走科教兴库之路。提高移民科技文化素质的途径主要有:

a. 开展移民科学技术培训活动,帮助移民提高素质,掌握1~2门生产技术。

b. 大力扶持和培养移民产业发展的龙头大户和科技示范户,充分发挥科技示范户的辐射、带动效应,引导移民走科技致富之路。

c. 充分调动科研单位、大专院校的专家、教授的积极性,组织他们深入库区和移民安置区开展技术攻关和技术咨询服务,并在高校定向培养林产、水产等专业技术人才。

d. 建立健全科技服务网络,加大对科技推广的投入力度,以壮大库区和移民安置区基层科技服务队伍。

2.5 完善相关的法律、法规,并加大宣传力度

建议政府早日出台与后期扶持资金使用效益评估有关的法律、法规,尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权,只有这样,才能提高相关人员对后期扶持资金使用效益评估工作重要性的认识,才能提高后期扶持资金的使用效益。目前,我国还没有正式颁布过一部与后期扶持资金使用效益评估相关的法律或法规,因此,需要借鉴国内外其他类似行业在资金使用效益评估方面的经验。此外,水库移民后期扶持工作牵涉面广,涉及各方面利益的调整,因此,在后期扶持资金使用效益评估的法律、法规出台后,要加强宣传力度,提高社会各界对移民后期扶持工作重要性的认识,鼓励全社会都来关心、支持移民工作,以促进移民后期扶持资金使用效益的提高。

摘要：为了促进移民工作的规范化和科学化,有助于移民后期扶持理论的发展和相关规范的修订,提高移民工作的决策和实施水平,分析了影响水库移民后期扶持资金使用效益的因素,结果表明,后期扶持资金使用效益的影响因素主要有管理体制、资金运行方式、农村宏观政策、当地发展水平及移民素质等,在此基础上提出了相关建议:建立健全移民管理机构;建立后期扶持移民资金管理机制和监督机制;加强水库移民管理队伍建设;加强对移民的科技扶持,实施科技兴库战略;完善相关法律法规,并加大宣传力度。

关键词：水库移民,后期扶持,资金使用效益,影响因素

参考文献

[1]曾建生.广东省水库移民管理体制改革分析[J].水利水电科技进展,2006,26(4):97-101.

[2]张绍山.水库移民后期扶持政策综述[J].河北水利水电技术,2003(3):39-42.

[3]钱水祥.政府投资项目效益审计评价指标体系的构建与应用[J].审计研究,2006(5):34-36.

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇3

（2006年7月12日）

财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处，各省、自治区、直辖市财政厅(局)，国家电网公司，中国南方电网有限责任公司，内蒙古电力(集团)有限责任公司：

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)精神，为做好水库移民后期扶持工作，切实加强水库移民后期扶持资金(以下简称后期扶持资金)的监督管理，现就有关事项通知如下：

一、加大征缴力度，确保后期扶持资金及时、足额筹集

(一)后期扶持资金，由各省级电网公司按社会销售电量(扣除农业生产用电)和财政部规定的征收标准随电费一并代征。

(二)财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称财政专员办)，负责后期扶持资金的按期执缴入库。

(三)各省级电网公司必须在每月终了15日内，按上月实际销售电量向财政专员办足额申报和缴纳后期扶持资金，不得延期缴纳，不得隐瞒、滞留，不得截留、挪用。

(四)各地财政专员办和各省级电网公司必须按照实际销售电量全额征缴后期扶持资金，做到应收尽收，应缴尽缴。

(五)各省级电网公司如延期缴纳后期扶持资金，财政专员办除责令其按期足额缴纳外，应从滞纳之日起，按日加收2‰的滞纳金。

(六)除国务院外，任何部门、单位及个人无权减免后期扶持资金，不得擅自调整资金征收标准，不得擅自扩大社会销售电量的扣除范围。

(七)各地财政专员办应建立健全后期扶持资金征收的监管办法，制定后期扶持资金征收管理实施细则，并报财政部备案。

二、加强预算管理，确保后期扶持资金及时拨付到位

(八)各省(区、市)后期扶持资金支出预算，由各省(区、市)财政部门会同省级移民主管部门，依据经批准的本地区水库移民后期扶持政策具体实施方案编制，并于上年11月底前报送财政部，同时抄送国务院移民管理机构(报送格式详见附件1)。

(九)财政部根据全国人民代表大会审议通过的预算和经核定的水库农村移民后期扶持人数以及全国统一的后期扶持标准，会同国务院移民管理机构，下达各省(区、市)后期扶持资金预算控制数。后期扶持资金由各省(区、市)包干使用，年终结余可以结转下继续使用。

(十)下达各省(区、市)的后期扶持资金预算，由财政部根据后期扶持资金实际征收入库情况，按季拨付有关省(区、市)财政厅(局)，年终清算。

(十一)各省(区、市)财政部门会同省级移民主管部门，应按规定编制后期扶持资金拨付和使用情况表，于每年3月底之前报送财政部、国家移民主管部门(报送格式详见附件

2、附件3)。

三、加强使用管理，确保后期扶持资金专款专用

(十二)后期扶持资金必须按国家规定的使用范围和扶持方式使用。

(十三)地方各级财政部门应会同同级移民主管部门，根据经批准的移民后期扶持实施方案，制定本地区的后期扶持资金使用计划，经同级人民政府批准后，报上一级财政部门和移民主管部门备案。

(十四)地方各级财政部门和移民主管部门必须按后期扶持资金使用计划和规定用途及时拨付资金。不得延期拨付，严禁截留挪用。

(十五)各地区应明确后期扶持资金的具体使用管理机构，建立健全财务会计制度，配备专职的财务会计人员，对后期扶持资金实行专人专账管理。

(十六)各级后期扶持资金的具体使用管理机构，应切实采取措施，确保后期扶持政策落实到位。对于直补到人的，必须建立完整的移民个人档案和后期扶持资金发放记录；用于项目扶持的，必须按项目制定资金使用计划。

(十七)后期扶持资金存款产生的利息纳入后期扶持资金统一管理，继续用于移民的后期扶持。

(十八)地方各级移民主管部门和移民后期扶持工作具体组织实施单位的工作经费，由同级财政预算安排，不得在后期扶持资金中开支。

(十九)地方各级财政部门应会同同级移民主管部门制定后期扶持资金具体使用管理办法和实施细则，报上级财政部门和移民主管部门备案。

四、加强监督检查和违规处罚，确保后期扶持资金规范安全有效

(二十)各地财政专员办应定期组织对后期扶持资金征收、入库情况进行专项检查，及时将检查情况报告财政部。

(二十一)地方各级财政部门应会同有关部门定期开展后期扶持资金拨付和使用的专项检查，并及时将检查情况报告上级财政部门和移民主管部门。

(二十二)对检查中发现的擅自改变后期扶持基金征收范围、标准、对象和期限以及截留、挤占和挪用后期扶持资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定进行处罚。触犯刑法的，移送司法机关处理。

(二十三)财政部门应会同同级移民主管部门，加强后期扶持资金使用情况的绩效考评工作，建立定期通报制度，切实加大监督管理力度，确保后期扶持资金规范有效使用。

附件：1.＿＿省(自治区、直辖市)20＿＿年水库移民后期扶持资金预算申报表(略)

2.＿＿省(自治区、直辖市)20＿＿年水库移民后期扶持资金使用情况表(略)

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇4

大中型水库移民后期扶持政策自2006年下半年实施以来，在区委、区政府的高度重视下，结合我区移民实际，精心组织实施，各项工作进展顺利。我区纳入后期扶持范围的移民人口为6201人，其中原迁移民4424人，新增人口1777人，涉4个街道办事处，1个乡，38个村居。到目前为止，移民后扶政策全面落实到位，后扶项目全面启动，各项规划全面完成。根据宜市移文[2013]52号文件要求，我们认真进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、关于2006——2012原迁移民资金兑现和后期扶持项目计划实施情况

（一）2006——2012原迁移民资金兑现情况

截止2012年底，我区享受移民后期生活费的原迁移民为3425人，2006——2012年期间累计发放资金约1330万元。

（二）2006——2012后扶项目实施情况

2006——2012我区收到的后扶项目资金为876.83万元实施完成了以下项目：

一是投资193.94万元完成南湾、灵宝村、前坪、共同、合益等村自来水主管网改造，解决了移民饮水难问题。二是投资219.63万元硬化村级道路，解决移民出行难问题。三是投资117.87万元修建排水（污）沟渠，解决移民生产浇灌及生活污水排放难的问题。

四是投资95万元帮扶共谊、合益、灵宝等村散迁移民户进行危房改造，及时排除安全隐患，极大地保证了移民的生命财产安全。

五是投资70.47万元在南湾、灵宝、汉宜、前坪等村安装新型太阳能路灯，方便移民夜间出行。

六是投资13万元改造南湾、灵宝村级卫生室，解决了移民就医难问题。

七是投资6万元在花艳小学建设电子阅览室一个，丰富了移民子女在校文化生活。

八是其他方面投资160.92万元包括柑桔园管护、低产田改造、浆果新品种技术推广、人行桥扩建整修、燃气管道安装及配套等。

二、主要经验及做法

（一）严格规范程序，确保原迁移民人口核定准确。在原迁移民直补资金发放前，组织各乡、街道专班人员对原迁移民直补人口进行认真核实，并将原迁移民人口情况向社会公开，接受社会监督，减少移民之间的猜疑，维护社会稳定。

（二）直补资金实行阳光操作，确保资金直达移民个人帐户。国家后扶资金到位后，由xx区财政局根据核定的原迁移民人口，在农业银行开设移民后扶资金专户，委托银行将后扶直补资金实行“一折通”发放到移民个人帐户。

（三）项目资金实行“阳光分配”，确保公开公平透明。一是项目资金按照各村移民人数多少进行分配，并充分征求、听取各移民村意见，避免分配不公。二是分下达项目资金计划，确保项目、资金双公开。

（四）严格规范操作，确保移民项目顺利实施。

1、遵循轻重缓急原则，依次安排危房改造、安全饮水、排洪沟整治、道路硬化、人行桥、太阳能路灯等项目实施。

2、按照“集中财力办大事原则”，采取推磨转方式轮流安排各村项目，集中整合各项移民资金全力扶持某一个村、某一个项目实施。

3、加强项目实施监督，确保工程质量。对项目实行全程跟踪管理，加强事前事中事后监督。项目实施前——主要督促项目实施单位按相关规定实行公开招投标。项目实施中——主要负责对工程质量进行监督，确保工程质量和进度达到规范要求。项目实施后——组织专家和相关部门对项目进行总体验收，验收合格且工程费用经审计认定后拨付项目资金。

4、加强项目档案管理，确保项目资料完整齐全。每个项目完工后将相关资料进行收集整理并归档，形成完整的项目资料库。收集归档的资料主要有：项目资金计划文件、资金筹措报告、预算及实施方案、中标通知书、施工合同、工程决算书、相关付款发票复印件、项目施工前后照片等。

（五）严格管理项目资金，确保资金发挥最大效益。一是严格实行资金专户制，移民后扶资金设专户立专账，确保专款专用。二是严格审定工程费用，拨付项目资金以审计机构审定金额为准。三是严格执行资金拨付程序，项目资金直达各项目实施单位。

（六）建立监管机制，确保后扶资金安全运行。为了做到资金安全规范运行，先后出台了《xx区大中型水库移民后扶资金使用监督管理办法》、《xx区大中型水库移民后扶项目资金管理实施办法》等一系列文件，区纪委下发了《关于严明大中型水库移民后期扶持资金发放工作纪律的通知》，区监察局形成了《关于移民、农业项目扶持资金项目管理的会议纪要》确保了全区大中型水库移民后扶工作有章可循、有法可依和规范有序运行。

三、存在的主要问题

1、计划执行力度不够，变动较大。近年来，随着国家、省、市区等重点工程和项目建设的纵深推进，全区先后有近万亩土地被征占，部分村组原规划的项目目前已无法实施。

2、项目投资标准低，实施配套难。因移民后扶项目是按投资编制规划，而不是按项目规划投资，有些项目在实施过程中仅靠移民部门投资远远不够，在实际实施过程中，不可避免地要增加村组负债。

3、部分项目管理不符合相关规定。如个别资金投入小、专业性强的项目，为节约成本，有些程序在实际操作中不便按规定执行。

4、资金到位滞后，严重影响项目施工进度。

四、关于移民后期扶持项目实施的有关建议

1、建议投资项目在实施过程中，因多种原因暂不能实施的，允许地方政府适当调整。

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇5

同志们：找文章到更多原创-(http:///)

经县委、县政府研究，决定召开这次全县大中型水库移民后期扶持

工作会议。今天会议的主要任务是：按照全市的统一安排和要求，安排部署我县下一阶段移民后扶工作。参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导；各乡镇党委书记、乡镇长和分管移民工作的领导；县水利水电工程移民工作领导小组组长、副组长及全体成员单位主要负责人。

今天的会议有四项议程。

下面进行第一项议程：请县水利局局长＊＊就当前工作作发言……

会议进行第二项议程：请副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作安排部署……

会议进行第三项议程：请县委副书记、县人民政府县长＊＊作重要讲话……

会议进行第四项议程：请各乡镇到主席台和县人民政府签订水利水电工程移民后扶工作目标责任书。

同志们，今天的会议开得很成功。县水利局局长＊＊就当前工作内容、方法、步骤和现阶段工作业务要求作了发言，分管副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作了具体的安排部署，县委副书记、县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作提出了希望和要求。为了很好地贯彻把握这次会议精神，我提三点要求：一是各部门、各单位要高度重视本次会议，在本单位干部职工会议上认真传达会议精神；二是结合本单位工作实际，认真研究细化工作措施，把这项工作落到实处；三是各部门、各单位要密切配合，明确职责，落实责任，强化宣传，一定要抓紧抓出成效。

今天的会议到此结束。散会！

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇6

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》日前颁布，将于2006年9月1日起正式施行。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》也已发布实施。为贯彻落实国务院有关移民工作的政策，山东省研究制定了《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，方案对扶持范围、扶持标准、扶持方式等问题做了详尽的规定。

山东省大中型水库移民现状

据了解，山东省大中型水库数量多、分布广，情况复杂，既有省内水库，也有省际间水库。到2005年底，山东省共有大中型水库221座，其中涉及移民搬迁的195座（大型水库35座，中型水库160座），现状移民人数达198.32万人。2006年4月，国家核定山东省大中型水库农村移民185.56万人，列全国第二位，涉及14个市74个县(市、区)。此外，山东省自2000年以来共安置三峡工程移民10095人（现状人口另行核定），涉及山东省9个市39个县(市、区)。

2005年，全省大中型水库农村移民人均耕地0.9亩，且多为山岭薄地，人均收入1500多元，为全省农村人均收入的38%。库区基础设施薄弱，长期以来存在行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难和耕地不足等问题。2005年贫困及低收入移民仍有110多万人，占

移民总数的56％。

扶持水库移民的目标

山东省扶持水库移民的基本原则是：统筹兼顾新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民；前期补偿补助与后期扶持相结合；解决温饱问题与解决长远发展问题相结合；国家帮扶与移民自力更生相结合；省级人民政府负总责，各级政府分级负责；开发性移民等。

近期扶持移民的目标是：“十一五”期间，基本解决20余万水库贫困移民的温饱问题；提高80余万低收入移民的收入水平，使其人均纯收入达到2000元以上；加快其余70多万移民群众致富步伐，使其人均纯收入达到3000元以上。基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出问题，村村通自来水达到移民村总数的80％，村村通油（水泥）路达到移民村总数的95％，农村合作医疗覆盖率达到移民总数的80％，移民适龄儿童辍学率低于2％，移民村广播电视综合人口覆盖率达到95％，移民村实现村村通电、通电话。

扶持资金如何发放

据山东省水利水电工程移民工作领导小组办公室负责同志介绍，按照国务院要求，这次后期扶持范围为大中型水库的农村移民。列入扶

持范围的大中型水库移民，扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。即对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

扶持的方式，要求能够直接发放给移民个人的尽量发放到个人，也可以实行项目扶持，还可以采用两者结合的方式。具体方式由地方各级政府在充分尊重移民意愿的基础上确定。

后期扶持资金发放给移民个人的，实行“一本（卡）通”形式兑付，由县级财政部门和移民管理部门根据核定的移民人口，通过指定的金融机构直接发放到移民个人账户。各级财政部门和移民主管部门在收到上级拨付资金10日内下拨。实行项目扶持方式的，根据确定的项目和核定的后期扶持资金数额，及时将后期扶持资金逐级拨付到项目村。

在4大水库进行试点

《山东省大中型水库移民后期扶持政策试点工作方案》决定，选择部分移民村进行试点。试点单位的选择，以水库为试点工作基本单元，兼顾中央直属水库与地方管理水库，兼顾已建与在建水库，兼顾东部、中部、西部，兼顾整体搬迁安置村、分散安置村和生产安置村，选择

涵盖范围广、代表性强，且领导班子、协调工作能力和组织实施能力强的移民村进行试点工作。

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇7

――强化领导、精心组织、严格政策、落实责任

扎实开展水库移民后期扶持试点工作

中宁县人民政府

中宁县是全区水库移民重点县，据初步摸底统计，全县有移民24837人，主要分布在白马乡、舟塔乡、鸣沙镇、宁安镇和石空镇的22个村105生产队，且绝大部分村队都处于县域边缘的扬黄灌区山地和黄河滩地，农业生产条件差，农民人均纯收入低。全县移民后期扶持对象涉及青铜峡水库、长山头水库和三门峡三座水库移民，由于三座水库建设年代久远，移民搬迁时间跨度大，一些移民搬迁原始资料丢失或缺失。为了认真贯彻落实国务院17号文件精神，《宁夏回族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》把中宁县列为全区水库移民后期扶持工作试点县。在自治区水库移民管理办公室的指导和帮助下，坚持以稳定试点工作为主线，加强领导，把握政策，落实责任，循序渐进，扎实稳步推进试点工作。通过库区及移民安置区党政干部的积极努力和移民群众的密切配合，各项工作进展顺利。目前，宣传培训阶段已结束，扶持人口的登记工作已全面展开。现将我县水库移民后期扶持政策试点工作开展情况汇报入下：

一、认真领会政策实质，全面部署试点工作

移民后期扶持政策的实施，是国家进一步改善和提高移 民生产、生活水平的一项民心工程、德政工程，关系移民切身利益，移民群众十分关心；关系到库区稳定大局，社会各界十分关注，在开展试点工作中始终坚持做到以下几点：

（一）领导重视，措施有力。县委、政府把试点工作作为进一步推进水库移民工作的新起点、新机遇。一是召开专题会议研究试点工作问题。县人民政府县长主持召开办公会议，专门对试点工作方案和实施细则认真研究，并在全县农村工作会议上进行全面安排和部署。二是成立机构，完善机制。为了更好地开展试点工作，县人民政府成立由主管副县长任组长，发改、财政、移民、监察、民政、公安、审计、信访、广电和有关乡镇主要负责人为成员的水库移民工作领导小组，并成立了中宁县水库移民管理办公室,在县水库移民工作领导小组的领导下，组织开展全县水库移民后期扶持试点工作。有水库移民任务的乡镇，也成立了由一把手任组长的移民工作领导小组，把“千人下乡”同试点工作结合起来，抽调县乡村干部132人成立了22个工作组，每组包抓一个村。

（二）加强培训宣传，营造工作气氛。按照坚持正确的舆论导向、把好宣传报道口径、准确无误地宣传国家移民政策的原则，一是举办不同层次的学习培训班，传达学习《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《宁夏回族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《宁夏 回族自治区大中型水库农村移民后期扶持人口登记办法》、《宁夏回族自治区水库移民后期扶持政策试点工作实施方案》等文件，深刻领会政策精神、明确政策界限、把握政策实质，提高政策水平。首先举办移民领导小组成员单位负责人学习班，第二是举办乡镇领导及业务骨干培训班，第三是举办工作组成员培训班。二是印发大中型水库移民后期扶持政策有关文件和宣传材料5000余份，发放到乡镇党委、政府、移民村、组和移民户。三是通过广播、电视等新闻媒体和张贴等形式，向库区移民群众公布《宁夏回族自治区大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》，使库区移民群众明确了后期扶持政策享受对象，有效地维护和保障了移民群众的知情权、参与权和监督权，充分调动了移民群众配合开展后期扶持政策试点工作的积极性。

（三）落实责任，明确任务。按照试点要求和有关部门的职责，明确分工，落实责任。一是由县人民政府对试点工作负总则，县水库移民管理办公室在县水库移民领导小组领导下，具体组织实施。二是建立协调工作制度，及时研究解决试点过程中出现的新情况、新问题。三是部门通力合作。在农村移民后期扶持人口登记阶段，在移民领导小组指导和监督下，各有关乡镇人民政府具体负责移民人口调查、登记，县移民管理办公室负责移民人口核查、汇总，经县人民政府审查确认后上报市、区人民政府审核。公安部门负责提供户 籍档案，并对户籍情况进行审核；民政部门负责对依法收养人口情况的审核；计生部门负责提供计生台帐，并对落实计生政策情况进行审核；纪检监察部门负责政策落实和抽调干部工作作风的监督。在水库移民后期扶持规划编制阶段，有县移民管理办公室牵头，发改、交通、水利、农业、林业、教育、卫生和供电等部门共同参与，监察部门全程监督，确保后期扶持政策实施工作的顺利开展。

（四）加强信访，维护稳定。针对试点工作中移民上访增多的趋势，按照稳定、和谐的基本要求，一是制定移民信访工作应急预案，由县政府牵头，组织移民、信访、公安和移民乡（镇）等部门成立移民矛盾纠纷排查调处工作组，对移民反应的信访问题，及时组织人员开展排查调处；二是建立健全应急预警机制，实现县、乡、村和安置点四级联动，做到严监控、早发现、早调处；三是畅通信访渠道，开通信访专用电话，确定专人做好电话记录和答复，认真接待来访移民。

（五）严把政策，不出纰漏。在试点工作中，我们始终坚持原则,不迁就,不退让,不开口子,切实维护政策的严肃性,对不符合政策规定的及时纠正解决,对政策规定不明确的,及时向上级有关部门汇报请示。在实际调查过程中，对政策明确规定不在扶持范围的，移民本人不能理解和接受的，耐心细致地做好思想疏导和解释说服工作。

（六）严肃纪律，责任追究。移民后期扶持政策,涉及面大,情况复杂,社会各界十分关注,我们按照《宁夏回族自治区移民后期扶持实施方案》,严格执行移民政策。一是建立责任追究制度，对在登记过程中违反工作纪律的行为，及时给予批评教育，并视情节轻重追究有关领导和人员的责任；二是对无理取闹、干扰阻挠登记工作的移民，视情节轻重，给予处理；三是对捏造事实，隐瞒真相，骗取登记的，一经发现，取消资格，并追究相应的责任。

二、强化人口登记工作，夯实后期扶持政策实施基础 人口登记工作是一项政治敏感性很强的工作，也是实施水库移民后期扶持工作的前提和关键，开展的好坏，直接关系到整个政策实施的成败，关系到移民群众的切身利益和库区社会的稳定。根据自治区试点工作的时间要求和工作流程图，我县结合实际，合理安排，制定工作时间表，按照人口登记、核定、公示、确认和汇总、逐级审核、上报和审批程序，逐步开展工作，确保登记工作顺利完成。

（一）明确职责，加强监督，确保人口登记成果的合法性和真实性。为了使人口登记工作顺利实施，确保登记成果真实合法，我们在人口登记工作之前就明确了相关单位和人员的责任。一是乡镇人民政府在县水库移民管理办公室指导下负责组织移民村干部参加培训会和登记审核；二是工作组负责督促、指导所抓村的登记工作小组，并指导人口统计和核对上报乡镇政府并公示；三是申请人对申报人口真实性负 责；四是统计人对自己统计结果真实性负责；五是核对人对核对结果真实性负责。另一方面，明确提出各有关乡镇公安派出所对辖区内的移民户籍及身份证真实性和有效性进行核对和检查，确保人口登记工作顺利完成。

（二）认真研究和领会《自治区水库移民后期扶持人口登记办法》，及时召开了由县乡村三级干部及相关工作人员参加的水库移民后期扶持人口登记工作动员会和培训会，系统学习自治区水库移民后期扶持政策、后期扶持人口登记管理办法等。会议上重点对人口登记工作中的疑点、难点以及有关政策的把握进行详细讲解，特别强调登记程序、登记条件，必须坚持公开、公正、公平原则，依法依规，阳光操作，切实维护登记工作的严肃性。要求在工作中碰到模棱两可、政策把握不准的问题，绝对不轻易表态，要及时汇报县水库移民管理办公室汇总后，请示自治区水库移民官办公室研究决定，决不能乱开口子。

（三）移民人口登记申报时，要求各工作组进村入户，指导移民户认真填报人口登记申请表。同时注意收集工作人员和移民群众反映的问题和意见，并随时注意工作中出现的新的问题和矛盾，及时反馈到县移民办协商解决，确保后续工作紧凑有序。

（四）进入移民核查登记实质阶段，严格要求各工作小组，根据移民安置花名册、户籍档案资料和计生台账等移民身份核定依据，对移民人口申请登记表进行逐户、逐人核定。核定工作结束后，在移民村主要负责人的配合下，对登记对 象进行重新过滤，确保登记对象登记无误，同时做好相关资料和数据汇总工作。

（五）对各移民村移民人口核定情况进行公示，广开接受移民群众监督，并对有关反映问题及时审查反馈。公示无异后，由县移民管理办公室重新审查汇总后，经县人民政府对人口统计成果认可后上报市、区人民政府审核批准。

三、严格政策，加快进度，认真做好移民后期扶持方式的确定和扶持项目的规划编制工作

（一）多方听取意见，慎重确定后期扶持方式。我们坚持“尊重民意、政府引导”、“一个尽量、两个可以”和“维护社会稳定”的原则，在后期扶持人口核定登记成果的基础上，按照移民意愿和安置地群众的意见以及移民生活状况、安置地村民小组的基础设施状况等为依据，由村民小组召开会议初步提出后期扶持方式，经公示并综合考虑安置地群众意见后，正式提出确定扶持方式报村民委员会同意，上报乡镇人民政府审核、县级移民机构审查、县人民政府审批后，上报市、区移民机构备案。

（二）尊重民意，科学编制后期扶持规划。按照《宁夏回族自治区大中型水库移民后期扶持试点工作实施方案》要求，在编制后期扶持规划中，我县结合实际，围绕社会主义新农村建设目标，紧扣促进移民脱贫、增收规划思路，实事求是地做好规划编制工作，力争通过5年左右的时间，逐步解决人畜饮水困难，加快农业基础设施建设步伐，提高道路交通建设水平，解决移民群众通讯及电网改造问题，完善移 民教育、卫生体系，逐步缩小和非移民区差距，为移民生产、生活水平提高，促进移民区各项事业发展奠定良好基础。

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇8

关于印发青海省大中型水库移民后期扶持政策

实施监督检查工作方案的通知

青政办〔2012〕231号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

为认真做好我省大中型水库移民后期扶持政策实施工作，强化水库移民后期扶持项目和资金管理，根据国家发展改革委办公厅《关于加强水库移民后期扶持政策实施监督检查工作的通知》（发改办农经〔2012〕1131号）精神，结合全省水库移民后期扶持工作实际，制定本方案。

一、指导思想和目的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，进一步增强做好水库移民后期扶持政策实施监督检查工作的责任感和使命感；以国家有关法律法规和规章制度为依据，进一步完善监督机制，落实工作责任，切实加强监督检查工作，规范项目实施，严格资金管理，不断巩固和扩大政策实施效果。通过有效的监督检查，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。

二、工作原则和重点

水库移民后期扶持政策实施监督检查工作坚持依法、规范、系统、科学的原则，在现行行政监察、重大项目稽察、财政绩效评估、政府审计等职能部门监督管理的基础上，进一步加强对移民管理机构落实后期扶持政策情况的监督检查。监督检查的工作重点包括四个方面：

（一）后期扶持政策实施保障机制建立与运行情况。主要包括后期扶持政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、规章制度的制 —1—

定和落实、后期扶持监测评估实施、后期扶持管理信息系统应用、移民维稳预案制定和落实等情况。

（二）后期扶持相关规划实施情况。主要包括大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划、直补资金发放、项目实施与管理等情况。

（三）后期扶持资金使用管理情况。主要包括大中型水库移民后期扶持基金，大中型水库移民后期扶持结余资金，大中型水库移民后期扶持应急补助资金，大中型水库库区基金的使用和管理等情况。

（四）后期扶持政策实施效果。主要监督检查移民群众收入水平变化情况、移民群众生产生活条件变化情况，以及库区和移民安置区基础设施建设、经济发展和社会稳定情况。

三、工作措施和方式

水库移民后期扶持政策实施监督检查工作采取定期与不定期相结合的方式，主要通过督导、检查、稽察、内部审计等形式组织实施。

（一）省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组根据实际工作需要，由省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组成员单位及有关部门参加的督导组，不定期深入库区和移民安置区督促、指导后期扶持政策实施工作，及时发现并协调解决工作中出现的困难和问题。

（二）按照省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组的要求，省移民安置局负责组织省相关部门和专家对各州（地、市）、县后期扶持政策实施情况的稽察、后期扶持资金使用管理情况的内部审计，并通过督促检查、实地调研、调查统计等多种方式对后期扶持政策实施情况进行经常性检查，及时发现、督促解决项目实施和管理工作中存在的问题。省移民安置局每年要对本单位和各州（地、市）开展的稽察、内部审计和经常性检查等工作情况进行汇总分析，形成年度总结报告，并于次年1月底前报送部际联席会议办公室（国家发展改革委）。

（三）各州（地、市）要根据实际情况组织开展本地区后期扶持

政策实施督导、稽察、内部审计和经常性检查工作，并于当年12月底前将年度监督检查工作总结报告报送省移民安置局。

四、保障措施和要求

（一）省移民安置局要按照后期扶持政策要求和省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组部署，加强与发展改革、财政、水利、审计等相关部门的协调配合，认真做好监督检查工作的组织实施和管理；要根据有关规定抓紧完善稽察和内部审计管理办法，统筹安排稽察、内部审计和经常性检查工作；要明确负责后期扶持政策实施稽察和内部审计的管理部门，建立稽察审计专家库；要将监督检查工作经费纳入年度财政预算，确保监督检查工作有序开展。

（二）各级政府及发展改革、财政、移民等有关部门要积极支持和配合后期扶持政策实施督导、稽察、内部审计和经常性检查工作，如实反映情况，及时提供资料，确保监督检查工作的顺利进行。

（三）对后期扶持政策实施督导、稽察、内部审计和经常性检查工作中发现的问题，省、州（地、市）移民管理机构要督促相关责任单位限期整改；逾期不整改或整改不到位的，要依照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》（监察部、人事部、财政部令第13号）的有关规定追究责任。

青海省人民政府办公厅

浅谈水库移民后期扶持资金审计重点 篇9

(赣府发〔2006〕21号 2006年8月24日)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》已经国家发展改革委批复（发改农经〔2006〕1485号）同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案

新中国成立以来，我省先后兴建了278座大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了我省国民经济和社会发展，水库移民为此作出了重大贡献。目前，全省大中型水库移民共计160.38万人（三峡水库农村移民人数另行核定），其中：我省兴建的大中型水库移民125.38万人，外省水利水电工程迁赣安置的水库移民35万人（其中，浙江新安江、富春江水库迁赣移民30万人，湖南韶山灌区大中型水库迁赣移民5万人）。移民搬迁后，在各级党委政府的关心和帮助下，通过国家扶持和广大移民群众的自力更生、艰苦创业，移民生产生活水平不断得到提高。但由于种种原因，目前水库移民的生产生活条件普遍较差。全省农村水库移民人均收入只有1600元，相当于全省农民人均纯收入的一半左右；移民生产资料缺乏，人均耕地只有0.7亩；移民安置区“行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难”问题还比较突出。

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和财政部《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》精神，为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，构建社会主义和谐社会，保障新时期水利水电事业健康发展，切实做好我省大中型水库移民后期扶持工作，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、后期扶持工作的指导思想、目标和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。围绕江西在中部地区崛起，按照“建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”的战略部署，结合社会主义新农村建设，做到工程建设、移民安置与生态保护并重。继续坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

（二）目标。近期目标是，用5年时间，基本解决移民的温饱问题，重点解决移民的口粮、危房、饮水等生计问题，库区和移民安置区基础设施得到改善，移民人均收入达到当地群众平均水平的60%以上。中长期目标是，到2026年，妥善处理移民遗留问题，库区和移民安置区基础设施和生态环境明显改善，拓宽增收渠道，形成特色产业，基本做到“居有房，耕有田，生产有技能，致富多门路”，移民生活水平不断提高，基本达到当地农村平均水平，移民安置区经济社会全面持续发展

（三）基本原则。

--坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民，所有大中型水库移民均列入后期扶持范围。

--坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。在按国家规定提高前期补偿补助标准的基础上，加大对移民的后期扶持力度，帮助移民尽快达到当地农村平均生活水平。

--坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。在近期主要解决移民基本生存问题，并通过扶持移民发展种植业、养殖业和加工业等短、平、快项目，解决移民的温饱问题。在此基础上，通过科学规划，加大投入，解决库区和移民安置区的长远发展问题。

--坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。加强对移民的科技培训，提高移民素质和致富本领。在国家扶持下，积极引导移民自力更生，艰苦创业，解决好生存和发展问题。

--坚持统一政策，分类指导。全省实行统一的扶持标准和扶持年限，各地根据移民安置的实际情况和移民群众的意愿，采取切合本地实际的扶持方式和扶持措施。

--坚持县为基础，分级负责。移民后期扶持工作的主要任务和责任在县级人民政府。地方各级政府是移民扶持工作的责任主体、工作主体和实施主体，分别对本地区的移民工作和社会稳定负总责。省政府文件

二、后期扶持范围、标准、期限和扶持方式

（一）后期扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。

2006年6月30日前搬迁的水库移民为农村现状人口，包括我省兴建的大中型水库移民以及浙江省新安江、富春江水库、湖南省韶山灌区的大中型水库和三峡工程重庆库区迁赣安置的水库移民。

2006年7月1日以后搬迁的水库移民为实际动迁的人口，搬迁后的繁衍人口不列入扶持范围。

省对各设区市2006年6月30日前搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整。已列为扶持对象的移民在2006年7月1日以后死亡、转为非农业户口、繁衍人口中嫁出和入赘到非移民户的移民人口不再列入扶持范围。核减的移民后期扶持资金留县级人民政府，统筹解决移民的突出问题。

（二）后期扶持标准。纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。

（三）后期扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的符合扶持范围的水库移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的符合扶持范围的水库移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

（四）后期扶持方式。

移民后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，并将扶持对象准确核定到人。对下列移民必须将扶持资金直接补助给移民个人：年满55周岁的女性移民和年满60周岁的男性移民；未成年的移民孤儿；接受全日制非义务教育的在读移民学生；因残因病丧失劳动能力的移民；嫁出和入赘到非移民户的原迁移民；人数少于所在村民小组人口总数20%的插花安置移民；需要进行危房改造的贫困移民。对上述实行现金直补的移民，实行动态管理，每年核定一次，并在移民安置区张榜公示。

对难以将扶持对象准确核定到人、难以协调处理好移民与为移民无偿调整土地的原住农民的关系、基础设施条件较差的地方，也可以实行项目扶持，解决移民村组（自然村）群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取现金直补与项目扶持相结合的方式。

各地具体采取哪种扶持方式，由县级人民政府在充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见的基础上确定。采取直接将扶持资金发放给移民个人方式的，要为每个移民建立档案、设立账户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，要编制项目扶持规划，项目要落实到移民村组（自然村），确保移民群众能直接受益。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。

三、后期扶持政策的实施步骤

（一）制定政策方案阶段（2006年6月-7月）。

省直各有关部门根据国家有关政策规定和要求，分别制定《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《江西省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》以及《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施试点工作方案》、《江西省大中型水库移民核定登记办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》、《江西省大中型水库移民项目扶持管理办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持监督检查和责任追究办法》、《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施宣传提纲》、《江西省水库移民突发事件处理工作预案》、《江西省大中型水库移民后期扶持规划编制办法》、《江西省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制办法》等相关配套文件。

（二）政策试点阶段（2006年7月-9月）。

试点工作在省水库移民工作领导小组的领导下，由省移民办具体负责。全省从7月1日开始，用3个月的时间，选择修水县东津水库移民、乐平市两江迁赣移民、靖安县罗湾水库移民和三峡工程重庆库区迁赣移民、宜丰县三峡工程重庆库区迁赣移民、乐安县湖南迁赣移民、赣县上犹江水库移民、德兴市双溪水库移民、分宜县西坑水库移民和芦溪县坪村水库移民开展新政策试点工作。试点工作方案由省移民办制定，经省人民政府同意后组织实施。试点工作结束后要认真总结经验，在进一步完善实施方案的基础上，全面展开移民后期扶持工作。试点工作安排详见《江西省大中型水库移民后期扶持政策试点工作方案》。

（三）政策宣传与干部培训阶段（2006年7月-8月）。

各级宣传部门要坚持正确的舆论导向，为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要按照《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施宣传提纲》内容，大力宣传党和政府对水库移民的关心，宣传国家的移民法规，配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作，把国家政策毫无保留地交给移民群众，使每一个移民全面了解、正确理解国家的各项扶持政策。同时要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作和激化矛盾。

各级政府要根据移民工作任务的轻重，挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组，深入库区和安置区开展工作。对参与移民工作的干部，省移民办负责制定培训工作方案，分期分批进行培训。通过培训，使移民工作干部深刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力。

（四）扶持对象核定登记阶段（2006年8月-10月）。

人口核定登记工作必须将中央核定给我省的移民后期扶持人数落实到具体村组（自然村）、移民户。能够核定到人的，一定要核定到人；实行直补到人的，必须核定到人。

核定登记的依据：本省水库根据水库设计文件和移民安置规划核定原迁移民身份；外省水库迁赣移民根据搬迁时迁出地政府的有关文件、安置地接收安置移民的原始文件，或户口迁移证明等资料核定原迁移民身份。在此基础上，以2006年6月30日户籍为依据，核定农村现状移民人数。

核定登记对象：2006年6月30日户籍在我省的原迁农村移民及繁衍人口（含依法收养的人口）、娶入和入赘到移民户的非移民人口、嫁出和入赘到非移民户的原迁移民本人，以及上述人员中参军、入学的现役义务兵、接受国民教育的大中专院校在校学生均可列入扶持范围。

核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请，经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。对拟列入扶持对象的移民，要以户为单位建档立卡，建立统一的登记表。登记内容包括人口姓名、性别、身份证号码、所属水库名称、搬迁时间等。移民户核定登记表要经移民户签章认可。无法核定到人的，要说明无法核定到人的原因，并以村组为单位登记造册，登记内容应包括村组名称、扶持人数、所属水库、搬迁时间等。移民村组核定登记表要经所在村组签章认可。核定登记成果由县级移民管理机构汇总造册，逐级上报，经省水库移民工作领导小组批准后，列入扶持范围。

自主外迁安置的移民和原迁移民中嫁出、入赘到非移民户的人口登记，由本人提出申请，回原籍登记，经确认后纳入原籍后期扶持范围。

2006年6月30日以前开工并正在建设的水库，尚未搬迁的农村移民人口，按移民搬迁实施方案分核定；2006年7月1日以后开工建设的水库，扶持人口按照实际动迁的农村移民人口核定，每年核定一次。

移民扶持人口核定登记工作的具体要求和安排详见《江西省大中型水库移民核定登记办法》。

（五）确定扶持方式与编制规划阶段（2006年9月-12月）。

各市、县（区）要在对移民扶持对象核定登记的基础上，按照《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》的要求，坚持因地制宜，全面分析当地移民安置实际情况，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿和听取移民村组（自然村）群众意见，确定合适的后期扶持方式。

在确定扶持方式的基础上，组织开展规划编制工作。规划包括水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。

水库移民后期扶持规划按照《江西省大中型水库移民后期扶持规划编制办法》的要求，以县为单位编制，逐级汇总上报，在2006年9月底之前完成编制工作。规划包括现金直补和项目扶持两个部分。采取将扶持资金直接发给移民个人的，要列出资金发放的移民村组（自然村）、人数及资金额度；采取项目扶持方式的，要以水库移民村组（自然村）为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，编制项目规划，作为安排后期扶持资金的依据。列入规划的项目原则上不能安排跨村组（自然村）的大项目。项目必须落实到移民村组（自然村），并经本村组（自然村）绝大多数移民同意后列入规划。

库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，以县为单位进行编制。按照《江西省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制办法》的要求和资金安排的可能，从移民安置区经济社会长远发展出发，统筹安排扶持项目。原则上在2006年底前完成规划编制工作，并逐级上报，经审批后作为国家有关部门安排资金的依据。

（六）资金发放和项目实施阶段（从2006年10月开始）。

按照后期扶持规划，编制好实施计划，经省移民管理机构批准后分组织实施。对将资金直接发给移民个人的，要按照《江西省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》和《江西省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》要求，为每个移民开设银行账户，按照发放名册，每季度发放一次；采取项目扶持的，按照《江西省大中型水库移民项目扶持管理办法》的要求，直接将扶持资金拨付到移民村组（自然村），由移民村组（自然村）组织项目实施。

实行现金直补方式的，试点水库必须在今年10月前将第一批资金发放到移民手中，其他水库必须在2006年底前将第一批资金发放到位。实行项目扶持方式的，要同步将扶持资金拨付到移民村组（自然村），及时开展项目实施。

四、后期扶持政策实施的保障措施

各地、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保各项移民政策落到实处。

（一）落实责任，分级负责。移民工作实行属地管理。各级人民政府要对本地区移民工作和社会稳定负总责，主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要有一位负责同志分管移民工作，做到责任到位、工作到位。移民后期扶持工作的主要责任在县，县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，负责制定移民后期扶持具体实施方案、编制规划、核定移民扶持人口、确定扶持方式以及资金发放与管理等有关移民后期扶持的具体组织实施工作，对本辖区的移民后期扶持工作负总责。乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，要按县级人民政府的统一部署，积极配合有关部门，抽调人员，做好移民政策宣传和人口核定登记、扶持方式确定等工作；并结合当地经济社会发展，统筹整合各方面的力量，指导移民村组（自然村）编制好规划；对移民村组（自然村）后期扶持资金发放和项目实施进行监督检查；切实加强移民村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好移民工作。

（二）整合多方力量，加大扶持力度。通过整合资源、整合资金，实行多渠道投入、多项目覆盖，形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各地、各部门每年在安排扶贫、以工代赈、新农村建设、农田水利、农村道路、农村电网改造、农村能源建设、农业综合开发、农村劳动力培训、小城镇建设、新技术推广、“两基”攻坚、长江防护林建设等各类资金和项目时，都要向移民安置区倾斜。对符合条件的农村贫困移民，要优先纳入当地农村最低生活保障范围。