农村移民

农村移民（共12篇）

农村移民 篇1

义务教育均衡发展的推进工作被列为当前国家教育主管部门的战略性任务, 农村地区义务教育的均衡发展问题更是现阶段社会高度关注的热点和难点。2012年5月, 教育部出台了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》, 为进一步解决义务教育均衡发展问题提出了准则。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》明确提出到2020年“基本实现区域内均衡发展”的目标。受“择校热”现象影响, 农村学校生源大量移民到城市学校, 严重阻碍了义务教育的均衡发展, 已成为当前国家和地方政府亟待解决的问题。笔者对吉林省农村学校的生源移民现象进行了系统调查, 现结合调研数据对该问题加以分析并提出解决对策。

一、关于农村学校生源移民问题的分析

1. 义务教育办学制度改革诱发了农村学校移民现象

随着我国义务教育办学制度的改革, 改变了传统的办学方式, 引进了社会资金, 将私立学校作为公办学校的补充方式, 同时也给农村学校带来了一定程度的负面影响。经调查主要包括三个方面。一是农村义务教育管理体制中责任不明确, 县、乡两级政府对自身责任模糊;二是县级教育经费投入不足, 难以足额拨付教育经费, 影响了教师的工作热情, 不利于教育系统的稳定;三是私立学校给农村学校带来了冲击, 私立学校的优惠招生政策吸引了大量的学生和家长。这些都从不同程度上诱发了农村学校生源移民现象。

2. 教育资源分配不均导致地区间教育水平差距悬殊

研究发现, 农村与城市学校占有的教育资源存在较大差距, 主要表现为教育经费投入不均、师资队伍质量不均。由于经费投入多倾向于城市学校, 师资质量水平不均, 教学水平相对较好的教师基本都任教于城市学校, 农村学校很难聘用到高水平的教师;另外, 在硬件设施方面, 城市学校也优于农村学校, 导致这种现象的原因主要是农村学校办学的资金相对匮乏。以上两个方面的原因加剧了农村与城市间教育的不均衡。

3. 农民工子女随父母进城入学加剧农村学校生源移出

随着农村生产方式的提高和城市发展对建设工人需求的增加, 越来越多从农业生产解脱出来的农民开始进城务工, 这一社会群体往往被冠以“农民工”的称谓。由于农民工大量涌入城市, 导致随家长 (监护人) 进入城市的农民工子女数量明显增多, 这些农民工子女的就读学校自然从农村学校变为城市学校, 这也是导致农村学校生源移民现象的又一主要原因。

二、农村学校生源移民产生的社会影响

1. 生源移民导致农村学校教育资源闲置和浪费

农村学校生源流出后, 导致了农村学校教学资源的闲置和浪费。主要包括师资和教学设施两个方面:一方面, 农村学校生源减少后, 农村学校教师出现相对剩余, 致使一些任课教师改任后勤人员或教辅人员, 未能充分发挥这部分教师的教学职能;一方面, 农村学校生源减少后, 使得农村学校校舍、教室、桌椅等教学设施出现剩余和闲置, 未能发挥其应有的教学服务功能, 导致了国家教育资金和教学资源的浪费。

2. 移民后学生的寄宿环境存在安全隐患

学生的寄宿环境主要包括两个方面, 一是移出学生在城市的寄宿环境, 二是留守学生在乡镇学校的寄宿环境。移民学生到城市学校就读后, 多数选择自行租房解决饮食起居问题。由于学生的自理和自制能力不强、缺少家长的监护, 所以存在一定的安全问题。农村学校合并后, 将乡镇中心学校改成寄宿制学校, 周边村屯的高年级学生需要到中心学校寄宿读书。由于缺乏管理寄宿制学校的经验和受经济条件制约, 往往寄宿制学校的基础设施匮乏, 饮食、卫生条件相对较差, 并不同程度地存在防火、防电等方面的安全隐患。

3. 移民学生的家校途中存在交通安全隐患

在政府对学生交通安全的高度重视下, 国家和当地政府拨付巨额资金, 为学校配备了国际标准的校车。由于政府配套的标准校车仅负责学区范围内接送学生, 致使路途遥远且又不在学区范围内的农村学生无法享受这一待遇, 往返于农村和城市之间的学生不得不乘坐家庭私自雇佣的班车。被雇佣的车主由于受经济利益的诱惑, 经常出现超载超员现象, 并在国内出现了多起类似原因所导致的交通事故惨剧。因此说, 交通安全问题是伴随农村学生流向城市的又一社会问题。

4. 生源移民问题阻碍了农村地区经济发展

据调查得知, 移民学生家庭的教育支出占据了家庭总支出的八成, 已成为家庭支出的绝大部分, 家长普遍认为孩子上学移民导致了家庭生活水平下降。且有四成以上的移民学生家长迫于经济压力, 在种田之余去附近的工地等用人单位做零工, 以此缓解家庭经济现状。此外, 从消费角度看, 农村学生移民后, 改变了农村家庭的消费结构。近七成的家长认为孩子的消费水准随着入城有所上升, 由于学生的生活消费由农村转向城市, 影响了农村的经济消费结构, 使得大量农民手中的资金流向城市, 不利于现代化的新农村的经济建设和发展。

5. 生源移民加重了农村家庭的经济负担

从对家长的调查得知, 自孩子从农村转入城市就学后, 家庭的经济支出明显增加, 家长普遍认识到教育开销的增加影响到了家庭的生活质量。通过访谈得知, 部分家长为了解决接送孩子的交通问题, 分别采取租房陪读、购置摩托车等交通工具、联合租用面包车等解决方式。这些工具的购置和日常运行消费、以及租房生活的相关费用, 都是伴随孩子到城市读书所产生的额外消费, 不难得出结论, 农村儿童到城市就读现象确实加大了农村家庭的经济负担。

三、针对农村学校生源移民问题的解决建议

1. 加强农村义务教育学校管理体制改革

(1) 简政放权, 增强农村学校办学活力。简政放权是在一定范围内和一定程度上实行上、下级分权, 集中与分散相结合的原则。放权的同时, 应建立和完善各种教育法规, 加强宏观调控, 保证教育事业的正确方向, 应根据不同情况采取有区别的对策。

(2) 农村学校应自身提高竞争力。农村学校应立足于提高自身竞争能力这一根本点, 争取从师资、学校环境、教学质量等方面加强建设和管理, 只有做到“打铁首先自身硬”, 才能在招生环节扭转当前的劣势。

(3) 鼓励和吸收社会资金融入农村教育。通过当地政府和主管部门共同努力, 吸引社会资金到农村教育当中, 并制定相关鼓励措施, 在政府教育资金相对匮乏的情况之下, 为农村教育的补给另辟生命之源。

(4) 尝试北京市东城区实行的“一长执两校”管理模式。让名校校长一人担当两所学校的校长、法人, 负责两所学校的教育教学管理。两校由同一年级组长来统筹安排班级和课程, 实现课表套排、教师混编、任课老师统筹安排、课程一体化, 共享设施完备的实验室。真正做到优质资源和普通资源的融合, 每所学校在比对中寻找自己的出路和方向。

2. 重视农村义务教育资源的配给与调整

教育资源的不均衡是导致农村学校与城市学校发展失衡的主要原因, 改变农村学校落后的重要途径就是提高农村学校教育资源的占有程度, 主要包括加大对农村学校教学设备和教学资金的投入、加强农村学校师资队伍建设等方面。

(1) 加大对农村学校设备和资金的投入。要解决农村学校与城市学校之间教学资源失衡问题, 首先要加强对农村学校的设备和资金的投入, 只有拥有充足的办学资金和现代化多媒体教学设备, 才能保障农村学校顺利开展办学活动。

(2) 加强农村教师队伍建设。国家相继出台了“免费师范生”、“硕士计划”等优惠政策为农村学校补充高质量的师资, 同时结合“农村骨干教师培训计划”和“国培计划”等国家政策为农村教师提供职后培训。仅仅依靠上述优惠政策不能彻底解决农村师资问题, 还需当地政府出台地方政策, 吸引高校师范毕业生投身本地农村教育事业、挽留农村优秀的师资力量。

(3) 建立城乡间师资流动机制。参照重庆、山西等地做法, 普遍尝试城乡教师流动的工作制度, 改变原来教师属于学校的管理理念, 打破校际和城际界线, 所有教师属于区域内的共享教育资源, 这样就能很大程度上改变当前农村和城市教师质量失衡问题。

3. 合理调整农村义务教育学校的布局

(1) 认真贯彻教育管理精神。当地政府部门应认真学习和贯彻国务院关于农村中小学布局调整政策的精神, 保证农村学生能够就近接受良好的教育;要深入实际, 做好调研, 充分听取群众意见;同时, 也要充分考虑财力支付、校舍建设、食宿配套建设、教师定编、地理位置特殊性、学龄人口变化等多方面制约因素;还要适时调整政策的执行方式, 切实做到明确标准、实事求是, 力戒简单粗暴、“一刀切”。

(2) 加强农村教师的自身建设。农村中小学教师要主动适应基础教育教学的新形势, 从教学设计、教学资源开发、教学实施、教学管理与评价等方面加强自身的综合业务素质建设, 强化教学理念、提升教学能力, 稳步提高农村学校的教育教学质量。

(3) 加大对农村学校的经费投入。政府要加大对农村基础教育的经费投入, 保障布局调整后各项配套设施与管理制度的健全与落实;加强对调整后校舍的扩建与修缮、添置和补充相应的教学设施, 如桌椅、宿舍、实验器材等, 充分考虑调整后农村学生的生活质量和学习质量。

(4) 加强对地方政府的监督。中央要加强对地方各级政府在农村中小学布局调整过程中的有效监督, 防止在撤并校过程中损害农民及农村学生的切身利益;在充分保证农村学生受教育的质量的同时, 避免农村校舍、教学设施的闲置或浪费, 切实保障农村的公共财产安全及使用效益。

4. 加强农村寄宿制学校宿舍和食堂的建设及管理

基于国家教育部对农村学校宿舍建设标准和农村义务教育学生免费营养餐工程, 农村寄宿制学校应做好卫生和安全管理。

(1) 加强对农村寄宿制学校的经费投入。建议国家和当地政府加大对农村寄宿制学校建设的经费投入力度, 保证寄宿制学校在硬件建设和软件更新上满足学校教师和学生的实际需求, 为农村寄宿制学校环境的改善提供经费保障和政策支持。

(2) 强化农村寄宿制学校师资队伍建设。适当放宽农村寄宿制学校教师的编制, 根据学生 (尤其是小学低年级学生) 年龄小、生活自理能力差的特点, 应按比例配备专门的生活教师和后勤人员。生活教师负责学生的饮食起居和言传身教, 后勤人员负责从“服务育人”角度为住宿生提供生活保障。

(3) 改善农村寄宿制学校的食宿条件。当地政府和学校领导应注重改善农村寄宿制学校宿舍、食堂厕所等设施的条件, 严格按照国家统一标准对学校基础设施进行改造和建设, 切实保障生活用水、学习设施、体育器材等方面的基本设施。

(4) 贯彻执行国家的《农村义务教育学生免费营养餐计划》。重视贯彻落实最新出台的《农村义务教育学生免费营养餐计划》, 预防食品安全, 保证农村义务教育学生的营养需求, 使国家的优惠政策惠及每位学生。

5. 确保农村学校的校园安全

校园安全管理是农村学校正常办学的安全保障, 是一项长期、复杂、系统的工作, 需要一套长效的管理机制。安全体系是校园安全的日常保证, 制定并严格执行健全的安全制度对学生的保护、对学校人文环境的维护有重要的作用。

(1) 校园安全保卫制度。加强对校门的管理, 做到校门设专人昼夜值守;校内人员携带有效证件;校外人员进校要履行会客登记手续, 严格限制与学校无关人员进入学校。

(2) 校内设施安全管理检修制度。包括对环境设施、教学设施和体育活动器材的定期检查、维修、更换, 确保使用安全, 对存在安全隐患的设施采取警示措施或停止使用。

(3) 防火防电制度。组织学生学习消防知识并进行演习。经常对学生宿舍、食堂、图书馆、实验室、资料室、仓库等重点要害部位进行安全检查。

(4) 安全管理及安全教育制度。在学生日常管理上, 加强管理和陪护教师的防范和处理突发事件能力, 强化卫生管理。同时, 学校应当对学生进行必要的安全教育和自护自救教育, 增强学生的安全意识, 对教职人员也应当进行相应的安全教育。

四、小结

经调查研究得知, 农村学校生源移民问题严重影响了社会的教育、经济和农民生活质量, 已经引起了国家和政府有关部门的高度重视, 从中央到地方政府纷纷探寻问题解决的良方。本研究结合吉林省的农村教育实际, 对农村学校生源移民问题进行了深入分析和研究, 并相应地提出了问题解决对策。希望大家从不同区域、不同视角对这一社会问题加以辩证分析和解决, 为我国义务教育的均衡发展提供智力支持和保障。

参考文献

[1]程斯.基于义务教育法的中小学择校现象研究.教学与管理, 2011 (3) .

[2]何双梅.农村学校布局调整要关注学生安全问题.中国教育学刊, 2009 (5) .

[3]范先佐.布局调整后的寄宿制学校建设问题.教育管理, 2007 (12) .

[4]曹剑丽.从择校现象看政策对薄弱学校摆脱困境的助力.教学与管理, 2011 (5) .

[5]刘贤伟.城市化背景下城郊农村学生择校问题研究.南京师大硕士学位论文, 2008.

[6]赵冰.中国农村义务教育投入问题.华中师范大学硕士学位论文, 2007.

[7]张侃.多维视角下农村薄弱学校的改造研究.江西师范大学硕士学位论文, 2006.

农村移民 篇2

会上，同志将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、充分认识三期移民工作面临的艰巨形势，进一步增强决战三期的紧迫感和责任感

当前，我区移民工作面临三期移民攻坚和新增农村移民市内外迁安置两项重任，而且包括搬迁安置、库底清理等各项工作，都要在一年时间内全部完成，时间紧，任务重，难度大。全区上下广大干部群众务必进一步认清形势，统一思想，以对国家、历史和人民高度负责的态度，以坚定的决心和必胜的信心迎接决战。

（一）三期移民攻坚决战任务繁重，必须增强使命感。到去年底，我区已累计完成静态移民投资68.6亿元，占规划补偿总额的93.6%；生产安置农村移民4.35万人，占任务的79.1%；搬迁安置城乡移民21.5万人，占88%；销号各类房屋656万平方米，占88.9%；迁建及关破工矿企业356户，占96.2%；销号集镇11个，占84.6%。成绩是有目共睹的。但必须清醒地看到，移民任务总量的减少，并不意味着搬迁强度的减弱。从今年的任务量看，搬迁人数多达1.41万人，超过二期年均1.21万人的任务量；新增的3000名农村移民市内外迁安置，在明年6月底前要全部迁入璧山县。虽然数量没有去年多，但市内外迁安置又是一项新的工作，而且愈往后移民故土难离情绪越重，期望值越高，思想政治工作和行政组织工作量都会更大。特别是三期移民工作已从移民搬迁安置为主转入移民搬迁安置、经济发展、生态建设和环境保护同步推进的新阶段，移民工作的内容更多、任务更重、压力更大。可以说，现阶段的移民任务不仅没有减轻，反而变得更重。我们必须始终保持重任在肩、一往无前的精神状态，切实增强历史使命感，全力以赴搞好三期移民攻坚决战。

（二）三期移民攻坚决战时间急迫，必须增强紧迫感。三峡工程明年汛后蓄水至156米水位，比原规划整整提前了一年，这是党中央、xx从三峡工程建设的整体进展状况作出的正确决策，我区的移民工作必须服从整个三峡工程建设这个大局。按照市委、市政府的要求，区委、区政府制定了我区三期移民攻坚决战“倒计时”方案，明确了三条“时间杠子”，即今年12月30日前全面完成三期移民搬迁安置任务；明年4月30日前完成156米水位线下库底清理；明年6月30日前完成自查自验任务，做好迎接市级初验和国家终验的准备工作。也就是说，从现在起我们必须在一年的时间内全面完成三期移民的各项任务。如果扣除三期库底清理和验收的时间，真正能够集中用于三期移民搬迁安置的时间就只剩下短短的7个月，农村移民市内外迁安置的有效工作时间也只有一年，时间相当急迫，不允许有丝毫放松。我们必须始终保持时不我待、只争朝夕的积极姿态，切实增强工作的紧迫感，抢进度，赶速度，保质保量完成三期移民攻坚任务。

（三）三期移民攻坚决战难度很大，必须增强危机感。一是少数干部对移民安稳致富的长期性和复杂性以及对三期移民任务的艰巨性认识不足。二期移民攻坚任务完成以后，不少干部认为三期移民剩余任务量不大了，存在大功告成的思想。前面已经讲过，从三、四期移民任务规划七年完成，也就是到～年完成，市里提出“七年任务五年完成”，万州从旧城功能恢复的需要，提出“七年任务四年完成”，也就是要在～年底前完成。所以，今年、明年每一年的工作强度并没有减弱。二是搬迁难度大。移民搬迁工作越到后期，矛盾越突出，难度越大。比如，1992年后新改建、扩建的房屋搬迁问题，旧城功能恢复的漏项问题，占地移民搬迁问题，北滨路剩余移民搬迁问题等等，还需要我们做大量艰苦细致的工作。三是移民安稳致富难。农村移民后靠安置的土地数量和质量达不到以前水平，部分经济收入不同程度下降，城镇占地移民、城市纯居民的生活问题没得到完全解决，许多关破企业下岗失业人员无稳定的就业岗位和收入来源，难以安稳致富。四是维护稳定的压力大。搬迁过程中土地征用、移民搬迁、企业改革等方面积淀的各种不稳定因素，随着时间的推移开始凸显出来，维护稳定的压力逐渐增大。五是库区地质条件差、隐患多，治理任务繁重。与前阶段移民工作相比，我们当前的困难和矛盾更多、更突出，面临的情况也更复杂，工作难度相当大。我们必须始终保持迎难而上、克难制胜的顽强斗志，切实增强危机感，积极投身三期移民决战，攻坚克难，夺取胜利。

（四）三期移民攻坚决战意义重大，必须增强责任感。今年是区委、区政府确定的“落实年”，也是三期移民工作的决战之年，做好今年的移民工作，事关三峡工程建设及整个移民工作全局。从万州来讲，打好三期移民攻坚战，是对万州行政管理体制调整是否成功的一次全面检验，是对区委、区政府，也是对镇乡、街道，区级部门执政能力的一次考验。按期完成三期移民任务，是一项光荣而严肃的政治任务，不能有半点的懈怠和马虎，更不允许有丝毫的闪失和贻误。如果我们不能～完成三期移民决战任务，不仅使我们在移民工作中已经付出的大量艰苦努力和取得的阶段性成果大打折扣，而且将直接影响到中央作出的三峡水库156米水位提前蓄水的战略部署，使整个三峡工程建设和后期移民工作陷入被动。因此，我们必须保持高度负责、精益求精的认真态度，切实增强责任感，高标准、高质量地～完成三期移民任务。

二、坚定不移贯彻开发性移民方针，全面加快三期移民搬迁安置步伐

推进三期移民攻坚，面临着新的形势、新的任务和新的要求，我们必须坚定不移地贯彻中央确定的开发性移民方针，按照“搬得出，稳得住，逐步能致富”的总体要求，扎扎实实搞好搬迁安置的各项工作，实现决战决胜。

（一）加快城市搬迁。一是强力推进北滨路建设。目

前，经反复做工作，北滨路还剩43户居民不愿意搬迁。各责任单位和帮促单位要按照6月20日前完成搬迁任务的时限要求，进一步加大工作力度，尤其是要加强思想政治工作，以理服人，以情感人，在政策范围内切实帮助他们解决实际困难。但绝不允许无限期拖延，区委、区政府已对部分搬迁户研究了依法强制拆迁措施，区法院、区委政法委、区移民局、区公安局等部门要依法采取行动，边搬边拆，以拆促迁，为北滨路建设创造条件。要积极筹措资金，进一步优化施工方案，加大施工强度，提高工程质量，确保北滨路今年底实现初通。二是搞好苎溪河两岸移民搬迁。太白街道办事处、沙河街道办事处、周家坝街道办事处、钟鼓楼街道办事处要切实加大工作力度，加快推进苎溪河两岸304户三期移民剩余量的搬迁。区移民局要科学调度资金，满足移民搬迁需要。三是加快房屋建设步伐。在保证质量的前提下，优化施工方案，缩短建设工期，确保今年12月30日前移民入住新房。四是完成单位搬迁。尚未销号的47个单位已基本完成搬迁任务，区移民局要尽快落实补偿资金，完善销号手续。五是进一步优化移民新区环境。继续完善双河口、枇杷坪、百安坝等移民新区配套设施，积极引导金融机构在移民新区增设网点。相关部门要落实管理职能，维护好、管理好移民新区的基础设施和市政设施，为移民创造良好的人居环境，引导更多的移民入住新区。同时，做好文物抢救和保护工作，加快四方井等历史文化街区、见证三峡文化一条街二期工程建设。

（二）抓紧农村移民安置。我区三期农村移民安置主要有市内外迁和后靠安置两种形式。市内外迁安置工作在后面还要专门讲，这里主要讲后靠安置的问题。主要抓好三件事情。一是全面清理三、四期剩余农村移民安置任务，逐村、逐社、逐户登记造册，摸清家底，把农村移民问题解决在包干资金内，做到没有死角，不留后遗症。二是抓好移民就近后靠安置，对可直接用于移民安置的土地实行人地挂钩，加快生活用房建设进度，156米水位线下的所有农村移民必须在今年年底前全部实现挂钩安置和补偿销号。三是解决好三峡工程蓄水后部分农村移民行路难、上学难、耕作难、就医难等“四难”问题，解决好移民安置点供水、供电、道路等设施建设，保证移民的基本生产、生活条件。

（三）加快集镇搬迁步伐。全区目前仅剩新田、高梁两个淹没集镇还未搬迁销号，区移民局、新田镇、高梁镇要加快迁建步伐，务必在今年内完成搬迁任务。一是做好居民搬迁安置工作。新田集镇还需搬迁居民204户573人，要加大工作力度，督促居民在5月30日前全面开工建房，确保12月30日前搬迁入住。二是加快单位搬迁。做好新田镇剩余8个单位和高梁镇剩余5个单位的搬迁扫尾工作，尤其是金融、邮政等服务机构要尽快搬迁到新集镇，新田中学要确保9月1日在新校区招生开课。三是培育新集镇市场。加快旧集镇房屋拆迁步伐，取消旧集镇赶集。完善新集镇农贸市场设施，引导移民群众到新集镇赶集交易。四是完善集镇基础设施配套。进一步做好新集镇水、电、路、通讯、绿化等方面工作，优化集镇环境，提高移民的生产生活水平。

（四）搞好淹没工矿企业迁建和结构调整。全区三四期淹没工矿企业145户，已完成迁建131户，还剩14户。其中，纳入破产关闭有96户企业，都已进入关破程序，还有69户没有终结。按照xx三峡建委对淹没工矿企业结构调整必须在明年底前全面完成的要求，我区今年要完成搬迁12户，明年完成搬迁2户。区经委、区移民局要尽快争取市里下达结构调整计划，并尽快组织实施。要继续按照扶优做强一批、关闭破产一批、发展壮大一批的原则，逐个研究解决企业结构调整和搬迁安置的具体问题。对纳入三四期破产关闭计划尚未终结的69户企业，要加快关破销号进程，加强监管，规范关破企业的资产评估和资产变现行为，防止资产流失，妥善安置好企业职工。

（五）认真搞好库底清理和验收准备。要严格技术规范，尽快摸清底数，制定实施方案，力争在年内启动清库工作。在自查验收的基础上，明年8、9月份，市里和中央将分别对我区三期移民进行验收。我们要在搞好各项搬迁工作的同时，按照三期移民工程验收的九大类项目，做好相关资料、档案的收集整理工作，确保验收合格。

三、坚持内安与外迁相结合，扎实抓好农村移民市内外迁安置工作

为有效解决库区农村移民安置容量不足的问题，促进库区可持续发展，实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”，xx三峡建委同意新增重庆库区农村移民市内外迁安置3万人，体现了党中央、xx对重庆三峡移民工作的关怀和支持。市里按照首先确保三峡工程～年汛后蓄水至156米的目标要求，决定将3万人农村移民市内外迁安置工作分两步实施，即～年至～年6月底，完成2万人的安置任务；待三期移民工作结束后，再实施1万人的安置工作。在第一步实施的2万人中，共有8个区县分配了外迁任务，其中万州3000名农村移民迁入璧山县安置。这充分体现了市委、市政府对万州移民工作的关心和厚爱，对于解决我区农村移民安置遗留问题，提高移民安置质量，促进移民安稳致富，将产生重要作用。因此，我们要进一步提高认识，增强做好农村移民市内外迁安置工作的积极性和主动性，认真总结移民出市外迁安置工作的成功经验，扎实工作，确保农村移民市内外迁安置任务的～完成。

（一）明确目标，按进度推进市内外迁安置工作

经区委、区政府研究，决定将3000人的外迁安置任务分解到17个镇乡、街道。其中，武陵镇300人，瀼渡镇200人，甘宁镇50人，高峰镇100人，小周镇50人，大周镇250人，高梁镇150人，新乡镇200人，新田镇200人，太龙镇200人，长坪乡200人，燕山乡200人，溪口乡270人，黄柏乡150人，太白街道200人，钟鼓楼街道200人，陈家坝街道80人。农村移民市内外迁安置工作按以下五个时段统筹安排。

一是从现在起至今年6月30日为外迁准备阶段。主要任务是开展外迁摸底调查，建立健全外迁工作组织领导机构，编制外迁安置总体方案，分解落实外迁任务，赴璧山县考察选点，培训外迁干部和编印外迁宣传资料等。二是7月1日至8月31日为宣传报名和资格审查阶段。主要任务是深入宣传发动，完成移民报名，核实外迁移民房屋补偿量，审查移民资格，制定对接方案。三是9月1日至10月31日为移民户主

对接阶段。主要任务是组织移民到迁入地实施对接，与迁入地完善安置协议，落实生产安置地块，确定建房地点，签定土地承包合同和建房协议等。四是11月1日至～年2月为建房和办理外迁手续阶段。监督移民迁入地建房进度和质量，办理各项迁前手续，处理迁前各项遗留问题。五是～年3月至6月为搬迁运送阶段。编制外迁移民搬迁运送方案，实施外迁移民物资打包，启动外迁搬迁运送工作，完成农村移民搬迁运送任务。各移民镇乡、街道和有关部门一定要锁定目标，按进度扎实推进农村移民市内外迁安置工作。

（二）精心组织，确保市内外迁安置质量

在农村移民外迁安置工作中，必须切实把握好移民外迁安置过程中的五个关键环节，确保外迁安置工作质量。一是严把报名关。坚持“三优先”、“三不迁”的原则。“三优先”即优先考虑“双淹户”的农村移民外迁，优先考虑单淹户房屋补偿较低的农村移民外迁、优先考虑生产生活条件比较艰苦的农村移民外迁；“三不迁”即全家没一个劳动力的农户不外迁、严重超计划生育的农户不外迁、有犯罪前科的人员不外迁。对符合外迁条件的移民对象，鼓励其积极踊跃报名外迁。各镇乡、街道要按任务数120%的比率把握报名，即报名总数要达到3600人。二是严把资格审查关。继续坚持出市外迁农村移民资格审查实行移民、公安、人口与计生部门“三堂会审”的办法，坚决杜绝“假移民、假外迁、假随迁”的现象，确保外迁移民全部符合迁出条件。三是严把对接关。严格按照户主对接、封闭选点、随机抽签、定点定户的办法，现场完善对接手续，确保对接工作顺利进行。四是严把建房质量关。主动积极配合、协助璧山县做好移民建房工作，确保移民建房质量。五是严把搬迁运送关。精心编制农村移民市内外迁安置搬迁运送方案，切实做到搬迁运送工作组织机构、搬迁运送责任人、启运时间、运送线路、运送工具、交接档案、交接地点、安全责任措施和突发事件应急预案“九落实”，做到护送干部工作责任、纪律规定和协调事项“三明确”，确保实现农村移民市内外迁运送“不伤、不掉、不亡和零安全事故”的目标。

（三）以人为本，切实做到依法移民

这次新增市内外迁农村移民多数属城郊移民或半农半工移民，相当部分移民的生活条件相对较好，他们对外迁安置思想顾虑较多。这就需要我们在工作中既要坚持以人为本，又要切实做到依法移民。要搞好宣传造势，以宣传部门为主导，各相关单位配合，利用报刊、新闻、标语、传单、宣传册等形式，广泛开展宣传，做到家喻户晓，人人皆知。区移民局要统一外迁移民的政策宣传口径，统一印制外迁移民补偿、补助“明白卡”。各镇乡、街道和有关部门要认真学习理解、准确把握，针对外迁移民的思想及心理特点，坚持正面引导，耐心细致地做好宣传解释工作，大力宣传外迁移民典型事迹，激励和引导移民支持外迁、主动外迁、踊跃外迁。要把思想政治工作与解决移民的实际困难及具体问题结合起来，设身处地为移民着想，急移民所急，帮移民所需。在移民外迁安置过程中，要严格执行国家移民法规、移民外迁安置政策及区里制定的外迁办法，杜绝随意开口子。对个别无理取闹、故意阻扰，甚至造谣生事、聚众～的移民，要理直气壮、旗帜鲜明地进行严肃批评，情节严重的，依法严肃处理。

（四）齐心协力，打好市内外迁安置总体仗

农村移民市内外迁安置是一项繁杂的系统工程，点多面广，工作千头万绪，必须加强协作，形成合力。一是区级有关部门和镇乡、街道要顾全大局、密切配合。区移民局要认真履行外迁移民统筹协调职能，加强工作指导。各外迁移民镇乡、街道要发挥主观能动性，扎实抓好各项工作。交通、安监部门要对移民外迁各个环节的安全工作加强监督检查，确保移民交通运送畅通平安。公安部门要加强对车站、码头等重要地区的治安管理和秩序维护，及时做好外迁移民的户籍变更等工作。教育、人口与计生等部门要为移民子女入学和办理计划手续给予支持，提供方便。卫生、防疫部门要切实为外迁移民做好医疗卫生防疫工作。二是加强与迁入地璧山县的衔接沟通。本着相互理解、彼此尊重、密切配合的原则，与璧山县政府充分协商，共同推进农村移民市内外迁安置工作。三是加强与外迁沿途区县的联系。积极争取外迁沿途区县的支持，形成方便快捷、畅通无阻的外迁通道，为外迁工作构建良好的外部环境。

四、认真落实科学发展观的根本要求，扎实推动移民与发展协调并进

移民搬迁、产业发展和生态建设，是当前库区面临的三大历史任务。三期移民攻坚阶段，既是移民安置任务艰巨、繁重的阶段，也是加快发展、实现移民安稳致富的关键阶段，还是三峡蓄水成库后生态环境保护和建设的特殊阶段。各级各部门要自觉地落实好科学发展观的根本要求，在搞好移民搬迁安置的同时，积极推进移民工作重心的战略性转移，围绕三大历史任务，突出发展主题，努力推动万州经济社会既快又好地发展。

（一）加快发展特色产业

移民安稳致富，关键在发展，核心在就业。而产业空虚，就业不足是万州当前面临的突出矛盾。党中央、xx对库区经济社会发展高度重视，专门制定了《三峡库区经济社会发展规划》，并安排了产业发展基金，为加快库区发展注入了新的动力。我们要紧紧抓住这一难得的机遇，以规划为指导，以项目为依托，花更多的精力，下更多的功夫，千方百计加快产业发展，壮大经济实力。一是着力加快工业发展。充分利用丰富的盐气、农产品等资源优势，重点培育盐气化工、绿色食品、现代中药和生物制药、环保型建材、机电轻纺等五大特色产业，尤其是盐气化工几组项目和50万锭棉纺生产线项目，要力争在6月开工。深入推进“531”工程，加快发展诗仙太白、索特集团、如意海康、万光电源等一批重点企业，壮大经济总量，扩大就业容量。二是深入推进农业产业化。充分发挥现有农业产业化龙头企业和农产品资源优势，深入实施10大农业产业化项目，重点建设柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜等五大农业产业化基地。通过基地建设，带动农业结构调整，加快农业产业化进程，为移民安稳致富创造条件。三是加速发展第三产业。加快推进火车站物流园区建设，抓紧抓好沃尔玛入驻、三峡国际车界等重点项目，努力促进现代商贸结构调整、升档升级，扩大对周边地区的辐，调集精兵强将实施攻坚。各镇乡、街道和部门分管移民工作的负责同志是三期移民攻坚和农村移民市内外迁安置工作的直接责任人，要责无旁贷、尽职尽责担负起实施工作。分管其他工作的负责同志，要对分管范围的移民工作承担责任。移民部门的负责人，要对分管的具体任务承担责任。移民干部是移民工作的先锋队、排头兵，要以自己的工作成效，竖起移民工作的标杆，承担起直接责任。二是帮促责任体系。区委将印发关于区级领导、部门联系帮促镇乡街道的文件，对于移民工作，采取帮促领导和帮促部门包乡镇、街道，机关干部包移民户，移民工作实绩与责任人奖惩挂钩的“两包一挂”帮促责任体系。各帮促单位要明确帮促职责，细化目标任务，采取切实措施，创造性地开展工作。“一对一”帮促移民的干部，要深入到移民户调查研究，与移民交心谈心，解决实际问题。三是内部责任体系。各有关部门要明确专人抓移民工作，建立内部相应的包挂责任制度，把任务落实到搬迁单位、迁建项目，把责任落实到科室、人头，确保任务完成。各移民镇乡、街道要把任务分解到村、组、居委会。根据目标任务和完成期限，把时间帐、任务帐算清算细。哪个环节，哪个部位没有完成任务，出了问题，必须追究责任。行政管理体制调整后，部门与镇乡、街道要加强联动，共同推进移民工作。区移民局等有关部门要转变角色，既要向上跑，积极争取中央及市级有关部门的支持；更要沉下去，深入移民工作第一线开展调查研究，及时掌握基层的情况，解决存在的困难和问题，服务基层。镇乡、街道要主动加强对接，创造性地开展工作，独立承担一方移民责任。

三是营造攻坚合力。各镇乡、街道和部门要站在讲政治、顾大局的高度，牢固树立全区“一盘棋”思想，既要各负其责，狠抓落实，又要加强配合，通力协作，共同打好三期移民攻坚战。属于职责范围的事要主动抓好，需要配合的要全力支持，不允许相互扯皮，相互推诿。对不顾全大局影响移民工作进程的，坚决严肃查处。要全方位宣传，大造声势，全力营造“人人动起来，个个干起来”的浓厚攻坚氛围。在城市、集镇醒目位置要设置三期移民攻坚决战宣传标语，在有外迁任务的镇乡、街道要设置市内外迁有关宣传标语。区电视台、广播电台、三峡都市报等新闻媒体要持续强力宣传三期移民攻坚决战和市内外迁工作。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力实施思想领先工程和移民先锋工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，使共产党员、共青团员成为促进移民迁建的带头人。进一步弘扬“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦创业的拼搏精神”，激发一切有利因素，调动各方积极性，把全区上下统一到区委、区政府的总体部署和要求上来，推动三期移民攻坚和农村移民市内外迁安置工作顺利进行。

四是严格督查考核。区里将采取领导检查、现场办公、形势分析会、专题讨论会等多种形式，加大对移民工作的督促力度。纪检、监察、组织、人事等部门和区委督查室、区政府督查室要组建强有力的综合督查班子，深入攻坚第一线，督促工作进度，检查工作质量。实行工作月报制度，保证工作按“倒计时”方案确定的进度推进。对部门、镇乡街道一次交不了帐的，给予警示批评；两次交不了帐的，给予通报批评，后果严重的给予处分。严格实行移民工作目标管理，对全面完成三期移民任务、通过上级验收的镇乡、街道和部门，完成“两包一挂”帮促任务的单位，以及成绩突出的单位或个人，给予表扬奖励；对措施不力、完不成任务的单位或个人，实行“一票否决”。

农村移民 篇3

关键词：水库移民；生计资本；生计结果；可持续生计

中图分类号： F323文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）02-0417-03

收稿日期：2013-05-29

基金项目：教育部人文社会科学规划基金 （编号：11YJA790053）；湖北省社会科学基金 （编号：2012194）；三峡大学求索基金（编号：KJ2011EY05）。

作者简介：孙海兵（1976—），男，湖北宜昌人，博士，副教授，主要从事移民管理与土地管理方面的研究。E-mail：ycshb2012@163.com。所谓生计，即谋生的办法。世界范围内大规模工程建设在极大促进社会经济发展的同时，也给因工程建设而产生的大量非自愿移民带来了严重的经济和社会负面影响，引起了人们的普遍关注与重视[1]。世界银行在著名的移民贫困风险与重建模型（IRR模型）中指出，非自愿移民是一个“痛苦”的过程，它使生计资本受到不同程度的损失，从而给移民带来贫困风险，并给出了规避风险与重建生计的措施[2]。英国国际发展部（DFID）提出了影响力大且应用广泛的可持续生计分析框架，指出作为生计核心资本的性质和状况决定生计策略的类型，从而导致某种生计结果（收入、福利状况等），其中生计资本包括人力资本、自然资本、物质资本、金融资本和社会资本[3]。我国大规模水利水电建设产生了2000多万水库移民，且绝大多数是农村移民。水库移民是典型的非自愿移民，其可持续生计是指搬迁安置后，移民个人或家庭及其后代为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生能力、资产和有收入的活动，至少保持生活水平不低于搬迁前[4]。可持续生计重建是水库移民安置的核心和关键，也是移民稳定的基础[5]，因而成为政府和学界共同关心的现实与理论课题。目前关于此方面的研究并不多见，尤其是外迁农村移民这一特殊群体的可持续生计的实证调查研究很少。为此，本研究主要依据英国国际发展部的可持续生计框架，结合实地调查，分析南水北调丹江口水库外迁农村移民安置初期的生计资本状况，并探讨移民生计资本对其生计结果的影响，旨在甄别移民生计重建的主要限制因素，为促进移民生计可持续发展、维护社会和谐稳定提供科学依据与借鉴。

1移民概况与数据来源

丹江口水库早在20世纪50—70年代修建水利枢纽工程时首次进行过搬迁，移民达38.2万人，其中迁往外省外县17.1万人。由于“重工程、轻移民”等原因，导致大量移民返迁和生计积贫积弱，产生诸多遗留问题。随着21世纪初南水北调中线工程的正式启动，水源地丹江口水库大坝加高产生的移民成为继三峡工程之后最大的移民迁安工程。湖北、河南两省移民共计34.5万人，其中外迁移民约22.9万人。

按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，湖北省由政府主导从2009年8月开始试点外迁，随后进行大规模整体外迁，于2010年11月顺利完成全部外迁任务。实际外迁移民约7.7万人，194个移民安置点遍布湖北21个县（市、区）。本研究选择湖北省武汉市、潜江市等12个外迁移民安置点，于2012年初对农村移民进行了随机入户调查，共获得有效问卷198份。调查内容主要包括：移民基本信息、土地、住房、收入、基础设施、社会适应与生活信心等。

2移民生计资本与生计结果分析

2.1移民生计资本分析

依据5种生计资本的定义，结合国内学者开展的农户生计资本研究[6-7]，设计了适用于南水北调丹江口外迁农村移民的生计测量指标。通过客观定量和主观评价来分类赋值，然后采用极差标准化方法使不同性质和类别的指标值均处于0～1 之间，再结合专家咨询设定的权重，即可得出移民的生计资本，如表1所示。

外迁移民生计资本的总分值为2.152（理论最大值为5），表明生计资本总体上还处于较低水平，而且移民所拥有的5种生计资本并不平衡。

人力资本是移民拥有的知识、技能、劳动能力和适应能力等，其测量分值为0.454。其中家庭劳动能力分值为0.419，文化程度分值为0.373，反映出移民人力资本积累整体较差。较高学历人员或青壮年人员大都青睐进城工作，留守移民的素质相对更低，对生计优化与创新形成制约。移民生活适应分值为0.591，生产适应分值为0.491，这主要是因为移民的恋土情结短期内难以消除，从山区、库区迁到平原，对新的生产生活环境有一个适应过程，原有的生计能力也受到影响。

2.2移民生计结果及其影响因素

生计结果是生计策略或目标的实现或输出，而生计策略则是指人们对资产利用的配置和经营活动的选择[8]。伴随移民搬迁前后生计资本的变化，生计策略相应会发生变化。据调查，丹江口移民搬迁前最主要收入来源是农业、打工、经商、其他的，分别占总数的56.06%、35.35%、5.56%、303%；搬迁后相应变为11.11%、77.78%、3.03%、8.08%。移民搬迁后人均纯收入（含补贴）为3 515元，同期同省农民人均纯收入为5 832元，这说明移民总体收入较低。在搬迁前后收入比较方面，仅有1.52%的移民认为增加，18.69%的认为差不多，认为减少的达79.79%。这说明移民生计活动的变化引起了移民收入的变化，还进一步证明迁移既存在机遇，也可能存在风险，可持续生计重建需要一个时间过程，以往的一些水库移民研究也反映过这一点。移民当前的生计状况使其对未来生活的信心出现差别，生活信心也可以被看作是一种生计结果。据调查，受访移民对未来家庭收入的增加和生活水平的提高有较大信心的占2576%，信心一般的占2576%，信心较小的占48.48%。由于南水北调大移民是在利益分化和矛盾多发的新的时代背景下展开，一些移民生活信心不太足，潜在的不稳定风险是不可忽视的。

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从生计资本与移民收入的关系来看，收入高低与人力资本、金融资本与资本总量的高低具有一定的正相关关系；从生计资本与移民生活信心的关系来看，信心大小主要与人力资本、社会资本以及资本总量的高低具有一定的正相关关系。物质资本可能对生活信心也有一些影响，但并不明显，这意味着部分移民搬迁后收入较低或信心较小可能主要与人力、金融、社会资本和资本总量的水平较低存在直接关联。具体来讲，丹江口移民搬迁前主要生活在库区、山区，一般人工种植蔬菜、柑桔、玉米、红薯等，也可以凭借较好的社会资本务工、经商等，生计活动多元化；安置区土地一般为平原，适合水稻、棉花等种植以及大规模机械化操作，移民原有生计能力因迁移失去了其发挥效用的环境，生计策略受到影响。尽管移民土地集中规则，便于流转规模经营，从而有更多务工的时间，但由于外迁造成原有社会关系破坏，新的社会资本的积累在短期内还未形成，使得移民社会资源和信息渠道减少，加上移民人力资本薄弱，导致非农行业机会减少或收入不稳定。而且，搬迁后移民电器设备增多，自来水和煤气等取代了搬迁前的井水或泉水、沼气或柴草等，致使生活成本较大幅度提高，部分家庭纯收入难免会出现下降。此外，语言文化和生活习俗变化给外迁移民带来诸多不便，乡村干部对移民的帮助也有限，移民比较缺乏精神关怀。以上种种不利因素叠加，移民或会产生委屈、失望、抱怨、不满、愤慨等情绪，并容易陷入贫困和边缘化，丧失自信心，进而可能诱发返迁和信访等。

综上不难发现，虽然移民搬迁后自然资本与物质资本有所增加，但其差异对移民生计结果的影响较小。因搬迁而受损且水平有限的人力、金融与社会资本是丹江口外迁移民可持续生计重建的关键。

3结论与建议

非自愿移民搬迁后往往需要面临一个生计重建的过程。南水北调工程中的丹江口水库外迁农村移民安置初期生计资本总量处于较低水平，其中自然与物质资本相比搬迁前提高，对生计重建或有助益，但短期内效果尚未显现。移民其他3类资本都或多或少受到搬迁的负面影响。在生计结果方面，移民整体纯收入较低，部分移民收入在搬迁后出现下降，且移民总体对未来生活预期谨慎。移民生计资本总量对其生计结果有着正向显著影响，且移民收入水平的重要影响因素还有人力资本、金融资本等，影响移民生活信心的主要因素还有人力资本、社会资本等。人力、金融、社会资本与资本总量的水平均较低，制约了后续的移民生计重建与安稳发展进程。

鉴于目前移民的生计状况，安置地亟需围绕移民能力再造与信心增强方面，通过提供智力培训、就业机会、产业支持、文化教育、加强基层帮扶与社区整合等重点提升移民的人力、金融与社会资本，促进尽快实现可持续的生计，确保社会和谐稳定。在智力培训方面，组织开展生态种植、养殖、机械等方面的实用技术和职业技能培训，转变移民传统的生产方式，加快移民自我良性发展；就业机会是采用培训优惠、职业介绍补贴等，帮助和引导移民实行农业结构调整优化和从事二、三产业，发展劳务经济，并通过税收优惠、小额担保贷款和贴息等鼓励移民自主创业；产业支持是依据市场需求和移民意愿，采取以奖代补、贷款贴息等方式逐步建立起“公司+农户”“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”等的农业产业化经营模式；文化教育方面，重视移民学生教育，对移民成人提供心理疏导、社会和文化融合等教育培训；基层帮扶主要是发挥乡村干部在政策宣传和人文关怀等方面的作用，积极为移民排忧解难，完善移民利益诉求表达机制等；社区整合方面，通过风俗、礼仪、文艺和其他集体活动形式，促进移民和当地居民的融洽。

参考文献：

[1]段跃芳. 发展中国家非自愿移民政策评价与展望[J]. 西北人口，2011，32（2）：75-82.

[2]MichaelMCernea风险. 风险、保障和重建：一种移民安置模型[J]. 河海大学学报：哲学社会科学版，2002，4（2）：1-15.

[3]DFID. Sustainable livelihoods guidance sheets[R]. London：Department for International Development，1999：1-2.

[4]严登才，施国庆，伊庆山.水库建设对移民可持续生计的影响及重建路径[J]. 水利发展研究，2011，11（6）：49-53.

[5]王应政.中国水利水电工程移民问题研究[M]. 北京：中国水利水电出版社，2010：283.

[6]杨云彦，赵锋. 可持续生计分析框架下农户生计资本的调查与分析——以南水北调（中线）工程库区为例[J]. 农业经济问题，2009（3）：58-65.

[7]蔡志海. 汶川地震灾区贫困村农户生计资本分析[J]. 中国农村经济，2010（12）：55-67.

[8]苏芳，徐中民，尚海洋. 可持续生计分析研究综述[J]. 地球科学进展，2009，24（1）：61-69.

移民地区农村特色学校创建的思考 篇4

那么, 对目前农村学校状况, 如何创建特色学校作为学校管理者必须思考的问题。由于市场需要的多元, 民众及家庭对孩子受教育需求的多元, 办人民满意的教育, 必须走多样化创品牌的道路。学校特色是我国目前学校品牌培育的基础。而现在学校品牌培育多样化程度离现实需求远远不够。因此我认为创建特色学校的要注意以下几个方面内容, 概括起来就是校长的理念, 管理者所崇尚和他的志趣所在;名师的教学特色;地域的历史文化;践行的中外政治家、教育家的思想;特殊的生源类型等。在一个学校常常是一种原因为主导因素, 当然也会有几种原因共同起作用的情况。

一、从学校实际出发选择特色学校发展的方向或者说突破口

学校创建特色, 关键是要结合本校实际选准“突破口”, 充分发挥学校自身优势, 挖掘潜力, 使学校某些方面的优势、潜力得到充分的发挥。苏霍姆林斯基说:“办学校办的是一种精神, 一种文化。”这种精神和文化是学校的立足之本、创新之源;是学校长期办学经验的积淀, 办学优势的弘扬和办学个性的彰显。“千校一面”成为办学的大忌, 特色越来越成为中小学“立校之本”。

结合农村学校实际自身实际, 提倡全校师生自己动手设计和创作, 创建各具特色的校园文化, 并注重校园布局上的艺术性、内容上的教育性、形式上的快乐性, 达到自我欣赏自我教育的目的。配置学生学习参考书籍、科普读物和音乐、绘画、体育器材等设施, 建立健全阅览室、多媒体教室管理制度, 积极向学生开放, 让阅览室、多媒体教室成为学生汲取知识、拓宽视野的重要场所。努力创造条件, 加强艺术教育、科技教育, 为学生搭建展示自我的平台, 促进学生全面发展, 走出一条“学生合格加特长, 学校规范有特色”的办学新路。

丰富校园文化生活, 为发展学生个性、提高综合素质提供了时间和空间, 学校坚持每周开设读报会、班会, 每月进行黑板报评比, 每学期开展作文赛、辩论赛、书法绘画赛、歌咏会、演讲会、运动会、文艺汇演等活动, 让学生充分感受到学习生活的快乐。使学生形成良好的学习习惯和生活习惯。

二、学校管理者要有明确的办学理念

笔者认为做好这项工作最主要的是做好各个学校的校长培训。有什么样的校长就会有什么样的学校, 校长是学校创办特色学校的设计师。要针对特色学校的创建, 通过自主培训与送出培训、理论培训与岗位实践等培训方式, 全面提升校长创造性的理论素养, 使其由事务型校长逐渐成为学校发展的思想引领者。形成学校的个性风格、文化品味和人才培养等特色。适合本校特点的鲜明的办学理念一经确立, 并成为全校师生共同追求的奋斗目标, 学校就有了自我超越、追求特色的可能, 学校的凝聚力、吸引力、向心力、感召力也会得以增强。

三、建设一支拥有特长的教师队伍是创建特色学校的根本

为激发学生兴趣, 教师本身应该兴趣广泛;要培养学生特长, 教师本身应该拥有特长。要形成特色学校, 对教师队伍建设除了要有整体水平和个体能力的要求之外, 还必须具备拥有特长的这一专项要求。具体做到以下几点:

1、抓好每周的集体备课、研究课、探讨课等形式的教研活动。

2、坚持抓好教师教学基本功的训练, 开展“五个一”比赛活动, 即上一节优质课、写一份好教案、写一篇好的教育教学经验总结或论文、制作一个好课件、写一手漂亮的粉笔字。

3、坚持不懈地组织教师广泛开展教育科研。继续推进红寺堡教育局开展的“连片教研”活动, 认真总结。

4、切实抓好教师的现代教育技术和信息技术的学习培训。

5、组织教师学习现代教育理论, 参加以校本培训为载体的继续教育学习, 鼓励支持教师参加提高学历学识水平的考试学习。

6、组织教师到凤城市域内外先进学校考察学习, 丰富知识, 取长补短, 提高业务能力。聘请有关的教育专家、市教研员到校作专题讲座报告或听课指导。

通过采取以上措施, 使农村学校教师的综合素质得到提高, 为学校特色教育的形成奠定了坚实的基础。

四、抓好安全教育

学校以对学生生命安全高度负责的态度, 抓好抓实学校的安全教育工作, 把创建“平安校园”作为必创内容, 并要求学校把安全教育作为新生入学的第一课和必修课。加强对学生的安全教育。学校结合政治课、思品课、健康课等课程, 多形式开展安全、法制教育活动。充分利用班会、晨会、黑板报、手抄报、团队活动、法制安全报告、播放光碟和录像片等途径对学生进行防火、防盗、防伤害、防传染病、防食物中毒、防交通事故等各类安全事故的教育。全区各中学及大部分小学配备了法制副校长, 经常性的开展法制专题教育, 增强师生法律意识。特别是加强对教育法律法规的宣传学习, 坚决杜绝体罚、变相体罚学生, 构建和谐的师生关系, 维护师生合法权益。

五、认真选择特色项目

学校特色项目的选择要广泛听取学校教师、学生、家长的建议, 特别要尊重学生的兴趣爱好, 要结合本地本校实际, 有一定群众基础的特色活动项目才有持续的发展的基础。学校特色活动项目的选择要符合学生年龄特点和身心发展规律, 只有这样, 学校特色活动项目才易于开展、普及并形成特色。

六、开发校本课程

农村移民 篇5

关键词：水利水电；建设征地；移民安置

农民移民安置规划是由于水利水电工程建设过程中，因多种因素需要征集大面积的耕地，为解决以土地资源生产为主农民的发展问题的主要任务。它涉及范围广，包含内容多，主要有自然科学、社会科学、人文科学和工程建筑学和农学等方面的内容，是一项充满可变因素的系统工程。因此，建设水利水电工程需遵循自然与经济发展的规律，充分汲取国内建设征地移民安置工作的先进经验，做好有利条件与不利因素的分析，综合评估移民生产安置区容量，保障移民生产安置科学合理。

一、移民安置规划设计阶段划分和主要任务

水利工程移民安置规划设计主要分为以下4个阶段，即项目建议书、可行性的研究报告、初步的设计与技术施工设计；而水电工程的移民安置规划计划主要分为3个阶段，即预计的可行性研究报告、可行性研究报告与移民安置实施。两者在程序上虽有较大出入，但其主要任务一致，即：确定工程所需征地以及移民的范围、调查因征地而影响的具体人口数量、国民经济对象的经济损失；评估项目可能会对社会、周围环境及周遭地区造成的影响；论证工程的建设方案与规模是否合理；制定详细的移民安置规划方案；开展农民移民安置工作；改建并恢复专业项目；处理工业企业迁建；规划与设计与项目相关的防护工程；清理水库库底；编制计划与总进度计划并实施；估算建设征地所需的移民补偿等。

二、移民安置规划设计的主要内容

针对移民安置规划的设计工作，在不同阶段，虽设计内容基本一致，但在处理淹没对象时，其设计的深度是不同的。在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段，其主要包含了如下内容。

（一）制移民安置规划大纲

编制移民安置规划大纲工作主要包括：确定工程建设所需要的征地范围；调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力，移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。

（二）开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容

为保证工程项目的安全，应合理设计水库淹没处理标准内容，制定合理的泥沙淤积年限，精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。

（三）影响预测及复核

水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。若该项与第（二）项工作满足设计阶段所要求的深度，那么在此项工作完成后，下阶段只需进行必要的复核便可。

（四）水库淹没区与移民安置区经济社会调查

开展水利工程建设，需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查，评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。要求水库淹没所影响的区域人民应以村或组为单位，共同调查样本并搜集相关资料；移民安置区内的人民则以乡、村为单位，进行样本调查并搜集相关资料。

（五）针对工程设计方案，提出意见

分析淹没对象的重要性、对工程的建设将造成何种影响以及影响的程度。

三、建设征地补偿投资

（一）征收耕地需按相应倍数进行补偿

严格按照国家相关《条例》规定，应取被征收耕地最近3a的平均产值，按照其平均产值给予16倍的补偿。但同为水利水电工程，在大型城市中的饮水工程、灌区工程与防洪整治工程中，所占地所采取的赔偿仍然以16倍作为标准。这样的赔偿标准难免造成农民心理不平衡的情况，主要原因是公路工程、铁路、高铁工程等工程占地的赔偿标准远远高出水利水电工程的赔偿标准。同时，根据《条例》所涉及的内容，水利工程占地失地农民将无法享受后期的扶持政策，在一定程度上影响了移民安置工作的顺利开展。

（二）工程建设征地区与移民安置区耕地的经济产出有较大的差异

根据相关《条例》规定，若工程建设征地区域耕地经济产出与移民安置区耕地的经济产出存在较大的差距，则低于部分按安置区耕地的年产值计算并给予土地使用经营权的费用，这对生产安置造成了一定程度的阻碍。

（三）关于移民搬入新址建房问题

据相关《条例》规定，被占用住房的补偿标准应按照原住房的房屋结构，以现在的物价水平进行计算后给予相应的补偿。这样，大多数农民为获得与原住房面积相等的新住房，更难以恢复生产，这对移民工程的实施造成了一定的影响。因此，在开展移民工程安置项目时，为保证社会的和谐与稳定，应结合村镇建设标准做出与村镇发展相适应的规划，并围绕移民生产安置规划标准进行移民安置新村的建设。

四、结语

开展水利水电工程建设征地农村移民生产安置工作，需把握好国家、集体、个人，三者之间的利益关系，确保人民的基本权益，为工程的顺利实施营造良好的环境，进而推动国民经济稳定、有序的发展。

参考文献：

移民资格及移民方案评估 篇6

(编者注：本期节目制作于2009年7月26日，本文中提到的加拿走和澳大利亚投资民的政策目前已发生改变，加拿大联邦投资移民目前暂停申请，即将出台的新政策对申请人的资产和投资额要求的有较大幅度的提高；办理澳大利亚投资移民，申请人的资产要求也已提高，同时，一部分高级管理人员已不具备申请资格详细信息请咨询专业人员

)

孚语：很多家庭出于让孩子接受国外教育、享受国外发达的社会福利等原因而有了移民的念头，但对于选择什么样的移民项目并没有明确的认识，看到移民加拿大比较热门，自己也想去申请，殊不

主持人：改革开放之后的移民高潮在进入新世纪的十年中已成愈发汹涌之势，这股移民潮的主力由新富阶层和知识精英组成。相对于其他移民类别，办理投资移民的申请人具有一定的盲目性，表现在虽有移民意图，但对移民项目的选择并不十分明确。

谢总，到澳德华公司咨询移民的客人中，对于去哪个国家并不明确，或者一定要去某个国家，但并不符合条件、成功率不大的客人多不多?对于这些客人，澳德华公司是怎么为他们服务的?

谢炎武：确实，并不是每一个人都具备办理投资移民的条件，符合资格的也根据自身的条件和需求又有各自适合的国家和项目。以澳德华公司的情况来看，约有30％的客人对于选择哪个国家并不明确，另有10—20％的客人有自己明确的移民目的国。但经过我们的评估后，发现他并不适合办理这个国家的投资移民项目。总的来说，将近有一半的申请人对移民项目的选择具有盲目性。

对每一个客人，我们会对他的条件和需求进行了解和评估。在条件上，我们会对他的工作背景、资产状况、家庭状况和语言能力等方面进行评估，看他适合哪个国家、哪个类别；在需求上，我们要了解他选择移民的真实目的，是为了让孩子接受优越的西方教育，还是寻求对个人资产的保护等等。最后，我们会综合这两方面的评估结果为其制定最适合的移民方案。

比如，某位客人因为自己的朋友办理了加拿大移民，自己也想去加拿大。但我们评估后，发现他的条件并不符合，他更适合办理澳大利亚移民，那么我们就会建议他选择澳大利亚，如果他同意，我们就可以马上着手办理；如果他执意要去加拿大，那么我们会建议他下一步该怎么做。因为办理加拿大投资移民的联邦项目，可以在条件不满足的时候提交申请进行排队。待两年后移民局通知递交具体的资料时满足条件也是可以的，这也是加拿大联邦投资移民有别于其它移民项目的地方。

我们从事移民中介的服务，并不像做贸易那样是一次性的交易，交易结束了就毫无关系了。我们会把每一个客人当作永远的朋友，除了今后必须的后续服务，我们和客人都会保持着联系。因此，我们会为我们的客户朋友制定最好的方案。在最初的接触中，有些客人会对把我们当成对手，对我们的建议并不是十分的认同和接受，认为我们只是在做生意，在推销自己的产品，但到最后，都会乐于接受我们的方案。比如，我们认为小孩应该在十岁左右对中国文化有了一定的积累后才适合随父母移民，但一些客人希望孩子在几个月大时就出国。在这个问题上，其实是没有对错的，只是大家对问题的理解不同。我们希望在合作的过程中，客人能接受我们的专业观点。

主持人：下面我们来谈如何根据申请人的条件选择适合的移民方案。各个国家对申请人条件的要求是不同的，也就会有不一样的适合人群。谢总，如果申请人是企业主。或者是高级管理者，又或者是没有经商经验，但有投资股票、基金或房产经验的投资者，这些条件不同的申请人又分别适合哪些国家呢?

谢炎武：办理投资移民的申请人根据条件的不同可以分为两类：有经商管理经验的申请人和有投资股票、基金、房产经验的投资者。澳大利亚、加拿大和新加坡对申请人有经商管理经验的要求，适合企业主、高级管理者办理。澳大利亚对申请人的公司规模要求较高，如果申请人是管理人员，一般要求是副总经理级别。而加拿大则相对宽松，作为管理人员，可以是部门经理、事业单位的主管、会计师事务所的合伙人等。美国、英国和香港特区则不要求申请人具备经商管理经验。因此，具有经商管理经验的申请人的选择范围就更广些，这六个国家和地区都可以申请。主持人：刚才谢总谈到了有些申请人是有条件办理多个国家的移民项目的，那么应该如何为这些人制定移民方案?

谢炎武：其实我们的很多客人都是同时办理几个国家的移民项目的，因为加拿大和澳大利亚等国家是承认双重国籍的，而且，办理移民，首先是获得这个国家的永久居留权，很多申请人移民后只是拥有该国的永久居民身份，并不牵涉到国籍的问题。

比如，我们的一位客人就办理了美国、加拿大、新加坡和香港四个国家和地区的投资移民。我们曾建议他办美国、新加坡和香港三个就好了，拥有了美国身份，可以不再办理同处北美的加拿大，但这位客人资金雄厚，他也不在意这些。他选择新加坡，是因为新加坡各方面条件都很优越，而且也不需要坐移民监；选择香港，是因为他本来在香港就有投资，只是顺手拿一个香港的身份，方便进出香港。像这位符合多个国家条件的，选择多个移民项目就完全是根据自己的需求而定了。

我们更多的客人是选择同时办理两个国家或地区的，比如澳大利亚和加拿大，澳大利亚和新加坡、澳大利亚和香港，加拿大和新加坡，美国和新加坡等等。在2003年澳大利亚投资移民项目刚推出的时候，我们为客人办理的很多都是1+1的移民方案：澳大利亚和加拿大同时办理，这两个国家移民政策的互补性以及两个国家的差异都适合申请人同时办理。比如，澳大利亚气候宜人、距离中国近、投资额低，但不是一步到位拿绿卡，还需在澳大利亚当地经营生意；加拿大气候比较寒冷，投资额也比澳大利亚高，但是一步到位拿绿卡，可以不在当地做生意。所以对于条件符合的申请人，我们都会建议同时办理，以确保移民的成功，在两个国家都获批后的选择余地也更大些。

在办理程序上，联邦项目可以先递交申请表格排队，具体的证明材料可以在两年后进行评估时提供，这对那些企业成立不久、管理经验不足的中小企业主很有利。因此，那些喜欢加拿大，但条件暂时不具备的人士，他们可以选择联邦项目，用两年的时间去完善自己。

办理魁北克项目，需要在申请时就递交完整的资料，也就要求申请人即时达到申请的要求。申请人最快六个月就可以知道申请结果。我们最近有一位来自上海的客人，开始时他是咨询美国项目，他的条件很优越，资金雄厚，缴税记录也很好，但有一个遗憾，就是他的儿子在上大学二年级，还有两三个月就满21岁了，超过21岁的孩子是不能随父母移民美国的。这种情况下，选择美国项目就有一定的风险。我们就建议他选择加拿大的魁北克项目，这样可以很快知道结果。

主持人：我们的短信平台上有听众发来短信问，他正准备办理加拿大投资移民，他想问谢总，联邦投资移民和魁北克投资移民哪个更好?请谢总回答这位热心听众的问题吧。

谢炎武：我们不清楚这位听众的具体条件和移民目的，所以只能作出大概的回答。加拿大联邦投资移民和魁北克投资移民对申请人的资产和经商经验的要求是一样的，这两个项目的要求基本一致，但是在申请的程序上有很大不同，这种不同，很大程度上影响到申请人的选择。在办理周期上，联邦项目所需的时间更长些，魁北克项目的时间稍短几个月，而且可以很快就知道成败的结果。

主持人：在选择移民国家时，申请人都有着自己的愿望，有的是想尽快转换身份，拿一个通行世界的国外护照，他们希望办理的周期短些。在这一点上，应该如何选择移民国家呢?

谢炎武：在办理的周期上，新加坡是最快的，一般需要四到六个月。其次是香港，一般需要半年到八个月，如果申请人的资料经过香港注册会计师的审计，则可以优先处理，只需要三四个月的时间，但这需要申请人多支付一些费用。另外，英国的办理周期也比较短，只需要三四个月，但办理英国投资移民的要求比较高，比如在移民监的要求上比较苛刻，申请人需在一年内住满半年。

办理美国项目的周期一般是一年，澳大利亚一般是1—1.5年。加拿大投资移民有三个类别，联邦项目和魁北克项目一般要两到三年的时间，省提名项目会快些。一般12个月即可。

我们以上说的办理时间不是绝对的，实际的办理速度还要取决于申请人资料的好坏、申请人的多少等因素。

农村移民 篇7

多旁水库位于德保县马隘镇多旁屯,距离德保县城约15km,是一座是以供水为主,兼顾灌溉及其他综合利用的中型水库。多旁水库主要是利用多旁及多气洼地,对洼地内排泄通道(地下河、落水洞)进行封堵以及在多睦、多气及多旁南端垭口3个较低垭口设挡水坝而形成水库。多旁水库工程由挡水工程、泄洪工程及输水工程组成。水库正常蓄水位为735 m,死水位为698.8 m,调节库容为4 105万m3;校核洪水位为736.52 m,总库容为4510万m3;供水能力为8.5万m3/d。工程建设征地涉及德保县2个乡2个村民委10个村民小组。多旁水库正常水位淹没土地总面积165.63 hm2 (其中淹没耕地101.873 hm2);淹没人口539人、房屋20 884 m2。

2 移民生产安置任务

2.1 生产安置规划目标和生产安置标准

2.1.1 规划目标值

对本工程征地移民,用移民种植业人均纯收入作为移民安置规划的主要指标来确定规划目标。

水库淹没涉及耕地主要位于马隘镇多学村,因此本次规划以多学村移民种植业人均纯收入作为多旁水库建设征地移民生产安置人均纯收入目标值,经分析,德保县马隘镇多学村规划水平年种植业人均纯收入为993元。

2.1.2 生产安置标准

综合考虑,确定规划水平年移民安置规划的标准如下。

根据库区和安置区耕地资源的实际情况以及移民人均纯收入构成情况,初步制定标准为:人均耕地0.047 hm2。

若淹没前人均占有耕地的面积大于以上标准的,且安置区的土地资源有条件的,可适当高于以上标准;若淹没前人均占有耕地的面积小于以上标准的,且安置区的土地资源条件比较紧张的,可适当低于以上标准。

2.2 生产安置人口

生产安置人口,是指因工程建设将其主要生产资料(土地)全部征收,需要进行生产安置的农业人口。移民安置规划的基本任务是妥善处理安置因水库淹没影响的生产资料承载的生产安置人口;恢复因水库淹没而需要建房的人口的房屋及其附属设施,配套建设必要的基本设施和公共设施。生产安置人口以村民小组为单位进行计算,计算公式如下:

式(1)中:P指征地涉及某村民小组生产安置人口,S指某村民小组征用耕地面积,Sr指调查年人均耕地面积,r指人口增长率,取5.2‰(德保县近几年年人口自然增长率),t0指调查年份(2010年),t指规划水平年(2011年)。

生产安置人口以村民小组为单位进行计算。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人,推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人,具体计算见表1。

3 库区剩余资源分析

根据多旁水库淹没影响马隘镇多学村及那甲乡多睦村的情况,以及涉淹村前3年的社会经济资料进行剩余资源分析,分析成果见表2。

多旁水库淹没耕地涉及德保县马隘镇多学村共7个村民小组,根据统计分析,水库淹没后剩余人均耕地不足的0.047hm2的有多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组,其中多旁、多气、多珍剩余人均耕地不足0.007 hm2,陇木也仅剩余0.027 hm2/人。其中多学、多俸、怀力、多睦4个村民小组剩余人均耕地均大于0.047 hm2,达到后靠安置标准。因此生产安置重点安排多旁、多气、多珍和陇木村民小组。

根据多旁水库库区的土地情况,由于洼地已被水库淹没,剩余土地大多为石山,剩余旱地也是肥力很差的旱地,可开发利用土地不多,因此,从生活条件及耕地资源分析,多旁、多气、多珍村民小组的村民均应迁出库区。而陇木村民小组淹地不淹房,剩余人均耕地仍有0.027 hm2/人,且大喜村至多睦村公路改建规划经过陇木村民小组附近,规划从大喜村民小组征用旱地1 hm2给陇木村民小组,可使陇木淹没后人均耕地达0.047 hm2以上,可以后靠安置,因此,陇木村民小组的村民拟不搬迁。

4 安置区选择和环境容量分析

4.1 安置区选择

考虑到多旁水库库区地势较平坦的地区基本被淹没,库周区剩余的大多是地势比较陡的石山,为了保护库区环境和减少水土流失,尽量考虑将移民迁出库区,在集镇郊区附近或土地资源比较丰富且可调整的村组附近集中安置,恢复好生产耕作区的道路,移民仍可回库周区继续耕作其剩余土地。

移民生产安置应以农业为基础,确保每户农村移民拥有一份可耕作的土地,根据当地资源优势,可发展第二、第三产业,但鉴于市场风险较大,应进行严格的技术和经济可行性论证,确保生产的产品有市场、能卖得出、可达到预定的收益。有条件的村屯还可研究探索土地安置以外的其他移民安置方式。

多旁水库2010年水库淹没影响搬迁人口539人,经移民群众讨论同意并征得安置区居民同意,集中安置在马隘镇马隘街上的“那谷”,离库区约8 km,安置区生产用地为马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村民小组和大新村大喜村民小组的土地,在生产开发方面,规划对作物种植结构进行调整。

4.2 移民安置区环境容量分析

4.2.1 分析范围

以村民小组为单位,首先对涉及淹没的村民小组的生产条件进行分析,看是否具备后靠安置的容量。容量不足需要外迁的,以集中安置区涉及的村民小组为单位进行容量综合分析。

4.2.2 土地承载能力分析方法

以土地承载容量为基础,结合考虑生产开发条件(如水源、地形、土壤等)进行综合分析。土地承载人口容量的计算方法如下:对从安置区调剂现有耕地的,可承载人口数量为该村民委或村民小组常耕地(水田和常耕旱地)资源总产出量,除以人均目标值所得的商值。根据当地的实际情况,结合本次拟定的移民安置标准,移民征收安置区的耕地后安置区人均耕地面积不低于0.047 hm2。

4.2.3 环境容量分析

根据移民安置区的选择原则,综合考虑了自然条件、交通条件、生活水平、风俗习惯等因素,多旁水库外迁安置区选定为马隘镇马隘街“那谷”位置。经调查,多旁水库外迁移民安置区的土地比较紧张,耕地资源不丰富,主要是以水田为主,旱地资源相对缺乏,山地也是以岩溶石山为主,可利用面积较少。经分析,安置区水田质量较好,水利设施比较完善,粮食产出较高,可以种植2造水稻。另外,考虑到安置区离马隘镇集镇较近,移民可结合地域优势,种植商品蔬菜等优质作物,平均1 hm2耕地的产出相当于甚至高出库区2 hm2耕地的价值,人均种植0.02 hm2水稻即可满足移民的基本口粮需要。另外,再考虑调整人均0.007 hm2耕地供移民种植商品蔬菜等优质作物,可给移民带来一定的收入,改善移民的生活水平。因此,根据安置区实际情况、移民及安置区居民和当地政府的意见,对外迁移民的安置标准作了适当调整,按人均水田0.027 hm2进行安置,山地原则上不在安置区调整,移民回库区耕作。后靠移民村组栊木安置标准仍按原人均耕地0.047 hm2的标准。根据以上调整后的安置标准进行安置区环境容量分析。

根据以上确定的移民安置标准,经调查分析,多旁水库建设征地移民外迁安置区和后靠安置区共可容纳移民699人,其中马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村可容纳移民663人,马隘镇大喜村可容纳移民36人。多旁水库需要进行生产安置规划的移民村组为多学村的多旁、多气、多珍和陇木,4个移民村规划水平年生产安置人口为570人,安置区可容纳移民大于移民生产安置人口,安置区环境容量充足。安置区环境容量分析见表3。

5 农村移民生产安置方案

根据安置环境容量分析及库区实际情况,多旁水库建设征地移民生产安置方案采取以大农业安置为主的方式,通过对安置区土地调整及发展一定的优质项目,使移民的生产生活水平恢复或超过原有水平。

5.1 土地调整

根据剩余资源分析,由于多旁水库库区及安置区绝大部分为岩溶地区,地形陡,土层薄,无新开垦耕地的条件,因此,本次规划多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组需征收附近村组的土地进行生产安置。本次规划调整安置点附近马隘镇太和村的农金、农龙、那渠3个村民小组共14.453 hm2水田给多旁水库外迁移民,使外迁移民人均耕地达0.027 hm2/人以上。陇木村民拟不搬迁,拟调整大喜村大喜组早地1hm2,使陇木人均耕地达0.047 hm2以上,达到安置标准。安置区各村民小组调整耕地给移民后其剩余人均耕地仍达0.047 hm2以上,调整耕地对安置区居民生产生活影响较小。多旁水库移民安置区土地调整情况见表4。

5.2 移民生产开发规划

根据剩余资源分析成果,本次生产安置规划只针对耕地受水库淹没影响较大的多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组。其他村民小组仅受淹没轮歇地影响,种植收入影响不大,因此,本次对这些村民小组不进行生产开发规划。

根据库区的实际情况,库区大部分移民的收入很大一部分为劳务输出,种植业收入所占比例不到50%,水库蓄水后,劳务输出仍可作为移民提高经济收入的一个主要途径,本次生产开发规划仅针对种植业收入部分,采取扩大种植面积、调整作物结构等形式对库区农业种植结构进行重新规划,以恢复或超过移民现状生活水平。

本着安置后使移民的生活水平达到或超过原有水平的原则,根据移民原有的生活水平及收入构成,结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划,规划种植业人均纯收入达到或超过规划水平年种植业人均收入993元作为生产开发目标值。

5.2.1 生产开发项目

目前多旁水库库区及安置区大多是种植玉米等经济效益不高的经济作物,移民群众迫切要求对种植业进行改造以提高单产,本次结合库区及安置区所在县的经济发展规划,对移民村的作物种植结构进行调整,以提供移民的收入水平。根据初步调查,多旁水库移民集中安置在马隘镇西侧,给移民种植蔬菜提供了很好的条件,同时库区的气候条件比较适合种植经济效益比较好的金银花。

(1)种植蔬菜。据调查了解,德保县目前尚未建立规模较大的商品蔬菜基地,马隘镇距德保县不远,仅7 km。因此移民可充分利用安置区的区域优势,与安置区居民一起,在当地政府的指导下开发建立商品蔬菜基地,使之成为马隘镇集镇和德保县城的菜篮子。

蔬菜种植可采用“稻+稻+菜”和“稻+菜+菜”等种植结构进行,也可划出部分耕地,专门种植商品蔬菜。根据当地的实际情况,安置区可种植的蔬菜品种主要有番茄(小)、香葱(小)、茄瓜、青椒、白菜和四季豆等,种植1 hm2蔬菜的综合平均投入仅为21 000元,但净收入达54 000元/hm2,本次规划种植蔬菜3.627 hm2。

(2)种植金银花。金银花是我国出口大宗中药材之一,种植金银花对解决石山地区石漠化、减少水土流失和营造绿色生态家园起到良好的作用。德保县地处桂西西南部,石山面积占总面积的78.4%,地域广泛,满山遍野都有野生金银花,每年春夏花开季节,农民纷纷上山采花上市出售,给当地农民增加了部分收入。目前金银花供需矛盾很大,出口的金银花远销美国、澳大利亚、欧洲及日本、韩国、新加坡、马来西亚与港澳台等数十个国家和地区,而今后几年的社会需求量将达1 700万t,产需缺口很大,可见,开发人工种植金银花,前景广阔。经过调查,多旁水库库区属高山峡谷区,淹没线上的土地地势较陡,剩余耕地有限,剩余山地较多,其中多旁村剩余210.014 hm2,多气村剩余101.851 hm2,多珍村剩余89.412 hm2,库区剩余山地虽多为石山,但其土壤、气候条件十分适合种植金银花。种植金银花的综合平均投入为67 500元/hm2,净产出也接近67 500元/hm2,本次规划种植金银花规划7.547 hm2。

5.2.2 移民生产安置效益分析

本次规划多旁、多气、多珍、陇木4村民小组种植蔬菜3.627 hm2、金银花7.547 hm2,经计算,多旁水库生产开发规划前期投入共24.02万元,年收益共69.95万元,其中蔬菜前期投入需5.44万元,年收益为19.64万元;金银花前期投入需18.58万元,年收益为50.31万元。经过种植高产出的商品蔬菜及药用价值高的金银花,可使4个移民村组的年人均种植业纯收入从927元提高到1 208元以上,收入增加超过281元,超过规划目标值215元以上。经过生产开发措施,库区移民规划水平年移民的种植业收入将会达到或超过原有水平,进行种植业调整后库区各村民小组人均纯收入情况见表5。

6 结语

广西德保县多旁水库工程建设征地农村移民生产安置规划已经完成,从总体上看,规划成果基本科学、合理,且符合库区及移民安置区的实际,将在移民安置后续工作中发挥着重要指导作用。总结生产安置规划编制经验主要有以下方面。

(1)思想上高度重视。业主和库区相关部门及设计单位各专业部门高度重视并积极参与是关键。

(2)坚持以《移民条例》为依据,以移民安置规划大纲作指导,统一标准及要求,提高生产安置规划编制质量是根本。

(3)有翔实的淹没实物调查、地质勘探等基础资料,编制规划的基础工作比较扎实是保证。

(4)规划成果经过多次专家评估评审工作,有严格的专家评估评审程序,使规划成果精益求精是重要措施。

(5)多学科专业人员参与编制规划,同时广纳各方意见,使规划成果科学、合理,切合库区实际是重要条件。

参考文献

[1]DL/T 5064—2007,水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].

[2]石学厚.移民安置项目需要深化、细化设计[J].水利规划与设计, 2007(6).

农村移民 篇8

1 南水北调工程的意义

建设南水北调工程是党中央、国务院作出的重大战略决策，通过东、中、西三条调水线路，与长江、黄河、淮河、海河四大江河相连，以实现中国水资源的南北调配和东西互济的目标。南水北调工程建成后，将有效解决北方水资源严重短缺问题，实现长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源的合理配置。

同时，南水北调工程对于改善生态环境，带动沿线地区经济增长，保持国民经济平稳和较快发展，都具有十分重要的现实意义和战略意义。

2 河南省各级政府安置农村移民的政策

丹江口库区是南水北调中线工程建设的重要组成部分，做好库区移民工作，是确保南水北调工程顺利进行的关键。从2009年9月到2011年4月，河南省丹江口库区漯河市淅川县需分3次搬迁安置农村移民16.2万人，迁移人口超过全县人口总数的1/5。我们以河南省淅川县农村移民为例，通过田野调查，具体分析丹江口水库移民的问题，以提出农村移民适应状况的科学建议，更好地为南水北调工程建设服务。

河南省委、省政府高度重视丹江口水域农村移民的安置工作，各级政府对库区移民迁安工作的重视程度也前所未有。根据国务院南水北调有关政策，结合省情，河南省先后制定了一系列法律、法规，采取“大分散、小集中”方式，开展丹江口水库河南农村移民的安置工作。帮助他们解决搬迁安置中的困难。

省政府统一规划、统一设计移民新村。要求外迁移民尽量安置在水土资源丰富、基础设施较好、经济较发达的南水北调中线工程“受益区”，为了使广大农民能够愉快地搬出来，河南最大限度地给予移民优惠政策。移民安置点的水、电、交通、教育、卫生将与当地经济社会统筹考虑，并将移民新村建设与社会主义新农村建设有机结合起来。移民搬迁采取整建制搬迁，不改变原来的村落。即搬迁移民不插入迁入地的村落中，而是重新选址、重新规划。在有条件的情况下尽可能不改变原来的邻里布局，搬入新住址后移民新村的村名保持不变，以期消除他们的陌生感，尽快适应当地生活。漯河市委市政府高度重视农村移民的安置工作，极力维护他们的利益，“移民为国家舍小家，离开生长的故园，他们已经付出了很多，不能再让他们的利益有一丁点闪失!”尽量使移民新村规划更具科学性、合理性。

以漯河市郾城区商桥镇申明铺移民新村为例，市政府结合本地实际情况高标准建设移民新村。移民的住房统一为两层楼房而且还附带一个院子，院子里建有车库，用来停放车辆、存放农具或者堆放杂物。政府以每人24㎡，每1㎡500元的价格向移民出售住房。政府先对移民原先的房产进行评估，超出多少退还多少，不够的由国家统一补齐，不让移民为住房掏一分钱。村中的主要街道或房前屋后的小道都统一硬化，村中的公共设施十分完善，修建有卫生所、警务室、移动营业厅、超市以及三层楼的小学。政府统一供水、电、液化气，使他们的生活更加方便、卫生。村中建有村办羽毛厂，从而使一部分移民在当地能够就业。村民看病统一纳入当地新型农村合作医疗保险，学生入学享受国家九年义务教育的各项优惠政策。对于土地，漯河市政府以每人700㎡的标准向移民统一分配。

3 农村移民对移民政策的回应

对于广大移民来说，政府为他们解决了住房、口粮田、就业、入学问题，足额发放补偿金，使每户都有一个良好的新环境。他们“都将住在这连城里人都羡慕的庭院式楼房里———建筑面积185㎡，一厅、一厨、四卧、双卫，每家还有一间车库。”对此，广大移民普遍对移民政策感到满意。移民郭大爷说：“现在的路比以前的宽了，住房比以前的好了，用水、用电都方便了。”

但是，很多移民还有一些不适应。在耕作方式上，以前在老家，村前面就是丹江河，他们既有坡地、河滩地又有平地，现在只有平地。他们有的人认为，政府给他们的只是一个空房子，一切家用设施都要自己掏钱，而且二楼还没有门。统一供水后还要掏水费，不如以前用水免费。普遍认为移民新村没有原来的地方交通便利，以前他们离镇里只有4、5里路，来往坐车非常方便。现在的移民新村距离商桥镇大约有6km，距离漯河市有20km，而且来往还要步行一段才能坐上车。在心理上他们还不很适应，他们每隔几天都要和老家的亲戚朋友互通电话，这要花费一部分资金，特别是亲戚朋友在原住地，自己搬来的这种表现更为明显。通过调查，将近80%的村民对移民政策还不太了解，参与公共事务管理的积极性也不高。80%的村民收入来源是靠打工或做生意，搬迁后村民的生活水平变化不太大。很多人对新环境有陌生感，超过80%的移民不主动和当地的外村人打招呼。

4 我们的一些建议

针对调查中存在的问题，为了更好地保民生，促和谐，解决移民中存在的问题，我们认为应该采取以下一些措施：

4.1 运用多种手段，尽快帮助移民致富

“发展是硬道理。”只有生产发展了，生活富裕了，才能使广大移民更好地生活、安居乐业。在安置之初，根据国家的移民政策，移民都有一定的补偿资金。政府要引导移民合理使用资金，用于发展生产，理性消费。在小额贷款方面可以给与他们一定的优惠政策，积极引导移民合理投资，使他们明显提高收入。如在技术方面政府可以组织一批有各行各业技术人员组成的生产服务志愿小分队，为他们讲授一些通俗易懂的生产知识，科学养殖、种植经济作物的知识等。在商业信息方面，政府要有效地利用电视、广播等媒介让移民及时了解市场行情，以便能在生产经营方面做出相应的调整。

4.2 进一步完善和调整移民政策

水库农村移民是非自愿性移民，但是，“如果能在实现移民搬迁的前提下，尽可能的遵循人口移动规律，满足迁移人口的愿望，工程建设和移民安置工作将更加顺利。”因此，对于移民购买大件的生产或生活用品诸如拖拉机、太阳能、家具等政府可以给予适当的补贴;针对有的地方移民普遍感到交通不便的问题，政府可以考虑开通一条直达移民新村的公交专线。移民对政策不大了解，政府可以将自己的意志通过各种形式有效地传达给移民，“而移民对于自身利益意见的表达则往往缺乏制度化的渠道，这样整个互动则更多地体现为权威一方意志及利益的偏斜，对服从一方意志和利益的轻视。”对此，应充分发挥村民自治制度的优越性，如运用移民代表制度，由移民选举出代表，作为和政府沟通的桥梁，表达他们的意愿，使他们参与到新村规划和管理中。政府应在移民村设立党员责任区，引导移民村的党员争做政策讲解员、财务监督员、矛盾调解员，充分发挥党员的模范作用，搭建服务移民的连心桥。对于大多数农村移民的陌生感，政府部门可以在节假日期间开展送温暖、送祝福，平时还要经常深入群众、联系群众，多和移民交流，了解他们的心理需求。总之，在各种利益主体之间，政府要充分发挥其管理职能中的协调作用，“只能作为利益协调者而不能作为利益参与者或利益分配者。”既不能和移民中的相关主体争利，更不能与移民争利。

4.3 移民应克服自身的局限性，乐观向上，奋发图强

由于原先生产、生活体系的毁灭性破坏，广大移民对新的生产、生活体系在短时间内难以建立，再加上有的人自身能力的局限，他们在新环境中困难重重，造成思想上和行为上许多矛盾和困惑，主要表现为对自身身份认定模糊、主观能动性不高、心理落差大和“等、靠、要”思想严重等。在迁入新环境以后，很多人有一定程度的陌生感。“在内群体中，成员具有相互爱护及其相互同情的情操，而内群体的成员对于外群体及其成员普遍报有怀疑和偏见。”对此，移民要充分发挥自己的主观能动性，克服自身的拘束感和陌生感，奋发图强，乐观向上，积极融入当地生活。

参考文献

[1]河南省淅川县移民局局长冀建成访谈口述[Z].2011-2-10.

[2]河南成、工程成, 河南为南水北调工程树立标杆[N].河南日报, 2009-02-20.

[3]漯河市郾城区商桥镇申明铺移民新村村民郭姓老人访谈口述[Z].2011-02-9.

[4]雷亨顺, 中国三峡移民[M].重庆:重庆大学出版社, 2002, 第4页

[5]綦淑娟, 政府和农民互动关系的分析[J].社会学研究, 1996 (4) .

[6]冯金宝, 水库移民管理中的政府角色定位研究[D].河海大学, 2007.

农村移民 篇9

1 镇情概述

务基镇位于永善县县境西北部。镇驻地距县城30km, 金沙江绕边缘17.5 km。总面积135.4 km2, 最低海拔400 m, 最高海拔2 767 m。

全国第二世界第三总装机1 386万k W的溪洛渡水电站于2003年启动建设, 2014年6月30日投产发电, 务基镇因溪洛渡电站建设涉及搬迁移民5 560户7 757人, 其中选择自行安置的1188户5 546人, 选择农业自行安置需要流转土地的524户2 654人。到2014年底, 已经完善相关土地流转手续并迁移户口的400户, 尚有124户虽然已经搬迁安置到居住地, 但因各种原因无法完善土地流转手续、不能算真正的安置完成。

124户可能不多, 如果推算到永善县, 甚至溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德等水电站, 更甚者全国的更多工程, 那就不是一个小数目, 因此, 本文的探讨代表的是一类问题, 是被动移民流转土地遇到问题的代表。

2 移民在流转农村土地中存在的问题

通过对务基镇选择自行安置移民近2 a的调查了解和实际工作中所反映出的情况, 对移民土地流转所遇到的问题主要有以下几点。

2.1 移民有念地思想、盲目选择安置方式

移民对自身在选择安置方式上有“念地”思想。就溪洛渡电站的安置方式而言有县内外农业集中安置、集镇集中安置、逐年补偿安置、自行安置等多种安置方式可供选择[1], 但部分移民在选择安置方式时, 只考虑有了土地就有了生活着落, 祖祖辈辈都是种地, 把流转土地安置作为最好的安置方式选择, 在未对安置地点情况进行详细的调查了解, 就盲目的选择了自行流转土地安置, 而放弃其他安置方式的选择。

2.2 对土地流转政策不了解

《农村土地承包法》规定:通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转, 且当事人双方应当订立书面合同, 采取转让方式流转的, 应当经发包方同意。流转的是承包经营权, 而不是所有权。很多移民把土地流转当作土地买卖, 只要双方签字认可付钱及算交易完成, 未签订规范的流转合同, 更谈不上对“农资综合补贴”“良种补贴”“生态补贴”“草原补贴”等配套政策的了解, 出现流转了土地享受不到相应的配套政策。

2.3 土地流转本身政策上的不健全

《农村土地承包法》规定农村土地流转期限不能超过剩余承包年限, 1994年农村土地“二轮承包”后, 按照30 a不变的政策, 即将到期, 尽管国家已经提出土地承包长期不变, 但现行法律没有做出具体规格。无法延长土地流转期限, 水库移民作为一个特殊群体, 他们在流转土地后及将户口迁移到新的地点长期生活, 假如流转期限已满, 原户要求收回承包经营权, 政策是允许的。假如真是如此, 那移民该怎么办。

2.4 土地流转服务未跟上

农村土地流转无市场、中介组织等介入, 导致市场上土地流转的供求信息传播不畅, 政府在前对供求关系作调查了解, 农村土地流转全部是自发的, 导致要流转的土地流不出而荒废, 要转入土地无法转入而无地耕种, 出现供需矛盾[2]。

2.5 移民在安置地落户后难以融入当地

由于移民在流转土地时缺乏对流入地人文地理、生活习惯等全方位的了解, 即使将全部相关手续办齐落户, 多数也会受到当地村民的排斥、生产生活的刁难、学生入学困难等问题, 难以融入当地, 尽快发展。

3 搞好水库移民流转农村土地的建议

3.1 强化政府对移民土地流转的指导做好前期准备工作

建立农村土地流转机构和各类土地流转中介组织, 农村土地流转机构和各类土地流转中介组织, 要重视加强对周边土地流转供求调研, 大力开展土地流转价格的评估、指导咨询等服务工作, 及时准确发布土地流转动态信息, 提供给移民作为选择农业自行安置方式选择的基础。

3.2 加大对农村土地流转政策宣传力度

加大《农村土地承包法》《合同法》, 中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》, 农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》, 农业部《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》, 十八届三中全会和历年中央一号文件有关农村土地流转的精神等政策法规的宣传力度, 让广大农民清楚、准确、深入地了解掌握农村土地经营权流转的政策法规, 以消除农民对土地流转的误解, 提高“以地生财”的能力, 推动广大农民放心积极地参与农村土地流转[3]。

3.3 加大对移民安置政策宣传力度

加大对水库移民安置政策的宣讲力度, 让他们充分了解移民安置政策, 根据自己的补偿补助额度和特长选择适合自己的生产安置方式, 抛弃移民只有土地才能生存的思想, 以减少过多移民选择自行农业分散安置的压力。

3.4 完善相关移民流转土地政策确保移民发展致富

水库移民是一个特殊弱势群体, 他们的自行分散安置为移民搬迁安置做了很大贡献, 他们所流转的土地都是经营权的流转, 政府相关部门要积极主动严格依照《农村土地承包经营权流转管理办法》完善相关土地流转手续, 并在子女入学、养老保险、医疗保险和最低生活保障等方面给予政策支持, 确保真正实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

4 结语

随着国家经济实力的不断增强, 我国的基础设施建设会加快发展, 水库移民遇到的土地流转问题, 也是被动移民流转土地, 其实在是反映涉及移民搬迁安置的一大类问题, 希望这些建议能引起更多专家的重视, 对今后被动移民的搬迁工作有一些帮助。

参考文献

[1]宋勇.水库移民有关概念及分类[J].黑龙江水利科技, 2013, 9 (41) .

[2]刘兆征.农村土地承包经营权流转调研[J].国家行政学院学报, 2015 (2) .

农村移民 篇10

1 移民安置土地整理

为保证土地调剂的顺利进行, 必须对移民安置村土地进行整理。土地整理按下述方式进行:

1.1 移民安置区土地整理措施

运用移民安置政策和资金, 对移民安置区积极开垦宜农荒地, 对小块土地进行整理, 增加土地数量, 对中低产田进行改造, 提高土地质量, 有利于移民安置的土地调剂。

1.2 土地整理的组织模式

按照县、乡 (镇) 两级政府领导和组织, 村级单位具体实施的组织模式, 开展移民安置区的土地整理。

1.3 土地整理投资模式

将用于安置移民的土地补偿费安置补助费作为主要的投入。对于影响村土地整理使用土地补偿资金的数量可以根据调剂土地安置移民的数量进行核算。

1.4 土地整理模式

采用单一移民安置区土地综合整理的作业模式。结合移民安置, 进行水利设施配套, 建设高标准农田;将零星地块平整成大块农田, 土壤改良, 生产道路、水利设施配套等。

2 移民安置土地调剂

农村移民生产安置规划的前提是确保移民有一份基本土地。当征收土地后工程征地村环境容量满足要求时, 则在全村内平均分配土地, 使其达到安置标准;当征收土地后所在村环境容量不能满足要求时, 则需从邻近村 (接收安置的村) 调剂土地并按人均耕地标准重新分配获取耕地。

2.1 工程征地村内土地调剂

工程征地及通过土地整理后的村内土地总数量为Y (公顷) , 移民环境容量分析的标准为X (公顷/人) , 村内的人口为N, 土地环境容量 (人口) 为N1=Y/X。工程征地村内土地调剂方式有以下两种情况:

2.1.1 当N1≥N时, 在尊重村内移民意愿的基础上, 按照政策进行土地调剂, 这种调剂是土地使用权的调整。土地补偿费权益属村集体所有, 用于土地整理、发展种植业、农产品加工业和第三产业。

2.1.2 当N1

2.2 接收安置移民的村内土地调剂

接收安置移民的村内土地调剂方式有以下列两种情况:

2.2.1 接收安置移民的村内土地界限不变, 只接收迁入移民。迁入移民行政关系隶属接收安置的村, 按原有人口和迁入移民人口之和来调剂土地, 这种调剂是土地使用权的调整。迁入移民将土地补偿费划拨到接收安置的村, 土地补偿费的权益由接收安置村的原有人口和迁入移民共同所有。

2.2.2 接收安置的村内原有人口不变, 将部分土地转让给工程征地村, 设转让的土地为S (公顷) (这种转让是土地所有权的变更) , 则土地补偿费由工程征地村划拨至接收安置的村, 其权益属接收安置的村的原有人口共有, 接收安置的村按原有人口及剩余土地数量重新调剂土地。工程征地村将从接收安置的村转让的土地数量S (公顷) 和村内土地数量Y (公顷) 之和为土地总量, 按村内N人口进行土地调剂。

3 移民安置土地整理和调剂应注意的几个问题

水利水电工程移民属非自愿移民, 移民安置应遵循国家的有关法律、法规和政策规定, 顾全大局, 服从国家整体安排, 正确处理国家、集体、个人之间的关系, 以人为本, 保障移民的合法权益, 为移民恢复生产和可持续发展创造条件。移民安置土地整理和调剂应注意以下几个问题:

3.1 土地调剂应注重公众参与, 充分尊重移民和接收安置村村民的意愿。

3.2 接收安置村的调出土地要有偿, 调出土地的价格一般应和征收的同质土地的价格相一致。

3.3 工程征地村如果出现需要部分人口外迁, 部分人口留下时, 要分析外迁和留下人口之间的土地补偿权益的平衡问题。

3.4 在土地调剂方案确定之后, 工程征地村和接收安置的村应签订相应的协议。土地调剂完成之后, 要向移民及时颁发土地承包经营权证书, 这是移民获得土地承包经营权的法律凭证。

3.5 统筹兼顾, 可持续发展。土地调剂要把当前移民征地与可预测的移民征地结合起来, 把现有的土地资源与可获得的土地资源结合起来, 并为当地经济社会的可持续发展留有余地。

参考文献

[1]水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范 (SL290-2009) [S].2009.

移民了，如何规避“移民监”？ 篇11

问：我是冲着加拿大的教育和福利考虑移民加拿大的，申请成功后，我就是加拿大公民了吗?

答：移民到加拿大、美国、澳大利亚和新加坡等国家，您和您的配偶及孩子首先是获得该国的永久居留权(俗称绿卡，加拿大称为枫叶卡。)，成为该国永久居民。在满足了一定的居住要求后，方可申请入籍成为公民。永久居民可以享有除了选举权和被选举权之外的公民能享受的所有权利，如免费医疗等社会福利。

维持永久居民身份和申请入籍都需要满足一定的居住要求，这就是所谓的“移民监”。以加拿大为例，一个永久居民，在每一个五年里，必须在加拿大累计住满两年，只要没有成为公民，就一直要履行这个义务。在四年里累计住满三年，即可申请入籍，成为公民后，就不再有居住要求的限制，可以在加拿大境外居住任何长的时间。

主要移民国家对“移民监”的要求如下：

从以上可以看出，美国和新加坡的居住要求都很低，如果您移民后需更多地留在中国，这两个国家无疑是合适的选择。

问：我在国内有生意，移民主要是让孩子接受国外好的教育，以及享受国外优越的福利。如何做到国内生意和国外身份两者兼得?

答：目前国内的很多投资移民申请人在移民后，仍然留在国内继续原来的生活和事业，就是合理规避了“移民监”。以加拿大为例，以下情况可以豁免居住要求：

1、你被一个加拿大公司雇佣并派到中国工作，在中国工作的这段时间可以算作在加拿大居住的时间。

2、陪伴有加拿大公民身份的配偶在加拿大境外居住。许多中国移民的做法是，妻子在加拿大四年中连续逗留三年获取公民身份，而丈夫回国做生意，如果不能满足五年中在加拿大住满两年被剥夺永久居民身份也不要紧，在妻子获得加拿大公民身份回国后，丈夫再通过陪伴妻子居住重新获取加拿大永久居民身份。丈夫在永久居民失效后，需要登陆加拿大一次，这一次不是凭借失效的枫叶卡，而是凭借家庭团聚签证，这种家庭团聚签证非常容易申请。

问：移民加拿大成功后，我和妻子留在国内做生意，儿子如果到美国上大学、他能不能加入加拿大国籍?

答：加入加拿大国籍的居住要求是四年里住满三年，如果您的孩子长时间在美国上大学，显然不能满足居住要求。但只要能证明您儿子的生活重心是在加拿大，比如，你们在加拿大有房产，儿子寒暑假时返回加拿大居住，而不是回中国，即使没有达到居住要求，入籍申请是会被批准的。

问：移民后，我和妻子住在中国，如果要生孩子，孩子生在哪里才能拥有移民国的公民权?

答：移民澳大利亚，孩子出生在澳洲，父母一方是澳籍或永久居民，孩子才能有公民权。否则，需自出生在澳洲住到十岁。

移民加拿大，出生在加拿大即可入籍。出生在国外，父母一方须为加拿大公民。

移民美国，出生在美国即为美国公民。出生在海外，父母双方是美国公民且至少一方居住过美国。

农村移民 篇12

一、水库移民的安置方式与移民文化的存在形态

丹江口水库移民的安置方式按安置地与移民原居住地的距离, 可分为外迁安置与就地后靠安置;按安置移民的聚散程度, 可分为集中安置和分散安置。移民安置方式对移民文化有着重大的影响。

外迁安置的农村移民远离原居住地, 不再经营原有的土地、山林等, 其赖以生存的自然环境、社会环境都发生了明显的变化。分散型安置的移民由于分散插组、插村安置, 原有的文化组合被彻底打乱。这两类移民在安置地面临新的文化环境和新的社会群体组合, 外界压力冲击比较大, 他们不得不尽快调整自身, 以适应新的社会环境。这类移民文化的发展要经历一个从完全陌生到逐步被同化的过程。

就地后靠安置的移民, 仍在水库周边地区生活, 其生产、生活习惯不会有太大的变化。集中安置的移民仍以库区原居民组建成一个新的群体集中在安置地进行生产、生活, 即使其自然环境、社会环境有所改变, 但原有的人文环境仍然保留着。这两类移民原有的社会关系可在不同程度上少受影响, 甚至可以保持原有的文化习俗和生活习惯等。虽然其赖以生存的自然、社会环境发生了变化, 但这种变化对文化产生的影响相对较小, 较好地兼顾了移民的物质生活和精神文化生活两方面的需求。

就移民而言, 他们始终面临着“文化适应”的问题。学术界一般认为, 移民文化在迁入地有三种表现形态:一是移民文化融入安置 (迁入) 地文化之中;二是移民文化始终无法融入到迁入地文化之中, 从而形成边缘文化;三是于迁入地形成多元文化社会。这三种文化适应的形式又是与移民在外迁地和内安地的规模大小和聚居形式联系在一起的。

就南水北调丹江口水库移民迁移情况而言, 其是由湖北省政府有关部门统一部署安排, 外迁移民涉及丹江口市、郧县、郧西县、武当山特区4个县 (市、区) , 21个乡镇, 163个村, 外迁安置农村移民18099户, 77301人, 分别安置在武汉、襄阳、荆州、荆门、黄冈、随州、天门、潜江、仙桃等9个市的21个县市区, 81个乡镇, 194个集中安置点。移民内安复建涉及丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山特区等5个县市区、29个乡镇、257个村 (居) 委会, 内安移民共101716人。

中央、省市等各级政府和相关部门期望南水北调丹江口水库移民以第一种方式存在, 即将原居住地的文化习俗融入到外迁地和内安地的文化习俗之中, 使移民完全融入安置地的社会、生活及文化之中, 与安置地居民共同发展致富, 幸福生活。

二、水库移民搬迁前后生活习惯与生产方式的不同

1、居住环境和居住方式的不同

水库移民原居住地多倚山而建, 独家而居, 房屋依山势高低而建, 房子又矮又小, 有不少还是土坯房且多已破旧不堪。而移民搬迁新安置地, 房屋质量得到了很大的改善:一栋栋造型美观的两层楼房整齐地排列着, 水泥路直通家门口, 水、电、通信、有线电视设施完善, 每户房屋面积约170—190平方米, 比一般城里人的居住条件还要好。但经过合理的规划设计后, 居住环境相对紧凑并有环境卫生的约束。如原住房可养猪、养鸡, 但搬迁后不允许乱搭乱盖猪圈、鸡舍等, 使移民感到居住环境没有以前自在随意, 受到一些约束。

2、生活条件的不同

移民搬迁前后的生活条件有了较大的差别。移民以前烧水做饭靠山上的树枝做柴火, 现在用上了天然气;以前靠大口井, 吃水要用水桶挑, 现在用上了自来水;以前购物、看病、孩子上学, 一走就是上十公里, 现在骑摩托车十来分钟就能到集镇, 生活条件大大改善。天然气、自来水的使用虽然方便, 但给移民经济上带来了一些费用。

3、农作生产方式的不同

受地形条件和自然环境所限, 水库原居住地移民所种植物主要以橘子、红薯、土豆等为主, 农田很少, 且面积不大。移民外迁地处于江汉平原, 气候温暖, 土壤肥沃, 江河交错, 较好的地理环境决定了这一地区以农耕为主, 多种植水稻、小麦、玉米、棉花等, 其种植的田地面积较大, 适合于机械化耕种, 这就需要外迁移民改变原来的耕作方式, 转变为农作物耕种、灌溉以及农商结合等方式。

三、水库移民在安置地的心理特征及表现

1、怀旧失落心理

对于移民来说, 居住地的变迁不仅仅是生活空间的改变, 更意味着生产、生活方式、人际关系的改变。看不到熟悉的山山水水, 舍弃世代居住的家园, 远离温暖的乡音乡情, 远离亲戚朋友的帮助, 远离祖辈的安息之地, 原有的生活习惯被打乱, 另外, 一些本地特有的文化节庆、活动和礼仪被迫放弃等等, 这些都给移民的精神和心理造成了极大伤害。

怀旧是由于长期生活习惯而形成的故土难离的一种心理状态, 即使安置区的生产、生活条件环境优于迁出地, 即使补偿合理, 移民们仍然难以忘怀故土亲人和家园。大部分移民常常把自己当成一个特殊的群体, 只在自己相熟的群体里交往, 对群体外的交往有所顾虑, 这种浓厚的依恋故土家人情绪, 对异地文化的排斥心理, 阻碍了移民对迁入地的认同感。移民要真正适应安置地的生产、生活, 真正融入安置地的文化之中需要数十年甚至更长的时间。

2、比较失衡心理

水库移民时常会将自己现在失去的与过去拥有的进行比较, 这种比较主要表现为移民对安置前与安置后生活状况的比较。如生活在均县镇的移民, 移民前几乎家家户户都种有几亩橘树, 得天独厚的气候让这里产的橘子口感特别地好, 是市场上的畅销货。守着几亩橘园, 养上几头猪, 再做点零活, 每年都能存上两万多块钱, 尽管身处大山之中, 日子过得倒也滋润。安置地枣阳虽然是平原, 地理位置好, 但搬迁后每人只能分1.5亩地, 由于对于种玉米, 种麦子, 种稻谷的技术不精通, 移民表示单靠地里的收入不如之前好。

3、陌生孤独心理

移民离开世代居住过的土地, 离开熟悉的环境, 迁移到一个陌生的地方, 自然会产生一种陌生感, 内心会有“搬到平原地区, 我们山里人老实会不会受当地人欺负”等种种顾虑。特别是当发现自已处在被陌生地人际关系和文化习俗包围之中, 孤独无助心理随之产生, 这种心理使得他们在与当地人交往中处于弱势的地位, 表现在具体的行为中, 则是不会主动地与当地人交往, 采取敬而远之的态度, 这种心理上的隔膜, 加深了移民们的孤独无助感。

4、依赖等待心理

由于移民是为了国家利益而牺牲了个人利益, 损失了自家财产被迫迁移他乡, 因此, 部分移民认为以后的生活、生产与就业问题理应受到政府的特殊照顾, 产生了等、靠、要的依赖心理;部分移民因搬迁后的生活、生产状况未达到预期目标, 心理需要没有得到满足, 对今后的发展失去信心, 因此产生了消极等待, 观望的思想以及被动的生存式心理。

5、渴望理解心理

在丹江口库区, 不少移民是在丹江口大坝建设初期就搬迁过的老移民, 习家店镇龙口村就是典型的移民村, 全组村民中后靠移民占了七成。除了上一辈子的老移民, 现在的年轻人和孩子们又赶上搬迁成了新移民。有的村民甚至一家四代人都是移民。半个世纪以来, 为了实现南水北调的工程, 湖北移民举家外迁, 或就地后靠, 为支持国家重点建设作出了巨大牺牲。因此, 移民们渴望政府和人们能够理解他们所付出的代价和牺牲。事实上, 移民搬迁对移民造成的损失是双重的, 不仅仅是经济上的, 更有情感上的, 而情感上的损失虽然看不见摸不着, 但是刻骨铭心, 难心忘怀的。移民们离开祖辈世代居住, 熟悉的生活环境, 那种情感损失和心理创伤, 不是几年、几个月就能修复的。其实山区的移民们特别淳朴善良, 他们舍小家, 为国家远离家乡, 如果让他们在安置地过得好一些, 那么他们情感上的损失就会少一些, 心理上的创伤也会早一些愈合。

四、大力促进移民新村与新农村文化建设相结合

1、着力抓好试点, 把移民安置地建成新农村与新型社区的示范点

新农村是指在社会主义制度下, 以农村社会经济发展为基础, 以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面:因地制宜地建设各具民族和地域风情的住房;完善基础设施, 包括道路、水电、广播、电视、通讯、电信等配套设施的建设, 让现代农村共享信息成果;生态环境良好, 生活环境优美;提倡科学、文明、法治的生活观, 加强农村的社会主义精神文明建设, 使农民具备现代化素质, 成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”。“新住房、新设施、新环境、新农民、新风尚”这“五新”共同构成社会主义“新农村”的范畴。

所以, 在基础设施建设上, 移民新村要按照新农村建设标准, 一次性规划建设到位, 有关部门要将194个移民安置点纳入新农村建设范围, 把移民安置点纳入到当地新农村建设的整体规划之中, 把移民安置点建设与统筹城乡发展结合起来, 把新农村建设的投入叠加到移民新村建设上来。中、小型移民新村道路路面宽度增加1米, 生活用电负荷调到每户2000瓦, 联建房屋之间留出农机通道, 为建设布局合理、村容整洁、特色鲜明、环境良好、住房适用、设施配套的移民新村创造条件。移民新村, 要成为带动周边农村发展的“标杆”。

以建设国家生态文明示范区为目标, 把移民安置区与汉江生态经济带建设统筹谋划与推进, 落实十项创建标准:房屋居住舒适、道路通行方便、庭院绿化美化、环保设施配套、社会功能完善、服务设施齐全、土地旱涝保收、产业发展致富、乡风文明和谐、管理民主规范。着力抓好18个试点建设, 通过试点示范引导, 逐步把库区194个安置点打造成全国移民安置的示范点、社会主义新农村的示范点、以及新型社区建设的示范点。

人们参与社会活动是个体被融合进社会的重要方面。移民参与社会活动能够培养参与者的自我认同和集体认同, 减少他们受到来自社会的歧视和压力。同时, 民主参与 (如选举) 还有助于移民在新居住地的生产和发展, 促进移民落地生根。因此, 政府相关部门需要积极采取措施, 拓宽移民参与本社区活动和事务的渠道, 调动移民参与的积极性, 引导他们参与社区建设, 关注社区发展, 从而提高移民的社区归属感。

2、教育移民转变观念, 夯实新农村文化建设的基石

新农村文化建设的根本目标是促进农民生产生活方式的现代转型和乡风文明即农村和农民全方位的现代化。从生产发展到生活富裕再到乡风文明, 无不依赖于农民文化素质的全面提升, 即农民的现代化。所以, 新农村文化建设的本质在于培育新农民, 其教育内容不仅相当丰富, 而且渗透和体现在生活、生产的方方面面, 其主要内容表现在以下几个方面。

(1) 转变观念教育。内安移民集中安置地为建设社会主义新农村提供了很好的平台, 所以要以内安移民集中安置地为契机, 以居住的现代化带动农民生活方式、行为方式和思维方式的现代化, 培养农民的现代人格, 促进农民向新型农民转化。为此要通过电视、广播、报刊、杂志、条幅、板报、宣传栏等多种方式向移民们宣传移民搬迁集中居住对提高农民生活质量的意义。对移民们来说, 安置地的土地集中连片, 还配套有机耕道和水渠, 农业机械使用方便, 农民们可以从土地上解放出来, 腾出更多的时间精力务工经商, 发展前景非常广阔。要教育和引导农民, 告别传统的生活方式, 转而形成与现代社会相适应的文明、健康的生活方式。

(2) 基本素质教育。社会主义新农民主要体现在基本素质上, 它主要包括遵纪守法的公民教育、讲究卫生预防疾病的健康教育、建文明村做文明人的文明教育以及可持续发展的生态文明教育。

(3) 核心价值观教育。核心价值观是文化和教育的灵魂, 必须用社会主义核心价值体现和引领新农村文化建设, 这是新农村文化建设的方向性和本质性问题, 重点是以社会主义荣辱观为核心的农村思想道德教育。勤劳、节俭是中国农民的传统美德, 然而在现代社会环境下, 不少农民逐渐背离了这一传统美德, 所以要特别注重“以辛勤劳动为荣, 以好逸恶劳为耻”的教育, 大力宣传“现在政府的移民政策好, 只要人勤劳肯干, 到哪里都能发展”的理念。教育的方式要语言通俗、形式多样, 让农民乐于接受。

(4) 基础文化教育。基础文化的普及提高是培养新农民与建设新农村文化的基础和前提。移民普遍的文化水平较低是制约新农村文化建设的重要因素, 为此应强化落实农村九年义务教育的理念, 普遍且整体提高农村人口及农民的文化水平, 这是新农村文化建设的基础。

3、移民理事会, 理出和谐新风

丹江口在移民搬迁安置工作中, 创造性地成立了移民理事会, 并始终发挥移民理事会的主体作用, 坚持做到移民的事让移民自己做主, 有效促进移民的和谐搬迁。2010年4月9日, 丹江口市习家店镇封沟村选举产生了丹江口市第一个移民理事会。随后, 习家店镇的龙口、艾河、老君殿等村也迅速成立了移民理事会, 截至目前, 丹江口市库区移民乡镇已成立移民理事会70余个。

为了把好事办好, 丹江口市移民工作指挥部及时下发了《关于推选移民代表和成立库区农村移民理事会的通知》, 结合实际研究制定了《库区农村移民理事会章程》 (范本) , 并抽调专班分赴各村指导移民理事会工作, 各移民乡镇通过开展移民代表大会, 分村分组平均每10户选举产生1名移民代表, 再由移民代表选举产生移民理事会成员和负责人。移民理事会做到移民工作在第一时间研究, 移民问题在第一时间处理, 移民困难在第一时间解决。移民理事会全程参与移民搬迁建房的进程, 帮助解决移民在安置地的生产和生活方面遇到的困难, 提倡移民的事情移民做主, 落实移民的知情权、监督权、参与权, 所有的移民政策不搞封闭运行, 全部公开、公平、公正透明地交给移民群众。移民理事会的成员, 成为移民问题的“调研员”, 政策的“宣传员”, 生活与发展的“参谋员”, 确保移民工作的顺利开展。

4、通过制定村规民约, 构建新农村文化建设的框架

村规民约是具有农村特色的相关制度, 是农村文化内涵的重要载体。在一定意义上讲村规民约就是现代农村制度, 它是以制度的形式来体现本地农民的目标、理念、态度、追求以及行为规范等, 它是新农村文化建设的重要内容和措施。以制度建设入手, 不断推进文化建设, 把农村的习俗制度化, 这对于大力弘扬优秀的农村传统文化, 剔除农村文化中的不良成分, 促进农村社会习俗更文明、更健康地发展等具有重大的意义。通过制度引领农村文化建设的方向, 规范人们的行为。以村规民约的形式构建新农村文化建设的框架, 其总体目标是把新农村文化建设制度化。

农村文化建设制度化的内容大致可分为两个层次:一是村规民约方面, 包括习俗的制度等, 如《文明乡村建设规则》、《文明村民公约》、《文明家庭评比规则》、《乡村红白理事会规则》、《村规民约协调监督会》等。二是组织机构的建设方面, 如《精神文明建设委员会》、《村镇文化设施管理办法》、《节日活动组委会》等, 以及各种制度的执行、监督、评定、督促的组织机构等。需要注意的是, 村规民约制度要广泛征求民意, 让移民们参加讨论, 以反映他们的意愿, 使他们乐于接受, 并贯彻执行。

5、加大资金投入, 打造新农村文化建设的平台

新农村文化建设需要投入适当的资金, 以建立必要的平台, 使文化活动有场所、有条件、有设备, 这是新农村文化建设系统的硬件部分, 这既是物质条件, 也是物质保证。

应当看到, 移民安置地在文化建设的投资上是不足的, 硬件是欠缺的, 与新农村公共文化建设与设施要求相比, 存在很大的差距。从这个意义上来说, 加强移民安置地建设的资金投入, 强化农村文化的硬件设施, 是缩小城乡差距的重要保障。移民安置地文化建设的投资应着重以下几个方面:各种学习教育的场所 (包括学校) 以及相应的教学与培训的设备等的建设;宣传教育设施的投资与建设, 如宣传栏、标语牌、农家书屋的建设;现代传媒设施的投资与建设, 如电视、电台接受传输设备、网络电脑的进村入户等;文体活动设施的投资和建设, 如各种体育器材、各种文艺活动的场所、设备等的建设。

对移民来说, 迁移一般都会造成他们原有的社会关系网络的解体, 因而需要在新居住地重建社会关系网络。研究表明, 移民的社会交往状况与其社会适应程度呈正相关关系, 即移民社会交往越广泛, 越容易适应与融入当地生活。因此, 需要将移民的社会交往问题纳入集中居住区的整体规划和建设中去, 通过一定的空间规划与资金安排, 如增加广场面积与绿地, 扩大移民安置地公共空间, 促进移民的社会交往。

移民集中居住区不仅是一个供其居住的空间载体, 而且也是居民日常生活得以展开的场所, 社区环境及其设施配套状况会直接影响到移民对于新社区的适应度, 从当前的现状来看, 移民集中居住区的社区建设与文化活动要远远落后于房屋和道路建设。因此, 要从统筹城乡发展的角度出发, 用新型社区的理念去审视移民集中居住区的建设, 加大对移民居住地的资金投入, 注重移民居住区的功能配套与完善。移民新农村建设中, 省直部门要将支持项目和资金列入计划直达移民新村, 如省交通、运输厅将移民安置地点外道路纳入通村公路计划;对500人以上的移民安置点, 省文化厅规划建设200平方米的文化活动室;省体育局应将194个移民新村列入援建范围, 为每个村配置一副篮球架和两副乒乓球台。

6、挖掘当地文化资源, 拓展新农村文化建设的空间

挖掘当地的文化资源, 形成农村文化产业, 可以为新农村文化的可持续发展提供资金及动力, 使之进入良性循环的可持续发展之中。同时挖掘农村文化资源也是对农村文化的传承和保护。任家沟村是一个民间文学故事村, 被誉为中国民间文学的“半坡遗址”和“荆楚文化的活化石”。全村很多人都会讲故事, 民间文学的蕴藏是极为丰富的。1994年, 联合国教科文组织将其列为保护项目。这是当地农村最可宝贵的资源, 值得进行保护性开发和传承。重点是对文化传承人的保护, 要按照有关政府部门的政策, 对他们予以经济补助与条件支持。要积极培养农村文化“能人”和“骨干”, 要挖掘和培养民间文学故事的传承人, 鼓励他们带动农村文化的发展。

打造文化产业。利用丹江口水库区是南水北调的中线工程, 调水源头, 亚洲最大的人工淡水湖, 中国“水都”的独特优势, 开展观赏水库风景, 查看水源水质, 住宿、饮食等一系列文化旅游产业。在现代社会, 观光游作为休闲旅游的重要方式日益受到人们的喜爱, 开展这一产业前途无限, 尤其是丹江口南水北调库区具有得天独厚的地理自然优势, 值得进行保护性开发利用。同时, 这也是移民致富的一条重要途径。所以, 从社会发展趋势来看, 水库观光游具有较大的潜在价值和市场前景, 只要充分、科学地加以开发利用, 既可以促进当地经济发展, 使移民实现致富奔小康, 又可以拓宽农村文化产业的发展, 使新农村文化建设充满生机与活力。