创建法治医院活动方案

创建法治医院活动方案（精选7篇）

创建法治医院活动方案 篇1

法治医院创建工作方案((精选多篇))

法治医院创建工作方案 1 1

为深入贯彻落实党的十*大会议精神，推动医院落实有关法律、法规、规章、规范和标准，构建医院法治管理体系，根据《全市卫生计生系统深入开展“做主人，争先锋，我与城市共提升”主题活动方案》要求，结合近年卫生系统开展的“四个法治”创建工作，特制定本方案。

一、创建目标

紧密结合医院需加强管理、依法执业的实际，把党的十*届*中全会精神落到实处。全面构建和完善医院法治管理体系，巩固依法管理在医院管理中的基础地位，将各项卫生计生法律法规落实到位，提高医院及医务人员依法执业水平。

二、创建内容

1.医院组织开展卫生计生法律法规培训，普及卫生计生法律知识，主要领导经常向全员传递满足法律法规要求的重要性，增强全体员工依靠法治思维和法治方式解决问题的能力。

2.健全完善医院法治管理职责，落实法定代表人、分管领导、职能科室等各部门、各级各类人员的法律责任，形成有效的依法管理运行机制。

3.医院依据法律法规和法治医院创建要求，制定依法执业工作规范，并组织实施。

4.医院要经常组织依法执业检查，形成内部自我发现、自我纠正、良性运行的问题解决机制。

5.对卫生计生行政部门监管发现问题和群众举报投诉、医疗事故纠纷等涉及的违法问题，及时处理，并采取预防措施，防止类似问题再次发生。

三、创建步骤

法治医院创建工作是一个不断完善的过程，不搞达标升级。20**年创建工作步骤如下：

（一）动员学习。层层召开动员会议，安排部署法治医院创建工作。制定法治医院创建工作实施方案和培训计划，完善各项创建工作制度，组织全员学习培训。法治医院创建工作动员会议于 6 月中旬前召开。

（二）组织实施。医院各科室按照法治医院创建工作总体要求，结合实施方案和依法执业工作规范，扎实开展创建活动，坚持边培训边学习，边检查边整改，不断提高创建水平。

（三）督促改进。医院各科室在创建活动中要自查自纠，自评打分，按要求报告自评结果。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立以院长为组长的领导小组，并设立法治医院创建工作办事机构，全面负责法治医院创建工作。医院高度重视法治医院创建工作，把法治医院创建作为改变管理方式、依法管理卫生事业的一件大事，提上重要日程，坚持常抓不懈。

（二）落实法治医院基本标准。制定《法治医院基本标准》法治

医院管理规范和工作标准、确定责任科室和人员，推进创建工作有序开展。

（三）抓好培训学习。制定学习培训计划，针对依法执业标准中涉及的内容，有针对性的组织培训。采取必要措施，确保培训不走过场，取得预期效果。

（四）切实加强对各科室依法执业监管。紧紧围绕法治医院创建内容开展工作，根据创建工作成效确定检查频次，对自身要求不严、法治创建工作开展不力的科室进行重点监管，对发现的问题及责任人严肃处理。

法治医院创建工作方案 2 2

根据《关于在全省开展 “四个 100”法治建设示范点创建活动的通知》（*普法办[2017]15 号）文件及**市委、市卫计委法治建设示范创建工作推进会精神，为深入推进医院法治建设工作，确保省法治建设示范医院创建活动中明确的各项目标任务全面完成，现结合医院实际，特制定本活动实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十*大报告和十*届*中全会精神，深入贯彻落实***书记系列讲话精神，以建设社会主义法治国家为总目标，通过开展法治建设示范医院创建活动，大力推进依法治院、依法执业，增

强医院法治化管理，切实提升服务群众的能力和水平，为法治黄石建设构建良好法治基础。

二、活动时间

20**年 11 月至 20**年 11 月底

三、工作目标

以推进依法执业、建设法治医院为目标，通过依法治院，健全运行“三重一大”决策机制，全面加强依法治院制度建设，大力规范执业行为，着力加大院务、政务公开力度，努力建设职能科学、权责法定、执业规范、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治医院。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的医院管理机制，全院法治意识得到普遍增强，医院公信力和执行力得到显著提升。

四、主要任务

根据省、市及市卫生计生委法治建设示范医院创建活动工作要求，我院示范创建活动主要任务是：依法全面履行医院职责；规范依法执业服务行为；深入开展普法依法治院活动；积极争创省级法治建设示范医院；全面提高医院干部职工法治思维和依法办事能力。

五、实施步骤

（一）宣传启动。20**年 11 月，成立创建领导小组，召开创建工作推进会，分解工作任务，明确责任分工，开展宣传发动工作，营造浓厚的活动氛围。

（二）全面实施。20**年 11 月至 20**年 9 月，按照工作安排和任务分工，强化措施，加快时间进度，落实工作责任，注重开拓创新，争创特色亮点，进一步增强示范创建活动的针对性和时效性，加强舆论宣传和信息报送，全力推进实施各项工作。

（三）督导检查。医院将成立督查专班，不定期采取专项督查，督导各科室按照任务分工和评估标准逐项对照检查，对示范医院创建活动推进不力、进度缓慢的科室将严肃追责问责，确保法治医院建设健康有序推进。

六、工作要求

(一)加强领导，抓好工作落实。医院成立法治建设示范医院创建活动工作领导小组，研究解决法治建设示范医院创建活动中的困难和问题，统筹推进法治建设示范医院创建活动。各科室要对此项工作引起高度重视，各科室负责人是法治建设示范医院创建活动的第一责任人，对本各科室法治建设示范医院创建活动负总责。要对照责任分工抓好落实，确保法治建设示范医院创建活动各项工作任务顺利完成。

(二)突出创建重点，妥善对标创建。各科室要结合工作实际，突出重点，对照责任分工，一项一项抓好落实，一项一项抓好完善，一分一分抓好提升，做到有重点有特点有亮点有看点，争创法治建设示范典型。

（三）加强宣传动员，注重营造氛围。坚持正确的舆论导向，积极开展宣传，充分利用网站、宣传栏等媒介，结合法制宣传日和卫生计生各类节日节点开展多形式的法治宣传活动，加大对创建活动的意义、任务、工作重点和好经验、好典型的宣传报道，营造良好的创建氛围，不断增强做好创建工作的自觉性、责任感，营造浓厚的法治氛

围。

**医院开展创建法治医院方案措施 3

为进一步推进全市卫生系统依法治理工作，加强卫生法制建设。根据如皋市卫生局相关文件精神，结合我院卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

开展创建法治单位活动，是促进地方卫生法制建设、提高卫生事业法治化管理水平的重要法治实践。我院要全面贯彻落实党的十*大、十*届*中全会精神，深入贯彻落实****观，大力开展法制宣传教育，弘扬法治精神，全面落实依法治国基本方略，不断巩固和深化卫生系统法治建设，切实保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。

二、工作目标

争创“法治医院”的具体实践活动，是一项长期的任务和持续的过程。通过创建活动，进一步提升我院法治建设效果，促进依法行政，促进公正执法，促进民主政治建设，促进广大干部职工法律素质和法治化管理水平的提高，促进我院卫生事业健康可持续发展。

坚持以人为本，紧密结合医院实际，扎实开展“法治医院”建设，确保广大职工的生命和财产安全，确保正常的医疗秩序，确保医院的长期稳定，不出现医疗差错，医疗纠纷，为医院的改革发展创造良好的环境，为“法治医院”建设做出贡献。

三、工作重点

（一）加强质量管理，规范诊疗行为，持续改进医疗质量，确保患者安全。

认真落实医疗质量和医疗安全的核心制度。严格落实首诊负责、三级医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、会诊、术前讨论、死亡病例讨论、交接班等医疗上的核心制度，落实查对制度、护理工作制度等护理核心制度，严格执行《病历书写基本规范》和《手术安全核对制度》，规范病历书写和手术安全核对工作，保障医疗质量和医疗安全。要严格执行各项诊疗、护理技术规范和操作程序，做到有效沟通及合法、合理、合情告知，告病危要科主任去解释，二值制度完善，有突发事情，能找到二值，能找到科主任，避免纠纷发生。加强院内感染控制和血液管理，确保医疗质量和医疗安全。积极推行国家基本药物制度。严格规范诊疗服务行为，做到合理治疗、合理用药、合理检查。

（二）改善服务态度，优化服务流程，不断提升服务水平，努力为群众提供优质的服务。

建立危重疾病的绿色通道，先检查治疗，后收钱，改进服务态度，加强医患沟通。坚持“以人为本”的服务理念，把人文关怀贯串于医疗服务的全过程。创建“文明窗口”，努力做到服务态度热情周到，着紧病人，急病人所急，加强责任医生与患者的医患沟通，充分尊重和维护患者的知情权、选择权，努力构建和谐的医患关系。优化服务流程和就医环境。做到指示标识规范、醒目，布局合理，并在门诊大厅及病房等公共区域设置公示收费项目及主要药品价格公开，公布便

民信息等，使患者就医舒适度有明显提升。建立院务公开和医疗服务信息公开机制。

建立健全医疗纠纷处理机制。建立以张建院长负总责、分管副院长具体负责，院长分解到各科主任，职能科室和临床科室共同参与的医疗纠纷应急处理机制。医务科专门受理医患纠纷，并在医院门诊公开受理纠纷办公地点和电话，认真落实医疗投诉处理办法，严格执行首诉负责制，及时处理有效投诉，及时反馈处理结果，规范医疗纠纷处理机制，深入开展创建“法治医院”活动，配合公安机关严厉打击“医闹”，构建和谐医患关系。

要加强对医务人员的医德医风教育，加强安全用药和医疗价格管理，杜绝不合理收费现象。要完善医疗服务场所防盗窃、防扒窃、防火灾等各种安全防范设施，加强患者在住院期间的安全管理，有效防止意外事故和突发事件对患者造成伤害，保护患者在就诊期间的财产安全和生命安全，严防医疗纠纷事故的发生（三）加强业务学习，加强普法教育工作。

业务学习要学到有用的东西，不要形式，充分利用院里现有的宣传橱窗、公示栏，信息平台、医院的网站等多种形式，认真开展各种法律法规的学习，切实提高广大干部职工的遵纪守法观念，形成一个人人学法、人人懂法、人人守法的大好局面。

在医院的日常管理中，要做到在制度面前人人平等，让大家有话说到明处，有意见提到明处，使日常管理民主化。要认真做好和妥善处置医院改革、发展及职工之间的各种矛盾事件。及时处置各种突发

事件，把不稳定隐患消除在萌芽状态，把不稳定带来的负面影响降低到最低程度。

（四）加强医院安全工作，切实保护职工安全。

加强院内的安全检查，及时消除不安全隐患。定期对全院员工进行消防安全知识培训及消防演练。定期和不定期地对消防安全进行全面检查，对容易引发火灾、存放危险品及人员集中的场所进行重点检查（如供应室、配电室等），要对消防设施进行定期维护更换，确保消防器材的完好。实行院领导带班，行政、后勤 24 小时总值班制度，值班期间要进行全院巡视，发现问题及时上报，及时处理。密切加强与公安部门的协作，切实维护医院治安秩序，确保医院稳定。严格落实科室安全责任制，发现问题立即整改。

（五）加强医院治安防控体系建设。

建立健全适合医院特点的治安防控体系，制定切实可行的人防、物防、技防应急措施。认真落实各项防范措施，及时排查和消除各种不安定因素和安全隐患，制订和完善防破坏、防灾害事故、防群体性突发事件的应急处置预案并组织演练，对重点安全岗位工作人员定期进行学习培训，提高全院职工安全意识和治安防范意识。医院保卫科要把保护医护人员和患者人身财产安全、维护正常的医疗工作秩序作为内部保卫工作的重点，要积极加强与公安、信访等部门密切协作，及时有效地排查、协调、处理医疗矛盾和纠纷。医务科要建立和健全化解医患矛盾和预防、排查、调解医疗纠纷的工作机制，完善医患协调工作制度，依法、公正、及时处理医疗纠纷。

四、工作要求和保

障措施

（一）建立组织，加强领导。

为了加强创建“法治医院”的组织领导，医院成立张建院长任组长、分管院长任副组长，各相关科室负责人为成员的创建“法治医院”活动领导小组（名单见附件），明确了各自的具体职责任务。以“法治医院”创建活动的深入开展，带动医院的各项工作的发展。

（二）明确目标，落实职责。

具体目标是通过本院开展创建“法治医院”的活动，经过积极努力，确保职工的生命和财产安全，确保正常的诊疗秩序，确保医院稳定。与科室签订创建“法治医院”的目标责任书，层层落实职责。将创建活动列入考核重要内容，对成绩突出的科室（病区）和个人给予表彰奖励，对措施不利、失职渎职的，严肃追究责任。

（三）统一思想，提高认识,结合实际，突出重点。

创建“法治医院”是优化医疗卫生服务环境、创造和谐稳定的社会环境、促进卫生事业发展的重要保证，务必把“法治医院”的创建工作摆到更加重要的位置上，责任分解到科主任，在工作重心上要立足于临床一线科室，在工作突破上要立足于创新，在工作作风上要立足于务实。切实解决干部职工在民主意识、法制观念、服务意识等方面存在的问题，提高全院职工的思想政治素质。着力化解各类医患矛盾纠纷，保护医患双方的合法权益、维护正常的医疗服务秩序、建立和谐健康的医患关系。要始终把医院的稳定、患者和职工的生命、财产安全作为创建“法治医院”的重中之重。

（四）做好规范执业，确保医疗质量安全。

加强医院的质量管理，医务科定期抽查医疗质量，定期开展有实效的业务学习和业务水平的考核，对考核不及格的进行重点培训，努力提高医务人员的执业能力。积极开展医德医风教育，让全院营造良好的道德氛围，全心全意为群众服务。严格按照各种诊疗和护理常规开展服务，让医疗安全工作放在首位。

（五）加强宣传，营造氛围。

创建“法治医院” 是造福广大职工和患者的一项重要举措，也是需要广大职工共同参与的一项重要工作。最大限度地，通过宣传栏、信息平台、网站等多种形式的广泛宣传，努力营造人人关心、人人支持、人人参与创建“法治医院”的浓厚氛围。

（六）认真学习法律法规、上级文件和有关突发事例的经验教训。

要组织全院员工，认真学习各项有关安全工作的政策、措施、规范要求和相关的法律法规，在学习贯彻中认真讨论和学习有关事件的经验和教训，提高全院员工防范事故发生的思想觉悟和警惕性，认真做好自己科室的安全工作。只有每个职工都有安全意识，才能达到全方位的创建“法治医院”的目的，确保长期不出现医疗差错，医疗事故。

**医院 年

月

日

创建法治医院活动方案 篇2

1、创建目标

继续在全国生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊优势区域开展畜禽养殖标准化示范创建, 通过培训讲座、专家指导、现场考核, 2014年再创建300个畜禽标准化示范场。

2、创建内容

1) 基本要求

参与创建的规模养殖场生产经营活动必须遵守畜牧法、动物防疫法等相关法律法规, 具备养殖场备案登记手续和《动物防疫条件合格证》, 养殖档案完整, 两年内无重大动物疫病和质量安全事件发生。

(1) 生猪:能繁母猪存栏300头以上, 且年出栏肥猪5000头以上。

(2) 奶牛:存栏奶牛300头以上。

(3) 蛋鸡:产蛋鸡养殖规模 (笼位) 在1万只以上。

(4) 肉鸡:单栋饲养量5000只以上, 年出栏量10万只以上。

(5) 肉牛:年出栏育肥牛500头以上, 或存栏能繁母牛50头以上。

(6) 肉羊:农区存栏能繁母羊250只以上, 或年出栏肉羊500只以上的养殖场;牧区存栏能繁母羊400只以上, 或年出栏肉羊1000只以上的养殖场。

2) 示范创建内容

畜禽养殖场标准化创建的主要内容有:

(1) 畜禽良种化。因地制宜, 选用高产优质高效畜禽良种, 品种来源清楚、检疫合格。

(2) 养殖设施化。养殖场选址布局科学合理, 畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。

(3) 生产规范化。制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程, 配备与饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员, 严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定, 生产过程实行信息化动态管理。

(4) 防疫制度化。防疫设施完善, 防疫制度健全, 科学实施畜禽疫病综合防控措施, 对病死畜禽实行无害化处理。

(5) 粪污无害化。畜禽粪污处理方法得当, 设施齐全且运转正常, 实现粪污资源化利用或达到相关排放标准。

3、重点工作

1 ) 开展宣传动员。 各省 (区、市) 具体负责本区域的示范创建工作, 要按照要求细化工作方案, 明确工作内容和时间表;县级畜牧兽医主管部门要组织宣传发动工作, 确保养殖场户知晓创建内容和要求, 调动养殖场户的积极性, 营造示范创建的良好氛围。

2) 加强技术支撑。各省区要结合创建活动需要, 建立健全创建技术专家组考核制度, 完善专家队伍, 切实做到专家组人员固定、技术过硬、工作负责、公平公正, 要加强检查考核, 对于不能发挥技术服务的, 及时予以调整。

3) 确定创建单位。农业部核定不同省区标准化示范场创建数量, 分畜种创建数量由各省结合实际确定。县级畜牧兽医主管部门将自愿参与创建的养殖场户报省级畜牧兽医主管部门, 省 (地、市) 属农场报省农垦主管部门, 由省农垦部门报省畜牧兽医主管部门, 省级畜牧兽医主管部门审核同意后报农业部畜牧业司备案。参与创建的养殖场户数量不得超过核定创建数量的120%。各地组织的区域性示范创建工作, 由各地结合实际自行制定标准创建验收, 并纳入当地示范场。

4) 强化创建培训。各省区负责对本省区创建单位进行集中培训与技术指导, 各创建单位根据要求对基础设施进行改造、管理措施进行规范。

5) 实施验收挂牌。农业部制定示范场验收评分标准, 2014年验收评分标准仍按2011年标准执行, 其中奶牛存栏量调整为300头以上 (标准电子版从农业部网站信息公开栏下载) 。省级畜牧兽医主管部门可结合实际, 制定本省区验收评分标准, 但相关指标不得低于我部发布的验收标准。各地要按照验收评分标准和既定程序, 组织专家评审验收, 并将验收合格的标准化养殖场在当地媒体上公示, 公示无异议后报农业部畜牧业司。各地务必要从严考核, 宁缺毋滥。我部根据上报结果组织抽查复核, 统一对外发布, 并颁发标牌。

6) 发挥示范效应。在组织好新一轮示范创建工作的同时, 省级畜牧兽医主管部门要以已挂牌的示范场为重点, 组织开展多种形式的示范推广活动, 确保措施具体, 成效显著, 切实使示范场标准化生产技术看得懂、学得会, 带动更多养殖场户在发展标准化生产中受益。 各省区于12月1日前, 将示范带动工作总结以电子版格式发送畜牧业司畜牧处。

7) 加强监督管理。畜牧业司会同全国畜牧总站组织专家开展督导调研, 指导各地开展示范创建活动。省级畜牧兽医部门应设立监督举报电话, 接受社会监督, 确保活动开展公开、公平、公正。要建立健全创建活动考核机制, 按照《农业部畜禽标准化示范场管理办法》 的要求, 加强对本省区已挂牌的畜禽养殖标准化示范场的日常监管。 各省区要按照示范场管理办法的有关规定, 组织开展2011年挂牌示范场复检工作, 并于6月30日前将检查结果上报畜牧业司, 我部审核后统一对外发布复核结果。复检不合格的2010年挂牌示范场, 经整改后达到示范场验收评分标准的, 可参与2014年创建活动。

8) 推进产业化经营。各地要通过多种形式积极推进畜禽养殖标准化示范场的产业化经营, 鼓励支持标准化示范场打造自主品牌, 与畜产品加工龙头企业、大中型批发市场和超市等进行合作, 促进产销衔接。

4、保障措施

1) 强化组织领导。农业部成立畜禽养殖标准化示范创建工作领导小组, 具体工作由畜牧业司牵头, 部内有关司局和直属单位参加。

2) 加大政策支持。农业部将整合有关项目, 支持畜禽养殖标准化示范创建工作。地方畜牧兽医主管部门要积极争取政府和有关部门的支持, 加大项目资金和技术培训投入力度, 提高活动的实施效果。

3) 加强宣传报道。在媒体上公开畜禽养殖标准化示范创建活动的主要内容, 引导广大养殖场户积极参与。通过报刊、杂志、网络等多种形式。宣传报道各地在开展示范创建活动过程中取得的成功经验, 引导各地因地制宜, 加快推进畜禽养殖标准化生产。

创建法治医院活动方案 篇3

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2012.08.328 文章编号：1004-7484（2012）-08-2672-02

2007年开展创建百姓满意医院活动以来，我院取得了较好成绩，特别是护理管理工作上了一个新台阶。我们通过分解创建百姓满意医院检查标准护理指标，找出自己差距，组织人员培训学习，成立质控小组，有效地提高了护理服务意识，增加了患者满意度，对社会起了积极的影响。开展创建百姓满意医院活动以来，使护理工作全面提升。通过3年的具体实践，按照创建百姓满意医院考核细则，回顾分析了51次护理质控小组检查结果，现报到如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 按照创建百姓满意医院对护理的工作要求和我院制定的护理工作质量考核标准，选择2007年-2009年质控检查小组51次检查结果，其中2007年15次、2008年16次、2009年20次。

1.2 方法 （1）成立考评小组。①护理管理组：由护理部和各组抽选人员组成；②基础护理组：有普外科护士长、急诊科护士长组成；③技术操作组：有注射室护士长、手术室护士长组成；④护理文书组：有内科护士长、妇产科护士长组成；⑤院内感染组：有院内感染科主任、供应室护士长组成[1]。（2）制定考核细则，见表1-5[2]。（3）考核的方式。①考评小组对各科室护士的工作考核1次/周，并进行打分，考核结果1次/月通报，反馈给科室纠错防范；②护士长夜查房1次/周，督导晚夜班工作，结果反馈给护理部；③设立患者投诉箱征求意见，组织陪护人员座谈1次/月，真实了解护士服务质量，并进行扣分、加分。（4）评价的标准，详细结果，见表6。（5）培训的方法。①发放培训材料；②科室晨会组织学习，时间10-20min；③集中学习，每周四业务学习，学习时间60min；④季度考核，理论加1项操作。

1.3 数据处理 采用spss10.0统计软件处理数据，统计学检验采用x2检验。

2 结果（见表1-表7）

3 讨论

3.1 本次调查结果表明，创建百姓满意医院活动开展3年来，每年与上年同期相比，衡量医院发展的各项指标均有了明显的进步，特别是加强护理管理、提高护理水平、考核要点年度优良率连年上升。使护理管理更加规范化，护理管理组年优良率由2007年的87.5.0%上升至2009年的100.0%，提高了12.5%，保证了创建的效果。按标准规范了仪表，工作有流程、有制度，定期法律法规和安全知识培训，同时建立了健全了医疗安全规章制度，制定了科室紧急预案，健全了各种资料，提高了护理人员的法律意识，自我保护意识，能依法规范自己的行为。成立的护理质量控制小组，使护理体系有监督，深化了大家对护理质量的认识，有利于护理质量的提高及护理人才的培养，规范了护士的职业行为。

3.2 创建百姓满意医院有利于更好地满足患者的需求。从创建百姓满意医院效果评价结果显示，护理工作发生了很大变化，基础护理和专业技术年度优良率都呈上升趋势。在创建百姓满意医院实施过程中，护理人员通过学习基本理论、基本知识、基本技能和专科业务知识，提高了自身能力[3]，强化了护理措施实施情况，对全院的医疗安全和服务工作起到了很大的促进作用[4]。护理人员能够做到主动巡视病房，观察病情，了解患者需求。主动为患者提供服务。逐渐改观了依赖家属做护理工作，尤其是生活护理落实程度低，大量的生活护理依赖家属和护工的现象。做到住院患者六洁四无和责任护士八知道，所在专科的护理知识和技术操作达到了规范化和制度化的要求，病房管理基本整洁、舒适、安全、安静。

3.3 创建百姓满意医院强调执行的结果，重视文书书写。护理文件具有法律效应，可提供法律依据作为分析、统计患者资料的来源，为护理措施提供依据。因此，护理部按照创建百姓满意医院考核标准，制订了书寫要求，对护理文书书写本着从小处着手、从大处着眼的思路，书写格式，用词的准确、贴切、内容的完整真实，以及记录时间的及时性，包括使用墨水的颜色，都执行了较严格的检查制度，确保了护理文书书写水平的提高。

3.4 创建百姓满意医院增强了医务人员的院内感染意识。医院对院内感染控制形成了文件，发给每一个人员，组织培训，制订考核方法，严格考核。并配备专职人员，清洁区、污染区界限明确，严格规范消毒，一人一针一管一用，按规定处理医疗废物，指定专人管理，收到了明显效果，年度优良率由2007年的87.5.0%上升至2009年的100.0%，提高了12.5%。

4 小结

在创建百姓满意医院活动中，我们护理工作选准了主攻方向，在对患者服务中从服务的每一个细节做起，体现了人性化服务的需要，按考核标准，层层分解落实创建人物指标，既往成了任务，又对护理工作有了很大提高，各项有效指标同比增加。随着卫生改革的深化，2005年卫生部启动了医院活动管理年，对护理管理的要求不断提高，希望我们借“创建百姓满意医院”活动，逐步落实全国2005年全国护理工作会议精神，充分实现使护理工作更贴近患者，贴近临床，贴近社会这个目标。

参考文献

[1] 李立新.距离工作质量综合评价方法的探讨.中华护理杂志，2004，39（6）：427-428.

[2] 腾兴玲，王祥芝，汤晓梅，等.狐狸食物要览.北京：中国科学技术出版社，2007：195-196.

[3] 刘启华，王府玲，郑萱萍.一人为本的理念在护士长管理中的应用.中华护理杂志，2006，41（1）：57-58.

创建法治医院活动方案 篇4

“法治学校”创建活动实施方案

（2017——2018学）

为认真贯彻依法治校、依法治教基本方略，扎实做好学校法制教育工作，维护学校正常的教学生活秩序，创建一个良好的育人环境，全面推进素质教育的开展，根据阳谷县教育局《法治学校创建活动实施方案》精神，确保“法治学校”创建工作落到实处，现结合我学校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观和中国梦为指导，认真贯彻党的十九大精神，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进学校全面发展，提高教师、学生法律素质和学校法治化管理水平，坚持法制教育与法治实践相结合、法制教育与道德教育相结合，大力推进依法治教、依法治校，改善学校校风、教风、学风，推进我校教育和谐、健康、优质发展，为办好人民满意的教育，建设法治校园、构建和谐校园提供有力的保障。

二、创建目标

通过开展深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，深化依法治校工作，进一步修订完善学校规章制度，依法制定学校章程，充分发挥工会、教代会的积极作用，深入推进校务公开，建立健全校内申诉制度，加强对学生法制宣传教育和校园安全管理，增强广大师生法治意识，构建依法领导、依法管理的有效机制，实现依法治教、依法治校，使学校各项工作纳入法制化管理轨道，争取本使学校创建成为“法治学校”。

三、主要任务

1．管理制度体制完善。坚持校长负责制，实行岗位责任制，校长、教师岗位职责明确，教职工各司其职。依法制定学校章程和各项管理制度。教育教学、财务、教师、学生、后勤、、安全等各项管理制度健全完善，教育教学质量、工作质量、考评体系完善。有专门机构和领导负责依法治校工作，定期研究依法治校工作。

2．办学行为依法规范。自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动，学校领导和管理人员熟悉教育的基本法律、基本原则及相关法律法规，明确学校的权利义务。全面贯彻国家教育方针，采取有效措施实施素质教育。学校领导和管理人员明确教育方针、办学方向、培养目标。依法保障教育教学管理秩序，校风良好，学校教职工、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。

3．民主管理机制健全。学校科学民主决策机制完善，有健全的教职工代表大会制度和工会组织，学校发展等重大决策经教职工代表大会讨论。实行校务公开，校内监督机制完备。学校教职工考核、绩效分配、职称评聘、评优选先、表彰奖励等涉及教职工权益的事项向教职工公布。

4．教师权益受到保障。推行教职员工聘任制，受聘的教职工具有相应的职业资格证，聘任合同内容符合《教师法》和《劳动法》等法律法规和政策规定。教师能够履行《教师法》等法律法规、政策规定的义务。对教师的处理处分依据准确、程序合法。建立健全校内教师申诉制度。

5．学生权益得到尊重和维护。依法保障学生受教育权，参加教育教学计划安排的各项活动。依法维护学生的人身、财产权利，尊重学生人格，无体罚或变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费行为。

6．法制宣传教育成效明显。建立普法责任制，成立普法领导小组。认真贯彻国家和教育系统“六五”普法规划，法制教育成为学校重要的日常工作。根据教育部《中小学法制教育指导纲要》，采取多种形式开展法制宣传教育活动。学校按照规定开设法制课，做到“计划、课时、教材、师资”四落实。聘请法制副校长并开展活动。法制宣传教育有成效，学校依法办学，管理水平逐步提高，教师、学生法律意识明显提高。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2017年9月——2017年12月）。

1、统一思想，提高认识。青少年是祖国和民族的希望，切实加强青少年学生法制教育，不断提高青少年的法制意识和法制观念，直接关系到国民素质的提高，关系到依法治国基本方略的实现，关系到中华民族的命运和兴衰。

2、加强领导，加强协作。学校成立法制教育领导小组，韩燕妮校长任组长，李秀华主任具体抓法制教育，切实加强法制教育工作的领导。学校主动与综治办、司法、公安等部门联系，加强部门协作，建立健全职责分明、工作有序的责任体制和学校、家庭、社区联动的运行机制，健全青少年学生法制教育工作网络，建立家长法制教育小组，一学期开展一次法制专题报告会，逐步实现法制教育的制度化、规范化。

（二）创建阶段（2018年1月——2018年4月）

1、开展活动，加强教育。开设法制课。课堂是青少年学生接受法制教育的主渠道，各校要逐步实现教学计划、教材、课时和教师“四落实”，教师要根据不同年龄段青少年学生的生理、心理特点和接受能力，结合各学科特点，有针对性地开展课堂教学渗透法制教育。

（1）每学期都组织学生观看法制教育影片（至少一次），并聘请法制校长或法制辅导员来校开展法制教育讲座（每学期至少一次）。（2）建立法制宣传专栏、橱窗，充分利用升国旗、黑板报等宣传方法，广泛深入地开展“法治学校创建活动”宣传工作。

2、开展“警校共建”，创办法治学校。充分发挥法制副校长的积极作用，发挥其社会效应功能，努力创办好法制学校。学校要主动邀请法制副校长参与学校的日常管理，并要求法制副校长定期到校为学生进行法制教育，通过生动具体的案例讲解，使学生的法制意识和法制观念普遍得到增强。

3、治理周边环境，创建安全文明校园。学校要积极配合公安、工商、文化等有关部门，治理好学校周边环境，营造良好的学校外部环境。深入开展丰富多彩的校园文化建设，美化校园，倡导健康、向上的生活方式，使校园成为一个大教育场，营造一种“校园无小事，处处皆育人”的良好文化氛围，形成良好的校园秩序，增强学生的法制观念，创建安全文明校园。

4、开展社会实践，养成守法良好习惯。学校要加强法制教育基地建设，为青少年学生法制教育社会实践活动提供场所，深入开展“小手拉大手、老少互动”等法制教育活动，丰富活动内容；合理安排好学生假日、假期社会实践活动，让学生在实践中增长法律知识，形成学法、知法、守法的良好习惯。

（三）评比验收（2018年5月——6月）由综治办组织验收评比。

五、工作措施

1．深化法制宣传教育，提高师生法律素质。

（1）全面提高学校领导的法律意识和法律素养。学校领导要学习和掌握社会主义民主法制理论。重点学习和掌握《宪法》和国家基本法律、教育法律法规等重要法律法规，学习国家新颁布的法律法规和地方法规，努力提高现代法治理念，从而转变管理观念和手段，由注重依靠行政向注重运用法律手段转变，实现依法管理、依法治教。每年参加法律学习培训时间不少于40学时。（2）全面提高教职员工的法律意识和法律素养。全体教职员工要结合师德建设，加强对社会主义民主法制理论、教育法律、法规和规章的学习。重点学习《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《劳动法》等法律法规与自身权益密切相关的法律法规。通过开设法制讲座、进行法律知识考试等形式，强化广大教职员工维护宪法和法律权威的观念，权利和义务对等的观念，从而更加自觉地履行教书育人的法律义务，更加有效地行使参与学校管理、监督学校事务的权利，当好主人翁。每学期组织2次法制集中学习或法制讨讲座，按要求参加普法考试，参考率达到97%以上，合格率达到95%以上。

（3）切实提高全体学生的法律意识和法律素养。学生要完成列入教学计划的法律课程学习，特别要学好《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通法》等与少年儿童密切相关的法律法规。法制教育要做到“计划、课时、教材、师资”四落实，将法制教育列入学校的教学计划，充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用；要调动社会各方面力量，形成学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育网络，有效预防青少年违法犯罪。

（4）着力提高法制宣传教育的针对性和实效性。大力推进“法律进学校”活动，坚持校内教育与校外教育相结合，全方位拓宽宣传教育空间，创新宣传形式，通过举办法律知识竞赛、模拟法庭、开设法制宣传园地、“12·4”法制宣传日等活动，依托主题班队会、黑板报、宣传栏、校园广播、网站等平台，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。将法制宣传工作纳入学校领导、教职工的考核中，不断调动教职工学法的积极性。

2．建设法治学校，全面提高依法治教水平

（1）增强依法治校理念，加强法治建设领导。学校要转变管理理念，明确“法治学校”建设的基本原则，制定开展“法治学校”建设的工作计划和目标；建立“法治学校”建设的领导小组，完善“法治学校”建设的工作网络，明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职，各负其责，全方位开展“法治学校”建设的工作格局，不断提高学校管理水平，促进学校发展。

（2）加强制度建设，依法加强管理。学校要依据法律法规制定和完善学校各项规章制度，作为学校办学活动的重要依据；要建立健全学校的教学管理、学籍管理、财务管理、师生管理、后勤管理、安全卫生管理等学校各项管理制度，使学校管理的各个方面都有章可循，按章办事；积极配合有关部门开展校园及其周边地区环境的治理工作，依法保护学生、教师、学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。

（3）推进民主建设，完善民主监督。要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。要完善家长委员会制度，明确家长委员会及其成员的职责，学校决策涉及学生权益的重要事项，要充分听取家长委员会的意见，接受家长委员会的监督，为家长参与学校管理提供制度保障。

（4）严格教师管理，维护教师权益。学校要贯彻《教师法》，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。学校要建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。

（5）完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校要在日常教育教学活动中牢固树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益；学校要实施素质教育，落实国家对教育教学工作的基本要求，教育教学工作符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，促进学生全面发展。学校要坚持做到“预防为主”，牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》以及有关校园安全的法律及规定。

3．加强创建工作领导，确保创建活动取得成效。

（1）统一思想，提高认识。学校要不断深化“法治学校”创建以保障和促进教育科学发展重要性和全局性的认识，切实把“法治学校”创建工作摆在基础性和全局性的位置来抓，纳入单位目标管理考核内容。学校主要负责人要切实承担起第一责任，抓好落实。

（2）加强领导，健全机构。为确保“法治学校”创建工作落到实处，学校成立以校长为组长，学校其他领导为成员的依法治校领导小组，负责“法治学校”创建工作的安排部署，学校工会具体负责创建工作的督促落实等相关事项。

（3）明确职责，完善机制。学校要把“法治学校”建设工作各项内容落实到每位教职工，对在职责范围内法治建设工作不抓不管或抓而不力，以致出现重大问题，造成恶劣影响的，坚决实行一票否决，同时按规定追究相关人员的责任。

（4）建立台帐，狠抓落实。依据创建标准，进一步规范创建工作台帐，做到有计划、有步骤、有重点、有成效地组织实施，注意收集创建活动的各种资料、照片、影像等，分类分项做好资料归档，为迎接上级及有关部门组织的评估验收做好准备。

（5）加强宣传，营造氛围。要加强法治信息报送，积极挖掘、提炼、归纳“法治学校”创建工作中出现的先进经验、先进典型和先进事迹。注重发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大依法治校、依法治教的宣传力度，主动接受社会监督，努力形成良好的“法治学校”社会氛围。

创建法治医院活动方案 篇5

为认真贯彻落实省、市、县《有关于开展“民主法治示范村”创建活动的方案》精神，切实推进我乡基层民主法制建设和依法治村进程，提高农村法治化管理水平，结合菜溪乡基层普法依法治理活动实际，扎实开展“民主法治示范村”创建活动，为建设社会主义新农村，构建和谐社会营造良好民主法制氛围。

一、深刻认识“民主法治示范村”创建活动的意义 “民主法治示范村”创建活动是认真贯彻党的十七大关于扩大基层民主，加强社会主义法制建设的精神，落实依法治国基本方略、促进农村各项事业依法管理，建设社会主义新农村，推动建设“平安仙游”、“平安菜溪”构建和谐社会的具体行动。它对于调动广大村民学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事的能力；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展都具有重要意义。

二、进一步扩大“民主法治示范村”创建活动范围

“民主法治示范村”创建活动，是一项涉及面广、任务重的社会系统工程，我乡要在抓好象星、溪边等试点村的基础上，今年要根据市、县的要求。在工作中要做到有计划，有步骤地认真组织，周密部署、严密实施。为了达到市、县要求，今年重点溪边、石峰、菜溪、象星等村开展“民主法治示范村”创建活动。

三、切实加强对“民主法治示范村”创建活动的领导 “民主法治示范村”创建活动要在乡党委、政府的领导下有步骤、有秩序地进行，司法所、民政办要加强对“民主法治示范村”创建活动的指导，研究新问题，积极探索“民主法治示范村”创建活动的形式和途径，把“民主法治示范村”创建活动与“百千万”普法依法治理活动相结合，与创建“平安菜溪”活动相结合，与建设社会主义新农村相结合。通过创建活动有效推进农村三个文明建设，实现人民群众安居乐业、社会安定稳定。同时，要强化农村干部、群众的法律知识培训力度发挥乡村普法学校的宣传阵地作用，不断提高村民的法律素质和法治化管理水平，调动广大村民参与“民主法治示范村”创建活动的积极性。

四、基本标准

创建“民主法治示范村”必须按照民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》中指出的指导思想、基本原则，认真落实各项工作目标和任务，努力实现如下目标：

（一）村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会，村民小组能有效发挥作用。

（二）民主选举规范有序，村民委员会成员，村民小组长，村民代表都能依法选举或推行产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意。

（三）民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，搞好农村税费改革，地方“一事一议”制度能较好发挥作用。

（四）民主管理扎实细致，村干部依法行政管理，村民自治章程和村规民约健全，村委会公章，财务帐目，集体财产，用人制度等管理有序。

（五）民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度健全，群众满意率达90%以上，没有发生因村级帐目不清，村务不公开而引发群众上访案件。

（六）法制教育宣传深入人心，村民学法、懂法、守法、用法、法律素质不断增强，村干部遵纪守法，能够依章办事，农村法制化管理水平提高。

（七）农民能够熟悉寻求法律服务的渠道，能够维护自身的合法权益。

（八）治保和人民调解组织充分发挥作用，农村不稳定因素能够及时消除。

（九）农村经济发展，社会公益事业不断发展，村民安居乐业，物质文明，政治文明，精神文明协调发展。

中共菜溪乡委员会

创建法治医院活动方案 篇6

为深入开展以“民主选举、民主决策、民主管理、民主

监督”为主要内容的民主法治示范创建活动，提升创建水平，经镇党委、政府研究，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大和十九届三中全会关于建设法治中国的精神实质，紧紧围绕

“完善基层民主制度，扩大公民有序的政治参与，依法保障人民群众的民主权利”这一主题，深入开展以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，引导广大村民依法行使权利、履行义务，为**营造良好的社会和法制环境。

二、工作目标

通过开展民主法治示范村创建活动，全面提高广大基层干部群众的法律素质和民主法治意识，推进和完善基层民主政治建设，促进我乡经济社会事业协调发展。农村基层法制建设得到加强，农民的法律意识和法律素质得到进一步提高，《村民自治章程》、《村规民约》和各项制度更加完善，农村干部群众依法决策、依法管理、依法办事的能力得到进一步增强，农村的法治化管理水平逐步提高。社会秩序良好，村容村貌进一步改善，农民群众安居乐业，农村物质文明、政治文明和精神文明得到协调发展。

三、主要任务

（一）加强法制宣传教育工作，进一步提高村民的法律意识和法律素质。认真实施“六五”普法规划，大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规及党的路线、方针和政策，宣传“民主法治示范村”创建活动的重要意义，广泛开展“法律进农村”“法律进学校”和法律咨询服务活动，着力提高农村成员法律素质，动员广大村民积极学法用法，提高参与法治实践的积极性和主动性。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，建立健全村民自治组织。建立健全村民会议、村民代表会议等制度，发挥基层党组织和村民委员会的作用，组织村民制定和完善《村民自治章程》、《村规民约》，认真落实村民自我管理、自我教育、自我服务的各项措施，自觉接受乡人民政府的工作指导，引导村民学法律、学文化、学技术，培育推动新农村建设的新型农民。

（三）建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障村民的民主自治权利。完善民主选举程序，保障村民依法行使选举权和被选举权。完善民主决策程序，进一步规范民主议事、民主决策的程序，对涉及公益事业和村民切身利益的重大事项，做到依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定；认真执行“一事一议”制度，保障村民依法行使自己的决策权。完善民主管理制度，依法制定《村民自治章程》和《村规民约》，使各项事务的管理有章可行，加大民主管理制度的执行力度，进一步规范村民的民主管理行为。完善民主监督机制，认真落实村务公开、民主评议村民委员会干部制度，推行村民委员会干部任期、离任审计制度和过错责任追究制度，增强民主监督制度的实效性。

（四）加强法律服务工作。在司法所的指导下依法制定《村民自治章程》，保证村民自治章程的合法性，民主性和可行性。相关工作机构和工作人员要积极为村民和基层组织提供法律服务，帮助解决涉法问题，维护村民的合法权益，引导村民正确反映利益诉求。

（五）加强基层依法治理工作。落实社会治安综合治理措施，充分发挥公安派出所、司法所、综治办和人民调解委员会的作用，加大矛盾纠纷的排查调处力度，使矛盾纠纷解决在基层。加大治安管理和治安问题的整治力度，为农村经济和社会事业发展创造良好的治安环境。加强刑释解教人员的安置帮教工作，努力减少重新违法犯罪行为的发生。巡逻队组织体系完善，人员配备到位，工作制度健全，能充分发挥作用。创建“民主法治示范村”，依法做好村“两委”换届选举工作；建立健全村民民主议事决策制度和议事规则，完善村委会自治章程或村民公约，财务定期定点公开，实行民主决策、民主管理、民主监督；实现党组织领导下的各类组织的协调运作，支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作；落实基层社会管理综合治理措施，加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地村民和睦相处；依照国家法律和政策，完善农村公共服务，开展群众性自助、互助服务，加强和改进农村服务工作。

五、组织领导

创建法治医院活动方案 篇7

法治型党组织, “就是以法治为导向, 严格遵循依法执政、自觉维护宪法法律权威和捍卫宪法法律尊严、在宪法和法律范围内活动, 具有强烈的法治意识和法治思维, 具有完备规范的党内法规体系, 严格依法全面从严治党和管理党员干部以及依法保障党员和公民的各项合法权益, 在法治国家、法治政府、法治社会一体化建设中不断提高依法办事能力的党组织”。从全国各地的做法和调研中发现, 随着改革开放的逐步发展, 法治型党组织建设得到了很大的改善, 党员领导干部的法治观念在不断增强, 依法办事能力也在不断提高。但毋庸置疑, 在全面推进依法治国的新形势、新任务、新要求下, 法治型党组织建设还存在系列“基层法治软化”的问题, 具体表现在以下方面。

(一) 对法律的认识有偏差

“权大于法”现象仍然存在。目前, 中国特色社会主义法律体系初步形成, 法律的地位和权威已经确立, 法治精神在全党加速形成。但是, 人治思想、权大于法仍在一些领导干部脑海中根深蒂固, 法治思维尚未完全确立。缺少法治思维, 领导干部就容易在人治与法治之间迷失方向, 甚至滥用、乱用权力。

1. 人治思想严重, 存在崇权欺法现象。

一些领导干部权力意识很强, 习惯于把自己当“官老爷”, 用人治思维处理问题, 蛮横专权、独断专行, 用人一言堂、花钱一支笔、办事一人定。同时, 缺少对法律的敬畏, 甚至认为自已位高权重, 在自己的权力范围内不遵守法律, 也没人敢去追究, 常常突破法律这道底线。

2. 存在以言代法、以权压法现象。

一些领导干部在处理一些涉法性社会矛盾时, 常常会不自觉地以言法、以权代法, 甚至无视法律、以权压法, 导致矛盾激化、干群关系恶化。

3. 存在法律工具主义的思想误区。

一些领导干部认为法律是统治者达到其统治目的的工具, 把法律看作驯驭百姓、实现管理目标的工具, 更多地强调用法律来治理“被管理者”, 而不是对所有人一律平等的法律。法律对我有利, 我就服从它;法律对我不利, 我就绕过它, 甚至践踏它, 忽视法律对公权力运行的规范和约束。

(二) 依法办事的自觉性不强

随着改革进入攻坚期和深水区, 各级党组织所承担的责任和任务也越来越重, 压力越来越大, 加上一些地方对GDP的盲目追求, 依法治国“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”, 存在“全面立法、普遍违法、选择执法”的现象。有的领导干部对全面推进依法行政和建设法治政府的必要性和紧迫性认识不足, 没有形成法治思维模式, 认为“摆平”就是“水平”、“不出事”就是“有本事”。遇到问题习惯于首先找文件、找领导讲话, 存在“办事不依法、遇事不找法、解决问题不用法”现象。

有的领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力不强, 往往借助解放思想与改革创新的名义, 通过突破法律的限制来推进工作, 以加强地方经济建设为名破坏法律法规, 以改善和保障民生为名侵犯百姓利益, 以工作需要为名突显特权思想, 不但使基本的公共规则受到破坏, 也严重践踏了法律的权威。

(三) 法律知识欠缺, 依法办事能力不足

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标, 这也对党组织运用法治思维和依法办事能力提出了新要求。部分领导干部法律知识储备不足、法律条文理解不透, 不能适应这些新要求, 存在法律意识不强、依法办事能力不足的“软骨病”。有的领导干部不熟悉法律法规, 在遇到问题时不能运用法治方式处理, 特别是在面临多种问题或是棘手问题时, 不知道按照法律规定或法治精神, 合理合法地解决矛盾和问题, 存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。个别领导干部片面强调按规则办事, 死抠法律的条条框框, 甚至出现了“依法不作为”现象。

(四) 个别党员干部忽视法律

现实生活中, 有些领导干部不注意学法知法, 在工作过程中经常忽视法律法规, 一些行为违反国家法律法规的规定, 甚至出现肆意在法外扩权的现象, 制定一些披着法律外衣的“霸王条款”和“土政策”, 丧失了社会的公平正义。一些领导干部不敬畏法律, 不遵守法律, 习惯靠“拍脑子”、搞个人说了算。存在决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法的现象。个别领导干部虽然也知法懂法, 清楚明白违反法律的后果, 但总是心存侥幸, 以为偷偷地做一些非法的事情也没有人知道, 甚至不惜以身试法。

(五) 法制建设不够完善

法制是实现法治的一个重要环节, 缺少完备、公平正义的法制, 必然不能实现法治。“一切有权力的人都爱滥用权力, 这是万古不变的经验”。权力是一种公共产品, 如果缺少了法律的规范和制约, 权力运用过程中的偏差和放纵就可能变成常态, 所以, 通过法律划定权力边界、监督权力运行是现代政治文明的内在要求和普遍共识。目前, 虽然党组织在权力的制度设定、职能与机构设置方面进行了各种各样的限制, 但是在政治体制的运行过程中, 权力过分集中、权力分立与制衡弱化、对权力运行的监督严重不足等问题。

事实证明, 决定一个人行为选择的最根本原因在于人们对行为结果的预期, 这种预期是基于人们对行为后果的成本——收益分析判断的基础上。如果对违法行为没有强有力的约束和强制, 不产生与之相应的惩罚, 违法的成本过低而收益很高, 甚至可以用权钱解决, 那么官本位、特权思想、家长作风等人治思维必然大行其道。正是由于这些行政权力立法和制度设计上的漏洞, 给了领导干部滥用职权、舞弊寻租的空间, 滋生了人治思维的肥沃土壤。

(六) 党组织法制机构和队伍建设仍然薄弱

突出表现是基层党组织法制机构和队伍的现状与所承担的任务不相适应。一是经费保障不足。在一切“以经济建设为中心”的思想指导下, 党的建设工作虽然建立了工作责任制, 也强调党建是各级党组织负责人的“主业”, 但经费投入不足的问题仍十分明显, 消弱了法治型党组织建设。二是人员保障不足。党组织没有一支优秀的法治队伍, 实施法治存在心有余而力不足的问题。随着世情、国情、党情的深刻变化, 人们所面临的状况发生了重大转变, 一些领导干部不能主动应对这种变化, 依然按照旧的思维模式想问题、办事情, 自身所拥有的实际能力与处理现实矛盾纠纷需要的能力不相符合, 导致运用法治思维和法治方式的能力不高, 不能做到严格依法办事、按规矩办事。个别党员在执法领域存在随意性、选择性和不文明现象, 执法不公给党组织形象带来负面影响。三是学习不足。部分领导干部在树立法治思维方面存在“惰性”, 不学法、不懂法, 头脑中法律知识和法治思维欠缺。部分党员对法律学习在意识上不主动, 在方式上不变革, 传统的“三会一课”、教条式的文件学习方式、坐等党员上门的空泛方式, 已不满足当代党员的学习需求。

二、推进法治型党组织建设工程的主要策略

法治型党组织建设是一项系统工程, 涉及诸多领域和环节, 应重点从以下几方面着手。

(一) 加强学习培训, 树立法治信仰

“奉法者强, 则国强;奉法者弱, 则国弱”。从“人治”走向法治, 领导干部是关键。如果领导干部不学法、不懂法, 置法律法规于不顾, 甚至故意违反法律规定, 那么他所带来的危害远比一个普通公民要严重得多。实践证明, 只有把法律法规学好了、装进脑子里了, 才能转化为内心的行为规范, 才能发挥其强制约束作用, 才能做到依法决策、依法行政、依法管理。领导干部要树立法治思维, 首先在于具备相应的法律知识, 形成法律意识。我国的法律文献汗牛充栋, 任何人包括法律从业人员也不可能掌握所有法律知识。领导干部受自身专业知识和工作环境的影响, 所掌握的法律知识往往都很有限。因此, 领导干部应当在了解一些基本的、常用的法律知识础上, 尽可能地扩充自己的法律知识面, 尤其是重点掌握自身职责范围内相关法律知识。同时, 通过创新学习方法、完善学法制度、建立长效机制等举措, 加强法治学习, 努力形成法治思维。例如, 全面落实党的十八届四中全会关于“把宪法法律列入党委 (党组) 中心组学习, 纳入干部教育培训规划”的政策要求;主动参加法治学习培训;采取会前学法、法制讲座、专题研讨等举措, 最大程度地提升法治学习效果, 努力把法律知识转化为法治思维。

树立法治信仰的内在的要求是对宪法和法律最高权威和最终效力的认可, 强调依宪治国, 依宪执政, 法律面前人人平等;其所体现的法律至上精神延伸至党组织和党员内部, 则要求树立党章等党内法规对于党组织和党员的权威和效力, 党章和党内法规面前党员人人平等, 是依法治国在党的建设方面的必然要求和逻辑延伸。

(二) 健全制度机制, 营造法治环境

制度因素是影响甚至决定领导干部法治思维的根本因素。外部的法治环境与领导干部的法治思维相互影响、相互制约。领导干部的法治思维增强了, 必然会改善法治环境;而法治环境得到改善了, 必然会影响和促进领导干部法治思维的提升, 这是法治建设过程的一个良性循环。因此, 要注重加强法治环境建设, 更加注重推进党组织管理方式创新和职能转变, 更加注重行政监督和问责, 更加注重依法解决矛盾纠纷, 促进社会和谐稳定, 努力改善法治环境, 即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。例如, 在完善有关党的制度时, 优先选用具有法律专业教育背景、法律素质高的人员, 这反映了法治社会建设对法律的一种内在的需求。建设法治型党组织需要由懂法、尊法、崇法的人进行立法、执法、司法。在进行法治宣传时, 应当宣传法治建设中正、反两方面典型, 特别是以善于运用法治思维和法治方式解决社会矛盾争议的干部为典型, 引导和激励领导干部主动运用法治思维和法治方式解决问题。只有从制度上保障、从舆论上引导、从实际工作做起, 才能切实有效地提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

营造法治环境具有两层重要含义, 一是要加强党内法规制度建设, 完善党内法规制定体制机制, 形成配套完备的党内法规制度体系;二是要运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处, 促进党员、干部带头遵守国家法律法规。一方面, 我们党必须加强自身的制度建设和法规建设, 用完备的制度实现党内生活的民主化、法治化。另一方面, 党员、干部必须带头遵纪守法, 将依法治国、依法执政的法治理念落实到立法、行政和监督的实际工作中来。可以说, 依法治党, 是我们党对“制度建党”的深化, 是发展社会主义民主政治, 实现依法治国, 推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

(三) 落实用人政策, 强化法治导向

“用人导向最重要、最根本、也最管用”。培养领导干部法治思维, 首先应当树立鼓励法治思维的鲜明用人导向, 用法治标准来规范官员执政行为。十八届四中全会明确指出, “把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容, 纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容, 在相同条件下, 优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育, 不改正的要调离领导岗位”。因此, 法治素养是干部德才的重要内容, 要像考核经济指标一样, 尽快建立健全考核评价机制, 抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计, 把依法执政、依法行政、依法决策纳入对领导干部的考核内容, 坚持在组织、人事管理领域坚持给人治亮“红灯”, 给法治开“绿灯”, 通过建立鼓励、奖励、职级晋升等有关制度机制, 促使领导干部树牢法治思维、自觉运用法治方式去处理社会现实问题。

(四) 投身法治实践, 培养法治习惯

法律的权威和生命力在于实施。没有实践的法律, 只是挂在墙上的法律和写在纸上的法律, 不仅不会有实际效用, 而且也有尊严权威, 更难以形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。领导干部要形成法治思维, 必须坚持投身法治实践, 在全面推进依法治国进程中坚定法治信念, 树牢法治思维。当前, 我国改革正进入深水区、攻坚期, 发展正处在关键期, 各种利益冲突日益显现。利益冲突该如何妥善解决?多元利益如何实现平衡?一个重要方面就是通过法治思维来认识、分析问题, 通过法治方式来处理、解决问题。领导干部作为党和国家的执政骨干, 无论面对多大困难和挑战, 都要时刻对法律怀有敬畏之心, 牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰, 在想问题、作决策、定政策、办事情时尊重规律、尊重法律, 学会用法治思维思考问题, 以法治方式解决问题, 真正把解决各种利益矛盾纳入到法治的框架之内。

政党作为现代政治的产物, 其基本目的是通过实施对国家和社会的领导, 实现自己的纲领, 体现一定阶级、集团或阶层的利益。政党领导是现代国家政治过程的基本特征, 在现代国家的政治过程中, 政党是最活跃、最有影响力的政治主体。在现代民主政治和法治的视域下, 政党参与政治, 实现对国家的领导和社会的治理, 均是按照法治的要求进行的。依法参与政治, 依法实施对国家和社会的领导, 是法治国家对政党活动的基本要求。政党活动方式法治化, 是现代民主政治的基本特征, 也是现代政治文明的重要内容。

作为中国特色社会主义事业的领导核心, 居于执政地位的中国共产党是依法治国的举足轻重的主体和客体。因此, 在法治中国视域下的依法治党需要树立依法治国和依法治党的法治思维和法治方式, 实现国家法治文明与政党法治文明的共生共长。只有将党的全部工作和一切活动都纳入法治运行的正常轨道, 明确将法律作为党治国理政和规范自身活动的根本准则, 把党的权威纳入法律权威之中, 以确保法律权威, 才能在全党和全国弘扬法治的核心精神和价值信念, 建立体现人民意志的法律, 保证我们党治国理政和自身建设的科学发展。

(五) 建立保障机制, 加强法治监督

考核评价的激励性。建立健全对地方党政、机关单位及其领导人员法治能力的评价激励机制, 推进基层治理法治化, 发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用, 建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。健全党领导依法治国的制度和工作机制, 完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序, 加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调, 完善党委依法决策机制。

三、结语

严密的党内法治监督体系不仅是法治型党组织建设不可或缺的重要组成部分, 而且对于推进法治社会和法治市场具有重要的推动和保障作用。党内法治监督体系既是中国特色社会主义法治体系的重要内容和内在目标, 又是建成中国特色社会主义法治体系的根本保障和必然要求。

摘要：在全面推进依法治国的新形势、新任务、新要求下, 法治型党组织建设还存在法治学习“虚化”、法治思维“淡化”、法治功能“弱化”等“基层法治软化”的问题。为此, 要切实树立法治信仰, 营造法治环境, 培养法治习惯, 建立保障机制, 强化法治导向, 不断推进法治型党组织建设工程。

关键词：法治型党组织,权大于法,法治信仰

参考文献