突发性自然灾害预案

2024-09-04

突发性自然灾害预案（通用8篇）

突发性自然灾害预案篇1

永政发〔2009〕24号

关于印发永新乡应对突发性自然灾害应急预案的通

知

各村、各单位：

《永新乡应对突发性自然灾害应急预案》已经乡政府会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○九年四月十三日

主题词：突发性

自然灾害

应急预案

通知

抄送：县民政局

永新乡党政综合办公室

2009年4月13日印发

永新乡应对突发性自然灾害应急预案目

录

1、总则

1.1

制定目的 1.2 制定依据

1.3 工作原则

1.4 适用范围

2、启动条件

3、组织指挥体系及职责

3.1 乡生产救灾指挥部组成及职责

3.2 乡生产救灾指挥部办事机构构成及职责

3.3 专家组

4、预警预报

4.1 预警预报

4.2 信息通报

4.3 信息处置

5、应急响应

5.1 I 级响应

5.2 II级响应

5.3 III级响应

6、应急保障

6.1 资金保障

6.2 物资保障

6.3 通信和信息保障

6.4 装备保障

6.5 队伍保障

6.6 社会捐助保障

6.7 安置场所保障

6.8 宣传、培训和演习

7、灾后救助及恢复重建

7.1 灾后生活救助

7.2 群众因灾倒房恢复重建

7.3 因灾毁坏基础设施的修复

8、附则

8.1 名词术语解释

8.2 奖励与责任

8.3 预案的管理和更新

8.4 预案解释部门

8.5 预案的生效时间、总则

1.1 制定目的

建立健全应对突发自然灾害应急体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高应急能力，全面提高我乡防灾、减灾、避灾、救灾应急反应能力，进一步规范救灾减灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

1.2 制定依据

宪法及有关法律、法规、规章和《靖远县自然灾害应急预案》等。

1.3 工作原则

（1）统一领导，分级负责。乡人民政府统一领导全乡自然灾害救助应急工作，各村负责组织实施本辖区内自然灾害应急工作。

（2）部门分工，协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。

（3）以人为本，减少危害。及时地帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。

（4）自救为主，救济为辅。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，政府重点救济灾区无自救能力，自救能力弱和遭受重灾的群众。

1.4

适用范围

1.4.1适用的灾害种类

我乡范围内发生的洪涝灾害，干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。

1.4.2 适用的工作范围

自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、就医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌民房重建，因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复，以及其他相关工作。

1.4.3 参照适用

因自然灾害以外的其它突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由乡政府负责协调并安排专项经费，民政所参照本预案施行救助。

2、启动条件

2.1 一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：

（1）因灾死亡1人；

（2）因灾紧急转移安置600人以上；

（3）因灾饮水困难人口200人以上；

（4）因灾倒塌房屋100间以上。

（5）灾情虽不足以造成以上情形，但是根据实际情况需要启动的。

2.2 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.3 对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。

2.4 乡政府决定的其他事项。

3、组织指挥体系及职责

3.1乡突发性自然灾害应急工作领导小组组成及职责

3.1.1组成

乡人民政府设立突发性自然灾害应急工作领导小组，负责组织指挥全乡的救灾应急工作。突发性自然灾害应急工作领导小组组长由乡政府乡长担任，副组长由经委主任、乡民政与社会保障事物所副所长、乡卫生院主要负责同志担任。成员为乡政府办公室、机关工会、财政所、派出所、土地所、乡纪委等部门的负责人和乡人武部部长。

3.1.2 主要职责

（1）组织、指挥、协调各类自然灾害应急工作；

（2）研究决定重大、特别重大自然灾害的应急处置意见；

（3）贯彻落实县政府对我乡重大、特别重大自然灾害应急处置的指示；

（4）向县政府报告我乡重大、特别重大自然灾害应急处置情况；

（5）承担县政府交办的其它事项。

3.1.3 单位职责

（1）乡党政综合办公室：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。

（2）乡机关工会：负责组织和协调乡直机关、事业单位救灾对口支援工作。

（3）乡民政与社会保障事物所：统筹协调全乡救灾工作；提出救灾资金、物资安排方案；协调有关部门落实县级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研究，及时向县政府提出自然灾害处理的工作建议和意见；会同有关部门做好自然灾害预测预报工作，做好灾情核查、评估、上报和发布工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作。

（5）乡农业服务中学：负责洪水预测、预报和旱情监测、预报，指导防汛、抗旱、抢险工作，指导督促灾区修复水毁水利工程，参与洪、旱灾情的查核、评估工作；负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同乡民政所查核、评估农业因灾损失情况，落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织技术人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产；负责森林火灾、病虫害灾的监测、扑救、损失统计和防治工作。

（6）乡卫生院：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；负责在受灾地区、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生、餐饮业和食堂等消费环节的食品卫生监督监测工作和卫生知识宣传工作；根据需要及时组织向灾区支持应急药品；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

（7）乡财政所：负责编制乡级财政自然灾害救济事业费预算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强救灾资金的监督管理。

（8）派出所：负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；协助组织灾区群众的紧急转移工作；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

（9）土地所：负责组织全乡范围内地质灾害的监测、预报预警和应急处置及防治工作；组织调查、收集、整理统计有关灾害数据，会同民政所核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议。

（10）学区：负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政所做好教育系统灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

（11）乡国土资源所：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。

（12）乡纪委：负责检查国家行政机关公务人员在遵守和执行救灾工作法律法规和人民政府决定、命令中的问题。

（13）乡人武部：协助地方政府做好受灾群众的紧急转移安置、因灾失踪人员的搜救和其他救灾工作。

3.2乡村生产救灾指挥部办事机构构成及职责

乡生产救灾指挥部办公室设在乡民政所，作为乡生产救灾指挥部的日常办事机构，负责综合材料及各类文件的起草和发送工作，编印工作筒报，承办会务工作，了解全乡生产救灾工作情况，掌握工作进度，协调有关事宜，承办领导交办的其他事项。乡民政与社会保障事物所副所长为办公室主任。

处置特大自然灾害，乡应对突发性自然灾害应急工作领导小组可根据情况适当加强办公室力量，补充农业服务中心、卫生院、财政所为办公室成员单位，与乡民政所联合办公。同时，将指挥部部分成员单位分为8个工作组分头开展工作，以增强应急联动能力。

（1）安置及生活救济组：乡民政与社会保障事物所牵头，机关工会、派出所、财政所为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拔救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接收、分配救灾捐赠工作，保证救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

（2）查灾核灾组：民政与社会保障事物所牵头，农业服务中心、财政所、为成员单位。负责灾情的查核、统计报表的编制和上报工作。

（3）卫生防疫组：卫生院牵头，财政所、民政与社会保障事物所为成员单位。负责组织医疗卫生人员，赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。

（4）生产自救组：农业服务中心牵头，财政所、土地所为成员单位。负责组织灾区农作物补种抢种和动物疫病防治工作，组织群众开展生产自救、补偿等工作。

（5）灾后恢复重建组：乡政府牵头，民政与社会保障事物所、财政所、农业服务中心、卫生院、土地所为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量迁移新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、电信、供电、广播电视、乡村道路等公共设施。

（6）巡视组：乡纪委牵头，机关工会、民政与社会保障事物所、财政所为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为及人员。

（7）宣传组：乡党政综合办公室负责生产救灾宣传工作。

（8）对外联络接待组：由乡党政综合办公室负责协调对外联络工作，县级以上领导来我乡检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。

3.3专家组

乡生产救灾指挥部设立专家组，由乡民政与社会保障事物所负责人和长期从事救灾工作经验丰富人员，农业服务中心、国土资源所、等部门相关部门负责人，以及有关灾害专业研究机构的高级研究人员组成。主要职责：

（1）监测、查核、评估灾情；

（2）分析、研究、判断灾害趋势；

（3）对救灾应急工作提出建议、意见。、预警预报

4.1 预警预报

自然灾害预警预报。根据灾害类别不同，乡上有关部门要制定专项应急预案，并根据专项预案适时发布预警预报。

4.2 信息通报

各专项应急指挥部办公室和本预案规定的发布灾害预警预报的各部门，须将各类灾害预警预报信息及时向乡生产救灾指挥部办公室通报。

4.3 信息处置

乡生产救灾指挥部办公室针对灾害预警预报信息及时进行分析评估，视情提出处置意见，并向总指挥或副总指挥报告。、应急响应

5.1 I级响应

5.1.1启动条件

全乡范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，乡启动I级响应。

（1）因灾死亡3人以上；

（2）因灾紧急转移安置2000人以上；

（3）因灾饮水困难人口1000人以上；

（4）因灾倒塌房屋500间以上。

5.1.2 启动程序

乡生产救灾指挥部总指挥在接到灾情报告后第一时间向乡长提出启动I级响应的建议，由乡长决定启动I级响应。

5.1.3 应急响应

启动I级响应后，主要采取以下措施:

（1）乡政府向县政府报告情况。

（2）乡领导赴灾区察看、指导。

（3）乡生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作，及时落实县委、县政府关于救灾应急方面的指示。

（4）乡应对突发性自然灾害应急工作领导小组成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，每日15 时前向乡领导、乡有关部门和乡民政与社会保障事物所报送综合情况。

（5）安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。

（6）查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况。

（7）卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按照相关规定开展救灾防病工作。

（8）生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等。

（9）灾后恢复重建组及时对受灾群众倒房重建及水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。

（10）巡视组组织人员赴灾区巡视指导，及时发现、处置、研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决。

（11）宣传组会同应对突发性自然灾害应急工作领导小组，向社会通报灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。

（12）对外联络接待组做好县级以上领导来我乡检查抗灾救灾以及来我乡援助抗灾救灾、新闻采访等人员的接待安排工作，制定接待方案，向有关领导报告并落实接待。

（13）申请国家和市县支持。

5.1.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由分管乡长提出建议，由乡长决定终止I级响应。

5.2 II级响应

5.2.1 启动条件

全乡范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视重大自然灾害，乡启动II级响应。

（1）因灾死亡1人以上，3人以下；

（2）因灾紧急转移安置1000人以上，2000人以下；

（3）因灾饮水困难人口800人以上，1000人以下；

（4）因灾倒塌房屋300间以上，500间以下。

5.2.2启动程序

乡民政与社会保障事物所在接到灾情报告后第一时间向乡生产救灾指挥部总指挥提出启动II级响应的建议，由乡生产救灾指挥部总指挥决定启动II级响应。

5.2.3 应急响应

启动II级响应后，主要采取以下措施：

（1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

（2）6小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。

（3）根据情况，乡领导赴灾区察看、指导。

（4）乡民政与社会保障事物所向县民政局报告，请求县民政局派工作组赴灾区指导救灾工作。

（5）根据灾区需求或乡领导指示，乡民政与社会保障事物所会同财政所下拨救灾应急款物。

（6）乡应对突发性自然灾害应急工作领导小组动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向乡领导、乡有关部门和县民政局报送信息。

（7）督促各村、各单位管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

（8）根据情况，申请国家和市县支持。

5.2.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由乡民政与社会保障事物所提出建议，乡生产救灾指挥部总指挥决定终止II级响应。

5.3 III级响应

5.3.启动条件

全乡范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，乡启动III级响应

（1）因灾死亡1人；

（2）因灾紧急转移安置600人以上，1000人以下；

（3）因灾饮水困难人口200人以上，300人以下；

（4）因灾倒塌房屋100间以上，300间以下。

（5）灾情虽不足以造成以上情形，但是根据实际情况需要启动的。

5.3.2 启动程序

乡民政与社会保障事物所接到灾情报告后，根据实际需要，由民政与社会保障事物所专职副所长决定启动III级响应。

5.3.3 应急响应

启动III级响应后，主要采取以下措施：

（1）乡民政与社会保障事物所接到灾情信息后，2 小时内向乡政府、县民政局报告，向有关部门通报；及时向受灾地区派工作组，查核灾情，慰问灾民，指导工作。

（2）根据需要，向重灾村调拨救灾物资。

（3）坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。

（4）会同乡级财政所下拔部分应急救灾资金，支持灾区安排灾民基本生活。

（5）督促各村管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。

5.3.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由乡民政与社会保障事物所专职副所长根据工作实际决定终止III级响应。、应急保障

6.1 资金保障

（1）乡财政所，每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况，逐步提高受灾群众的救助标准。

（2）救灾预算资金不足时，乡财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。

（3）必要时申请国家和市区救灾资金支持。

6.2 物资保障

乡政府救灾部门负责管理市、县代为储存的救灾帐篷等救灾物资，保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。可根据需要，建立本级救灾物资储备库，适当储备救灾应急物资。

6.3 通信和信息保障

（1）加强各类灾害信息管理系统的建设和管理，确保乡、各村两级救灾通讯网络运行正常，以及乡与县救灾部门的微机通讯通畅。

（2）逐步建立乡民政、农业服务中心、国土资源所等部门之间的灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。

（3）做好国家环境与灾害监测预报小卫星星座信息应用的准备，逐步建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估系统以及灾害应急处理的辅助决策系统。

6.4 装备保障

乡政府和各村应给救灾应急部门配各救灾必需的车辆、移动电话、计算机软硬件、照相机等设备和装备。

6.5 队伍保障

（1）加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全与公安、卫生等专业救援队伍的联动机制。

（4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

6.6 社会捐赠保障

（1）完善民政与社会保障事物所救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（2）加强各级经常性社会捐赠接收站、点的建设和管理。

（3）充分发挥慈善协会、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。

（4）建立救灾捐赠表彰制度，创造良好的救灾捐赠社会氛围。

（5）健全对口支援机制。

6.7 安置场所保障

乡政府把新建成的永新中学作为统一安置灾民的场所，用于安置全乡范围内的灾民，各村要对本村内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所做出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易庵棚，困难较大时可以向市县两级级申请拨给救灾帐篷。

6.8 宣传、培训和演习

（1）乡政府救灾部门要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法观和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

（2）乡、各村救灾部门每年应组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。、灾后救助及恢复重建

7.1 灾后生活救助

受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

7.1.1灾情调查及报告

各村每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由乡民政与社会保障事物所审核、上报。

7.1.2救助方案制定

各村负责制定本行政区域的冬令、春荒期间救助工作方案，逐级上报。灾情严重，本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮问题。

7.1.3救助方案实施

民政与社会保障事物所、各村负责具体实施村级的救助工作。灾民救助全面实行《灾民救助证》管理制度，对确认需政府救济的灾民，由乡民政与社会保障事物所统一发放《灾民救助证》，灾民凭证领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济，通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

7.1.4 相关救助措施

各村要积极落实对受灾贫困村的以工代赈、灾欠减免等优惠政策。

7.2

群众因灾倒房恢复重建

7.2.1 工作原则

群众因灾倒房恢复重建工作采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。

7.2.2 方案制定

灾情稳定后，乡、各村立即组织灾情核定，建立因灾倒房台账，为组织实施重建工作准备基础数据。乡政府根据全乡灾情和各各村实际，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，向县政府申请并安排建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。乡、各村负责制定本村群众因灾倒房重建方案。

7.2.3 组织实施

乡、各村负责群众因灾倒房恢复重建工作的组织实施，采取一切可行措施，确保因灾倒房群众有安全的过冬场所。

7.3 因灾毁坏基础设施的修复

乡民政与社会保障事物所协调因灾毁坏基础设施的修复工作，卫生、农业服务中心等部门组织协调灾区中小学学校、卫生院、广电设施以及水利、交通、供给水等基础设施的修复、重建工作。

8、附则

8.1名词术语解释

（1）自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。本预案未加限定所称的“灾害”，均指自然灾害。

（2）灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。

（3）冬令期间：指当年12月份到次年2月份的3个月时间。

（4）春荒期间：指3月份到5月份的3个月时间。

（5）荒情：因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况，主要是口粮和过冬衣被。

（6）本预案中数字，称“以上”的含本数，“以下”不含本数。

8.2 奖励与责任

对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由乡政府表彰和奖励；对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士；对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。

8.3 预案的管理和更新

乡应对突发性自然灾害应急工作领导小组负责管理本预案，收集预案实施过程中出现的新情况、新问题，组织专家评审论证，适时提出修订和更新意见，报乡政府审定后及时组织修订和更新。

8.4 预案解释部门

本预案由乡民政与社会保障事物所会同党政综合办公室负责解释。

8.5 预案的生效时间

本预案自公布之日起生效。

突发性自然灾害预案篇2

关键词：突发性自然灾害,档案风险识别,档案风险评估

突发性自然灾害不但会危及人类的生命及财产, 也会在一定程度上对不可再生资源的档案造成破坏及损失。为了尽可能避免在自然灾害中档案的损失, 我们必须做好灾害发生前的防范工作, 防止在灾难发生时丢失、损毁档案资料。如何做好这些事前的防范工作是当今档案界面临的巨大难题, 值得深入地研究。

一、档案风险管理存在的主要问题

(一) 档案风险管理衔接性差。

档案部门制定风险计划、风险识别、风险评估、风险监控和风险报告等环节综合起来, 才能构成一个完整的风险管理工程。管理衔接性差是从三个方面阐述的, 首先是从风险计划制定入手, 档案风险管理计划整体性差。主要是由于现在档案馆在制定风险管理计划时, 大多数不是参考其他管理相关部门的计划制定, 就是按照个人多年形成经验履行, 并没有实事求是地针对档案馆自身情况制定计划, 所以实施起来就很盲目, 缺乏针对性。其次是档案风险识别方面, 风险发生前我们应当正确识别出档案所面临的风险, 可对于新衍生的风险, 我们不能及时地对其进行监测和识别, 因此无法从产生危害的根源消除风险对档案的危害。最后在风险评估方面, 由于评估方法和手段的限制, 不能把不同价值的档案资料和其可能面对的灾害等级结合起来进行定性、定量的分析, 不能为风险管理的下一环节提供精准的依据。

(二) 档案风险管理系统性差。

档案风险管理必须是完整、系统且涉及全局的管理工程, 档案风险管理系统必须涉及从风险发生前到风险过后恢复档案馆工作的所有内容。然而, 事实并非如此, 档案风险管理普遍存在条理不清晰、制度不规范、系统性不足、缺乏层次性、主次不分明等缺点。一旦发生突发性自然灾害, 由于制度的不规范和条理不清等, 使得档案工作人员无法面对突如其来的灾害, 不能及时采取相应有效的应对措施, 从而使档案资料得不到应有的保护, 遭受巨大的损害。

二、突发性自然灾害档案风险管理方法

(一) 突发性自然灾害档案风险识别。

档案风险识别是指通过运用各类办法对大自然潜在的、尚未发生的自然灾害可能给档案管理带来的风险和威胁进行系统识别、辨认和归类, 以了解风险性质、后果及影响因素等。一般而言, 我们在进行风险识别前, 必须充分深入地了解档案风险管理所需要达到的预期目标。

(二) 突发性自然灾害档案风险评估。

突发性自然灾害对档案造成的危害进行评估就是通过对档案的检验、管理和使用过程中遭受到自然灾害后的评判, 测定出在受到灾害后, 档案的完整性、可用性及保密程度受损的情况, 是在突发性自然灾害管理中必须采取的措施。目的是在于保证档案质量和安全性, 是保管人员和档案工作者增强防范意识, 制定应急措施的一种手段。

三、突发性自然灾害档案应对策略

档案风险的应对是一个跨学科、跨部门的复杂工作, 需要档案管理、自然灾害研究等相关领域相互配合, 共同参与, 才能有效地应对档案风险。

(一) 档案风险控制策略。

虽然, 突发性自然灾害是不可避免的, 其风险因素是客观存在的, 但我们可以采取应对措施防止档案风险事故的发生, 比如, 在档案馆的建设中, 采取一些防雷、防电、防火、防水措施等等。从源头上防止风险出现, 如果风险因素不存在, 那么风险就会自然消失。对各种突发性自然灾害的风险后果提前做到心中有数, 当灾害发生时, 重点控制对档案影响最大的风险, 并杜绝风险连锁、耦合现象的发生。

(二) 档案风险控制手段。

人在风险管理应对的整个过程中, 是最难的, 也是最主要的因素。首先, 人为影响贯穿在风险的识别、评估、控制等环节中, 每个人都可能导致档案风险事故的发生。其次, 人的观念、水平、能力、态度等差异较大, 专业分工也不尽相同, 责任、权利、义务也各不相同。最后, 随着高新技术的不断发展和日益进步, 现代技术对档案风险管理的贡献将越来越大。应用先进的实时监控系统, 采用安全的信息技术, 逐步完善的灾害预警预报系统等正在逐渐发挥作用。

总之, 在灾害发生前建立良好的预警机制, 防止灾害的突然发生, 对致灾因素进行风险评估, 制定出相应的应对措施, 警钟常鸣, 未雨绸缪, 对于在面临突发灾害时把档案损失减少到最低限度, 具有重要的意义。

参考文献

[1]王良城.档案安全保障体系建设基本任务探析[J].中国档案, 2010 (04)

[2]张美芳, 王良城.档案安全保障体系建设研究[J].档案学研究, 2010 (01)

突发性自然灾害预案篇3

关键词：突发性自然灾害经济结构作用机理湖南省

一、引言

我国是世界上自然灾害最为严重的少数国家之一。据统计，在2010年全世界导致死亡和失踪人数最多的十大自然灾害中，有三起发生在中国，其中两起为突发性自然灾害。频发的突发性自然灾害给人民群众带来物质损失，还影响到宏观经济的发展。因此，正确认识突发性自然灾害所产生的经济影响，以提高应对能力，已经是实现我国经济可持续发展不得不考虑的问题。

突发性自然灾害与经济增长之间是什么关系，经济学家对此展开了激烈的争论。虽然多数观点认为灾害对经济增长有负面影响，但也有学者对此提出质疑。如钟宏和刘国宁提出，2008年雪灾对经济的影响短暂有限，经济在灾后将迅速回到正常轨道，并且极有可能在一些领域出现报复性增长。由于影响经济发展的因素有很多，难以得到关于突发性自然灾害影响经济发展的一般结论，更需要进行案例式研究。综上，现有文献多数集中探讨突发性自然灾害对微观损失和宏观经济发展所带来的影响，较少基于中观的视角展开论述。本文基于灾害经济学和经济发展理论，研究突发性自然灾害对经济结构的影响。

二、突发性自然灾害影响经济结构的作用机理

突发性自然灾害由于事前难以及时预测，因此一旦发生，社会往往会因为猝不及防而遭受重大损失，并通过一体化网络对全局带来影响。灾害所造成的损失可分为生活和生产资料损失两种，这些损失通过物质效应、心理效应和破窗效应等渠道作用于消费、投资、进出口和政府支出，从而影响到经济结构（图1）。

物质效应是指突发性自然灾害给经济主体带来直接物质损失，从而影响到经济决策和经济发展。心理效应说的是突发性自然灾害所造成的物质损失，通过影响到经济主体的心理状态而作用于经济决策和经济发展。破窗效应则指经济主体面对自然灾害所造成的损失，进行资产更新以最大限度减少损失和促进经济发展。下文分别具体论述突发性自然灾害如何通过上述效应影响经济结构。

（一）突发性自然灾害对消费的影响

突发性自然灾害主要是通过影响居民的财富变化来影响消费。对居民来说，发生自然灾害意味着生活条件遭到破坏，甚至是人员伤亡。这些都会减少居民财富，进而导致消费水平下降。另外，自然灾害会导致灾区物价上涨，使居民因实际财富减少而降低消费水平。总之，自然灾害在短期内会使居民的消费量下降。然而根据持久收入假说，居民的消费支出不仅仅取决于当前的财富状况，更取决于其持久收入。因此，居民的消费水平在灾害初期下降之后，如果灾民得到及时救助，人们预计持久收入不会剧烈减少，加上灾后刚性需求，消费水平将恢复并保持正常水平。

（二）突发性自然灾害对投资的影响

突发性自然灾害对投资的影响包括两个层次：首先，自然灾害会造成生产设备毁损，打乱原有的投资计划，使投资不能顺利进行。同时由于预计到居民的需求短期内会下降，企业也会放缓投资步伐。因此，企业的投资规模在短期内必定会减少。其次，灾害发生后为了尽快恢复生产，企业会进行灾后重建，增加投资，进而通过产业链的作用带动整个产业的投资。

（三）突发性自然灾害对政府支出的影响

突发性自然灾害对政府支出有两方面的影响：一方面灾害造成政府自身的损失，为了正常履行政府职能，政府需要增加支出以弥补自身损失；另一方面更重要的是灾后重建对财政支出的影响。突发性自然灾害造成道路等基础设施毁损，而基础设施作为公共产品，只能由政府投资建设。加上部分群众灾后可能无法达到基本生活标准，财政支出也得涵盖此类社会保障。综上所述，突发性自然灾害将大量增加财政支出。需要说明的是，这种增加不可能没有限度，会受到财政收入的制约，且突发性自然灾害还会减少税收。当财政支出接近上限时，总量将基本保持稳定，主要进行结构调整。

（四）突发性自然灾害对进出口的影响

突发性自然灾害对进口和出口的影响不尽相同：第一，灾害导致交通不畅，从而造成物流受阻，进出口无法顺利开展。第二，自然灾害会破坏企业的生产要素，造成企业生产能力下降，从而减少出口额。未受灾害影响的企业此时为弥补国内空缺，将优先满足国内需求，这也会减少出口。第三，由于自然灾害造成灾区生产能力下降，导致一些商品供应不足。为了满足需求，将会增加进口。总之，突发性自然灾害将减少出口，对进口的影响则表现为先减后增。

三、突发性自然灾害影响经济结构的案例分析

洪灾的数量和造成的经济损失占我国各种自然灾害的1/3左右，造成的人员伤亡更超过一半，同时我国爆发的洪灾都为区域性的。本文选取2007年8月湖南省突发性洪灾为例，论述其对该省经济结构的具体影响。

（一）2007年8月湖南省突发性洪灾概况

受2007年第9号超强台风“圣帕”影响，8月19日至24日，湖南省普降暴雨和特大暴雨。暴雨中心永兴县鲤鱼塘镇70小时降雨863.3毫米，比湖南省有历史纪录以来最大3天降雨量671.9毫米多191.4毫米，暴雨频率达千年一遇①。截至23日8时，湖南共有5市440个乡镇、336.78万人受灾。

（二）洪灾对湖南省消费的影响

洪灾给湖南省带来巨大的直接物质损失，因灾死亡2人，直接经济损失总计达46.92亿元。损失直接导致居民财富减少，部分商品尤其是蔬菜的价格出现小幅上涨。这些因素影响了消费者的消费能力和预期，迫使消费减少，2007年8月湖南省社会零售品消费总额降到264.7亿元。由于洪灾持续时间很短，加上灾后政府积极组织重建和平抑物价，居民的消费信心和实际购买力得以维持。同时由于刚性需求，社会零售品消费总额在9月份出现大幅上涨，恢复到灾前的消费水平，且此后继续保持较高的水准。

（三）洪灾对湖南省投资的影响

洪灾打断了灾区企业正常的投资活动，导致1548个工矿企业停产，仅工业交通运输业的直接经济损失就达12.55亿元。在2007年8月，湖南省的城镇固定资产投资额仅为307.6亿元，创下了5月份以来的新低。洪灾过后，湖南省企业积极开展灾后重建，增加新投资以恢复生产能力。在2007年9月，湖南省城镇固定资产投资额增加到389.9亿元，比8月份增长了26.8%。

（四）洪灾对湖南省政府支出的影响

洪灾给灾区人民的生活带来极大冲击。为了保障灾民的基本生活需求，湖南省民政厅灾后向株洲、郴州和衡阳等3个受灾最严重的市分别下发200万救灾资金、1000床棉被和100顶帐篷。更重要的是，灾区的基础设施在洪灾中受损严重。如全省损坏提防3230处，损坏输电线路1050.4千米。要修复这些设施需要大量的政府投资。在2007年9月，湖南省财政支出比8月增加了42.8％。洪灾给湖南省带来的直接经济损失占湖南当年财政支出的3.7%，根据相关标准，灾害对财政的影响较大。

（五）洪灾对湖南省进出口的影响

洪灾严重损坏道路交通这一经济动脉，导致湖南省进出口物流受阻。截止8月22日11时，造成湖南省2条国道、6条省道和42条县乡公路交通中断。郴州是湖南的“南大门”，也是这次洪灾的重灾区之一，境内106国道、5条干线公路、23条县乡公路中断交通②。洪灾还导致部分出口企业停工，其他企业的部分生产能力转为满足国内市场。2007年8月湖南省出口额只有52941万美元，在9月份进一步下滑到51506万美元。灾后重建大大提升了湖南省的进口额，2007年8月和9月，湖南省进口值连续两个月超过3.2万亿美元，这也是从5月到11月湖南省进口额超过3万亿美元仅有的两个月。

四、结论和启示

本文以2007年8月湖南省突发性洪灾为例进行分析，结果表明洪灾首先抑制了湖南省的消费和投资水平。但随着灾后重建的展开，消费和投资迅速恢复并增长。洪灾带来的直接经济损失占湖南当年财政支出的3.7%，对财政影响较大。灾害对湖南省进口和出口的影响不尽相同，8月份和9月份湖南省的出口额连创新低，但进口强劲。此次洪灾对湖南省经济结构实际造成的影响，验证了本文所提出作用机理的合理性。上述结论对救灾有诸多启示：

第一，救灾时信心比黄金更重要。分析表明：政府采取有力措施降低突发性自然灾害所导致的巨大物质损失固然十分重要，但对灾后重建工作影响更深远的却是心理预期。政府如能在面临突发性自然灾害时展现强有力的灾害管理能力，有利于人民群众塑造对未来良好的预期，将通过心理效应促使消费和投资尽快恢复以步入自我良性发展的轨道。

第二，优化财政支出结构。突发性自然灾害往往直接降低人民的生活水平和破坏基础设施，从而抑制进出口和导致财政被动支出。虽然我国政府早已提出要建立公共财政基本框架，但直到现在社会保障和公共服务支出的比重仍然偏低。鉴于此，政府应切实增加上述支出，以增强抗灾能力。当面临突发性自然灾害时，更要及时调整财政支出来满足救灾需要。

注：

①资料来源：http://gov.hnedu.cn/web/0/200712/23122519562.html.

②资料来源：http://www.hnjt.gov.cn/static/news/news_6332716969

44464880_153.html.

参考文献：

①张国培，庄天慧．自然灾害对农户贫困性的影响——基于云南省2009年的实证分析[J]．四川农业大学学报，2011（1）

②张显东，沈荣芳．灾害与经济增长关系的定量分析[J]．自然灾害学报，1995(4)

③邹小红. 自然灾害对我国经济增长的影响研究[D]．厦门大学硕士论文．2009

④钟宏，刘国宁．雪灾对经济的影响有多大[J]．中国统计，2008（3）

⑤Charveriat Celine. Natural Disasters in Latin America and the Caribbean: An Overview of Risk[R]. Washington DC: Inter-American Development Bank, Working Paper 434, 2000

⑥邓国取. 农业巨灾经济影响分析——以我国洪灾为例[J]．财经论丛，2008（4）

⑦曾康华. 优化财政支出结构与推进民生财政[J]. 人民论坛，2011，（5）

〔本文系国家社科基金项目（项目编号：10GJ451-086）和湖南省软科学项目（项目编号：2011zk5014）阶段性成果〕

（李杨，湖南农业大学经济学院讲师、博士生。研究方向：灾害管理和农村金融。乔李明，国防科技大学信息系统与管理学院硕士生。研究方向：应急管理）

突发性地质灾害应急预案篇4

一、总则

（一）本

预案所称突发性地质灾害，是指因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、泥石流等与地质作用有关的灾害。

（二）地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时，为了避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。地质灾害临灾险情，是指出现地质灾害前兆，短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。

（三）地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应急，是指出现地质灾害险情后，进入临灾应急期所采取的紧急防灾避险行动。灾害应急，是指发生地质灾害后，进入灾害应急期所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

（四）地质灾害灾情按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

1.特大型：因灾死亡30人以上（不含30人）或者直接经济损失1000万元以上（不含1000万元）的；

2.大型：因灾死亡10人以上30人以下（不含10人）或者直接经济损失500万元以上1000万元以下（不含500万元）的；

3.中型：因灾死亡3人以上10人以下（不含3人）或者直接经济损失100万元以上500万元以下（不含100万元）的；

4.小型：因灾死亡3人以下（含3人）或者直接经济损失100万元以下（含100万元）的。

（五）地质灾害险情按照受威胁的人数，或者可能造成的经济损失，分为四个等级：

1.特大型：受威胁人数在1000人以上（不含1000人）或者可能造成的经济损失在1亿元以上（不含1亿元）的；

2.大型：受威胁人数在500人以上（不含500人）1000人以下（含1000人）或者可能造成的经济损失在5000万元以上（不含5000万元）1亿元以下（含1亿元）的；

3.中型：受威胁人数在100人以上（不含100人）500人以下（含500人）或者可能造成的经济损失在500万元以上（不含500万元）5000万元以下（含5000万元）的；

4.小型：受威胁人数在100人以下（含100人）或者可能造成的经济损失在500万元以下（含500万元）的。

二、组织机构及职责

（一）指挥机构及职责。

发生大型以上地质灾害或出现重大级以上地质灾害临灾险情时，执行《四川省突发性地质灾害应急预案》，在省地质灾害抢险救灾指挥部统一指挥下，开展抢险救灾工作。发生中型地质灾害或出现较大级临灾险情时，市人民政府应成立市地质灾害抢险救灾指挥部（市地质灾害防治工作领导小组自动转为抢险救灾指挥部，以下简称“市指挥部”），指挥长由负责国土资源工作的副市长担任，市政府副秘书长、市国土资源局局长任副指挥长，负责统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。指挥部下设办公室于市国土资源局，由市国土资源局局长兼办公室主任，分管副局长为办公室副主任，具体负责指挥部的日常工作。发生小型地质灾害或出现一般级临灾险情时，所在地县（市区）级人民政府应成立地质灾害抢险救灾指挥机构，由政府领导负责、有关部门参加，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。

（二）地质灾害速报制度。

1.速报时限：要求县（市、区）级国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在2小时内速报县级人民政府和市国土资源局，同时可直接速报市人民政府和省国土资源厅，并可抄报市级相关部门。对发生在敏感地区敏感时间或可能演化为中型（含中型）以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。县级国土资源主管部门接到当地出现小型地质灾害后，应在12小时内速报县级人民政府和市国土资源局，同时可直接速报市人民政府和省国土资源厅，并可抄报市级相关部门。

2.速报内容：灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间，地质灾害类型，灾害体的规模，可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还包括死亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

（三）工作机构及职责。

市地

质灾害抢险救灾指挥部下设6个工作组，作为具体工作机构。

1.紧急抢险组：由市武警支队牵头，广安军分区、市公安局、市消防支队、市住房城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、市民政局等部门参加，负责组织抢险队伍抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，消

除隐患；根据实际情况，及时组织将受到地质灾害威胁的人员、财产转移到安全地带，情况紧急时，组织强行避灾疏散。

2.调查监测组：由市国土资源局牵头，市住房城乡规划建设局、市交通运输局、市水务局、市政府应急办、市气象局等有关部门参加，负责调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情的监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施，开展监测工作。根据灾情发展实际，调集有关专业技术人员，补充调查人员力量，确保应急工作需要。

3.医疗救护与生活保障组：由市卫生局、市民政局牵头，市直有关部门及保险公司参加，负责组织急救队伍、抢救伤员和所需药品及医疗器械的供应；采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；指导灾区做好灾民的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应、调配和管理，灾民临时安置和管理，以及死难者的善后、保险理赔等工作。

4.治安保卫组：由市公安局牵头，市交通运输局等有关部门参加，负责维护灾区社会治安和道路交通秩序，救灾物资，灾区人员和财产以及重要部门、单位的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。

5.设施修复和生产自救组：由市发展改革委牵头，市住房城乡规划建设局、市交通运输局、市国土资源局、市水务局、市民政局、市财政局、市教育局、市林业局等有关部门参加，负责指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水利、交通、校舍等设施；指导灾区修复损毁的农田、林地及灾民住房重建，恢复灾区群众生产、生活和教学秩序。

6.应急资金保障组：由市财政局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市民政局、市住房城乡规划建设局、市监察局、市交通运输局、市水务局、市政府应急办等有关部门参加，负责落实由市政府安排的抢险救灾资金，负责指导、监督救灾资金的安排、使用和管理等工作。

（四）应急调查队伍。

由地质灾害防治和气象等方面的专家组成。对已经发生地质灾害或出现灾害险情的地方进行调查、会商，尽快查明其形成条件、引发因素、影响范围等情况，对灾情进行评估，提出应急处理措施，减轻和控制灾情。对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险程度、激发条件，采取有针对性应急措施，阻止或延缓灾害的发生。

三、应急准备

（一）市地质灾害抢险救灾指挥部各成员单位应根据本预案和部门职责，制定具体的抢险救灾应急行动方案，报市地质灾害防治工作领导小组备案。

（二）各有关部门和单位，应当根据应急预案和行动方案要求，做好应急救灾所需设备、交通工具、救灾物品、医疗器械等物资的准备工作。

（三）各有关部门和单位，应当组织落实应急队伍和人员，进行抢险救灾知识和技能培训，开展应急处置演练，学习掌握新技术、新方法，提高应对各类突发性地质灾害的能力。

（四）市、县（市区）、乡（镇）三级人民政府及国土资源、水务、交通、环保等有关部门和新闻单位，应当对公众广泛开展地质灾害防治及应急知识宣传教育，增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。

四、应急响应

（一）市地质灾害防治工作领导小组办公室接到重、特大级地质灾害临灾险情或大型、特大型地质灾害灾情报告后，应迅速向省人民政府、省地质灾害防治工作领导小组和省国土资源厅报告。同时在省地质灾害抢险救灾指挥部统一指挥下，迅速组织应急力量开展抢险救灾工作。

（二）市地质灾害防治工作领导小组办公室接到较大级地质灾害临灾险情或中型地质灾害灾情报告后，应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情、灾情，并密切跟踪其变化情况，提出应急抢险方案，建议市地质灾害防治工作领导小组启动地质灾害应急预案。市地质灾害防治工作领导小组根据需要启动并组织实施本预案，成立指挥部，各工作机构赶赴现场迅速开展抢险救灾工作。同时，市政府视灾情和险情的情况，向省人民政府和省国土资源厅报告，请求指导和支援。

（三）发生一般级地质灾害临灾险情或出现小型地质灾害时，灾区所在地的县级人民政府应立即做出应急响应，按程序启动本级应急预案，迅速组织开展抢险救灾工作。发生较大级以上地质灾害临灾险情或出现中型以上地质灾害时，灾区所在地的县级人民政府应立即做出应急反应，在上级地质灾害抢险救灾指挥部的统一领导和组织下进行抢险救灾工作；灾区所在地县级人民政府应及时向上级人民政府和国土资源部门报告灾情的变化情况及抢险救灾工作落实情况。

（四）临灾应急响应。

1.组织专家对险情调查、会商，确定抢险避灾方案。

2.根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；按照当地政府确定的预警信号和撤离路线，组织危险区内人员和重要财产撤离。情况危急时，强制组织避灾疏散。

3.分析、预测险情发展趋势，及时提出应急对策。

（五）灾害应急响应。

1.组织抢险救灾队伍，及时抢救被压埋人员。对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”进行抢险和防范。

2.迅速查明灾害类型、影响范围及诱发因素，划定地质灾害危险区；组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策。

3.划定受灾群众安置区域，组织救济物资供应，搭建临时住所，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。

4.指导当地政府组织抢修通信、供电、供水、交通等设施，恢复灾区群众生产、生活、教学秩序。

（六）市地质灾害抢险救灾指挥部实行24小时值班，组织收集、整理信息，按规定将险情、灾情、灾害发展趋势和抢险救灾情况及时报告省人民政府及省国土资源厅，争取指导和支持。

（七）按照有关规定，经市地质灾害抢险救灾指挥部批准，由市地质灾害防治工作领导小组办公室统一组织向社会发布灾情。

（八）灾情、险情消除或者得到有效控制后，应当宣布结束灾害应急期，撤销地质灾害危险区，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交地方政府组织实施。

（九）县级以上人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划和安排受灾地区的重建工作。

五、附则

（一）因地震引发的地质灾害的应急工作，按有关规定执行。

（二）各县（市区）人民政府应根据国务院《地质灾害防治条例》的规定，参照本预案，制定本行政区域突发性地质灾害应急预案，报市地质灾害防治工作领导小组备案。

市突发性地质灾害应急预案篇5

市突发性地质灾害应急预案

为保障我市突发性地质灾害应急工作高效、有序进行，最大限度减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据国务院《地质灾害防治条例》要求，结合我市实际，制定本预案。

一、应急机构和有关部门的职责分工

我市地质灾害抢险救灾指挥机构为灵宝市地质灾害防治领导小组，下设办公室和地质灾害抢险救灾专业组，办公室设在市地质矿产局。

市地质灾害抢险救灾指挥机构的职责：接受市委、市政府关于地质灾害防治的各项指令；根据地质灾害灾情，对启动地质灾害应急预案提出论证意

见，领导、指挥、部署、协调地质灾害应急工作；部署组织各防灾救灾专业组实施救灾行动。市地质灾害抢险救灾各专业组主要职责分别为：

人员抢救与工程抢险组

市人武部负责调集部队赶赴灾区，抢救受灾人员并协助有关部门进行工程抢险。

特种工程抢险组

市公安局、建设局、水利局、电业局、物资总公司、石油公司等部门负责特种工程抗灾抢险，包括地质灾害发生时可能引发的水灾、火灾、爆炸、强腐蚀性物质大量泄漏和其它严重灾害的抢险任务。

医疗救护与卫生防疫组

市卫生局、食品药品监督管理局负责组织急救队伍、抢救伤员，帮助灾区采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，向灾区提供所需药品和医疗器械。

紧急救援组

市民政局、粮食局、教委、物资总公司等部门负责调配救济物品，保障灾民的基本生产生活，做好灾民的转移和安置工作；尽快恢复灾区的教学秩序。

市政保障组

市水利局、建设局负责组织力量对灾区居民的给排水等公共设施进行抢险，尽快恢复城市基础设施功能；对灾区房屋进行抗灾性能鉴定，组织搭建临时住宅。

治安与交通管理组

市公安局负责情报信息工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素。做好灾区治安管理、安全保卫和消防工作，保证抢险救灾工作顺利进行。

通讯保障组

市网通、移动、联通等公司负责修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。

电力保障组

市电业局负责组织修复输变电设

施和电力调度等，尽快恢复灾区供电。

应急运输组

市交通局负责组织修复公路和有关设施，优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

灾害调查及监测组

市地质矿产局会同市建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急处理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

应急资金保障组

市财政局负责应急资金的预算、筹措和拨款。

各乡镇人民政府对本行政区域内的突发性地质灾害应急抢险工作负总责。

二、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备

市地质灾害抢险救灾指挥机构在灵宝市人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救援工作。各乡镇、各专业组成员单位根据各自职责分工，成立抢险救灾领导机构，组建地质灾害抢险救灾队伍，配备抢险救灾装备，备足救灾物资，确保发生灾害后，抢险救灾队伍能够快速出动，及时救援灾民。各乡镇人民政府、各成员单位务必于5月30日前将抢险救灾机构及抢险救援队伍人员名单报市地质灾害防治领导小组备案。

三、地质灾害的等级与影响分析准备

地质灾害的等级划分

地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

1、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

2、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4、小型：因灾死亡3人以下或者

直接经济损失100万元以下的。

重要地质灾害隐患点的灾害影响分析

全市重要地质灾害隐患点的灾情影响分析见附件

四、地质灾害调查、报告和处理程序

地质灾害调查、报告和处理程序分临灾和灾后两种情况：

临灾时的地质灾害调查、报告和处理程序

地质灾害处于临灾状态时，隐患所在乡镇人民政府要及时向市地质灾害防治领导小组报告，并立即做出临灾应急反应，做好启动乡镇突发性地质灾害应急预案的准备工作，乡镇人民政府主管领导必须亲赴现场，根据灾情发展情况，组织避灾疏散；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免因险情扩大，危害到人民群众生命财产安全；市政府根据市地质灾害防治领导小组的建议及险情

实际，决定是否启动市级突发性地质灾害应急预案，同时通报市地质灾害各抢险救灾专业组做好抢险救灾的各项准备工作；乡镇人民政府应密切注视和跟踪灾情，随时将灾情变化趋势报告市地质灾害防治领导小组。

地质灾害发生后的调查、报告和处理程序

若发生小型地质灾害，由地质灾害发生地的乡镇人民政府立即启动乡镇地质灾害应急预案，乡镇主管领导必须亲赴现场指挥人员抢救和工程抢险工作，同时将灾情规模等情况及时上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组要组织技术人员进行现场调查分析，提出处理措施，避免灾情进一步扩大。

若发生中型、大型、特大型地质灾害，乡镇人民政府在启动乡镇地质灾害防灾应急预案的同时，将有关情况上报市地质灾害防治领导小组；市地质灾害防治领导小组的主要领导必须赴现场进

行应急指挥，采取应急措施，启动市地质灾害防灾应急预案，部署、指导和协调各抢险救援专业组进行救灾工作，安置和疏散灾民，组织干部群众进行自救互救，接待安置救援人员及救灾物资，平息灾害谣传，解除群众恐慌心理，维护社会安定。

市地质矿产局要按照国务院《地质灾害防治条例》第二十八条规定，及时将情况报告上级国土资源主管部门。

五、发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障

发生地质灾害时的预警信号

全市重要地质灾害隐患点的预警信号见附件

发生地质灾害时的应急通信保障

发生地质灾害时，由灵宝市地质灾害防治领导小组通知有关通讯公司检查修复通讯设施，保证抗灾救灾信息畅通。

六、各有关部门应急预案的启动

各乡镇及交通、水利、建设、旅游、教体等有关部门应根据自己的职责范

围，制定完善行业和乡镇突发性地质灾害应急预案。地质灾害发生时，按照市政府命令及时启动本部们应急预案，扎实做好各项防灾救灾工作。各乡镇、各部门的应急预案务必于5月30日前报市地质灾害防治领导小组备案。

七、人员财产转移路线

全市重要地质灾害点的人员财产撤离、转移路线见附件

市地质灾害防治领导小组各专业组应急预案和各乡镇的应急预案作为本预案的配套预案，一并实施。

附件：重要隐患点灾情影响分析、预警信号及人员财产撤离、转移路线表

自然灾害突发事件应急救援预案篇6

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自然灾害突发事件应急救援预案

为了及时、有效地组织开展自然灾害救援工作，提高道路运输自然灾害救援保障能力，保障灾害期间车辆和有关设施及人员生命财产的安全，把灾害损失减少到最低程度，根据有关法律法规和标准，结合我公司道路运输管理实际，特制订本预案。

1指导思想和基本原则

1.1指导思想

公司以建设“以人为本，创造和谐”为重要指导思想，落实自然灾害突发事件道路运输应急救援工作，坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的方针，在全公司范围内建立起统一、规范、科学、高效的自然灾害突发事件道路运输应急处理指挥体系，以及分工明确、责任到人、常备不懈的救援指挥体系，确保一旦发生自然灾害突发事件，公司各部门能以最快的速度、最高的效能，实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把突发事件危害降到最低点。

1.2基本原则

坚持全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

2定义及事故类型

本预案所称的自然灾害是指由于台风、暴雨、暴雪、洪水、冰冻、霜冻、大雾、高温、干旱、雷电、冰雹等天气气候和地震、滑坡、泥石流等突发事件影响，造成人员伤亡、财产损失和社会影响涉及公共安全的灾害。

3应急预案体系

3.1指挥组织

公司成立自然灾害突发事件道路运输应急保障领导小组，领导小组负责组织实施自然灾害突发事件中道路运输应急保障工作。按照“统一指挥、分工合作”的原则，明确职责与任务，开展自然灾害突发事件救援工作。

（1）领导小组组成：

组长：张雄

副组长：黄敏

成员：张瑛朱家金陈丽媚陈致锜

3.2领导小组职责

统一领导全公司自然灾害突发事件道路运输有关应急救援的保障工作。负责公司《自然灾害突发事件应急救援预案》的制定及预案演练，负责自然灾害突发事件道路运输抢险中人力和物力的调配和落实，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。

根据自然灾害突发事件情况，领导小组组长或指派副组长及其他成员赶赴事件现场指导和协调有关救援工作.3.3办公室职责

负责自然灾害预防和道路运输应急保障工作，是自然灾害突发事件道路运输应对工作的日常工作部门，具体负责对道路运输应急保障的业务基础管理工作、台帐的建立、监督检查，运力信息的汇总、分析协调，对突发事件中运力处置和保障预案实施。

4报告内容及程序

4.1报告内容

1、基本情况：事故及险情发生的单位或车辆牌号（设施名称）、时间、地点及事故现场情况；

2、简要经过：事故及险情简要经过、伤亡人数、车辆毁坏情况；

3、经济估计：事故及险情的直接经济损失的初步估计；

4、原因判断：事故及险情发生原因的初步判断；

5、控制情况：事故及险情发生后采取的应急救援措施、处置以及事故控制情况；

6、相关情况：其他需要报告的问题，如车型、车况、核定人（吨）数、实载人（吨）数、所在线路，或货物名称等；

7、报告联系：事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

4.2报告程序

车辆在运输过程中遇突发自然灾害时，驾驶员必须立即将有关灾害具体情况报告给公司分管安全的副总经理，如果是第一现场发现者应同时向当地政府有关部门报告。分管安全的副总经理根据事件的大小决定是否报告公司的总经理，须报总经理的应立即将其有关情况上报至总经理，总经理根据事件情况决定是否启动公司自然灾害突发事件应急救援预案。当公司总经理接到有关政府、部门应急救援指令时，也可直接启动公司应急救援预案，对突发自然灾害事件进行救援。5预案启动程序

启动程序：当车辆在运输所在地政府发出自然灾害预警时，驾驶员必须立即报告公司安全科和总经理，由公司总经理发布启动预案的指令。或者当公司总经理接到有关政府、部门应急救援支援指令时，也可直接启动公司应急救援预案，对突发自然灾害事件进行救援。公司各应急救援部门应立即组织人员车辆、装备和维修物资奔赴救助现场进行抢险工作。

我公司是一个专业从事道路运输的企业，按照国家自然灾害属地管理原则，当公司运输车辆在运输过程中遇突发自然灾害突发事件时，我司积极配合当地政府和有关部门的抢险救援工作，同时由总经理决定启动本公司应急救援预案对车辆进行安全处置。

6应急救援保障（车辆和设备储备）

应急处置队伍：公司各部门主要负责人和有关人员为公司的应急救援人员，在日常的工作中应加强应急专业知识的培训。

物资准备：公司指定两台车作为事故抢险使用，随时确保这两台车辆处于备用状态。同时，准备部分事故抢险所必须的设备设施。

指挥调度权：发生道路交通事故，应急预案启动后，指挥长有权指挥、调度各应急抢险人员、车辆和有关应急救援物资。

应急资金保障：公司财务室必须加强应急资金的管理，确保抢险工作中各项费用的支出。

通讯和信息报告：充分利用现代信息技术，加强对突发公共卫生事件有关信息的收集、风险分析判断，各应急人员应保证准确、及时报送信息，以便于事故应急救援工作的开展。

7应急救援措施

7.1内部救援

当车辆在运输途程中遇突发自然灾害时，车辆驾驶员或押运人员必须做好自救互救措施，首先应保障人员自身生命安全，其次才保证车辆财产安全。在条件允许的条件下应将车辆和人员转移到安全地带，然后等待救援人员的到来。公司有关领导和人员接到预案启动指令后，应立即根据指挥人员的指示将应急救援物资和设备设施送到事件现场，对遇害人员和物资进行抢救。同时，在抢险过程中必须加强自身的保护工作，以防扩大事故受害范围和事故损失。遇难或被困车辆必须在自然灾害彻底消除或解决之后，方能正常行驶。

7.2支援政府抢险

当政府需要公司提供事故抢险时，公司应严格按照政府指令将人员和物资运输到指定的地点，并接受事故抢险指挥人员的统一指挥。

8应急救助结束

当自然灾害结束时，应急救助工作也基本结束，公司应立即组织有关部门和人员对本次救援工作情况进行总结和讲评。以便对预案进一步修改放完善。9预案演练

公司自然灾害突发事件道路运输应急救援领导小组办公室应当定期组织应急预案演练，编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。组织相关部门和人员开展应急处置、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，普及运输安全知识和技能。

突发性自然灾害预案篇7

一、总则

在总则这一章节中主要应涵盖编制目的、编制依据、适用范围、企业预案体系和工作原则。在这一部分的编制过程中就要求编写人员应掌握与企业突发环境事件应急预案有关的法律法规、政策性文件等。

二、介绍企业基本情况

这一部分在编制过程中应涵盖企业概况、地理位置、气候情况、生产经营规模与现状、周边交通状况、平面布局、基础设施、生产工艺流程、排污状况、周边环境敏感点和保护目标等内容。其中的周边环境敏感点和保护目标应详细给出企业四临的情况, 周边居住区、企业及公共设施与企业的位置关系、人口数量等, 以表的形式列出为宜。

三、环境风险分析

这一部分内容也是企业突发环境事件应急预案中比较重要的一个章节, 其主要内容应包括环境风险识别、化学品危险特性、环境风险目标确定、事件类型及潜在环境风险预测。其中环境风险目标的确定应以企业的环境影响评价文件作为参考, 分析企业存在的环境风险目标。

在此, 我以正定县百润化工产品生产有限公司突发环境事件应急预案为例来说明。正定县百润化工产品生产有限公司的主要产品为6000吨/年的硫化黑、3000吨/年的硫代硫酸钠。经分析, 该公司存在的环境风险目标为 (1) 液碱储罐储存的液碱; (2) 处理硫化黑生产过程中的多硫化钠制备、硫化和精制工序产生的含H2S、NH3废气的三级水吸收+三级碱液吸收系统出现故障, 而出现的含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放; (3) 处理硫化黑生产过程中的烘干、过筛、包装工序产生的含粉尘废气的水膜除尘器出现故障, 而出现的含粉尘废气超标排放或无组织排放; (4) 治理锅炉烟气的旋风除尘器、高效湿式脱硫除尘器 (加碱液脱硫) 或配套的设备出现故障时, 造成锅炉烟气超标排放; (5) 原材料库中的硫磺起火事故生成的二氧化硫; (6) 经污水处理站处理后回用于锅炉除尘循环水池的补水; (7) 在处理火灾或爆炸时, 产生的消防废水。

该公司事件类型及潜在环境风险预测情况见表1。

四、应急组织体系及职责

这一部分内容主要是给出企业应急救援单位的构成, 以及工作职责和责任人。

五、预防与预警

在这一章节中应重点介绍风险目标监测监控的方式、方法, 以及采取的预防措施。我们还以正定县百润化工产品生产有限公司为例加以说明, 具体情况见表2。

六、应急响应

应急响应应包括企业突发环境事件分级、应急响应工作流程、企业环境应急响应分级、启动预案、信息报告与处置、应急准备、应急监测和应急处置等内容。其中应急处置应详细介绍。例如:一旦硫化黑生产车间发生含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况, 应首先对硫化黑生产车间进行停车处理, 并立即委托相关环境监测部门对厂区周围大气环境中的相关因子进行监测。检查设备运行情况, 排除设备事故。经相关环境监测部门对周围大气环境监测结果达标后, 且不存在含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况下, 在环保部门同意情况下, 方可开车生产。

安全防护主要介绍应急人员的安全防护和受灾群众的安全防护。应急人员须穿戴好防毒面具, 防护鞋、防护手套、防护眼镜、防护面罩等, 并且要使用防爆工具, 在防护装备齐全的情况下才允许参与救援。次生灾害防范主要包括次生灾害防范措施和现场人员撤离方案。应急状态解除应包括应急终止的条件、应急终止的程序和应急终止后行动。善后处置主要是对事件现场与现场洗消、恢复生产和对事件现场进行保护、对事件进行调查处理, 并逐级进行上报、对事件应急救援工作进行总结, 同时对受灾人员安置及进行损失赔偿。应急保障主要包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障和经费保障等。另外, 企业还要定期的对预案进行培训、演练, 同时建立奖惩及责任追究制度。

附则的主要内容包括预案的签署和解释、预案的实施以及预案中出现的术语和定义的解释。附件的内容较为简单, 但是也至关重要。其主要包括企业危险化学品危险特性、企业应急通讯录、应急专家通讯录、外部 (政府有关部门、救援单位、环境保护目标等) 联系单位通讯录以及企业位置、地下水流向、环境保护目标分布、危险源位置、人员撤离路线、应急设施布置、危险物质运输路线及厂区管网图。

综上所述, 企业编制突发环境事件应急预案应为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规有关规定, 建立健全企业环境安全应急体系, 确保本企业在发生突发环境事件时, 各项应急工作能够快速启动、高效有序, 避免和最大限度地减轻突发环境事件对环境造成的损失和危害。

摘要：企业突发环境事件应急预案的编制目的是为了有效预防、及时控制和消除突发环境事件危害, 规范各类突发环境事件应急处置工作, 将突发环境事件的损害降至最低限。其只适用于本企业范围内的预防预警、应急处置和救援工作。