在移民攻坚决战暨农村移民内外迁安置动员大会上的讲话

在移民攻坚决战暨农村移民内外迁安置动员大会上的讲话

在移民攻坚决战暨农村移民内外迁安置动员大会上的讲话 篇1

2月25日，区委、区政府召开了全区移民工作会议，全面部署了今年的移民工作，明确了目标，落实了责任。今天，区委、区政府决定召开全区三期移民攻坚决战暨农村移民市内外迁安置动员大会，对移民工作进行再动员、再部署。在近3个月时间，两次召开移民工作会议，充分体现了对移民工作的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实全市三峡工程三期移民决战决胜动员大会和新增农村移民市内外迁安置工作会议精神，进一步明确任务，强化措施，动员全区广大干部群众，齐心协力，奋力攻坚，夺取三期移民决战的全面胜利。

会上，同志将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、充分认识三期移民工作面临的艰巨形势，进一步增强决战三期的紧迫感和责任感

当前，我区移民工作面临三期移民攻坚和新增农村移民市内外迁安置两项重任，而且包括搬迁安置、库底清理等各项工作，都要在一年时间内全部完成，时间紧，任务重，难度大。全区上下广大干部群众务必进一步认清形势，统一思想，以对国家、历史和人民高度负责的态度，以坚定的决心和必胜的信心迎接决战。

（一）三期移民攻坚决战任务繁重，必须增强使命感。到去年底，我区已累计完成静态移民投资68.6亿元，占规划补偿总额的93.6%；生产安置农村移民4.35万人，占任务的79.1%；搬迁安置城乡移民21.5万人，占88%；销号各类房屋656万平方米，占88.9%；迁建及关破工矿企业356户，占96.2%；销号集镇11个，占84.6%。成绩是有目共睹的。但必须清醒地看到，移民任务总量的减少，并不意味着搬迁强度的减弱。从今年的任务量看，搬迁人数多达1.41万人，超过二期年均1.21万人的任务量；新增的3000名农村移民市内外迁安置，在明年6月底前要全部迁入璧山县。虽然数量没有去年多，但市内外迁安置又是一项新的工作，而且愈往后移民故土难离情绪越重，期望值越高，思想政治工作和行政组织工作量都会更大。特别是三期移民工作已从移民搬迁安置为主转入移民搬迁安置、经济发展、生态建设和环境保护同步推进的新阶段，移民工作的内容更多、任务更重、压力更大。可以说，现阶段的移民任务不仅没有减轻，反而变得更重。我们必须始终保持重任在肩、一往无前的精神状态，切实增强历史使命感，全力以赴搞好三期移民攻坚决战。

（二）三期移民攻坚决战时间急迫，必须增强紧迫感。三峡工程明年汛后蓄水至156米水位，比原规划整整提前了一年，这是党中央、xx从三峡工程建设的整体进展状况作出的正确决策，我区的移民工作必须服从整个三峡工程建设这个大局。按照市委、市政府的要求，区委、区政府制定了我区三期移民攻坚决战“倒计时”方案，明确了三条“时间杠子”，即今年12月30日前全面完成三期移民搬迁安置任务；明年4月30日前完成156米水位线下库底清理；明年6月30日前完成自查自验任务，做好迎接市级初验和国家终验的准备工作。也就是说，从现在起我们必须在一年的时间内全面完成三期移民的各项任务。如果扣除三期库底清理和验收的时间，真正能够集中用于三期移民搬迁安置的时间就只剩下短短的7个月，农村移民市内外迁安置的有效工作时间也只有一年，时间相当急迫，不允许有丝毫放松。我们必须始终保持时不我待、只争朝夕的积极姿态，切实增强工作的紧迫感，抢进度，赶速度，保质保量完成三期移民攻坚任务。

（三）三期移民攻坚决战难度很大，必须增强危机感。一是少数干部对移民安稳致富的长期性和复杂性以及对三期移民任务的艰巨性认识不足。二期移民攻坚任务完成以后，不少干部认为三期移民剩余任务量不大了，存在大功告成的思想。前面已经讲过，从三、四期移民任务规划七年完成，也就是到～年完成，市里提出“七年任务五年完成”，万州从旧城功能恢复的需要，提出“七年任务四年完成”，也就是要在～年底前完成。所以，今年、明年每一年的工作强度并没有减弱。二是搬迁难度大。移民搬迁工作越到后期，矛盾越突出，难度越大。比如，1992年后新改建、扩建的房屋搬迁问题，旧城功能恢复的漏项问题，占地移民搬迁问题，北滨路剩余移民搬迁问题等等，还需要我们做大量艰苦细致的工作。三是移民安稳致富难。农村移民后靠安置的土地数量和质量达不到以前水平，部分经济收入不同程度下降，城镇占地移民、城市纯居民的生活问题没得到完全解决，许多关破企业下岗失业人员无稳定的就业岗位和收入来源，难以安稳致富。四是维护稳定的压力大。搬迁过程中土地征用、移民搬迁、企业改革等方面积淀的各种不稳定因素，随着时间的推移开始凸显出来，维护稳定的压力逐渐增大。五是库区地质条件差、隐患多，治理任务繁重。与前阶段移民工作相比，我们当前的困难和矛盾更多、更突出，面临的情况也更复杂，工作难度相当大。我们必须始终保持迎难而上、克难制胜的顽强斗志，切实增强危机感，积极投身三期移民决战，攻坚克难，夺取胜利。

（四）三期移民攻坚决战意义重大，必须增强责任感。今年是区委、区政府确定的“落实年”，也是三期移民工作的决战之年，做好今年的移民工作，事关三峡工程建设及整个移民工作全局。从万州来讲，打好三期移民攻坚战，是对万州行政管理体制调整是否成功的一次全面检验，是对区委、区政府，也是对镇乡、街道，区级部门执政能力的一次考验。按期完成三期移民任务，是一项光荣而严肃的政治任务，不能有半点的懈怠和马虎，更不允许有丝毫的闪失和贻误。如果我们不能～完成三期移民决战任务，不仅使我们在移民工作中已经付出的大量艰苦努力和取得的阶段性成果大打折扣，而且将直接影响到中央作出的三峡水库156米水位提前蓄水的战略部署，使整个三峡工程建设和后期移民工作陷入被动。因此，我们必须保持高度负责、精益求精的认真态度，切实增强责任感，高标准、高质量地～完成三期移民任务。

二、坚定不移贯彻开发性移民方针，全面加快三期移民搬迁安置步伐

推进三期移民攻坚，面临着新的形势、新的任务和新的要求，我们必须坚定不移地贯彻中央确定的开发性移民方针，按照“搬得出，稳得住，逐步能致富”的总体要求，扎扎实实搞好搬迁安置的各项工作，实现决战决胜。

（一）加快城市搬迁。一是强力推进北滨路建设。目

前，经反复做工作，北滨路还剩43户居民不愿意搬迁。各责任单位和帮促单位要按照6月20日前完成搬迁任务的时限要求，进一步加大工作力度，尤其是要加强思想政治工作，以理服人，以情感人，在政策范围内切实帮助他们解决实际困难。但绝不允许无限期拖延，区委、区政府已对部分搬迁户研究了依法强制拆迁措施，区法院、区委政法委、区移民局、区公安局等部门要依法采取行动，边搬边拆，以拆促迁，为北滨路建设创造条件。要积极筹措资金，进一步优化施工方案，加大施工强度，提高工程质量，确保北滨路今年底实现初通。二是搞好苎溪河两岸移民搬迁。太白街道办事处、沙河街道办事处、周家坝街道办事处、钟鼓楼街道办事处要切实加大工作力度，加快推进苎溪河两岸304户三期移民剩余量的搬迁。区移民局要科学调度资金，满足移民搬迁需要。三是加快房屋建设步伐。在保证质量的前提下，优化施工方案，缩短建设工期，确保今年12月30日前移民入住新房。四是完成单位搬迁。尚未销号的47个单位已基本完成搬迁任务，区移民局要尽快落实补偿资金，完善销号手续。五是进一步优化移民新区环境。继续完善双河口、枇杷坪、百安坝等移民新区配套设施，积极引导金融机构在移民新区增设网点。相关部门要落实管理职能，维护好、管理好移民新区的基础设施和市政设施，为移民创造良好的人居环境，引导更多的移民入住新区。同时，做好文物抢救和保护工作，加快四方井等历史文化街区、见证三峡文化一条街二期工程建设。

（二）抓紧农村移民安置。我区三期农村移民安置主要有市内外迁和后靠安置两种形式。市内外迁安置工作在后面还要专门讲，这里主要讲后靠安置的问题。主要抓好三件事情。一是全面清理三、四期剩余农村移民安置任务，逐村、逐社、逐户登记造册，摸清家底，把农村移民问题解决在包干资金内，做到没有死角，不留后遗症。二是抓好移民就近后靠安置，对可直接用于移民安置的土地实行人地挂钩，加快生活用房建设进度，156米水位线下的所有农村移民必须在今年年底前全部实现挂钩安置和补偿销号。三是解决好三峡工程蓄水后部分农村移民行路难、上学难、耕作难、就医难等“四难”问题，解决好移民安置点供水、供电、道路等设施建设，保证移民的基本生产、生活条件。

（三）加快集镇搬迁步伐。全区目前仅剩新田、高梁两个淹没集镇还未搬迁销号，区移民局、新田镇、高梁镇要加快迁建步伐，务必在今年内完成搬迁任务。一是做好居民搬迁安置工作。新田集镇还需搬迁居民204户573人，要加大工作力度，督促居民在5月30日前全面开工建房，确保12月30日前搬迁入住。二是加快单位搬迁。做好新田镇剩余8个单位和高梁镇剩余5个单位的搬迁扫尾工作，尤其是金融、邮政等服务机构要尽快搬迁到新集镇，新田中学要确保9月1日在新校区招生开课。三是培育新集镇市场。加快旧集镇房屋拆迁步伐，取消旧集镇赶集。完善新集镇农贸市场设施，引导移民群众到新集镇赶集交易。四是完善集镇基础设施配套。进一步做好新集镇水、电、路、通讯、绿化等方面工作，优化集镇环境，提高移民的生产生活水平。

（四）搞好淹没工矿企业迁建和结构调整。全区三四期淹没工矿企业145户，已完成迁建131户，还剩14户。其中，纳入破产关闭有96户企业，都已进入关破程序，还有69户没有终结。按照xx三峡建委对淹没工矿企业结构调整必须在明年底前全面完成的要求，我区今年要完成搬迁12户，明年完成搬迁2户。区经委、区移民局要尽快争取市里下达结构调整计划，并尽快组织实施。要继续按照扶优做强一批、关闭破产一批、发展壮大一批的原则，逐个研究解决企业结构调整和搬迁安置的具体问题。对纳入三四期破产关闭计划尚未终结的69户企业，要加快关破销号进程，加强监管，规范关破企业的资产评估和资产变现行为，防止资产流失，妥善安置好企业职工。

（五）认真搞好库底清理和验收准备。要严格技术规范，尽快摸清底数，制定实施方案，力争在年内启动清库工作。在自查验收的基础上，明年8、9月份，市里和中央将分别对我区三期移民进行验收。我们要在搞好各项搬迁工作的同时，按照三期移民工程验收的九大类项目，做好相关资料、档案的收集整理工作，确保验收合格。

三、坚持内安与外迁相结合，扎实抓好农村移民市内外迁安置工作

为有效解决库区农村移民安置容量不足的问题，促进库区可持续发展，实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”，xx三峡建委同意新增重庆库区农村移民市内外迁安置3万人，体现了党中央、xx对重庆三峡移民工作的关怀和支持。市里按照首先确保三峡工程～年汛后蓄水至156米的目标要求，决定将3万人农村移民市内外迁安置工作分两步实施，即～年至～年6月底，完成2万人的安置任务；待三期移民工作结束后，再实施1万人的安置工作。在第一步实施的2万人中，共有8个区县分配了外迁任务，其中万州3000名农村移民迁入璧山县安置。这充分体现了市委、市政府对万州移民工作的关心和厚爱，对于解决我区农村移民安置遗留问题，提高移民安置质量，促进移民安稳致富，将产生重要作用。因此，我们要进一步提高认识，增强做好农村移民市内外迁安置工作的积极性和主动性，认真总结移民出市外迁安置工作的成功经验，扎实工作，确保农村移民市内外迁安置任务的～完成。

（一）明确目标，按进度推进市内外迁安置工作

经区委、区政府研究，决定将3000人的外迁安置任务分解到17个镇乡、街道。其中，武陵镇300人，瀼渡镇200人，甘宁镇50人，高峰镇100人，小周镇50人，大周镇250人，高梁镇150人，新乡镇200人，新田镇200人，太龙镇200人，长坪乡200人，燕山乡200人，溪口乡270人，黄柏乡150人，太白街道200人，钟鼓楼街道200人，陈家坝街道80人。农村移民市内外迁安置工作按以下五个时段统筹安排。

一是从现在起至今年6月30日为外迁准备阶段。主要任务是开展外迁摸底调查，建立健全外迁工作组织领导机构，编制外迁安置总体方案，分解落实外迁任务，赴璧山县考察选点，培训外迁干部和编印外迁宣传资料等。二是7月1日至8月31日为宣传报名和资格审查阶段。主要任务是深入宣传发动，完成移民报名，核实外迁移民房屋补偿量，审查移民资格，制定对接方案。三是9月1日至10月31日为移民户主

对接阶段。主要任务是组织移民到迁入地实施对接，与迁入地完善安置协议，落实生产安置地块，确定建房地点，签定土地承包合同和建房协议等。四是11月1日至～年2月为建房和办理外迁手续阶段。监督移民迁入地建房进度和质量，办理各项迁前手续，处理迁前各项遗留问题。五是～年3月至6月为搬迁运送阶段。编制外迁移民搬迁运送方案，实施外迁移民物资打包，启动外迁搬迁运送工作，完成农村移民搬迁运送任务。各移民镇乡、街道和有关部门一定要锁定目标，按进度扎实推进农村移民市内外迁安置工作。

（二）精心组织，确保市内外迁安置质量

在农村移民外迁安置工作中，必须切实把握好移民外迁安置过程中的五个关键环节，确保外迁安置工作质量。一是严把报名关。坚持“三优先”、“三不迁”的原则。“三优先”即优先考虑“双淹户”的农村移民外迁，优先考虑单淹户房屋补偿较低的农村移民外迁、优先考虑生产生活条件比较艰苦的农村移民外迁；“三不迁”即全家没一个劳动力的农户不外迁、严重超计划生育的农户不外迁、有犯罪前科的人员不外迁。对符合外迁条件的移民对象，鼓励其积极踊跃报名外迁。各镇乡、街道要按任务数120%的比率把握报名，即报名总数要达到3600人。二是严把资格审查关。继续坚持出市外迁农村移民资格审查实行移民、公安、人口与计生部门“三堂会审”的办法，坚决杜绝“假移民、假外迁、假随迁”的现象，确保外迁移民全部符合迁出条件。三是严把对接关。严格按照户主对接、封闭选点、随机抽签、定点定户的办法，现场完善对接手续，确保对接工作顺利进行。四是严把建房质量关。主动积极配合、协助璧山县做好移民建房工作，确保移民建房质量。五是严把搬迁运送关。精心编制农村移民市内外迁安置搬迁运送方案，切实做到搬迁运送工作组织机构、搬迁运送责任人、启运时间、运送线路、运送工具、交接档案、交接地点、安全责任措施和突发事件应急预案“九落实”，做到护送干部工作责任、纪律规定和协调事项“三明确”，确保实现农村移民市内外迁运送“不伤、不掉、不亡和零安全事故”的目标。

（三）以人为本，切实做到依法移民

这次新增市内外迁农村移民多数属城郊移民或半农半工移民，相当部分移民的生活条件相对较好，他们对外迁安置思想顾虑较多。这就需要我们在工作中既要坚持以人为本，又要切实做到依法移民。要搞好宣传造势，以宣传部门为主导，各相关单位配合，利用报刊、新闻、标语、传单、宣传册等形式，广泛开展宣传，做到家喻户晓，人人皆知。区移民局要统一外迁移民的政策宣传口径，统一印制外迁移民补偿、补助“明白卡”。各镇乡、街道和有关部门要认真学习理解、准确把握，针对外迁移民的思想及心理特点，坚持正面引导，耐心细致地做好宣传解释工作，大力宣传外迁移民典型事迹，激励和引导移民支持外迁、主动外迁、踊跃外迁。要把思想政治工作与解决移民的实际困难及具体问题结合起来，设身处地为移民着想，急移民所急，帮移民所需。在移民外迁安置过程中，要严格执行国家移民法规、移民外迁安置政策及区里制定的外迁办法，杜绝随意开口子。对个别无理取闹、故意阻扰，甚至造谣生事、聚众～的移民，要理直气壮、旗帜鲜明地进行严肃批评，情节严重的，依法严肃处理。

（四）齐心协力，打好市内外迁安置总体仗

农村移民市内外迁安置是一项繁杂的系统工程，点多面广，工作千头万绪，必须加强协作，形成合力。一是区级有关部门和镇乡、街道要顾全大局、密切配合。区移民局要认真履行外迁移民统筹协调职能，加强工作指导。各外迁移民镇乡、街道要发挥主观能动性，扎实抓好各项工作。交通、安监部门要对移民外迁各个环节的安全工作加强监督检查，确保移民交通运送畅通平安。公安部门要加强对车站、码头等重要地区的治安管理和秩序维护，及时做好外迁移民的户籍变更等工作。教育、人口与计生等部门要为移民子女入学和办理计划手续给予支持，提供方便。卫生、防疫部门要切实为外迁移民做好医疗卫生防疫工作。二是加强与迁入地璧山县的衔接沟通。本着相互理解、彼此尊重、密切配合的原则，与璧山县政府充分协商，共同推进农村移民市内外迁安置工作。三是加强与外迁沿途区县的联系。积极争取外迁沿途区县的支持，形成方便快捷、畅通无阻的外迁通道，为外迁工作构建良好的外部环境。

四、认真落实科学发展观的根本要求，扎实推动移民与发展协调并进

移民搬迁、产业发展和生态建设，是当前库区面临的三大历史任务。三期移民攻坚阶段，既是移民安置任务艰巨、繁重的阶段，也是加快发展、实现移民安稳致富的关键阶段，还是三峡蓄水成库后生态环境保护和建设的特殊阶段。各级各部门要自觉地落实好科学发展观的根本要求，在搞好移民搬迁安置的同时，积极推进移民工作重心的战略性转移，围绕三大历史任务，突出发展主题，努力推动万州经济社会既快又好地发展。

（一）加快发展特色产业

移民安稳致富，关键在发展，核心在就业。而产业空虚，就业不足是万州当前面临的突出矛盾。党中央、xx对库区经济社会发展高度重视，专门制定了《三峡库区经济社会发展规划》，并安排了产业发展基金，为加快库区发展注入了新的动力。我们要紧紧抓住这一难得的机遇，以规划为指导，以项目为依托，花更多的精力，下更多的功夫，千方百计加快产业发展，壮大经济实力。一是着力加快工业发展。充分利用丰富的盐气、农产品等资源优势，重点培育盐气化工、绿色食品、现代中药和生物制药、环保型建材、机电轻纺等五大特色产业，尤其是盐气化工几组项目和50万锭棉纺生产线项目，要力争在6月开工。深入推进“531”工程，加快发展诗仙太白、索特集团、如意海康、万光电源等一批重点企业，壮大经济总量，扩大就业容量。二是深入推进农业产业化。充分发挥现有农业产业化龙头企业和农产品资源优势，深入实施10大农业产业化项目，重点建设柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜等五大农业产业化基地。通过基地建设，带动农业结构调整，加快农业产业化进程，为移民安稳致富创造条件。三是加速发展第三产业。加快推进火车站物流园区建设，抓紧抓好沃尔玛入驻、三峡国际车界等重点项目，努力促进现代商贸结构调整、升档升级，扩大对周边地区的辐，调集精兵强将实施攻坚。各镇乡、街道和部门分管移民工作的负责同志是三期移民攻坚和农村移民市内外迁安置工作的直接责任人，要责无旁贷、尽职尽责担负起实施工作。分管其他工作的负责同志，要对分管范围的移民工作承担责任。移民部门的负责人，要对分管的具体任务承担责任。移民干部是移民工作的先锋队、排头兵，要以自己的工作成效，竖起移民工作的标杆，承担起直接责任。二是帮促责任体系。区委将印发关于区级领导、部门联系帮促镇乡街道的文件，对于移民工作，采取帮促领导和帮促部门包乡镇、街道，机关干部包移民户，移民工作实绩与责任人奖惩挂钩的“两包一挂”帮促责任体系。各帮促单位要明确帮促职责，细化目标任务，采取切实措施，创造性地开展工作。“一对一”帮促移民的干部，要深入到移民户调查研究，与移民交心谈心，解决实际问题。三是内部责任体系。各有关部门要明确专人抓移民工作，建立内部相应的包挂责任制度，把任务落实到搬迁单位、迁建项目，把责任落实到科室、人头，确保任务完成。各移民镇乡、街道要把任务分解到村、组、居委会。根据目标任务和完成期限，把时间帐、任务帐算清算细。哪个环节，哪个部位没有完成任务，出了问题，必须追究责任。行政管理体制调整后，部门与镇乡、街道要加强联动，共同推进移民工作。区移民局等有关部门要转变角色，既要向上跑，积极争取中央及市级有关部门的支持；更要沉下去，深入移民工作第一线开展调查研究，及时掌握基层的情况，解决存在的困难和问题，服务基层。镇乡、街道要主动加强对接，创造性地开展工作，独立承担一方移民责任。

三是营造攻坚合力。各镇乡、街道和部门要站在讲政治、顾大局的高度，牢固树立全区“一盘棋”思想，既要各负其责，狠抓落实，又要加强配合，通力协作，共同打好三期移民攻坚战。属于职责范围的事要主动抓好，需要配合的要全力支持，不允许相互扯皮，相互推诿。对不顾全大局影响移民工作进程的，坚决严肃查处。要全方位宣传，大造声势，全力营造“人人动起来，个个干起来”的浓厚攻坚氛围。在城市、集镇醒目位置要设置三期移民攻坚决战宣传标语，在有外迁任务的镇乡、街道要设置市内外迁有关宣传标语。区电视台、广播电台、三峡都市报等新闻媒体要持续强力宣传三期移民攻坚决战和市内外迁工作。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力实施思想领先工程和移民先锋工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，使共产党员、共青团员成为促进移民迁建的带头人。进一步弘扬“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦创业的拼搏精神”，激发一切有利因素，调动各方积极性，把全区上下统一到区委、区政府的总体部署和要求上来，推动三期移民攻坚和农村移民市内外迁安置工作顺利进行。

四是严格督查考核。区里将采取领导检查、现场办公、形势分析会、专题讨论会等多种形式，加大对移民工作的督促力度。纪检、监察、组织、人事等部门和区委督查室、区政府督查室要组建强有力的综合督查班子，深入攻坚第一线，督促工作进度，检查工作质量。实行工作月报制度，保证工作按“倒计时”方案确定的进度推进。对部门、镇乡街道一次交不了帐的，给予警示批评；两次交不了帐的，给予通报批评，后果严重的给予处分。严格实行移民工作目标管理，对全面完成三期移民任务、通过上级验收的镇乡、街道和部门，完成“两包一挂”帮促任务的单位，以及成绩突出的单位或个人，给予表扬奖励；对措施不力、完不成任务的单位或个人，实行“一票否决”。

三期移民攻坚和农村移民市内外迁安置工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们坚信，有党中央、xx的亲切关怀，有市委、市政府的坚强领导，有全区人民的共同努力，我们一定能够夺取三期移民攻坚及农村移民市内外迁安置工作的全面胜利，向党中央、xx，市委、市政府呈上一份满意的答卷。