县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话

县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话（共6篇）

县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话 篇1

为认真学习贯彻去年底和今年初以来中央、省、市的一系列重要会议精神，县政府决定召开这次政府全会，主要任务是：按照县委十届四次全体扩大会议、十四届人大二次会议部署，分解落实今年的政府工作任务，动员全县各级各部门统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，抢抓机遇，增强推动经济社会发展的紧迫感和责任感

过去的2008年，在县委的正确领导下，全县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，克服重重困难、团结进取、狠抓落实，各项工作都取得了新的进步，全县呈现出发展速度加快、发展质量提高、发展能力增强的良好态势，为实现全县经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。2009年，是进入新世纪保持经济社会持续快速发展最为困难的一年，也是实现我县“十一五”规划最为关键的一年。面对新形势和新情况，县委政府在年初的县委全体扩大会议和“人代会”上确定了今年全县经济社会发展的目标任务。这些目标是通过深入调查研究、广泛征求意见、综合分析形势而确定的，既考虑了**发展的现实情况，也兼顾了今后发展的长远需要，同时也留有一定的余地。要实现这些目标，需要认真分析发展的外部环境和内部因素，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，牢固树立忧患意识、危机意识，发挥优势、趋利避害，抓住机遇、克服困难，开拓创新、扎实工作，确保全县经济社会平稳较快发展。

（一）正确把握国家宏观经济政策，找准有利于发展的政策因素。今年，面对由美国次贷危机引发的国际国内严峻的宏观经济形势，国家对财政、信贷等宏观经济政策作了大范围、全方位调整，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、改善基础设施、改善民生的重大举措，为我县加快基础设施建设、培育支柱产业、开发优势资源、发展社会事业、保护生态环境等工作提供了难得的机遇，更为我县扩大内需、加快发展提供了广阔的空间。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶。我们当前正面临这一千载难逢的重大机遇，抓住机遇就能开创跨越发展的新局面，缩小同全市、全省，乃至全国的差距。这就要求我们要把争取上级支持、扩大投资规模、培育产业支柱、着力改善民生作为“保增长、调结构、促发展”的牛鼻子来抓，认真研究政策，吃透政策，运用政策，准确把握国家、省、市政策导向和重点支持领域，积极争取更多的政策和资金支持。

（二）充分认识全县经济发展取得的新成绩，增强做好政府工作的信心和决心。近年来，经过全县各级干部群众的艰苦奋斗，我县经济呈现了跨越式、赶超式发展的良好势头，经济总量迅速增加。2008年财政总收入、地方财政一般预算收入、财政支出分别突破3亿元、1亿元和7亿元大关，高于全市、全省乃至全国平均增幅，政府调控经济的能力明显增强，发展基础更加扎实，加快发展的条件更加充分。特别是通过强力实施“工业强县”战略，重点工业项目快速推进，全县工业总量迅速扩张，效益大幅提升，工业产业集聚的能量将极大地得到释放，为我县加快经济发展注入了强大活力。同时，随着全县交通、水利、电力、城建等基础设施的逐步改善，我县加快经济发展的条件将更加坚实，发展前景更为广阔。我们要认清加快发展的有利条件，把握加快发展的比较优势，增强加快发展的信心和决心，不断开创全县经济工作的新局面。

（三）正视经济社会发展的薄弱环节，增强加快发展的责任感和紧迫感。由于我们发展的起点低，基础薄弱，与经济发达地区相比，我们的差距非常明显，加快发展的任务十分艰巨。一是全县经济总量偏小。纵向比，我县2008年人均gdp达3732元、同比增长24.4%，人均财政收入525元、增长37.1%，实现了快速发展；但横向比，全国人均gdp 19700元、人均财政收入4480元，全省人均gdp12665元、人均财政收入2650元，全市人均gdp5162元、人均财政收入944元，我们的差距非常大，尤其是与沿海发达地区相比，差距更为明显。二是以交通、电力、水利、城建为重点的基础设施仍然薄弱，远不能不适应大开放、大发展的需要。三是扶贫攻坚任务繁重。今年国家提高了贫困线标准，按照这一标准测算，我县近一半的人口属于贫困人口，对我们扶贫攻坚提出了新的更高的要求。四是工业经济产业尚未形成，发展质量不高，仍属资源型经济，加快推进新型工业化进程的任务十分紧迫。五是财政增收渠道单一，而新的增支减收因素不断增多，收支矛盾仍然尖锐，加之增值税转型、个人所得税起征点提高、燃油税等政策的出台，培植财源的任务将更加艰巨。六是城乡居民就业和再就业压力加大。七是公共服务体系不完善，社会保障

体系不健全，发展社会事业、加强社会管理的任务极为繁重。八是部分干部工作缺乏主动性和创造性，发展的整体合力有待进一步加强，发展的软环境亟待改善。发展是解决一切困难和问题的根本，大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难，**当前存在的各种困难和问题，也必须通过发展才能解决。面对这些困难和问题，我们务必保持清醒的头脑，既要有面对难题的勇

气，又要有坚定必胜的信心，更要有破解难题的举措。尤其是我们今天的发展将是更高起点、更高层次上的发展，遇到的困难会更多，面临的阻力会更大，我们务必要增强加快发展的责任感和紧迫感，树立赶超发展的信念，采取超常的举措，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志，付出更加艰苦的努力，克服一切困难，集中精力打基础、强后劲，加快推进**经济社会发展。

（四）清醒认识县域经济竞争激烈的形势，强化加快发展的危机感。近年来，我们的生产总值、财政收入、工业、投资等主要经济指标在全省的排名每年都上升了好几个位次，总体发展速度很快，发展的势头很好；但是，我们必须清醒地看到，今天的发展是竞争中的发展，今天的优势是比较中的优势，我们的速度只是极低基数上的高速度，我们的发展只是极低层次、极低水平上的快发展。我们有局部的亮点，但更有面上的不足，我们发展得快，别人发展得比我们更快。尤其是面对当前国家扩大内需的机遇，各地、各县（区）都在发挥优势，抢机遇、争项目、争资金，都想挤进全市、全省的发展盘子，而全市乃至全省支持县区发展的项目资金总盘子比较有限，各地竞相发展的势头使区域竞争更加激烈。因此，我们一定要认清形势，强化加快发展的危机感，自我加压，顽强拼搏，积极进取，全力抓机遇、抢项目、争资金，切实加快发展，努力在激烈的竞争中争夺优先发展的先机，不断提高县域经济竞争力。

二、围绕目标，落实责任，全面抓好今年政府各项工作

今年全县经济社会发展的目标任务和措施，县委十届四次全会、县十四届人大二次会议已经作了全面的安排部署，对具体工作目标和重点任务，县政府已作了细化分解并行文下发。全县上下要紧紧围绕生产总值增长12%这一总体目标任务，全面抓好以下十个方面的工作。

（一）关于农业农村工作。请戴荣副县长牵头负责，相关部门和乡镇具体落实，全面兑现落实好各项支农、惠农政策，强化科技措施，确保农业总产值增长10%、达到11.2亿元以上，农民纯收入人均增收200元、达到2202元以上目标任务的圆满完成。一要抓好新农村示范点建设。县新农办要统筹协调，整合涉农项目资金，集中投入，着力打造蚂怀线新农村示范长廊，不断提高建设水平，形成一批各具特色的新农村示范点，切实提高示范点的示范带动作用。二要抓好粮食生产。县农业局要继续加大农业科技推广力度，抓好大春粮食规范化种植，建好20万亩大春示范样板，提高单产，增加总产，确保市政府下达我县粮食生产90万亩、15万吨目标任务的圆满完成。当前，重点要抓好良种、化肥等农用物资就位供应和科技指导工作。三要抓好烤烟生产。县烟办、烟司要统筹协调，按照发展现代烟草农业的要求，抓好规划布局，加强技术指导，各种烟乡镇要克服畏难情绪，在落实面积、强化科技、烟水工程建设、提质增效等方面狠下功夫，确保完成烟叶收购10万担，实现产值7500万元、均价达到全市平均水平以上。当前，要继续抓好地块落实、合同签订和育苗工作。四要抓好畜牧业生产。县农业局要切实搞好规划布局，加强技术指导，着力培育养殖大户，引导搞好养殖示范小区建设，加快黄牛冻改和生猪杂交等畜种改良，确保畜牧业产值增长18%、达到5亿元以上。当前，重点要抓好春防工作，密度必须达到100%。五要抓好农民持续增收产业培育。今年，县财政将预算安排农业产业发展专项资金1000万元，其中800万元用于培育核桃、天麻、竹子和特色种养等农民持续增收新产业，200万元用于扶持发展农业产业化龙头企业。县林业局要围绕完成竹子10万亩、核桃20万亩、天麻菌材林2万亩的营造任务，2月底前完成核桃、竹子、天麻菌材林等苗木的准备工作，春季造林季节完成核桃4万亩、竹子4万亩、天麻菌材林2万亩，5月份全面完成规划和地块落实工作，确保在秋冬造林季节全面完成营造任务。由县农业局牵头，相关部门参与，抓紧研究制定更加优惠的扶持政策，积极引导发展好农业产业化龙头企业，重点要在天麻、竹笋、油料等农产品深加工企业扶持发展上取得实质性突破。六要抓好扶贫工作。要围绕解决3万人均纯收入在1067元以下的贫困人口脱贫问题的目标任务，认真实施易地搬迁、整村推进、产业扶贫、茅草房改造、小额信贷、“百千万帮扶”等各项扶贫工程，确保2008年第二批整村推进扶贫项目5月30日前完成；2008财政易地扶贫项目9月30前全面竣工；争取2009年小额信贷项目资金500万元；实施好2009年以行政村为单位的22个整村推进项目和2个整乡推进项目；组织实施好2009年产业扶贫项目。七要抓好农村人力资源开发工作。各乡镇、县人力资源办、县人劳等相关部门，要按照各级要求，切实把就业和再就业工作作为今年工作的重中之重，认真做好农民工、城镇下岗失业人员和新增就业人员，尤其是零就业家庭就业工作。要认真组织搞好技能培训、信息咨询、维权救助、跟踪服务等工作，积极主动加强协调衔接，利用我县重点工程建设和部分工业项目即将建成投产的优势，充分吸纳农村富余劳动力就地转移就业，切实加大政府有序组织输出力度，确保转移输出农村富余劳动力11万人，实现务工收入10亿元、增长10%以上。八要抓好农田水利基础设施建设。全面加强中低产田地改造等工程建设，搞好树林、龙安、小草坝、牛街等土地开发整理和以工代赈农田水利基础设施建设项目。九要未雨绸缪，做好抗旱救灾的思想准备。据气象部门预报，今年全县干旱区域有进一步扩大、干旱程度进一步加重的趋势，春季和冬季后期干旱比常年偏重，请各乡镇和县直相关部门作好抗旱夺丰收的各项准备工作。

（二）关于工业经济工作。请杨家伟副县长牵头负责，加工基地、发改、国土、煤炭、经贸、重点办等县直有关部门具体落实，确保工业总产值增长18%、达到18亿元以上目标任务的完成。一要全力抓好重点工业项目建设。必须在3月底前完成驰宏日处理2000吨铅锌选厂、天力一期20万吨电石建设；6月底前完成天力20万吨气烧石灰和20万吨型焦项目建设，启动天力一期20万吨醋酸、瑞源25万吨石灰氮及水泥配套项目建设，力争启动天力二期40万吨电石和驰宏10万吨电解锌项目，全力推进德钢硅铁项目建设。二要全力抓好主要工业产品生产。加快矿山技改和资源勘探进度，抓好15对煤矿改扩建工作，切实帮助企业解决生产经营困难，确保全年完成铅锌原矿生产30万吨、产值7亿元以上，原煤165万吨、产值7.5亿元以上，电石12万吨、产值3亿元，发电3.6亿度、供电5亿度，产值1.5亿元。三要全力加快电源点建设。年内建成庙林电站，力争实现云贵桥、柳溪等一批电站建成发电，年底前启动格闹河电站建设。四要全力加快园区建设。要按照“一基地四园区”的工业发展规划布局，全面加强园区水、电、路、通信等基础设施建设，力争洛泽河矿冶加工基地进入省级特色工业园区。要及时制定第二轮铅锌资源整顿整合方案，尽快启动整顿整合工作。五要搞好协调服务。请杨家伟副县长牵头，陈辉纲副县长等相对应的领导协助，围绕重大工业项目建设和重点工业产品生产，提早拿出计划，列出时间表，全程协助做好手续报批，解决好油电运等企业生产经营困难问题，确保全年工业经济目标任务的完成。

（三）关于固定资产投资工作。总体由杨家伟副县长牵头，涉及各位分管领导部门的项目，由各位分管领导抓落实，确保全社会固定资产投资增长20%、达到19亿元以上的目标任务的完成。一要抓好交通建设。请陈辉纲副县长牵头，交通、发改、财政、国土等有关部门和乡镇具体落实，全面加快交通建设步伐。6月底完成昭彝二级路吴红段、猫谢线工程建设，年内完成彝海线、县城二级客运站和200公里通达工程、500公里村社公路建设，10月份全面启动荞山、钟鸣、两河通乡油路建设，力争启动县城隧道建设。要积极做好彝岔二级路前期工作和“十二五”农村路网规划编制工作。要全力协调配合，尽快完成彝岔线油路改造工程。要加强沟通衔接，力争年内启动大寨火车站扩容升级建设。全力支持搞好昭彝二级路昭阳段、柿子坝至凤翥公路建设。二要抓好电网建设。请杨家伟副县长牵头，发改、电力公司等县直部门和项目乡镇具体落实，6月底前启动220千伏变电站和柳溪、小草坝2个110千伏变电站建设，抓紧做好奎香、毛坪2个110千伏变电站前期工作，力争年内启动建设；要加快农村电网改造，完成农村户表改造4.1万户，力争农村户表改造覆盖面达到50%。三要抓好水利建设。请戴荣副县长牵头，水利局和相关乡镇具体落实，6月份启动双河水库工程项目建设，8月份启动龙海芭茅电站以电代燃工程项目建设，抓好仙马水库和钟鸣水库配套干支渠及节水灌溉、小型蓄水、引水、集雨水窖等项目建设，全面消除病险水库，着力实施好农村安全饮水工程，切实解决9万农村人口安全饮水问题；由烟办、烟司负责，抓紧扫尾龙街雄吉提灌站工程。四要抓好社会事业基础设施建设。请陈辉纲、李忠秀副县长按照政府分工分别牵头，朱副县长协助，相关部门和乡镇具体落实，全面推进校舍危旧房改造，排除危房校舍2万平方米。完成县一中改扩建和初级中学“六配套”工程建设，3月份启动第二期农村寄宿制学校、示范小学搬迁工程建设，筹建奎香中学、民族中学高中部，力争启动县职教中心建设，新建校舍5万平方米。5月份启动县医院住院楼，抓好县综合体育训练馆、5个卫生院、4个计生服务所和殡仪馆建设及6个乡镇文化站建设。五要抓好项目前期工作。今年县财政预算安排800万元重大项目前期专项工作经费，请杨家伟副县长总负责，县发改局牵头落实，及时捕捉国家和省市的投资方向、投资重点和投资方式，立足全县经济社会发展大局，抓紧做好重大项目前期工作，千方百计论证储备上报一批事关全局和长远发展的重大项目，真正做到与上级的投资方向不脱节、与**经济社会发展不断档，全力抓项目、争投资、搞建设，努力打牢发展基础，实现投产一批、在建一批、开工一批、上报一批、储备一批的良性循环投资工作格局。

（四）关于城镇建设和管理。请胡波副县长牵头，县建设局、城市管理联合执法大队等单位具体落实，围绕打造集休闲、娱乐、旅游为一体的精品小县城，抓住当前钢材、水泥等建材价格下降的时机，加快城市基础设施建设。一要抓紧完成堰坝塘车行桥、人行桥、河堤建设和征地拆迁等各项前期工作，尽快启动堰坝塘新区和游乐场片区开发。二要抓紧完善建设方案，及时启动滨河大道建设。三要加快工作进度，4月份启动县城生活垃圾处理场项目建设；抓紧完成县城污水处理厂项目前期准备工作，年内启动项目建设。四要启动并完成烟复路、寨子路等一批街道硬化工程，稳步推进东西正街旧城改造。五要修缮县城供水主管网，力争改造建设，尽一切努力确保县城正常供水。六要加强城乡规划工作，6月底前完成洛泽河、奎香、龙安、柳溪4个乡镇集镇和2个村庄规划工作。七要加强城市管理，进一步加大县城建筑、市容市貌、市场、交通、卫生等城市秩序整治力度，形成管理的长效机制，提高管理水平，提升县城形象。

（五）关于各项改革。一是由我牵头、其他相关副县长协助，发改、财政、人事、审计等县直有关部门和各乡镇具体落实，积极稳妥推进行政事业单位机构、人事、工资制度改革。同时，要按照“包干预算、以奖代补”的原则，巩固完善“乡财县管乡用”制度。全面完成“一事一议”财政奖补村级公益事业项目建设。二是请陈辉纲副县长牵头，各相关部门具体落实，继续深化国有、集体企业改革，妥善处置遗留问题，积极发展邮电通信、金融保险、房地产、商贸流通、餐饮娱乐等第三产业，繁荣城乡经济。抓紧制定完善农村公路养护体制改革方案，尽快启动改革工作，切实解决农村公路“重建轻管”的问题。三是请戴荣副县长牵头，农业、林业、水利等部门分别落实，年内完成基层农、林、水技术推广体系改革任务；4月份全面完成农村集体林权制度主体改革任务。四是请李忠秀副县长牵头，朱副县长协助，以“三制”改革为重点，深入推进教育体制综合改革；以建立县乡村三级服务网络为重点，扎实推进卫生体制改革。五是请杨家伟副县长牵头负责，经贸、电力和各乡镇具体落实，6月底前全面完成电力体制改革工作任务。由县国土局、各乡镇具体落实，全面启动第二轮土地调查工作。六是请陈辉纲副县长牵头，旅游局具体落实，全力加强协调衔接，力争年内启动小草坝旅游开发项目一期工程建设，在打造小草坝国家aaaa级风景名胜区建设上取得实质性进展。

（六）关于财税工作。由我牵头、杨家伟副县长协助负责，县财政、国税、地税、非税等部门具体落实，确保地方财政一般预算收入增长10%以上目标任务的圆满完成。在收入方面，要充分挖掘潜力，组织抓好税收和非税收入，提高征管水平，做到依法征收、应收尽收，杜绝跑、冒、滴、漏的发生。要抢抓国家扩大内需的机遇，加大项目资金争取力度，最大限度获取项目资金支持，增加可用财力。同时，国资公司要切实加强银政、银企合作，进一步搭建好融资平台，加大贷款力度，尽力缓解建设资金压力。在支出方面，由于今年各种惠农惠民政策不断出台，加上教师和事业人员增资及津补贴预计将多支出近5000万元；同时，保重点工程建设的任务十分艰巨，加上国家税收政策的调整，铅锌、煤炭等矿产品价格的大幅下跌，以及省市加大规费统筹力度，财政各种减收增支的压力极大。全县上下务必要树立过紧日子的思想，硬化预算管理，继续坚持集中精力办大事、打基础，合理安排支出，厉行节约，坚决杜绝铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上。

（七）关于人口与计划生育工作。请李忠秀副县长牵头，朱副县长协助，各乡镇、县计生局等部门具体落实，狠抓一放二扎、医学监护、流动人口计生管理、包片包户、基层基础等各项工作措施的落实，严控违法生育。一要坚决抓实“一放二扎”措施。把“一放二扎”作为控制人口增长的硬措施、死任务，确保6月25日前完成全年下达任务的80%。二要坚决挤干计生统计水分，建立真实准确的计生统计台帐。三要坚决管住流动人口计划生育。四要建立完善奖惩激励机制，实行重奖重惩。从2009年起，要把计划生育工作列入年终考核的重点内容，提高考核比重，凡是达到县政府考核要求的，征收的社会抚养费100%全额返还；凡是未达到考核要求的，将根据年终考核情况扣缴部分社会抚养费，同时，将对15个乡镇进行分类考核，对进类进位的乡镇及有关责任人，给予表彰奖励；对降类退位的乡镇及有关责任人，给予一票否决或严厉惩处，已调离原岗位的，一律跟踪给予问责。具体的考核办法，请李副县长牵头制订，切实增强乡镇抓好计生工作的积极性和主动性，不断提高我县人口与计划生育工作整体水平。

（八）关于社会事业工作。请陈副县长、李副县长、胡副县长按政府分工分别牵头，朱副县长协助，以民生为重点，扎实抓好各项社会事业。一要不断提高教育事业发展水平。要认真做好“两免一补”工作，巩固两基成果，提高两基水平。继续多方筹措资金投入教育基础设施建设，努力改善办学条件。当前，重点要抓好春季学期开学准备，突出抓好控辍保学工作，全面巩固提高“两基”成果。要大力发展高中教育，抓好县一中改扩建等各项工作，扩大高中招生规模，缓解高中教育瓶颈。要积极发展职业技术教育，搞好技能培训，提高劳动者职业技能和就业能力。要加强教师队伍建设，逐步补充合格的中小学教师，深入开展师德师风教育活动，加强在职教师岗位培训，提高师资水平。二要积极发展卫生事业。要深入实施新型农村合作医疗制度，按照简化报账程序，提高补偿比例的要求，巩固实施成果，着力缓解群众看病难、看病贵问题。加强应急管理，提高公共卫生事件应急处置能力。强化食品药品监管，进一步提高群众饮食用药安全保障水平。三要落实好城乡低保扩面工作。要抓住扩大城乡低保覆盖面的机遇，加大向上争取力度，争取更多的城乡低保指标，缓解我县城乡低保覆盖面小的矛盾。四要加强城乡住房建设。积极争取上级支持，搞好县城廉租住房建设，确保建设任务如期完成。要加快实施农村抗震保安民居工程、农村居民危旧房改造试点项目，切实解放好农村困难群众居住问题。五要抓好全国第二次经济普查和政府信息公开工作。

（九）关于安全生产和社会稳定工作。一是请杨家伟副县长总牵头，各位副县长按照分工，严格按照今年1月13日全县安全生产工作会议的安排部署，切实抓好安全生产各项工作。各级各部门要把安全发展观贯穿于经济社会发展的全过程，不断强化安全发展意识，真正把“安全第一”落实到经济社会发展的每一个环节。要坚决消除形式主义，全面开展好安全隐患大排查、大整治专项活动，深入实际、深入一线，真排查、实排查，不让一个安全隐患遗漏。各乡镇、各部门主要领导一定要履职到位，对排查出来的安全隐患，要及时制定整治措施，落实整治责任和时限要求，加强督促检查，确保发现一个就立即整治消除一个，绝对不能只排查不整治，更不能搞隐患整治上的形式主义，确保全县安全生产形势稳定好转。一旦发生安全事故，将坚决按照“四不放过”原则，坚决追究相关责任人的责任。当前，尤其要抓好森林防火工作。今年开春以来，全县高温干旱天气异常突出，天干物燥，森林火险等级居高不下，全县上报的火情、火灾已达39起，特别是2月12日1天时间全县就发生火情、火灾11起，其中小草坝林场钟鸣林区火灾损失和影响都极大。全县上下务必要引起高度重视，以野外火源管理为重点，认真抓好《**县人民政府2009年森林防火命令》的落实，严防发生森林火灾。二是请胡波副县长牵头，公安、司法等部门具体落实。认真开展好各项社会治安专项整治，突出解决好群众反映强烈的社会治安问题，搞好群众纠纷排查调处，切实维护社会稳定。同时，要高度重视信访工作，认真落实好领导干部大下访、大接访制度，妥善处理好群众反映的突出问题，积极化解社会矛盾，全力促进社会和谐。

（十）关于十件实事。一是请戴荣副县长牵头负责，县水利局、农业局、林业局、扶贫办具体落实，完成9万农村人口的饮水安全工程、钟鸣水库配套干支渠项目建设和5000口农村能源沼气池、消除3500户农村茅草房建设。二是请胡波副县长牵头负责，县建设局具体落实，完成廉租住房288 套、2万平方米和500户农村民居地震安全工程、500户农村居民危旧房改造试点项目工程建设。三是请陈辉纲副县长牵头，县财政局、民政局、农业局、卫生局、交通局具体落实，适当提高村（居）两委干部、村卫生员、兽医员、村民小组长待遇和村（居）委会的办公经费补助标准；扩大城乡低保和城镇医保覆盖面，适当提高五保户、城乡低保户补助标准；免费为250名白内障患者实施复明手术，为20位高位截肢残疾人安装假肢；建设通乡油路150公里、通达工程200公里、村社公路500公里。四是请杨家伟副县长牵头，县供电公司具体落实，完成农村户表改造4.1万户，力争农村户表改造率达50%。五是请李忠秀副县长牵头，朱副县长协助，县教育局、卫生局具体落实，实施农村中小学危房改造和农村初中校舍改造工程，新建校舍5万平方米，排除危房2万平方米。实施教师安居工程，解决4个乡镇、6所学校教师住宿问题。各部门、各项目乡镇要切实加大力度，抓好落实，确保县政府承诺的10件实事圆满完成。

三、转变作风，狠抓落实，确保各项责任目标圆满完成任务已经分解，责任已经明确。工作完成的好坏，关键取决于落实的力度。唯有切实转变工作作风，努力营造专心谋事、勇于任事、踏实干事的氛围，把狠抓落实的要求体现到经济社会发展的方方面面，才能一步一个脚印地把蓝图变为现实。

一是要特别讲大局。在大局下开展工作，是党员领导干部最起码的政治要求。要认清大局、把思想统一到“发展这个第一要务”上来。要服从大局，自觉把本乡镇本部门的工作放在大局中去定位，凡是有损大局的事情坚决不干，决不能因局部利益、局部失误影响全局。要服务大局，主动为大局而谋，为大局而干，为县委、政府分忧，为群众解难。

二是要特别讲付出。当前及今后一段时期，是我县全面打基础、求发展的关键时期，改革、发展和建设的任务极重，压力极大，发展中遇到的困难和问题比想象的还要多、还要复杂，全县干部肩负的责任比任何时候都要重大，需要我们付出更多的努力，作出更大的牺牲。只要我们咬紧牙关挺过今明两年，**的发展就将进入一个新的历史发展阶段。我们务必要有打硬仗的思想，为了全县的发展，为了全县人民的利益，作出自己的不懈努力。

三是要特别讲实干。越是紧要时刻，越需要苦干实干。全县各级领导干部要言必责实、行必责实、功必责实，带头苦干、带头实干，以示范和引导推动工作。对定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查，一抓到底。要脚踏实地，把情况搞准，把问题想透，把工作做细。对各项工作要抓住不放，一件事一件事去做，一个项目一个项目去推，一个问题一个问题去解决，确保各项工作真正落到实处。

四是要特别讲结果。县委即将出台三个考核办法，将全面改进对各乡镇、各部门的考核办法，实行工作经费安排与各项任务完成情况挂钩，领导干部的选拔任用与工作实绩挂钩，重奖重惩，优胜劣汰，全面推行目标、业绩、过错三位一体的绩效考核机制。对今天会议及今后安排的各项工作，县委、县政府将只看结果，不听过程，只重实效，不管形式，真正形成干实事、谋发展、抓落实的激励机制。对今天安排的各项工作任务，各位副县长下来后要进一步细化目标，层层分解落实到乡镇、到部门、到具体责任人，明确时限要求，强化督促检查，盯紧抓好工作落实。请县政府办就今天安排的工作，一月一督查、一月一通报，切实提高抓落实的效力。

五是要特别讲纪律。纪律是约束，更是保障。重大工作要实行责任制和责任追究制，对不负责、不作为、失职渎职等行为，要及时、坚决、严肃查处，严格问责。要严格落实“一岗双责”，强化机关单位内部管理，强化干部职工教育管理，严肃查处影响发展环境，尤其是滥用职权、以权谋私的行为，营造良好的发展环境。

县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话 篇2

下面, 就行业质量、标准化工作, 我谈几点看法和意见。

一、行业质量、标准化工作面临的新形势

2008年下半年以来, 我国石油和化学工业受到国际金融危机的严重冲击, 产值下降、出口萎缩、企业利润大幅下滑, 一方面反映出这次危机是上世纪大萧条以来影响面最广、破坏力最强的金融危机;另一方面也凸现出我国石油和化学工业自主创新能力不强、产业结构不合理的深层次矛盾。为应对金融危机, 国家出台了包括《石化产业调整和振兴规划》在内的一揽子计划和政策措施, 目前已取得积极成效。

党中央、国务院十分重视质量、标准化工作在应对金融危机中的作用, 中央领导同志多次对质量、标准化工作做出重要指示。胡锦涛总书记指出, “在当前经济形势下, 提高产品质量、增强竞争力对扩大市场需求具有重要意义。”温家宝总理、张德江副总理也曾分别指出加强质量工作的重要性。并强调要注重部门、地方和行业协会形成合力推进质量管理。中央领导同志的重要指示, 审时度势、高瞻远瞩, 统揽经济社会发展全局, 把加强质量、标准化工作置于应对国际金融危机、增强行业竞争力的战略层面进行部署, 具有很强的针对性和深远的指导意义。

质量、标准化工作是支撑行业发展的重要举措和技术基础, 质量、标准化工作在石化行业管理中占有重要地位, 不论是在行业管理体制改革前的化工部时期, 还是行业管理体制改革后的石化协会时期, 几十年来为促进行业健康发展做出了重大贡献。当前, 行业发展处在企稳回升的关键时期, 行业质量、标准化工作面临新的形势, 挑战前所未有, 机遇也前所未有。

(一) 调整产业结构需要加强质量、标准化工作

在国家应对金融危机一揽子计划和政策措施的带动下, 石化行业企稳向好态势日益巩固, 行业回升步伐明显加快。今年1-9月, 全行业实现总产值4.68万亿元, 同比下降7.9%, 较今年上半年下降幅度缩小2.4个百分点。其中, 9月份实现总产值6139.7亿元, 同比增长3.3%。但是, 由于国内外经济发展不确定因素仍然很多, 我国石化行业回升基础还不稳定、不巩固、不平衡。特别是部分行业产能相对过剩有进一步加剧的趋势, 对保持行业平稳较快发展形成严峻挑战。

今年以来, 各地先后出台了石化产业振兴规划。调查发现部分地方规划盲目, 部分规划产能甚至接近国内目前的表观消费量, 如我国磷肥产能已经过剩20%, 但今年前8个月磷肥的投资同比增长85.4%, 三酸、两碱等传统产业的产能扩张也非常大。在最近国务院下发的抑制部分行业产能过剩和重复建设的若干意见中, 特别点到了煤化工行业。这说明, 石化行业已经到了必须进行结构调整的时刻。

调整产业结构、淘汰落后产能, 需要制定相应的标准和规范, 为建立落后产能退出机制、严格市场准入以及相关配套政策提供技术支撑。在国际金融危机仍在持续的情况下, 调整产业结构、抑止过剩产能, 对行业加强质量、标准化工作提出了更高的要求。

(二) 提高国际竞争能力需要加强质量、标准化工作

经过几十年的发展, 特别是改革开放三十多年的快速发展, 我国已成为世界重要的石油和化工产品制造基地, 许多产品在国际贸易中占有较大份额。近年来, 人们更加重视产品的安全、环保性能, 对产品质量提出了更高的要求, 制定了更加严格的标准。同时, 为了保护本国、本地区产业发展, 一些国家和地区往往采取法律、法规、标准等形式, 建立技术性贸易壁垒, 比如REACH法规。这些都对我国石油和化学工业产品的出口造成很大障碍。

受国际金融危机影响, 国际贸易大幅萎缩, 我国石油和化工产品出口大幅下降。今年1-8月, 我国石油和化学工业产品出口612.85亿美元, 同比下降31.5%。一些国家为转嫁金融危机造成的冲击, 不惜违背WTO有关规则, 通过采取贸易保护措施打击和限制我国化工产品出口, 化工产品已成为贸易保护主义的“重灾区”。据不完全统计, 截止到今年8月共发生贸易摩擦案件14起, 其中, 国外对华石油和化工产品发起反倾销、反补贴的调查案件9起, 保障措施和特保措施等案件5起, 已超过去年全年案件总数, 涉案产品包括柠檬酸及柠檬酸盐、纯碱、聚酯切片等化工产品。特别是9月份美国通过的轮胎“特保案”, 对我国轮胎出口产生较大冲击, 在国际社会造成了恶劣影响。

日益增多的国际贸易保护措施固然是影响我国石油和化工产品出口的重要原因, 但是更深层次的原因在于我国石油和化学工业自主创新能力不强, 处在国际产业链的下游, 产品技术含量低、附加值低, 国际竞争力不足。这就要求我们进一步加强质量、提高标准化水平, 引导企业加强研发投入, 推动行业向国际产业链高端转移, 生产制造科技含量高、附加值高、质量高的产品, 增强在国际市场上的竞争力。

二、进一步加强行业质量、标准化工作的思路

近年来, 在全行业的共同努力下, 行业的质量、标准化工作取得了显著的进展。一是建立健全行业质量、标准化工作体系。石化协会与27个地方行业 (专业) 协会、26个专业协会以及五大集团公司建立了长期稳定、合作互动的联系网络, 化工专业标准化技术机构从原来的57个大幅增长到106个。二是实施名牌战略取得实效。截至目前, 共有203个企业生产的51类产品获“中国名牌产品”称号。三是标准制修订工作取得阶段性成果。2007年以来, 共制修订标准2186项。通过标准梳理、清理和复审, 使市场缺失的标准得到了及时补充, 有效缓解了标准标龄老化问题。四是配合实施生产许可, 突出协会的影响力, 使产业政策、行业要求落到实处。到目前为止, 共计10265个企业获得生产许可证书。五是开展行业质量摸底调查, 初步掌握了行业质量管理现状、产品质量状况等方面的情况, 向国务院、工业和信息化部提出了相关政策建议。六是深入开展企业质检机构定级、QC小组、质量培训等质量管理活动, 引导企业提高质量管理水平。七是加强质检中心机构建设, 不断提高质检机构的技术水平和检测能力。

当前, 石化行业质量和标准化工作还存在一些问题和不足。部分产品技术含量不高、品牌附加值低、市场竞争力不强;产品标准水平偏低、贯彻不力, 难以适应企业技术进步、产品更新换代和产业结构调整的要求;部分企业的质量管理体系有待健全, 质量责任意识有待进一步加强。这些问题的产生, 原因是多方面的, 需要在今后工作中加以重视和解决。今后一段时期, 加强行业质量、标准化工作要重点突出以下几个方面:

(一) 营造环境。全行业要通过不同形式的活动, 广泛宣传党中央、国务院领导同志批示精神, 把对质量重要性的认识统一到中央的精神和工作要求上来, 把质量活动的安排结合到“质量和安全年”的部署上来, 把对质量的提升要求体现到各项质量工作中去。

(二) 把握重点。一是要把行业质量和标准化工作作为贯彻落实产业调整和振兴规划的一个重要抓手, 与贯彻落实《石油和化工结构调整指导意见》和《石油和化工振兴支撑技术指导意见》结合起来, 突出节能减排, 制定淘汰落后产能的标准以及市场准入门槛, 推动新技术的应用, 促进产业优化升级。二是要把行业质量和标准化工作与推行责任关怀结合起来, 进一步完善实施准则以及相关标准, 加快推进实施责任关怀进度, 提高企业和职工的安全、健康、环保水平。三是要加强质量管理, 确保产品质量安全。

(三) 积极开展国际交流与合作。吸收借鉴国外在质量和标准化工作上的先进经验, 引进先进管理理念, 提高管理水平。与国际、国外协会以及标准化组织开展合作, 在引入国际先进标准的同时, 积极参与国际标准化活动, 反映我国企业的利益与呼声。进一步加强与国际相关组织的合作, 加快在全行业推进责任关怀, 促进我国石油和化工企业的文化建设, 提高企业科学发展的能力。

三、加强合作, 形成推进质量、标准化工作的合力

近年来, 随着经济体制改革的深入, 行业协会作为社会主义市场经济体系中有机组成部分, 其作用和地位日益突显。石化协会明确提出把协会建成“企业信得过、政府靠得住、国际有影响的行业组织”的目标, 围绕协会中心任务积极推进各项改革, 已经取得了积极成效。在质量、标准化工作方面, 协会于2006年提出了加强与地方行业管理机构 (或行业协会) 、各专业协会、大型企业集团公司及行业质检机构的合作, 建立长期稳定、合作互动的行业工作体系的愿景与构想。在地方行业管理机构 (或行业协会) 、专业协会、标准化机构、检验机构及大型企业集团公司的大力支持下, 行业质量、标准化工作体系建设取得了积极进展。

今天, 与地方行业管理机构 (或行业协会) 、专业协会、标准化机构、检验机构及大型集团公司再次聚会感到十分高兴。石化协会的质量、标准化工作是在你们的大力支持下完成的, 在这里, 我代表中国石化协会向你们表示诚挚的感谢!希望你们进一步加强与石化协会的沟通协调, 继续完善行业质量、标准化工作体系, 在重要的质量、标准化问题上发挥各自的优势, 互相配合、协同作战, 形成推进质量和标准化工作的合力, 逐步建立重要对策的协调机制, 使相关对策既能反映整个行业质量、标准化的发展现状, 又能体现不同地方行业发展的要求, 增强对策的针对性和可行性。

县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话 篇3

科学技术是经济发展和社会进步的重要支撑，自主创新是国家富强和民族昌盛的不竭动力。党的十七大明确提出，提高自主创新能力、建设创新型国家，是国家发展战略的核心，提高综合国力的关键。胡锦涛总书记在中国科协成立50周年纪念大会上的讲话中强调，要把科技置于优先发展的战略地位。这一高度是前所未有的，充分体现了中央对科技的高度重视和殷切期望。在我国从大国走向强国的进程中，我们必须把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择、更加自觉、更加坚定地走中国特色自主创新道路。

当前，全球正在经历一场历史罕见的国际金融危机。为应对国际金融危机，中央出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，其中科技支撑被摆在突出位置。这是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的战略决策。依靠科技进步应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，是今年科技工作的首要任务。历史经验证明，知识和科技是克服经济困难的根本力量。每一次经济危机都带来科学技术的新突破，孕育新的产业发展方向和新的经济增长点，从而催生新一轮的经济繁荣。近百年来，成功应对重大经济危机国家的重要经验，就是重视科技对未来发展的重要作用，以科技创新作为国家战略举措的核心。我国抵御国际金融危机的冲击，解决经济运用的深层次矛盾，从根本上讲最有效的途径也是加快科技创新，发展新的社会生产力。越是在面临重大挑战的时候，越是坚定不移地走中国特色自主创新道路。党和国家的事业发展，比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。前不久，国务院发布了《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，强调要重视知识和科技的力量，将发挥科技支撑作用、推进自主创新作为应对金融危机的重要内容，并提出了六项支撑措施和四项政策保障。我们要依靠科技进步和创新，大力发展高新技术产业，培育新兴产业，改造传统产业，全面推进产业升级，加速转变发展方式，为扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生做出切实贡献。

动员广大科技人员深入基层、服务企业，是科技支撑重大措施中的关键一项。人是创新要素中最具能动性的核心要素。我国科技界历来有在关键时刻挺身而出、为祖国奉献智慧和力量的优秀品格。在基层和企业发展遇到困难的时期，特别需要广大科技工作者急国家之所急，想国家之所想，积极行动起来，发挥专业优势，带着技术和成果，带着知识和经验，带着满腔热诚和奉献之心，帮助基层出谋划策，帮助企业排忧解难。这次科技活动周把重心放在了基层和企业，要充分利用好这一机遇，在各行各业广泛开展技术改造、技术创新、掀起争先创新的热潮。

科研人员要走出高等院校和大院大所，与生产实践紧密结合，与企业和基层一线的工作人员紧密合作。要通过开展形式多样的科技活动，在基层和企业涌现出大量创新班组、技术标兵和岗位能手，推动我国企业和产业整体技术水平不断提高。千百万科技大军直接服务企业、服务基层，必将为我国经济社会发展注入强大动力。

广泛开展科学技术普及工作，不断提高全民科学素质，是建设创新型国家的基础性工程。胡锦涛总书记指出，广大科技工作者要把普及科学技术、促进广大人民群众深入了解科技知识作为义不容辞的社会责任。温家宝总理也指出，国民的科学素质是自主创新的土壤，要广泛普及科学知识，传播科学方法，用科学思想战胜愚昧落后。这些都深刻阐述了科学普及工作的重要作用，充分体现了中央对科普工作的高度重视。我们要解放思想，按照《全民科学素质行动计划纲要》的总体部署，不断创新群众性科技活动的形式和内容，传播适用技术，加速科技成果转化，让科技创新惠及亿万群众。要用科学技术武装群众头脑，引导群众尊重科学、相信科学、运用科学，提高群众的科学素养，使一切不科学的思想行为没有生存空间。要加强科普资源的开放与共享，密切科技工作者与社会公众的沟通交流，激发公众特别是青少年对科技的兴趣，增进公众对科技的了解，不断提高运用科学技术处理实际问题、参与公共事务的能力，使科技进步更有效地服务全面建设小康社会，创造人民美好生活。

建设创新型国家，不但要求自主創新能力显著提高，科技进步对经济增长贡献率大幅上升，也要求在全社会形成浓厚的创新文化氛围。要大力宣传我国科技发展的最新成就、科技工作者的杰出代表和自主创新的光荣事迹，在全社会进一步倡导尊重人才、尊重知识、尊重创新的理念。要弘扬科学精神，激发创新创造的积极性主动性，形成崇尚科学、追求真理、鼓励探索、宽容失败的社会风尚，让创新泉流竞相奔涌，让创造活力竞相进发。

县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话 篇4

同志们：

今天会议的主要任务是，学习贯彻全省、全市学习讨论落实活动总结暨依法用权推进会精神，认真总结全县学习讨论落实活动，安排部署全县推进依法用权工作。刚才，X县长传达了全市学习讨论落实活动总结暨依法用权推进会议精神，并就全县推进依法用权工作作了具体安排，讲得很全面，针对性和操作性都很强。一会儿，市委第六督导组X组长还要作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好落实。下面，按照县委安排，受X委托，我讲几点意见。

一、紧扣主题，紧贴实际，深入开展学习讨论落实活动

活动开展以来，全县各级党组织和广大党员干部按照省、市的部署要求，紧紧围绕活动主题和目标任务，坚持问题导向，精心组织学习，深入讨论反思，狠抓整改落实，整个活动扎实有序推进，取得了重要阶段性成果。

一是坚持以上率下，深入开展学习，全县各级党组织和党员干部的思想总开关拧得更紧。

我们把深入学习贯穿活动始终，重点采用领导带头示范学、原原本本具体学、专题研讨深入学、警示教育反思学、联系实际引深学、宣传引导广泛学等“六学”模式，认真组织开展学习，力求学深学透、入心入脑，补足精神之“钙”，打牢思想基础。发挥县委理论中心组学习的示范带动作用，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律的优良作风，学习省、市重大决策部署和王儒林书记、李俊明市长重要讲话精神。举办为期五天的“县管主要领导干部专题研讨班”，全体县级领导干部，乡镇、县直单位主要负责人，县委各督导组组长等X多人参加，认真观看专题片《X》和警示教育片《X》，大家集中学习、广泛交流、深入研讨。县委常委带头谈认识、谈心得、谈体会，四大班子成员主动到联系部门和乡镇讲党课，引导广大党员干部紧密结合工作实际，围绕贯彻落实法治建设、依法用权、“六大发展”、从严治党等重点任务，深学习、找问题、查原因、定对策、抓整改，营造了浓厚的学习氛围。通过深入学习，党员干部强化了理论武装，提升了党性修养，增强了在党忧党、爱党护党的责任感，在思想上、政治上、行动上更加自觉地与党中央和省委、市委保持高度一致，达到了深化认识、统一思想的目的。

二是坚持问题导向，深刻反思剖析，净化政治生态的发力方向找得更准。

我们始终把反思剖析作为革弊立新的重要环节，作为正本清源、凝魂聚气的基础工程，开展触及思想、触及灵魂的反思剖析，真正把工作失误找出来，把制度漏洞查出来，把自身不足摆出来。在广泛征求“两代表一委员”和老干部意见建议的基础上，县委班子带头召开专题学习讨论会和反思剖析会，结合上级点出的问题、群众反映强烈的问题，结合全县的典型案例，深入查摆领导班子、领导干部的突出问题和工作的薄弱环节。聚焦行业歪风、制度缺失、工作漏洞等，组织召开专题会议，听取X等重点部门和公安、教育、人社、民政等窗口单位的反思剖析汇报，集中点评、深挖根源、梳理会诊。特别是要求各乡镇从“三最”问题入手，认真检点、深度剖析，深刻反思得过且过“不作为”、敷衍推诿“慢作为”、制度漏洞“乱作为”等政治生态方面的问题。通过深入反思剖析，县委班子共查摆出X个方面X个突出问题，制定出X个方面的整改措施，对症下药、立行立改。各级各部门、各乡镇按照部署要求，深挖病症、查找病根，实实在在推进整改落实，形成了净化政治生态、实现弊革风清的行动共识。

三是坚持从严治党，大力刷新吏治，干部作风建设得到进一步加强。

认真落实从严管党治党责任，始终以严的标准、严的纪律、严的措施抓好班子，带好队伍。坚持德才兼备、以德为先、以廉为基，始终按照“三个坚持、两个尊重、一个导向”选用干部，让广大干部专心谋事、用心做事、踏实干事，在干事创业中求进步、求发展，树立良好的用人导向。深入开展X项专项整治，对擅自突破干部政策违规用人、超职数配备干部和干部“带病提拔”情况开展自查自纠，大力整治跑官要官、拉票贿选、说情打招呼，干部档案造假，企业兼职，“吃空饷”，干部岗位与身份不符、工资关系和行政关系分离，干部不作为等问题，目前未发现违规用人情况，制定了对X名超职数配备干部的消化方案，免职X人。对干部档案进行全面审查，解决了X名干部岗位与身份不符问题。认真打好“三个一批”组合拳，结合目标责任考核开展廉政考核，把握民主测评、个别谈话、廉政公示、分析研判、认真甄别、研究确定、结果运用七个环节，重点对全县“一把手”领导和关键岗位的副职进行廉洁从政情况督查考核。同时，推动纪检监察机关加快“三转”，打造“三铁”队伍，强化监督执纪问责；推动组织部门从严治部，加强干部管理，在全县上下形成良好的选人用人环境。

四是坚持专项整治，解决突出问题，发展环境得到进一步优化。

我们始终把群众满意作为检验标准，主动回应群众关切，紧贴县情实际，集中开展X项专项整治，大力整治医疗、社保、涉农、信访等民生领域，以及资源配置、工程招标、资金分配、行政审批等关键环节的突出问题，切实解决发生在群众身边的不正之风。针对低保办理不规范的问题，制定了审核细则和问责办法，严把入户调查、民主评议和公开公示等关键环节，取消不符合条件低保对象X户X人，新办理X户X人，基本做到了应保尽保。针对“入园难、择校热、抢生源”等问题，细化配套措施X项，拟新建X所村级幼儿园，改扩建一批乡镇幼儿园，推行入学公示、社会监督等制度，公开透明，阳光招生。针对建筑领域拖欠农民工工资问题，及时组织相关部门协调，为X名农民工追讨拖欠工资X万元。整顿规范医疗服务市场，取缔非法行医X家，行政处罚X家。大力整治三无食品，检查X户，对不达标的X家经营户下达整改通知书，立案调查X家。针对行政审批方面的突出问题，确定了X项整治内容，规范流程、逐项整治，提高机关效能，方便群众办事。开展陈规陋俗整治活动，细化任务分解，责成X个单位牵头落实，四大班子领导带头作出承诺，X名党员干部全部签订了抵制陈规陋俗活动承诺书，在全县上下营造出革弊立新、移风易俗的浓厚氛围。努力形成并保持惩治腐败高压态势，领导和支持纪检监察机关聚焦监督执纪和查办案件主业，加大违纪违法案件查处力度，严肃查办案件X起，给予党政纪处分X人；从严正风肃纪，狠刹“四风”问题，特别是针对“吃拿卡要”问题，处分X名干部，其中，撤职X人，党内警告X人，并切实发挥了震慑警示作用。通过专项整治，一些多年积累的矛盾问题得到有效化解，一批损害群众利益的人和事得到有力查处，行业歪风得到了切实纠正，干部作风、机关效能明显改进，党风政风、社风民风不断好转，广大群众切实感受到活动带来的变化。

五是坚持正本清源，狠抓建章立制，公共权力运行得到不断规范。

在立足当前抓好整改落实、解决问题的同时，我们着眼长远，围绕落实依法用权，着力在建制度、立规矩、促规范上狠下功夫，坚持运用法治理念和法治思维，织密、扎紧制度“笼子”，推进规范用权、依法办事、为民执政。县委带头制定了《县委常委会议事决策规则》、《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施细则》、《进一步加强县级领导调研工作的规定》、《进一步规范公务接待管理办法》等制度。县政府研究出台了《政府工作规则》、信息公开、便民服务等工作制度，县直机关会议费、差旅费、培训费等“三公经费”管理使用办法，建筑工程招投标、政府采购等管理办法，以及X大额资金拨付调整办法等与群众生产生活息息相关的制度，全部在网上公示，主动接受监督。财政、住建、民政、交通等重点领域和窗口单位编制了权力清单、责任清单，绘制权力运行流程图，切实规范简化行政审批、优化办事流程、推进政务公开，进一步建立健全权力运行和制约体系，从源头上预防腐败，有力遏制、铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，逐步把方方面面的工作纳入制度化、规范化轨道。

六是坚持围绕中心，凝聚干事合力，推动发展的思路举措更加明确。

我们始终把推进科学发展、加快富民强县作为开展活动的落脚点，紧紧扭住“四个全面”战略布局和“六大发展”、依法用权总体部署，以深化改革为动力，以法治建设为保障，以“十大工程”为抓手，引导党员干部在风清气正中干事创业，不断集聚发展正能量，努力将学习讨论成果转化为推动发展的落实成果。目前，X等一批重点产业项目有序推进，发展后劲不断增强；春耕备耕工作扎实推进，农业生产开局良好；县城大北街、新华街等主要街道管网及路面改造工程全面复工，推进迅速；春季造林绿化行动早，推进快，已基本完成绿化任务。总的来看，全县经济运行平稳良好，各项事业健康发展；各级干部充分发扬教育实践活动的良好作风，勇挑重担、冲锋在前、拼搏奋进，在干事创业中锤炼了实干作风，提升了整体素质，展示了良好形象，发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。事实证明，我们确定“三个一切”、“三种精神”、“四项重点工作”的战略思路符合天镇实际，顺应群众的期盼；我们的干部队伍是一支想干事、肯吃苦、能成事的队伍，是值得信赖的，对此我也深受感动、深受鼓舞。我们要坚定信心决心，始终保持良好的劲头，坚持不懈推进“四项建设”，认认真真办好天镇的事情，我想，天镇的发展一定大有希望，天镇的明天一定越来越好。

可以说，这次活动之所以能够取得阶段性重要成效，我想，得益于坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为统领和遵循，紧扣“五句话”目标要求，紧密联系实际来组织开展活动，抓住了从严治党和改革发展稳定的契合点；得益于坚持把以上率下的方法贯穿活动全过程，从领导班子抓起，从领导干部做起，一级带着一级干，一级做给一级看，层层传导压力、落实责任；得益于坚持问题导向，把解决突出问题贯穿活动始终，真找问题、找真问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，赢得了群众的信任和支持；得益于坚持从严导向，把严的标准、严的纪律体现到查摆问题、反思剖析、整改落实等各个环节，从严从实解决问题，让群众参与，让群众监督，坚决不走过场；更得益于以X部长为组长的市委第六督导组的从严把关、悉心指导和倾力帮助，为确保活动健康扎实开展，做了大量扎实细致的工作。在此，我代表县委、县政府对市委第六督导组的辛勤工作表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，活动取得的成果只是初步的，根子还不够扎实，基础还不够稳固，还存在许多问题，决不能过高估计。省委王儒林书记指出，一些地方和部门党要管党、从严治党的意识不强，有的人仍然不收敛不收手，“四风”问题有所收敛但“树倒根存”，一些涉及群众切身利益问题的专项整治还没有完全到位，有的干部适应新常态的准备不足，缺乏信心和办法，等等。李俊明市长站在全市层面特别指出，自弹自唱，反思剖析深刻有力但整改落实的勇气不足、行动不力；高举轻放，活动推进声势有力但追责问责力度不大、查处不严；层层递减，查办案件数量有增但质量不高、力量不足，等等。从我县来讲，这些问题也不同程度地存在，部分单位对学习讨论落实活动重点工作把握不准；整改落实进展不平衡，一些单位认识不够深，整改落实力度不够，成效不够理想；个别单位在整治中，未能结合实际，拿出务实管用、简便易行的办法，群众还有不满意的地方；一些制度尚处在探索和完善阶段，缺乏系统性、科学性，等等。这些问题，我们要心中有数，下一步要认真加以解决。

全县学习讨论落实活动虽然进入了总结收尾，但收尾绝不是收场，这是一项长期性的任务。各级各部门、各乡镇要保持清醒头脑，持之以恒地把省委“五句话”的总体要求贯穿于各项工作始终，以锲而不舍、驰而不息的耐心和韧劲一抓到底，坚决打赢净化政治生态、实现弊革风清持久战。

二、突出重点，把握关键，深入推进依法用权工作

深入推进依法用权，是省委站在“四个全面”的战略高度，着眼净化政治生态、实现弊革风清，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的一项重大战略部署，也是源头治理和预防腐败的治本之策。对此，省委、市委高度重视，分别召开会议作了部署安排，这两个会议的精神要求，就是我们推进依法用权的基本遵循。

（一）深化认识，深刻领会依法用权的重大意义

思想是行动的先导。推进依法用权是我们当前一项重要的政治任务，全县上下务必要高度重视，切实负起责任，全面理解和准确把握依法用权的内涵实质和核心要义，充分认识深入推进依法用权的重大意义，切实把思想和行动统一到省市县委的部署要求上来，和抓业务工作一样来抓依法用权，以强有力的举措把这项工作抓紧抓实。

从依法用权的内涵看，“六权”是指规范和控制权力运行的六个方面。其中，“依法确定权力”解决权力的内涵和边界问题，“科学配置权力”解决权力的设置和制衡问题，“制度限制权力”解决权力的规范运行问题，“阳光行使权力”解决权力的运行方式问题，“合力监督权力”解决权力的监督问题，“严惩滥用权力”解决权力的扭曲变形“出笼”问题。依法用权的“本”与“标”是相对应的，直指问题根源所在，既要治理，更要从根本上规范、根治，以法治方式规范和约束权力运行，努力构筑不能腐、不想腐的体系，铲除腐败土壤，净化政治生态。

从依法用权的对象看，这是针对权力的一场自我革命，目标指向就是手中掌权的各级领导干部，重点是各级各部门各单位的“一把手”，关键岗位的负责人和具体承办人，本质是统筹解决依法执政、依法行政、公正司法等各领域工作的一项系统工程。其中，依法确定权力、科学配置权力属于决策权，制度约束权力、阳光行使权力属于执行权，合力监督权力、严惩滥用权力属于监督权，他们责任不同、对象不同、实施主体不同，但是根本宗旨和目的是相同的，就是要通过从严管党治党，促使各级干部从“不敢腐”逐步向“不能腐、不想腐”转变，为人民掌好权、用好权。

从依法用权的目的看，标本兼治，重在治本，针对权力运行的不同环节，进行有针对性地制约和监督，环环相扣，同向发力，把权力关进笼子，既要从目标上解决权力运行的问题，又要从根本上解决制度规范的问题，建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开”的权力运行机制，让权力运行始终在依法合规的前提下运行，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，实现“监管最严、审批最少、模式最新、机制最优、效率最高、环境最好”的目标，确保权力规范、公开、透明、廉洁运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）抓住关键，整体推动依法用权深入开展

实施依法用权，为我们推进法治建设指明了方向，为加强党风廉政建设和反腐败斗争明确了路径。全县上下要牢牢把握六个关键环节。

一是依法确定权力。

就是要坚持“职权法定”和“权责一致”的原则，以法律法规为依据，通过一定程序加以规范和确认，确保权力来源合法。要紧紧把握好认真厘权、严格清权、公开晒权三个环节，从依法审核、界定权限、规范流程三方面，对权力进行规范和确认，全面梳理党委、政府、司法等各个部门以及承担行政职能的事业单位的职权，按照部门职责、岗位分工，厘清职权，明确依据，逐项列出权力清单和责任清单。要着眼权力瘦身，该清理的清理，该整合的整合，该消减的消减。要按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事的要求，绘制权力运行流程图和权力运行风险防控图，实施流程再造，确保权力规范高效运行。

二是科学配置权力。

就是按照权力制衡原则，对决策权、执行权、监督权进行科学分解与平衡，按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求，采取横向分权、纵向放权、确定标准、规范流程的方法科学配置权力，实现制约和效率、效能的统一。要着力优化职能设置和岗位设置，合理分解权力，将一个部门行使的权力合理分解为多个部门行使，使各项权力由不同部门相对独立行使，将高风险岗位行使的权力合理分解为多个岗位行使，实现相互制约，防止权力滥用，努力做到分岗设权。要完善民主集中制和重要事项行政决策机制，实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、工程、采购等具体工作，使决策权、执行权和监督权科学运行，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制，努力做到分事行权。要实行管采分离、管审分离、管办分离，把高风险岗位决策权、执行权和监督权进行拆分，化解权力运行中的潜在风险；深化行政审批权改革，推动行政审批职能整合，促进审批事项集中办理、限时办结；强化上级部门监督检查职责，确保“放权不放责”，努力做到分级授权。

三是制度约束权力。

就是要健全制度约束机制，把权力关进制度“笼子”，既解决制度缺失问题，也解决“牛栏关猫”问题。要开展一次制度建设大起底和廉政风险大排查，全面梳理现有制度，废止已失效制度，修订不完善制度，探索建立新制度；特别是要牢牢抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节和掌握权力的重点对象、重点岗位，突出权力运行的关键点、缺失点、风险点，不断规范自由裁量权行使，针对制度建设的漏洞、风险点打“补丁”、筑“防火墙”，建立有效的廉政风险防控制度机制，构建起相互衔接、覆盖全局的立体式制度体系。要完善推进经济市场化改革各项制度，建立完善现代市场体系和公平开放透明的市场交易规则，大幅度减少政府对资源的直接配置。要完善选人用人制度，堵塞制度性漏洞，遏制选人用人不正之风，坚决杜绝“带病提拔”，坚决调整“带病在岗”干部，坚决预防干部“提拔后生病”。要强化制度执行力，把制度的刚性执行作为督促检查的重点，防止制度执行不力和制度约束效力“末梢锐减”，实现用制度管人、管事、管权。

四是阳光行使权力。

阳光是最好的防腐剂，实行公开是对权力的最好监督。要坚持以公开为常态、不公开为例外，最大限度推进权力运行透明公开。要扩大公开内容，除涉及国家机密事项，所有权力都要透明运行，自觉接受公众监督，尤其要推动基层站所、水暖气电、农村社区、市场物业等直接面向群众的基层管理服务公开，做到固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开。要拓展公开渠道，在抓好政府公示栏、村务公开栏等固定阵地的基础上，积极发挥广播电视、政府网站等媒体平台的作用，积极探索电子政务、网上审批、网上交易等方式，扩大公开的辐射面，提升公开的信息化、规范化、便捷化水平。要严格公开标准，按照全时段、全过程、全领域、全方位的要求，制定各领域公开的制度措施，将依据、程序、过程、结果、奖惩全面公开，做到基本信息长期公开、重大决策完全公开、审批交易全程公开、管理服务即时公开，让每一个行政行为和行政权力的具体内容、权责范围、负责人员、完成时限和具体标准都清清楚楚、明明白白。

五是合力监督权力。

加强监督是确保权力规范运行的关键之举。要健全完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督“八大监督”制度，统筹协调各项监督职能，形成全方位、全领域、全过程监督合力，努力实现监督全覆盖、无空白。要把握监督重点，加强对重点领域以及单位一把手、重点岗位负责人、具体承办人等关键环节的监督，加强对涉及群众切身利益的服务行业、基层站所、窗口单位的监督，坚决防止越权、擅权、滥权。要畅通情况反映、信息反馈和投诉举报等渠道，形成横向到边、纵向到底、覆盖全程的监督体系，消除监督盲区，提高监督实效。

六是严惩滥用权力。

再健全的法律、再严密的制度，如果得不到有效落实，也是一纸空文。严惩滥用权力，关键是要突出一个“严”字，坚决查处腐败案件，完善责任追究制度，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。要建立完善重大决策终身责任追究、责任倒查、权力运行痕迹管理等制度，对违法违纪、滥用职权等乱作为行为，依法依纪严厉查处，对发生重大腐败案件和不正之风蔓延的单位，实行“一案三查”，既要追究当事人的责任，又要追究主体责任和监督责任。要健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序，尤其对庸政懒政怠政等不作为行为，要按程序严格追责，做到有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究。要以“零容忍”态度严肃问责，按照情节轻重给予组织处理或党政纪处分，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关，追究刑事责任。同时，大胆鼓励和重用“敢作为、善作为、积极作为”的好干部，支持干部主动担责、积极作为、放手工作，积极营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围。

（三）搭建平台，有效推动依法用权工作

关于六大平台建设，这是今年全市上下构建“平台+制度+科技+人”的权力运行监督体系，重点推进的一项工作。

一是政务服务平台。

各单位要充分放权到政务服务中心窗口，绝不能把窗口当成收发室、中转站；流程再造、功能整合、力量配强要同步部署、同向推进。政务服务中心要组织自查，做到流程更优，功能更完善，服务更高效。对不放权、假放权，让群众两头跑的单位，要严肃问责“一把手”。要加强督查，监督强化县政务服务中心，国税、地税等X个分中心，以及乡镇便民服务中心的运行管理，监督促进惩防体系“一网七平台”的正常运转。

二是公共资源交易中心。

今年市里新的大厅要启用，所有公共资源交易要全部进入中心，对于我们来讲，该进市中心的必须进，坚决杜绝场外交易、私下交易和暗箱操作；另外，要加强对国有资产和国有企业的监管，出现了问题，该怎么处理就怎么处理，决不能被侵吞、挤占和挪用。

三是电子监察平台。

要按照全市统一要求，遵循网上运行、政务公开、权力制约和便民惠民的原则，参照市政务中心的进驻单位和进驻项目，搞好上下对接，加快推进电子监察系统建设。

四是政府X服务热线平台。

这是一部民生热线，群众关注度高、期盼值高（去年受理并办结工单X个，收到锦旗X面）。要提高办理效率和质量，群众有诉求政府必须有回应，能解决的要当下解决，不能推、不能拖，解决不了的，要向群众做好解疑释惑工作。要通过这个平台扎扎实实为群众办一批好事实事，解决好群众关注的热点难点问题。要定期通报各部门办理回复情况，对办理不认真、不及时、群众不满意的，要督查问责。

五是信访服务中心。

今年以来，我们实行县级领导坐班接访、重要节点无假日接访，开门接访、带案下访、主动约访，落实重点案件“四包一”责任制，接待来访群众X批X人次，化解信访矛盾X批X人次，化解上级交办信访积案X案X人，化解率X%，全县信访维稳形势向好，但信访问题依然突出。可以讲，有的信访问题已经不是单纯的信访问题了，而是经济问题、社会问题、民生问题以及历史遗留问题的综合反映，需要统筹各方力量下大力气，多管齐下，集中攻坚。要按照中办国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，着力加强源头防控，突出加大保障和改善民生力度、提高民主科学决策水平、坚持依法办事、改进工作作风；积极畅通群众诉求渠道，重点要完善信访联席会议制度、健全解决特殊疑难信访问题工作机制、健全信访督查考核机制；切实夯实基层基础，重点是健全基层组织网络和加大矛盾纠纷排查处理。要充分发挥联席会议的作用，对信访诉求进行分类梳理，对合理诉求制定解决机制，明确化解时间，对不合理诉求由县联席会议确认后，以公安机关稳控为主，明确公安机关的主体责任。对领导包案情况，要宏观把握，全面推进，不能只注重个案。要立足于事要解决，强化包案化解责任，加大案件化解力度。信访局要尽快梳理信访积案，按照一人一案的要求尽快分解到人，根据化解难易程度，明确化解时限，年底进行考核。要加大问责力度，对主要责任人、包联责任人、源头责任人从信访、综治、组织三个方面依法依纪进行问责。要抓好信访平台的运用，下一步，要有计划地安排新提任的干部和新招录的公务员到大厅实践锻炼。对照市里要求，从今年开始，要把信访化解率作为考核内容，把信访工作纳入领导班子、领导干部考察考核重要内容。

（四）强化措施，确保依法用权取得实效

依法用权是省市的重要战略部署，也是我们当前一项重要的政治任务。全县上下要加强组织领导，精心组织实施，协调配合推进，确保工作落到实处、取得实效。

一要强化领导，明确责任。各级各部门各乡镇要把握工作方向，研究解决重大问题，把这项任务抓紧抓实。主要负责同志要切实担负起组织落实责任，坚持以身作则，从规范和约束自身权力开始抓起，带动整个班子和本乡镇、本部门、本单位的依法用权工作。会后，各乡镇、各部门也要相应成立组织领导机构，制定具体方案，突出工作重点，细化工作流程，抓好督促落实，确保各项工作按时圆满完成。

二要强化配合，协调推进。这项工作涉及县乡“两级”，涉及党务、政务、村务、企务、公共事业单位、群团“六个领域”，还有一个司法系统，工作面广量大。大家务必要上下衔接、沟通配合，密切协作、形成合力。要严格按照方案要求，拿出工作计划，尽快推开工作，特别是一些有明确时限要求的，要抓紧安排部署，确保依法用权工作高起点开局、高质量推进。

三要强化督查，狠抓落实。要参照学习讨论落实活动的督导办法，加强督促指导，统筹推进。县委办、政府办要组织专人开展督查，严格标准、严格要求、严格时限，全程跟踪问效。要这项工作列入目标责任制考核范围，严格考核，确保实效。对组织不力、进展缓慢，甚至搞形式、走过场的，县委将严肃问责，切实消除“中梗阻”。

四要强化宣传，营造氛围。宣传部门要认真谋划，整合电视、网络等媒体资源，进一步拓宽渠道，加大宣传引导力度，采用群众喜闻乐见的形式，广泛宣传省市县委关于实施依法用权的重大决策部署，宣传依法用权的意义、内涵和要求，大力宣传推广先进经验和典型做法，积极为推进依法用权工作营造良好的舆论氛围。

同志们，推进依法用权，事关改革发展稳定大局，事关群众切身利益，使命光荣，责任重大。大家务必要高度重视，认真部署，全面推进，狠抓落实，努力以依法用权的新成效，为“净化政治生态，促进富民强县”作出新的更大贡献。

县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话 篇5

县委、县政府召开这次防汛抗灾工作会议，主要是传达全省防汛抗旱工作会议重要精神，认真分析今年防汛抗旱工作面临的新形势、新问题，动员和组织全县广大干部群众积极行动起来，真抓实干，切实做好防大汛、抗大灾的准备工作，奋力夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。

一、全省防汛抗旱会议的主要精神

4月1日，全省防汛工作会议在长沙市召开。这次会议由省委副书记戚和平同志主持，杨泰波副省长作了大会报告，周伯华省长到会作了重要讲话。会议认真分析了今年即将面临的天气和水雨情形势，全面部署安排了今年的防汛抗旱工作，要求全省上下高度重视，认清形势，抢抓当前的有限时间，做好防汛抗旱的各项准备工作，确保夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。会议的主要精神可归纳为四个方面：

1、要认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，增强做好防汛抗灾工作的责任感和紧迫感。会议强调，我省地理位置和气候条件比较特殊，水旱灾害年年都有，直接影响经济的发展。防大汛、抗大灾这根弦，任何时刻都不能有丝毫动摇和放松。从目前气候性变化、前期天气背景、洪涝灾害发生的规律和概率等情况来看，今年汛期有集中降雨的可能。在雨水集中期内，部份地区特别是四水和湖区极有可能出现较大的洪水。为此，伯华省长指出要充分认识今年防汛抗旱工作的重要性，充分认识今年防汛抗旱工作面临形势的严峻性，充分认识部份地方干群存在松懈情绪的危害性，切不可放松警惕，切不可麻痹大意。

2、要进一步明确目标，按照防大汛、抗大灾的要求，扎扎实实做好各项准备工作。会议要求，在防汛上，要确保不溃一堤一垸，一库一坝；在抗旱方面，遇连续40天高温干旱，确保农业生产不受影响。一是要迅速完成水利工程扫尾任务。二是要加快“两个转变”的实施步伐。即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。三是要认真搞好汛前安全大检查。县及县以下防汛抗旱指挥部汛前检查要有领导带队，有工程技术人员把关，有检查要求，有检查记录。四是要抓紧制定和完善各类防汛方案和预案。五是要充分发挥水资源的综合效益。要在保证防洪安全的前提下，充分利用现有水利工程设施，通过科学调度，尽可能提高雨洪资源的利用率。六是要尽快补充补足防汛物资和抢险器材。要按照分级负责的原则，进一步完善盛市、县、乡四级防汛物资储备体系。实行防汛专储、部门代储和群众号料相结合，将防汛物资备足备齐。七是要大力抓好各类防汛队伍建设。特别是要重视基层水利队伍建设。八是要充分发挥各类工程的减灾效益。要坚持不懈大搞水利建设，提高水利工程抗灾能力。“两工”取消后，要通过“一事一议”的形式，鼓励和引导农民对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。九是要着力抓好信息化建设，要在全省统一规划下，分步实施，建成高规格的防汛信息化网络系统。十是要进一步加大执法力度，提高依法抗灾能力。各级政府要支持水行政主管部门，加大水政执法力度，形成依法治水、依法管水的良好局面。

3、要进一步加强领导，严格防汛责任制和责任追究制。会议指出，各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制和责任追究制，各级责任人要认真履行职责，深入责任区进行检查，发现问题及时解决。要通过严格的责任追究制来保证防汛责任制落实到位。

4、要深化改革，加快水利发展。要加快水利体系改革步伐，从根本上解决权责不明、机制不活、投入不足、队伍不稳、发展滞后等问题。要加快制定水资源统一管理、水费收缴、基层水管单位体制等方面的地方性行业政策和水利行业实施行政许可法的配套方法等，加快水利发展的政策支持，加速水务一体化建设进程。要抓好基层水利队伍建设，现在的基层水管站尤其是乡镇水管站队伍建设滞后，经济来源不稳，取消农业税后，水费收取难度增大，部份能力较强的专业技术干部相继外出打工，技术力量不断削弱。各级党委、政府一定要高度重视基层水利队伍建设，从政策、资金等方面给予支持，深化体制改革，实行人员定编、队伍统管、工资统发、经费统筹，切实帮助水利部门解决实际困难，确保基层水利队伍稳定。

二、牢固树立防大汛、抗大灾的思想，增强做好防汛抗灾的紧迫感和责任感

5月9日，向县长带领所有副县长到防汛指挥部与有关部门的同志进行了汛情会商，并对今年的防汛形势作了一次预测分析。经过认真讨论，形成了三点共识。这三点共识就是我们这次会议和全县广大干部群众要高度统一的认识。

第一，在华容工作和生活，年年都要作防大汛、抗大灾的准备，今年更要立足防大灾，准备打硬仗。这是因为种种迹象表明，今年极有发生灾害性天气的可能。一是世界性气候变化，增加了灾害发生的可能性。国内外专家普遍认为，目前世界气候变化趋势是朝着不利的方向发展，去年下半年，在太平洋形成厄尔尼诺现象，它形成的第二年一般都要发生灾害性天气，历史上几次大水灾（如1954年、1998年），都与厄尔尼诺现象的影响有关。去年印度洋发生的海啸事件，也恐将对今后的气候产生严重不利影响。4月底，印尼发生了8.5级大地震，就是一个危险的信号。二是前段天气极为反常，与历史上的一些灾年的情况很类似。今年入春以来，我县气候反常，不仅降雨不断，而且还下大雪，这与历史上的1952、1954、1973、1995、1998年的情况十分相似，这些年份的降雨都偏多，其中1954年、1998年分别是二个大水年。三是从自然灾害发生的规律来看，今年发生洪灾的机率在增大。这几年，尽管洪涝灾害年年有，但对我县威胁最大的长江，自1870年发生10万秒立米的特大洪水后，已经有130多年未发生同量级的洪水。上个世纪我县虽然发生了1954、1996、1998、1999年四次严重洪涝灾害，但长江的来水都只有6万秒立米。按照洪水发生的规律，大洪水发生的时间间隔越长，出现的机率就越大。四是从有关部门预测的结果看，今年水旱灾害都可能发生。国家气象局年初就预测，今年降雨量偏多，雨带偏南，很有可能长江流域再

来大水。省气象和水文部门预测，今年汛期总降雨量湘中以北偏多，有前涝后旱的趋势。预计雨水相对集中期，湘北在6月中下旬和7月上中旬。在雨水集中期内，部分地区特别是四水和湖区有可能出现较大的洪水。长江委预测，长江中下游降雨将比往年偏多10-30%，极有可能发生暴雨涝灾。对这些，我们宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其校只有按照这样的认识去做好工作，强化措施，我们才能立于不败之地。

第二，今年如果发生历史上曾经发生过的大洪水，情况将比往年严重得多，我们承受的抗洪压力要大得多。这是因为：一方面，由于大量的泥沙淤积，河湖床大大抬升。特别是洞庭湖湖面由1949年前的4350平方公里已减至现在的2600多平方公里，西洞庭已淤高2米，每年7厘米；东洞庭已淤高1米多，每年4厘米，已成为洪道型湖泊，调蓄能力降低，解放以来约减少近200亿立米的蓄水。另一方面，也是更为重要的一方面，历史上几次大的洪水，由于当时堤防设施薄弱，导致我们周边县市大量溃垸，这在客观上等于为我县分蓄了几十亿甚至上百亿立米洪水。现在情况大不一样了，1998年以来，国家投入大量资金，对洞庭湖和长江进行了大规模治理，长江大堤和湖区干堤大大加固。如再遇大洪水，除非主动启用蓄洪垸分蓄洪，是决不能垮垸的。如果这样，与历史上的大水年比较，洞庭湖来水一样，水位却会大不一样，必然大大高出往年的水位。这给我们的抗洪抢险必将带来更大的压力。对此，我们务必要有清醒的认识，有足够的估计，有充分的准备。

第三，今年我县各方面的大好形势特别是农业的大好形势能否进一步巩固发展，关键在于能否过好抗灾这一关。去年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真落实科学发展观，国民经济和各项社会事业得到更快更好的发展，社会政治保持了稳定，特别是农业出现了前所未见的好形势。今年以来，各方面的工作开局良好，经济继续保持强劲的发展势头，社会事业继续稳步向前推进。广大农村，通过广泛深入宣传贯彻中央一号文件精神和省委、省政府关于全免农业税的决策，农民群众增产增收的积极性和创造性进一步迸发，粮棉生产、结构调整的来势喜人。按照这样的势头发展下去，今年我县各项工作必能取得新的更大的成绩，农民必能实现更多的增产增收。现在唯一担心的是自然灾害，这是一个最大的不稳定因素。完全可以这样说，今年我县各方面的大好形势，特别是农业的大好形势能否进一步巩固发展，关键在于能否过好防灾抗灾这一关。这就意味着，防灾抗灾事关全局，在全县经济社会发展这盘战略大棋中，防灾抗灾是决定全县输赢的一颗关键棋子。不仅如此，防灾抗灾还直接关系人民群众生命财产安全。我们的责任如此重大，岂能有半点懈怠？一定要从践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本的高度，把责任化为动力，把防灾抗灾的每一个环节抓紧抓好抓到位，确保无论发生什么样的灾害，都能战而胜之，为巩固发展全县大好形势这一全局作出应有的贡献。

三、明确今年防汛抗灾的目标，认真落实好防大汛、抗大灾的各项措施，确保安全度汛

县委、县政府提出今年防汛抗旱工作的具体目标是：在防洪上，垸区遇98型洪水，确保不溃一堤一垸；丘山区水库遇设计标准内暴雨，确保不垮一库一坝；在防涝上，遇三日降雨210-240毫米三日排干，不因涝成灾；在防旱上，遇60天干旱无雨，湖区确保农业丰收，丘山区要将干旱面积控制在5%以下。为了实现这一目标，从现在起，我们必须抓紧做好以下几个方面的工作：

1、要扎扎实实查险处险。去冬今春，我们积极争取主动，对部分险工险段和病险涵闸都及时进行了整治。往后，还会不会出现新情况、新问题，谁也难以预料。如果出现了新的险情或者已整治的险情发生了新变化，未能及时发现并处置，就会给今年防汛抗灾带来非常不利的影响。因此，各级各部门要始终坚持修重于防、防重于抢，把查险整险作为当前第一位的大事来抓。汛前能多发现一处险工隐患，汛时就少一份危险。目前，天气形势很不稳定，险情随时可能发生，清险查险工作决不能放松。这次会后，各乡镇要组织工程技术人员和行政主管责任人组成常备查险队伍，对所辖堤段、涵闸进行一次回头看，要象高洪时查险一样认真、仔细，不留空档和死角。要增强责任心，坚持徒步查险，切忌走过场，搞形式主义。特别是已查出来的险情，要按照县部指令要求，不折不扣落实到位。尽管任务大、时间紧、困难多，但我们决不能敷衍塞责，马虎了事。务必要在质量上下功夫，确保整险效果。同时，这些险工险段，汛期要设置明显标志，是由谁整治、技术责任人是谁、行政责任人是谁，都要登记造册，封存入档。要抓紧防汛通道整修和维护，各乡镇要组织劳力，对防洪大堤进行一次全面的管理养护，拆除所有违章建筑，填平堤面上的坑坑洼洼，修补好堤面防汛公路。确保雨停堤干，晴雨天均能通车。团洲、幸福、注滋口、新建、操军、治河渡等乡镇无论有多大困难，都要把这项工作抓好、抓实。另外，还要抓紧电排保养和维修，抓紧进行电排主渠清障，要汲取去年排涝工作中因主渠不畅带来的惨痛教训，及早排除一切故障，确保在今年的排涝抗灾中发挥最大的效益。

2、要严格执行防汛责任制。一是行政首长负责制。这是搞好防汛抗灾工作的关键。县里已经调整了责任分工，所有县级领导都明确了具体联系的责任乡镇，并且都已到过所包乡镇进行汛前检查，熟悉人情、物情和工情。各乡镇也要将所有机关干部落实到堤段和每处工程、每座水库，实行层层划块包干，签订责任状、划清责任界限。今天，各乡镇在这里向县委、县政府递交责任状，就是要进一步明确领导责任。二是部门分工负责制。防汛抗灾是社会系统工程，任何单位和个人都有责任和义务，谁都不能置身事外。防汛抗灾期间，要严格控制与防汛抗灾无关的活动，各级干部特别是县直单位一把手要坚守工作岗位，严格请假报告制度，无论因公因私离开县境，均要先向县防指主要负责人报告。参加防汛工作会议，不得随意请人代替。各部门单位的车、船、物必须无条件服从县指挥部的统一调度，做到随调随动，决不允许调而不动和打折扣。三是责任追究

制。要以责任追究制来确保各项防汛责任落到实处。国家防总将印发《防汛抗旱责任追究暂行办法》，我们将以市委、市政府2000年颁发的《关于对防汛中查险处险失职行为的处罚规定》和2002年《补充规定》为依据，制定出具体的责任追究的实施细则，实行干部问责和引咎辞职，从防汛准备工作开始，就按照责任追究实施细则的要求，对没有尽到责任的，该批评的要批评，该处罚的要处罚，该引咎辞职的要引咎辞职。在这个问题上，无论涉及到谁，都将追查到底，决不故息迁就，心慈手软。

3、要严格执行防汛方案。县防汛指挥部制订的本防汛抗旱方案和分蓄洪紧急救生安全转移安置方案，经5月11日县委常委扩大会议讨论通过，现已正式印发，这为我们正确指挥今年的防汛抗灾战斗提供了决策依据和基矗我们要本着有备无患的思想，认真抓落实。一是加强宣传教育，坚持科学防汛。以上两个方案是我们今年防汛抗灾的行动准则，各地要依据县里制订的这两个方案，结合各自的实际制订好具体实施方案，并采用广播等工具在群众中进行广泛宣传，让广大干部群众知道在什么样的情况下，该怎么做。要多听取技术业务部门的意见，尊重自然客观规律，全力推进科学防汛。二是加强水事调度。各乡镇一定要发扬团结协作精神，按个人服从集体，局部服从全局，下级服从上级的原则，一切行动听从县防汛指挥部的统一调度，该空肚子时坚决空肚子，该无偿提供水源时坚决按要求足量提供水源，该关机缓解周围乡～力时坚决关机，任何单位和个人都不得因一己私利而我行我素、损人利己。特别是石山矶和花兰窖两大排区的节制闸，没有县部的命令，不得随意启闭。目前，已进入暴雨季节，十大内湖都必须把底水降到控制下限水位以下，各乡镇要做好大湖生产经营者的工作，不能因小失大。丘山区水库汛期蓄水，必须按防汛方案的规定，将水位控制在汛期限蓄水位以下，留足防洪库容，以保水库安全。三是要充分发挥各类工程的减灾效益。我县的水利工程在防汛抗灾中发挥着最重要、最基础的作用。各乡镇要按照“分级管理、依法管理”的原则，充分调动水管单位干部职工的积极性，搞好水利工程的日常管理和维护，特别是要搞好堤防的日常巡视和培护管理，搞好小型水库的常规巡查，搞好各类启闭设备的调试和养护，保证各类工程最大限度的发挥抗灾效益。

4、要千方百计补足防汛物资器材。要全面清理防汛物资器材，要本着实事求是的态度，搞好清仓查库，决不能玩数字游戏。要继续执行“谁受益、谁负担，用多少，补多少”的原则，补足备齐防汛物资。特别是近年来动用数量较大造成缺口的团洲、幸福、注滋口等乡镇，要不惜一切代价，在汛期自行补足。要加强对防汛物资器材的管理，绝对不允许再次出现倒卖、转让、散失的现象。要严格审批制度，汛期因抢险动用的防汛物资器材，要及时报县部备案，并作好原始记录。非汛期严禁动用防汛物资器材。这里，我再次提醒乡镇主要负责人和水管站站长，对防汛物资的管理、使用，一定要严格遵守执行有关法律制度，不准阴奉阳违。我们将同检查院联合办案，查处一两个擅自动用防汛砂卵石的典型。

5、要加大河道整治力度。按照“人与自然和谐相处”这个目标，努力防止“人为灾害”。当前，最重要、最紧迫的是要采取有力措施，保护好河道，整治好河道，这对于搞好防汛抗旱、促进水资源可持续利用至关重要。这方面，我们所做的还很不够，存在的问题还不少。有的在河道内、堤防上乱搭、乱建、乱种，严重影响洪道渲泻，造成河道淤塞、行洪不畅。最近，温家宝总理作出重要批示，要求加强河道管理，首先要确保行洪安全。我们一定要认真落实总理的批示精神，把加强河道管理作为实现“人与自然和谐相处”的一项重要内容，作为防汛准备中一项十分重要的工作抓紧抓落实。特别是部分行政领导，干预水政执法，急功近利，无序开采水资源。水利部门要依法行使管理权，切实加大依法管理力度，严厉打击破坏水利设施的行为，维护正常的水事秩序。要广泛开展水法知识的普及教育，提高广大人民群众遵纪守法的自觉性。要重点抓好河道清基扫障，按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛前清除严重影响行洪的碍洪物。发现违反水法的行为，要严肃认真处理，该处罚的要坚决处罚，该撤除的要迅速撤除，该移送执法机关的要移送执法机关。各乡镇要把水政执法纳入重要工作日程，把水政执法的责任同防汛责任挂钩，分乡镇、分区域落实到各级干部身上，今后，凡是谁的责任区内出了问题，就追究谁的渎职责任。检察、法院、公安等部门要大力支持水政执法部门的工作，坚决打击违法行为。同时，要加强水资源的调控管理，推进水资源的可持续利用，最大限度发挥水资源的综合效益，为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障。

6、要切实加强水利内修。今年年初，县人大十四届三次会议作出了《关于加大水库、山塘、渍堤、渠道疏洗力度》的决议，县委、县政府也将此项工作列入全县今年32件大事实事之一，并以华政发[～]3号文件将任务下达分解到了乡镇，将水利内修作为常年性工作，将每处工程定时间、定任务、定到村、定到组、定到人。但从前段检查情况来看，效果不甚理想。除鲇鱼须、宋家嘴、梅田湖等极少数乡镇有所行动外，其它大部分乡镇基本未动。各乡镇要引起高度重视，县里确定的任务是铁板一块，决不能有丝毫动摇，决不能打半点折扣，要切实加强领导，明确责任，确保任务落到实处。

四、深化改革，加快水利发展

要以科学发展观为指导，加快水利体制改革步伐，注重解决水利发展中存在的主要矛盾和突出问题，努力实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，不断加快全县水利事业发展。

一是要全面推进水利体制改革。～年是改革攻坚年。全县各级水利部门要抓住机遇，积极推进水利体制改革，保证全县水利事业发展的良好势头。近年来，水利改革和发展水利经济的政策性文件较多，去年省政府又转发了省水利厅关于湖南省水利工程管理体制改革实施意见，提倡对小型水库，小型机埠等工程实行租赁、承包等形式，拓宽融资渠道。各乡镇要勇于探索，用好用足已经出

台的政策措施，加快水利工程管理体制改革的步伐。要继续推进水管单位体制改革，从根本上解决权责不明、机制不活、投入不足，队伍不稳、发展滞后的问题。通过改革，不断解决和发展生产力，消除水利发展的体制性障碍，逐步实现水利工程的良性运行。

二是要加强水利政策研究。县政府办、编办、水利局等要加强对水利政策的研究，要坚持以科学发展观为指导，按照“两个转变”的要求，对如何建设节水型社会，鼓励支持发展循环经济，严格控制污染水源，促进水资源的可持续利用；对综合运用行政、法律、技术手段加强水资源的合理配置、高效利用、节约保护、统筹解决好生活、生产和生态用水等方面，都要进行深入的调查研究，及早出台与我县水利改革相匹配的系统政策措施，以促进水利事业的发展。

三是要加大依法治水、依法行政、依法防洪力度。现在涉水方面的法律、法规、条例和配套的实施办法很多，当务之急是加大宣传力度，严格执法。依法推进水资源的统一管理，进一步提高水资源管理水平。要全面贯彻实施《湖南省水法实施办法》，及时查处涉水违法案件，维～律、法规的权威，真正做到依法管水、依法行政、依法防洪、依法治河，使我县水利工作、防汛抗旱工作真正走上法制化轨道。

四是要抓好乡镇水管站建设。基础不牢，地动山遥水利事业的发展离不开人才队伍建设。近年来，由于乡镇财政不景气，水管站人员的工资无法到位，导致大部份工程技术人员外流。据县防办统计，目前，乡镇水管站外出务工的在岗技术骨干达102人。再加上这些年来没有经费投入技术培训，致使大部分乡镇水管站出现了技术力量断层的现象。现在，全县乡镇水管站真正能独立承担防汛抢险技术指导、电排运行操作维修的技术骨干不足100人。特别是治河渡、团洲、幸福、注滋口、三封寺、梅田湖、北景港、护城等乡镇，电排缺人操作、防汛堤段缺工程技术人员。现在大部份水管站基本处于瘫痪状态。这对我县防汛抗灾将极为不利。县委、县政府已引起高度关注和重视。各乡镇党委、政府也一定要高度重视基层水利队伍建设，从政策、资金等方面给予支持。按照有利于水利事业发展，有利于防汛抗旱工作开展的原则，研究措施和对策，抓好水利队伍的建设和管理，确保基层水利队伍的稳定。

同志们，防汛抗旱工作事关人民群众的生命财产安全，事关全县经济社会发展和大局的稳定。我们一定要在科学发展观的指导下，不折不扣地贯彻落实县委、县政府的整体部署，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

县委副书记县长在2009年政府全会上的讲话 篇6

（2007年1月5日）

同志们：

今天，我们在这里召开中共__区委__届二次全委会议，会议的主要内容是，以党的十六届六中全会和省、市党代会以及中央、省经济工作会议精神为指导，总结今年工作，分析当前形势，部署明年工作的主要任务。区委对开好这次会议十分重视，11月

中下旬专门组织了区级领导干部和相关部门就明年我区经济社会发展中面临的一些重大问题展开调研，并召开了区委工作务虚会，为开好这次会议作了比较充分的准备。今天的会议既是总结经验的大会，更是理清思路、明确目标、落实措施的工作动员会。下面我根据区委常委会研究的意见，着重讲五个问题。

一、认真贯彻六中全会精神，全面推进和谐__建设

党的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次非常重要的会议。全会审议通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，首次提出了我国社会主义现代化建设是包含发展社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和社会主义和谐社会为主要内容的四位一体的总体布局，阐明了社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，明确了和谐社会建设的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导构建社会主义和谐社会的纲领性文件。全区各级党组织和广大党员要把学习贯彻党的十六届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真贯彻落实。

1、学习贯彻六中全会精神，要努力做到三个“注重”。一是在方法上注重多样性。各级党组织要集中时间、集中精力，采取自学和集中学习等多种形式，原原本本学习全会的各种文件，领会掌握全会的基本精神。各级领导班子成员特别是主要领导要以身作则，先学一步，学深一点，做学以致用的表率。要精心组织、周密安排，把学习贯彻十六届六中全会精神纳入各级党员干部培训计划，引导党员干部和群众深化对六中全会精神的学习和理解。二是在目标上注重长效性。构建社会主义和谐社会，既是社会理想，更是社会实践。在各个不同的历史阶段，和谐社会建设有着不同的具体目标，这就需要我们把六中全会精神的贯彻落实，作为一项长期的历史任务，认真实践，不断总结，不断提高。要坚持把和谐社会建设的各种理念贯穿到各项工作中去，用追求和谐的思想方法、促进和谐的工作方法，积极主动地正视和化解各种矛盾，使我区基本现代化的进程同时成为促进社会和谐的进程。三是在工作上注重指导性。要牢牢把握发展与和谐这个主题，坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，作为我们各项工作的行动指南，指导各项工作的顺利开展。要结合学习贯彻十六届六中全会精神，认真研究分析并着力解决本地区本部门影响和谐社会建设的突出问题，切实解决好群众生产生活中面临的各种实际问题，实实在在为群众排忧解难。

2、学习贯彻六中全会精神，要着力把握四个“重点”。一要坚持全面协调可持续发展。坚持用发展的办法来解决前进中的问题，在促进经济发展的同时，更加注重发展社会事业，更加注重生态环境的改善提高，更加注重人居环境的不断优化，从而促进经济社会和谐发展。二要正确处理发展中的利益关系。要让发展成果普惠于民，在经济发展的基础上着力提高广大群众的收入水平。积极落实富民举措，推动创业富民、就业富民、保障惠民，切实解决就业、住房、看病、上学等关系群众切身利益的问题。要逐步实现基本公共服务均等化，加大财政在教育、卫生、文化以及就业服务、社会保障、社会治安、生态环境等方面的投入，加强公共设施建设，为群众生产生活提供更加方便快捷的服务。三要加强社会基层的和谐建设。要以“法治__”、“平安__”建设等为载体，把和谐社会建设的任务落到基层。重视基层民主法制建设，加快建设法治政府、服务型政府。完善基层民主制度，不断健全新型的社区管理和服务体系，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。要深入推进平安建设，保障居民安居乐业，广泛开展基层和谐创建活动，努力形成和谐建设人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。四要营造和谐的思想文化氛围。积极弘扬“尚德务实、和谐奋进”的城市精神，大力倡导以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，努力在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。

3、学习贯彻六中全会精神，要切实抓好四个“坚持”。一是坚持为民的宗旨。全区各级党政组织要切实关注民生，把提高城区群众生活水平、满足群众的物质文化需求作为一切工作的根本出发点，不断提高为民办实事的效能。二是坚持亲民的作风。党员干部要积极深入基层，体察民情，直接倾听群众的意见和建议，不断拓展服务功能，提高服务质量，把对群众的感情落实到实际行动上，体现在具体工作中。三是坚持利民的制度。坚持“以人为本，以民为先”的理念，进一步深化经济社会管理体制改革，进一步完善民主制度、收入分配制度和社会保障制度等，充分保障人民群众享受社会发展成果，保障人民群众合法权益。四是坚持清廉的本质。坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上治理腐败的力度。要着力加强廉政教育，加强制度约束和公开监督，努力建设一

支清正廉洁的干部队伍，以优良的党风促政风带民风。

二、回顾总结过去一年工作，增强发展的信心和决心

今年以来，全区上下坚持以实现率先发展、科学发展、和谐发展为目标，以区第__次党代会的召开为契机，突出重点，明确定位，转变观念，创新发展，全区经济社会发展和党的建设各项工作顺利推进，“十一五”发展开局良好。总结今年工作，概括起来讲，就是“三个加快”，“三个夯实”，“三个提升”。

“三个加快”：一是经济结构调整步伐加快。全年预计完成地区生产总值90.1亿元，增长12.8；完成财政一般预算收入8.02亿元，增长5；完成社会消费品零售总额达到90亿元，增长17.6；完成全社会固定资产投资30.5亿元，增长10.7。服务业比重不断上升。全区服务业增加值占GDP比重预计达43.95，同比上升3.25个百分点；服务业一般预算收入占总额的比重达51.2，同比上升3.4个百分点；服务业投资占全社会固定资产投资总额的比重达到了77。服务业投资结构不断优化。逐步由以房地产投资为主转向以大体量、旗舰型新兴服务业项目投资为主，今年引进注册资本1亿元或经营面积5000平方米以上的大型服务业项目达11个，其中有5个项目被列入市服务业重大项目，位居全市各区之首。二是项目落地速度加快。今年是我区历史上重大项目引进和开工建设最多的一年。全年引进服务业项目31个，有14个地块挂牌上市，全年完成拆迁70多万平方米。中南路、运河西路以及茂业城、百脑汇、新天地广场、首席大厦等市区重点项目先后开工建设，凯宾斯基大酒店、沃尔玛超市、太湖半岛国际广场等项目先后封顶或开业。今年全区在建项目总面积达220万平方米，预计竣工80万平方米，其中安置房建设60万平方米，预计竣工47万平方米。加快了地块招商，引进了香港__龙仓、深圳茂业、北京燕莎等知名品牌，为提升我区现代服务业功能打下了坚实基础。三是各项改革进程加快。围绕市政府提出的七项改革攻坚目标，全面完成了区、街集体企业的改转制工作和22家经营性事业单位的产权制度改革，深化了教育、医疗、卫生等事业单位的用人和分配制度的改革。完成了41个预算部门财政集中支付制度改革，开展了部门预算的试点工作。探索了政府管理和居民自治相结合的管理模式，在全市率先以“一站多居”形式建立了芦庄社区事务工作站。

“三个夯实”：一是进一步夯实了和谐富民的基础。抓住“创业、就业、保障”三大关键，加大了对民营企业的扶持力度，民营经济占总量的比重超过了40，全区有9100多名下岗职工实现了再就业，3000多名居民享受了“低保”，近600名失地农民办理了养老保险，新增社保扩面2万多人，全区社会保障体系进一步完善。二是进一步夯实了和谐惠民的基础。公共产品和公共服务的提供明显改善。全区公共教育的投入进一步加大，促进了区域教育的优质均衡发展，提高了义务教育水平。完善了社区卫生服务体系建设，全区投入230多万元，加强了社区卫生服务中心和服务站建设，方便了群众就医，减轻了就医负担。加快了文化事业和产业发展，启动了区文化馆、图书馆的易地建设，全区上下对历史文化遗产的保护意识日益增强，群众性文化活动深入开展。区人口和计划生育工作也取得了新的成绩。社区建设不断完善，全区56个社居委中有43个达到市级硬件标准，有12个社居委被评为五星、四星级文明社区，到年底又有23个社区申报四星级以上文明社区。探索了社区干部队伍建设，在全市公开招聘了26名大学生充实社区干部队伍。三是进一步夯实了和谐安民的基础。平安__建设初见成效，刑事案件发案率较去年下降了5，八大类案件破案率达到85，并取得了命案全破的好成绩。社会治安综合治理稳步推进，建立了街道政法委和社区综治站、警务室，区、街、居三级“大调解”、“大防控”、“大服务”体系基本形成。同时积极推进人大代表、政协委员参与大调解工作，坚持了区委稳定工作例会制度，各方利益协调、协商机制日趋完善，民意表达和诉求的渠道日渐畅通。

“三个提升”：一是发展水平进一步提升。各级党政组织围绕全区发展大局，不断增强驾驭全局、捕捉机遇、化解难题的能力，促进经济社会又好又快发展。驾驭全局的能力进一步增强。在深刻把握宏观调控形势的前提下，加快实施重点推进战略，坚持做到抓重点、促全局，重大项目建设、地块拆迁和为民办实事项目都取得了显著成绩，有效地发挥了重点工作的带动效应，促进了我区的全面发展。捕捉机遇的能力进一步增强。抓住城市建设强力推进、产业布局加快调整、现代服务业迅速发展的机遇，结合国际资本实行产业转移和国内大型民营企业多元化发展的趋势，确立了以项目增强后劲，以项目提升服务业发展水平的总体思路，在地块开发、项目推介和企业引进上取得了明显成效。化解难题的能力进一步增强。今年是我区加快发展的一年，也是各种矛盾多发、发展阻力增加的一年，全区各级党政组织解放思想、与时俱进，坚持在各自的工作中突出和强化创新导向，注重用新观念、新思路、新办法来研究解决新问题，有力地推动了各项工作的顺利进行。二是城区管理水平进一步提升。围绕创建国家生态城市、国家生态园林城市和全国最佳人居环境城市的总目标，积极开展了“城管创优”工作竞赛。通过实施道路容貌管理“路长制”，开展了市容秩序专项整治，重点对塘南新村、盛新里等违法建设实施了强制拆除，全年拆除各类违法建设达5.6万平方米。同时加快了辖区河道、老新村、背街小巷等整治工作，为民办实事项目稳步推进，城区面貌有了明显改善。三是党建水平进一步提升。今年顺利地召开了区第__次党代会，圆满完成了新一届区委换届工作，区级班子整体合力得到增强。积极开展“学习型、创新型、服务型”党组织的建设，重视干部队伍的教育培训,组织了中青年干部培训班、区管干部新加坡学习班等多种形式的培训活动。加强了干部队伍的能力和作风建设，全区区街两级机关干部深入一线参加拆迁建设，进一步密切了与群众的联系，提高了做群众工作的本领，增强了队伍的凝聚力和战斗力。把党员先进性教育纳入了制度化、规范化的轨道，“好班子”争创活动、“强基工程”建设和党风廉政建设等工作也都取得了新的成绩，为推进我区经济和社会发展提供了坚强的保障。

过去的一年，区人大、政协在履行职能，加强监督，参政议政，推进依法行政和促进全区经济社会发展方面作出了新的贡献。工会、共青团、妇联、工商联等人民群众团体工作不断加强，顺利完成了团区委和区工商联换届工作。全区双拥共建活动扎实开展，人民武装、国防教育和民兵预备役工作水平不断提高。所有这些，对我区三个文明建设的加快发展都起到了重要的作用。

同志们，过去的一年是打基础、化难题、谋长远的一年。在全区各级的共同努力下，我们狠抓重点、调整结构、强化功能，为我区经济加快成长打下了坚实基础；我们应对挑战、理顺关系、破解难题，有效化解了发展中的各种复杂矛盾；我们立足当前、着眼未来、科学规划，为我区谋划长远创造了条件。在看到成绩的同时，我们也应该认识存在的问题，主要是：思想观念上与率先发展、创新发展的要求还不相适应，存在一定的差距，领导能力和工作水平还有待于进一步提高；重点工作上推进力度还不够，与预期目标还有差距，服务重点工作的广度和深度需要进一步提高；结构调整上受宏观经济以及企业“退城进园”等影响，一般预算收入等一些经济指标增长缓慢；党的建设、精神文明建设和民主法制建设等方面，还有薄弱环节需进一步加强。所有这些，都有待于我们在新的一年里努力加以克服和解决。

三、准确把握当前形势，进一步统一思想振奋精神

当前和今后一个时期，我们正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会发展将出现一些新的趋势和特征。从我们__的发展形势看，随着城市发展重心的南移，我们__的发展将面临一个十分有利的形势，特别是随着太湖广场周边以高档商务宾馆、大型娱乐酒店、多功能会议中心等现代服务业项目的入驻，我区的区位优势正在不断显现，经济对外吸引力不断增加，这些都将对我们加快城区经济结构调整，转变经济增长方式提供最为有利的时机和机遇。但同时我们也应看到所面临的发展困难和考验，今后一个时期，在国家宏观调控日趋深入，经济增长日趋平稳的大背景下，从纵向、横向比较，我们将面临四大考验，突出表现为“四个最”：一是阶段性发展压力最大。当前，国家宏观调控措施的连续性将进一步抑制城区经济投资性增长，城市之间、城区之间发展要素的争夺和发展速度的竞争日趋激烈；城区经济增长中资源约束瓶颈将长期存在，与兄弟城区快速发展的态势相比，我区部分经济指标增幅偏低，特别是我区产业从以制造业为主导向以服务业尤其是现代服务业为主导的过渡，必然要经过一个逐步和长期的痛苦过程。二是“退二进三”任务最重。在全市工业企业“退城进园”过程中，作为传统的工业聚集区，我区的任务最重、压力最大。今后几年，除明确将“退城进园”的55家大型企业外，一些相关企业也在为退出城区做准备，由此带来的工业投入下滑、二产增加值下降和一般预算收入减少等一系列问题，对我区经济增长将带来直接的影响。同时也对我们如何更好地利用退城企业土地资源，加快服务业引资步伐，优化产业结构，缩短过渡期和阵痛期，提出了更高的要求。三是建设数量最多。今年是我区重大项目落地最多、开工最多、地块挂牌总面积最多的一年，全区重大项目投资总额达140多亿元。因此，明年也是我区大建设、大拆迁、大发展的一年。在加快推进重大项目建设的过程中，我们将面临发展能力、管理能力、服务能力如何适应新形势、新要求不断变化、不断提升的问题。四是社会矛盾最为集中。随着改革向纵深推进，城市建设改造步伐加快，一些深层次的矛盾和问题将进一步凸现，特别是涉及群众利益的拆迁安置、社会治安、教育医疗、社会保障等问题，都会在一定程度上给我区的稳定工作造成压力，此外，发展过程中的各种利益矛盾也会不时表现出来，由于个别矛盾激化而引发重大稳定问题的隐忧客观存在。新的一年可以说是矛盾显现、考验增多的一年。

这些新趋势新特征新要求，使我们的发展面临许多新挑战，同时也蕴藏着难得的机遇。总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全区各级党政组织都要进一步认清肩负的责任，积极变挑战为机遇，化压力为动力，努力开创新的工作局面。一是率先发展的意识要强，做到创一流、争第一。率先发展是全区各级党组织、各级干部义不容辞的政治责任。在推进明年的工作中，我们要坚持以科学发展观统领各项工作，不断确立更高的目标和工作定位，努力在发展质量、发展速度和发展效能上不断突破过去，争创新的发展优势。各级各部门都要瞄准先进，寻找差距，按照一流的工作标准要求自己，鞭策自己，通过在各自工作中争第一，为全区工作创一流作贡献。二是推进创新的水平要优，做到拓思路、创新路。当前我们正面临着一个创新的时代，发展模式创新、体制机制创新和科学技术的创新，已成为综合实力竞争的焦点。惟有创新，经济社会的发展才能充满活力；惟有创新，我们才能在未来的竞争中立于不败之地。我们要大力弘扬“四尊四创”精神，激发全社会创造活力，不断推进观念创新、体制创新、管理创新和工作创新，努力拓宽思路，尤其是要加强对发展中的难点、热点、重点问题的分析研究，集思广益，找准症结，积极应对，不断提高领导素质和工作水平，不断突破过去，超越自我，始终保持锐意进取的生机和活力。三是推动工作的作风要实，做到做真功、动真格。求真务实的工作作风是我们推进工作的重要前提。做好明年的工作，关键还是做真功，动真格，求实效。要真心实意，真抓实干，不掺一点假。工作要有布置、有检查、有验收、有奖惩，严格要求，敢抓敢管，一丝不苟，毫不马虎。要重视对重点工作进展情况的督查，做到每月通报、每季分析，确保各项重点工作在每个时间段、每个环节上取得实质性进展。以重点工作的强力推进，增强和鼓舞全区上下的士气和信心，扎扎实实地推进全区经济社会的全面发展。

四、明确工作目标任务，努力实现又好又快发展

明年是实现省市区党代会提出的“全面达小康，建设新江苏”、“一当好，三争创”和“建设和谐__，加快富民强区”奋斗目标的重要一年，也是我区重大项目推进年、体制机制创新年和社会发展提升年。明年我区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻省、市、区党代会精神，紧紧围绕“建设和谐__、实现富民强区”的总体目标，加快实施“税源带动、服务业拉动、功能推动、创新驱动”四大战略，努力打造现代商务、文化旅游、居住休闲特色区，加快和谐社会建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

我区明年工作主题将突出八个字，即“调整、建设、创新、和谐”，重点做好以下几方面的工作。

1、抓调整，致力于推进增长方式的转变。加快经济结构的战略性调整，是__谋求新发展、应对新挑战的关键所在。明年工作中，要致力于率先发展、科学发展、和谐发展，力求做到“三个统一”，即把经济增长速度与效益统一起来；把扩大经济规模与优化经济结构统一起来；把促进经济增长与提高发展能力统一起来，努力实现经济增长方式的根本性转变。一是加快重点项目建设。2007年是我区“重大项目推进年”。全区开工建设项目将达78个（包括2006年结转项目23个），其中37个将列入区重大项目管理。围绕重点项目的引进、规划、落地、建设和开业，全区上下要加大优质服务力度，加强重点、难点问题的研究和突破，以工作的高效率、服务的高质量推进全区重点项目的快启动、快运行、快生效。同时要继续抓住工业企业“退城进园”和地块推介提供的有利契机，加快引进一批能够彰显__地域个性、服务业发展特点的项目，加快产业结构调整步伐，提升__产业发展水平。二是大力发展现代服务业。坚持服务业发展在全区经济工作中的主导地位。力争明年服务业增加值占GDP的比重超过46。继续重点推进“一中心、一街区、一大道、十商圈”载体建设。加快形成以__龙仓、凯宾斯基、世贸中心、无锡茂业城等现代服务业为品牌的太湖广场商务中心。同时，做好凯宾斯基大酒店、无锡茂业城B块、百脑汇资讯广场、新天地休闲广场、首席金阳大厦等项目的竣工开业服务工作，通过这些大体量、“旗舰”型现代服务业的加盟，提升我区服务业的整体水平。继续加快楼宇经济、总部经济、会展经济、现代物流、信息中介等新兴服务业发展，抓好商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业优化提高，加快发展与人民生活息息相关的社区服务业。三是促进税收稳步增长。明年围绕一般预算收入增长16，力争达到18的目标，全区上下要进一步强化服务观念、落实服务措施、改善服务环境、提高服务水平。认真研究和完善税收分层管理的责任考核机制，做到责任明确、目标落实、奖惩到位。要重视辖区各类显见税源和潜在税源的挖掘和管理，加强对辖区企业变更情况的税收监控，不断调整优化税源结构，促进税收的加快增长。四是重视民营经济发展。民营经济是“富民经济”，也是“增长经济”、“支柱经济”。要以争创民营经济最佳成长区为目标，进一步落实市、区发展民营经济的各项政策措施，完善支持服务民营企业发展的工作体系，不断促进民营经济做大做强。要积极推动民营资本参与现代服务业和城市基础设施、社会事业建设，加快“小巨人工程”、“金摇篮工程”试点，重点扶持一批规模体量大、科技含量高、发展前景优的企业，继续提升民营经济对全区经济发展的贡献份额。

2、抓建设，致力于城市发展水平的提升。加强城区建设和管理，是增强城区综合服务功能、提升城区现代化水平的重要举措。明年要继续在市总体规划的指导下，以构建和谐社会为目标，以提升现代商务、文化旅游、居住休闲特色区功能为突破口，高起点、高标准地实施好城区建设。一是加强基础设施建设。重点组织和实施好一批市、区重点道桥建设，完成学前西路、清名西路、人民西路的拆迁建设。加快市政、环卫、绿化、防汛等公用配套设施建设，完成20条背街小巷和13条小河浜的整治任务。加大对危旧房、城中村和老新村的改造力度，争取启动2000户危旧房改造和1000户城中村改造。高度重视安置房建设，明年要启动80万平方米安置房建设，争取竣工30万平方米。同时全面推进为民办实事项目，努力打造最佳人居环境。二是加强社会事业建设。坚持教育优先发展，完善教育投入体制，巩固义务教育制度。加快基础教育布局调整，合理利用和配置优质教育资源，多层次、多形式、高质量地发展教育事业。大力发展文化事业和文化产业。坚持“两手抓”的文化工作发展思路。一手抓以政府为主导的公益性文化设施项目的投入，逐步构建起我区的公共文化服务体系。明年按规范化标准完成区级文化馆和图书馆的易地新建，进一步扩大规模，增加内涵，提高文化工作整体水平。认真举办好“第五届文化艺术节”和“首届全民健身运动会”，推动群众性文化活动的深入广泛开展。一手抓好以市场为导向的经营性文化产业发展。以我区丰富的历史文化底蕴为基础，大力推动文化旅游产业、文化创意产业、文化休闲产业的发展，增强文化产业在我区现代服务业发展中的比重和份额。积极推进医疗卫生体制改革，坚持社区卫生服务的公益性质，按照政府主导、鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务的原则，加快建设我区以老年病医院为龙头，以社区卫生服务中心为主体，以社区卫生服务站为补充的社区卫生服务体系，实现社区卫生服务覆盖率达到100、“小病进社区，大病进医院”的目标。三是加强社区建设。围绕“加快建设，力争达标，强化功能，注重效用”的原则，明年要力争实现我区街道和社区用房的基本达标。加快清名街道、扬名街道服务中心建设，启动__新城和金星社居委睦邻中心规划。要提高“星级文明社区”创建水平，围绕构建和谐社会的目标，重点在街道、社区管理体制的改革和创新上下功夫，加强就业、保障、社会事业、社会治安等网络建设，努力创建民主法制健全、公共服务完善、社会安全稳定、生态环境良好、邻里互助友爱的和谐社区。要加强社区工作者队伍建设，以社区居民委员会换届为契机，拓宽社区工作者队伍引进渠道，进一步探索社区工作者职业化道路。加强社区干部队伍的教育培训，提高社区干部的“六大本领”，即激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。四是加强城市管理。明年也是我区城市管理的集中整治年。各级各部门要以创建文明城区为目标，进一步创新城市管理方法，提高城市管理水平。要以“太湖杯”城市管理创优和道路容貌“路长制”管理为抓手，加大专项集中整治力度，深化主要道路、重点地区、市场周边市容管理。同时重点培育和做亮太湖广场、南禅寺文化商城、太湖半岛国际广场三个品牌。通过“城管进社区”等措施，积极开展“达标示范小区”和无违法建设小区创建活动。加强老新村管理，进一步探索老新村“业主自治管理”等模式，各街道要完成1-2个试点任务。要整合市容、环卫、环保、市政、绿化等多方面的行政管理资源，加快构建以城管为龙头、以街道为基础，权责分明、互为支撑的城市管理网络体系，使城市管理逐步走向人性化、常态化、法制化轨道。

3、抓创新，致力于城区发展活力的增强。创新是城区发展的力量源泉，也是提升城区竞争力的重要支撑。全区各级各部门要把不断推进创新，作为贯穿全区经济社会发展的主脉。一是积极推进机制创新。结合城市管理重心下移，从我区工作实际出发，明年要进一步理顺我区建设管理、公有资产管理和社区管理的体制和机制，通过改革和创新，真正形成职责明晰、管理规范、促进发展的管理格局，逐步建立政府依法保障、社会多元参与、公益目标明确、监督机制完善，微观运行高效的社会管理体系。以机制创新激发社会发展活力，为城区经济发展营造优良的社会环境。二是积极推进科技创新。加快建立以企业为主体，市场化为导向、政产学研相结合的技术创新体系，加大政府对自主创新、科技创新的扶持力度，加快构建支撑创新的人才、投融资和中介服务体系，鼓励引导企业加大创新投入，加快人才引进，吸引优秀人才来我区创新创业，努力提高产业层次和企业素质。要依托扬名高新技术产业园，加快科技创业园建设，重点扶持精密模具研发中心、电子信息创业中心等“三创”载体建设，提高企业自主创新能力和社会化科技服务能力，努力形成一批具有自主创新能力和较强竞争能力的科技型企业，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品，以主导产业的技术进步来支撑企业的长久发展，促进城区企业在更高水平上实现新的发展。三是积极推进功能创新。重点围绕__新城的开发建设，在完善规划的基础上，全力推进安置房、道路和拆迁三大建设任务，用更大的实施力度，更高的工作水平，更强的推进手段，加快推进__新城建设，进一步打造__现代商务、文化旅游、居住休闲的特色功能。明年重点以清名桥沿河历史街区（跨塘桥—__医院）项目启动为核心，加快实施“一二三四五”工程，即加快一个历史街区入口广场建设，启动2个功能片区（南下塘生活片区、__街休闲娱乐片区）建设；加快30万平方米农民安置房建设；启动4条道路（通扬路、清名东路、沁扬路、兴南路）建设；完成5个地块的挂牌。通过启动段的建设，探索历史街区的保护开发经验，着力体现历史文化和现代文明的有机融合，努力使新城的开发成为城区功能开发上的新亮点。

4、抓和谐，致力于人民生活水平的提高。建设社会主义和谐社会是党的十六届六中全会提出的一项重大政治任务，也是我区明年各项工作的行动指南。全区各级各部门要以构建“和谐__”为目标，努力打造“富裕__”、“平安__”、“绿色__”、“文化__”和“法治__”。在具体工作中，突出“四大抓手”。一要认认真真抓好党和政府与人民群众沟通交流机制的完善。建立和完善党委政府与人民群众的沟通交流机制，是坚持党的群众路线的重要手段，党委政府与人民群众交流减少，沟通不畅，矛盾积压，往往会成为社会不稳定的诱发因素。因此，各级党政组织要高度重视与人民群众的联系和沟通，在宣传党的路线方针政策的同时，更加注重了解人民群众的利益诉求，更加注重发现改革发展中的各类社会矛盾，更加注重掌握人民群众在民主政治上的参与要求，通过加强联系沟通，使党委政府的决策部署为人民群众所理解、所支持。要进一步完善“大防控、大调解、大信访”的工作机制。坚持党委、政府领导干部接待人民群众来信来访制度，坚持各级矛盾纠纷排查调处制度和机关部门首访接待制度。建立和完善稳定工作责任制，落实责任追究，实行综合治理一票否决制。要健全社会舆情汇集和分析机制。充分发挥人大、政协和人民群众团体联系面广的作用，建立定期的社情民意反馈机制。通过多渠道、多形式的信息收集，及时了解分析掌握社会动态和社情民意，有效处理和化解社会矛盾。二要实实在在抓好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。人民群众生活幸福是社会和谐的基础。我们要正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。要认真抓好就业和保障问题。继续实施积极的就业政策，完善就业援助、技能培训和创业帮扶机制。加大区级财政对社会保障的投入，多渠道筹措资金，逐步提高社会保障水平，加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖全区居民的社会保障体系。要认真抓好收入和分配问题。坚持国民收入更多地向劳动者倾斜，使发展成果更多地惠及广大人民群众。加强政府对收入增长的调节，积极推行企业工资集体协商制度，健全劳动保护和劳动争议调处仲裁机制，促进劳动关系和谐。要深化分配制度改革，进一步完善机关和事业单位分配制度，逐步解决单位、部门间的收入差距。要认真抓好治安和稳定问题。继续完善区、街、社区三级政法综治网络，加强对刑事犯罪的打击力度，确保群众生活安定有序。要重视社会稳定，当前要特别关注因拆迁问题引发的不稳定因素，区各有关部门、街道要加强工作的前瞻性和预见性，注意维护和解决拆迁群众合法利益，及时引导、处理和化解矛盾，严防群体性事件的发生。要认真抓好住房、看病、上学等关系群众切身利益的问题，认真倾听群众呼声，重视群众意见，在工作中不断创新办法，综合施策，为群众解决实际困难，使构建和谐社会的成效真正体现到为民排忧解难上来，体现到实现和维护居民群众的切身利益上来。三要扎扎实实推进制度建设。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。要结合明年我区人大、政协换届工作，进一步加强民主政治制度建设。扩大公民有序的政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。要进一步完善区人大及其常委会的组织制度和工作制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法履行职能，更好地体现人民的意志，维护人民的利益。要全面提高社会法治化程度。围绕“法治__”建设目标，大力提高政府依法行政能力，通过依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进全区政治、经济、文化和社会领域的法治化建设。要完善法律服务体系，切实搞好法律援助工作，深入实施“五五”普法教育，增强全社会的法律意识。四要轰轰烈烈地抓好和谐社会的创建活动。广泛深入开展基层和谐创建活动，是当前的一项重要的政治任务。全区各级党政组织要进一步统一思想，精心组织，真抓实干，确保和谐创建活动取得扎扎实实的成效。要加强领导抓创建。全区各级各部门都要把和谐创建活动摆上重要议事日程，建立机构和工作网络，制定具体的创建方案和实施细则，形成和谐创建齐抓共管、合力推进的工作格局。要注重实效抓创建。创建工作要针对本地区、本行业、本社区、本单位以及家庭和谐创建的特点，明确创建规划和工作重点，明确创建内容和创建标准，落实工作措施，切实将和谐创建活动抓出成效。要典型引路抓创建。通过深入调查研究，加强检查指导，及时发现和培育先进典型，及时总结推广经验，发挥示范作用，促进和谐创建活动深入有效开展。要发动群众抓创建。深入细致地做好宣传发动工作，增强群众的创建意识，最大限度地动员群众参与创建活动，发挥基层和群众的首创精神，把和谐创建活动建成群众满意工程。

五、加强和改善党的领导，为建设和谐__提供政治保证

建设和谐__，党的领导是关键。全区各级党组织要继续以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，更好地承担起建设“和谐__”的历史重任。

1、高度重视思想理论学习。全区各级党组织要始终坚持把思想政治建设放在首位，认真学习六中全会《决定》，坚定理想信念，加强党性修养，紧跟时代步伐。要注重教育培训，按照3年时间将全区所有区管干部轮训一遍的要求，继续认真办好区管领导干部培训班，同时加强各个层面的干部学习培训活动，努力在全区形成良好的学习氛围。要不断创新学习模式，注重变“无形”为“有形”，在学习教育的模式上，充分利用党员干部现代远程教育手段，通过多种教育途径，提高党员干部的参与面。在学习教育内容上，坚持“干什么，学什么、缺什么，补什么”的原则，注重学习教育的实际效果。要重视各级党委（党工委）的中心组学习，健全学习制度，区委中心组每月至少集中学习一次，学习出勤率要达到90以上。要继续实施“五个一工程”，各级党组织坚持每年组织一次交流会、检查一次读书笔记、撰写一篇理论文章、上好一堂政治课、发表一篇心得体会。通过学习、培训和考核措施的落实，在全区掀起新一轮学习高潮。

2、努力造就高素质的干部队伍。建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，是落实科学发展、推进和谐__建设的重要保证。要加强领导班子建设。各级领导班子要继续深入开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动，落实民主集中制，努力在班子中营造相互信任、和谐共事的良好氛围，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，形成心齐、气顺、风正、劲足的良好工作局面。要深化干部人事制度改革。继续推进竞争上岗、公推竞岗等干部选拔方式，认真实施干部任期制、差额考察制、党政“一把手”全委会票决制等制度，大力培养选拔优秀年轻干部、党外干部和妇女干部，优化班子结构，提高整体素质。要完善干部考核体系。明年我区区管干部的述职评议，将在自我考核、组织考核、服务对象考核、条线管理考核的基础上，试行个人政绩申报制度，同时在考核的基础上，探索干部能上能下、能进能出的流转机制。

3、着力增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要继续夯实社区党建基础。以建设组织和谐、文化和谐、利益和谐、人际和谐、环境和谐的新型社区为目标，在社区党组织的机构设置、人员配置、管理服务上大胆创新，深入推进“强基工程”，开展先进基层党组织和创新成果评选等活动，努力争创1个市级党建工作示范点。要创新“两新”组织党建工作。重视新经济组织、新社会组织党建工作，坚持抓重点、抓典型、抓示范的工作思路，进一步探索有效的党组织设置方式，积极推广支部建在产业链、建在生产班组等成功经验，加大“两新”组织的党组织建设力度。要加强和改进机关党建工作。坚持以促进发展为中心，以思想政治教育为主线，以加强作风建设和提高工作效能为重点加强机关党建工作，深化机关支部书记“一岗双责”的考核，做到党建工作与中心工作目标同步、工作同力、责任同担，使机关党建成为基层党的建设的龙头和表率。

4、切实加强党的作风建设。党的作风是党的先进性的重要标志。要大力加强各级干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设。要坚持真抓实干。各级领导干部要把更多的时间、更多的精力集中到建设和发展上来，集中到抓重点和抓难点上来，做到全身心投入到各项事业中去。要坚持深入基层深入群众，增强新形势下做好群众工作的本领。要说实话、出实招、办实事、求实效，多干群众急需和受益的事，多干打基础和利长远的事。要继续落实机关“首问负责、服务承诺、责任追究”制度，不断提高“三服务”水平。要坚持抓出成效。切实做到工作一丝不苟，毫不马虎，严格要求。尤其是对发展中的难点、热点、重点问题，要加强分析研究，集思广益，找准症结，积极应对，拿出切实可行的办法和措施。坚持用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。要坚持廉政建设。各级干部都要树立正确的权力观、地位观和利益观，加强思想道德修养，培养高尚的生活情趣。要重点围绕管好人、管好权、管好钱，加强廉政制度建设，健全和落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、任期经济责任审计等制度，严格执行党风廉政建设责任制，加大社会和群众公开监督力度，从源头上减少腐败发生。

同志们，新的一年是我们__区大建设、大突破、大发展的一年，任务艰巨，责任重大。全区各级党政组织和领导干部要紧紧围绕和谐__建设的各项奋斗目标，牢固树立和落实科学发展观，振奋精神，奋发有为，坚定信心，为再创__发展新辉煌而共同努力奋斗！