移民政策专题

移民政策专题（通用10篇）

移民政策专题 篇1

所谓“高考移民”,是指那些高考录取分数线较高省份的高中毕业生,通过各种途径将父母及本人户口转入(空挂)到录取分数线较低的省份,以期待在高考中凭借原来较好的学习基础和转入地较低的录取分数线,考取理想大学的现象。“高考移民”指的既是一种现象,也是一类群体,这个群体不仅包括高中毕业生,还包括陪同他们“移民”的家长。

出现高考移民的主要原因是各地区高考分数的悬殊。有两地成为学生竞相转户口的集中地,一是西部一些省市自治区,二是上海、北京等特大城市。由于上海、北京户口限制较严,难以进入。而西部内陆一些省市迁移户口相对较松,一些人将户口转移的重点放在西部一些省市。

“移民”考生既享受了高水平的教育资源,又占有国家所给的资源补贴,同时排挤了应该接受补偿的考生,造成对公平与公正的践踏。因此,各地纷纷出台相关政策封堵“高考移民”,比如新疆给全区在校高中生“编号”,规定各中学一律不准接纳非本校学籍的考生报名等。应届考生及父母必须有在新疆的不少于两年常住户口,或者考生高中阶段在新疆就读3年并有学籍档案和会考成绩的方可报考。宁夏要求本人户口在该区落户且高中阶段在该区就读,但其父母户口不在该区的,只能报考区属院校;投靠亲友落户该区或户口空挂的不得报考。青海对符合高考户口政策规定的省外高中借读生实行注册登记制度。内蒙古规定父母不在本地、本人户口迁入自治区者,或本人和父母户口从外省迁入内蒙古、但本人不在自治区上学和居住者,不得报考普通高校。广西要求考生本人及父母在该区有常住户口,且本人高中阶段在该区就读的考生才能报考。海南规定考生本人及法定监护人有本省户籍,考生本人高中阶段后两个学年在海南就读;考生本人小学或初中在海南毕业且毕业时户籍在本省;考生有本省户籍且其法定监护人属驻琼部队现役军人或者省人事部门引进的优秀人才,才能报考普通高校,不符合以上条件但户口在海南的考生,只能报考本科第二批和专科(高职)学校。

从上述提到的一些政策措施看,目前这些地方采取措施的基点是将过错主要或全部置于考生,对政府和社会造成的原因未予重视;只注意从控制和制裁违法学生的角度设定封堵措施,未采取相应的措施解决源头根源,这种解决问题的思路是漠视公民受教育公平个人权利,只堵而不疏导,容易加重不公正的教育秩序很难从根本上解决。

2“高考移民”政策的反思

造成“高考移民”问题的最根本原因是我国教育平等权的缺位,没有意识到受教育权公平的问题,法律意识淡薄。各地政府对高考移民“堵”、“驱”,并不能从根本上杜绝这类高考移民,只会增加“高考移民”成本,而且会助长腐败现象的发生。

(1)移民的教育公平权的保障。

一定程度来说,“高考移民”现象先是由不公平造成的,为了追求平等而又造成现有制度中的不平等。许多高考移民家长对封堵政策表示极大的不满。“高考移民”很大程度上是政策上疏忽造成的,过错不应该完全由考生来承担。这种限制报考地域计划分配招生名额的行为,是对学生受教育权的强行干涉,是地方保护,是在维护不公平的制度。教育公平是社会公平在教育领域的延伸,也是达到社会公平的重要手段和途径。纵观世界各国教育的发展,无论是经济利益的推动,还是政治利益的驱使,不管是人权运动的要求,还是国家民族利益的体现,都无法回避教育公平问题。在实现教育普及化、大众化的基础上,追求教育的高质量,培养高水平的建设人才,同样是我国目前教育改革最具代表性的时代特征。教育公平,主要是教育机会平等,已成为世界教育发展的主流。我国社会主义教育的性质和社会主义本质,决定了在教育公平问题上必然体现着与西方资本主义国家不同的本质特征,展现着教育公平的更高理想。尤其是随着我国市场经济的不断发展和教育改革的不断深入,教育公平问题从理论到实践再到现实之间的转化问题必将越来越深刻地显现在我们面前,并不断地反映在各种实际的教育改革之中。

(2)对中学教育的影响。

“高考移民”现象很容易使西部地区、海南、北京、上海等地产生教育腐败行为和户籍管理部门的腐败行为。这些地区部分中学通过向移民考生收取高额借读费以增加其收入。同时,他们还利用和依靠移民考生提高本校的高考录取率,造成“泡沫分数”现象。甚至有个别教师和中学校长也会去劝导学生移民到他们中学读书,为他们寻找中介或直接充当他们的中介。由高考分数反映出来的虚假教学水平,使上级教育主管部门和国家不能够准确地了解当地的教育情况,对当地教育方针的调整和对当地教育人力、物力的投入估计不足,造成西部基础教育长期的滞后性和落后状况。对于流失了学生的内地学校而言,他们培养的优秀学生流失也会影响内地学校的升学率,给内地学校造成了很大的损失。

(3)“高考移民”所带来的畸形经济发展。

首先,部分省份利用倾斜的高考政策和相对较低的高考录取分数线吸引外来投资带来了不真实的经济繁荣。因为,很多投资商是为了子女能考上一所理想的大学才来此投资的。其次,高考移民为西部、海南等教育欠发达地区的宾馆、餐馆带来了比“黄金周”还要火爆的生意。“高考移民”还刺激了一批专门帮助办理户口空挂或帮助买户口的掮客产生,通过办理这一事务,他们从中牟取暴利,一条有组织、有计划、成规模的移民产业利益链已经形成。此外“高考移民”还带来了房地产的发展及小城镇的建设。一些地区的商品房绝大部分是被为了高考购房入户的“高考移民”购置的。“高考移民”的虚假城市化,将一种正常的户籍制度演变成一种特殊的商品资源。

3 对策与建议

(1)合理缩小地区间分数差。“高考移民”最直接的动力就是录取分数差所引起的录取院校的不平等,要解决“高考移民”这一问题,规范高考秩序,就必须首先在录取分数差上做文章。要求全国录取分数线统一是不可能的,而且全国录取分数统一是一种更大的不平等,会损害更多少数民族、教育不发达地区考生的利益。同时,由于教育部所属高校所在地政府给予了很多支持,那么录取分数线统一也会影响到当地生源的录取,影响到当地人对高校建设的支持。因此,只能实行渐进式改革,合理缩小地区间录取分数差,充分考虑到全国各地考生的利益,既合理保证北京、上海和西部等教育不发达省份考生的利益,又考虑到中部教育大省考生的利益,可以将分数差控制在一个比较合理的分数段之内,既让直辖市和西部省份的尖子生可以接受,减少部分人的高考地区心理优势,又不至于让中部和基础教育发达地区的考生觉得心理不平衡。

(2)名牌高校招生录取指标合理配置,公开、透明对全国各地招生。因为部分院校的部分专业只对本地或有限的几个省份招生,这事实上就是一种教育歧视,是不合理的。而绝大多数录取指标又集中分到了高校所在地,分到各个省的名额十分有限,这实际上就形成了将农村考生、部分优秀的中部考生被排斥在重点高校、名牌高校以外的局面,而“高考移民”们所争取的也恰恰是这一部分指标。因此,只有将录取指标合理地分配到各省,才能使“高考移民”的热情有所降低。不论任何专业,都应该在兼顾分数公平、地区公平、人口比例相当的基础上,合理地分配到各个省份。

(3)加大对教育欠发达地区的基础教育扶持力度。对于历史所形成的发展差距,国家可以通过制度安排和政策调整来加以调节和平衡,以求直接有效地缩小地区间差距,保证竞争起点的相对公平性。西部地区的教育水平纵向看是有了很大提高,但与其他省份比仍有很大的差距。国家应该加大对西部地区教育经费的投入,将它们的教育经费缺口补起来,提供给西部等教育欠发达地区足够的实验仪器设备和实验经费,促使基础教育条件的改善和教育质量的提高,缩小与内地的差距。对于中部或发达地区的毕业生到西部欠发达地区工作,国家和省有关部门在政策和经济能力许可的范围之内可以提供给他们一定的优越条件,以达到人才接力工作的顺畅进行并实现良性循环。

(4)合理分配高校资源。我国的重点高校资源过于集中,绝大部分集中在北京、上海等大城市或省会城市。可以在河南、江西、山东、安徽等基础教育发达而稀有重点高校的省份重点扶持一定数量的高校,打造当地的名牌、重点大学,促进高等教育资源分配的相对均衡。新办大学应该优先考虑设在教育不发达地区和高等教育稀少地区,合理分配高校资源也可以在不降低教学质量的前提下,在一些条件合适的地市设立一些重点大学、名牌大学的分校,鼓励高校教师到这些地方任教。

(5)考试权交给大学。摒弃原有的以省为单位自己组织考试或全国一张卷的做法,将考试权交给各个大学。北大、清华这样的学校可以采用相对难一点的试卷,其他学校可以简单一些。各个高校依据自己的实力,灵活控制试题的难度和灵活度。民办大学可以自己考试,甚至不考试,从自己学校的办学目的和特色出发,直接从报考学生中录取,把大部分学生从考试压力中解放出来。同类学校之间可以搞联考,更可委托社会上的中间机构组织考试,院校可以根据自己培养的学生踏入社会所要从事的工作,在某些学科的试题难度上可以有所侧重。针对我国复杂的民族状况和发展程度的不一,对少数民族和边远地区给予适当的倾斜和照顾,达到中华各民族的教育共同发展、共同进步。

摘要：由于客观存在的高考录取分数差,“高考移民”应运而生。这种现象破坏了正常的教育考试秩序,并引发许多社会问题。目前所采用的封堵政策只是一种维护正常的教育秩序的行政手段,并不能从深层次上找到这一现象产生的原因。对此,我们必须反思采取更合理的对策。

关键词：教育公平,封堵,高考移民

参考文献

[1]罗新于,陈志文,李丽萍.倾斜的高考分数线[J].焦点阅读,2000, (4).

[2]王学海.浅析西部地区出现的“高考移民”现象[J].西藏民族学院学报(哲学社会科学版),2004,(5).

[3]滕朝阳.高考移民的体制性基础[J].时事杂谈,2003,(5).

澳洲商业移民政策 篇2

5月25日，澳洲移民部长鲍文宣布改变现有的商业技术移民计划，新计划将从7月1日起正式执行。这其中最引人关注的就是不仅增加了资产要求的门槛，同时也鼓励创新企业进入澳洲发展。那么新政策到底在哪些方面有变化，有哪些潜在申请人会受到新政策的冲击呢？

增加最低资产要求，鼓励创新企业赴澳

新推出的商业创新和投资移民的计划，将原有的13个签证类别减少到3个。分别为：商业人才签证（类别132）、临时商业创新和投资签证（类别188）、以及永久商业创新和投资签证（类别888）。

主要政策变化就是在投资移民政策上和其它国家如英国、加拿大、新加坡和新西兰看齐，按照投资的比例和条件审理投资移民申请。将打分模式（Skill Select）融入新的商业创新和投资移民申请中。增加资产要求门槛，以便和澳洲商业环境适应，并鼓励创新企业进入。除此以外，还创造了一个“重要投资人”类别，给那些至少投资500万的重要申请人提供一个快速的通道，进入澳大利亚。

精明的澳洲移民局在设计签证名称时，想必也煞费了一番苦心，也许是特意选择了188、888这两个中国人认为最吉利的数字。根据移民局的数据显示，大多数商业移民申请人都会落入签证类别为188的签证申请。之后，按照他们的年龄、英语流利程度、职业、从商投资经验、净资产、商业营业额和企业创新能力等项进行打分。

借此，澳洲的政治家们希望能够让来自中国的投资人们把他们中国的工厂带到澳洲来，并能为澳洲创造更多的工作机会。并且更为看重他们的商业技巧和创新能力。

以前，对于负责审核的移民官来说，最大的挑战在于评估申请人是否合格。澳洲移民局也为此推出了EOI系统（Expression of Interest），申请人可通过该系统先表达意愿，移民官以此可以看出哪个申请人更适合澳洲的发展、谁更有意愿在这里长期居住等。而澳洲联邦系统也可以通过内部渠道了解到申请人的总体情况，以便及时改变政策方向。

这次澳洲商业移民法的其他变化还在于审理程序的改变。申请人须先按照初选要求准备材料并递交申请，等待移民局发出初选通过信后，方可递交正式的移民申请。

从目前来看，大部分想商业移民澳大利亚的申请人，需取得188类别的临居签证，满足一定的运营条件后再申请888类永久居留签证。不过其中仍然有商业创新组与商业投资组的区别。

以188商业创新组为例，新政要求申请人拥有80万澳元的净资产，生意营业额达到50万澳元。而188商业投资组移民，则要求净资产达到225万澳元以上，生意营业额则没有详细要求。而当他们转成888商业创新签证时，则要求申请人的净资产达到60万，营业额到30万。

不过无论哪种方式，都必须纳入到新的EOI评估系统。据澳洲移民局消息，新政的实施细则将在7月1日之前予以公布。

商业移民门槛渐涨，8 4 5签证最受打击

自从2009年、2010年移民政策收紧以后，商业移民政策的也变得门槛也越来越高。业内专家黄先生表示，“这次新调整的商业移民政策，受影响最大的就是原来准备申请845签证的申请人。就我所知，我周围有十多个朋友，公司已经买了，有的是咖啡馆，有的是餐馆，还有做IT公司的，也聘请了3个本地雇员，还差几个月就满足了18个月经营期的要求，马上准备递交申请了。这新的商业移民政策一刀切，7月份马上就生效，之前的努力全都白费了。”

“其实，我们业内人士都认为，这个新政策没有给那些申请人过渡准备期，很不人性。政府不能因为之前没有多少人申请，就把845签证给砍掉。据我所知，很多人是在默默做着准备工作，就是希望熬到18个月后递交申请。现在什么机会都没有了。”

黄先生也表示，新政策的具体内容还要等到7月1日以后才能知道，所以现在看来一切还不是很明朗。新政策听起来很美好，但是隐形条款还是有很多，比如新推出的EOI评估，还有Skill Select打分模式。即便达到最低分数线后，仍然会按照申请人的分数从高到低排列，得分高者先拿到签证。预计下一个财年的商业移民配额大约为7200人。

另外一位业内人士孙先生说：“被取消的845签证在最近一年受到很多人的关注，也是因为许多即将毕业的留学生因为专业的原因，无法走独立技术移民这条路，不得以才转成845签证，现在可好，连这条路也堵死了。”

一对上海的父女，女儿即将毕业，但是苦于专业不在技术移民名单中，无法递交申请。父女俩一商量，打算换个方式来移民。之后，父亲专程从中国来悉尼，花费了一个多月寻找小生意的机会，最后在悉尼北区的购物中心买了个咖啡店。刚开始的时候，生意都在亏本，现在刚刚能够持平，可845签证就没了。因为生意额小且未到18个月的经营期，无法转换成新的188签证，之前所有的努力都赶不上政策的变化，现在父女俩真是不知道怎么办了。

来自澳洲某城市的江小姐也表述了对于新政策的无奈与失望，20岁的她正在大学攻读数学。已经和一家连锁加盟店签下了合同，准备在学校里开设沙拉吧。前期已经投入了8万澳元，预计全部投资会达到36万左右。按照她的话来说，营业额达到845签证的20万要求不成问题，做得好的话，基本上能达到60万元。

可是突如其来的政策变化，打乱了她的全部计划。她说：“就算我经营得好，能够达到新政中188签证的50万营业额要求，可是我的净资产是无论如何也达不到要求的呀。同时，新政对于资产的来源有着详细的要求，这也是我无法提供的。另外，我还是学生，以前根本没有经商经验，这让我如何满足经商经验的要求呀。”

说起下一步有什么打算，江小姐苦笑了一声，“走一步，看一步吧。我还是会待在澳洲，店也是会开下去，因为钱也不会退了。我希望能挣到所需要的净资产要求。另外，我还打算继续读博士。期待将来政策会有所松动。”

不单为澳绿卡而申请，希望申请人长居澳洲

新的商业移民政策，在取消了845签证后，转而推出投资门槛更高的188和888签证，孙先生估计，大约有60%的申请人会受到这样类似的影响。孙先生说：“我一直强调，商业移民是有风险的，尤其是当很多人都在准备、都在做同一件事情的时候，就应该提起警惕了。”同时他表示：“以前，很多中国的商业投资移民申请人并不实际生活在澳洲，他们只想买个小生意，取得身份，而不想真正在澳洲把生意做好。这些人拿到身份后，便回到中国。挣着中国的钱，拿着澳洲的身份，去香港消费。而这次澳洲政府的新政策，就是希望防范部分这类情况，从而吸引那些真正想在澳洲扎根的人。”

就像李先生一样，其实想真心在澳洲安家的中国商业移民还是有很多的。李先生今年48岁，有两个年龄分别为15岁和10岁的女儿。当年与妻子第一次来澳洲旅游时就爱上了这个国家。回国后，他便开始苦学英语，并雇用了一个经理人来管理他在青岛的生意，之后便举家搬到了澳洲，在墨尔本东区定居。一开始李先生是在家里办公，但上个月已经有了一个独立的办公室，而且正在打广告招聘更多本地员工。“起初真的是很艰难”，李先生说，“甚至都不知道怎么交水电费、上哪儿去交，但我相信，我的未来是光明的。”

现在，李先生每周都要从中国向澳洲发送20至30个集装箱，里面装满了青岛工厂所生产的中国产品。集装箱卸货后再把澳洲产品如葡萄等装在空集装箱内、送回中国。他的生意逐步走上了正轨。

联邦移民部长鲍文预计，新政策7月1日起实施后，有更多像李先生这样的移民将受到欢迎。

专家观点：新政策希望引来“金凤凰”

150年前，澳洲的淘金热吸引来了大批的淘金者。当时冲突频繁发生在那些有着欧洲背景的矿工和那些来自中国南方寻求财富的中国矿工之 间。150年后的今天，中国一跃成为澳洲最大的贸易伙伴。与此同时，每年来自中国的新移民数量也在去年首次超越英国移民，而成为澳洲第一大移民来源国。

现在，澳洲已经不满足于吸引普通的技术移民。联邦政府希望通过升级商业移民计划，进一步从中国的蓬勃发展中受益。这项由移民部长鲍文（Chris Bowen）宣布的，名为商业创新和投资移民的计划（Business Innovation and Investment Program）在很大程度上，是瞄准了来自中国的“金凤凰”——中高端商业投资者。

笔者认为，澳洲商业投资移民的“蜜月期”已经过去，随着投资门槛的提高，政府希望更多具备英语和商业投资双技能的人才能把澳洲当成可以扎根的地方，而不是为了拿“绿卡”而选择澳洲。从目前已知的具体变化细则不难看出，政府现在正在逐步关闭“小本生意”的移民大门，而是希望有更多经济实力强的商人把澳洲当作首选投资地。

澳洲一直高度依赖外国投资来繁荣本国经济。今天，来自中国的投资是最大的钱口袋。数据统计，上一个财年即2010年7月到2011年6月，共有7796人申请商业投资移民，被批准的中国大陆申请人占到总人数的61.5%，远远超出其他地域的申请人。占排行榜第二位的韩国人仅占到8.2%，马来西亚人为5.3%，来自台湾的申请人占1.7%，香港则只有1.6%。

澳大利亚最新商业移民签证类别一览：

商业人才签证（签证类别132）

在新政策下，商业人才签证将来自于州或者领地政府提名，这一永久签证来自两个类别：

杰出商业经营历史（significant business history）类别

风险资本创业家（venture capital entrepreneur）类别

杰出商业经营历史类别主要为了高级别商业所有者移民所用，或者一个企业的联合所有人。这些人必须有真实商业移民目的，希望在澳大利亚管理企业。这一类别的申请要求，将和目前的商业人才签证一致。

风险资本创业家类别主要为了吸引具有卓越经营方案的人士。创业家必须在澳大利亚风险资本协会（Australian Venture Capital Association）融资至少100万澳元。

临时商业创新和投资签证（签证类别1 8 8）

商业创新和投资临时签证将是州政府或者领地政府提名的临时签证，没有任何英文要求，主要包括商业创新类别和投资者类别两个，申请这一签证必须：

年龄在55岁以下，或者由州政府或者领地政府出具免除年龄限制证明；

满足最低的商业或者投资要求；

在Skill Select系统，提交移民申请意向；

满足创新打分测试。

永久商业创新和投资签证（签证类别8 8 8）

这是州政府或者领地政府提名的永久签证，主要包括以下两个类别：商业创新类别和投资者类别。

这一签证的申请人必须：

持有临时商业创新和投资签证（类别188）；

满足临时签证时的目标；

满足特殊商业或者投资要求。

改革后，资产门槛有所增加，这是和澳大利亚企业所有人的资产水平中位数相当的。

移民政策专题 篇3

2015年2月26日，英国移民局发布关于2014全年全球范围内英国签证申请的官方数据，同时也出台了本第一次政策变动通知。新的政策变动涉及投资移民、企业家移民、学生签证等各大签证类别，并将于2015年2月27日起至4月6日陆续实施。

投资移民政策重大修正

Tier 1(投资者)签证类型专为有意在英国做大笔投资的高净值人群设计。移民咨询委员会(MAC)在2014年2月28日就该签证类型发表了一份报告，就该报告的结论，英国移民局对移民条例做了以下几项调整：

1、增加了在提交签证申请之前必须开设受英国监管的投资账户的要求。此变化将确保英国银行在申请者申请签证或申请居留前做背景调查。这一变动将带来的直接影响就是，申请者需要在登录英国之前即找到一所合适的投资银行并在申请时提供银行账单；若无法提供银行账单，一份符合条例的银行信也可被接受，只是需要在信中明确申请人的投资账户号码。在此笔者提醒大家，寻找正规专业的机构进行咨询，比如受到英国金融监管局(FCA)监管的圣玛丽私人财富管理公司(St Mary’s Private Wealth)。

2、该类签证申请者年龄限制从年满16周岁修改至年满18周岁。此改动是因为16岁及17岁的申请人通常无法全权管控他们的资金及投资。

3、对该类签证申请者的投资最低额度要求做出了修改。当投资有亏损时，申请人不再需要额外填补投资亏损的部分，但移民局仍要求申请人将所有签证要求的资产本金维持在投资账户中，不得挪取。在不得挪取的前提下，投资资产是允许被正常买卖的。这变化使得申请人不再偏向于投资低风险资产，例如国债。

4、对于投资地产类、地产开发及物业管理类公司的限制做了略微修改：所有涉及房产投资、房产管理或房产开发的项目都不被认可，包括购买房产以收取房租等。

5、对于具体的申请材料，有一些细小的技术上变化。

企业家移民政策重大修正

Tier1 企业家移民主要针对意向在英国创业的移民，由于几年来此类签证经常被滥用，2015年4月6日开始，Tier 1 企业家移民政策重大修正摘要如下： 1、2013年1月出台的真实企业家测试(GenuineEntrepreneur Test)，原本仅适用于初次申请者，从2015年4月6日起，同时适用于申请企业家移民续签以及第五年转永居。这项新规定使得申请人在持有企业家签证的5年期间都将一直受到移民局对于其商业活动真实性的考察。对于那些持有资金却没有创业经验的年轻创业者来说，加入合适的项目成为“英国合伙人”就变成了最高效的选择。建议大家搜寻英国政府指定的创业园区以寻找优秀的初创企业。2、20万投资额必须存满90天，如果未存满90天，必须提供详细的资金来源解释。

3、20万英镑存款证明的开具日期，由原来的“申请前3个月内”变成“申请前31天之内”。

4、自2015年4月6日起，所有企业家移民申请人都必须提交商业计划书，以往商业计划书仅仅作为非必要材料对申请进行辅助。

5、Tier1 General签证持有人若要转成Tier1企业家移民签证，必须至少满足以下条件之一：

1)在2015年4月6日前没有在英国建立一家或多家企业；或者

2)获得政府部门或种子竞赛所提供的投资资金

该政策与2014年7月出台的，针对PSW转企业家移民所实施的限制相似，主要防止申请人滥用企业家移民签证。然而，Tier1 General签证转成其他签证(例如Tier 2工作签证)的条件依然不变，而且一直到2018年都可以沿用原本的政策申请永居。

6、原本政策即规定资金不可用于房产开发与管理，而新政策针对这部份有更具体详实的规定：所有涉及房产投资、房产管理或房产开发的项目都不被认可，包括购买房产以收取房租等。这项规定进一步确定了，商业收入必须由提供产品或服务而来，而非通过房产的增值。

7、关于第三方资金(例如来自政府部门或种子竞赛的资金)的规定更具体化。如果申请人是透过公共机构获得第三方资金，则该公共机构必须出具文件证明该资金是来自政府部门或种子竞赛，而且能够用于投资英国企业。

香港投资移民政策 篇4

香港投资移民政策

概述：香港投资移民，即资本投资者入境计划，于2003年10月27日推出，目的是让那些把资金带来香港，但不在香港参与经营业务的人士到香港定居。

1.主申请人只要2年前拥有1000万港币的资产，即可申请；

2.符合条件的申请人，半年之内可以拿到香港临时身份证，一人申请，可全家移民；

3.香港投资移民服务总费用需要18.8万港币左右（约16.5万人民币），其中主要费用用来申请第三国身份费用；

4.投资移民香港可直接委托香港会计师办理，移民资产审计由丰信立德香港会计师直接处理，大大提高成功率。

香港投资移民手续：

第一：主申请人在提出申请的两年前得拥有不少于1000万港元的净资产（约合870万人民币）。需要申请人取得拥有资产的证明材料（例如：银行存款证明，房产评估证明，股票基金资产证明等）。

第二：由香港执业会计师出具资产报告，结合其他材料向香港入境处提出投资移民申请。

第三：取得香港入境处临时性批准后，在半年内将870万人民币投资到香

港，购买股票基金，房产等。

第四：投资到位后，提交证明材料到入境处，由香港入境处发放香港临时身份证。

第五：7年后获得香港永久居民身份证。

香港移民所需文件：

办理第三国永久居留所需文件：

1、中国旅游謢照(有效期不少于12个月)

2、彩色照片1.5寸*1寸3张(白色背景)

办理香港投资移民所需档(家庭形式)

1、照片三张(照片大小不超过五十五乘四十五亳米及不少于五十乘四十亳)(每位申请人士)(白色背景)

2、海外永久居民身份证/户照或能证明该国之永之居民身份之证明文件(每位申请人士)

3、结婚证书及公证(主申请人)

4、出生证明书及公证(每位申请人士)

5、无犯罪纪录公证(16岁以上申请人)

6、中国户口簿(全本)复印件一式两份.7、中国护照(每位申请人士)

8、最高学历及专业资格之证书(主申请人)(如有)

9、过去五年之个人收入证明(主申请人)及公司信.(例如: 每年薪金收入，租金收入等等)

10、在申请前两年的个人(1000万或以上)净资产之证明档副本(主申请人)

包括: A.银行存款(储蓄户口、来往户口、定期存款)提供银行月结单即银行证明信原件.B.房地产提供评估报告,房产证复印件一式两份.C.其他资产(如股票或债券)提供证券公司合约及证明信及月结单.11、现时在房地产的投资之证明档(投资移民用途)包括:物业，楼花，土地，12、现时在金融资产的投资之证明档(投资移民用途)

包括:股票，债券，存款证，后偿债项，或其他合资格的集体投资计划

移民申请审批时间：

交给符合资质的香港执业会计师办理，直接由香港会计师核实资产，可大大缩短移民申请审批时间，一般仅需4到6个月时间。

香港投资移民定居

要求：(a)根据本计划申请来港时已年满18 周岁;

(b)在提出申请前的两年，持续拥有不少于港币1000 万元的净资产;

(c)在向入境处递交申请书前的六个月内，至在申请获入境处原则上批准后的六个月内，把不少于港币1000 万元投资在获许投资资产类别

(存款证投资除外，这类投资必须在申请获入境处原则上批准后的六个月内作出);

(d)在香港及其居住地没有不良记录;

(e)能证明自己有能力支持自己及受养人的生计和提供住所，而无须依赖在香港获许投资资产所带来的任何收益、工作入息或公共援助。

优势：

1、要求低，速度快;

2、“零”花费得绿卡;

3、无移民监;

4、双重身份，保留内地户口;

5、低税率，税制简单;

6、优质教育，中西合璧;

7、拿到香港身份证，可同香港本地居民同等享受12 年免费教育及医疗等福利;

8、无生育限制，出生即获香港护照;

9、护照免签144 个国家及地区。

香港投资移民最新政策

为简化程序及缩短处理申请的时间，由二零零九年三月十六日起，资本投资者入境计划（即投资移民）申请人可自费委聘执业会计师拟备报告，用以展示其符合《计划规则》第2.1(b)段的要求。申请人可将该报告

连同本计划申请表一并递交入境处。有关的执业会计师须为香港会计师公会会员。

2010年10月14日，港府开始调整移民政策，资产和投资资金由原来的650万港币上调到1000万港币，并暂停了购买房产的投资。

香港投资移民证优势：

1、免花上千万资金做移民，配偶和孩子都可享受香港居留权

2、全球140多个国家及地区出入境免签证

3、香港大学及教育学院受到国家认可

4、通过香港，孩子将来容易申请欧美地区的学校留学

5、居民享受终身医疗保障

6、社会福利完善

中国技术移民政策改革趋势浅析 篇5

改革开放以来, 随着中国经济的腾飞和政治制度的健全, 越来越多的外国学生选择来中国留学。据教育部2012年2月在其网站公布的全国来华留学生数量统计, 2011年, 共有来自194个国家和地区的292611名各类来华留学人员, 分布在全国31个省、自治区、直辖市的660所高等院校、科研机构以及其他教学机构学习。

与此同时, 随着中国经济的发展和国际地位的提升。有学者在对美国硅谷的2000名移民进行研究调查时发现, 其中46%是来自中国大陆的移民, 同时愿意在适当时机回国的占43%, 有朋友或同事回国的占77%。我国的国力和影响力的提升为世人瞩目, 这成为在外的中国移民学者回国的重要原因。

2. 中国的技术移民政策

1983年, 邓小平发表重要讲话, 在这篇《利用外国智力和扩大对外开放》中提出要将如何利用国外智力的问题提上议程, 并同我国的改革开放紧密联系起来, 使其上升到战略的高度上来。尽管到中国的外国专家已经由上世纪80年代的每年少于1万扩展到2008年的每年近48万, 然而要真正将我国的技术移民问题提升到国家战略高度是存在很大困难的。

近些年中国政府也在制定技术移民政策时, 做出了相应的措施, 用以最大限度地吸引外国高级人才和外流人才的回流。如国务院办公厅曾制定《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》, 并在该纲要中提出在我国研究和制定符合我国国情的技术移民法。该纲要的颁布在于更好地吸引海外高级人才和外流人才来我国工作, 真正地做到利用国外智力发展本国经济。

3. 中国技术移民战略举措

3.1 协调各相关部门, 加紧政策的制定和实施

技术移民问题涉及的范围甚广, 要求我国相关部门能够跨学科、多专业的进行研究。一方面。应当从整体上把握华侨和华人问题, 不应将侨务和移民问题分开谈论, 而是应当加紧国内各相关部门的联系和协调, 将侨务纳入移民问题中进行研究, 从而制定完善的、合理的移民政策。另一方面, 我们应当加强同国际组织之间的联系, 掌握最新资料和动态, 并同其他国家政府相关部门进行意见交流, 吸收最新研究成果, 为制定移民政策提供帮助。

3.2 研究和制定中国的移民法

西方传统的发达国家, 不断地调整其移民政策, 并严厉打击非法移民, 同时提高移民申请的要求, 借此保持国家的优势地位和国际上的竞争力。与此同时, 将如何吸引国际人才提上议程, 并作为一项长期的战略加以实施。他们制定的《移民法》已经日益完善。我们应当思考如何在中国制定符合中国国情的《移民法》。我国正在制订起草的《出境入境管理法》, 是对1986年《外国人入境出境管理法》、《中国公民出境入境管理法》和2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》的统一, 也是中国实现出入境管理法向移民法转变的关键一步。在制定移民法上我们有后发的优势, 可以借鉴西方, 经过探索, 推动中国之前各项法规的改造和统一, 制定出更加先进的移民法。

3.3 实践中国的吸引人才回流政策

一是学习国外的先进经验, 在海外建立外流人才信息库, 确保能够更加全面的了解国外人才的动向, 以方便我们实施吸引人才回国的计划和措施;二是设立专项计划用以吸引外国人才的回国, 同时建立配套的专项基金;三是进一步完善和健全外国高层自人才的评价体制, 加强对外国高层次人才的准入和管理方面的建设。

3.4 进一步完善绿卡制度

我国的绿卡制度相较于其他国家是相当严格的, 然而却并不是很完善, 审批管理工作还不够具体、不够规范。要完善绿卡制度建设就要掌握其核心, 也就是明文规定给予持有中国绿卡的外国人基本国民待遇, 并同时建立相应的执行体系。基本国民待遇主要涉及求职、税收、社会保险、政府项目申请、子女就学、信用贷款、住房购置、知识产权保护、职业资格认定等方面。

我国在对待投资移民时, 要求必须在中国直接投资、连续三年投资情况稳定, 没有不良的纳税记录, 才可以获得中国的绿卡。我国在处理技术移民有更高的要求, 需要具有副高级职称以上, 在中国连续任职4年以上, 并且纳税记录良好。这也仅限于拿到中国的绿卡而不包括拿到中国国籍, 所以总体来说还是比较严格的。

4. 结语

随着经济全球化的迅速发展, 人才的国际化格局也已逐步形成, 欧美等传统发达国家所制定移民政策的方式和内容也都发生了根本性的变化。西方传统工业国家为了保持其竞争力和优势地位, 开始加大打击非法移民力度, 大幅度减少接纳经济难民数量, 遏制难民潮;调整移民政策, 大大提高了移民申请入境的门槛。与此同时, 也将吸引国际人才提上工作日程, 先后出台了各自的“高技术人才移民”、“商务移民”等新型移民政策和计划。中国要想真正融入国际市场, 就应当借鉴国外经验, 兼顾国家安全和利益, 修改和制订了一系列针对本国移民的专门法和立法修正案, 进一步改进现行的移民管理体制。

参考文献

[1]闫海燕.中国“新一轮移民潮”的原因及对策探究[J].社会纵横, 2011.2

[2]李芳田.国际移民及其对国际政治经济的影响[J].齐鲁学刊, 2009.1

澳加美移民政策个案解读 篇6

[移民征询·个案]

孩子8岁，在读小学三年级，父亲是某公司股东，母亲在一家外贸进出口公司工作，希望获取海外身份，同时为孩子提供更好的教育平台。家有亲戚在澳大利亚墨尔本生活多年。

[量身定制·方案]

针对母亲对外贸业务的熟悉和愿意和孩童共同成长的心愿，推荐重点考虑澳大利亚。澳大利亚商业移民获取身份分为两个重要步骤：一、国内的企业和财产状况满足申请条件后，先获取为期四年的临时身份；二、获取临时身份后必须在澳洲成立生意，未来两年满足移民局新的要求和条件后转绿卡。

申请人在海外有亲人或者亲近的朋友，未来的帮助会很大；拥有临时身份期间，高中以下的孩子可以享受免费教育，申请人夫妇可以在澳大利亚创业过程中不再额外承担孩童教育；申请人的太太熟谙外贸进出口业务，有成熟的客户渠道，而中国是澳洲最大的贸易合作国，未来成立生意时有先天优势。

B计划加拿大

[移民征询·个案]

孩子就读高一，申请人在国内工程承包界小有名气，夫人一直在家全职照顾家庭，希望孩子未来有机会在国外学习先进的管理经验并积累丰富经验后回国大展身手。

[量身定制·方案]

针对申请人的情况，重点推荐加拿大投资移民项目。加拿大对投资移民申请人管理经验的认可非常宽泛，包含承包、挂靠、个体，甚至今年的新政策还包含了非盈利机构，如律师行、会计审计事务所、医院、学校等，申请人全家完全满足加拿大政府对客人管理经验和财产的要求；孩子以绿卡的身份读书，无论学校、学科的选择，都没有任何障碍，而且费用将得到大幅度减免；孩子获得加拿大身份后，拥有极大的平台，未来在美国拓展自己的职业生涯；全家获取身份后，没有后续的生意要求，申请人夫人可以在海外陪伴孩子自由安排生活。

C计划美国

[移民征询·个案]

申请人夫妇年轻时忙于拓展事业，孩子出生较晚，目前考虑申请海外身份时，年纪已经接近54岁。

[量身定制·方案]

亲属移民香港政策及流程 篇7

(一)、申请定居的条件：

根据1986年国务院批准的《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》，规定定居条件是：

(1)夫妻一方定居香港、澳门，分居多年的;

(2)定居香港、澳门的父母年老体弱，必须由内地子女前往照料的;

(3)内地无依无靠的老人和儿童，须投靠在香港、澳门的直系亲属和近亲属的;

(4)定居香港、澳门直系亲属的产业无人继承，必须由内地子女去定居才能继承的;

(5)有其他特殊情况必须定居的。

(二)、申请赴香港、澳门定居的证明材料：

1、夫妻一方定居香港、澳门，分居多年的，可以申请去香港、澳门定居，使夫妻团聚。分居多年的具体年限，由于各地情况不同，规定的分居年限也不一样。

申请者是男性的配偶，容易获准。申请去香港的分居年限与去澳门的分居年限也不相同。广西现公布的分居年限，去香港的须分居满4年以上，去澳门的须分居满8年以上。

申请人应向受理申请的公安机关递交下列证明材料，由受理机关验证，并留下复印件：

(1)申请人与在香港、澳门的配偶的合法婚姻证明。港澳同胞与内地公民结婚的，递交内地公民户口所在地县以上婚姻登记机关出具的结婚证。在香港登记结婚的，递交香港婚姻注册处出具的结婚证书以及内地涉外公证机关出具的夫妻关系公证书。

(2)配偶在香港、澳门有永久居住资格的证明。如注明持证人在香港的永久性居民身份证，澳门身份证复印件。

(3)香港或澳门配偶的近期来信。

2、定居香港、澳门的父母年老体弱，必须由内地子女前往照料的。

一般来说，在香港、澳门的父母分别达到60和55岁为“年老”;身体有病、健康不佳为“体弱”;在香港、澳门没有子女的属“必须由内地子女前往照料”，其内地一个子女才可申请去香港、澳门定居，以照顾父母。

对于在香港、澳门的父母身边原有的子女，因移民或经商等原因离开了香港、澳门去其他国家，造成父母身边无子女，内地子女又申请去港、澳定居照顾父母，由于受名额限制，目前尚无法满足要求。

申请人须向受理机关递交下列证明材料：

(1)与香港、澳门亲属的关系证明。如公证机关出具的亲属关系公证书以及其他有关证明材料;

(2)香港、澳门亲属有永久居住资格的证明;

(3)定居香港、澳门的父母身边无子女的有关证明;

(4)香港、澳门父母健康状况证明，如医院的证明等(对体弱者而言);

(5)香港、澳门亲属近期来信。

3、内地无依无靠的老人和儿童须投靠在香港、澳门曲直系亲属和近亲属的，可以申请去香港、澳门定居。该项条件中的“儿童”应指12周岁以下者;“直系亲属”是指父母、子女、祖父母、孙子女;“近亲属”是指夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹。

申请人应向受理机关递交下列证明材料：

(1)与香港、澳门亲属关系的公证

(2)香港、澳门亲属有永久居住资格的证明;

(3)在香港、澳门的亲属同意照料(抚养)的证明材料;

(4)香港、澳门亲属近期来信。

4、定居香港、澳门直系亲属的产业无人继承，必须由内地的子女去定居才能继承的，内地一个子女可以申请去香港、澳门定居，继承产业。定居香港、澳门直系亲属在香港、澳门有产业，并且在香港、澳门无子女的，才属产业无人继承。

该项条件中“定居”应是在香港居留7年以上，有永久居留资格的;“

产业”是指定居香港、澳门父母、祖父母等所有的不动产或者动产，不含华侨、台湾同胞、外籍华人的一般投股，动产的临时转移以及房屋。“继承”是对遗产而言，不含承领在世人的财产，如承领在世人的财产，应用第二个条件去衡量。“必须”指在港、澳无份额可由港、澳继承人代管，内地继承人不前往港、澳定居，不影响所有权。

申请人应向受理机关递交下列证明材料：

(1)香港、澳门直系亲属产业状况的证明。如律师的有关公证、商业注册证明材料、税单、产权证明材料、银行存款证明材料等;

(2)内地子女有合法继承权的证明;

(3)该产业主人属于直系亲属并在港、澳定居(提交身份证复印件)，在港澳无子女继承的证明材料等。

5、有其他特殊情况必须去港、澳定居的也可以申请去港、澳定居。

第五个条件中的“特殊情况”;是指法规中没有列到，但条件更充足的，如老年夫妻虽不足分居年限，但有特殊理由的。

(三)去香港、澳门定居的申请程序：

1、提出申请

内地公民符合上述申请去香港、澳门定居或短期停留条件的，本人可到户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请。

2、履行申请手续

申请人向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请后，并履行下列申请手续：

(1)交验居民身份证、户口簿或者其他户籍证明和工作证。如公安部门要求提交复印件，应予复印提交。

(2)填写《中国公民出境申请表》，应用毛笔或钢笔如实详细填写。“出生地”一栏应写明省、自治区名称和市、县名称。

(3)递交所在工作单位对申请人前往香港、澳门的书面意见。这个书面意见应明确表示是否同意申请人去香港、澳门定居或短期停留。无工作单位的，可递交户口所在地乡、镇人民政府或者城市街道办事处或者公安派出所出具的证明。

(4)递交与申请事由相应的证明，即符合上述第二、第三条各款所述的应递交的相应证明材料。

(5)交申请人近期免冠正面二寸照片5张。

3、受理申请

申请人向公安机关出入境管理部门提出申请，并回答了有关询问和履行申请手续后，公安机关出入境管理部门即可受理其申请。如手续不完善、证明材料不齐全，应补充完善齐全后才予受理。

4、领取去香港、澳门的证件申请人接到批准通知后，由于名额的限制，相当部分的申请人都要等候发证。因为公安机关出入境管理部门对获得批准的申请人，还要做发证的安排。安排的次序，一般先安排分居时间长的，属短期去港、澳的，先安排会见台湾亲属或直系亲属、先申请的以及情况特殊的。

入境管理部门签发证件后，即通知申请人，申请人须携带领证凭证，前往领取，并交工

澳大利亚移民新政策简介 篇8

——（四海方德整理）

澳大利亚政府为了满足澳洲经济的发展，鼓励年纪轻、有学历、具有英语基础的海外精英人士移民澳洲。通过这种直接引进国外技术人才的方式促进澳洲经济市场及劳务币场的繁荣，从而推动澳洲整个社会的进步。

175类别（独立技术移民），雅思4个6分

据四海方德获悉，通过分数120分。请对照打分表，根据自己的情况进行简单的打分，如果超过120分，那么您可以办理独立技术移民，直接获得绿卡。通常要职业评估得60分的申请人才有可能达到120分。如果您的分数没有到120分，那么也不要紧张，您可以看看是否符合176类别、475类别、476类别。或商业移民132类别，163-165类别。

技术移民基本要求：

1、年龄45周岁以下

2、雅思每门6分以上（技工类4个5分即可，475（州担保临居类别）平均5.5分即可）

3、高中/中专以上学历

4、通过澳洲政府提名职业评估（ASCO），5、至少1年的工作经验（476类别（18个月临时签证）不需要工作经验，在澳洲留学学生毕业后半年内申请也不需要工作经验）

176类别（州担保紧缺职业或亲戚担保，直接永居），雅思4个6分

州担保紧缺专业：

职业为各州紧缺职业，有州政府提名担保；符合技术移民基本要求；评分达到100分。目前可以申请南澳洲，维州，首都领地，塔斯马尼亚州担保。（请参看州紧缺名单）

南澳洲部分紧缺专业

锅炉制造焊接工、橱柜制造工、木匠、厨师、柴油发动机技工、电力技工、普通电工、电子设备技工、电子工程技师、民用建筑工程师、电力工程师、机械工程师、采矿业工程师、装配工、装配和车床工、家具装潢工、理发美容师、计算机技术专业人员、屠夫、机械工程制图师、麻醉师、金属装配机械师、金属机械师、发动机技工、酒类学家/葡萄酒制造者、汽车电工、汽车车身修理工、煤气设备管道工、糕点工、水管工人、机械服务及空调设备工、印刷机械师、医学诊断放射线技师、制冷和空调技师、小型平板印刷工、板金工、石工，石匠、建筑钢和焊接工、家具装饰工、精密工具制造工、车辆油漆工、墙和地面瓦工、焊接工

亲戚担保：

夫妻双方有亲戚（父母、兄弟、子女、叔叔阿姨、外甥等）在澳大利亚居住在悉尼、布里斯班、佩斯、纽卡斯尔、卧龙岗地区，符合技术移民的基本要求：评分通过100分。

陕南生态移民的政策分析 篇9

2010年2月，陕西省正式发布了《陕南地区移民搬迁安置总统提规划（2011—2020）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015）》，两个规划分别涉及240万人和39.2万人。陕西省有700万贫困人口，其中有80%集中在自然条件、生存环境恶劣，居住、交通条件简陋，科技、文化水平较低的地区。由于自然条件的限制等，就地扶贫实难奏效，实施生态移民战略，就成为当务之急和必然选择。陕南生态移民主要集中在商洛、安康和汉中三市，其中商洛市从2001年起开始生态移民，截止2010年累计搬迁9097户3.9397万户，而丹凤县是商洛市展开生态移民的一个主要工程试点。

1 丹凤县生态移民研究现状

从20世纪90年代我国西部几省开始实行生态移民以来，社会各界给予了此项政策是关注，围绕生态移民的研究也层出不穷。柳诗众从生态保护的角度研究陕西省丹凤县生态移民时发现，丹凤县境内地广人稀、交通闭塞、缺乏生存条件的边远山区，实行以移民搬迁、易地安置、恢复自然生态的做法，不仅较好地解决了边远、高寒山区广种薄收、越垦越穷、导致生态环境逐步恶化的问题，而且有力地促进了农村扶贫开发、城镇化建设、社会综合发展和进步。童欣研究了商洛市丹凤县在历史中所经历的生态移民情况：丹凤县地区总共经历了3次大的移民，累计生态移民1424户6429人，使一大批群众告别危旧房屋，住进板石特色民居，改善了生活条件，极大地促进了农村经济发展。张妍用SWOT分析研究了丹凤县生态移民，发现丹凤县拥有资源优势、区位优势和交通优势，但经济基础薄弱，基础设施薄弱；同时丹凤县的交通情况在未来将得到极大程度的改善，其经济发展将由国家政策支持；生态脆弱和文化冲击将是丹凤县生态移民中潜在的危机。

2 丹凤县生态移民实地调研

为了探讨生态移民对居民生活的改观，笔者以商洛市丹凤县为调研地点，通过实地调研调查、对搬迁户在此次生态移民的过程中、搬迁前后生活各方面的基本情况进行对比分析。在分析问题时主要采用描述性统计方法，着重分析和表现搬迁户对搬迁的态度、适应性以及生活水平的改善情况。调查问卷分为五大部分，分别用于了解搬迁户的个人家庭基本信息、社会经济状况、基础设施建设状况、卫生环境和公共服务水平以及搬迁户对移民政策的整体满意情况。此次调研，我们选择了100户样本，用来表现移民后生活水平的改善。统计结果如下：

在社会经济方面：搬迁之前，居民收入的主要来源是务农，样本统计中，只有41%人均年收入超过3000元，人均年收入不足1000元占28%。搬迁之后，主要收入来源是外出打工，居民人均年收入有66%超过3000元，人均年收入不足1000元下降至5%。移民前，居民的人均年消费支出不足3000元占74%，其中人居年消费支出不足1000元占51%，移民之后情况大为改观，人居年消费支出不足3000元仅占44%，其中1000元以下下降至9%。在基础设施方面：大多数受访者认为迁入地除了供水情况不如迁出地外，其余基础设施如供电、道路建设、公共交通、网络通信状况都较迁出地有了很大程度的改善。对迁出地供水、供电、道路建设、公共交通和网络通信状况满意的受访者比率分别为46%、13%、2%、8%、1%，而相应的数据在迁入地则是15%、31%、41%、64%、62%.在卫生服务和公共卫生方面：对迁入地的公共活动场所卫生、垃圾处理、环境卫生维护、中小学教育、医疗、行政部门服务的评价在满意及以上的移民都在30%左右；对迁入地幼儿教育情况持满意及以上态度的移民比例仅为22%。而集市贸易的情况相比于其他分项获得了更高的评价，45%的移民对其持有满意及以上的态度。在移民政策方面：我们针对政府提供的补贴数量以及补贴发速度做了调查，结果显示对这两项指标均表示满意的受访人比例和对两项指标均不满意的受访人比例相似（分别为30%—34%），可以看出补贴政策在执行过程中可能出现了不平等。另外，分别有52%和51%的受访人对政府工作效率和政府工作人员态度不满意，这一问题值得有关部门及时解决以切实提高搬迁户对政策的信任度。但总体说来，大多数的受访者对移民政策的落实情况给予了好评.

3 总结与政策建议

移民政策专题 篇10

1 南水北调工程的意义

建设南水北调工程是党中央、国务院作出的重大战略决策，通过东、中、西三条调水线路，与长江、黄河、淮河、海河四大江河相连，以实现中国水资源的南北调配和东西互济的目标。南水北调工程建成后，将有效解决北方水资源严重短缺问题，实现长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源的合理配置。

同时，南水北调工程对于改善生态环境，带动沿线地区经济增长，保持国民经济平稳和较快发展，都具有十分重要的现实意义和战略意义。

2 河南省各级政府安置农村移民的政策

丹江口库区是南水北调中线工程建设的重要组成部分，做好库区移民工作，是确保南水北调工程顺利进行的关键。从2009年9月到2011年4月，河南省丹江口库区漯河市淅川县需分3次搬迁安置农村移民16.2万人，迁移人口超过全县人口总数的1/5。我们以河南省淅川县农村移民为例，通过田野调查，具体分析丹江口水库移民的问题，以提出农村移民适应状况的科学建议，更好地为南水北调工程建设服务。

河南省委、省政府高度重视丹江口水域农村移民的安置工作，各级政府对库区移民迁安工作的重视程度也前所未有。根据国务院南水北调有关政策，结合省情，河南省先后制定了一系列法律、法规，采取“大分散、小集中”方式，开展丹江口水库河南农村移民的安置工作。帮助他们解决搬迁安置中的困难。

省政府统一规划、统一设计移民新村。要求外迁移民尽量安置在水土资源丰富、基础设施较好、经济较发达的南水北调中线工程“受益区”，为了使广大农民能够愉快地搬出来，河南最大限度地给予移民优惠政策。移民安置点的水、电、交通、教育、卫生将与当地经济社会统筹考虑，并将移民新村建设与社会主义新农村建设有机结合起来。移民搬迁采取整建制搬迁，不改变原来的村落。即搬迁移民不插入迁入地的村落中，而是重新选址、重新规划。在有条件的情况下尽可能不改变原来的邻里布局，搬入新住址后移民新村的村名保持不变，以期消除他们的陌生感，尽快适应当地生活。漯河市委市政府高度重视农村移民的安置工作，极力维护他们的利益，“移民为国家舍小家，离开生长的故园，他们已经付出了很多，不能再让他们的利益有一丁点闪失!”尽量使移民新村规划更具科学性、合理性。

以漯河市郾城区商桥镇申明铺移民新村为例，市政府结合本地实际情况高标准建设移民新村。移民的住房统一为两层楼房而且还附带一个院子，院子里建有车库，用来停放车辆、存放农具或者堆放杂物。政府以每人24㎡，每1㎡500元的价格向移民出售住房。政府先对移民原先的房产进行评估，超出多少退还多少，不够的由国家统一补齐，不让移民为住房掏一分钱。村中的主要街道或房前屋后的小道都统一硬化，村中的公共设施十分完善，修建有卫生所、警务室、移动营业厅、超市以及三层楼的小学。政府统一供水、电、液化气，使他们的生活更加方便、卫生。村中建有村办羽毛厂，从而使一部分移民在当地能够就业。村民看病统一纳入当地新型农村合作医疗保险，学生入学享受国家九年义务教育的各项优惠政策。对于土地，漯河市政府以每人700㎡的标准向移民统一分配。

3 农村移民对移民政策的回应

对于广大移民来说，政府为他们解决了住房、口粮田、就业、入学问题，足额发放补偿金，使每户都有一个良好的新环境。他们“都将住在这连城里人都羡慕的庭院式楼房里———建筑面积185㎡，一厅、一厨、四卧、双卫，每家还有一间车库。”对此，广大移民普遍对移民政策感到满意。移民郭大爷说：“现在的路比以前的宽了，住房比以前的好了，用水、用电都方便了。”

但是，很多移民还有一些不适应。在耕作方式上，以前在老家，村前面就是丹江河，他们既有坡地、河滩地又有平地，现在只有平地。他们有的人认为，政府给他们的只是一个空房子，一切家用设施都要自己掏钱，而且二楼还没有门。统一供水后还要掏水费，不如以前用水免费。普遍认为移民新村没有原来的地方交通便利，以前他们离镇里只有4、5里路，来往坐车非常方便。现在的移民新村距离商桥镇大约有6km，距离漯河市有20km，而且来往还要步行一段才能坐上车。在心理上他们还不很适应，他们每隔几天都要和老家的亲戚朋友互通电话，这要花费一部分资金，特别是亲戚朋友在原住地，自己搬来的这种表现更为明显。通过调查，将近80%的村民对移民政策还不太了解，参与公共事务管理的积极性也不高。80%的村民收入来源是靠打工或做生意，搬迁后村民的生活水平变化不太大。很多人对新环境有陌生感，超过80%的移民不主动和当地的外村人打招呼。

4 我们的一些建议

针对调查中存在的问题，为了更好地保民生，促和谐，解决移民中存在的问题，我们认为应该采取以下一些措施：

4.1 运用多种手段，尽快帮助移民致富

“发展是硬道理。”只有生产发展了，生活富裕了，才能使广大移民更好地生活、安居乐业。在安置之初，根据国家的移民政策，移民都有一定的补偿资金。政府要引导移民合理使用资金，用于发展生产，理性消费。在小额贷款方面可以给与他们一定的优惠政策，积极引导移民合理投资，使他们明显提高收入。如在技术方面政府可以组织一批有各行各业技术人员组成的生产服务志愿小分队，为他们讲授一些通俗易懂的生产知识，科学养殖、种植经济作物的知识等。在商业信息方面，政府要有效地利用电视、广播等媒介让移民及时了解市场行情，以便能在生产经营方面做出相应的调整。

4.2 进一步完善和调整移民政策

水库农村移民是非自愿性移民，但是，“如果能在实现移民搬迁的前提下，尽可能的遵循人口移动规律，满足迁移人口的愿望，工程建设和移民安置工作将更加顺利。”因此，对于移民购买大件的生产或生活用品诸如拖拉机、太阳能、家具等政府可以给予适当的补贴;针对有的地方移民普遍感到交通不便的问题，政府可以考虑开通一条直达移民新村的公交专线。移民对政策不大了解，政府可以将自己的意志通过各种形式有效地传达给移民，“而移民对于自身利益意见的表达则往往缺乏制度化的渠道，这样整个互动则更多地体现为权威一方意志及利益的偏斜，对服从一方意志和利益的轻视。”对此，应充分发挥村民自治制度的优越性，如运用移民代表制度，由移民选举出代表，作为和政府沟通的桥梁，表达他们的意愿，使他们参与到新村规划和管理中。政府应在移民村设立党员责任区，引导移民村的党员争做政策讲解员、财务监督员、矛盾调解员，充分发挥党员的模范作用，搭建服务移民的连心桥。对于大多数农村移民的陌生感，政府部门可以在节假日期间开展送温暖、送祝福，平时还要经常深入群众、联系群众，多和移民交流，了解他们的心理需求。总之，在各种利益主体之间，政府要充分发挥其管理职能中的协调作用，“只能作为利益协调者而不能作为利益参与者或利益分配者。”既不能和移民中的相关主体争利，更不能与移民争利。

4.3 移民应克服自身的局限性，乐观向上，奋发图强

由于原先生产、生活体系的毁灭性破坏，广大移民对新的生产、生活体系在短时间内难以建立，再加上有的人自身能力的局限，他们在新环境中困难重重，造成思想上和行为上许多矛盾和困惑，主要表现为对自身身份认定模糊、主观能动性不高、心理落差大和“等、靠、要”思想严重等。在迁入新环境以后，很多人有一定程度的陌生感。“在内群体中，成员具有相互爱护及其相互同情的情操，而内群体的成员对于外群体及其成员普遍报有怀疑和偏见。”对此，移民要充分发挥自己的主观能动性，克服自身的拘束感和陌生感，奋发图强，乐观向上，积极融入当地生活。

参考文献

[1]河南省淅川县移民局局长冀建成访谈口述[Z].2011-2-10.

[2]河南成、工程成, 河南为南水北调工程树立标杆[N].河南日报, 2009-02-20.

[3]漯河市郾城区商桥镇申明铺移民新村村民郭姓老人访谈口述[Z].2011-02-9.

[4]雷亨顺, 中国三峡移民[M].重庆:重庆大学出版社, 2002, 第4页

[5]綦淑娟, 政府和农民互动关系的分析[J].社会学研究, 1996 (4) .

[6]冯金宝, 水库移民管理中的政府角色定位研究[D].河海大学, 2007.