淄博市建筑市场管理若干规定

淄博市建筑市场管理若干规定（共9篇）

淄博市建筑市场管理若干规定 篇1

淄博市建筑市场管理若干规定

(淄博市人民政府令第59号)

淄博市人民政府令第59号《淄博市建筑市场管理若干规定》已经市政府第五十七次常务会议讨论通过,现予发布,自

2007年2月1日起施行。

市 长 刘慧晏

二OO六年十二月二十二日

淄博市建筑市场管理若干规定

第一条 为加强建筑市场管理,维护建筑市场秩序,保障市场主体合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》、《山东

省建筑市场管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事建筑活动以及对建筑活动的监督管理,应当遵守本规定。

第三条 市、区县建设行政主管部门按照分级管理的规定,负责本行政区域内建筑市场的监督管理工作。

交通、水利等有关行政主管部门按照法律、法规规定的职责,对专业建设工程进行监督管理。

第四条 从事建筑活动的单位和个人应当依法取得相应资质,并在资质允许的范围内开展建筑活动。

第五条 建设单位应当依法办理相关建设手续。

承包人不得承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目。承包人参与承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目的,建设行政主管部门应当责令其停工并撤离施工现场,当年不予资质考核或者不予资质备案。

第六条 非本市注册的建筑业企业进入本市参加工程投标或者直接承接工程任务前,应当到市建设行政主管部门进行资质备案。

第七条 监理、招标代理、工程造价咨询单位应当依法开展经营活动,并按照价格行政主管部门核定的标准收取中介服务费。

工程造价咨询单位应当遵守公平客观原则,不得违反工程结算计价标准抬高或者压低工程结算价款。

第八条 建筑面积1000平方米或者工程总造价100万元以上的建设工程的发包、承包活动,应当进入经依法批准的建设工程交易中心,通过招标、投标方式进行。

造价30万元以上的装饰装修、钢结构、幕墙等建筑专业工程,应当进入建设工程交易中心进行交易,发包人与专业工程承包人签订书面承包合同后,由发包人向建设行政主管部门申请施工许可。

第九条 新建工程发包给具有相应资质的总承包企业施工时,发包人不得将主体装修、安装工程肢解分包。

总承包企业经发包人同意或者按照建设工程施工合同约定进行专业工程分包的,应当与具有相应资质的专业工程承包人签订书面分包合同,并向建设行政主管部门备案。

承包企业不得转包工程,分包企业不得再分包工程。

第十条 发包人进行工程施工招标时,当年竣工的工程建设资金到位率(土地使用权出让金除外)不得低于工程概算总额的50%,跨工程不得低于工程概算总额的30%,到位资金应当有银行出具的资金到位证明,并在招标文件中载明。资金到位证明与招标文件一起备案。

工程招标前,发包人应当按工程总造价的2%向建设行政主管部门指定的银行帐户足额交纳工资保证金,工资保证金的具体使用管理,按照省有关规定执行。发包人不得向施工企业转嫁工资保证金。

第十一条 招标文件中载明需要投标人缴纳投标保证金或者提供担保的,投标人参加工程施工投标时,应当向发包人提交工程概算总额1%至2%,但最高不超过30万元的投标保证金或者投标担保。

第十二条 承发包双方签订建设工程施工合同时,发包人应当向承包人提供工程款支付保证担保,承包人应当向发包人提供合同履约保证担保。具体担保额度按照下列标准执行:

(一)工程总造价5000万元以上的工程项目,工程款支付保证担保的金额不得低于1000万元;履约保证担保金额不得低于100万元;

(二)工程总造价5000万元以下的工程项目,工程款支付保证担保的金额不得低于合同价款的20%,履约保证担保金额不得低于30万元;

未按前款规定提供工程款支付保证担保的工程视为建设资金不到位,建设行政主管部门不予办理施工许可手续。

第十三条 工程款支付保证担保到期或者担保额度发生实际支付后10日内,发包人应当向承包人重新提交工程款支付保证担保;未按期提交工程款支付保证担保或者提交的工程款支付保证担保金额低于本规定第十二条规定的,承包人有权停止施工。

第十四条 承包人承诺垫资施工时,应当在建设工程施工合同中约定由发包人向承包人提供垫资担保。

禁止政府投资工程项目由承包人带资承包或者垫资施工。

第十五条 建设工程实行优质优价,建设工程施工合同中可以约定创优工程的加价办法。第十六条 推行建设工程量清单计价办法。全部使用国有资金或者国有资金投资为主的大中型建设工程招标发包,应当执行建设工程量清单计价办法。

第十七条 建设工程施工合同应当使用标准文本,并在合同中约定预结算、安全生产作业环境及安全施工措施费、担保、竣工结算提交以及竣工结算审核期限等内容。

建设工程施工合同签订后,应当及时将合同报送建设行政主管部门备案。合同履行过程中发生重大变更的应当及时备案。

承发包双方不得另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等严重背离已经备案的施工合同实质内容的其他协议

第十八条 发包人、承包人、监理单位派驻施工现场履行建设工程施工合同的代表,负责对履行建设工程施工合同情况进行签证,并提供相应的授权证明。

第十九条 工程施工过程中,因工程设计变更或者发包人提供的建筑材料、设备供应不及时影响主导工序,以及工程款支付不及时造成工期延误的,发包人应当予以签证顺延工期,给承包人造成损失的应当予以赔偿。

第二十条 建设工程施工合同履行中,因工程设计变更等原因,需增减工程量的,应当经签证

确认,所增减的工程价款应当与工程进度款同步按期拨付。

第二十一条 承包人完成的工程施工量价款超过已拨付的工程进度款,但尚未超出发包人提交的工程款支付保证担保金额时,承包人可以及时向发包人发出要求付款的通知;发包人收到承包人要求付款的通知后,仍不能按要求付款,可与承包人协商签订延期付款协议,约定付款时间,超过上述约定时间,承包人可以向发包人发出付款催告;发包人收到付款催告3日内不能拨付工程款的,承包人可以向发包人发出停工告知书;发包人收到停工告知书7日内不能拨付工程款的,承包人可以停止施工,造成损失的由发包人承担。

工程停工后,承包人应当及时向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量,并在核实前1天通知承包人,承包人应当提供条件并派人参加核实,承包人收到通知后不参加核实的,以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人,致使承包人未能参加核实的,核实结果无效。

发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量,从第15天起,承包人报告的工程量即视为被确认,作为工程价款支付的依据。双方合同另有约定的,按合同执行。

发包人不接收承包人提交的已完工程量报告的,承包人可委托工程造价咨询单位予以审核,审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。

第二十二条 工程竣工后,发包人、承包人应当按照合同约定价款及时进行工程竣工结算。承包人应当在合同约定期限内向发包人提交项目竣工结算文件,并在1个月内到市工程造价管理机构登记。

发包人收到承包人提交的竣工结算文件以及完整的结算资料后,应当在法定期限内进行核实,给予确认,发包人根据确认的竣工结算文件向承包人支付工程竣工结算价款。发包人在法定期限内未核实竣工结算文件的,视为发包人认可承包人提交的竣工结算文件,发包人应当按照竣工结算文件与承包人结算工程价款。

发包人不接收承包人提交的竣工结算文件的,承包人可以委托工程造价咨询单位予以审核,审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。

第二十三条 建设工程竣工验收,发包人应当提供由承包人出具的已按合同约定支付工程款的证明,未提供证明的,备案机关不予备案。

未经备案的工程,房产行政管理部门不予登记确权。

第二十四条 建设工程竣工验收合格后,承包人凭工程竣工备案证明向担保机构报请终止履约保证担保。发包人凭承包人开具的发包人已按合同约定支付工程结算款(保修款除外)的证明,向担保机构报请终止工程款支付保证担保。

第二十五条 发包人应当按时足额向承包人拨付安全生产作业环境及安全施工措施费。承包人不得将安全生产作业环境及安全施工措施费作为竞争性费用,不得挪作他用。

第二十六条 承包人与劳动者建立劳动关系必须签订书面劳动合同,并向当地劳动保障部门备案。承包人应当以货币形式按月支付工资,不得克扣或者拖欠。

第二十七条 承包人应当依法缴纳社会保险费用。

发包人应当缴纳建筑企业养老保障金,建筑企业养老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企业养老保障金的管理规定执行,承包人不得挤占、挪用,任何单位和个人不得减免。

第二十八条 建筑劳务企业和专业承包企业应当依法向税务机关缴纳税金,总承包企业已经

依法代扣缴纳建筑劳务企业和专业承包企业相关税金的,建筑劳务企业和专业承包企业应当提供总承包企业依法代扣完税凭证,经税务机关调查核实后,税务机关对相应纳税环节不再征税。第二十九条 建设行政主管部门应当建立建筑市场主体和执业人员信用档案,开展信用评价。信用档案包括合同履约、安全生产、工程款支付、工资发放等内容。

第三十条 违反本规定,法律法规有明确处罚规定的,从其规定。

第三十一条 违反本规定,不进入建设工程交易中心交易的,由建设行政主管部门责令改正,处5千元罚款。

第三十二条 违反本规定,发包人向承包人转嫁工资保证金的,由建设行政主管部门责令改正,处转嫁金额1倍罚款,但最高不得超过3万元。

第三十三条 违反本规定,发包人未按规定提供工程款支付保证担保,承包人未按规定提供合同履约保证担保的,由建设行政主管部门责令改正,处2万元罚款。

第三十四条 违反本规定,未按规定支付工资的,按照下列规定处理:

(一)因发包人拖欠工程款造成工资拖欠的,由建设行政主管部门责令停止施工,发包人支付应付工程款后,方可恢复施工;

(二)因承包人拖欠工资的,由劳动保障部门会同建设行政主管部门责令限期支付,逾期不支付的,处1万元罚款。

第三十五条 违反本规定,承包人在投标时将安全生产作业环境及安全施工措施费作为竞争性费用的,由建设行政主管部门责令改正,处5千元罚款。

第三十六条 违反本规定,发包人未按规定缴纳建筑企业养老保障金的,由建设行政主管部门责令限期补交,逾期不交的,从逾期之日起,按日加收2‰的滞纳金;承包人挤占、挪用建筑企业养老保障金的,由建设行政主管部门责令改正,处挤占和挪用额20%的罚款。

第三十七条 建设行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合条件而不予许可、备案或者对不符合条件给予许可、备案的;

(二)利用职权非法收受、索取、变相索取财物的;

(三)对违反本规定的行为不依法查处的;

(四)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第三十八条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十九条 本规定自2007年2月1日起施行。《淄博市建筑施工企业管理暂行办法》(淄政发〔1993〕15号)同时废止

淄博市建筑市场管理若干规定 篇2

近年来, 淄博市散装水泥管理办公室严格按照淄博市委、市政府提出的“把结构调整作为经济社会发展的主线, 把节能降耗作为经济社会发展的关键, 把环境保护作为经济社会发展的命门”的总体要求, 始终把依法推广散装水泥、发展商品混凝土作为散装水泥管理工作的首要任务。一是依靠自身力量对建筑工程及道路交通基础设施建设工程使用散装水泥情况进行自检自查, 并将检查情况登记造册, 建立检查档案, 与审退散装水泥专项资金挂钩。二是继续实施联合执法检查。自2005年开始, 通过积极参与全市建筑市场综合执法检查, 消除散装水泥专项资金的征收盲区。充分借助司法、城建、审计、统计和财政等政府权力部门的执法力量, 强化了对散装水泥市场的行政管理职能, 解决了诸多单纯依靠自身难以解决的执法难题。正是这种自身执法与联合执法相结合的工作方法, 进一步加强了“禁现”工作的力度, 推动了散装水泥和商品混凝土的发展及应用, 从而实现清洁生产, 提高工程质量和施工效率。

5月24日~6月27日, 淄博市散装水泥管理办公室作为领导小组成员, 派出3名执法人员全程参加了“2010年全市建筑市场综合执法检查”。在检查中, 市散办执法人员依据国家七部委令———《散装水泥管理办法》和淄博市地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》以及国家发展散装水泥的有关政策, 重点检查了在建工程是否按规定使用散装水泥 (商品混凝土) 、是否足额缴纳散装水泥专项资金等情况。通过对1916项单体工程 (建筑面积12 406 140平方米) 的详细检查, 可以看出, 目前淄博市在建工程使用散装水泥或商品混凝土及缴纳散装水泥专项基金的总体情况是好的。多数工程都能按照国家政策和淄博市政府有关规定征收 (减免) 散装水泥专项资金, 全市散装水泥和商品混凝土的比率达到了比较高的水平。在散装水泥和商品混凝土集中使用的建设工地, 因减少了沙子、水泥、石灰等建筑物料的现场存放, 施工现场比较清洁, 工地扬尘和噪声污染明显下降, 工程质量和施工效率进一步提升。同时, 在检查中执法人员还对部分未按规定缴纳散装水泥专项资金的建设单位, 签发限期整改通知书, 明确需予以补缴;对未按规定使用散装水泥或商品混凝土的建筑施工企业实行政策引导, 责令改正。检查活动取得了明显效果, 提高了散装水泥依法管理的效率和力度。

淄博市建筑市场管理若干规定 篇3

摘要：《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》的出台，不仅明确了政府主管部门的监督职责，也使企业更加清晰的认识到更为企业合规运行划定了法律底线，消除了为应对市场不合理现象而需要做相应变通的灰色空间，有利于促进企业强化红线意识，把规范市场经营行为作为一项重要的原则，严格遵守国家法律法规，摒弃通过不正当竞争行为赢得市场的思维误区，更好地树立和展现中国工程建设企业的良好形象，从而赢得更好的市场口碑。鉴于此，本文对推动建筑市场统一开放的若干规定进行了分析探讨。

关键词：建筑市场；统一开放；规定

一、对于建筑业建立统一开放的市场

首先是对于部门、行业、区域利益的难以协调的担忧；建筑业不是建设部一个部门能管得了的，没有多部门的协作和支持，一个简单文件的作用就会大打折扣；事实上，过去类似的文件并不是没有，目前存在的问题，正反映了过去文件的作用甚微；要建立统一开放的建筑业市场，不仅需要建设部的努力，还需要更多相关部门的努力。

第二，文件谈到的主要是区域市场准入的问题，只是开放市场的第一步，区域市场分割的主要原因是税收的利益问题，不解决税收利益问题，企业即使进入一片新的市场还是会被以另外一种方式“收拾”；除了区域市场，行业市场如何统一开放？要建立统一开放的建筑业市场，需要进一步理顺方方面面的利益关系，利益关系不理顺，节外生枝的事情难以避免。

二、推动建筑市场统一开放的措施

1、打破市场藩篱，拓展企业发展空间

国内建筑市场由于历史上的条块分割，工程建设企业市场和业务被限定在特定的范围里，客观性上形成了或者偏安一隅、或者独守一业、或者二者同时具备的局面。尽管近年来工程建设企业重组整合持续推进，市场开放程度也越来越高，然而大部分龙头企业依然保留着鲜明的地域或行业特色。中国交建、中国中铁、中国铁建、中国能建、中水建设、中国建设等具有世界规模的工程巨头，尽管通过资源整合，市场覆盖和渗透有了长足的进步，但业务领域相对海外工程建设企业依然较为狭窄，主营业务较为单一。《规定》的出台，严格遵循《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中有关“消除地区封锁，打破行业垄断”的要求，有利于打破条块分割的市场格局，为工程建设企业跨省承接和执行项目提供了政策支持，有利于企业按照市场规律有序拓展市场空间，构建平衡的市场和业务组合，进而实现转型升级。

2、降低管理成本，提升企业运营效率

《规定》的出台，清晰划定了地方各级主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中的九条红线，系统性地解决了人为分割市场、设置不合理条件排斥外地企业等问题，同时极大简化了跨省承揽业务的备案程序，进一步明确和统一了工程建设企业向主管部门报送企业基本信息的内容，实现了信息上网，极大地精简了信息备案的程序和内容，同时明确要求凡是“信息发布平台可查询到的信息，省级住房城乡建设主管部门应当通过信息系统进行核查，不再要求建筑企业提交纸质材料”，真正将反复报备、一事一报转变为一次性报备，体现了简政放權的精神。特别是严禁 “要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司”的规定，将避免工程建设企业为承揽业务，不得不反复设立子分公司，部分为项目设立的公司逐步沦为“僵尸公司”的尴尬局面，有利于企业精简组织机构、降低管理成本。以上这些举措，将大幅降低企业跨省承揽项目中的成本支出，提升企业运营效率，为企业更好地应对此次行业下行周期提供更好的政策环境。目前，合肥等地纷纷取消了建筑业企业进肥前置备案手续，出台了外地进肥建筑业企业信息登记管理制度，从原来主要依靠备案限制等行政手段，过渡到充分发挥市场机制作用的区域市场准入模式，成功实现了建筑市场统一开放先行先试。

3、强化战略合作，推动资源优化配置

近年来，伴随着人们对市场竞争认识的日益深刻，国际工程行业正在酝酿和涌动一轮更加强调战略合作的潮流，承包商不仅更加重视与投资商、专利商、供应商、分包商之间的战略合作，承包商之间的“抱团取暖”式的合作联盟也成为企业更为突出的战略选项。在这一潮流的引领下，企业间的竞争不再是单打独斗，而是合纵连横的团体竞技，“组团”竞争已经成为国际工程行业的最为显著的发展常态，并悄然改造了国际工程市场的游戏规则。国际工程公司努力构建“五位一体”的战略合作架构，通过战略联盟、联合体、联营体（合资公司）等合作途径，形成了承包商 - 承包商、承包商 - 投资商、承包商 - 专利商、承包商 - 制造商、承包商 - 分包商等多种战略合作类型，努力确保企业在博弈中获得更好的战略态势。在“五位一体”的战略合作架构下，双方只要有差异，就存在合作的基础和空间，就有打造新型商业模式的合作契机和可能。然而，很多国内工程建设企业还保持着市场竞争非活即死的传统的观点，对自身传统市场以排外的心态死死保护，不利于企业以更广阔的胸怀推动行业进步，进而实现转型升级。《规定》的出台，在打破市场藩篱、实现市场统一开放的同时，还为工程建设资源的自由流动和优化配置提供支撑。为了更好地实现降低项目成本、拓展外部资源、分散市场风险等战略目标，市场统一开放并不意味着区域性企业传统地盘的丢失，而是意味着更为广泛的战略合作空间，推动跨省企业强化与本地企业之间的战略合作，借以实现资源共享和优势互补。对于跨省企业而言，规模优势、技术优势、业绩优势更为显著，对于本地企业而言，市场优势、资源优势、渠道优势更为显著，如果二者能否紧密结合起来，势必产生“1+1 > 2”的效果。这不仅有利于优秀企业发挥对建筑业发展的带动作用，同时也有利于当地企业通过与外来企业的市场竞争和战略合作，提升市场竞争力。

4、明确监管红线，确保企业合规运行

合规风险（Compliance Risks），简单来说就是企业因为未能遵循法律法规、监管要求，而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的风险。近年来，合规风险已经成为工程建设企业转型升级必须严肃面对的重要问题。国际上多家顶尖工程建设企业，都曾因为对海外合规风险重视不够、管控不足，造成了巨大损失。较为典型的案例包括：Technip、Snamprogetti（2006年被 Saipem 并购）、KBR、JGC 公司尼日利亚项目，Saipem 阿尔及利亚项目、SNC-LAVALIN 孟加拉项目等。其中，意大利 Saipem 和法国 Technip 不仅是全球最大的油气工程公司，同时也是 ENR250家最大国际承包商位居前十位的工程巨头。这些公司合规风险的失控，彰显出强化合规风险管控的必要性。从国内来看，工程建设领域也是腐败案件多发频发的重点领域。妥善应对合规风险，既是国内工程建设企业生存发展的必修一课，也是企业转型升级的重中之重。

特别是伴随着近年来工程建设企业“走出去”步伐的不断加快，中国工程建设企业为国际工程承包行业的重要一极，势必经受国际同行更加严格的审视，有必要对合规风险给予充分的重视。《规定》的出台，不仅明确了政府主管部门的监督职责，也使企业更加清晰的认识到更为企业合规运行划定了法律底线，消除了为应对市场不合理现象而需要做相应变通的灰色空间，有利于促进企业强化红线意识，把规范市场经营行为作为一项重要的原则，严格遵守国家法律法规，摒弃通过不正当竞争行为赢得市场的思维误区，更好地树立和展现中国工程建设企业的良好形象，从而赢得更好的市场口碑。

结束语

《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》的颁布实施，以“建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场体系，促进建筑企业公平竞争，加强对建筑企业跨省承揽业务活动的监督管理”为目标，聚焦工程建设企业跨省开展项目过程中面临的突出问题，制定了一系列具有较强可操作性和可实施性的配套举措，体现了简政放权、加强监管和优化服务的原则，对于推动国内工程建设企业转型升级势必产生积极的促进作用。

参考文献：

[1]李武英.构建统一开放市场推动行业创新发展《关于推动建筑业改革和发展的若干意见》解读[J].建筑设计管理，2014，11：24-25+30.

[2]王洪平.违法建筑的私法问题研究[D].吉林大学，2014.

[3]何绍田.制度创新推动中国珠三角新型城镇化研究[D].武汉大学，2014.

淄博市专职干事管理规定 篇4

淄博市乡镇（街道）残联 残疾人专职干事管理规定

（讨论稿）

为加强基层残疾人组织建设，规范基层残疾人工作队伍，明确责任，规范制度，提高街道（镇）残联专职干事的服务能力，树立良好的残疾人工作者形象。给合我市工作实际，制定淄博市残疾人专职干事管理规定：

一、选聘条件

担任街道（镇）残联残疾人专职干事须同时具备以下条件：

1、具有本区（县）常住户口，持有《中华人民共和国残疾人证》的轻度肢残人、低视力或经语训后可进行正常交流的听力残疾人。

2、具有高中以上文化程度，具备初级电脑操作水平，年龄一般在40岁以下;在残联组织的大型活动中表现特别优秀的残疾人，报考年龄可适当放宽。

3、热爱残疾人工作，具有奉献和敬业精神，有较强的组织和协调能力，能够胜任本职工作。

4、拥护党的路线、方针、政策，工作认真，作风正派，遵纪守法，个人档案中无历史不良记录。

二、选聘程序

1、残疾人专职干事的选聘，由区（县）残联统一组织。

2、凡符合条件者，参加由市残联统一命题，区（县）残联统一组织的笔试、面试。笔试、面试分数按6：4加权统计，按成绩择优录取。

3、对拟录取的人员在所属的街道（镇）范围内公示。无异议者，按规定办理招聘有关手续。

三、岗位职责

残疾人专职干事在镇（街道办事处）残联理事长领导下，承担本镇（街道）残联具体工作。其职责是：

1、负责本辖区残疾人状况的调查整理、汇总，准确掌握残疾人基本情况和需求，准确提供各类残疾人详实数据。

2、努力学习，掌握残疾人事业的有关政策、法规，积极开展残疾人就业、康复、维权服务等工作，及时解答残疾人提出的有关问题；协助理事长做好政策、法规的贯彻落实工作。

3、大力宣传残疾人事业，广泛开展扶残助残活动；倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结、教育、带动残疾人广泛参与社会活动，遵纪守法，履行公民义务。

4、负责本镇（街道）残联有关会议的通知、安排等工 作，做好会议记录，协助理事长督办有关议定事项。

5、负责工作总结、工作计划、报告等文稿的起草，以及各类文书档案的管理工作。

6、调查研究本辖区残疾人状况、总结工作经验，适时提出工作思路和工作建议。

7、负责社区残疾人联络员的业务指导。

8、完成上级交办的其它工作。

四、行政管理

1、对残疾人专职干事实行双重管理，由街道（镇）残联理事长负责残疾人专职干事的日常管理，区县残联负责对残疾人专职干事的劳动合同（含保险补贴）、技能培训、业务指导和考核奖惩。

2、残疾人专职干事日常工作时间要求按所在乡镇（街办）机关工作制度执行。

3、专职干事要自觉遵守街道（镇）工作制度，不迟到、早退，工作时间不做与工作无关事项;要尊重领导，团结同志，积极协助理事长工作;每季度向上级残联汇报一次工作情况;每年进行一次综合述职。

4、因各种原因缺职，需要补充的残疾人专职干事职位，一般按正常招聘程序组织实施。

五、生活待遇

1、各区（县）残联负责残疾人专职干事劳动合同或劳 务协议的签订，原则上两年一签（初次上岗试用期为三个月）。

2、残疾人专职干事工资待遇由各区（县）结合本地实际自行确定,但不得低于当地最低工资标准，及时缴纳各项社会保险费用。

3、街道（镇）要为专职干事提供必要的办公设备及经费，区（县）残联要给予一定的经费支持。

专职干事享受乡镇（街办）机关工作人员同等福利待遇，工资费用从本区（县）残疾人就业保障金中列支，市残联年终给予适当补贴。

六、考核奖惩

（一）对残疾人专职干事实行季度与考核相结合的办法，季度考核由镇（街道）组织实施，并于每季度末将考核结果报区（县）残联。

（二）区（县）残联每年年底对专职干事进行一次综合考核。考核依据乡镇（街办）残联每季度考核结果，由区（县）残联综合评定。对年终考核不合格者给予一年期留职察看,连续2年考核不合格者,予以辞退。

淄博关于养犬的管理规定 篇5

第二条 凡在我省境内养犬的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 养犬管理应采取管理、免疫和捕杀相结合的综合措施，贯彻“预防为主”的方针，切实做好狂犬病预防控制工作。

第四条 养犬管理工作在各级人民政府领导下，农业、公安、卫生部门分工负责，密切协作。

农业部门负责对城乡所有养犬进行免疫注射、登记、挂牌和发放免疫证，负责兽用狂犬病疫苗的研制、生产和供应，并负责犬类狂犬病的疫情监测工作和进出口犬的检疫和免疫;

公安部门负责县以上城市(包括县城)养犬的审批和违章养犬的处理;

卫生部门负责人用狂犬病疫苗的研制、生产、供应和疫苗注射、病人治疗抢救，以及疫情监测工作。

第五条 县以上城市(包括县城)、工矿区、游览区、经济技术开发区、港口、车站和机场周围严禁养犬;县以下农村限制养犬，限制范围和原则由县(市)人民政府确定。

第六条 在禁养区内，机关、部队和重要工厂、仓库饲养警卫用犬，科研、教学、医疗卫生单位饲养试验用犬，必须经主管部门同意，报所在地的县(市、区)公安部门审批，发给准养证后，方可饲养。

第七条 农村养犬，需由村(居)民委员会出具证明，报乡、镇人民政府审批，发给准养证后，方可饲养。

第八条 经批准饲养的犬，一律实行拴养或圈养，禁养区内禁止进行养犬交易。

第九条 经批准饲养的犬，必须定期接受狂犬病疫苗注射，包括：

(一)满两个半月龄的幼犬;

(二)免疫后满一年的养犬。

对接受免疫注射的养犬，由免疫注射部门进行登记、挂牌、并发给免疫证，每只每次收费五元。

第十条 饲养人应妥善保管准养证和免疫证，不得转让或冒用。如有损毁或遗失，应及时向发证机关申请补发。

第十一条 外贸、供销、商业部门应凭有效免疫证和犬牌收购活狗、狗皮，同时收回养犬准养证、免疫证和犬牌。

第十二条 凡未挂犬牌和未实行拴养圈养的犬，一律视为野犬进行捕杀。在城市，由公安部门负责捕杀，农业、卫生等部门应积极配合;在农村，由乡、镇人民政府负责组织捕杀。任何公民均有权捕杀。

第十三条 任何公民发现狂犬，应立即捕杀并向有关部门报告。

第十四条 负责狂犬病疫情监测工作的农业、卫生部门，一旦发现狂犬病，必须及时采取防治措施，迅速逐级上报，同时向公安部门通报有关情况。

第十五条 狂犬病疫情发生后，当地人民政府立即组织有关部门采取预防和控制措施，对疫点周围五公里以内范围的养犬一律捕杀;对十五公里以内范围的养犬施行紧急免疫注射;对被犬咬伤的人员，应立即做好伤口处理，并注射人用狂犬病疫苗;对被狂犬咬伤的家畜，要立即处理伤口，并注射畜用狂犬病疫苗。

第十六条 对捕杀的狂犬和因狂犬病死亡的家畜，一律进行焚烧处理，严禁出售、食用。

第十七条 养犬咬伤人或家畜后，饲养人或管理人应依法承担民事责任。

第十八条 对执行本办法做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表彰奖励。

第十九条 违反本办法，有下列行为之一的，给予处罚：

(一)未领取准养证私自养犬的，在禁养区内由公安部门强行捕杀，并处以五十元罚款;在县以下农村，由乡、镇人民政府组织捕杀或令其补办手续，并处以三十元罚款。

(二)不接受定期免疫注射的，除限期进行免疫注射外，并处以十元罚款。

(三)未实行拴养、圈养或伪造、冒用准养证、免疫证和犬牌的，由公安部门或乡、镇人民政府责成改正、补办牌证，并处以三十元罚款。罚款一律上交地方财政。

第二十条 拒绝或阻挠养犬管理部门和工作人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 养犬管理部门及其工作人员必须严格依法办事。对滥用职权、徇私舞弊者，其主管部门给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第二十二条 本办法由省卫生厅会同省公安厅、省农业厅负责解释。

淄博市建筑市场管理若干规定 篇6

安全监理

关于印发《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》

和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》的通知

建质［2003］82号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、市政管委，江苏省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

现将《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑工程预防坍塌事故若干规定》印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

中华人民共和国建设部

二00三年四月十七日

建筑工程预防高处坠落事故若干规定

第一条 为预防高处坠落事故发生，保证施工安全，依据《建筑法》和《安全生产法》对施工企业提出 的有关要求，制定本规定。

第二条 本规定适用于脚手架上作业、各类登高作业、外用电梯安装作业及洞口临边作业等可能发生高处坠落的施工作业。

第三条 施工单位的法定代表人对本单位的安全生产全面负责。施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防高处坠落事故的安全技术措施。

项目经理对本项目的安全生产全面负责。项目经理部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施。

第四条 施工单位应做好高处作业人员的安全教育及相关的安全预防工作。

（一）所有高处作业人员应接受高处作业安全知识的教育；特种高处作业人员应持证上岗，上岗前应依据有关规定进行专门的安全技术签字交底。采用新工艺、新技术、新材料和新设备的，应按规定对作业人员进行相关安全技术签字交底。

（二）高处作业人员应经过体检，合格后方可上岗。施工单位应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具，作业人员应按规定正确佩戴和使用。

第五条 施工单位应按类别，有针对性地将各类安全警示标志悬挂于施工现场各相应部位，夜间应设红灯示警。

第六条 高处作业前，应由项目分管负责人组织有关部门对安全防护设施进行验收，经验收合格签字后，方可作业。安全防护设施应做到定型化、工具化，防护栏杆以黄黑（或红白）相间的条纹标示，盖件等以黄（或红）色标示。需要临时拆除或变动安全设施的，应经项目分管负责人审批签字，并组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可实施。上海科威工程咨询监理有限公司

安全监理

第七条 物料提升机应按有关规定由其产权单位编制安装折卸施工方案，产权单位分管负责人审批签字，并负责安装和折卸；使用前与施工单位共同进行验收，经验收合格签字后，方可作业。物料提升机应有完好的停层装置，各层联络要有明确信号和楼层标记。物料提升机上料口应装设有联锁装置的安全门，同时采用断绳保护装置或安全停靠装置。通道口走道板应满铺并固定牢靠，两侧边应设置符合要求的防护栏杆和挡脚板，并用密目式安全网封闭两侧。物料提升机严禁乘人。

第八条 施工外用电梯应按有关规定由其产权单位编制安装折卸施工方案，产权单位分管负责人审批签字，并负责安装和折卸；使用前与施工单位共同进行验收，经验收合格签字后，方可作业。施工外用电梯各种限位应灵敏可靠，楼层门应防止人员和物料坠落措施，电梯上下运行行程内应保证无障碍物。电梯轿厢内乘人、载物时，严禁超载，载荷应均匀分布，防止偏重。第九条 移动式操作平台应按相关规定编制施工方案，项目分管负责人审批签字并组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。移动式操作平台立杆应保持垂直，上部适当向内收紧，平台作业面不得超出底脚。立杆底部和平台立面应分别设置扫地杆、剪刀撑或斜撑，平台应用坚实木板满铺，并设置防护栏杆和登高扶梯。

第十条 各类作业平台、卸料平台应按相关规定编制施工方案，项目分管负责人审批签字并组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。架体应保持稳固，不得与施工脚手架连接。作业平台上严禁超载。

第十一条 脚手架应按相关规定编制施工方案，施工单位分管负责人审批签字，项目分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。作业层脚手架的脚手板应铺设严密，下部应用安全平网兜底。脚手架外侧应采用密目式安全网做全封闭，不得留有空隙。密目式安全网应可靠固定在架体上。作业层脚手板与建筑物之间的空隙大于15cm时应作全封闭，防止人员和物料坠落。作业人员上下应有 专用通道，不得攀爬架体。

第十二条 附着式升降脚手架和其他外挂式脚手架应按相关规定由其产权单位编制施工方案，产权单位分管负责人审批签字，并与施工单位在使用前进行验收，经验收合格签字后，方可作业。附着式升降脚手架和其他外挂式脚手架每提升一次，都应由项目分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。附着式升降脚手架和其他外挂式脚手架应设置安全可靠的防倾覆、防坠落装置，每一作业层架体外侧应设置符合要求的防护栏杆和挡脚板。附着式升降脚手架和其他外挂式脚手架升降时，应设专人对脚手架作业区域进行监护。

第十三条 模板工程应按相关规定编制施工方案，施工单位分管负责人审批签字；项目分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。模板工程在绑扎钢筋、粉刷模板、上海科威工程咨询监理有限公司

安全监理

支拆模板时应保证作业人员有可靠立足点，作业 面应按规定设置安全防护设施。模板及其支撑体系的施工荷载应均匀堆置，并不得超过设计计算要求。

第十四条 吊篮应按相关规定由其产权单位编制施工方案，产权单位分管负责人审批签字，并与施工单位在使用前进行验收，经验收合格签字后，方可作业。吊篮产权单位应做好日常例保和记录。吊篮悬挂机构的结构件应选用钢材或其他适合的金属结构材料制造，其结构应具有足够的强度和刚度。作业人员应按规定佩戴安全带；安全带应挂设在单独设置的安全绳上，严禁安全绳与吊篮连接。

第十五条 施工单位对电梯井门应按定型化、工具化的要求设计制作，其高度应在1.5m至1.8m范围内。电梯 井内不超过10m应设置一道安全平网；安装拆卸电梯井内安全平网时，作业人员应按规定佩戴安全带。

第十六条 施工单位进行屋面卷材防水层施工时，屋面周围应设置符合要求的防护栏杆。屋面上的孔洞应加盖封严，短边尺寸大于1.5m时，孔洞周边也应设置符合要求的防护栏杆，底部加设安全平网。在坡度较大的屋面作业时，应采取专门的安全措施。

建筑工程预防坍塌事故若干规定

第一条 为预防坍塌事故发生，保证施工安全，依据《建筑法》和《安全生产法》对施工企业提出的有关要求，制定本规定。

第二条 凡从事建筑工程新建、改建、扩建等活动的有关单位，应当遵守本规定。

第三条 本规定所称坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、边坡坍塌、基础桩壁坍塌、模板支撑系统失稳坍塌及施工现场临时建筑（包括施工围墙）倒塌等。

第四条 施工单位的法定代表人对本单位的安全生产全面负责，施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的安全技术措施。

项目经理对本项目的安全生产全面负责。项目经理部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点，编制预防坍塌事故的专项施工方案，并组织实施。

第五条 基坑（槽）、边坡、基础桩、模板和临时建筑作业前，施工单位应按设计单位要求，根据地质情况、施工工艺、作业条件及周边环境编制施工方案，单位分管负责人审批签字，项目分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。

第六条 土方开挖前，施工单位应确认地下管线的埋置深度、位置及防护要求后，制定防护措施，经项目分管负责人审批签字后，方可作业。土方开挖时，施工单位应对相邻建（构）筑物、上海科威工程咨询监理有限公司

安全监理

道路的沉降和位移情况进行观测。

第七条 施工单位应编制深基坑（槽）、高切坡、桩基和超高、超重、大跨度模板支撑系统等专项施工方案，并组织专家审查。

本规定所称深基坑（槽）是指开挖深度超过5m的基坑（槽）、或深度未超过5m但地质情况和周围环境较复杂的基坑（槽）。高切坡是指岩质边坡超过30m、或土质边坡超过15m的边坡。超高、超重、大跨度模板支撑系统是指高度超过8m、或跨度超过18m、或施工总荷载大于10kN/m2、或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。

第八条 施工单位应作好施工区域内临时排水系统规划，临时排水不得破坏相邻建（构）筑物的地基和挖、填土方的边坡。在地形、地质条件复杂，可能 发生滑坡、坍塌的地段挖方时，应由设计单位确定排水方案。场地周围出现地表水汇流、排泄或地下水管渗漏时，施工单位应组织排水，对基坑采取保护措施。开挖低于地下水位的基坑（槽）、边坡和基础桩时，施工单位应合理选用降水措施降低地下水位。

第九条 基坑（槽）、边坡设置坑（槽）壁支撑时，施工单位应根据开挖深度、土质条件、地下水位、施工方法及相邻建（构）筑物等情况设计支撑。拆除支撑时应按基坑（槽）回填顺序自下而上逐层拆除，随拆随填，防止边坡塌方或相邻建（构）筑物产生破坏，必要时应采取加固措施。

第十条 基坑（槽）、边坡和基础桩孔边堆置各类建筑材料的，应按规定距离堆置。各类施工机械距基坑（槽）、边坡和基础桩孔边的距离，应根据设备重量、基坑（槽）、边坡和基础桩的支护、土质情况确定，并不得小于1.5m。

第十一条 基坑（槽）作业时，施工单位应在施工方案中确定攀登设施及专用通道，作业人员不得攀爬模板、脚手架等临时设施。

第十二条 机械开挖土方时，作业人员不得进入机械作业范围内进行清理或找坡作业。

第十三条 地质灾害易发区内施工时，施工单位应根据地质勘察资料编制施工方案，单位分管负责人审批签字，项目分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。施工时应遵循自上而下的开挖顺序，严禁先切除坡脚。爆破施工时，应防止爆破震动影响边坡稳定。

第十四条 施工单位应防止地面水流入基坑（槽）内造成边坡塌方或土体破坏。基坑（槽）开挖后，应及时进行地下结构和安装工程施工，基坑（槽）开挖或回填应连续进行。在施工过程中，应随时检查坑（槽）壁的稳定情况。

第十五条 模板作业时，施工单位对模板支撑宜采用钢支撑材料作支撑立柱，不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动的钢支撑材料和竹材作立柱。支撑立柱基础应牢固，并按设 上海科威工程咨询监理有限公司

安全监理

计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。支撑立柱基础为泥土地面时，应采取排水措施，对地面平整、夯实，并加设满足支撑承载力要求的垫板后，方可用以支撑立柱。斜支撑和立柱应牢固拉接，行成整体。

第十六条 基坑（槽）、边坡和基础桩施工及模板作业时，施工单位应指定专人指挥、监护，出现位移、开裂及渗漏时，应立即停止施工，将作业人员撤离作业现场，待险情排除后，方可作业。

第十七条 楼面、屋面堆放建筑材料、模板、施工机具或其他物料时，施工单位应严格控制数量、重量，防止超载。堆放数量较多时，应进行荷载计算，并对楼面、屋面进行加固。

第十八条 施工单位应按地质资料和设计规范，确定临时建筑的基础型式和平面布局，并按施工规范进行施工。施工现场临时建筑与建筑材料等的间距应符合技术标准。

第十九条 临时建筑外侧为街道或行人通道的，施工单位应采取加固措施。禁止在施工围墙墙体上方或紧靠施工围墙架设广告或宣传标牌。施工围墙外侧应有禁止人群停留、聚集和堆砌土方、货物等的警示。

第二十条

施工现场使用的组装式活动房屋应有产品合格证。施工单位在组装后进行验收，经验收合格签字后，方能使用。对搭设在空旷、山脚等处的活动房应采取防风、防洪和防暴雨等措施。

第二十一条 雨期施工，施工单位应对施工现场的排水系统进行检查和维护，保证排水畅通。在傍山、沿河地区施工时，应采取必要的防洪、防泥石流措施。

深基坑特别是稳定性差的土质边坡、顺向坡，施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素，提出预案措施。

第二十二条 冬季解冻期施工时，施工单位应对基坑（槽）和基础桩支护进行检查，无异常情况后，方可施工。

上海科威工程咨询监理有限公司

涉案财物管理若干规定解读 篇7

为贯彻落实___、_______《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(___[___]___号)和《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》(___[___]___号)，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法财产权益，保障办案工作顺利进行，公安部对《公安机关涉案财物管理若干规定》(公通字[___]___号)进行了修订完善。

严格涉案财物查封、扣押、冻结等程序——与案无关财物须___日内退还

对财物采取查封、扣押、冻结等措施是公安机关涉案财物管理工作的前提。为了加强对涉案财物的源头管理，规定要求严禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前对财物采取查封、扣押、冻结、扣留等措施;依法对文物、金银、珠宝、名贵字画等贵重财物采取查封、扣押、扣留等措施的，应当拍照或者录像，并及时鉴定、估价;对涉案财物采取措施时，应当为违法犯罪嫌疑人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品;对于已经采取措施的涉案财物，要求公安机关及时进行审查，经查明确实与案件无关的，应当在___日以内解除措施，退还当事人。

张品泽认为，随着我国法治建设的不断推进，公民的法治意识和权利意识不断增强，尊重与保障人权是公安执法的基本价值取向。规定通过对“查封、扣押、冻结等程序”的严格规定，体现了维护与保障人权，进一步规范公安执法。

规范涉案财物的管理体制——设专门场所保管涉案财物

按照办案与保管相分离的原则，规定要求各级公安机关指定一个部门负责对涉案财物实行统一管理，设立或者指定专门保管场所，对各办案部门经手的全部涉案财物或者价值较大、管理难度较高的涉案财物进行集中保管，并将涉案款项存入本机关唯一合规账户。

考虑到公安机关办案部门数量多、分布广，对涉案财物一律进行集中管理难度较大，规定对于价值较低、易于保管，或者需要作为证据继续使用，以及需要先行返还被害人、被侵害人的涉案财物，允许由办案部门设置专门的场所自行保管,并要求办案部门指定不承担办案工作的民警为涉案财物管理人员，严禁由办案人员自行保管涉案财物。上述规定，实现了办案部门与涉案财物管理部门、办案人员与保管人员的相互监督制约。

陈敏认为，规定要求普遍推行集中保管，但集中保管的财物具体范围还是由各地公安机关根据具体情况来确定，符合当前各地区经济发展情况和公安机关办案实际。

明确涉案财物保管的具体要求——___小时内应将实物移交

对涉案财物进行科学有序的管理，防止在保管和使用过程中出现损坏、丢失等问题是涉案财物管理工作的核心内容。规定要求，公安机关应当对涉案财物进行分案、分类保管，保管场所应当具备相应保管条件，符合安全要求，并安装视频监控设备;有条件的地方，可以会同检察、法院建立多部门共用的管理中心。

考虑到执法办案中涉及的财物种类多、数量大，而公安机关自身的保管条件和能力有限，规定允许公安机关委托具有相应条件、资质或者管理能力的单位，对危险物品、鲜活动植物、大宗大型物品等进行代管。同时，规定要求，办案人员提取涉案财物后，原则上应当在___小时内将实物移交专门的管理部门或者管理人员;实物不在公安机关保管的，应当移交相关法律文书和清单的复印件，并规定了严格的移交程序。对于因执法办案、宣传教育等工作需要而调用涉案财物的，规定明确了相应的审批权限、具体调用程序和审批人、管理人、调用人的责任，将调用涉案财物置于严格的监督之下。

张品泽认为，随着新型犯罪的不断出现，案件数量不断增加，涉案财产转移隐蔽性更强，规定通过更加细致的规定，使公安机关在保障涉案人员合法财产权益的同时，提高了对涉案财产的控制能力。

建立运行涉案财物集中管理信息系统——信息与执法办案信息系统关联

信息化手段是深化涉案财物管理工作的重要支撑和保障。近年来，许多地方公安机关强化涉案财物管理工作中的信息化应用，研发运行了涉案财物管理系统，并与执法办案信息系统等互联互通。所有涉案财物信息在上传执法办案信息系统的同时，也自动导入涉案财物管理系统。有的还运用扫码技术，逐案逐物生成条形码或者二维码，管理人员、办案人员可以便捷地查询涉案财物基本情况以及保管人、办案人、所涉案件等信息，既提高了工作效率，也强化了对民警的刚性约束。

在总结吸收地方公安机关实践经验的基础上，规定要求各地公安机关建立涉案财物集中管理信息系统，对涉案财物信息进行实时、全程录入和管理，并与执法办案信息系统关联。

邢捷认为，这一规定既便于规范涉案财物管理，也为将来建立跨部门的管理平台奠定基础，使涉案财物管理更加现代化。

细化涉案财物返还和先行处置程序——不影响办案的物品应及时归还

根据刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律规定，公安机关在办案过程中，对于属于被害人、被侵害人的合法财物，应当及时予以返还。但是，实践中长期存在返还标准不统一、相关规定缺乏可操作性等问题。对此，规定提出，在有关违法犯罪事实查证属实后，对于有证据证明权属明确且无争议的被害人、被侵害人合法财产及其孳息，凡返还不损害其他被害人、被侵害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理的，公安机关应当及时返还，并明确了返还的具体程序。同时，规定要求在案件已有明确结论的情况下，涉案财物由公安机关管理的，公安机关应当及时解除相关措施，向当事人返还涉案财物。

考虑到一些涉案财物易腐烂变质、价格波动较大或者存在兑现期限，在诉讼过程中很可能出现价值损失，规定增加了经权利人书面同意或申请，对有关财产进行变现的操作程序，以防止和减少涉案财物的价值损失。

邢捷认为，规定中新增的涉案财物及时返还和先行处置程序也是亮点，体现了尽可能维护当事人权益的理念，从切实维护人民群众财产权益出发，有力提升了涉案财物管理工作的规范化水平。

健全执法监督和权利救济机制——对案件审批人、审核人追责

为了加强对涉案财物管理工作的有效监督，规定要求公安机关应当将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围，纪检、监察、警务督察、审计、装备财务、警务保障、法制等部门在各自职权范围内对涉案财物管理工作进行监督;公安机关负责人、法制部门在审批、审核案件过程中，应当加强对涉案财物的审查。同时，进一步完善了办案人员及其他工作人员违反涉案财物管理规定应当追究责任的情形，并规定案件审批人、审核人对于相关情形的发生负有责任的，也应当追究责任。

此外，规定还进一步明确了当事人权利救济程序，对公安机关及其工作人员损害当事人合法财产权益的违法违规行为，当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人有权向公安机关提出投诉、控告、举报、复议或者国家赔偿，并规定了上级公安机关有权对下级公安机关涉案财物相关工作进行监督。

公安机关涉案财物管理若干规定 篇8

公安部关于印发《公安机关涉案财物管理若干规定》的通知

公通字[2010]57号

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

为进一步推进执法规范化建设，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，公安部制定了《公安机关涉案财物管理若干规定》，现印发给你们。请结合本地实际，认真贯彻落实。各级公安机关要按照规定要求，抓紧建立健全涉案财物管理制度。公安机关各办案部门应当对涉案财物实行统一管理，并指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作；严禁由办案人员自行保管涉案财物。凡是具备条件的省、自治区、直辖市，各级公安机关应当设立或者指定专门保管场所、账户，并指定一个部门对各办案部门经手的全部涉案财物或者涉案款项和价值较大、管理难度较高的部分涉案财物实行集中统一管理；暂时不具备条件的省、自治区、直辖市，应当先在部分条件较好的市级或者县级公安机关实行集中统一管理，并逐步创造条件向更多地区推广，力争在2012年底前实现各级公安机关对全部或者部分涉案财物实行集中统一管理。同时，要按照《公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见》（公通字[2010]36号）的要求，在2012年底前，将涉案财物管理工作全部纳入执法办案信息系统，进行实时、动态、信息化管理。各地执行情况和遇到的问题，请及时报部。

二〇一〇年十一月四日

公安部办公厅 2010年11月4日印发

公安机关涉案财物管理若干规定

第一条 为进一步规范公安机关涉案财物管理工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，根据有关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定所称涉案财物，是指公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、查封、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的与案件有关、需要作为证据使用的物品和文件，包括：

（一）违法犯罪所得及其孳息；

（二）用于实施违法犯罪行为的工具；

（三）其他可以证明违法犯罪行为发生、违法犯罪行为情节轻重的物品和文件。第三条 涉案财物管理工作坚持办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督的原则。

第四条 公安机关管理涉案财物，必须严格依法进行。任何单位和个人不得截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物。

对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的涉案财物，应当严格保密。

第五条 公安机关各办案部门应当对涉案财物实行统一管理，并指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作；严禁由办案人员自行保管涉案财物。

在具备条件的省、自治区、直辖市，各级公安机关应当设立或者指定专门保管场所、账户，并指定一个部门对各办案部门经手的全部涉案财物或者涉案款项和价值较大、管理难度较高的部分涉案财物实行集中统一管理；暂时不具备条件的省、自治区、直辖市，应当先在部分条件较好的市级或者县级公安机关实行集中统一管理。

第六条 各级公安机关应当完善涉案财物管理制度，建立专门的台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，载明案由、来源、保管状态、场所和去向，并将涉案财物纳入执法办案信息系统，按照侦查、监管、移送、案卷归档等办案程序及法定时限进行实时、动态、信息化管理。

公安机关纪检、监察、警务督察、审计、法制等部门在各自职权范围内对涉案财物管理工作进行监督。

第七条 涉案财物保管场所和保管措施应当适合被保管财物的特性，符合防火、防盗、防腐等安全要求；对不同种类的涉案财物应当进行分类或者分案保管。

未经办案部门和涉案财物管理部门负责人批准，任何人不得进入涉案财物保管场所。

第八条 办案人员提取或者固定涉案财物，必须按照法定的权限、范围和条件、程序、时限，履行相关法律手续，开具相应法律文书。

第九条 办案人员依法提取涉案财物后，应当在二十四小时内将财物移交给涉案财物管理人员，并办理移交手续；异地办案或者在偏远、交通不便地区办案的，应当在返回办案单位后的二十四小时内办理移交手续；行政案件在提取后的二十四小时内已将涉案财物处理完毕的，不再办理移交手续。

因情况紧急，需要在提取后的二十四小时内开展鉴定、辨认等工作的，经办案部门负责人批准，可以在上述工作完成后的二十四小时内将涉案财物移交给涉案财物管理人员，并办理移交手续。

第十条 涉案财物管理人员对办案人员移交的涉案财物，应当对照有关法律文书当场查验核对、登记入册，并与办案人员共同签名或者盖章。对于缺少法律文书或者法律文书中对必要事项记载不全的，应当要求办案人员补齐。

第十一条 因讯问、鉴定、辨认、检验、检查等办案工作需要，经办案部门负责人批准，办案人员可以向涉案财物管理人员调用涉案财物。非因办案本身需要，不得使用涉案财物。涉案财物管理人员应当在专门的登记册上登记调用人、调用时间、调用事由、调用的涉案财物状况、审批人等事项，并由办案人员和涉案财物管理人员共同签名或者盖章。

办案人员归还涉案财物时，涉案财物管理人员应当进行检查、核对。对于有损毁、短少、调换、灭失等情况的，涉案财物管理人员应当如实记录，并报告办案部门负责人和涉案财物管理部门负责人。

办案人员未按照登记的调用时间归还涉案财物的，涉案财物管理人员应当报告办案部门负责人和涉案财物管理部门负责人。办案部门负责人应当责令办案人员立即归还涉案财物；对于确实需要继续调用涉案财物的，应当责令其办理延期手续。

第十二条 对于查封、封存、冻结、先行登记保存等不在公安机关保管的涉案财物，办案人员应当在采取有关措施后的二十四小时内，将案件名称、违法行为人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案物品的名称、数量、状况、存放地点等情况报送涉案财物管理人员，由涉案财物管理人员予以登记。

第十三条 办案部门涉案财物管理人员应当在接收扣押的涉案财物或者登记查封、封存、冻结、先行登记保存的涉案财物后的二十四小时内，将有关法律文书副本或者复印件报同级警务督察部门备案。

第十四条 公安机关应当依据有关法律规定及时办理涉案财物的移送、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等工作。

对于下列违禁品或者不宜随案移送、不易保管的物品、文件，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十二条和《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十九条的规定处理：

（一）淫秽物品、毒品等违禁品；

（二）吸食、注射毒品的器具，制毒原料或者配剂、管制药品；

（三）武器弹药、管制刀具，易燃、易爆、剧毒、放射等危险品；

（四）危害国家安全的传单、标语、信件和其他宣传品；

（五）秘密文件、图表资料；

（六）珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品；

（七）大宗的、不便搬运的物品；

（八）容易腐烂变质及其他不易保管的物品。

第十五条 对经查明确实与案件无关或者不需要继续扣押、扣留、调取的财物，以及属于被害人的合法财产及其孳息，公安机关应当依照有关法律、法规规定的时限及时返还。领取人应当是涉案财物的合法权利人或者其委托的人，办案人员或者公安机关其他工作人员不得代为领取。

第十六条 公安机关在对违法行为人、犯罪嫌疑人依法采取限制人身自由的处罚或者强制措施时，应当对其随身携带的与案件无关的财物进行登记，经办案人员和违法行为人、犯罪嫌疑人共同签字或者盖章后，通知违法行为人、犯罪嫌疑人家属或者其委托的人领回，并将通知情况记录在案，不得作为涉案财物扣押。

无法通知或者被通知人拒绝领回的，公安机关应当在登记清单上注明情况，由办案人员、违法行为人或者犯罪嫌疑人和监管场所民警共同签字或者盖章后，由监管场所按照有关规定暂时代为保管。

第十七条 对于违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友给予被害人退、赔款物的，公安机关应当通知其向被害人或者其家属直接交付，并将退、赔情况及时告知公安机关。公安机关不得将退、赔款物作为涉案财物扣押或者暂存。

被害人或者其家属不愿意当面接收的，公安机关可以记录其银行账号，通知违法行为人、犯罪嫌疑人或者其家属、亲友，将退、赔款项汇入被害人或者其家属的银行账户。

公安机关应当将双方的退赔协议或者交付手续复印附卷，并将退赔履行情况记录在案。第十八条 对查获的需要作为证据使用的涉案车辆，公安机关应当依法扣押；对发生交通事故的涉案车辆，因收集证据的需要，公安机关可以依法扣留。但对与案件无关的车辆，不得扣押、扣留。

第十九条 办案部门扣押、扣留涉案车辆时，应当认真查验车辆特征，仔细清点车内物品，当场开列扣押清单或者行政强制措施凭证，并在清单或者凭证中详细载明当事人的基本情况、案由、厂牌型号、识别代码、牌照号码、行驶里程、重要装备、车身颜色、车辆状况等情况。

办案部门扣押、扣留涉案车辆后，应当按照规定向涉案财物管理人员移交，由涉案财物管理人员对涉案车辆粘贴封条予以封存。

第二十条 公安机关应当建立专门的涉案车辆台账，对管理的所有涉案车辆进行编号登记，严格管理，妥善保管。非因法定事由，未经县级以上公安机关负责人批准，不得调用涉案车辆。

处理无主车辆或者权属有争议的涉案车辆，应当经县级以上公安机关负责人集体讨论决定，并按照法律规定办理有关手续。

第二十一条 公安机关应当将涉案财物管理工作纳入执法监督和执法质量考评范围；定期或者不定期组织有关部门对本机关及办案部门负责管理的涉案财物进行核查，防止涉案财物损毁、灭失或者被挪用、不按规定及时移交、移送、返还、处理等；发现违法采取措施或者管理不当的，应当责令有关部门及时纠正。

第二十二条 公安机关负责人在审批案件时，应当对涉案财物情况一并进行严格审查，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当责令有关部门立即予以纠正。

法制部门在审核案件时，发现对涉案财物采取措施或者处理不合法、不适当的，应当通知办案部门及时予以纠正。

第二十三条 办案人员有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：

（一）不按照规定给当事人出具有关法律文书的；

（二）提取涉案财物后，在规定的时限内无正当理由不向涉案财物管理人员移交涉案财物的；

（三）依法应当将有关财物返还当事人而拒不返还的；

（四）其他违反涉案财物管理规定的。

第二十四条 涉案财物管理人员不严格履行保管职责，有下列行为之一的，应当根据其行为的情节和后果，依照有关规定给予批评或者处分：

（一）未按照规定严格履行涉案财物登记、移交、调用等手续的；

（二）因管理不当，造成财物灭失、损毁的；

（三）发现办案人员不按照规定移交、使用涉案财物而不及时报告的；

（四）其他不严格履行管理职责的行为。

第二十五条 对截留、坐支、私分、挪用、贪污、调换、损毁或者擅自处理涉案财物的有关领导和工作人员，应当依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 对公安机关及其工作人员违反涉案财物管理规定，给当事人造成损失的，公安机关应当依法予以赔偿，并责令有故意或者重大过失的有关领导和工作人员承担部分或者全部赔偿费用。

淄博市建筑市场管理若干规定 篇9

为加快经济文化强市建设，推进全市经济转方式调结构的战略性转变，大力发展文化产业，促进文化大发展大繁荣•根据国家、省有关政策规定，特制定以下政策。

一、使用好全市每年3000万无的大化产业发展专项资金，逐步加大投入，采取贴息、补助、奖励和股权投资等方式，支持重点文化产业项目建设、文化品牌培育、文化企业壮大及大宗大化产品和服务的出口。统筹使用宣传文化发展资金，通过奖励、补助等形式支持文化单位推进改革发展。各区县(含高新区，下同)要根据自身实际情况，设十大化产业发展专项资金，市里将对设立文化产业专项资金并管理使用效益好的地方给予支持。

二、加大对文化企业的金融支持力度，有条件的市级金融部门可设立文化产业金融服务机构，作为大化企业信贷、融资的专门机构，增强服务意识，主动向文化企业提供优质的金融服务。对全市重点文化产业项日和文化企业，优化简化审批流程，提高贷款审批效率。

三、协调节共资产管理和经营公司，积极探索以时政、金融支特大化产业的新模式、新措施，建立淄博市文化产业投资基金，成立市文化产业投融资公司，对重点文化企业进行股权投资，提升重点文化企业整体竞争力。投资基金主要来源是:支持文化产业发展的财政性专项资金、社会资本、投资基金的投资收益与担保收益、闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益。

四、对经认定的市级文化产业园区(基地)，在园区(基地)建成起3年内，参照省级文化产业园区(基地)行政视费减免的标准条件给予减免。对新创办文化企业，根据企业税收缴纳和同级财力情况，给予重点扶持。

五、利用国家预算投资、国债投资、国债贷款、国债转贷、国债贴息资金，优先支持重点文化产业发展和文化基础设施建设，加快培育具有国际竞争力的大型文化企业集团。

六、认真贯彻执行《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发【2008】114号)、《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税【2009】31号)、《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》(财税《2009》)34号)和《财政部、国家税务总局、中宣部关于转制文化企业名 单及认定问题的通知》(财税《2009》105号)等文件中的相关税收优惠政策。

七、在文化产业支撑技术领域内，依据科技部、财政部、国家税务总局《关于印发(高新技术企业认定管理办法)的通知》(国科发火【2008】)172号)和《关于印发(高新技术企业认定管理工作指引)的通知》(国科发火【2008】)362号)规定认定的高新技术企业，符合规定条件的，减按15%的税率征收企业所得税。

八、根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税 【2009】31号)规定，2009年1月1曰至2013年12月31日，由广播电影电视行政主管部门接照职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司(含成员企业)、电影制片厂及其他电影企业，其取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

九、从事商标代理、广告代理、会展代理业务的文化单位，以实际取得的报酬为营业额计算缴纳营业税，具体扣除项目按有关规定执行。文化企业发生的广告费用，接照税法规定进行税前扣除。

十、符合规定条件的大化企业以股权、期叔等形式给予其高级管理人员的奖励，接现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。文化企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予税前扣除;超过部分，准予以后纳税结转扣除。

十一、鼓励社会捐赠支持文化事业和文化产业。纳税人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向国家规定范围内的文化事业、文化产业的公益性捐赠支出。不超过利润总额19%的部分，准予企业所得税前扣除。

十二、根据《财政部、国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税【2009】第9号)规定，音像制品、电子出版物适用13%的增值税税率。

十三、根据《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》(财税【2009】65号)要求，在规定的时间内，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，接17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。

十四、放宽企业名称核准条件。积极支持文化企业使用冠省行政区划和免冠行政区划企业名称;转制后的企业名称，可使用原单位名称(去掉主管部门);允许文化企业名称体现行业特点，使用表明其文化产业内容和经营方式的各类新兴行业用语;允许符合条件的企业在名称中使用“文化产业”、“文化发展”、“文化交流”、“演出联盟”、“演出在线”、“文化传播”一类字词;注册资本额在1000万元以上的文化改制企业可在企业名称中不使用字号;允许文化企业在牌匾中将企业名称简化使用;允许连锁企业使用总部字号。

十五、放宽注册资本限额。除法律、行政法规另有规定外，一般性文化公司注册资本可降低到3万元人民币。

十六、支持用活企业资木。支持企业以公司股权进行投资;支持投资人以知识产权等评估作价出资组建文化企业，非货币资产出资比例最高可达70%。支持、引导文化企业组建股份有限公司上市融资。

十七、放宽企业集团设立条件。组建文化企业集团，控股子公司由5个放宽至3个，核心企业注册资本放宽至1000万元，母子公司合计注册资本放宽至2000万元。

十八、丈持企业连锁经营。积极支持文化企业设立网点，开展连锁经营。允许具有3个以上连锁经营门店的企业在名称中使用“连锁”字样;连锁经营企业统一配送经营图书、报刊、音像制品、电子出版物需前置审批的，可由总部统一向行政管理部门中办，连锁门店特加盖总部印章的批准文件复印件申办营业执照;旅游企业设立分支机构，可持所属企业经营许可证办理设立登记。

十九、放宽经营范围，搞活文化产业。接照统一的登记条件、程序和要求，为文化企业营造公平公正的准入环境。凡允许木地企业经管的大化产业项目，都允许外地企业经营;凡法律、行政法规和国务院决定未禁上个休私营等非公有制经济经管的文化产业项目，都允许经营;对法律、行政法规和国务院规定未设定，一些部门和地方自行设立的大化企业登记前置审批许可项目，各级工商行政管理机关一律不予执行;对《国民经济行业分类》未列明的 经营项目，可根据企业申请，灵活核定能体现共行业和服务特点的经营范围。申请从事服务文化产业外包业务的企业，其经营范围可使用 “以服务文化产业外包方式从事”字样登记。

二十、把文化产业发展用地纳入土地利用总体规划和城市规划，优先安排用地计划指标，为文化产业加快发展留出用地空间。

二十一、文化事业单位转企改制中，对原以出让方式取得的土地使用权，作为原单位资产不再进行处置审批;对原以划拨方式取得的土地使用权，根据具体情况，经批准可分别采取出让、租赁、作价出资(入股)等方式处置。

二十二、对以划拨方式取得国有土地使用权的单位利用工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街等存量房产兴办文化产业的，可暂时不变更土地用

途和使用权人。

二十三、凡列入省、市发展改革委制定的优先发展产业目录且用地集约的大化产业项

目，其土地出让底价在不低于该项目土地取得费、土地前期开发咸木和按规定应收取的相关费用之和的前提下，可接不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。二

十四、对投资兴办文化企业的，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不得收取政策规定之外的任何附加费用。

二十五、鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、广告、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等待遇。二

十六、进一步放宽市场准入领域和条件，鼓励、支持、引导非公有资本投资文化产业。鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、出版物印刷发行等领域。鼓励和支持非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。引导和规范个休、私营资本投资组建的非公有文化机构以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式有序参加科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。

二十七、积极引进外资投资文化产业，对外资投资领域，接照《国务院关于非公有资木进入文化产业的若干规定》(国发 【2005】10号)和《文化部、国家广电总局、国家新闻出版总署、国家发展改革委、商务部关于印发(文化领域引进外资的若干意见)的通知》(文办发【2005】19号)执行。

二十八、鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化投资公司，支持文化企业用市场运作方式筹措发展资金，接照国家有关规定，发行中长期企业债券和短期融资债券。支持有条件的文化企业上市融资，将拟上市文化企业纳入省、市上市企业资源后备库，享受省、市企业上市专项扶持资金等政策扶持。

二十九、市级文化产业园区(基地)由市委宣传部会同市发展改革委、市财政局、市文化出版局等有关部门出台相关的标准条件和管理办法，共同认定，分类指导文化产业发展。三

十、实施“淄博市文化产业人才带动工程”，建立文化产业经营管理人才库，完善人才选拔、聘用、引进和激励机制;鼓励高等院校与文化企业创设人才培养、研发等基地，大力培养文化产业经营管理、文化资本运营、文化经纪代理和文化科技创新等方面的人才，对促进文化产业发展做出突出贡献的集体和个人接照规定给予奖励。