菏泽学院固定资产管理办法

菏泽学院固定资产管理办法（精选8篇）

菏泽学院固定资产管理办法 篇1

菏泽学院固定资产管理办法

第一章总则

第一条 为了规范学校固定资产管理，提高固定资产使用效益，根据《山东省高等学校固定资产管理办法》、《高等学校会计制度》、鲁教财字[2002] 41号文件精神，结合我校实际，制定本办法。

第二条 固定资产是指一般设备单位价值在200元以上，专用设备单位价值800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。

第三条 固定资产管理范围是：学校及校内各单位依法占有、使用的全部固定资产。包括运用财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入及各种基金购建的固定资产，以及通过捐赠、调拔等形式取得的固定资产。

第四条 固定资产管理的基本原则是：管理规范、责任明确、配置合理、效益优先。

第五条固定资产管理的主要内容是：固定资产分类、计价和帐务管理；固定资产增加、使用、维护和处置；固定资产清查；固定资产配置与调配等。

第六条 固定资产管理的主要任务是：完善管理体制，健全规章制度，建立科学的运行机制；明晰产权关系，摸清财产状况，保证固定资产的安全、完整、完好；合理配置固定资产，提高使用效益。

第二章固定资产管理体制

第七条 学校实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。学校固定资产领导小组领导全校的固定资产管理工作。

第八条 实验设备管理处是学校固定资产主管部门，对全校固定资产实行统一监督管理，其主要职责如下：

（一）拟订学校固定资产管理办法和有关规章制度；

（二）运用现代信息技术，建立全新的固定资产管理体系和运行机制；

（三）编制固定资产购置计划，制定固定资产配置标准；

（四）组织对增加大型精密仪器、设备的论证、招标、采购与验收等工作；

（五）监督、检查固定资产管理、使用和维护情况；

（六）办理固定资产增加、调剂、处置、对外出租、出借等手续；

（七）根据使用部门申请，组织对报废、报损固定资产的技术鉴定，并提出处理建议；

（八）负责组织全校固定资产的清查、登记、统计工作；

（九）负责全校固定资产的帐、物、卡管理；

（十）负责全校固定资产（房屋及构筑物类除外）购置和验 收工作；

（十一）参与土地和房屋及构筑物类固定资产的验收工作。第九条 基建处、后勤产业处、图书馆是学校固定资产的归口管理部门，固定资产按类目实行归口管理：

（一）基建处负责土地和学校房屋及购筑物类固定资产交付使用前的建设、验收、办理交付手续和使用后保修期内的返修工作；

（二）后勤产业处负责房屋及构筑物、植物、家具、被服装具类等固定资产的管理；

（三）图书馆负责全校图书资料的验收、统计、报废、审核等工作。

第十条 固定资产使用单位要明确单位分管负责人，并配备专职（或兼职）固定资产管理员，对本单位使用的固定资产实施日常管理。其主要职责是：

（一）根据学校固定资产管理规章制度，制定本单位固定资产管理细则和岗位责任制，并落实到人；

（二）申报固定资产购置计划，参与可行性论证、招标、采购和验收工作；

（三）利用较为完善的固定资产应用信息系统建立固定资产明细帐和固定资产使用卡片，并使帐、卡、物相符；

（四）做好固定资产使用、养护、保管情况记录；

（五）根据固定资产现状和实际需要提出固定资产处置申请；

（六）检查、报告本单位固定资产日常管理情况。

第三章 固定资产分类、计价与帐务管理

第十一条 学校固定资产按照教育部高教司印发的《高等学校固定资产分类及编码手册》规定类别分为十六类，即：

（一）房屋及构筑物；

（二）土地及植物；

（三）仪器设备；

（四）机电设备；

（五）电子设备；

（六）印刷机械；

（七）卫生医疗设备；

（八）文体设备；

（九）标本模型；

（十）文物及陈列品；

（十一）图书；

（十二）工具量具和器皿；

（十三）家具；

（十四）行政办公设备；

（十五）被服装具；（十六）牲畜。

第十二条 土地、房屋及构筑物、汽车以及单位价值在5万元以上（含5万元）的仪器设备为学校贵重固定资产。第十三条 固定资产按下列规定计价：

（一）购入、有偿调入的固资产，按照实际支付的价款、税费以及必须的包装费、运杂费、安装费计价；、（二）自行建造的固定资产，按照建造时的全部相关支出计价；

（三）在原有固定资产基础上进行改建、扩建的固定资产，按改建、扩建所发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，计增固定资产原价；

（四）融资租入的固定资产，按租凭协议确定的价款、税费以及必须的包装费、运杂费、安装费计价；

（五）接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或根据捐赠者提供的有关凭据，以及接受固定资产所发生的相关费用计价；

（六）盘盈的固定资产，按重置价值计价；

（七）交换取得的固定资产，按重置价值计价；

（八）以投资形式转入的固定资产，按评估确认价值或者合同、协议约定价值计价；

（九）无偿调入的固定资产，按调拨价计价。

第十四条 已经入帐的固定资产，除发生下列情况外，不得随意变动其价值。

（一）根据国家规定，对原有固定资产进行价值重估；

（二）扩充或改良原有固定资产；

（三）将原有固定资产的一部分拆除；

（四）根据实际价值调整以暂估价入帐的固定资产；

（五）发现原来固定资产帐记录有误。

第十五条 固定资产核算与帐务管理按以下规定进行：

（一）财务处设置固定资产总帐和分类帐进行固定资产总额和分类核算，每月底与实验设备管理处相关帐目核对，保证帐帐相符；

（二）实验设备管理处设置固定资产分类明细帐和分户明细帐,进行固定资产明细分类核算和分户核算,每年底与固定资产使用单位相关帐目核对,保证帐帐相符;(三)使用单位设置固定资产分户明细帐和卡片帐，并按管理责任人建立固定资产卡片帐。每年至少进行一次帐、物、卡核对，保证帐、物、卡相符。固定产卡片应载明固定资产的名称、规格、型号、编号、管理责任人等内容，一物一卡，并经本人签字承担保管责任。

第十六条 固定资产增加、处置、内部划转，必须凭实验设备管理处开出并经有关负责人签字的固定资产增加通知单、固定资产处置通知单、固定资产内部划转单办理相关手续，登记有关帐簿。

第十七条 固定资产管理人员、保管人员，应定期核对帐、卡、物，保证帐帐、帐卡、帐物相符。固定资产管理人员责任心、管理能力要强，并保持人员相对稳定，如有变动，应及时办理交接手续。

第四章 固定资产增加

第十八条 固定资产的增加是指购置、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动引起的固定资产数量和价值量的增加。

第十九条 购置、建造固定资产，应根据学校事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，根据需要研究编制固定资产购置计划，避免重复、盲目购建。

第二十条 购置固定资产，由实验设备管理处组织编制采购计划，填写《政府采购项目申报表》，经学校有关领导批准、会计工作站同意，报市政府采购办，实行政府采购，购置未纳入政府采购范围的固定资产，必须由实验设备管理处参与采购，零星采购要实行两人以上（含两人）采购制。

第二十一条 购置精密贵重仪器、大型成套设备、珍版图书以及基本建设项目，要成立论证招标工作小组，进行可行性论证，并严格按规定程序分开招标，论证招标工作小组成员中的技术、经济专业人员不得少于成员总数的三分之二。

第二十二条 固定资产购建活动中，要加强法律资询，重视合同管理，依法签订并严格履行合同，维护学校的合法权益。

第二十三条 固定资产购建完成后，实验设备管理处应及时按照国家有关专业标准，合同条款进行现场勘验、测试和清点。验收不合格，不得办理结算手续，不得交付使用，并按合同条款及时向有关责任人提出退货或索赔。

第二十四条 新增固定资产（房屋及构筑物类除外）验收合格 后，由实验设备管理处将固定资产增加通知单，通知财务处、会计工作站，使用单位记帐人员入帐。

第二十五条房屋建筑物类固定资产在建造完成后，由基建处按照基建工程竣工验收的有关规定组织验收。验收合格后办理交付使用手续，并把交付使用财产清单及造价资料送交实验设备管理处，办理固定资产增加手续，登记入帐。

第二十六条 固定资产验收时间规定：

（一）国家及有关部门、组织有规定的，按照规定时间验收；

（二）有合同约定的按照合同约定进行验收；

（三）无合同约定的国产设备，货到后7天内由实验设备管理处和使用部门进行验收；

（四）进口设备必须在索赔期限到期20天前完成验收工作。如有特殊情况不能按时验收的，应及时报告主管验收部门负责人，做出妥善安排，避免由此造成经济损失。

第二十七条 要及时收集新增固定资产必备的各类文件资料，并整理、归档、妥善保管。重要文件、资料要送学校档案管理部门存档。

第五章固定资产使用与维护

第二十八条 要建立健全固定资产保管和养护制度，加强固定资产安全防护措施，做好防火、防潮、防尘、防爆、防锈、防蛀、防盗等工作。

第二十九条 对固定资产的检修工作应做到及时，对大型、精 密、贵重仪器设备要定期检测、校验，确保其精度和性能完好，防止事故发生。对房屋及构筑物应定期勘查、鉴定、修缮，确保实用安全。

第三十条 对精密、贵重及易发生安全事故的仪器设备，要制定具体操作规程，指定专人负责技术指导及安全工作，对使用人员要进行技术培训和安全教育，确保使用安全。

第三十一条 学校固定资产一般不得对外出租、出借。确需出租、出借的，应由出租、出借单位提出书面申请，实验设备管理处审核，国有资产领导小组批准，签订出租、出借契约，并登记备查帐薄。收回出租、出借的固定资产时应认真勘验，如有损坏要进行索赔。出租、出借固定资产收入，按有关规定统一管理使用。

第三十二条 建立固定资产使用、检修和保养情况考核制度，固定资产使用单位要做好使用情况和检修、保养情况记录，坚持“小修不出系，中修不出校”的原则，实验设备管理处要定期进行检查和考核。

第三十三条 校办产业及其他经营单位不得无偿占用学校固定资产。

第六章固定配置与调配

第三十四条 固定资产配置是根据学校事业计划、预算、配置标准、配置计划购置、分配固定资产。固定产调配是指根据实际需要调整现有固定资产布局，使闲置、利用率低的固定资产合理 流动，得到充分利用。通过固定资产的合理配置与调配，提高利用率，避免固定资产资源浪费。固定资产配置与调配的具体内容：

（一）制定配置标准。学校根据国家，上级主管部门的有关规定，结合我校实际，制订各类固定资产配置标准。国家、上级有关部门有强制置标准的，执行其有关规定的配置标准；

（二）根据学校事业发展规划和配置标准，编制固定资产配置计划；

（三）根据实际情况和需要，调整固定资产布局；

（四）通过固定资产使用情况检查和考核，对长期闲置、利用率低下的固定资产进行合理调配，努力提高利用率。

第三十五条 固定资产内部调配程序如下：

（一）调出单位向实验设备管理处提出申请；

（二）实验设备管理处批准后落实调入单位；

（三）调出、调入单位办理资产交接，填写固定资产内部调配单；

（四）实验设备管理处调出、调入单位登记相关帐目。第三十六条 学校内部机构合并、撤销、分立引起固定资产变动的，应由实验设备管理处在对涉及单位进行固定资产清查的基础上，根据实际需要进行调配，并办理交接手续，任何单位不得自行处置。

第七章 固定资产处置

第三十七条 固定资产处置是指对各类固定资产进行产权转 移或注销的行为，包括无偿调拨、出售、投资、报废、报损等。

第三十八条 处置固定资产要符合以下程序：

（一）使用部门提出申请，并填写固定资产处置申请单；

（二）实验设备管理处和归口管理部门组织技术鉴定；

（三）实验设备管理处审核后报国有资产管理领导小组；

（四）学校国有资产管理领导小组签置意见后，根据有关规定上报有关部门；

（五）根据批复按照有关规定处置固定资产。

第三十九条 学校固定资产用于校办产业投资或对外投资应按国有资产管理规定进行价值评估确认，办理非经营性资产转经营性资产审批手续，明晰产权关系，实施产权管理。

第四十条 必须规范固定资产处置行为。要按照公正、公开的原则，合理核定处置价格，杜绝违规操作，避免学校资产流失。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人，追究其相关责任，并对其单位负责人追究连带管理责任。

第四十一条 处置固定资产的收入，应及时、足额地上缴学校财务处，按有关规定统一管理使用，任何单位和个人不得截留挪用。

第四十二条 实验设备管理处为学校处置固定资产的主办单位，负责办理固定资产的报批手续，并按照批准的方案进行处置，其他任何单位和部门无权自行处置学校固定资产。

第八章 固定资产清查

第四十三条 固定资产清查要坚持全面清查和局部清查、定期 清查和不定期清查相结合。实验设备管理处每年对固定资产进行全面清查，使用单位平时对固定资产要加强自查工作，实验设备管理处进行不定期抽查。

第四十四条 清查固定资产过程中对查出的资产盘盈、盘亏、闲置、非正常损失等情况，要查明原因，分清责任。对由于失职，不负责造成损失的，要追究单位负责人和责任人责任。

第四十五条 由于机构调整，引起固定资产重新配置，应有实验设备管理处配合口管理部门组织清查财产，校内各单位主要行政负责人，分管固定资产的负责人，固定资产管理主要责任人调离工作岗位，要进行资产清查，办理资产交接手续。

第四十六条 实验设备管理处负责固定资产清查组织工作，并对清查结果进行全校通报，作为考核评估各单位及其有关人员固定资产管理情况的重要依据。

二〇〇七年十二月二十四日

菏泽学院固定资产管理办法 篇2

1 我院固定资产管理的现状

1.1 我院基本上成立了专门机构, 实行了专职管理

根据国家教委发布的《关于国有资产管理的通知》, 我院固定资产管理基本上设置了专门的管理机构, 如后勤管理处等, 并配备了相应的管理人员, 专职从事固定资产的管理工作, 虽然其名称和职能有所不同, 但基本都包括了固定资产管理的职能。

1.2 加强了制度建设, 建立了部分规章制度

近年来, 我院建立了固定资产管理的部分规章制度, 如固定资产管理办法、物资设备采购供应规程等, 在一定程度上规范了学院的固定资产管理。

1.3 采取了措施, 加强了固定资产的常规管理

我院基本上发挥了固定资产专职管理部门的作用, 在固定资产的论证、购置、验收、管理、使用、维修、报废和清产核资等方面都做了大量的工作, 采取了许多措施加强固定资产的日常管理, 使浪费现象得到了有效控制。

2 我院固定资产管理中存在的问题

2.1 管理机构分散

我院目前虽然建立了固定资产管理的专门机构, 但是, 还相当分散。从管理部门看:固定资产的管理部门主要有财务处、教育信息中心、后勤管理处、车班、学生工作部、图书馆等;从隶属关系看:有教学管理系列、后勤管理系列、学生管理系列等。管理分散, 不便于有效地提高固定资产的利用率, 发挥固定资产的最大效益, 因此, 已成为我院固定资产管理的重大阻碍。

2.2 管理体制不合理

2.2.1 学院固定资产管理条块分割

我院虽然设有固定资产管理的专职机构, 但却没有一个统一的归口管理单位, 通常是教育信息中心或教务处管理电子设备和教学仪器设备, 后勤管理处管理房屋、建筑物、家具用具等, 图书馆管理图书杂志, 学院财务部门负责学院投入经费, 购置固定资产的价值记录和核算。从表面上看, 教育信息中心或教务、后勤、财务、图书馆都在管理, 但没有一个部门统筹, 如果资产管理部门在建资产账的时候不能处理好财务部门和使用部门的关系, 就将会给对账工作带来很大影响。

2.2.2 缺乏有效的资产预算管理体制

一般来说, 我院对经费预算的安排是比较重视的, 但是对如何集中管理已经形成的固定资产, 如调剂余缺、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多, 固定资产购置缺乏统筹规划和科学论证, 各部门、各系 (部) 有争设备现象, 造成设备的重复购置、闲置和低效使用, 甚至出现有的设备买来以后, 使用部门几年未打开包装的现象。

2.3 政策措施不合理

2.3.1 对固定资产的界定很困难

一是概念较模糊。仔细分析我院的机构设置及职责和权限划分情况, 不难得出这样的结论:多数人对固定资产、实物资产、电子设备、教学仪器设备等概念是不清晰的, 因此, 管理面临困难。

二是软件及网络产品的处理没有统一规定。因为软件始终是依附在一定的物体上, 例如可以保存在光盘上, 也可以保存在计算机硬盘上, 还可以进行无限的复制和升级, 而且价格很高。因此, 软件具有很强的固定资产特性, 应该列为固定资产进行管理, 但在固定资产分类中查不到它的编码。此外, 网络产品更具有特殊性, 如网络实验室, 有设备、耗材、房物装修、家具;有大量的科技投入, 如培训、软件等。如果以单件办理固定资产, 那么只能将设备和个别够标准的家具列入固定资产, 其价值可能只有整个实验室的一半左右, 大量的投入无法形成学院的资产, 只能作为费用列支, 但如果以一个实验室为单位, 那么情况就不一样了。因此, 在目前形势下如何界定固定资产是值得进一步研究的课题。

2.3.2 对固定资产的使用效率没有具体的考核指标

这也是个共性的问题, 从固定资产管理的主管部门到各个学校, 从上级领导到学校领导, 几乎都在要求提高固定资产的使用效率, 但大都体现在文字条款之中, 缺乏具体的可操作的考核指标, 我院也不列外。

2.4 与固定资产管理需要不相符的人员素质

近年来, 我院规模不断扩大, 财政专项投入也在不断加大, 学院的建设和教学水平评估要求也在提高, 我院设备的数量和价值都在迅速增长, 但师资队伍建设没有跟上。主要体现在:一是实验室教师队伍欠缺, 导致实验设备不能发挥其应有的效能;二是资产管理队伍, 大多数人员都是半路出家, 专业化程度不高, 加之管理手段的落后, 整个管理队伍都跟不上新形势的要求。

3 加强我院固定资产管理的对策

3.1 健全和理顺领导体制及管理体制

我院对固定资产的管理制度, 有待健全和完善, 在我们走访调查的多个学院中, 成都学院的固定资产管理制度较健全, 多达18个, 与之相比, 我院还有待进一步完善。

我院应本着“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则, 健全、完善和理顺学院固定资产管理工作的领导体制和管理体制, 确保学院固定资产管理工作的有效开展和正常运行。学院应该成立以分管院长为组长的固定资产管理工作领导小组, 建立以学院国有资产管理专职管理部门为主要职能管理机构, 财务处、院办、教育信息中心、电子商务系、教务处、图书馆等归口管理部门和其他系部处室为资产使用部门的分工负责, 职责明确, 权责结合的管理体制。各部门对固定资产管理工作要认识到位、思想统一、步调一致, 管理工作保障有力。在此基础上, 制定颁发《四川财经职业学院国有资产管理办法》等一系列规章制度, 形成既管人、又管物、还管流程的较为健全的制度体系, 保障固定资产管理工作的有序运行和健康发展。

3.2 健全固定资产管理机构

我院应大胆进行制度创新, 在机构的设置上应突破常规, 建立财务与资产管理的一体化制度, 可设置专职的国有资产管理部门, 下设预算部、资产部和资金部, 将资金和资产纳入一个部门集中管理, 有利于国有资产的预算统筹, 克服“重钱轻物”的现象。这样才能迅速解决我院管理部门分散、管理系列分散的问题。才能建立严密的核算体系:即财务部门建立固定资产总账和明细账, 登记价值和数量;资产管理部门亦应该建立与财务部门一致的固定资产总账和明细账, 登记其价值和数量;固定资产使用部门建立固定资产卡片和固定资产使用明细账, 以形成完整有效的固定资产核算体系, 以便于相互核对, 定期清查, 确保其账账相符、账实相符。

3.3 抓好日常管理, 规范基础工作

抓好日常管理, 规范基础工作是做好固定资产管理的重中之重。第一, 资产管理部门须加强与财务部门的沟通, 在账户的设置上须协调一致。处理好资产管理部门与财务部门两者之间的对账关系, 确保各部门的金额相符。第二, 认真做好对账工作, 这是固定资产管理的关键环节。这项工作说起来很简单, 但是许多学校的固定资产管理问题就出在这里。在这个环节要注意以下几点:财务部门和资产管理部门必须定期核对;保证每个部门每年至少有一次对账的机会, 确保固定资产账账相符。

4 高素质的管理人员队伍是关键

高素质的管理人员队伍是提升高校固定资产管理水平的决定性因素。因此, 学院应该建立一支素质较高的资产管理员队伍, 形成财务审核管理员、归口部门资产审核管理员、使用单位资产管理员三级管理员队伍。但我院现有的人才是无法满足固定资产管理的需要, 必须采取有效措施, 实施人才培养工程, 通过引进、培养、培训等方式, 加强人力资源能力建设, 抓紧培养专业化的固定资产管理人才队伍, 以适应我院在新形势下固定资产管理工作的要求。

5 扎实开展现代信息技术的应用工作

我院在固定资产管理工作中应十分注重现代信息技术的应用, 在基本条件配置、固定资产清查、信息数据建设、系统安全管理、基本业务规范等方面进行卓有成效的工作。特别是对人员、部门、地点 (到房间) 等基本信息数据库的建设, 并且全面开展资产清查工作, 取得准确的固定资产结存信息, 保证其信息数据的真实性、完整性和准确性。以便将所有固定资产全部纳入信息化管理, 实现固定资产管理的一体化。

5.1 以校园网为依托, 建立实时运行的“学院固定资产管理系统”

为了建立高效的固定资产管理体制, 我院须以校园网为依托, 采用自行开发或者购置的方式, 建立我院“固定资产管理系统”, 并配备该系统所必需的物质装备, 包括专用服务器等该管理系统运行工作必需的物质装备条件。建立完善的网络应用管理终端系统。根据我院目前的实际情况, 应按使用和审核部门设系统终端至少20个左右, 其中财务审核终端1个, 系统管理员终端1个, 归口管理审核终端至少设5个;设立固定资产使用单位终端10个左右, 并按照部门配备专职兼职资产管理员, 并进行专业化训练, 以适应工作的需要。

5.2 建立规范的“固定资产管理系统”基本信息数据库

按照“固定资产管理系统”应用的规范要求, 至少应该系统、全面、规范地建立以下信息系统数据库:

(1) 使用部门数据库。资产使用部门数据库依据高校固定资产管理办法的规定, 院内各部门不论在哪个地方, 凡部门资产归学院所有的, 一律应该纳入学院固定资产管理范围进行管理。

(2) 使用保管人员数据库。资产使用人员数据库应以学院工资名录为准进行建设, 将各部门资产清查或购置增加的固定资产全部逐件落实到资产使用人。

(3) 存放地点数据库。对全院所有房屋建筑物按房间进行全面普查, 以此为依据建立存放地点基本信息数据库, 地点落实到房间号。

(4) 建立规范的固定资产账、表、卡、条形码, 使之按规范打印、归集、张贴, 并达到账、卡、物相符。

(5) 建立网上查询系统, 为实施仪器设备资源共享和有效使用提供条件。

(6) 针对实际工作中存在的问题, 可通过网络问题解答等方式, 实行实时的应用指导工作。

5.3 进行全面、彻底、认真的资产清查工作

学院应配合固定资产管理系统的建立, 组织进行全院范围的固定资产清理清查工作, 以确保该系统应用的质量和效果。

5.4 注重基础业务管理工作, 做到高效、规范、有序

(1) 固定资产管理范围、计价标准严格依照规定办理, 对低价大宗设备物资进行政策性界定, 杜绝资产漏记、错记现象的发生。

(2) 严格依照规定要求设置固定资产证、账、表、卡, 并认真进行固定资产证、账、表、卡等基本业务资料的输出与管理, 确保其真实、完整、及时、全面。特别是对归口管理部门、使用部门、使用人的固定资产账、表、卡的管理进行经常性检查指导, 保证了固定资产账、表、卡等业务资料的真实性和时效性。

(3) 固定资产的购置、变动、处置以及日常管理工作中应该严格贯彻执行规章制度, 实行规范管理。相关部门要分工协作, 各级管理人员要业务熟练, 岗位职责明确。

5.5 建立加强固定资产工作的长效管理机制

菏泽学院固定资产管理办法 篇3

关键词:独立学院 无形资产 管理

1 独立学院资产投入模式现状分析

1.1母体高校对独立学院资产投入模式

根据普通高校对独立学院投入的有形资产、无形资产的状况,以及母体高校是否是独立学院唯一的产权主体,可将普通高校对独立学院的资产投入方式分为高校单独投入、高校与校办企业合作投入、高校租赁校园投入与高校以及企业合作投入四种模式。

1.1.1高校单独投入模式

在这种模式里,母体高校对独立学院的投入包括办学所需要的几乎全部有形资产和无形资产,由于母体高校是独立学院唯一的投入者和办学者,这种模式在早期大多采用“校中校”的形式,在教育部勒令整改后转为“校外校”形式。

这种模式的优点是,母体高校投入师资、管理、办学设施等,可以最大程度地节约办学成本,发挥母体高校科研人才的优势。然而缺点也非常明显,不能充分调动社会资源,由于母体高校的很大一部分教师和管理者都要到独立学院中承担教学和行政任务,这必然会影响高校本身的正常运作。

1.1.2高校与校办企业合作投入模式

这种模式是指虽然独立学院表面上存在着合作者,但合作者往往都是母体高校的校办企业或临时组建的教育投资公司,母体高校仍是独立学院唯一的投资主体和产权主体。在这种投入模式里,虽然表面上独立学院采用股份制,但是母体高校在实质上是唯一的股东,母体高校具有绝对的发言权。

1.1.3高校租赁校园投入模式

这种模式是指,由母体高校以“租赁”老校区的方式提供校园,由合作者提供少量办学资金,母体高校不是独立学院唯一产权主体。这种投入模式里,独立学院的合作者往往都是实力较弱的公司或企业,不能提供独立学院的校园、办学设施等条件;而母体高校自身的名气也往往有限,可以说这种投入模式的独立学院是“南南组作”。由于它先天条件较差决定了这类独立学院的起点较低。同时,独立学院本已捉襟见肘的学费收入还要向母体高校上交“租金”,向母体高校和合作者所持有的股份支付回报。所以,这种投入模式的独立学院所面临的风险更大。

1.1.4高校与企业合作投入模式

这种投入模式是指,母体高校只负责无形资产、师资、管理和少量的资金投入,而由合作者负责提供其他一切办学条件,母体高校不是独立学院唯一产权主体。在这种投入模式里,由于主要办学资源都是由合作者提供的,它也就有着绝对的发言权。这种投入模式的独立学院一般都拥有无形资产强大的母体和资金雄厚的合作者,独立学院的办学条件比较好,办学起点比较高,生源也很充足。因此,同其他投入模式的独立学院相比,这种投入模式的独立学院具有绝对的优势和竞争力。

1.2高校投入到独立学院的资产评估情况

1.2.1资产评估及其条件

1991年11月国务院发布的《国有资产评估管理办法》中规定:国有资产占有单位有下列情形之一的,应当进行资产评估:与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业。

实际上母体高校以资金、校园、师资、管理、办学文化、校名等有形资产和无形资产作为投入,与社会出资者合作举办独立学院,从中取得收益回报或占有独立学院的一定股份并的做法,类似于国有企业与其他企业的股份经营,因此也需要对其资产进行评估。

1.2.2不同投入模式中母体高校的资产评估情况

一般来说母体高校对于投入的有形资产,如资金、校园、教学设施等会有财务上的统计,体现出这些资产的投入和增值。但在实践中很多高校至今仍没有对投入的无形资产进行评估。

①高校单独投入模式中对独立学院的资产评估情况。在高校单独投入模式的“校中校”或“校外校”形式的独立学院中,由于母体高校是独立学院唯一的资产投入者,在独立学院只涉及到母体高校与独立学院之间的资产关系。因此,在这些独立学院中目前还没有牵涉到产权的问题,独立学院的学费收入全部上缴母体高校,母体高校自然也就丧失了评估资产的动力。

②高校与校办企业合作投入模式中独立学院的资产评估情况。可以看出,与高校单独举办独立学院模式相同,这种模式虽然有名义上的合作者,但是由于这些合作者要么是校办企业,要么是母体高校组建的教育投资公司,母体高校仍是独立学院的唯一出资者和管理者。因此,母体高校也就丧失了对投入的有形资产和无形资产评估的动力。

③高校租赁校园投入模式中独立学院的资产评估情况。这种投入模式的很多独立学院都实行了股份制。它们都要缴纳高额的租赁费用,有的租赁费用占到总学费的40%,从学费中获取回报要远远高于股份所获得的回报。然而在很多独立学院的办学协议,都没有明确指出母体高校应对其有形资产和无形资产进行评估。

④高校与企业合作投入模式中独立学院的资产评估情况。一般来说这种模式的独立学院中,母体高校是以无形资产为主要投入的。但是,由于母体高校对于投入到独立学院的无形资产的认识存在着差异,对于无形资产的评估也呈现出不同的情况。有的举办者没有指出母体高校是以无形资产投入举办独立学院,而只是说“为了使教学走上正轨,建立正常的秩序,在学院创办初期由举办者提供师资和教学手段的必要支持”。但有些母体学校在办学协议中则规定,举办者以无形资产(包括名称权)和教育资源出资。

从这两种对待无形资产的态度我们可以发现,有些举办者没有表明是以无形资产投入到独立学院的,所以独立学院对于母体高校的回报也就体现为高校对独立学院的“管理费”而不是无形资产的回报。而有些母体学校在举办独立学院时就已经明确是以无形资产等资源为投入的,而独立学院对其回报也体现了其价值。

1.3普通高校举办独立学院资产增值的现状

母体高校投入到独立学院的资产的现状是指母体高校的资产的增值、流失、贬值以及所承担的风险。由于母体高校对于投入到独立学院的有形资产和无形资产的保护意识以及做法不同,导致母体高校投入到独立学院的有形资产和无形资产在得失方面呈现出不同状况。

1.3.1高校单独家投入模式中有形资产增值大、无形资产贬值小

总体上讲高校单独投入模式独立学院中,母体高校投入的有形资产增值很大,无形资产损失较小。所以母体高校选择“倾其全力”自己举办独立学院而不愿意寻找社会上的合作者。

按照教育部的要求,独立学院要成为“独立法人”,具有“独立的财政预算”,从独立学院自身的发展需要和趋势,它们无论是在资产上还是在管理上最终都将走向独立。一旦独立学院真正“独立”后,由于母体高校投入到独立学院的有形资产是以资金和实物的形式存在的,所以母体高校尚能进行评估分割。而辛苦经营数十载所积累下来的无形资产,将面临流失的风险。

1.3.2高校租赁校园投入模式中无形资产贬值大

由于母体高校没有意识到从独立学院获取的回报是因为无形资产的投入,同时由于办学目的的“营利性”使得它很难对独立学院进行有效的教学质量控制,导致很多独立学院的名声不好。“城门失火,殃及池鱼”,母体高校的无形资产也必然会遭受牵连。在母体高校租赁校园投入模式的独立学院中,由于母体高校与合作者形成的利益链使得母体高校对于独立学院监督失效也会导致母体高校无形资产遭受损失。

1.3.3高校与企业合作投入模式中无形资产面临流失、贬值风险这种模式的独立学院,是严格意义上的“独立学院”,母体高校对于独立学院的投入只是无形资产以及师资、管理人员。从总体上讲母体高校与企业实质性合作投入模式中,母体高校资产的得失情况比较复杂。

从理论上讲,母体高校投入到独立学院的教师及管理人员,独立学院都会向其劳动支付报酬;况且,母体高校在以无形资产投入独立学院的同时,也应当负责独立学院教学以及管理方面的指导。因此,母体高校从独立学院获取的回报应该是其无形资产的投入收益。因为,现在很多母体高校是以收“管理费”的名义而收取回报的,一旦独立学院形成了自身办学文化,并在社会上享有较高的认知度时,它就可以不再依赖母体高校在管理上的支撑了,等到独立学院真正与母体“脱钩”时,如果母体高校再没有明确投入到独立学院的无形资产的产权,那么母体高校的无形资产也就流失了。

1.3.4高校与校办企业合作投入模式中有形资产增值大、无形资产贬值小

高校与校办企业合作投资的独立学院,独立学院除了有个名义上的合作者外,从资金、校园,到师资、管理都是由母体高校来控制的。因此,这种母体高校投入到独立学院的资产在增值、贬值和所面临的风险及存在的问题都与单独投入模式很相似,这里不再赘述。

2 普通高校举办独立学院无形资产方面存在的问题

2.1大部分母体高校没有对投入的无形资产进行评估

我们可以发现母体高校在举办独立学院过程中对于有形资产的保护意识和保护力度还是比较充分的。无形资产方面,母体高校单独投入模式与高校与校办企业合作投入模式中,可以肯定母体高校没有对其投入的资产(包括有形资产和无形资产)进行评估。高校租赁校园投入模式和高校与企业合作投入模式的情况比较复杂:一部分母体高校明确了其投入的资产包括无形资产,并且这部分无形资产获得回报或转化为独立学院中的股份,因此,母体高校可能对其无形资产进行了评估;另一部分母体高校从独立学院获得的回报中没有体现投入的无形资产,可以推断母体高校没有对其无形资产进行评估。

2.2母体高校无形资产的流失与贬值

母体高校举办独立学院过程中,无形资产的贬值是一个现实的问题,是指在高校租赁校园投入模式和高校与企业性投入模式的独立学院中,由于投资方式或独立学院办学行为的不规范,独立学院自身办学文化中存在的问题而影响母体高校,导致母体高校的无形资产贬值。

2.2.1独立学院办学行为不规范导致高校无形资产的贬值

虽然独立学院集中了母体高校和社会筹资的优势,但是母体高校的潜力毕竟是有限的,而大多数投资举办独立学院的合作者或是以闲置土地作为投入或是依靠银行贷款,真正能够保证独立学院正常运作的并不多。由于很多独立学院都是依赖学费来滚动发展的,因此,生源对于独立学院来说就是生死攸关的大事,很多独立学院在招生中都出现违规行为。独立学院的这些短期的误导学生和虚假宣传的行为,不仅伤害了学生及其家长的利益,也严重影响了母体高校的形象。

2.2.2独立学院办学成果和文化影响高校无形资产

目前处于过渡时期的独立学院的教学和管理都是由母体高校来负责的。这虽然是很多独立学院引以为荣的骄傲,却也为独立学院的发展留下了隐患。独立学院教师队伍的不稳定性必然会影响到教学质量和人才培养质量。

母体高校举办独立学院从某种程度讲类似于企业在办一个子公司,它的口碑和社会认可度也必然会影响到母公司的整体形象。由于很多母体高校举办独立学院把目光集中在了经济利益而非办学效益或社会效益上,所以导致很多独立学院的办学层次较或办学特色不明显,当独立学院受到学生家长及公众越来越多的指责时,母体高校几十年来在人们心中树立起的良好形象也将大打折扣。

2.3母体高校对投入到独立学院的无形资产缺乏监管

母体高校的无形资产是作为一种资产投入到独立学院的,这种资产是高校数十年,甚至上百年来的人才培养、科学研究、社会服务所获得的社会认同,也是国家长期投入的结果。母体高校无形资产的投入不仅要获取合理的回报,也要保证它实现更大的社会价值和经济价值,促进其保值、增值。而在实践中,由于母体高校没有明晰投入到独立学院的产权,必然会导致对独立学院使用母体高校无形资产的监管漏洞。特别是一些独立学院的合作者为了尽快收回成本,利用母体高校的无形资产从事一些欺骗活动,这将使高校的无形资产由于使用不当遭遇巨大的伤害、贬值。

3 总结

目前普通高校在举办独立学院过程中仍存在着诸如管理体制不顺、资产回报不公等方面的问题。这些问题归根到底是没有解决好独立学院举办者、合作者和管理者之间的产权分割与资产清算问题。举办者非常重视有形资产投入的回报而忽视了经济价值更大的无形资产的保护,从长远利益来讲是得不偿失的。笔者通过对以上分析希望举办者和独立学院都应该重视母体学校的无形资产的保护和监管。

参考文献:

1.陈清龙.浅议“规范管理”与“撤出机制”.中国高等教育,2001.36~37.

2.江洪明.构建高校服务育人新体系的思考[J].经济与社会发展,2006,(10).204~207.

3.王洪.用科学发展观指导高校职能部门工作[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2005,(4).58~59.

4.汪洪,傅晓燕.对贯彻“育人为本”理念的几点认识.中国高等教育,2006,(5).60~61.

学院国有资产管理办法 篇4

第一条为加强国有资产管理，维护资产的安全和完整，确保资产的合理配置和有效利用，防止资产流失，保障学院各项工作的正常开展，根据国家有关规定及《山东某某教委单位国有资产管理实施办法》的要求，结合我院实际情况，制定本办法。

第二条国有资产是指我院占有，使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给学院的资产，学院按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，如自筹资金购置的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。具体表现形式为:流动资产，固定资产，对外投资，无形资产和其他资产。

第三条国有资产管理的主要任务是:建立健全各项规章制度;明晰产权关系;实施产权管理;保障资产的安全，完整;依法处置财产;推动资产合理配置和节约，有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第二章管理体制和部门分工

第四条学院的资产管理工作实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制。

第五条资产处是学院国有资产的主管部门，在分管院长的领导下，代表学院行使资产所有者的责任。其主要职责是:

(一)贯彻执行有关国有资产管理的法律，法规和制度;对学院占有，使用，经营的国有资产实施具体管理。

(二)负责检查和复核全校固定资产的入账手续及低值品领用手续，监督资产管理制度<>的落实。

(三)办理资产的调拨，转让，报损，报废等的审批和报批手续。

(四)负责组织全校的资产清查，对账，统计报告等工作。

(五)负责我院国有资产的产权登记，年检和资产评估工作。

(六)以全国高等学院固定资产分类标准与国资代码为依据，建立国有资产统计监测指标数据库，满足经常性国有资产管理查询，检索，分析的需要。随时提供我院资产的配置结构，资产的分布，资产总额和资产的使用效益等信息。

(七)参与对本单位拟开办经营项目的论证，办理资产投入申报手续，并对投入经营的资产实施监督管理和保值增值考核。

(八)负责国有资产报表的编制工作。

(九)督促有关部门建立和完善各种物资的管理制度<>。

(十)执行学院国有资产管理工作的各项决定，向领导和上级主管部门报告工作。

(十一)资产处是我院国资管理的一级管理部门，又是全校国有资产的综合管理部门，负责各资产归口管理部门的协调工作。对各资产归口管理部门工作具有指导，建议和监督的职能。制定全院具有全面指导性的资产管理办法和规定，建立和完善国资管理的基本管理程序和账目，并对各资产管理部门监督检查。

第六条财务处，实训中心，总务处，图书馆，科研处，基建处，产业处等部门是我院国有资产的归口管理部门，是资产管理的二级管理部门，对所属归口管理的资产实施具体管理。其归口管理范围及职责是:

(一)财务处:货币资产。

(二)实训中心:仪器仪表，机电设备，电子设备，印刷机械，标本模型，文体设备，工具，量具和器皿等。

(三)总务处:房屋及建筑物，土地及植物，牲畜家具，行政办公设备，被服装具，卫生医疗器械，低值品，易耗品，办公用品及各种材料等。

(四)图书馆:图书资料，文物及陈列品等。

(五)科研处:无形资产(发明权，专利权，商标权，出版权)。

(六)基建处:在建工程及基建材料等。

(七)产业处:学院投入院办产业所经管的各项国有资产。

上述部门具有下列职责:

(一)我院资产归口管理部门应根据国有资产管理办法制定相应的具体管理办法，实施细则及操作规程，并组织实施管理。

(二)负责归口资产分类明细账的登记，进行账卡的具体管理，定期与财务处和资产使用部门对账。

(三)负责归口管理资产的清查，登记，统计报告及日常监督检查工作。

(四)负责提报归口管理资产的调拨，转让，报损，报废手续及组织报废资产的鉴定。

(五)负责归口管理资产的合理配置，做好购置计划，资金投入，工程预算，项目开发，物资采购，验收，保管，发放等具体管理工作。

第七条学院各部系及职能部门是资产使用部门，即三级管理部门，对本部门所使用的资产实施管理，具体负责本部门资产帐的登记和资产卡片的保管工作，负责本部门人员调动资产转移手续和报废，报损资产的申报，负责本部门资产清查工作。

第三章国有资产的使用

第八条各资产管理部门及使用部门要根据学院国有资产管理规定，建立健全各项规章制度，将资产管理责任落实到部门和个人，责任人员如遇工作调动，在其有关的资产管理责任未交接清楚以前，人事部门不予办理调动手续。各部门要设专职或兼职的国有资产管理员，认真做好资产的日常管理工作。

第九条各使用部门对使用的资产要建账建卡，实行谁使用谁保管的责任制，定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符，账物相符，对资产的盘盈，盘亏应按规定程序及时处理，防止资产流失。

第十条各资产归口管理部门，对购置大型精密贵重仪器，设备，珍版图书，或者大宗的一般设备，仪器，材料等，以及进行基本建设和大型修缮，要制定计划，充分论证，公开招标，并严格履行合同手续;实行购建项目负责人责任制。

(一)登记制度:对国有资产的存量，增减变动，分布等情况要及时，准确地登记，并按其实物形态，用途进行分类，编号，设置账卡，对贵重精密仪器设备要按台件建立技术档案。

(二)保管制度:对各种资产要分别建立完善的保管，领用等制度，妥善管理。对贵重设备要制定上岗操作规程，安全维护保养措施，使用批准制度等。

(三)损坏丢失赔偿制度:对造成国有资产损坏，丢失和浪费，要及时报告，查明原因，区别情况做出处理。

第十一条固定资产购置实行计划管理，由需用部门申请，归口管理部门统一汇总，编制计划，报资产处。经学院领导小组审批后，由资产处控制执行。年内因业务需要增加固定资产，应编制追加临时计划，报资产处按规定程序办理审批手续。

第十二条所有购入，调入，捐赠，新建的固定资产，不管资金来源如何，都属我院的国有资产，都要到资产处办理国有资产入账手续。不允许另建账和账外滞留和私人保管。固定资产减少，也要到资产处办理减少手续。

第十三条我院固定资产的保管，使用，维护实行三级管理:学院资产管理部门为一级管理;各业务管理部门为二级管理;各资产使用部门为三级管理。各级管理部门严格履行各自的管理职责。

第十四条资产归口管理部门对积压，长期闲置不用的资产要及时调剂处置，合理配置使用。

第十五条建筑工程出包应采取公开招标的形式，竣工后由基建处与房产部门办理移交，并办理固定资产入账手续。

第十六条购置材料及低值易耗品应实行集中购买。大宗购置应实行公开招标，严格履行合同手续。购入物品要及时组织验收，严把质量关。各归口管理部门应建立材料仓库<>和保管账，由财务处核定仓库<>储备定额。要控制物品储备存量，提高资金使用效益。配备专职保管人员，对仓库<>物品应定期进行盘点，按月与财务处对账。

第十七条建立健全现金，各种存款及有价证券的内部管理制度<>，及时清理结算应收，暂付款项，避免出现呆账，坏账。

第十八条对各项专利权，商标权，著作权，非专利技术，商誉以及其他财产权利，明晰产权关系，及时办理注册登记手续，按有关规定进行管理。

第十九条各归口管理部门和使用部门，要接受资产管理部门及纪检部门的监督检查，定期与财务处对帐，做到账账相符，账卡相符，账物相符。

第四章产权登记

第二十条产权登记是指资产处代表国家对学院占有，使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学院占有，使用国有资产的法律行为。资产处核发的《国有资产产权登记证》是学院占有，使用国有资产的法律凭证。

第二十一条资产处负责我院的产权登记工作及年检工作。

第二十二条资产处要妥善保管产权登记证，并建立档案，了解和掌握我院国有资产存量增减变动情况。

第五章非经营性资产转经营性资产

第二十三条非经营性资产是指学院为开展教学，科研及其他业务活动所占有，使用的资产。经营性资产是指学院在保证完成正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事经营活动的资产。

第二十四条非经营性资产转经营性资产的主要方式:

(一)用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体;

(二)用非经营性资产对外投资，入股，合资，合作，联营;

(三)用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位。

(四)用非经营性资产对外出租出借。

(五)国有资产管理领导认可的其他方式。

第二十五条下列资产不准转作经营性资产使用:

(一)国家财政拨款;

(二)上级专项补助;

(三)维持教育事业正常发展，保证完成事业任务的资产。

第二十六条非经营性资产转经营性资产的审批程序:

(一)申报:将非经营性资产转作经营性资产必须符合国家的有关法律制度和规定，并进行可行性论证，办理申报手续。

办理申报手续时，须提交的有关资料:

1，申请设立报告;

2，可行性论证报告;

3，投资，入股，合资，合作，联营，出租，出借的意向书，草签的协议或合同;

4，拟开办经济实体的章程;

5，拟投出资产的清单;

6，近期财务报表;

7，其他需要提供的材料。

二，审批。资产处会同资产归口管理部门审查项目，核实资产，提出意见并报国有资产管理工作领导审批。上级部门要求上报审批的，按要求办理上报审批手续。

三，专项登记。资产处根据批准的文书建立转作经营资产的台帐。如实登记转作经营资产的数量，价值，投资形式，投入单位的名称等。

第二十七条对于转作经营的资产，学院依法享有收益权，并负有监督企业生产，经营和财务管理的责任。

(一)每年由学院资产处制定经营性资产的保值，增值考核指标及考核办法，并负责实施考核。企业必须如实提供财务报告，并经审计部门审计后交资产处作为考核凭据。

(二)根据保值，增值考核结果，对企业负责人进行奖惩。完成保值增值任务的，应按规定给予奖励;不能完成任务的按规定给予处罚。无特殊原因连续三年不能完成保值增值任务的，可按照程序免除企业负责人的职务。

(三)对于亏损严重的企业，学院应责令其停止经营活动，进行整顿，或予以撤销。

(四)财务处及资产处可根据需要查阅企业会计资料，并督促企业健全财务制度。

第二十八条对非经营性资产转作企业注册资本金的经营性资产，按会计收缴利润。对转作企业资本金以外的经营性资产，按收取一定比例的占用费。固定资产转作经营性资产的，应按标准加收折旧费。

第二十九条学院将房屋，设备等固定资产和专利等无形资产转作经营性资产，必须经相关评估机构评估并有国由资产管理工作领导小组确认。

第三十条非经营性资产转作经营，其资产的国家所有性质不变。除国家另有规定外，不得用于开办集体性质的企业。

第三十一条院办企业不得转让，长期出租其建造在使用权属学院的土地上的房屋及建筑物，也不得用于抵押和提供担保。

第三十二条院办企业应按期(季，月)向财务处及资产处及时报送报表，以便了解和掌握企业中的国有资产存量的增减变化情况。

第六章资产的处置

第三十三条国有资产处置是指学院对占有，使用的国有资产进行产权转让及注销产权的行为。包括无偿调出，出售，报废，报损等。

第三十四条审批权限:

(一)学院国有资产的处置由院务办公会研究审批，学院处置房屋，建筑物，土地，车辆及单位价值在二十万元以上的仪器设备，须经学院院务办公会研究审核后，按规定报上级主管部门审批。

(二)学院处置单位价值十五万元以上的国有资产，须经学院院务办公会研究审核后，按规定报主管部门审批。

(三)学院处置上述规定标准以下的国有资产，须由资产处统一审核，院务办公会研究批准，报主管部门备案。

第三十五条申报程序:

(一)由使用部门根据实际情况向资产归口管理部门提出处置申请;

(二)由资产归口管理部门汇总，审查，组织报废资产的鉴定，填报《国有资产处置申报表》报国有资产管理办公室审核。

(三)报学院领导审批。

(四)资产处备案。

第三十六条处置国有资产时，应根据不同情况提交有关文件，证件及资料:

(一)资产价值的凭证。如购货单(发票，收据)，工程决算副本，记账凭证等复印件，固定资产卡片等;

(二)资产报废的技术鉴定材料;

(三)资产评估机构出具的有关资产评估文件;

(四)报废资产的名称，数量，规格，单价，损失价值清册，以及对非正常损失责任的处理文件。

第三十七条因机构调整，变更隶属关系及撤并，要对原占有的国有资产进行清查盘点，评审，登记编制清册，与业务管理部门和资产处核对无误后办理移交手续，如有短缺损失等，要查明原因做出处理，任何单位和个人不准借机私分，转让，转借和调换等。

第三十八条国有资产处置收入，包括出售收入，报废资产残值变价收入，均属学院所有，统一上交财务处入账，专户核算，按有关规定管理使用。任何单位或个人不得擅自处置国有资产，擅自处置国有资产的单位和个人均按违反财经纪律处理，对使国有资产受到严重侵害的单位和个人要进行必要的经济处罚，并追究其行政责任。情节严重的，要追究其法律责任。

第七章资产报告制度

第三十九条资产处负责制定各资产归口管理部门和使用部门资产报告制度。各资产归口管理部门与使用部门要按照制度要求，定期作出报告，要做到报告内容完整，数字真实，准确，同时对国有资产的变动，使用和运营，结存情况作出文字分析说明。

第四十条资产处负责组织学院国有资产报表的填报工作，并负责编制汇总报表及分析说明。

菏泽学院固定资产管理办法 篇5

固定资产申请购置

1、设备购置申请单位从设备处网页下载专区下载《潍坊医学院设备购置申请表》，认真填写表中设备购置信息的各项栏目。

2、申请单位必须阐述申购理由，单位负责人签字后，按照审批程序报归口管理部门，归口管理部门依据专业设置和学科建设的实际需求，组织专家论证并签署论证审核意见，转报资产管理处。

3、设备处负责汇总各申请单位的设备购置计划，根据学校的建设发展规划和经费预算，组织专家论证，按照“保证重点、照顾一般、统筹兼顾、轻重缓急”的原则，平衡预算方案，签署论证意见，呈报分管院长审阅后提交院长办公会讨论。

4、对零星急需购置的设备：申请单位从设备处网页下载专区下载《潍坊医学院急用设备购置申请表》，认真填写表中设备购置信息的各项栏目。详细阐述急用理由，经归口管理部门审核后转报资产处，设备处审核签署意见报分管院长审批。

5、经院长办公会通过或分管院长审批的设备购置计划，按照省厅的有关文件精神，纳入省政府招标采购程序运作。特殊情况须经资产处处长批准后，按学校招标规定和采购工作管理规定执行。

新增固定资产验收流程

1、新购置的固定资产（一般设备），由采购部门、资产管理部门、归口审核员和使用部门组成验收小组。使用部门负责设备性能指标的验收（通电检查、技术指标及性能测试等），资产管理部门、采购部门负责进行实物验收（设备数量、核对配置清单或装箱单、技术资料等）。

大型仪器设备或招标设备，由招标评标小组成员（专家）、采购部门、资产管理部门、归口审核员和使用部门组成验收工作小组。专家小组、使用部门负责设备性能指标的验收（通电检查、技术指标及性能测试等），资产管理部门、采购部门负责进行实物验收（设备数量、核对配置清单或装箱单、技术资料等）。

2、依据验收情况，形成书面验收报告，内容应包括：数量情况、配置或装箱清单内容是否齐全、设备性能是否符合设备技术指标等。验收小组全体成员在验收报告上签字。

3、使用部门资产管理员进入资产管理系统，填写新增固定资产验收单，并生成资产卡片。

4、使用部门资产管理员填写资产卡片。

5、使用部门资产管理员将验收单提交归口管理部门审核。

6、归口管理部门审核员依据验收情况审核验收单及资产卡片。如果审核不通过，返回第三步，重新检查验证管理信息是否有误，及时更正；如果审核通过，由资产管理科负责统一打印验收单和条码标签，办理相关手续。

7、财务部门审核验收单及资产卡片。如果审核不通过，返回第六步；如果通过审核，办理相关报帐手续。

8、财务部门对已经审核通过的验收单记帐。

9、利用查询帐、表等功能，查询各种信息，打印帐表。

10、对于集中采购方式增加的固定资产（指计算机等同宗批量设备），由采购部门的采购人员进入资产管理系统，根据使用单位出具的验收报告（验收报告填写使用单位必须是最基层，使用人、存放地点要准确，验收人和使用单位分管领导要本人签字，同时加盖单位印章），利用固定资产增加功能增加一张验收单，填写相应信息项。

11、资产分配功能，按使用单位将集中采购的验收单分配成若干张验收单。

12、后续流程由各设备分配单位的资产管理员按本流程第三步开始操作，至第九步结束。

资产变动和处置流程

1、使用部门资产管理员进入资产管理系统，填写资产变动、处置报告单并提交，电话通知归口管理部门审核。

2、归口管理部门应根据不同情况予以审核：

属于使用单位内部因使用人、存放地点变动所作的调整，不需提供任何证明，即可予以审核；

属于不同单位之间的调整，因现状、使用人、使用单位、使用方向、存放地点和单价等信息的变动，则须凭相关手续和资产变动报告单，予以审核；

对报废资产处置时，归口管理部门应组织专家进行技术鉴定，提出书面鉴定及处理意见，鉴定小组成员签字，归口审核员再依据鉴定意见审核固定资产处置报告单；

如果审核不通过，返回第一步。如果审核通过，电话通知资产管理科，由资产管理科打印变动、处置报告单，履行相应手续。

学院学生会资产管理制度 篇6

一、财务管理制度

1.学生会各部门每学期初须上报工作计划及预算情况，经审议通过后，由主席团制定财务预算方案，并监督实施；

2.学生会各部门开展各项活动前，须向学生会主管老师提交经费开支申请，经批准方案后方可开支；

3.学生会各部门资金使用原则上只限于预算范围；

4.学生会各部门的创收，必须将所得资金或实物上交主席团，经审核设置账目后用于学生会合理支出。

二、财产管理制度

1.学生会固定资产由办公室资产管理部统一管理，新增固定资产由资产管理部登记注册；

2.学生会固定资产一律由资产管理部负责专人保管，未经主管人同意，任何人不得外借；同意借用后，须填写借条或登记。借用者对固定资产需正确使用和妥善保管，如有损坏，应进行维修或赔偿； 3.学生会办公室仅为学生会办公活动使用，房间钥匙不得随意转借、私配。

4.学生会的财产属于公共财产，统一注册后由资产管理部负责管理，一般常用办公物品由学生会资产管理部统一购买、保管、分配，各部所需此类物品应由负责人到办公室领取并进行登记。5.各部、社团及各系、学区借取设备时必须登记，注明借、还日期，领取人需签名。

6.物资借出期间如有损坏或丢失，所损坏的物资由领取人按价赔偿。

7.学生会物资如需借出，必须经资产管理部同意后方可借出，但是不得与学生会使用相冲突。

8.学生会资产管理部负责监督各部物品使用情况，若发现由滥用、浪费或者借给私人使用的情况，需立即上报主席团处理。9.各部购买物品时需开专用发票作为报销凭证，经手人需在专用发票背后签字，交学生会办公室进行物品预算核实，由主席签字后方可报销。（报销凭证以双章发票为唯一依据，收据不予处理，同时必须在发票上注明所买物品具体名称及数量）

10.学生会帐目由学生会办公室统一保管，每月收入支出情况由办公室主任在下月初向主席汇报。

三、附则

1.《济宁学院学生会办公室资产管理制度》自公布之日起执行。2.校学生会委员对学生会财务状况持有异议可随时提出质询，办公室副主任级以上干部必须认真答复。

3.主席团亦可就有关问题随时向办公室申请查对帐目，但对无理取闹者，一概拒绝。

4.本制度最终解释权归济宁学院学生会所有。

济宁学院学生会

菏泽学院固定资产管理办法 篇7

一、独立学院固定资产管理的现状

独立学院的固定资产不仅来源于国家教育基金,还有企业的投资,以及高校自身向银行等金融机构贷款,学生的学费也是来源之一。独立学院固定资产的利用率是教育部门衡量其管理能力的重要标准,另外,有关资产管理部门也会评估独立学院某些固定资产的价值,如学生宿舍、教学楼以及各种硬件设备等。某些独立学院可能因生源充足,使得其固定资产的利用率极高,但是,这并不代表固定资产的管理水平就一定高。建立健全一套独立学院专属的固定资产管理评价机制,是时代对其的要求,也是独立学院亟待解决的现实问题。

二、固定资产管理存在的疑难杂症

(1)制度问题:管理制度不健全,与财务制度不协调。独立学院的固定资产管理存在漏洞,每一个环节都很薄弱,对于固定资产的日常经营管理,如采购、报废、盘点等没有一套健全的管理制度。大多数独立学院对其固定资产不提折旧,对固定资产的财务核算更是混乱不堪,导致固定资产的账面价值与净值差距过大,账面价值与实际价值背道而驰。

(2)专业管理人员缺失,职责不分。大多数独立学院没有专业的固定资产管理人员,其固定资产的管理主要由财务部门和固定资产使用部门联合管理。对于固定资产的管理方法通常采用落后的手工方式,对相关的管理人员缺乏培训,先进的管理软件可望而不可及。联合管理导致相关的交接手续不规范,资产的任意转让,资料的随意丢失,导致账实不符的现象频发,职责划分不明确,导致资产管理有问题,但无人负责的局面。

(3)固定资产的利用率低下,浪费成常态。独立学院对固定资产的资源配置充满随意性,几乎没有计划性,使得各个部门争抢先进设备、掠夺优势资源的现象严重,不仅导致固定资产的利用率低下,各项资产的闲置浪费更是一种常态,尤其是一些移动电子设备的浪费、丢失。有些部门盲目地追求超前设备,导致与实际应用脱节,大材小用,不仅没有带来更优质的使用效益,甚至大大提高了成本,造成资源浪费。

(4)管理意识缺失,对固定资产管理的重视力度不够。独立学院固定资产出现的一系列问题,其中很大程度上是因为领导人员对固定资产管理的不重视,相对于固定资产的使用管理,他们更加重视固定资产的采购管理。另外,由于固定资产在使用过程中,不用核算成本的特点,使得领导们更是没有成本理念,按照小而全的原则,造成资产的闲置浪费问题恶化。

三、对症下药

(1)构建科学的固定资产管理体制。独立学院在探索固定资产管理制度时,不仅要响应国家政策的号召,还要符合独立学院自身的实际发展。首先,研读有关独立学院等高校的固定资产管理条例,在相关的权限规定范围内制定一套科学合理的管理制度;其次,要不断地完善和发展,与时俱进,可以借鉴国内外高校,以及同类院校的成功的管理经验,结合自身的实际发展情况不断修正;最后,独立学院在建立健全管理制度时,一定要保证管理制度的全面,防止产生制度漏洞,对于一些投资过高的项目,要采取谨慎性原则,通过专家研讨,专业人员指导等方式提高投资效率和收益。

(2)培养固定资产管理的专业人才,打造高素质的管理团队。管理人员的专业水平和素质代表着整个学院固定资产的管理水准。通过对管理固定资产的人员加大培训,打造一支强大的管理的团队,对于提高固定资产的管理质量至关重要。对于固定资产管理人员的培训,不仅仅包含专业能力的培养,还要对其进行思想道德教育,职业道德培养等,另外,提高管理人员的超前意识也是必须,不断适应和使用最新的管理软件,提高管理工作效率。如学习一定的管理知识,营造良好的管理氛围,形成成熟的管理文化;加强职业道德教育,发扬艰苦奋斗、爱岗敬业、富有强烈的责任感的精神;开展学习最新的管理软件,计算机的应用与维护,与时俱进,防止管理方法的落后,不断提高管理效率。最后,要响应国家的政策号召,提升整个团队的思想水准。

(3)优化固定资产资源配置,高效使用固定资产。采用预算制度与管理制度相结合的方式优化独立学院固定资产的分配格局,做到在固定资产管理的源头优化资源配置。首先,根据学院的发展规划和整个学院现有的各项固定资产,做出科学合理的预算,变事后监督考核为事前预测和防患于未然。其次,打破学院中各个部门之间的界限,建立固定资产管理的网络化模式,充分调查整个学院各个部门的资源使用情况,做到资源的合理分配,以及做好各部门间闲置资产的合理调配,变静态管理为动态管理,防止重复分配的现象出现,做到每一项资产都能物尽其用,减少资源的严重浪费。

(4)提高领导的管理意识,强化管理。强化固定资产管理需要领导发挥先锋模范作用。只有领导先带头加强对固定资产管理的重视力度,才能形成上下一心,团结一致的学院管理文化。领导首先要具有全局意识,注重整个学院的长远发展,而非追求眼前的短期利益,保障所有资源的安全,发挥其最佳经济效益与社会效益,采用最新的管理理念和管理方法,实现固定资产的保值增值。其次,提高领导对固定资产管理的重视程度是强化其管理的行动指南。要想使独立学院的固定资产不断创造出新的佳绩,正确的思想意识起着至关重要的作用。另外,通过实行责任制,强化固定资产管理。将固定资产管理的责任落实到每一位领导个人上,明确管理者的管理权限,以及其负责的资产项目,强化领导者的责任意识,从而,真正实现对独立学院固定资产管理的有效性,而非流于形式。

(5)创新独立学院的固定资产管理。通过给每个固定资产设置一个身份证来实现对其的有效管理。身份证包含固定资产的名称、编号、购买日、使用人、存放地点等内容,按照使用人、类别以及设备的重要程度等进行管理,由于其具有唯一性的特点,从而实现管理的系统化,提高固定资产管理的精准度,也实现了资产管理的便捷化。

独立学院在高校教育中的重要性日益凸显,作为其物质保障的固定资产更是发挥着不容小觑的作用。对于独立学院固定资产的管理,首先,要从思想上加强对于固定资产管理的重视,其次,建立健全科学合理的管理制度,以制度作保障,实现管理的高效率。最后,在不断优化管理的同时,结合独立学院自身的实际情况,活学活用,不断应对可能发生的各种意外,对症下药,使其经济效益最大化,并不断挖掘其社会效益。

参考文献

[1].吴寿敏.固定资产内控管理分析与改进.商,2012(20).

铁路企业固定资产管理 篇8

随着铁路企业经济体制改革的深化，企业取得了较大的发展，固定资产投资也呈逐年递增的发展趋势。下面从财会角度探讨如何加强铁路企业固定资产管理工作。

一、强化固定资产的管理观念，提高管理力度

加强铁路企业固定资产的管理，首先企业领导必须予以高度的重视；其次需要有关职能部门能够协调工作的开展，密切配合，并树立固定资产效益观念，强化固定资产管理理念。把铁路企业固定资产的保值增值纳入企业领导考核体系中，督促企业管理者自觉地重视并加大固定资产的管理力度。

二、对固定资产要定期进行盘点，以使监管得到有效加强

部分铁路企业资产管理重视程度不足，对固定资产不能及时进行全面性的审查、清算，造成企业不实资产仍然表现在账目上，其形成原因也无法明确追究。因此，应把固定资产定期盘点工作作为铁路企业日常财务工作的的一项基本任务予以规范，并由与之相对应的企业主管部门负责年检清查。对漏项以及实际清查出账目不计或未接受清产核对的账外账目，责任逐级归属、予以追究。这样不仅能有效抑制侵占、挪用企业资产等违法违纪现象，而且还能避免铁路企业盲目购置固定资产却放置不用的现象。

三、加强固定资产的后续支出管理

固定资产的后续支出包括对固定资产的修理、增置和改良。其中，对固定资产的修理分为大修理和中小修理，其会计处理也不相同。对于大修理发生的支出，通常采用分期摊销或者预提的方法，对于中小修理，通常在费用发生时，直接计入当期的生产经营成本或是期间费用。其区别在于是否对支出进行资本化处理。

修理费用的资本化标准是费用发生不均匀且金额较大，在铁路企业，固定资产价值较大，其发生修理支出的金额往往也较大，这显然与其他企业不同，因此，对修理支出的资本化标准不能仅仅从量上进行考虑，更多的应该从实质上分析，这是铁路企业不同于其他企业的地方。

增置就是对固定资产进行扩建，是固定资产实体或数量的增加，无疑应该进行资本化处理，但是在增置的过程中发生的旧部件的拆除、更换等成本，应视情况决定是否予以资本化。

改良是固定资产支出较大而质量或功能有显著的改进，一般作为资本性支出，计入固定资产的成本。按照现行的会计规定标准，改良支出要求修理费用达到固定资产原值的20%以上，铁路企业的修理支出一般很难达到改良标准，但从实质上讲，铁路企业的固定资产是需要加以改良的，如果大型运输工具、成套装卸机械按部件计价，国家税法的改良支出的标准才可以客观合理得到执行。

在铁路企业固定资产的使用过程中，对固定资产进行增置、改良，对固定资产进行不同程度的修理，对主要部件进行更新或重置，是经常发生的现象。从财會角度来看，对于固定资产的修理，凡是属于新部件的增置，或现有部件的重置，应予以资本化，所有其他的修理支出则应该在发生的当时计入当期的成本费用。

四、不断完善铁路企业固定资产折旧制度

随着新会计执行准则的出台，国有企业应当严格以准则硬性规范，并充分结合企业自身实际，编制出符合自身企业需要的固定资产折旧制度体系。大型国有集团公司，现今几乎都制定了相应的固定资产折旧制度规范衡量标准。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源但由于铁路企业的特殊性，常常不能如实地对固定资产的实际价值以及资产保值增值做出客观地评估，而且固定资产的购入、领用、报废经常手续不全，一些固定资产报废、破损、外调变价处理也不及时进行审批，导致的结果是实收账目不符和资产利用率反映不实，以及剩余资产流失严重，因此有必要不断完善固定资产折旧制度，选择符合铁路企业具体情况的固定资产核算体系和方法，在计提折旧时登记固定资产总账和明细账，并在会计报表中准确客观反映固定资产原值、累计折旧及净值。

五、固定资产盘盈的会计核算

企业发现盘盈的固定资产，应按有关规定确定其入账价值：如果同类或类似固定资产存在活跃市场的，按照市场价格，减去按新旧程度估计的价值损耗后的余额作为入账价值；如果同类或类似固定资产不存在活跃市场的，则按该项固定资产的预计未来现金流量的现值作为入账价值。企业按上述原则确定的入账价值，借记“固定资产”科目，贷记“以前年度损益调整”科目。

盘盈的固定资产作为前期差错，采用追溯重述法进行调整，所涉及会计分录有三步，第一步：依据固定资产入账价值，计算应补缴纳的所得税，借记“以前年度损益调整”科目，贷记“应交税费—应交所得税”科目；第二步：根据“以前年度损益调整”科目的余额，按照一定比例补提盈余公积金，借记“以前年度损益调整”科目，贷记“盈余公积”科目；第三步：将“以前年度损益调整”的账户余额转入利润分配，借记“以前年度损益调整”科目，贷记“利润分配—未分配利润”科目。最后根据上述数据调整前期财务报表相关项目，并在报表附注中予以披露。

在固定资产盘盈处理时需注意的两个问题：第一、上述会计核算是针对企业盘盈的固定资产价值较大，即发生了重要的前期差错。如果企业盘盈的固定资产价值较小，也就是不重要的前期差错，可以直接将盘盈的固定资产价值计入当期损益，而无需采用追溯重述法进行调整；第二、如果盘盈的固定资产是当期增加的，直接补充登记即可，不涉及任何损益的增减，也无需调整前期的所得税和留存收益。

六、铁路企业特殊固定资产减值准备的计提

固定资产减值准备的计提并不像存货那么单一，有着很多特殊性。特别对于铁路企业来讲，其部分固定资产减值准备的计提值得探讨。

机车车辆。按《铁路运输企业资产减值（跌价）准备计提暂行办法法》（铁财〔2006〕233号）文件的规定正常使用的机车车辆不应计提减值准备，但由于近年来铁路不断提速，机车车辆更新速度较快，如果按机车车辆16年的时间来计提折旧，显然不能真实反映资产的真实状况。所以，从谨慎性原则出发，对机车车辆应按平均机车车辆淘汰时间来计算可回收金额计提减值准备。

线路资产。近年来铁路网路建设日益完善，以及铁路中长期发展规划的要求。铁路运营网建设很快，当新建准轨铁路投入使用后，部分原有的铁路线路将停止使用，如按铁道部固定资产减值办法对将要报废的铁路线路不计提减值准备，会计结果就可能失真。因此，对有未来可预见将发生减值的线路资产，也应计提减值准备。

固定资产的管理不仅事关铁路企业经营效益，更会产生巨大的社会影响。因此，从财会角度探讨固定资产管理的相关问题，对铁路企业经济效益和社会效益的提升均具有现实意义，值得深入研究。