集团安全管理工作策略

集团安全管理工作策略（通用8篇）

集团安全管理工作策略 篇1

企业集团网络与信息安全保密总体方案及策略

对大型企业集团网络与信息安全现状及安全隐患进行分析，提出了总体解决方案以及企业集团的管理对策，加强安全保密技术措施，构建系统的安全保密防范体系。主要内容包括：网络安全准入、移动介质注册管理、电子文件加密保护、内部网页授权管理、国际互联网应用管控、操作El志和邮件归档审计等。企业集团实施网络与信息安全保密技术和管理策略将取得明显的信息安全及保密效果。

1、大型企业集团的网络与信息安全保密工作现状与分析

1.1大型企业集团网络与信息系统安全保密工作现状

经过对国内大型企业集团的了解和分析得知，国内大型企业集团的网络和信息化部有一些共性。大型企业集团一般拥有自己国内或国际的广域网，一般集团总部和各分部/分企业集团都有单独的互联网出口。集团和自已的上下游的合作伙伴会通过专线或互联网交换信息(见图1)。企业集团这种网络架构存在互联网出口多、安全性低，信息孤岛、OA等应用需要整合等典型问题。同时企业和合作伙伴的联网安伞也需要考虑。集团信息安全系统主要是由防火墙、入侵监测和病毒防范等组成，这种方法造成安全投入不断增加、维护与管理更加复杂、信息系统的使用效率大大降低、对内部没有防范，对新的攻击入侵毫无防御能力(如冲击波、振荡波)等一系列问舾。目前企业集团急需一套完整的符合国家信息安全保障工作要求的安全保密方案。

1.2大型企业集团信息网络的安全隐患

1.2.1互联网的安全使用问题

由于互联网使用的广泛性、接入手段的多样性(modem拨号、以太网卡、无线网卡、蓝牙、红外等等)、应用的复杂性以及攻击行为的隐蔽性(蠕虫，病毒、木马、僵尸等等)，近年来我国已发生多起严重的网上失、窃密案件。威胁互联网安全的因素包括“黑客”的入侵，计算机病毒，数据“窃听”和拦截等方面。

企业集团内同样存在因广泛使用互联网而可能发生的核心企业秘密外泄的严重风险。因此，必须采用有效的技术手段，加强监督管理，规范互联网的使用，以达到保护国家秘密和集团企业核心秘密的目的。

1.2.2终端安全问题

随着企业信息网的对外开放，终端数量的日渐庞大，使企业信息网正在承受来自互联网的各种信息安全威胁，如网络蠕虫、安全攻击，垃圾邮件等。企业网终端没有统一的管理，病毒库不能得到严格升级，每台终端上的操作系统安全漏洞补丁不能得到及时更新，这些威胁都会严再影响企业内部网络的安全使用，并进一步威胁企业的健康发展。

在现有网络架构下，只要接入集团的一台终端感染网络病毒，就可能导致往有数千台终端的网络内爆发蠕虫病毒，网络中会充斥大量的无用数据包，占用几乎全部的网络设备资源和带宽，导致真正的应用数据包无法被传输，甚至出现交换机由于CPU利用率过高而近似死机的现象。因此，必须对集团网络从交换机终端即网络边缘开始进行安全控制。

1.2.3 Web应用系统分级授权控制问题

企业集团一般授权系统比较单一，需要建立分级授权系统对应用系统进行保护，主要包括：(1)边界权限控制：各企业集团内部上页属于内部办公平台，必须受限访问。(2)重要模块控制：各企业集团内部主页有企业秘密信息模块，也有公开信息模块。企业秘密信息模块包括OA系统、竞争情报、工作报告、会议纪要、科技成果、管珲课题研究等内容。应加强对企业秘密信息模块的保密管理，依据工作分工、分级授权进行访问控制和管理。

1.2.4文件保护问题

由于企业集团内部网络监控的缺位，目前存在以下内部泄密途径：(1)内部人员将资料通过移动存储介质从电脑中拷出带走；(2)内部人员通过互联网将资料通过电子邮件发送给外部人员；(3)将文件打印后带出。(4)将办公用便携式电脑直接带回家中，(5)电脑易手后，硬盘上的资料没有处理；(6)随意将文件设成共享，导致非相关人员获取资料；(7)移动存储介质设备共用，导致非相关人员获取资料；(8)将私人便携式电脑带到企业集团，接入局域网，窃取资料；(9)开启同事电脑，浏览、复制同事电脑里的资料。此外，还有很多其他途径可以被别有用心的内部人员利用以窃取资料。

1.2.5移动存储介质和设备管理问题

越来越多的敏感信息、秘密数据和档案资料被存贮在移动存储介质里，给企业信息资源管理带来相当人的安全隐患。企业集团移动存储介质使用管理中存在的问题主要包括：非法拷贝敏感信息和涉密信息到移动存储介质中；企业外部移动仔储介质未经授权在内部使用；企业内部移动存储介质及信息资源被带出，在外部非授权使用；存贮征媒体中的秘密信息在联网或人工交换时被泄露或被窃取；处理废旧移动存储介质时，末做信息清理；存有秘密信息的介质不经处理或任无人监督的情况下被带出修理；存有秘密信息的存储介质失窃；秘密信息和非秘密信息放在同一介质上。另外公私混用，存在一定安全隐患。

1.2.6涉密文件的等级保护问题

如果将涉密文件以明文方式存储在涉密存储介质中，一旦涉密存储介质(硬盘、移动硬盘、U盘、笔记本电脑)意外遗失或者被盗，或者存储在上面的涉密信息被恶意通过网络发送出去，则可能造成涉密信息的泄漏。必须采用一定的技术于段，根据涉密文件的级别，以不同等级自动进行加密，使涉密存储介质中存储的文件为密文，即便涉密存储介质被盗或意外遗失，或者被恶意外泄，也不至于造成直接泄密的重大损失。

1.2.7邮件加密及归档审计

企业集团一般用户自主邮件恢复功能只能恢复30天之内的数据。且有一定的限制，无法查询和监督更长时期内的历史邮件。

据调查显示，目前全球范围内正式实行邮件归档系统的企业并不多，在我国企业中真正实施邮件归档的企业更是少之又少。与国外企业对邮件归档的认识不同的是，对于国内的企业负责人来说，也许他们更关心的是企业中的机密文件是否会被不轨员工利用电子邮件外泄。因此，必须采用一定的技术手段，实现邮件加密传输以及对邮件进行归档审计。利用邮件系统归档功能，可以根据企业集团工作需要查询和监督用户利用企业集团的邮件平台收发的电子邮件，尤其是公务邮件，对知识产权的保护具钉现实意义。

1.2.8 网络涉密传输

对于涉及氽业集团或国家秘密的数据传输，传输通道必须加密，以保证特殊条件下信息不被轻易窃取。

2、网络与信息安全保密建设总体方案

2.1总体目标

大型企业集团网络与信息安伞保密工作的总体目标可以定义为：针对集团网络及信息安全保密需要，构建系统的安全保密技术和防护策略及其措施，通过制度管理和技术防范，双管齐下，规范员工行为，以达到网络和信息资产安全的总体目标。最终达到“外人进不来，进来之后看不到，看到了拿不走，拿走了用不了，操作了可追溯”的效果。

2.2总体要求

对于网络与信息保密工作而言，管理方法和技术手段同等重要，缺一不可。只重视管理流程，缺乏足够的技术手段，信息安全保密工作就只能取决于执行者自身的政治觉悟。对于觉悟不高者而言，容易流于形式，只审视技术手段。不加强管理，信息安伞保密工作就容易受到轻视，技术手段反而成为绊脚石，安全保密工作无法有效开展。安全，特别是信息安全是一个系统工程，在这个系统工程中，体现着“三分技术，七分管理”。

2.3管理改进

大型企业集团应建立网络与信息安全保密组织，制定相关的管理制度，大力宣传信息保密工作的重要性。最大程度地保护企业的各种秘密信息。具体工作任务包括：(1)根据企业集团信息保密工作的具体要求建立适合本企业集团或部门的电子信息保密规定，建立可操作的工作制度。(2)对本企业集团有涉密信息的部门划分级别，对用户的电脑进行严格的安全配置，例如禁止使用USB盘、只能登录特定的电脯等；(3)用户不明确信息是否涉密时，由保密工作部门进行甄别；(4)为信息技术管理部门提供有关信息保密管理、技术改进、提升与完善的具体建议；(5)对本企业的员工进行信息保密培训与教育；(6)对涉密信息的交流与传递进行监督；(7)协助安全部门对违反保密规定的信息泄漏事件进行调查、取证。(8)与审计部门配合，定期或不定期对本企业集团的信息保密工作进行审计；(9)定期或不定期向企业高层与集团信息保密工作组报告本企业集团的信息保密工作情况。

2.4总体方案

2.4.1建立网络分区分级管理

目前，企业集团的整个信息网络是一个整体，没有内、外网之分以及保密专网，网络结构存在安全隐患。

为了提高信息安全性，根据信息的密级，结合工作的需要，对信息网络进行分区分级管理。从长远看，企业集团网络应该分为困密网、专用网、外网、办公内网四个安全区，如图2所示。对于安全区内的系统根据审要性进行分级管理。

2.4.2建立网络安全准入系统

在企业集团范围内建立终端安全防护和全面的网络准入控制系统，实现如下目标：

(1)网络准入控制。工作站必须符合定义的安全策略(例如安装了指定的防病毒软件、更新了病毒特征代码、安装了最新的微软补丁等)才能够接入网络，实现自动修复以及用户和设备的认证，保证网络上所有终端都是健康的。

(2)应用程序控制。只有指定版本的软件才能够访问网络资源，禁止用户私自安装的软件或木马程序、蠕虫访问网络。

(3)基于用户/组的访问控制策略。可以对不同的成员企业集团、部门、承包商、项目组、第三方接人人员采用不同的网络访问控制策略，构建集中管理的分布式防火墙体系。

2.4.3实施Web应用分级授权控制系统

随着企业集团业务的发腰和集团各部门之间信息交流的增多，因估息系统建没周期较长、系统众多，技术架构趋于复杂，需要一套灵活的、易于管理的Web应用授权控制系统。

新的Web授权系统作为企业集团内部Web应用统一的授权服务平台，为企业门户任应用层面提供信息浏览的安伞保障，满足企业在业务需求不断发展的过程中产生的信息安全方面的需要。同时，该系统也可以作为一项独立的安全服务，为以后的集团门户系统提供强有力的支撑。

2.4.4建立企业电子文件保护平台

建立企业集团范围的电子文件保护平台，解决如下问题：

(1)按需对涉密电子文件进行加密。

(2)单一或组合授予用户阅读，打印、复制、编辑等权限。

(3)对于脱离受控环境的电子文件，可以限制其只能在特定的计算机上使用；或设置其可读取的次数和有效期限。

(4)与各类信息系统进行集成。使得这些信息系统具备电子文件保护能力，并且不会改变系统的原有流程。

(5)无论使用U盘、移动硬盘、还是通过Email发附件的方式，在受控环境之外不能有效使用经保护的涉密电子文件。

(6)关注电子文件本身，而不是层出不穷的各类电子设备和文件载体。

2.4.5移动存储设备的使用管理

移动存储设备应分密级使用，并必须保证密级文件的安全。

移动存储设备应根据所保存的涉密内容。分级别进行登记和管理；采取技术手段，禁止未经许可的U盘在涉密计算机上进行使用，保证经过许可的U盘在涉密计算机上能正常使用，保证存储涉密文件的U盘丢失后不造成内容泄密。

2.4.6涉密文件安全等级保护

(1)所有文件只能任内部才能使用。即使被恶意通过互联网发出去，或者通过U盘拷贝出去，文件不能被正常读取。

(2)对文件征内部的流转进行等级划分。密级文件只能在具备相应或更高密级的计算机上才能被读取。

(3)文件以密文的方式在内部流转，即使在流转过程中被窃取，也不会造成重大泄密。

(4)对加密文件进行解密时，必须得到明确的授权。

(5)文件的整个流转过程具备完整的审计日志。

2.4.7实现邮件加密及归档审计

建立公开密钥基础设施(PKI)证书系统，要求部门经理以上用户采用PKI/CA(CA证书)邮件加密与数字签名的方式增加邮件系统访问的安全性。建立归档机制，自动、实时地对现有邮件系统中的邮件进行分类存储。终端用户删除邮件不会造成系统中数据的丢失。管理员可以根据需要随时根据各种条件进行检索。

2.4.8网络涉密传输

采用内置国家密码管理局认证硬件加密卡的网络加密机(VPN)进行数据传输通道的加密。即采用密码技术在公用网络中开辟出专用的隧道，形成专用网络，主要用于解决公共网络中数据传输的安全问题，保证内部网中的重要数据能够安全地借助公共网络进行交换。

3、网络与信息安全保密技术基本实施策略

根据大型企业集团网络与信息安伞保密总体方案，从六个方面加强安全保密技术措施，构建系统的安全保密防范体系。主要内容包括：网络安全准入、移动介质注册管理、电子文件加密保护、内部网页授权管理、国际互联网应用管控、操作日志和邮件归档审计等。

3.1网络安全准入

策略内容：对终端电脑实行注册管理，接入企业集团网络时需进行设备和账号双重认证控制。首先，通过系统后台验证终端电脑是否已在企业集团注册，是否符合安全标准(安装准入客户端和指定病毒防火墙)，验证合格后方允许接入系统；其次，用户输入账号、密码，经身份验证后方可访问内部信息资源。非注册终端设备或非授权账号不能接入内部办公网络，非安全终端设备(染毒)访问内部办公网络资源时受限。

解决问题：网络入口控制。防范非法接入网络；降低网络被病毒感染和攻击的概率。

3.2移动介质注册管理

策略内容：对移动存储介质(U盘、移动硬盘等)的使用进行注册管理。已注册移动存储介质在企业集团内网、工作电脑上可正常使用和交换数据；在外网或外部设备中，只有将移动存储介质设置为商旅模式并输入密码后方可使用；非注册移动仔储介质中的电子数据可拷贝至企业集团内网、工作电脑上，企业集团内网、工作电脑上的电子数据不能拷贝到非注册移动存储介质上；因工作需要向企业集团以外的电脑中拷贝电子数据时，经保密审查后，统一由企业集团或部门机要员将移动存储介质设置为商旅模式并进行解密；对注册移动存储介质中资料的所有更改、转移、交换、解密等行为，进行后台记录，作为审计依据。

解决问题：防范电子文件通过移动介质拷贝泄密，防范移动介质遗失造成失、泄密。

3.3 Web网页授权管理

策略内容：对企业集团内部主页进行三级授权管理。第一级为整个丰页的访问授权；第二级为主页内栏目或业务系统的访问授权，第三级为应用程序授权。各级授权管理分别由网页、栏目、业务系统的用户应用管理员负责。

解决问题：按授权范围查阅、利用网络信息资源，在安全范围内进行成果交流。

3.4电子文件加密保护

策略内容：禁止在企业集团网络上存储、处理、传输涉及国家秘密的电子文件、信息，对涉及企业秘密的电子文件、信息进行加密保护。丰委包括以下三个方面：

(1)对网页中需要保护的附件电子文件进行加密，根据需要对附件的查阅、修订、复制、下载、打印等权限进行控制。

(2)对部门或个人的最终成果类电子文件提供网络存储、备份管理审问，提供基于加密和授权保护的共享利用手段，进行成果管理和共享。设置个人文件夹备份保管个人成果文件，设置部门成果文件夹存储保管部门成果文件，设置部门共享文件夹任加密授权保护的前提下对成果文件进行共享。

(3)使用加密技术对重要或涉及企业秘密的电子文件进行加密管理，设置查阅、修订、复制、下载、打印等权限，按授权利用文件成果。

解决问题：进行成果管理，提供基于加密和授权保护的共享。防范非授权或无关人员接触涉密或敏感电于文件；防范二次传输泄密(授权人二次传送给无关人员或集团以外人员造成泄密)；防范移动电脑遗失造成的数据丢失或泄密。

3.5国际互联网应用管控

策略内容：实施互联网出口认证和流量管理系统，加强互联网系统监控和管理。禁止进行联机游戏、基金炒股、P2P下载、BBS交流以及QQ、MSN等即时通讯网络操作；禁止使用超文本传输协议(http)以外的应用；禁止一个账号在多台机器上同时登录互联网；按国家相关规定对访问互联网的行为进行后台监控，必要时对后台监控日志进行审计；禁止访问非工作相关网站或不良信息网站。对违反互联网使用管理规定的用户，收回其权限并在企业集团内部通告。

解决问题：依法安全使用互联网，提高网络安全性。监督防范擅自向外网(如BBS、博客等)张贴涉密文件资料而造成泄密。

3.6电子邮件管理

策略内容：与集团外部进行工作邮件往来时必须使用企业集团外部邮件系统，禁止使用邮件系统传送国家秘密文件信息；使用邮件系统传送企业秘密文件信息时，应使用电于文件保护系统或企业集团配发的USB Key CA证书对邮件进行加密；企业集团对员工的邮件收发行为进行监控、记录并归档，作为审计依据。

解决问题：防范通过非企业集团邮箱发送工作邮件可能造成的泄密，提供监控和追溯审查手段，加强邮件安全保密管理。

3.7监控审计

策略内容：完整记录用户访问互联网、收发邮件、电子文件拷贝、电脑操作以及信息系统管理员操作等所有信息传递活动日志，可对重点部门、部位或个人的电脑操作进行监控；根据需要对各种信息进行监控审计。审计工作由审计郜人员组织执行。

解决问题：提供监控审计手段，便于稽核追踪管理。区分管理权(用户)、操作杈(管理员)、审计权(审计人员)。

4、结束语

大型企业集团实施上述网络与信息安全保密技术和管理策略将取得明显的效果。比如，限制非法或不安全登录网络，提高了计算机信息系统的安全性；对计算机及移动存储介质进行注册管理，对涉密电子文件采取加密措施，实现了对电子文件的有效保密管控；安装应用国际互联网监控管理系统，确保安全、合法、规范地使用互联网，加强了信息保密管理；制定计算机网络与信息安全保密管理规定，提高了规范化管理水平；此外，通过该项日的建设与实施，深入推动了保密宣传教育工作，提高了员工的保密意识，对深入开展网路与信息安全保密工作具有重要的现实意义。

随着上述方案在大璎企业集团的逐步伞面推广实施，集团的网络与信息安伞保密技术防范能力将显著得到加强，安令保密管理水平必将迈上新台阶。

集团安全管理工作策略 篇2

一、融资对企业集团发展十分重要

企业的生存和发展都离不开及时充足的融资支持, 对大型集团公司而言就更是如此。融资驾驭控制得当, 可以给集团的发展壮大增加动力, 集团通过融资获得快速发展。例如某集团从10年前成立初以承接工程建设施工项目及总承包为主的施工企业集团, 施工利润有限, 但通过科学有效的融资支持和管理, 成为以基础设施投资及房地产开发带动设计施工总承包, 集团利润得到充分保障和提高, 集团成功转型为典型的投资拉动型的企业集团。2007年集团被市国资委第一批确认主业的企业集团之一, 集团核心主业是城市基础设施设计施工总承包及运营管理、基础设施投资经营和房地产开发经营。集团年综合营业额、净资产、资产总额均翻5倍以上。反之融资失控, 必然影响集团信誉和健康稳定发展, 会给集团、债权人、国有资产造成损失。可见融资对于企业集团的发展极为重要, 但在市场经济条件下影响我国企业集团融资的因素很多, 集团公司如何发挥集团整合优势不断拓展或创造更多的融资渠道, 并有效控制财务风险, 为实现集团公司发展战略服务?本文对此进行了分析。

二、我国企业集团融资所面临的主要问题

1、国家宏观经济政策的变化

我国政府及其相关部门会出台一些财政金融政策, 影响企业融资方式、融资规模及融资成本。如2007年国家宏观调控加强, 相关政策频出, 全年五次加息, 一年期贷款利率从年初的6.39%增长到7.29%;十次提高存款准备金率, 从年初的9%提高到14.5%, 冻结银行信贷资金过万亿元。特别是10月份后, 银监会用窗口对话的行政命令的手段, 要求各银行的信贷规模不能超过年初的水平, 上述这些政策给处于投资期的企业集团带来很大的资金压力。而2008年受国际金融危机影响, 国家从年初从紧货币政策, 紧缩市场货币流通到年末积极财政政策及适度宽松货币政策, 且从9月16日至年底央行连续5次降息, 一年期贷款利率又从7.47%降至5.31%。宏观经济政策的变化改变了融资环境, 使集团资金筹集及融资成本的控制增加了难度。

2、融资渠道相对单一

我国企业融资渠道相对单一, 限制了企业集团选择多种融资渠道, 优化资本结构, 防范融资风险的空间。融资渠道相对单一, 首先, 体现在严重依赖银行贷款这一间接融资方式, 对一些资金密集型的行业如房地产行业尤其明显。其次, 在直接融资, 即资本市场上, 股票市场和债券市场发展失衡, 企业往往通过发行股票的方式募集所需资金, 而较少利用债券方式。虽然政府提出要“深化金融体制改革, 建立和完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系”, 我国的资本市场也已经呈现出逐步完善的趋势, 债券市场有了一定的发展。但目前债券市场管理体制还有待理顺, 市场规模相对较小, 流动性也不强, 限制了企业发债融资。

3、对融资风险认识还存在不足

企业集团的融资活动涉及的问题很多, 贯穿于经营活动的全过程, 而且, 伴随着近年来集团资产规模日益扩大和发展速度的提高, 融资活动变得越来越复杂, 集团作为一个财务主体, 资本结构有负债存在, 必然面临融资风险。具体可分为现金性风险和收益性风险, 无论是哪种风险发生都会给企业集团带来严重不良影响。但目前有许多财务管理人员风险意识淡薄, 不能从根本上把握风险的本质, 认为只要能够找到资金, 管好用好资金, 就不会产生融资风险, 对未来环境变动预期, 考察资本结构是否合理及制变能力缺乏研究, 而且这种观点在一些企业集团高层管理人员中也很普遍, 一味扩大投资规模, 对投资风险与融资风险彼此是否协调对称研究甚少。这种由于管理人员的财务风险观念狭隘, 缺乏正确的市场风险意识, 也是融资风险产生的重要原因之一。

三、完善集团融资管理策略

根据企业集团发展战略, 为确保投资政策的实现, 根据自身实际情况, 建立科学融资规划。集团可以通过预算, 对集团及子公司等的融资规模、融资方式以及时间进度事先统筹规划, 使集团融资策略与未来投资的资金需求协调匹配, 进行科学的融资规划, 制订合理的融资方案, 确定融资渠道, 明确融资主体。有效的融资管理既要强化内部管理, 控制财务风险, 也要不断创新融资方式, 确保融资需求的前提下降低成本和风险。

1、积极进行资本运营, 盘活企业集团存量资产

一般而言, 资本运营模式可以分为扩张型和收缩型。资本扩张是指在现有的资本结构下, 通过内部积累、追加投资、吸纳外部资源, 即兼并和收购等方式, 使企业实现资本规模的扩大。在进行资本运营过程中应当发挥其专业化优势和规模优势, 采用纵向资本扩张模式。如某施工企业集团通过BT (建设—移交) 、BOT (建设—运营—移交) 基础设施投资一种比较新的契约型直接投资方式, 成功建造了沪嘉高速、沪青平高速、重庆菜园坝长江大桥、大连路隧道等, 也带动了集团内施工业务的快速健康发展, 而与BT、BOT投资配套的融资策略是集团自有资金投入三分之一, 银行项目贷款三分之二, 贷款人除依赖项目收益作为偿债来源, 并可在项目资产上设定担保物权外, 还要求与项目完工有利害关系的第三方当事人提供各种担保。收缩型资本运营模式是指企业把自己拥有的一部分资产、子公司、内部某一部门或分支机构转移到公司之外。它是对公司总规模或主营业务范围进行的重组, 其根本目的是追求企业价值最大化以及提高企业的盈利能力。另外, 企业集团可以利用其规模优势, 加强资本运营的力度, 通过大规模并购或出售集团内部分企业资产将其盘活等方式, 获得更多的资金来源。如企业集团房产开发资金紧张, 通过已有的房产经营性物业固定租金收入抵押贷款, 还有集团通过应收工程款保理业务及银行票据贴现业务盘活存量资产获取资金, 补缺暂时资金缺口。

2、加强负债融资管理

负债经营是现代企业的主要经营手段之一, 运用得当会给企业带来更大收益, 成为发展企业规模, 提高企业经济效益的有力杠杆。但是, 负债筹资如果运用不当, 则会使企业陷入困境, 甚至会将企业推到破产的境地。这一点在企业集团中更为突出。因此, 企业对负债经营的风险应有充分的认识, 必须采取防范负债经营风险的措施。

(1) 加强负债经营风险意识。在社会主义市场经济体制下, 企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立经营者, 企业必须独立承担风险。企业在从事经营活动时, 内外部环境的变化, 导致实际结果与预期效果相偏离的情况是难以避免的。如果在风险来临时, 企业毫无准备, 一筹莫展, 必然会遭致大败。因此, 必须树立负债经营风险意识, 即正确承认风险, 科学估测风险, 预防风险发生, 有效应付风险。

(2) 建立有效的风险防范机制。企业必须立足市场, 建立一套完善的风险预防机制和财务信息网络, 及时对财务风险进行预测和防范, 制定适合企业实际情况的风险规避方案, 通过合理的筹资结构来分散风险。如通过控制经营风险来减少筹资风险, 充分利用财务杠杆原理来控制投资风险, 使企业按市场需要组织生产经营, 及时调整产品结构, 不断提高企业的盈利水平, 避免由于决策失误造成财务危机, 把风险减少到最低限度。

(3) 确定适度的负债数额, 保持合理的负债比率。负债经营能获得财务杠杆利益, 同时企业还要承担由负债带来的筹资风险损失。为了在获取财务杠杆利益的同时避免筹资风险, 企业一定要做到适度负债经营。在实际工作中, 如何选择最优化的资金结构, 是一项复杂和困难的工作。对一些基础设施、房产项目投资回报率较高、资金回收期快的项目增加投资, 负债比率可以适当高些;若经过评估有投资收益率更好的投资项目, 就考虑将原先的BT项目作买断性保理业务, 收回投资, 降低负债, 否则就会使企业在原来商业风险的基础上, 又增加筹资风险。

3、加强日常融资管理, 控制融资风险

(1) 每月定期制定资金收支计划。关注收集宏观经济政策和信息, 提前做好预测, 收集审核各分、子公司的资金收支计划, 及时准确的编制好集团资金计划。报集团领导审批后, 按照计划安排资金, 既减少闲置资金, 提高资金的使用效率, 又保证集团投资项目正常运作, 发挥了集团资金的整合优势。

(2) 积极开展银企谈判。采取各种措施, 不断扩大集团的综合授信。比如某集团利用其投资公司不纳入集团合并报表的优势, 充分发挥投资公司融资平台的作用, 尽量扩大投资公司的授信, 在宏观调控的情况下, 既保证了集团生产、经营、投资的资金需求, 也避免了对集团合并报表结构的影响。

(3) 定时做好集团融资匹配分析。根据宏观调控和集团资金紧张的实际情况, 及时做好贷款资金的使用情况和集团融资能力分析, 为集团领导决策提供依据。

(4) 充分利用表外融资业务。为集团及下属单位承接工程项目, 开具投标保函、预付款保函和履约保函, 为集团工程项目实施提供资金保障。

(5) 定期进行贷款担保和银行保函的清理工作。按照集团担保管理办法的要求, 在办理子公司担保过程中, 严格按照审批程序办理;并要求子公司定期对各类银行保函进行汇总、分析、清理, 严格控制集团对外担保的风险。

4、积极探索新的融资渠道

随着市场经济的深入发展, 资本市场的逐步完善, 除了银行借款、传统的股票、企业债券等融资方式, 企业集团可以在国家政策允许范围内积极拓展其他融资方式, 以降低集团融资成本。银行间交易商协会发行短期融资券和中期票据等业务就是当前较好的融资渠道。例如某集团正在设施的基础投资项目和房地产开发项目需投入大量资金, 集团近年和以后几年将有长期大额借款, 也使集团的贷款成本不断上升, 希望能通过多元化融资以降低融资成本, 通过不同融资渠道成本分析, 短期融资券和中期票据业务就是当前适合企业集团融资要求的一种具有较低成本的融资手段。

企业集团资金集中管理策略探讨 篇3

关键词:企业集团 资金集中 策略

一、企业集团资金集中管理的意义

（一）防范财务风险，提高财务管理的科学性

首先，企业集团实行资金集中管理是对集团财务资源实行的集中统一管理，也即对集团资金实行实时动态管理。由此可以对资金状况进行实时分析，借助最新的科学指标体系，有效防范财务风险。其次，资金管理是集团财务管理控制的核心，企业集团实行资金集中管理不仅可以从整体上处理好内外部的关系，还可以借此对集团内部成员实施有效控制，提高资金的使用效率，从而提高集团财务管理的科学性。

（二）加强资金控制，保证资金有效运转

企业集团传统的资金管理模式缺乏对资金的集中管理，导致各分子公司资金管理松散，资金使用效率不佳；同时还导致企业集团缺少对分子公司的监控，集团总部权利分散。企业集团资金集中管理不仅可以规范各分子公司的财务行为，还可以防范集团整体的财务风险和经营风险。更重要的是，企业集团资金集中管理能够实现对分子公司的监控，集中集团总部的权利。

（三）降低财务管理成本，促进全面预算管理实施

首先，企业集团资金管理的过度分权，致使集团缺乏统一规范的财务管理体系，不利于集团从整体上统一规划投资和筹资活动，增加了财务管理成本。企业集团实行资金集中管理不仅能加速资金周转，还可以提高资金的使用效率；同时还有利于资金的统一规范结算，减少财务管理成本。其次，资金预算是企业全面预算的重要内容，企业集团实行资金集中管理有助于制定和实施资金预算，从而有利于企业集团全面预算的实施。

（四）增加融资实力，实现资源优化配置

企业集团实行资金集中管理，统一对外开户，统一调度资金，可以拓宽融资渠道，从而使企业更容易筹集到生产经营所需资金。此外，企业集团通过资金集中管理可以集中监控其生产经营情况，促使企业及时掌握资金流向和头寸等。此举可以加快资金周转，集中闲置资金，提高资金的使用效率，从而从整体上实现企业集团资源的优化配置。

二、企业集团资金集中管理中存在的问题

（一）资金集中管理意识薄弱，资金使用效率低下

目前，部分企业集团资金集中管理意识薄弱，缺乏资金集中管理机制，导致集团各分子公司分别设立银行账户，独自管理资金，最终致使集团总部资金使用效率低下，潜在财务风险加大，财务管理成本提高。同时，由于集团未实行资金集中管理模式，导致大量资金分散，造成资金的严重浪费和损失，大大降低了资金的使用效益。此外，由于资金在各分子公司中分布不均，容易导致资金短缺的分子公司的经营运转受到限制，继而导致分子公司的经济效益低下，从而直接降低企业集团的整体效益。

（二）异地结算的时效性差

企业集团进行资金集中统一管理的重要职能部门是结算中心。但是，随着经济全球化的不断发展，越来越多的企业集团的资金实现跨地区流动，继而出现了跨国生产经营方式。企业集团分子公司的增多增加了结算工作的难度，于是，企业集团在分子公司比较密集的地区设立资金集中管理的分支机构，以管理分子公司的资金流向和使用问题。但是，这种结构在资金集中管理机构与分支机构的票据传递和信息传递过程中，不能及时解决分支机构资金管理过程中出现的问题，继而导致异地结算的时效性较差。

（三）资金集中程度不高，资金调度不畅

我国企业集团的分子公司通常较多，地域分布較广，增加了资金集中管理工作的难度，同时也提高了资金管理的成本。目前，在企业集团内部，各分子公司在自身利益的驱使下，各自为政，只追求自己的财务目标，通常只将少部分资金归入集团公司集中管理，或者推迟执行或不执行集团的资金调度工作，造成企业集团的资金调度不顺畅。此外，一些企业集团由于缺少统一的管理信息平台，致使集团决策者无法及时、准确的掌握与资金管理相关的信息，从而无法对企业集团的资金实行有效管理和监控。

（四）资金风险控制能力不强

企业集团资金集中管理的同时也将各分子公司的资金风险全部集中到了集团总部，由此加大了企业集团总部的资金风险管理的压力。首先，由于双方信息不对称，集团总部借入资金的时限、数量以及还款计划和各分子公司的用款时限、数量以及还款计划不完全相同，继而加大集团总部的筹资风险和财务成本。其次，集团规模过于庞大，容易产生投资风险。具体来说，某些企业集团只是单纯的将各分子公司的资金集中到总部账户，对资金的使用和投放未作全面合理的规划和控制，由此加大集团总部的资金风险，使集团总部资金运作困难。

三、完善企业集团资金集中管理的对策

（一）增强资金集中管理意识，提高资金使用效率

首先，企业集团应从思想上重视资金的集中管理，认真贯彻资金集中管理意识。在保持原有资金审批权、所有权和使用权不变的前提下，以实现集团利益最大化为目标，采用一定的资金集中管理策略。同时应明确控制资金管理的集中程度，促使集团资金按既定计划运行。只有企业集团管理层重视资金集中管理，才能保证集团资金集中管理工作的顺利开展。其次，企业集团应完善资金集中管理机制，提高资金使用效率。企业集团应成立专门的资金集中管理机构，对企业集团和各分子公司的资金进行全方位管理，并对各分子公司的资金收支情况进行监控，从而保证集团内部资金的流动性，提高资金的使用效益和投资收益。同时企业集团还应建立和完善资金集中管理办法，保证集团资金集中管理工作顺利、有效的实施。此外，企业集团应优化资金集中管理流程，科学设计资金集中管理的工作内容，建立完善的资金集中管理和控制体系，提高资金的使用效率。(下转第129页)

集团安全管理工作策略 篇4

为认真贯彻落实中央领导同志关于总结推广神华集团安全生产经验的重要批示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局组成专题调研组，对神华集团煤矿安全生产经验进行了系统总结，形成了《强化风险预控管理努力实现安全发展——神华集团走煤矿安全发展之路的探索和实践》的经验材料，现印发给你们，请结合实际，认真学习借鉴，切实加强安全管理，提高安全生产水平，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

附件：强化风险预控管理 努力实现安全发展——神华集团走煤矿安全发展之路的探索和实践

国务院安委会 2012年7月12日

2来自于对党、对国家、对人民、对行业发展的一种责任和使命，来自于对煤矿事业的崇高追求。

煤矿虽然是高危行业，但安全生产的决定因素是人。充分发挥人的主观能动性，积极引进和运用先进的科学技术，实施严格管理，事故就可以避免。在“煤矿能够做到不死人”理念的引领下，神华集团立足于实践，着眼于效果，激发全体员工的智慧，提炼出了一系列富有生命力的安全管理理念，以理念指导行动，从源头上控制人的不安全意识和行为，从方法手段上消除了引发事故的隐患，实现了安全生产工作的“知行合一”。

——在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始，向零奋进”。煤矿安全生产只有起点、没有终点，必须警钟长鸣、常抓不懈。为了实现“零死亡”的奋斗目标，神华集团严格执行各生产环节的“零目标”控制，努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零“三违”、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁臵、责任落实零距离。通过严格管理，大大减少了轻伤以上的各类事故，延长了矿井生产的安全周期。

——在煤矿的安全定位上，力争把煤矿建设成为安全的产业。谈起煤矿，人们往往会联想到事故。因为煤矿生产，时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害威胁，因事故多发，历来被认为是高危行业。神华集团果断提出要“把高危的煤炭行业建设成为安全的产业”，彻底颠覆了煤矿安全传统的思维定势，并采取了一系列重要措施，主动赶超世界先进水平。经过神华集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列。

——在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安，人少则安”的理念。神华集团通过提升信息化、自动化水平，大幅度减少井下高危险岗位的用人，客观上降低了事故发生的概率。神华集团以这一理念重新审视煤矿的建设和发展，大力应用先进技术与装备，优化矿井劳动组织管理。主力矿井采用了一个综采队每班7人的采煤劳动组织方式，井下通风、变电所、排水等固定场所更是实现了自动控制和无人值守，井下用工大幅度减少。

——在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”。神华集团坚持认为，只要做到科学管理，将各类隐患当作事故进行处理，就能够将瓦斯控制在安全范围内，从根本上控制和消除隐患，防止瓦斯事故的发生。这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性，集中体现了关口前移、超前防范的安全管理思想。

——在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生最佳的效益”。只要煤矿安全需要投入，神华集团就坚定不移地予以保证。在按照规定提取并全额使用安全费用的基础上，还投入了数百亿元用于更新提高安全科技装备水平；针对部分老矿井的人员多、系统复杂等情况，主动在安全投入上给予倾斜，加大生产安全系统的改造力度，不仅实现了安全生产，而且取得了巨大的经济效益。

6任部门和责任人，保证管控标准和措施执行到位。这一流程通过体系内部的预控保障机制得以有效运行，保证了隐患排查治理的有效性。二是把安全生产责任落到了实处。风险预控管理体系强调要建立全方位的安全生产责任制度，对体系中的每个管控元素进行细化分解、责任到人，形成“纵向到底、横向到边”的责任体系。在纵向上，明确了集团公司、各子（分）公司、各矿安全管理的责任关系，什么问题，由哪一级负责，由谁负责，非常清晰。在横向上，通过系统危险辨识，明确了各业务部门的安全管理责任，把安全管理责任由安全管理部门一家延伸到所有业务部门，实现了部门业务保安；通过岗位危险源辨识，明确了职工的岗位安全责任，实现了安全管理责任的全员化。三是实现了超前预防管理。风险预控管理体系要求煤矿全面开展危险源辨识和风险评估，制定风险控制标准和严密的保障措施，使煤矿安全管理由传统管理转变为“辨识和评估风险—降低和控制风险—预防和消除事故”的现代科学管理，同时建立信息网络系统，运用系统自动预警等功能，对各类危险源进行跟踪管控，真正实现了关口前移和超前防范，开创了风险预控、主动式管理的全新模式。四是突出了风险控制的重点和考核机制。主要控制两类危险源：一类是以领导干部和业务部门为主体，开展系统重大危险源辨识与评估，并落实整改措施，杜绝重特大事故；第二类是以区队、班组和一线员工为主体，开展岗位危险源的辨识与评估，并制定有针对性的管控措施，力争杜绝事故的发生。同时，对各矿风险预控管理体系执行情况进行严格考核，将考核结果在全集团公司内排序通报，并与全员安全结构工资挂钩，不同岗位的挂钩比例有所区别，矿级领导挂钩比例高达60%。推行安全风险预控管理体系以来，神华集团安全隐患大幅度下降，重大隐患得到了超前控制。五是建立了循环闭合的运行体系。风险预控管理体系严格执行PDCA（计划、执行、检查、处理）循环管理方法，建立了从管理对象、管理职责、管理流程、管理标准、管理措施直至管理目标的一整套自动循环、闭环管理的长效机制。管理体系内部各子系统之间既相互联系，又独立循环，有力促进了闭环管理持续改进机制的形成，使安全质量标准和措施在体系运行过程中得到执行、隐患在体系运行过程中得到消除。据统计，神华集团推行煤矿风险预控管理体系以来，员工“三违”现象减少了80%以上，设备故障率下降了77%。六是简便实用，便于职工掌握。从某一个矿辨识的危险源来看，多达几千条，似乎难以掌握，但具体到某个部门和岗位，仅有几条或十几条。以神东上湾煤矿为例，综采煤机司机日常工作需要执行的安全标准仅7条，安全措施仅8条，做成一张小卡片带在身上，就可以随时掌握岗位危险因素和作业规范，保证了每个员工更清楚自己该做什么、按什么标准做，切实形成了全员参与安全管理的格局。

神华集团在煤矿推行风险预控管理体系，其可贵之处在于“落实了一个思想，提供了一套方案，解决了一系列问题”，就是把安全第一、预防为主的思想落到了实处，提供了一套系统性的安全

10山矿由7000人减少到1500人，大专以上毕业生的比例却从不足1%提高到12%。过去大学生不愿意到乌海煤矿工作，现在企业每年招收大学生也是择优录用。神华集团经过多年的艰苦实践，不断优化生产系统，成功实现了矿井规模大型化、生产布局集中化、主运系统胶带化、辅助运输胶轮化、安全监控自动化，极大地改善了安全生产环境，增强了抵御灾害能力，为安全生产创造了良好条件。

（二）大投入引进开发先进的安全生产技术装备，推进生产技术装备的现代化。神华集团神东公司瞄准国内外最新、最先进的技术、装备和工艺，先后投入数百亿资金，从美、英、德、澳、南非等国的20多家公司引进生产装备100多种、1300多台（套）。其中，采煤机功率达到2925千瓦，实现了煤机电气系统的自我调节、机械故障的自动诊断，生产效率得到了极大提升。液压支架用电液控制系统实现了双向自动控制和成组顺序控制，最大工作阻力可达18000千牛，使用这种高强度、大阻力、稳定性好、能够带压移动的支架，有效地预防了顶板事故。顺槽采用长距离胶带运输机，使运输能力达每小时3500吨以上。工作面电气设备采用了高电压、大容量的组合式自动调节控制开关，装备了功能齐全的工况参数监控系统，对设备实现在线监控，使故障判断准确、维修方便，有效地防止了机电事故的发生。同时，神华集团坚持产学研相结合，实现了液压支架、刮板运输机、掘锚机等主要采掘设备的国产化，国产化率已达80%左右，提高了我国煤矿装备制造水平。

（三）着力打造高素质的专业化服务机构，助推煤矿安全发展。为了改变煤矿生产、辅助、后勤等一应俱全，机构庞大、人员众多的局面，神华集团在各子公司强力推行专业化建设，以安全生产为中心，将矿井开拓准备、综采工作面回撤安装、设备管理与维修、物资供应、洗选加工、地质测量、车辆管理、后勤服务等20多项业务从煤炭生产核心业务中分离出来，成立了生产服务中心、开拓准备中心、设备维修中心、洗选中心等十大专业化服务单位，不仅有效消除了传统煤矿粗放式管理带来的管理人员多、机构设臵多、安全管理难度大等弊端，而且集中了人才、资源等优势，提高了设备、人员工作效率，实现了全公司的减人提效。实施专业化服务后，综采工作面回撤平均用时由26天降为9天，工作面安装平均用时由15天降为6天，不仅极大地提高了安装、回撤效率，而且提高了设备利用效率和安全生产水平。

（四）多系统集成应用安全生产网络管理资源，推进安全管理的信息化和自动化。神华集团积极推进安全生产信息化、数字化、自动化建设，建设了国内先进的综合信息系统，搭建了集团总部、子（分）公司、煤矿三级信息网络平台。充分利用信息化技术，先后实现了煤矿监测监控和综合信息管理系统的网络化，实现了胶带运输和辅助生产系统的自动化，实现了井上下变电所、风机房、水泵房等岗位的自动控制和无人值守；全部生产矿井建立了较为完善的监测监控和人员定位系统，90%以上的生产矿井安

314考务”六大培训管理系统，进一步提升培训效果。三是在教育培训管理上，推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地进行实践教学，极大地促进了员工职业技能水平的提高。2007年以来，神东公司共开展安全管理、岗位技能等各类集中培训1058期，培训员工11.3万余人次，实现了全员持证上岗，广大员工基本上能够做到熟系统、懂原理、严操作、会保安。

（三）加强班组建设和班组长的培养，重点提升班组长的安全技能和综合素质。一是深化班组建设。神宁公司推行了“四五六”班组管理新模式（即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系）。深入推进“手指口述”和“准军事化”管理。二是加强班组长培养和选拔。始终注重对员工的理论培训和实践锻炼，把优秀员工选拔到班组长的岗位上来。先后对2868个班组的3007名班组长全部进行了公推直选，涌现出了一批安全生产5000天以上的煤矿和安全生产先进区队、优秀班组、全国及行业先进个人。三是打造班前“第一课堂”。把煤矿每天30分钟的班前会作为对班组安全教育的最前沿阵地，组织员工进行安全教育学习，使班前会真正成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。

（四）为适应公司发展战略需要，着力打造世界一流的高端管理人才。坚持把矿长作为煤矿安全生产的关键性人物，下大力气打造矿长团队。从2007年开始，神华集团每年召开一次所有矿长参加的安全座谈会，集团公司主要领导同志亲自讲授神华集团安全发展战略相关内容。明确提出，神华集团的矿长必须要做世界一流的矿长、做煤矿安全的带头人，并从“提升安全理念，抓好质量标准化建设，提高矿井现代化程度，消除重大隐患，增强安全生产执行力，培养过硬作风，创造良好安全环境，提高员工安全素质”等方面对做合格矿长提出了要求，制定了选拔及考核标准，有效促进了矿长这支特殊团队综合素质的不断提升。神宁公司在发挥自身教育培训资源的基础上，每年选派近百名中层管理人员、专业技术人员到清华大学、北京大学等院校进行学习锻炼和系统培训。神东公司充分发挥产学研结合的优势，与清华大学、中国矿业大学等院校建立了长期的合作关系，重点培养高端人才。

人才的聚集和培育，不仅满足了本企业用人的需要，而且还向社会输送了大批人才。近10年来从神东公司走向其他煤炭企业的人才有1693人，其中中层以上干部455人，技术骨干1238人。这些人带去了神东公司的先进技术、管理理念和优秀的企业文化，起到了积极的带动辐射效应，为整个煤炭行业的进步作出了贡献。

五、培育一种具有神华特色的安全文化，为实现安全发展营造了良好的氛围

多年来，神华集团在注重理念引领的基础上，把文化作为一种软实力，坚持“安全文化、重在建设”的原则，紧扣“科学发

718画展览、安全事故案例展、安全论坛等一系列活动，让职工群众在喜闻乐见的活动中接受教育、提高认识、陶冶情操。这些丰富的宣教方式，不仅让员工在轻松之余受到了安全文化的感染，而且为煤矿的安全发展营造了浓厚的安全文化氛围。

（四）把严格要求并执行到位变成自觉行动，使安全文化的软实力变成安全发展的硬动力。严格要求并执行到位是神华集团安全管理的一条重要原则。为了确保各项措施和要求能够执行到位，神华集团把每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个职工，要求职工严格执行，同时根据执行情况实行激励与惩罚并重的机制。通过长期的程序化管理和标准化操作，促进职工把执行制度变成习惯，把遵章守纪转变成为广大干部员工的自觉行动，使安全文化外化于形、内化于心，真正起到了促进安全生产工作的重要作用。在神东、准能等公司的维修中心，广大职工还主动开展以“变废为宝，共筑安全”为主题的点缀厂区环境活动，利用废旧配件制作安全雕塑，实现了安全生产与文化艺术的有机结合，有力地促进了安全文化建设的创新发展。

神华经验告诉我们，实现企业的科学发展、安全发展，必须坚持以先进的理念引领，神华集团正是在煤矿事故可防可控的先进理念引领下，其安全生产才发生了根本性的变化；必须建立健全并贯彻执行科学适用的安全生产管理方法，神华集团严格执行风险预控管理体系，把保障安全生产的关口前移，超前控制了安全隐患，从根本上扭转了安全生产的被动局面；必须推动技术创新和产业升级，走现代化矿井建设之路，神华集团正是集成应用了一系列先进的技术和装备，优化生产系统和工艺，极大地提高了安全保障能力；必须把人才资源看作第一资源，大力加强矿工素质培训和专业人才培养，神华集团正是基于这种考虑，着力打造了一支具有先进安全管理理念和现代化生产技能的员工队伍，实现了人的发展与企业安全发展的良性循环；必须以先进的安全文化铸魂，营造浓郁的安全发展环境，神华集团正是通过加强安全文化建设，使广大矿工从思想深处更加珍惜生命、更加重视安全，激发出了搞好安全生产的强大精神力量。

华能集团安全管理制度 篇5

二Ｏ一Ｏ年五月

安全生产工作规定

第一章 总 则

第一条 为了加强安全生产管理工作，保证生产、基建过程中的人员生命安全及身体健康，防止和减少事故，保证国有资产免遭损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规及政策规定，结合中国华能集团公司的安全生产管理要求，制定本规定。

第二条 本规定适用于中国华能集团公司系统（以下简称公司系统）所有区域公司、产业公司及其所管理的基层单位（以下统称各企业）。

第三条 公司系统的安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

第四条 公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，各企业必须建立健全安全生产保证体系和安全生产监督体系。

第五条 各企业实行突发事件（含生产安全事故）三个渠道逐级报告制度，由各企业的主要负责人、行政管理部门和安监部门在第一时间向上一级对口领导、部门报告。

各企业必须按照职责分工，落实各级报告系统的责任制。

第六条 各企业发生人身伤亡事故、涉网事故后，应严格执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法规。

第七条 公司系统实行生产安全事故责任追究制度。各企业对生产安全事故处理执行“四不放过”的原则（即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。

第八条 公司系统贯彻“谁管理、谁负责”的原则，必须在计划、布臵、检查、总结、考核生产、基建工作的同时，计划、布臵、检查、总结、考核安全工作。牢固树立“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的意识，搞好安全工作。

第九条 公司系统各企业的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。工会与行政监察部门有权参与事故调查，依靠职工共同做好安全生产工作。

不发生人身死亡事故，不发生群伤事故。不发生重大设备损坏事故。不发生重大工程质量事故。不发生重大环境污染与破坏事故。不发生重大火灾事故。

不发生瓦斯爆炸、透水事故、冒顶事故。不发生重大供热事故。

不发生同等责任以上的重大交通事故。

第十六条 基层企业实行安全生产目标三级控制：

企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏事故； 部门（车间、队）控制轻伤和障碍，不发生重伤和一般事故； 班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。

第十七条 公司系统实行安全生产目标分级管理的原则，公司系统内上级单位负责确定下级单位的安全生产目标，并考核其完成情况。

第十八条 公司系统各企业应对上级确定的目标逐级进行分解，并根据本单位的实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。

第十九条 各企业必须对新建、改建、扩建建设项目所有参建单位进行协调、监督，并要求各参建单位制定确保实现安全目标的措施和方案。

第三章 责 任 制

第二十条 公司系统实行安全生产目标责任制，各企业及基层企业必须制定本单位各级领导、各部门、各岗位的安全生产职责，做到各司其职，各负其责，密切配合，相互协调。

第二十一条 公司系统各企业的上一级企业行政正职与下一级企业行政正职签订保证实现安全生产目标的责任书，责任书的内容依据本规定第二章及当年的安全工作重点制订。

第二十二条 公司系统实行安全目标绩效考核，每年对考核指标实施动态调整，并评估安全目标绩效考核办法。

第二十三条 公司系统各级行政正职是本企业的安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标的完成负全面责任。

第二十四条 公司系统各企业应制定安全生产责任制和安全工作到位标准，及安全监督机构的职责和安全生产监督人员的职权。

第五章 规 程 制 度

第三十五条 公司系统各企业对国家和上级颁布的有关安全生产法规、标准、制度、规定、规程、反事故措施等必须严格贯彻执行。

各企业在贯彻中可以结合本企业实际情况制定实施细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。

第三十六条 公司系统各企业应建立健全保障生产安全、文明生产及职业安全健康的各项规程制度。

各基层企业应根据本企业的生产属性、生产流程及设备特点，编制有效保障生产安全、文明生产及职业安全健康的各项规程制度。

第三十七条 公司系统各企业应及时修订、复查现场规程、制度。当国家、上级颁发新的标准、规程、反事故技术措施和要求，以及本企业设备系统变动和事故防范措施需要时，应及时对相关规程进行补充或对有关条文进行修订，并书面通知有关人员。

每年应对各项规程进行一次复查、修订及审核工作，并将复核结论书面通知有关人员。

各项规程应每3～5年进行一次全面修订、审定并印发。现场规程的补充或修订，应严格履行审批程序。

第三十八条 各企业应定期公布现行有效的规程制度清单，基层企业每年公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。

第三十九条 基层企业及在基层企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行国家法律法规、行业标准、公司系统规章制度以及基层企业保证安全生产的作业规程等制度。

施工作业必须严格执行施工安全措施双方会签和安全交底制度。

第四十条 公司系统各企业必须严格执行各项技术监督规程、标准，建立健全各级技术监督网络，保证设备安全可靠运行。

第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划

第四十一条 各企业每年应编制的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。

操作性，充分发挥应急预案在突发事件预防和应急处臵中的作用。

基层企业还应针对生产风险、事故隐患特点，制定各类专项的生产安全事故应急预案。

第五十条 基层企业要从实际出发，对各类专项生产安全事故应急预案每年至少组织一次演练工作，以确保在事故发生后及时实施预案，组织抢险和生产恢复工作。

第五十一条 各企业每年要根据国家和上级对突发事件的处臵要求，以及企业实际情况和演练中发现的问题及时评估、修订预案，并予公布。

第五十二条 各企业应根据各项预案的要求，保证事故备品、救援装备、救援器材、救援人员防护用品等的应急物资储备，确保满足应急预案施行的要求。

第五十三条 各企业应定期开展突发事件、生产安全事故的应急知识培训、宣传教育和演练等工作，提高职工的应急处臵能力，提高企业的防灾减灾能力及安全生产水平。

第五十四条 应急预案的编制、评审、备案、演练等管理工作，应严格执行国家相关规定。

第八章 教 育 培 训

第五十五条 公司系统各企业的安全教育培训实行逐级负责制，根据《安全生产法》对安全教育培训工作的要求，建立健全安全生产教育培训制度。

第五十六条 公司系统各企业每年应制定安全生产教育培训计划，并认真组织实施，确保职工受到应有的规程、规定、制度和相应的职业安全健康知识的教育培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

第五十七条 各企业新进入（含实习、代培人员）的生产从业人员，必须经过企业、部门（车间、队）、班组三级安全教育；电力企业还应经过《电力安全作业规程》学习，煤矿企业还应经过《煤矿安全规程》、《安全操作规程》、《安全作业规程》和相关安全技术业务知识的学习，并通过规定的考试合格后方可进入生产现场。

基层企业新上岗的生产从业人员，必须经过现场规程、制度的学习，现场见习和跟班实习，并经过考试，合格后方可上岗。

第五十八条 基层企业在岗生产人员的培训：

成绩与定期考试成绩差距较大，应重新进行考试，并通报批评。

第六十一条 基层企业每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。

第六十二条 对违反规程制度造成事故、障碍和严重未遂事故的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并经考试合格后，方可重新上岗。

第六十三条 基层企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。

第六十四条 各企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成教材，及时对有关人员进行教育。各企业应运用现代化的工具和手段，以多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和安全技能。

第九章 例 行 工 作

第六十五条 各企业应结合实际情况，综合应用“安全性评价”、“危险点辨识”等方法，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施。

第六十六条 各企业安全生产委员会应定期召开会议，落实国家和上级有关安全生产工作的精神、要求，分析企业安全生产现状，提出应关注的安全问题，研究防范对策，部署工作安排，落实责任部门及责任人。

第六十七条 公司系统各企业应定期召开安全工作会、安全分析会、安全监督和安全网例会。安全工作会、安全分析会应由各单位安全第一责任人或受其委托的领导主持，有关部门负责人参加；安全监督和安全网例会可由安监部门负责人主持。

基层企业应每月进行一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理中存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。

基层企业班组必须开展班前会和班后会活动，做好班前危险点分析、落实安全防范措施、班后评估安全工作情况等工作。

第六十八条 安全检查。

基层企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。春季、秋季以及防洪度汛

新建、改建和扩建发电机组在进入商业运营前应当通过并网安全性评价。第七十五条 涉网设备遇有危及人身及设备安全的情况时，运行值班人员应按照有关规程处理，处理后必须立即报告电网调度机构的值班人员。

第七十六条 发电企业应定期与电网企业联系，分析和交流发输电设备安全稳定运行情况，通报相关信息，商讨解决涉网双方的安全技术保障措施，保证电厂和电网的安全稳定运行。

第七十七条 发电企业发生涉网事故，应搜集、整理相关技术资料和原始记录，配合事故调查。

第七十八条 煤矿企业严禁超能力、超强度、超定员组织生产以及瓦斯超限作业。

第七十九条 煤矿企业应按照国家相关法律法规要求建立劳动定员管理制度，严格落实劳动定额定员标准，严禁两班交叉作业。

煤矿企业要层层建立劳动定额定员考核办法。

第八十条 煤矿企业同时作业的回采工作面和掘进工作面个数应符合国家规定的要求。

第十一章 建设项目管理

第八十一条 公司系统的建设项目（包括新建、改建、扩建及大型技术改造工程项目），实行建设项目法人负责制，负责项目的安全管理工作，承担本规定所明确的组织、协调、监督责任。

第八十二条 建设项目同时满足以下条件的，必须成立建设项目安全生产委员会（以下简称安委会）。

同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。建设工地施工人员总数超过100人。项目工期超过180天。

第八十三条 项目法人单位负责召集成立安委会，并出任安委会主任。安委会其他成员由监理、施工、设计等参建单位的法定代表人或法定代表人授权的人员担任。

安委会成员单位发生变化的，须在7天内根据变化情况相应调整委员会成员。

第八十四条 安委会的基本任务：

规定第十二章的有关内容和本章的有关条款作为合同内容加以明确。

第十二章 承、发包工程

第九十条 公司系统各企业应建立承、发包工程和临时用工安全管理制度，规范承、发包合同和用工合同的形式和内容、应履行的审批程序和各有关方应承担的责任。

第九十一条 各企业发包工程项目在依法签订合同时，应具体规定发包方和承包方各自应承担的安全责任，由发包方安全监督部门审查同意，并签订安全协议作为合同附件。

第九十二条 各企业在工程项目发包前必须对承包方安全施工资质和条件进行审查。

有关部门核发的营业执照和相关资质证书、法人代表资格证书、施工业绩和近3年安全施工记录。

施工负责人、工程技术人员的技术素质应符合工程要求。

保证安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品应提交由具有检验、试验资质部门出具的，在有效期内的检验报告。特种作业人员应持有合格的《特种作业操作证》。

具有两级机构的承包方应设有专职安全管理机构，施工队伍超过30人的必须配备专职安全员，30人以下的设兼职安全员。

第九十三条 发包方应承担以下安全责任：

对承包方的安全施工资质进行审查，确定其符合本规定第九十二条所列条件。

开工前对承包方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。

在有危险性的生产区域（或其他区域）内作业，如有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤、冒顶、透水、垮（坍）塌等容易引起人员伤害和设备事故的场所作业，发包方应事先进行安全技术交底并要求承包方制定安全措施，审查合格后监督实施。

合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等方面的其他责任。第九十四条 双方应在合同中约定，发包方可以预留一定比例的费用作为安全风险抵押金。在发生人身死亡或其他事故时，由发包方根据工程规模和工期或

指导，接受地方政府安全生产监督管理部门的监管。

第一百零一条 多经企业按照《安全生产法》、本规定以及行业和地方政府的要求，组织好企业的安全生产工作，实现不发生人身伤害和设备损坏事故、不发生交通责任事故、不发生火灾事故、不发生其他责任事故的安全目标。

企业内部要实行安全目标三级控制制度，即企业控制不发生事故，部门（车间）控制不发生障碍，班组控制不发生异常。

第一百零二条 多经企业要建立健全各级人员的安全生产责任制和各项规章制度。在主管单位的领导下，确保安全生产的保证体系和监督体系有效运转。主管单位的分管领导对多经企业的安全生产负领导责任。

第一百零三条 多经企业应建立安全生产统计和报告制度，按照主管单位的规定对生产事故进行统计、分析和报告。发生人身伤亡事故，除按照规定向当地安全监督管理部门和主管单位报告外，还应按照本规定第五条的规定逐级上报。

第一百零四条 多经企业的安全监督部门或安全监督主管（专责）业务接受基层企业安全监督部门的领导，在多经企业内独立开展安全监督工作，享有与基层企业安全监督人员同等职权。

第十四章 考 核 与 奖 惩

第一百零五条 公司系统安全生产工作实行以责论处的原则，执行集团公司制定的安全目标、责任制考核、奖励以及生产安全事故追究、处罚等相关规定，对在安全工作中做出突出贡献的集体和个人，予以奖励；对在安全工作中严重失职、违章作业、违章指挥、违章调度造成不良后果的单位和个人，予以处罚。

第一百零六条 安全工作的奖罚实行精神鼓励和物质奖励相结合、批评教育与经济考核相结合的原则，以奖惩为手段，以教育为目的。

第一百零七条 公司系统每年对上一实现安全生产目标的各企业以及为安全生产工作做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励。

第一百零八条 各企业至少每年一次以适当的形式对上一实现安全生产目标的单位以及为安全生产工作做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励。

第十五章 附 则

第一百零九条 公司系统其它单位从事生产活动时，安全管理工作参照本规定。

第一百一十条 本规定用于调整公司系统内部的安全管理关系和规范安全

本部安全生产责任制

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和集团公司《安全生产工作规定》等规章制度的要求，为明确中国华能集团公司本部各级人员安全生产职责，保障员工在生产经营工作中的安全健康，促进华能集团公司又好又快发展，制订本安全生产责任制。

第二条 各级人员在生产经营工作中，要始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁主管谁负责”和“安全生产，人人有责”的安全生产管理原则。

第三条 集团公司总经理是集团公司安全生产第一责任人，对安全生产负全面领导责任；集团公司其他领导对分管范围内的安全工作负领导责任；各职能管理部门应在各自的业务范围内，对安全生产负管理责任；员工对本岗位的安全生产负直接责任。

第四条 各产业公司及所属企业应参照本安全生产责任制，根据生产经营特点，建立健全以行政正职为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各级人员的安全生产职责。

第二章 集团公司领导安全生产职责

第五条 总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度，建立健全集团公司安全生产责任制。

（三）完善安全生产监督体系，建立健全安全监督机构，听取安全监督部门的工作汇报，指导安全监督部门履行职责和职权。

（四）组织制订集团公司、产业公司安全生产目标，并对安全生产目标完成情况进行监督、考核。

（五）组织开展安全生产大检查和专项检查，召开生产安全工作会议，研究和协调解决生产安全工作中存在的重大问题。

（六）组织建立应急管理体系，编制重大事故应急救援预案，并检查监督预案的演练和落实。

（七）配合政府主管部门开展对较大、重大和特别重大事故的调查和处理工作，加强安全信息沟通。

（八）协调华能系统各单位间的安全生产工作。

（九）参加或受总经理委托主持或召开集团公司重要安全工作会议，参与安全生产工作重大决策。

第八条

分管其他工作副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。在总经理领导下，负责落实分管工作范围内的各级安全生产责任制。

（二）监督检查分管工作范围所属部门安全生产责任制的落实。

（三）分管生产、分管基建工作的副总经理要督促有关部门做好安全设施、环境保护、职业安全健康的“三同时”工作。组织开展各种类型的安全大检查，召开安全工作会议，研究和协调解决安全生产工作中存在的重大问题。

（四）关注集团公司安全生产工作情况，支持安全监督部门履行职责。

（五）参加或受总经理委托主持或召开集团公司重要安全工作会议，参与安全生产工作的重大决策。

第九条 纪检组长安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司的安全生产规章制度。贯彻落实国家监察部、安监总局下发的关于《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》。

（二）了解集团公司安全生产情况，督促领导干部和职能部门认真落实安全生产责任制，支持安全监督部门履行职责。

（三）督促领导干部和职能管理部门认真履行安全职责，指导纪检监察部门开展安全

（四）负责将基建项目“安全措施费”计划，生产企业“两措费用”及煤炭企业“安全费用”计划纳入预算与综合计划统一管理，确保安全投入。

第十三条 企业管理部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）协同有关部门制订和完善有关安全生产的规章制度和流程体系，配合制度检查工作，评价制度流程体系建设和执行的总体情况，提出改进意见和建议。

（三）按照集团公司建立健全内部控制和全面风险管理体系的要求，协同有关部门和单位不断完善安全生产风险管理体系。

（四）定期组织编写包括安全生产风险在内的全面风险管理报告。第十四条 运营协调部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）及时了解集团公司安全生产信息，参加集团重要安全工作会议，配合安全监督部门履行职责。

（三）协调做好燃料供应、库存管理和电力生产营销工作，为安全稳定发电、保障电力供应创造条件。

（四）配合协助安全监督部门开展重大事故的调查、分析和处理，加强安全生产信息沟通。第十五条 财务部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）保证安全生产的资金投入，确保重点反事故措施和安全技术劳动保护措施的资金的落实。

（三）保证安全生产事故恢复费用和防范措施费用的落实，负责做好集团公司资产保险和出险索赔工作。

第十六条 资产运营管理部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）在进行资产委托管理过程中，负责审核管理方的资质符合法定要求。

第十八条

基本建设部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度，对基建安全管理工作负责。

（二）检查和落实基建工程安全生产责任制，组织编制基建安全管理规章制度。

（三）建立健全基建工程安全、质量管理体系，指导基建项目单位的安全文明施工工作。

（四）在主持的基建项目招标工作中，负责审查工程项目勘测、设计、施工、监理、供应等承包单位的安全资质和安全生产条件符合法定要求。

（五）明确基建项目单位、工程监理单位和施工单位的安全责任，协调解决工程建设中有关安全文明施工的重大问题。

（六）执行国家建设工程安全、环保、职业安全健康等设施“三同时”原则，督促基建项目单位开展“三同时”工作。

（七）在分管副总经理的领导下，组织编制基建工程重大事故应急救援预案，并检查监督预案的演练和落实。组织集团公司基建安全工作会议，开展基建安全检查。

（八）按照有关规定，参与基建工程较大事故的调查处理工作。第十九条 国际合作部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）加强国际技术交流与合作，积极支持各单位学习、引进国外先进安全管理理念、方法和技术。

（三）参与涉外工程事故调查及外方人员在华伤亡事故处理并负责对外联络工作。

第二十条 人力资源部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）负责集团公司人力资源的配臵和教育培训工作，满足安全生产工作的需求，依照国家法律和政策规定，保证各级安全监督机构设臵及人员配备符合相关法规的要求。

第二十四条 工会工作委员会安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）组织建立工会劳动安全、职业安全健康、劳动保护的规章制度，组织员工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，依法维护员工在安全生产方面的合法权益。

（三）完善劳动保护监督体系，参与研究安全生产重大问题，并就涉及劳动者权益的内容提出意见。

（四）组织和参加生产安全劳动竞赛、安全知识竞赛、表彰先进等活动。

（五）改善员工劳动条件，监督检查劳动保护措施计划和劳动保护设施的落实情况，提出保障员工职业安全健康的意见和建议。

（六）指导基层工会在代表职工与企业签订集体合同时，应明确职业安全健康方面的有关内容。

（七）参加人身伤亡事故的调查处理，配合有关部门做好事故的善后处理工作。

第二十五条 事务部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）负责集团公司本部安全保卫和消防安全工作，定期组织安全保卫和消防安全检查，对查出的问题和隐患进行整改。

（三）负责集团公司本部交通安全管理和房屋物业的安全管理。

（四）负责集团公司本部的饮食和医疗卫生安全。

第四章 附 则

第二十六条 本责任制自颁布之日起执行。集团公司2007年印发的《中国华能集团公司本部安全生产责任制》废止。

第二十七条 本责任制解释权属于华能集团公司。

门履行职责的工作，营造齐抓共管的局面。

（八）把安全生产绩效作为干部考核和任用的重要内容之一。

第五条 分管安全工作副总经理安全工作到位标准

（一）部署和落实上级和集团公司的安全生产文件和会议要求的有关工作。

（二）审查系统内安全保证体系和安全监督体系的建设情况。

（三）出任集团公司应急管理领导小组副组长；督促检查各单位的应急救援预案的编制、演练、实施情况。

（四）检查落实生产、基建工程项目中安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”工作。

（五）主持专项安全工作会议。

（六）参加集团公司重要安全工作会议。

（七）组织编制或修订集团公司安全生产工作规章制度。

（八）督促检查依法设臵安全监督机构情况。

（九）审阅或听取安监部门工作汇报。

（十）审查安监部门对安全生产责任书完成情况提出的考核意见。

（十一）部署安监部门组织开展各类安全专项检查。

（十二）直接过问较大、重大和特别重大事故的调查和处理情况。掌握公司系统重、特大事故隐患的发展和整改情况。

（十三）督促有关部门开展员工安全教育和安全技能培训工作。

第六条 分管其他工作副总经理安全工作到位标准

（一）部署和落实上级和集团公司的安全生产文件和会议中要求的有关工作。

（二）定期检查分管工作范围所属部门安全生产责任制落实情况。

（三）审阅集团公司安全简报、事故通报等安全信息。

（四）参加集团公司重要安全工作会议。

第七条 纪检组长安全工作到位标准

（一）贯彻上级和集团公司有关安全生产工作文件的要求，审阅集团公司安

（二）按国家有关规定和生产基建实际，及时拨付安全生产的资金。

（三）做好集团公司保险和出险索赔的相关工作。

第十一条 资产运营管理部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）在进行资产委托管理过程中，负责审核管理方的资质符合法定要求。

（三）依据有关法律法规，在资产委托管理合同中明确出资方与管理方的安全管理责任条款。

第十二条 安全监督与科技环保部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度，做好集团公司系统内的安全监督工作。及时转发上级的有关文件和通报，提出贯彻落实的意见。

（二）具体指导和监督集团公司各单位、各部门的安全工作，建立健全集团公司安全管理网络，明确安全管理职能。

（三）适时制订和修订集团公司安全生产规章制度；对发生重大事故及影响较大的突发事件的单位开展专项督查。检查各单位的应急救援预案的编制、演练、实施情况。

（四）做好配合国家有关部门进行较大、重大和特别重大事故调查的协调工作；监督和指导产业公司的安全生产事故调查和处理，配合有关部门做好事故索赔工作。

（五）制订集团公司安全工作计划；拟订各产业公司安全生产目标和安全生产责任书；对上安全目标完成情况提出考核奖惩意见。

（六）建立健全职业安全健康管理体系，完善安全监督体系和应急管理体系。

（七）汇总各产业公司“两措”计划，监督 “两措”计划的实施。

（八）适时组织开展安全大检查和专项安全检查。

（九）定期编制和发布安全简报、事故通报。

（十）执行国家建设工程安全、环保、职业安全健康等设施“三同时”原则，对重大技术改造项目和基建项目的安全预评价和竣工验收评价工作实施组织和

（二）保证各级安全监督机构设臵及人员配备符合相关法规的要求。

（三）把安全绩效考核作为对下级单位领导班子考核的重要内容。

（四）及时编制和修订华能系统劳动保护的规章制度，协助有关部门做好职业安全健康工作。

（五）建立完善员工的工伤保险，组织做好工伤事故的善后处理工作。

（六）参加安全生产奖惩制度的制订工作，参与较大、重大和特别重大事故的调查处理工作，并对事故相关责任人提出行政处理意见。

第十六条 监察部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）参加有关事故的调查处理工作，对监察对象（责任者）的违规行为提出处理意见并监督执行情况。

（三）监督事故处理“四不放过”原则的执行和落实情况。

第十七条 审计部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）对招标过程安全设施费用实行全过程监督审核。

（三）对审计发现挪用安全专项资金行为，提出审计意见。

第十八条 思想政治工作部安全工作到位标准

（一）组织学习贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）宣传党的安全生产方针、政策，做好支持安监部门履行职责的各项工作，营造齐抓共管的局面。

（三）制订集团公司安全文化建设规划，并组织实施。

第十九条 工会工作委员会安全工作到位标准

（一）组织学习国家关于职业安全健康的法律、法规、方针、政策，贯彻国

产业公司各级人员安全生产责任制

第一章 总 则

第二十六条 为明确中国华能集团各产业公司各级人员安全职责，保障员工在生产和经营过程中的安全和健康，促进华能企业又好又快的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和集团公司《安全生产工作规定》等规章制度，制订本安全生产责任制。

第二十七条 各级人员在生产经营工作中，要始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持 “谁主管谁负责”和“安全生产，人人有责”的安全生产管理原则。

第二十八条 各产业公司要根据生产经营特点，建立健全以行政正职为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各级人员的安全职责。

第二十九条 各级行政正职是本单位的安全第一责任人，对安全生产负全面领导责任；各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全工作负领导责任；各职能管理部门应在各自的业务范围内，对安全生产负管理责任；员工对本岗位的安全生产负直接责任。

第二章 产业公司领导安全生产职责

第五条 总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家及行业部门有关安全生产的法律、法规和集团公司的规章制度。

（二）建立健全并落实各级领导人员、各职能部门的安全生产责任制度，将安全工作作为业绩考核的重要内容。

（三）组织制订安全生产的规章制度，签发有关安全工作的文件。

（四）实行安全生产目标管理，与基层单位签订安全生产责任书，并组织考核。

（五）建立健全安全生产监督机构，定期听取安全监察部门的工作汇报，组

资金投入。

第八条 分管基建副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）在总经理领导下，负责落实分管工作范围内安全生产责任制。

（三）建立健全工程建设安全质量管理机构，组织制订安全管理与考核制度。

（四）组织制订建设工程重大事故应急救援预案。

（五）督促工程建设部门做好安全设施、环境保护、职业安全健康的“三同时”工作。

（六）定期召开基建安全质量工作会议，研究和协调解决基建安全中存在的重大问题。

（七）组织开展建设工程的专项安全检查。

（八）组织或参与较大工程安全事故的调查处理工作。

第九条 分管安全与生产副总经理安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）在总经理领导下，负责落实分管工作范围内的各级安全生产责任制。

（三）组织编制和修订产业公司有关安全生产的规章制度，督促有关部门开展员工安全教育和安全技能培训。

（四）建立健全安全监督机构，听取安全监督部门的工作汇报，指导安全监督部门履行职责和职权。

（五）组织制定基层企业的安全目标，并对安全目标完成情况进行监督、考核。

（六）组织开展安全专项检查，召开安全生产工作会议，研究和协调解决生产安全中存在的重大问题。

（七）组织建立应急管理体系，编制生产重大事故应急救援预案，并检查监督预案的演练情况。

（八）配合政府主管部门开展对较大事故的调查和处理工作，加强安全信息

司安全生产规章制度，对安全生产技术管理负责。

（二）建立健全技术管理、技术监督体系，组织修编和审批生产技术规程和技术管理制度。

（三）组织或参与审定预防重大事故的技术措施计划和安全技术劳动保护措施计划，听取安监部门的工作汇报，指导企业研究制订重大安全隐患的治理方案。

（四）加强安全科研工作，积极推广安全科研成果，以科技进步促进安全生产，参加或主持安全技术会议，审定安全技术项目和成果报告。

第十四条 总会计师、总经济师安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度，从资金筹措、财务管理方面处理好安全与效益的关系，落实安全资金，保证安全生产。

（二）参加产业公司重大安全技术方案、更改工程项目的审定工作，负责提出安全资金费用的落实方案或建议。

（三）根据产业公司主要领导的安排，参加产业公司组织的安全活动和事故调查的有关工作。

（四）指导有关部门做好保险和事故损失索赔工作。

第三章 产业公司各部门安全职责

第十五条 总经理工作部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）参与拟定公司有关安全生产管理的规章制度，协助筹备重要安全会议。

（三）及时、准确地将上级部门下发的安全生产文件呈公司领导阅示。

（四）负责本部安全保卫和消防安全工作，定期组织安全保卫和消防安全检查，对查出的问题和隐患进行整改。

（五）负责本部交通安全管理和物业的安全管理。

（六）负责资料、文件的档案保管安全。

（七）按照国家和集团公司的有关规定，有关执行“三个渠道”制度，及时上报事故信息。

（六）按照华能现代安全管理体系的要求，构建安健环管理体系。

（七）审核基层单位反事故措施和安全技术劳动保护措施计划，监督“两措”计划的执行。

（八）组织开展专项安全检查。

（九）负责汇总、定期发布产业公司有关安全生产信息，并按时向上级有关部门报送。

（十）督促有关部门开展重大技术改造项目和基建项目的安全设施与主体工程“三同时”工作。

（十一）组织或配合有关部门制订安全生产培训计划。

（十二）根据本单位安全生产实际情况，负责对所属生产（基建）企业的安全责任制考核提出奖惩意见，并对本单位三项责任制考核的安全责任制部分提出自评成绩。

（十三）负责应急管理体系的建设，组织有关人员编制产业公司及所属企业的应急救援预案。

第十九条 工程管理部门安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度，对基建安全管理工作负责。

（二）建立健全基建工程安全生产责任制，组织编制基建安全管理规章制度。

（三）建立健全基建工程安全质量管理体系，指导基建项目单位的安全文明施工工作。

（四）负责审查产业公司组织招标工程的勘测、设计、施工、监理、供应等承包单位安全资质和安全生产条件符合法定要求。

（五）指导项目建设单位开展安全文明施工，协调解决工程建设中有关安全文明施工的重大问题。

（六）执行国家建设工程安全、环保、职业安全健康等“三同时”原则，督促项目单位开展“三同时”工作。

（七）每年召开一次产业公司安全质量工作会议，组织开展工程安全检查。

（八）按照有关规定，参与基建工程较大事故的调查处理工作。

规章制度。

（二）督促各级领导干部和职能部门认真履行自己的安全职责，开展安全绩效考核。

（四）审核基建工程合同承包方安全资质是否符合法定要求，审查合同中安全资金的使用情况。

（五）对审计发现挪用安全专项资金行为，提出审计意见。

（六）按照事故处理“四不放过”原则和集团公司《关于重大事故责任追究规定》的要求，对较大以上事故单位和相关责任人提出处理意见。

第二十三条 思想政治工作部安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规及集团公司安全生产规章制度。

（二）开展思想政治工作，实施安全生产综合治理，形成齐抓共管的局面，充分发挥党群组织对安全生产的思想保证和群众监督作用。

（三）开展企业安全文化的研究，把安全文化建设作为集团公司企业文化建设的重要内容之一，并组织实施。

第二十四条 其他（商务、股权、燃料等）职能部门安全生产职责

（一）贯彻执行国家和上级有关安全生产的法律、法规、规章制度。

（二）结合部门工作职责，负责组织开展安全生产风险分析，制定重大风险控制措施。

（三）配合安全监督部门，做好管辖部门及下属基层单位的安全工作。

第二十五条 工会工作委员会安全职责

（一）组织建立工会劳动安全、职业安全健康、劳动保护的规章制度，组织员工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益。

（二）完善劳动保护监督体系，参与研究安全生产重大问题，并就涉及劳动者权益的内容提出意见。

（三）组织和参加生产安全劳动竞赛、安全知识竞赛、表彰先进等活动。

电力基层企业领导干部安全生产责任制

第一章 总 则

为明确中国华能集团公司各电力基层企业领导干部安全职责，保障员工在生产和经营过程中的安全和健康，促进华能企业又好又快的发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和集团公司《安全生产工作规定》等规章制度，制订本安全生产责任制。

电力基层企业在生产经营工作中，要始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持 “谁主管谁负责”和“安全生产，人人有责”的安全生产管理原则。

各电力基层企业要根据生产经营特点，建立健全以行政正职为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确各级人员的安全职责。

各级行政正职是本单位的安全第一责任人，对安全生产负全面领导责任；各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全工作负领导责任。

第二章 电力基层企业领导干部的安全生产职责 第五条 厂长的安全生产职责

（一）厂长是本企业的安全第一责任人，对本企业的安全生产负全面领导责任。负责建立健全各级人员的安全生产责任制，督促检查各分管副职抓好安全生产工作。

（二）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定，亲自批阅和传达安全生产文件、指令和通报，提出具体贯彻意见。

（三）组织编制并批准企业安全规章制度、安全技术规程和重大的安全技术措施；组织制定并实施本单位重大突发事件应急救援预案。

（四）健全安全生产监督机构，充实安全监督人员；定期听取安全监督部门的工作汇报，及时研究解决或审批有关安全生产中的重大问题。

（五）按照上级机关安全生产总体目标的要求，组织制订本企业安全目标，审定有关安全生产的重要活动计划和重大措施，按企业控制重伤和设备事故

（二）组织实施本企业安全生产目标和安全管理工作计划。

（三）主持编制“两措”计划，做到项目、时间、负责人、费用的“四落实”，并负责督促实施。

（四）组织开展定期的安全大检查活动。对自查和上级检查中发现的问题、重大隐患的治理工作要落实到部门或专人，有计划地限期完成整改任务。

（五）协助行政正职负责分管安全生产的日常工作，经常听取安监部门的工作汇报，支持安监部门履行自己的职责。对事故统计报告的及时性、准确性、完整性负直接领导责任。

（六）参加并协助厂长召开好每月一次的安全情况分析会（安委会），及时、正确解决安全生产中存在的问题，督促所属各部门做好设备的安全运行、维护、检修、试验和缺陷处理。

（七）经常深人生产现场，了解企业的安全生产动态，制止违章违纪行为，总结安全生产先进经验，落实安全奖惩办法。每月至少参加一次班组安全分析活动。

（八）组织配合死亡事故的调查处理工作，组织或参加人身重伤事故及一般设备事故的调查处理工作，做到“四不放过”。

第八条 基建副厂长的安全生产职责

（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定。

(二)亲自阅处上级有关安全工作的文件、事故通报，并结合本企业的具体情况，提出贯彻落实的具体意见，并组织落实。

（三）认真贯彻落实安全设施和职业安全健康措施或设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。

（四）负责组织对外包工程的承包单位进行施工资质、施工安全技术组织措施进行审查。

(五)组织配合工程施工中发生的人身伤亡事故的调查工作，组织或参加基建工程质量和设备损坏事故的调查。

第九条 经营副厂长的安全生产职责

（二）阅批上级有关安全工作方面的文件、事故通报，并对其中有关要贯彻执行反事故技术措施及技术监督工作提出贯彻意见，并组织实施。

（三）参加并协助厂长召开好每月一次的安全分析会，经常听取安监部门的安全情况汇报，参加或组织研究设备重大隐患的治理工作和安全生产中遇到的问题。

（四）组织编制反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划；审批非标准运行方式、重大试验措施和重大检修项目等安全技术措施。

（五）参加一般设备事故的调查和处理工作，负责贯彻落实防范措施中的技术改进措施。

（六）负责组织审批现场安全技术规程,并根据情况的变化,及时组织修改，补充完善。每年签发公布一次有效的现场规程制度清单。

（七）参加安全大检查，经常深入生产现场检查指导生产技术工作，制止违章违纪行为，及时组织解决安全生产中出现的重大安全技术问题。

（八）负责组织岗位技术培训、安全规程考试及特种作业人员的培训、考试、取证工作。

第十二条 纪检书记的安全生产职责

（一）参与本企业的安全生产活动，经常了解安全生产情况，督促各级领导和职能部门履行自己的安全职责。

（二）参与本企业重大生产与基建项目的立项审核，并对资金的使用情况进行监督和检查。

（三）在干部考核中，把安全业绩作为重要的考核内容。

（四）负责对重大生产经营活动的监督，按照有关法规和制度，对在安全生产工作中的违纪者提出处理意见，督促制订整改措施。

第十三条 工会主席的安全职责

（一）对本企业职业安全和职业健康的群众监督工作全面负责。

（二）负责建立、健全本企业的劳动安全和劳动卫生监督体系，开展群众监督工作。

集团安全管理工作策略 篇6

为提高焦煤集团职工队伍的安全素质，增强依法自我安全保护的意识，加强安全培训管理，保证安全培训质量，确保焦煤集团各矿井安全生产稳定，特制订本办法。

一、安全培训奋斗目标

1、所有井下从业人员都必须按规定进行安全培训，持证上岗率为100%。

2、各级安全生产管理人员、培训教师、检测监控人员按要求完成二级安培中心的培复训计划率为100%。

3、科区队长、特种作业人员完成三级安培中心培复训计划，持证上岗率为100%。

4、普通工种和井下作业人员完成新上岗人员的培训、复训完成100%，持证上岗率为100%。

二、焦煤集团安全培训工作重点

1、加强安全培训工作的组织领导，把安全培训工作纳入企业安全生产一体化管理，加强和完善领导责任制和目标责任制。

2、加强安全培训机构的质量标准化建设，按标准布置培训教室、电教室、实验室、安全教育培训档案的管理。

3、加强教考分离，提高培训质量，加大对学员实际操作技能的教学与考核，提高实验的使用率。

4、加大师资力量，增加教育培训投入，夯实安全培训的基础工作。

5、做好安全培训工作，增强全员意识；掌握安全知识和现场操作技能。

6、做好到期证件的复训审证工作。

7、做好新技术、新设备应用的培训工作。

8、健全从业人员安全教育和培训工作检查制度，杜绝不合格人员上岗，每半年进行一次自查。

三、安全技术培训工作计划

1、明确培训内容以安全知识、技术知识和岗位技能培训为主，以开展各种安全教育活动为辅导，按照《煤矿安全培训教学大纲》、编制，使用教材以《全国煤矿安全培训统编教材》为 主，适生产法律法规知识、《新疆焦煤集团安全技术操作规程》、《劳动法》应急救援预案和抢险避灾知识安全管理体系、职业病防治知识、安全生产规章制度和劳动纪律及职业道德等。

2、认真组织相关人员参加自治区煤矿安全技术二级安全安培中心的各类训班，自治区及宝钢集团八一钢铁有限公司举办的安全知识比武活动。

3、三个矿井正副矿长、总工程师、专职安全监察人员、科区队长、工程技术人员、培训教师、特种按要求到二级安培中心参加培复训。

4、各类专业技术人员知识更新和补充已成为一项经常性工作。按照国家规定各类专业技术人员接受一定学时的继续教育，学习形式可多种多样，但要确保学习效果和质量。

5、计算机的普及和提高培训。2008内举办计算机培训两期，视工作需要可适当增加培训班次计算机广泛应用于安全、生产、管理工作中，提高工作效率。

6、新入矿工人：到四级安培中心参加培训，视招工时间及人数安排培训。

7、特种作业人员及普通工种的培、复训，按照《新疆焦煤安全技术培训工作计划表〉〉分期分批培、复训

8、全员培训：各二级单位利用每周三、周五安全学习日，对全体职工进行安全培训。培训信息按员到安培中心参加轮训。全员安全培训考核办法按焦煤集团有关文件执行。

9、转岗、换岗、离岗一年以上重新上岗的人员：普通工种必须分期分批到各矿井四级安培中心培训，考核合格后持证上岗作业；特种作业人员须到三级安培中心参加培训，考核合格后持证。

10、岗位技术练兵培训：按采、掘、机运、通五大专业分别组织技术比武和岗位练兵活动牵头，工会、生产部、通风部、机电部、安监部安培中心等单位联合实施。11、2008内举办党训、干训、团员青年培训班各一期，由党工部具体负责。12、2008内举办标准化、青岗员、群监员培训各二期，分别由生产部、团委、工会、安培中心单位联合实施。

13、完成上级机关和本矿的应急安全技术培训。四、四级安培中心培训要求

1、坚持“以人为本，依法培训，属地管理，企业负责，按需要施教，保质量，教考分离，突出重点，全员培训”的原则，做好安全培训工作。

2、各单位应建立健全各工种花名册及持证上岗、培训、复训情况一览表，并建立培训制度及人员单。制订年、季、月培训计划。

3、每期培训的第一天，必须由单位负责培训人带对到矿指定地点准时参加培训。参培人员名单，开始前五天报安培中心。参培人员需交照片的在每期培训班开始后三天内交安培中心。

4、凡参培单位组织不力，少参加培训一人次，罚单位领导500元，并在单位安全考核百分中扣出。

5、所有参培人员按时到教室点名上课，学习结束实行闭卷考试。学习期间无故缺席者罚款50元，早退者罚款20元，不按时交照片的罚款50元。培训学时低于计划学时85%的，取消考试及办证加考试及考试不及格者罚款50元，并参加补考试。补考不及格的，停工重新培训，每人每天培训费，重新培训考试再不及格者，交单位待业。培训合格上岗后应知应会未达要求的给予降理。

6、授课教师要根据教材，结合实践，认真备课，严格要求学员，保证培训质量。不得空堂、随意调课，有特殊情况及时与安培中心联系。否则，将按规定给予相应的处分或处罚。

7、实行教考分离。在省局培训试题库未出台之前，安培中心负责教学、出题、印卷、阅卷及记上报等教学工作；人事部、纪委、安监部负责巡考、监考、口考、技能考核等工作。

五、考核与奖罚

1、焦煤集团公司对培训工作实行考核，公司对安培中心培训工作考核取得先进单位时奖培训领导小组成员每人各500元。

2、年末评选四位热爱培训工作，注重培训质量，认真负责的安培教师（安培的管理人员）给予奖励。

3、每期培训班对成绩优异、表现较好的学员各奖励50元。每季度完成培训任务，检查认可培训奖培训领导小组成员各100元、单位50元。

4、擅自安排无证人员上岗、乱岗、证岗不符，对本人按“三违”处理，负责自负以3000元罚款，并及时整改，确保持证上岗率达100%。

5、对平时不执行培训管理规定的单位和个人可给予20---100元的罚款。

六、安全培训经费的管理使用

1、教育经费按职工工资总额的2%提取。

2、所有外出学习培训经费焦煤集团统一管理，使用的范围是外出学培人员的学杂费、基础设施的培训的费用、讲课费、奖励基金等。

3、经费使用的原则是开支有计划，审批有手续，量材使用、量入为出，勤俭节约，精打细算。

4、经费的使用须经焦煤集团分管领导审批。

5、外出人员培训学习的费用管理办法如下：（1）、安培中心按照上级下达的培训计划及时编制具体实施计划，统一安排培训，参培人员事先理有关登记事项及费用。

（2）、学习结束后执有关单据、各类票据到安培中心登记注册，由焦煤集团分管领导审批方可报销。违反予办理。

六、讲课费支付的标准

1、外聘教师、高级工程师讲课费30元/课时。

2、矿级、工程师讲课费20元/每时

3、科区级、助理级讲课费15元/每时

4、讲课费每季度结算一次。

七、其它事项

1、教师必须有完整的备课教案存档，讲课内容丰富，学员反映效果好，尽量应用所媒体教学与安培中心人员共同做好本期培训的资料存档及各类上报资料。凡达不到此要求的，按考核费用。安培中心对每期培训要认真安排，严密组织，严格把握培训质量。

2、外出学习培训人员如违反培训单位的有关规定，表现恶劣、旷课、考试不及格，按情况节轻重作书面检查，培训费、生活费自理并按旷工处理，考试不及格者补考费用自理。

3、矿安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员，有下列情况之一的，将收缴或吊销证书。

（1）弄虚作假取得资格证书的；

（2）未按规定接受复审或复审不合格的；

（3）违章指挥、违章操作造成安全生产事故而受到刑事追究或违章指挥、违章操作记录达到三次的；

（4）经确认健康状况已不适宜资格证书要求的。

4、所有持证上岗人员的工作岗位要相对稳定，各单位不的随意调动，特殊情况报人事部批准。

集团资金集中制的管理策略研究 篇7

集团资金的集中管理首先要建立在一定的法律和法规基础上, 这样才能保证管理制度的正常实施, 因为资金集中管理就是将具有独立法人资格的各个子公司资金纳入到集团母公司进行统一的管理, 这一过程必须遵循规范和制度, 才能保证统一管理的方式和方法及制度的正确性。这是一个集团母公司作为资金的提供者, 依据财产所有权的划分, 对子公司实现资本控制的过程, 因此其实现财务控制的法律依据就是出资者对资本的控制原则。资金集中管理作为集团财务控制的手段, 正是建立在这个“资本控制”的基础上。

资金集中管理对于优化资源配置和经营风险防范等方面都有一定的作用, 财政部门已经将关于资金集中管理的内容写入了财经法规和制度当中, 并以倡导的态度进行推进。例如:在《企业财务通则》中就规定了“企业集团可以实行内部资金统一管理, 但是应当符合国家有关金融管理等法律、行政法规的规定, 并不得损害成员企业的利益”;在《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》也明确地规定了总会计师的职责之一是“制定资金管理的控制方案, 组织实施大额资金筹集、使用、催收和监控工作, 推行集团资金集中管理。”从这些规定中可以看出, 资金集中管理的制度和方式, 既符合国家的法律和法规, 也是当前加强大规模集团企业管理的重要措施。

二、目前我国集团资金集中管理的状况

(一) 集中管理没有明确的规程或者有规程但没有秩序

很多企业在发展中没有建立起规范的集中管理制度, 有的虽然有管理制度但是在实际的执行过程中, 没有按照制度进行对企业资金的管理, 突出的表现就是资金的收支缺乏统一的规划和控制, 现金的流动不受母公司财务部门控制;企业对子公司的预算管理不严格, 指标不合理, 缺乏必要的考核, 让预算、结算、支付过程缺乏严格的监控和管理。还有一些企业资金管理中的预算、现金流严重脱节, 导致会计报表上的公司利润很高, 但实际上却没有可支配的资金。

(二) 资金统一管理没有控制力, 考核失效

集团公司的管理一直都是采用的传统的资金分散式的管理, 下级企业长期各自为政, 对资金实行单独筹措、单独支配, 往往追求的是各种利益的最大化。企业母公司对资金一直缺乏有效的控制, 特别是对资金的支配、控制, 缺乏有效的监督和管理, 资金分配后的效果考核也没有达到应有的目的。这就导致了企业资金的“外部循环”, 集团表面上是一家公司, 可实际上却是权利分散的多个公司, 削弱了集团的整体优势和综合实力;更有甚者, 母公司对子公司的融资和担保、利润分配等重大财务运作没有实质上的控制能力, 这就给整个集团带来了潜在的经营风险。

(三) 集团资金分散利用效率低, 影响集团发展

集团公司内部的多级法人制度, 让企业形成了多个独立核算的小单位, 这就使得每个企业都有独立的核算账户, 导致了潜在的资金占用和失控, 整个集团的资金被多个账户或者经营单位占据, 使用率被无形的降低。例如:一个账户上占有的资金为1万元, 如集团旗下的子公司设立账户是100个, 那么就将有100万的资金被占用, 可见其资金的占用数量是不可忽视的。另外, 分散的资金容易造成集团内部的一些企业资金富裕, 当利用其进行自身的发展时, 就容易造成盲目投资, 甚至是浪费;而一些企业则因为资金的匮乏而经营困难, 不得不利用高利息的融资来帮助其生存和发展, 这就导致了一个集团内部存在着“穷富”差异, 集团整体资金利用率低下。

(四) 资金集中管理的方式和手段还不完善

集团母公司对子公司的管理主要还是依靠财务的报表和口头的汇报, 这些反应企业经营状况的方式对于财务的管理来说并不完善, 随意性较大, 财务报表的编制不确实, 再加上管理的不规范, 这就给财务信息失真、滞后、舞弊等情况制造了可乘之机, 很难保证资金集中管理的实效性。由此形成的管理决策和反馈信息当然也是不全面和不准确的。

三、集团资金集中管理的基本内容和模式分析

(一) 集团实现资金集中管理的三个基本内容

1. 集团资金的集中监控。

这个工作的主要工作内容就是要掌握整个集团的实时资金流动情况, 监控重大的资金调度。在集中管理系统建立的初期阶段, 资金集中监控系统应当着力打造资金集中结算的基础, 集团公司集中结算系统建立之后, 资金集中监控系统就可以将整个集团资金的流动情况一一摸清, 并及时的将其信息制成资金报表, 通过对资金流向数据的分析, 进而建立起集团资金管理的决策系统。

2. 集团资金统一结算。

这个工作的内容主要是实现对预算的控制, 进而实现资金的统一结算的管理, 通过对预算、结算的管理减少资金的流动频率, 提高资金的利用率。在这个阶段里, 应当建立统一的结算平台, 即利用金融机构的联合对接, 实现跨行的统一结算和资金的统一上收, 并根据预算进行下拨和转结账, 这样就可以从根本上将资金统一到集团母公司的财务监督之下。

3. 将资金管理和风险管理相统一。

这个工作的内容主要是将集中资金管理和集团风险管理结合起来。财务管理和财务风险, 随着社会的经济发展会出现不同的状况, 丰富的财务管理方式给集团公司带来了多元化的投资策略, 而风险管理也应当随之变化和拓展, 这样才能保证企业的投资安全性提高。因此在资金集中管理的发展中二者的结合, 即理财和风险管理共同作用, 实现集团控制资金流动和监管的目标。

(二) 常见的集团资金管理模式

1. 集团报账中心模式。

集团报账中心是资金集中管理的一个高度集中化的管理模式, 在这个模式中下级单位没有独立账户, 其一切的资金流动都需要经过母公司的账户来统一划拨和支付, 以此实现统一收支的效果。这个模式的突出特点就是高度集权化, 适用于集团对分支机构的管理, 因其不具备独立核算权利, 而在子、母公司管理体制下并不适用。

2. 集团结算中心模式。

在这里的“结算中心”是一个能够代表集团公司进行资金管理的财务机构。其主要负责的是:建立子公司结算账户, 将分散在不同金融机构的多个账户统一管理起来;利用收支两条管理主线进行管理, 即利用结算来监督下属公司的经营状况, 从而控制其资金流动, 利用现金流动的变化来掌握子公司的运营情况, 掌握管理的重点内容, 帮助决策层制定发展和经营策略。其侧重的是对资金流动的控制, 以规避资金风险。目前, 比较多的大集团采用此种管理模式。

3. 集团内部银行模式。

内部银行的模式主要是借鉴银行的基本职能和管理思路, 将资金作为一种流动性资源来进行经营和管理。主要的职责是进行集团内部的资金往来、结算、调拨、运筹等。在这种模式下, 母公司将成为子公司的“债权人”, 即形成借贷关系。这时集团内部的财务往来就形成一个自循环的模式, 对内的一切资金往来和管理都要由“银行”化的方式来实现, 对外“集团银行”就成为一个结算机构完成与外界的资金交割。这里各个子公司有独立的财务管理权, 可以自行安排“贷款”的分配, 但是必须按照“贷款”的思路来“偿还”资金。

4. 集团财务公司模式。

这种模式主要是针对持有金融产品的集团, 财务公司的管理形式是隶属于集团法人的, 服务内容除了内部结算外还要对金融产品进行经营。国家对其设立的门槛较为严格, 作为对大集团资金管理模式, 这应是一个发展方向。

四、提高集团资金集中管理效率的策略

(一) 建立科学模式, 掌控资金效率

前面提到的资金集中管理的模式其优势不尽相同, 因此在集中管理过程中, 模式选取应当适应自身的情况和发展的需求。不过无论是选择那种管理模式, 都需要在建立和完善中通过对模式的创新和改良才能保证管理的合理化、科学化。一切都要从服务于企业的发展, 并处理好集权和分权的辩证关系, 即有利于集中管理也不能影响子公司的良性发展。因此, 在建立和完善的过程应当着力于管理模式的综合性职能开发, 将不同的管理模式的优点集中起来, 不要拘泥与形式上的框架, 而是应当注重对管理运行效果的考量。

本人认为, 资金管理的平衡点应当是控制的范围和关键内容, 按照企业资金进出流向来实现管理, 根据企业的经营特征来选取切入点, 对关键性的环节重点掌控, 利用账户、预算、结算等机制的健全, 实现对收支的控制, 并利用先进的计算机系统来实现对整个系统运行状况的全面评估, 发现漏洞及时解决。可以采用宽入紧出的政策, 把握好预算和成本控制, 尤其是对资金效率的掌控应当着力加强, 因为资金的管理不应当成为单纯的现金流的管理, 而应当是利用资金控制提高管理的效果, 以提高经济效益为目的, 实现促进子公司发展的目标, 切忌陷入一管就死或劫富济贫的怪圈。因此, 资金集中管理必须在风险可控的前提下以“效益”为中心, 除了控制资金的支出更应反馈资金的利用效率, 这样才能保证资金的集中管理成为具有实际效果的良性管理模式。

(二) 注重系统独立, 保证执行效力

集团资金集中管理的策略应当把系统的独立性作为构建管理模式的基础, 也就是整个财务管理系统应当独立于其他系统, 直接由最高决策层进行管理, 即集团的资金集中制度和重要的决策都应当体现相对的独立性, 这样才能保证对子公司管理的高效化、透明化, 只有这样才能保证“集中”的实现。另外, 在建立集中管理制度的时候, 还应当注意对机构的设置, 应保证其管理的下属机构的独立性和有效性, 即管理的机构和人员应直接对母公司负责, 并保证子公司财务信息的准确回报, 这样才能让管理具备执行效力。只有把资金管理机构提升到一个更高层次, 才能更好体现资金管理的独立性。

(三) 完善子系统, 提高机制效率

本人认为, 在集中管理体制的建设中, 应当将管理的子系统设计的更加合理, 其中:首先, 建立起预算管理系统, 将企业的决策和资源联系起来, 并实现量化。让预算机制发挥作用, 以预算为基础进行资金的调拨、资金利用率的审核、结算的执行, 从而让集团的整体经营建立起良好的秩序, 即控制资金的流出, 监控资金的使用。其次, 完善结算管理系统, 让资金的回笼和支付有明确的数量和流向, 以保证企业日常的资金流动性需求, 并加以控制。第三, 建立资金决策支持系统, 也就是让资金集中管理具备一定的抗风险能力, 利用风险管理的思路来建立风险监控和有条件决策制度。第四, 完善辅助系统, 让数据统计和反馈系统更加的完善, 可以实现实时的监控, 并可以形成有参考价值的信息和数据资料。

摘要：集团资金的集中管理是企业发展必须构建的管理模式, 因为其优势明显, 符合经济发展规律和相关法规, 并可以有效促进集团企业的持续发展。本文从现状出发, 分析了管理的内容、集中管理模式, 认为集中管理策略应符合适应企业、辅助管理、促进发展的原则。

关键词：集中管理,管理现状,管理内容,管理模式,管理策略

参考文献

[1]王君华企业集团的资金集中管理探讨[J]财会理财2009 (12)

[2]陈泽华资金集中管理的层次与策略[J]企业管理2009 (01)

[3]许东东论企业集团资金集中管理模式[J]经济研究2009 (12)

[4]张春莉企业实施资金集中管理的模式及对策[J]会计之友2009 (06)

[5]李向军资金的集中管理挖掘资金的最大价值[J]科技经济市场2009 (08)

[6]李光凤企业集团信息一体化和资金集中管理问题研究[J]企业家天地下半月刊 (理论版) 2009 (01)

【7】岳彩霞建立集团公司“现金池”的思考[J]财会通讯2009 (02)

【8】石克西企业集团资金集中管理模式初探[J]财会研究2009 (04)

集团安全管理工作策略 篇8

关键词：煤业集团；职业安全；管理

煤矿行业由于其高危性，企业应该加强安全生产的培训，并采取一些措施为职工做好职业安全健康的保障。在职工安全健康的问题上企业应该遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则，投入资金积极有效地改善工人生产作业的环境和条件。为工人的工作安全和身体健康增加一层保险。在进行保障职工安全健康的相关工作时要注意其科学性，严格管理并做到依法进行监督，避免违规操作和有损职工安全事件的发生。

一、设置保障职业安全健康的机构

为保证煤业集团对职业安全健康有足够的重视，并确保其相关工作的顺利进行，企业应该设立专门保障职业安全健康工作的机构，并配备具备一定专业知识的人员开展相关的保护工作和进行日常安全生产的监督。将安全生产和职工的健康安全问题责任到人，如成立管理工作小组，书记任组长，矿长任副组长。保证企业上下，从管理层到职工都不能忽视安全的问题。该机构再下设教育培训中心，由矿领导和工作小组领导，负责安全工作的实施以及相关制度的施行。及时发现安全隐患和有损职业安全健康的问题，做到科学防治。制定企业职业安全危害防治的有关条例，落实到具体措施，严格责任的追究，建立成熟科学有效地防治职业危害的工作体制。

二、建立完善的职业安全健康管理制度

根据国家相关法律法规的条款，企业要建立起完善的职业安全健康管理制度，并确定防治危害的计划和具体的实施方案，在职工中加强对职业危害的宣传教育，定期做相关的培训，加强工人的安全意识。对工作人员所需配备的安全设备做好发放工作并督促其规范使用。在日常生产工作中做好监测危机的工作。一旦发生危害，要按照职业危害告知制度及时进行通报告知，不可隐瞒以免造成更大的后果。对确诊为职业病的工作人员要做好其健康恢复和补贴的工作，避免工人的权益遭受更大的损害。为工人建立人身档案，定期做体检。另外，要完善职业危害事故发生后所应采取的应急救生预案，以及其它有利于保障职业安全的制度。

三、加大工作场所安全投入

企业应坚持以人为本的原则，重视职业健康安全，为更好地维护煤矿工人的健康权益，要根据相关的规定为工作在较危险场所的工人配备一定的安全设施，加强个体的防护，督促和监管工人正确规范地使用这些安全措施。在加大对个人安全措施投资的情况下也要投入资金积极地改进技术和装备，依靠科学技术的进步研制和开发更加安全有效的避免产生职业危害的新技术、新设备。循序渐进地淘汰有损职业安全健康的工艺和材料。定期对安全设备和应急救援的相关设备进行检修，确保其能够在危险发生的时候正常地使用发挥作用，减少损害。

四、重视矿井作业场地的职业危害防治

矿工是工作在一线的煤业集团工人，由于他们所处的工作环境恶劣，易发生危险情况，而且因为处于地下较深的位置，一旦发生危险状况往往会影响人的生命安全，造成无法挽回的后果。因此加强对矿井作业场地的安全防治工作，为矿工工人提供良好的职业安全健康保护措施是十分重要的。

（一）防治粉尘污染。在矿井作业场地，由于采煤设备不断地将煤矿进行切割会产生大量的煤灰，其粉尘含量较大。企业要重视矿井粉尘防治的相关问题。首先，通过建立完善的防尘和除尘系统降低工作场地的粉尘浓度，逐步改造防尘系统，根据需要配备更高效的防尘保护用品。在掘井巷和硐室时，要使用湿式钻眼，使用水炮泥减少粉尘的产生，并且在爆破的过程中采取一些防尘降尘措施，如采用高压喷雾降尘、净化风流等综合性的措施。然后在出煤时，要通过洒水的方式降尘。液压支架必须要安装自动喷雾等降尘装置，减少粉尘的产生。在对煤矿进行破碎作业时，一定要在破碎机上安装防尘器，并安装喷雾装置或者进行抽尘工作对粉尘进行净化。在井下对煤进行转运的过程中也必须要采取防尘的措施，在进行产粉尘较高的相关作业时要通过喷雾进行降尘或者用除尘器降低粉尘浓度。总之，要在煤矿工作场所中一切产生粉尘的地方加装必要的除尘或者降尘的设备，来保证工作场所的粉尘浓度尽量的低。

（二）防治热害。在地下的开采环境中，由于通风不利，较容易产生热害等有损工人健康的情况。因此要确保工作面的通风设备设置合理，其通风的系统和压风系统保持正常和完善。通过增强风机的能力和减少风阻等措施实现通风降温，引进降温技术治理矿井的热害等问题，保障矿工的人身健康。

（三）防治噪声污染。如果人们长期处于噪声超标的环境中会对人的听力造成影响，使得听力下降甚至过早失去听力。因此在矿井工作场所要控制其声音不应超过85dB（A），若声音超过85dB（A）时就要给工作配备个人防护的用品。若大于或者等于90dB（A）时要在工作现场采取降低工作场所噪声的措施来保障工人安全健康。矿井中应该注意在通风机房的房间内和墙体表面设置吸声体，在压风机的设备产生噪音较大的地方如进气口安装消声器，且要在房间的表面做吸声的相关处理。总之煤业集团应在产生噪声较大的地方进行降噪和吸声处理，在离工人工作较近的地方设隔声屏障，采取可能的措施减少噪声对矿井工人身体健康的影响。

（四）防治中毒情况。在矿井中由于容易产生瓦斯等有害气体，这些有害气体不仅可以对人体产生损害使人中毒而且其浓度达到一定程度后较易引发爆炸等情况。因此首先要加强矿井的通风，使得产生的瓦斯等有害气体能尽快排出工作场所，避免其聚集达到较高浓度。其次要对工作的煤矿工人提供个体防护用品，加强对工人的安全防护。根据煤矿行业的相关规定，在矿井实施爆破后为了避免产生的氮氧化物聚集产生危害，要使得局部通风机的出风口距离工作的场所不得超过5米，并及时地排除爆破产生的炮烟。在进行爆破的相关工作时，工作人员要撤离到新鲜的空气流中去，在爆破工作完成后要在工作面洒水减少危险气体，保证在煤矿工人进入工作面时工作面的炮烟被吹散稀释。由于煤矿的工作场地特殊，根据国家职业卫生标准的规定，凡是粉尘、有毒等有关的有害物理条件超过国家标准的工作场所，在采取相关的防治措施之后要给工作人员佩戴防尘防毒设施。

五、加强职业健康安全宣传教育

加强职业健康安全的教育与企业和职工个人都密切相关。煤业集团要根据国家的法律法规以及相关的制度和标准积极为保证职工的人身健康和安全做好相关的保障工作，并通过各种形式的宣传教育活动使得职工的安全意识加强，能自觉主动地配合企业的安全工作，做好个人的安全防护，并在工作中严格遵守安全操作规范，对工作当中的危害因素进行辨识并及时采取恰当的措施。相关的部门和机构发挥自己的职能，明确责任，在职业安全健康及其危害防治工作中严格执行各项制度，切实落实防治的措施，各部门配合，共同协调加强管理共同做好职业安全管理和危害防治工作。

煤炭行业作为一个高危的特殊行业，事故和职业病的发生制约着煤矿的安全产生。煤矿企业应切实做好职业危害的防治工作，全面地提升企业的安全管理水平，将传统的被动管理事后“亡羊补牢”转化为超前预防。将安全生产规范化，科学化，实现企业职业安全健康的目标。

参考文献：

[1]刘翠霞，秦慧芳.浅谈煤炭企业职业安全健康管理[J].中国科技博览.2011.10（24）：27-28.

[2]田瑞云.煤矿职业安全健康管理实践及思考[J]煤炭工程.2012.