突发灾害

突发灾害（共10篇）

突发灾害 篇1

1 引言

当突发公共事件发生时, 公众通信网络可能会遭受损失, 或在局部出现过大流量, 这些会造成通信网络承载能力下降, 进而造成应急响应能力下降[1]。近年来, 在世界各地, 出现过多次不同种类的紧急事件, 如“911”、“5·12”汶川地震、印度洋海啸及伦敦地铁爆炸等, 既考验了各国政府的应急响应能力, 也考验了通信网络的应急通信保障能力。从这些经验教训中, 人们逐步意识到必须在平时完善应急通信体系, 达到应急通信保障的要求, 才能在紧急关头发挥它的作用, 保持政府、企业和个人之间的通信, 提高各级政府处置突发公共事件的能力, 减少人民生命和财产的损失。

2 应急通信体系基本概念

应急通信的特点是协同各种通信网络和技术手段, 使应急人员无论在何时何地、采用何种接入方式, 都可优先利用残存的通信资源建立呼叫/会话, 在应急情况下保障通信[2]。

2.1 应急通信体系的网络组成

作为一个国家的公众通信网络, 它是由多种不同性质的互联互通的电信网络组成, 它们基于不同的技术 (例如电路交换、无线、IP和ATM) 和架构, 支持不同的协议和业务。不同的网络类型包括电路交换网络、卫星网络、无线网络、专用集群网络、IP多媒体通信网络, 见图1。目前, 国内一些大城市自建的数字集群政务专网可以作为应急通信的指挥平台, 它和公网应该是互相补充的关系。广播网络也是公众通信网的补充, 主

要用于警示、公告信息的发布。

2.2 应急通信网络的演进

应急通信网络的演进需要借鉴一些国外的经验, 并结合我国特点, 通过政府来主导, 制定一个适合常态社会且适合突发灾害环境的应急通信网络标准, 可通过以下两点来表述传统通信如何迅速的向应急通信演进。

(1) 对特殊临时授权进行流程提速;对灾区所需的卫星地面与空间站、光缆和国际路由, 实施临时性授权程序;

(2) 协调动用电信行业的各方资源 (如应急发电机和燃料) , 以满足救灾需求;应急应答系统要装备先进的无线设备, 要允许跨越多个部门、多个频率进行通信;充分利用IP技术, 基于IP的网络可以承担电信网的备用网络, 可以对电信业务进行再选路。

无论是固定网络、移动网络、卫星网络、IP多媒体网络, 还是互联网都具有各自的特点和优势, 作为应急通信考虑应当将各种网络联合起来使用, 优势互补、相互协作, 以便更好地完成更复杂的通信任务。作为目前应急通信网络体系, 主要依靠紧急热线, 政务信息依靠政务网络来传递。作为未来的应急通信网络, 则必须考虑各种网络的互补协调, 互联互通。作为民众, 不仅可以通过呼叫中心的方式和政府联系, 还可以采用即时消息, E-mail, Internet等多种方式和政府联系, 而政府也可以通过移动通信技术随时获取受灾民众的汇报、位置等信息。未来的应急通信网络是一个综合的网络体系, 如图2所示。

3 应急联动系统的组建

当传统的通信系统演进为应急通信系统后, 还需要为救灾建立起具体的通信网络和设施。这个设施实际上就是建立由政府主导、企业配合的统一救灾通信网络体系。

解决这一难题的关键就是政府能有效建立灾害应急联动系统, 应急联动系统是一个集话音、数据、图像为一体, 以信息网络为基础的、各分系统有机互动为特点的整体解决方案。其中, 通信子系统完成应急联动中心与各通信运营公司之间的话音传输、交换和分配, 以及主叫号码和主叫地址的自动查询和传输等[3]。接警中心采用计算机辅助系统, 统一接听和处理灾区的报警、求助电话。指挥调度中心 (或称为处警中心) 采用计算机辅助调度系统, 通过直观的地理信息系统和数据库, 可以对所有的资源和警力分布了如指掌, 通过一体化的无线数据传输和无线调度台进行方便的统一管理、指挥和调度, 如图3所示。

应急联动系统的运行包括以下六个方面, 分别是:报警、接警, 处警、执行与反馈、监控与记录、报表与统计等。其核心概念为:统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、联合行动。

通常, 应急联动系统由两大部分组成:一是设在指挥中心称为接警和处警系统的计算机辅助调度和信息系统;二是覆盖全市的专用移动通信网, 目前一般都选用集群指挥调度系统。把这两大系统进行多层次的集成, 就为提供一套能进行统一的接警/处警和调度指挥的完整系统, 能够实现智能化的应急联动解决方案。该系统应能方便地升级扩容, 能根据发展大幅度增加接警量。

应急联动系统的建立可以分两步实施:

第一步是建设专用移动通信网, 目前大部分都倾向采用数字集群通信网。它是供警察、消防、急救等政府部门日常指挥调度和应急指挥使用。保证在重特大事件发生时, 相关部门能够协同指挥、联合行动, 所以也可称为政务移动网。

第二步是建设智能化接警/处警指挥平台。这个指挥平台把有线通信、无线通信、数据库、卫星定位、计算机辅助调度、信息技术、网络传输等多种技术相集成, 集话音、数据、图像信息传输为一体。将能够为指挥中心和领导提供各种话音、数据、图像等多媒体信息资源, 使得在应对各种突发事件时能够运筹帷幄, 正确决策。

4 减轻灾难发生后的通信压力

政府在灾难发生后应当正确引导公众合理使用公众通信网络, 积极疏通突发的巨大话务量, 减轻通信设备的阻塞, 保证重要通信的畅通;应为通常情况下灾难发生后网络通话量、短信数量会增加数倍, 如图4所示。并且在灾难发生后运营商的网络往往会受到不同程度的破坏, 通信容量也会降低, 这就很容易造成了网络的拥塞。因此, 为维持正常的通信, 用户应该尽可能只打一些短的、必要的电话[4], 而通信运营企业可在网络技术方面采取如下具体措施。

(1) 用“呼叫终止”来平息网络拥塞。“呼叫终止”就是提前“丢弃”一部分打往拥塞地区的电话 (不影响紧急呼叫业务) , 以降低其他网络的呼入业务量 (在某个点, 全部呼叫的70%被拒绝) 。一些移动运营商正是采用这种方法限制了来自固网的接入。除“呼叫终止”外, 移动运营商还可使用“半速率编码”, 靠降低质量来处理更多的呼叫。另外, 在高需求的2个半小时, 还可对短信进行了延迟传送。

(2) 提供优先通信。为了对重要应急响应部门进行通信保障, 移动网可以预设一个特殊的网络管理方案, 即接入超载控制, 它对持有SIM卡的重要人员提供“特权”接入 (类似美国的“优先服务”, 但当超载控制启动时, 网络不再受理公众呼叫) 。“特权”接入只是在非常特殊的情况下才调用, 在相关部门的特殊指令下, 由网络运营商进行调用, 最好只在特定网络和有限的地区及很短的时间内使用这个方案。

(3) 预留通道。平时在通信规划和建设中, 可以为重要通信都专门预留了通道, 并在发生灾难时, 对受灾地区的普通电话进行控制, 以保证重要通信的畅通。同时, 引导用户使用灾难应急消息业务, 从而将受灾用户信息存储到该系统中, 以供亲友查询他们的消息, 这样以缓解通信压力。

5 结束语

建立合理的应急通信体系是关系国家安全、民计民生的大事。研究应急通信的特点、网络体系, 要充分利用各种通信手段来保证应急情况下的通信保障, 不仅需要考虑通信网络演进的趋势性影响, 还要利用各种新技术。目前, 国家正在建立国家应急联动系统, 将逐步实现紧急呼叫和救助热线号码的统一。从这一步出发, 整合政府各职能部门的资源, 建立可靠的应急平台指挥体系, 建立完整的应急通信保障体系。

参考文献

[1]董志良, 白翠玲, 索扬.通信基础设施投资基本理论研究[J].中国市场, 2007 (27) .

[2]谭智斌, 周勇.我国电子通信制造业技术创新能力评价分析[J].现代管理科学, 2006 (08)

[3唐红.无线移动通信网络技术[M].北京:科学出版社, 2008.

[4]张志勇, 曹玉刘, 丽哲.一种通信控制电路抗瞬时干扰方法[J].计算机与网络, 2007 (15) .

突发灾害 篇2

地质灾害和其它自然灾害一样都对人们的生产、生活、生命财产造成严重的破坏，并且有突发性强，防范难度大的特点。地质灾害与其它自然灾害区别是有很大的隐蔽性，很多地质灾害就发生在居民住地，由于没有察觉造成人员伤亡和财产损失。因此，我们防治地质灾害一定不能有任何麻痹思想，要做好防大灾，抗大害的思想准备、组织准备、物资设施准备。因此，县政府决定在我县成立地质灾害指挥系统的基础上成立地质灾害快速反应、应急队伍。将原县200人的快速扑火队变为地质灾害快速反应、应急大队，下设四个分队，由县政府地质灾害指挥系统指挥。

各单位要保证本单位队员在野外宿营的装备和带足三天食品给养，建立通讯方式保证快速集结、快速反应。

交通部门要对我县现有车辆调查登记，接报警后调动30台车辆组成抢险车队，保障县快速反应应急队伍和抢险物资设备快速及时到达现场。

各乡镇人民的政府，各有关单位要成立相应的地质灾害快速反应、应急队伍，在装备、通讯、车辆给养上做好准备。特别是每个村屯都要组织抢险队伍，保障受威胁的居民安全撤离和抢险救助。

各乡镇人民的政府各有关单位要迅速建立联防体制，各乡镇与乡镇之间，各村屯与村屯之间，各乡镇政府与本地企事业单位、驻军、武警部队建立联防网络，保障救援力量。县政府也将与友邻县、林业局、驻军、武警部队取得联系，建立县级联防机制，做到一方有难，八方支援。

二、灾害发生后采取的措施

1、报警

地质灾害发生后目击公民都有报警的义务，谁先发现，谁向当地政府报警。

地质灾害有险情迹象的有地质灾害巡视员，险情监测人员或看守值班人员发现情况立即报警。

报警人员在向当地受威胁人群报警的同时向村委会和当地政府报警。

地质灾害巡护、监测、看守值班人员，必须首先向受威胁人群发出警报的同时向当地村委会、乡镇人民的政府报警，尽可能向县政府报警。

当地村委会接报警后，必须首先向受威胁人群发出警报的同时向乡政府报警，尽可能向县政府报警。

乡镇政府接报警后，向县政府报警。

县政府接报警后视灾情情况按国土资源部《地质灾害速报制度》向上级政府和有关部门报警。

报警内容根据已知情况上报地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型，并尽可能说明灾害规模、可能的诱发因素，地质成因和发展趋势等。

2、撤离

灾难发生后各级快速反应、应急队伍到达灾区后，首先组织受灾群众撤离、远离危险区，有人力、物力条件的可同时组织、撤离和抢险。

村级抢险队伍是在现场人员，接到报警后，除向上级报警外同时组织力量、组织群众向事先发放明白卡确定的方向、路线、地点撤离，没有地质灾害发生迹象的没有发放明白卡可视情况确定安全方向、路线、地点撤离。

乡镇快速反应、应急队伍是距离最近、最早到达的抢险队伍，到达灾区后首先组织受灾群众向事先发放明白卡确定的方向、路线、地点撤离，同时对地质灾害进行调查，上报情况提出应采取的对策和措施。

县地质灾害反应、应急大队是重要的抢险救灾力量，到达灾区后本着先撤离后抢险原则，进行抢救工作。

3、抢救

地质灾害发生后对人民的生命财产造成相当大的破坏，在确保受威胁的群众安全撤离的情况下，实施抢救。本着以人为本的原则，首先抢救受害群众的生命安全，各级快速反应、应急队伍都要把抢救受害群众的生命做为最重要的任务，尽最大可能最快速度抢救伤员。

在特殊的情况下，现有人员、设备抢救不了的情况下，应立即向上级报告，请求专业人员、专门设备进行抢救，尽最大努力减少伤亡。

在保证抢救受伤人员的人力、物力的可同时抢救受灾财产，在保证抢险队员安全的情况下，最大努力抢救受灾财产，减少受灾损失。

三、有关单位任务

在地质灾害发生有迹象的监测责任单位必须设立监测巡视、值班专用电话，设专人守机。邮电部门优先传递防灾信息，为县乡及有关部门防灾专用电话的安装、维修和使用提供必要的方便条件。

为尽快抢救受伤人员和防止灾后疫病发生与蔓延，医疗卫生部门要做好现场救护、伤员移送、接受住院治疗的各项准备工作。

县医院建立医疗救护队、建立有线、无线电话通讯网络，并派专人值班，救护队员在岗待命。做好药品、设备各项准备，保障抢救、救治工作顺利实施。

突发灾害 篇3

关键词：应急避难；综合防灾；行为和心理；以人为本

近年来，城市灾难的发生频率越来越高，地震、水灾、暴恐等一系列自然以及人为灾难严重地威胁到城镇居民的生命以及财产安全（表1.1）。通常灾难发生时人们只能被动的接受，主观意识缺乏以及客观条件不完善都是造成重大人员伤害的主要因素。主观意识主要体现在受灾人群的避难常识与心理，避难常识可以通过不同途径进行学习，避难心理则需要在学习和实践中培养，掌握正确的自我保护及逃生意识在关键时刻可以拯救自己以及他人；客观条件不完善主要体现在政府对于应急避难场所及设施的规划和设计上不够合理，不能够满足大众在突发情况下的基本需求。

表1.1 近年来国内外主要突发灾害

一、突发灾害应急避难场所

突发灾害应急避难场所，是指长期规划的应急避难场所（如公园、操场等）辐射范围之外的区域突发灾害时，为了使受灾人员能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地[1]。突发灾害应急避难场所针对突发灾害情况下的人员疏散和安置救援起到重要作用，及时地避难能够避免突发灾害对受灾人员形成次生伤害。

二、突发灾害应急避难场所发展现状

（一）国外发展情况

美国在避难场所的建设方面走在世界前端，各类避难所中除了基本的地震避难所、爆炸避难所、火灾避难所、暴风雨避难所外，还包含飓风避难所、生物和化学灾难避难所、核辐射避难所等特殊和有针对性的避难所。每一种避难场所都是根据避难需求进行设置的，不同的突发事件发生时，相关部门会启动不同类型的避难场所。[2]美国最大的新奥尔良民防掩蔽工程可容纳10万人，内部寝室、办公室、药品库、粮库、电站、空调、空气净化器等设施配备齐全，还针对地震和战争设置了具有防震和抗冲击波功能的防爆门。

瑞士的民防掩蔽工程是世界上最完善的，其地区和城市之间的民防掩蔽工程像树的根系一样相互连通并不断发展。其内部功能齐全，设有地下避难空间、指挥所、设备仓、医院等，储备的粮食及饮用水至少能维持受灾人员两周以上的基本生活。

由此可见，美国和瑞士等发达国家在民防掩蔽工程上充分考虑各种灾害因素，并加以预防。将其规划到城市建设中，充分利用现有公共空间，对其合理改造形成室内或室外应急避难系统，为广大民众提供安全、可靠的庇护所。

日本地处环太平洋地震带上，是一个地震灾害频发的国家，从日本建筑师的作品上就可以看出，他们很重视建筑的抗震能力，重视城市避难的研究，在避难所的建设方面较为成熟。日本也是最先提出建设地震避难所的国家之一。由于经常发生地震灾害，日本各城市大多规划建设了地震避难场所，并设立了针对多种灾难（如避难场所标牌、避难场所道路标示牌、紧急逃生路线图、紧急出口、抢险救援等）的标识系统，多被放置在绿地公园之中，以便发生紧急情况时，快速地找到就近的避难所。[3]

（二）国内发展情况

随着我国对突发灾害应急避难场所的重视，许多大中城市随之制定了综合防灾规划，部分城市已经或将要建设避难场所，几乎每个省会城市都有十个或是数十个功能形态各异的避难所。避难场所的建立解决了一部分应急需求，但仍然存在应急避难场所满足不了广大民众需求和设施功能不完善等问题。

北京是国内最早规划和建设应急避难场所的城市，在北京，大大小小的应急避难场所共 32所，初步统计大约可以容纳190万受灾群众。其中有两个最大的避难所：一个是位于朝阳区的元大都城垣遗址公园，这是我国建成的第一个避难防灾公园；另一个是朝阳公园，面积大约120万平米，有着完善的设备和开阔的场地，能够在灾难发生时为人们提供安全避难所。

城市中现存的应急避难所大都以绿地公园的形式存在，但其真正的使用情况如何，以及存在的问题和需要改进的地方都值得我们研究和探讨。

三、突发灾害应急避难场所规划设计存在的问题

（一）突发灾害应急避难场所空间分布上的缺陷

突发灾害应急避难场所是一个需要普及的城市基础配置。然而，从全国区域来看，突发灾害应急避难场所的分布呈以中心城市和东部沿海城市分布较多。中小城市和西部地区分布较少的格局；从城市区域来讲，突发灾害应急避难场所主要分布于城市绿地，绿地面积从市中心至郊外呈数量增多、面积增大的格局，然而人口密集的商圈、车站等公共场所因缺乏绿地而成为形成分布盲点，造成重大的安全隐患，这就是因为在设计过程中没有考虑合理的服务半径。究其根本还是因为在城市规划初期，没有将应急避难场所落实到规划中，导致灾害发生或者认识到灾害的破坏性后盲目加建，对分布设计的科学合理性未进行可靠考证。

（二）突发灾害应急避难场所综合防灾能力弱

目前，我国现有应急避难场所主要以抗震为主，很少有海啸、洪水、火灾、暴恐等突发灾害的应急避难场所，当这些灾害发生时人们没有足够的可以应急躲避的空间，生命财产得不到保障，这给人们造成巨大的恐惧感。这种单灾种设计的短视行为造成了避难场所定位不准确、功能被消弱等问题，虽然促进了单一方面的发展完善，却忽略了更多可能存在的安全隐患。

（三）突发灾害应急避难场所层次结构不全面

目前，我国应急避难场所从灾前应急到灾后救援简单划分为紧急避难场所、固定避难场所和长期避难场所，这三种形式都是在灾难发生后为人们提供一些躲避、救援的过渡空间。然而，这些灾后的补救措施并不能将灾害的破坏程度降到最低，一味地听天由命，只会使人们在变幻莫测的自然面前更加恐惧。现有的应急避难场所多数集中在城市绿地，没有将城市其他空间和周边资源合理利用，层次结构未实现多元化。

（四）突发灾害应急避难设施设计存在问题

1.突发灾害应急避难设施设计的局限性

由于国内突发灾害应急避难场所形式的单一，导致其设施建设以大型的、长期的、固定化的基础设施建设为主，尚停留在较低水平。其中大部分设施常年搭建在绿地、广场等城市空间，不仅破坏了城市景观，而且造成巨大的资源浪费[4]。

2.突发灾害应急避难设施设计的合理性

（1）突发灾害应急避难设施设计理念较为落后

想要在城市空间紧张的当下建设一些预防灾害的应急避难设施，那就需要赋予这些设施更多新的属性，也就是要考虑功能的平灾转换。如果灾时避难设施在日常能为人们提供休闲、文化、商业以及娱乐等活动，那么它就能更好地被人们认知和使用，也可以达到节约材料和空间的效果。但是，目前落后的设计理念没有将“平灾转换”融入到设计中去，导致其与一般城市公共空间相分离，甚至存在冲突。

（2）突发灾害应急避难设施功能不完善

新的设计理念将应急避难设施灾时的应急救援功能与城市公共空间一般功能相结合的做法巧妙地增加了其实际功能性。但这也是远远不够的，突发灾害应急避难设施不只是灾时的躲避空间，它还具备安抚情绪和营造希望等隐形功能。在设计上除了要考虑受灾人员的生理需求，还应该兼顾灾害初发期灾民的心理需求。正因为对这些需求研究得不够深入，从而无法很好地解决突发灾害避难场所应急救援设施到底应该提供什么样的功能、如何提供这样的功能等问题。

（五）突发灾害应急避难场所设计未考虑人的行为心理

目前，国内大部分避难场所只考虑空间选择，很少将人在避难时的行为及心理因素考虑其中，人在灾难发生时不会像机器一样按照规定好的程序去执行，因为人是会思考和容易产生恐惧的。克服恐惧及将人的思考时间减短是应急避难的第一步，将避难行为及心理研究的相关结果用于指导突发灾害应急避难场所的构建，将有利于城市灾害防御体系的完善，降低灾害带来的损失。

四、结语

国内对灾害的预防方面没有充分发动群众，与灾害做抗争不是一个人或者一些人的事，是需要全人类共同参与的头等大事，每个人需从自身做起。首先，保护环境、维护社会和谐，尽量减少自然灾害及人为灾害的发生；其次，研究灾害的特性，设计出针对性强、安全系数高的避难场所，为更多人提供安全避难空间；最后，用知识武装自己，多想、多做、多观察，在灾时照顾好自己及周边的人，将受灾程度降到最低。

参考文献：

[1]宋小青，陈建伟，张磊，赵秀艳，李欣.突发灾害应急避难场所造型设计的特点与启示[J].世界地震工程，2014，（02）.

[2]李继东，周长兴，荣博.城市地震应急避难场所的规划建设——以北京市地震应急避难场所为例[J].北京规划建设，2008，（04）.

[3]修济刚，胡平，杨国宾.震应急避难场所的规划建设与城市防灾[J].防灾技术高等专科学校学报，2006，（01）.

[4]赵锋，杨豪中，刘晓霞.基于TRIZ理论的城市应急避难设施设计研究[J].西安建筑科技大学学报（自然科学版），2011，（05）.

作者单位：

大学生突发灾害恐慌心理的应对 篇4

地震不仅仅摧毁了人们的物质家园, 而且严重地破坏了人们的心灵家园, 人们最重要的一种心理需求———安全感受到严重挫伤, 他们无法正常工作、学习、生活。面对突如其来的地震, 在外读书的大学生因无助和无法应对, 而感到惶恐不安, 产生心理问题, 从而引发一系列的生理、心理反应, 一般性心理应激障碍更为普遍。因此, 灾后心理干预就显得尤为重要。

1 灾难后易出现的心理问题

地震等自然灾害往往具有发生突然、难以预料、危害大且影响广泛等特点, 极大地超出了个人或集体的应对能力。因此大灾难发生时, 受灾群众往往因无助和无法应对而感到惶恐不安, 从而引发一系列的生理、心理反应, 如心跳加快、血压升高、难以入睡、食欲变弱、冷漠、感觉迟钝、头痛背痛、胸口痛等, 同时往往伴随恐惧、焦虑、烦躁不安、消沉、抑郁、自卑、记忆力下降等, 有些则产生敌对、酗酒、吸烟、药物依赖等不良行为。处于青春期的大学生还会有一些特有的身心反应, 如腹泻、尿频、胸闷气短、食欲与睡眠失调、烦躁、冷漠、注意力不集中等[1]。

面对这些问题, 我们应引导学生调整心态, 减少心理恐慌, 防止心理危机的进一步发展, 同时教会学生学会新的应对技巧, 使其心理恢复到甚至超过灾害前的状态。因此, 在灾后重建中, 心理干预同样重要。

2 正确认识恐慌心理

恐慌是指在一段特定时间内, 有强烈害怕或不适感受, 产生恐慌心理。了解和认识恐慌心理, 是理智应对灾害、逐步消除恐慌心理的基础。

2.1 恐慌的产生

不确定性和应急性是地震等重大突发事件的重要特征。面对突如其来的重大灾难, 产生恐慌等一系列身心反应都是很自然的, 也是很正常的。人们都会表现出恐慌心理, 出现个体恐慌和群体恐慌行为。造成恐慌的原因主要有以下几方面。

(1) 个体在灾害中的危险性以及灾害对个体的威胁性的评估。当个体判断灾害刺激对人的危险性越大时, 可能越容易出现恐慌。

(2) 信息的不确定性, 信息越模糊, 越容易形成恐慌, 而恐慌时的不稳定情绪, 很容易使人相信传言, 由此形成恶性循环。

(3) 对灾害的各种知识掌握得较少。知识的缺乏会使人产生种种想象, 从而产生极大的不安全感, 造成恐慌。

(4) 对重灾区过度的关注。媒体对重灾区过度的报道, 会给人们带来强烈的视觉冲击, 正常人也会体验到严重的负面情绪, 这使很多人处于一种应激状态, 产生恐慌心理。

2.2 个体恐慌的心理过程

个体恐慌包括恐慌情绪和恐慌行为。个人在做出某种行为反应之前, 首先经历的是一系列的心理反应过程。强烈的危险刺激以及当时信息的模糊性首先对个体构成了巨大的心理压力, 个体就会产生惊恐情绪, 先是震惊, 接着是害怕和慌乱, 并且出现认知空白和智力迟钝。在惊恐之后, 个体会进行认知判断, 然后再表现出某种行为。

2.3 群体恐慌的发展规律

当灾害或灾害传言发生时, 个体恐慌情绪的表达和恐慌行为的出现, 会给他人造成刺激, 形成较高的环境压力, 引发他人类似的情绪和行为反应。通过相互刺激模式, 恐慌就会在某一地区迅速循环、放大并且蔓延, 造成群体恐慌。这种恐慌有一个发展过程, 它一般要经历孕育期、潜伏期、爆发期、持续期、衰减期和平息期几个阶段。

过多的心理不适和恐慌, 影响人们的学习、工作、生活以及身心健康。从人自身的生理来看, 极度恐惧的人会处于反应迟钝、智力低下状态。在这种状态下, 人难免会做出欠缺理智的事情。另外, 强烈恐惧、焦虑等负性情绪会大大降低人体自身的免疫力, 使人感染疾病的概率增加。

3 应对恐慌心理与身心反应的方法

重大灾难引起的一系列心理反应如果过于强烈或持续存在, 就可能导致精神疾患。有研究表明, 重大灾害后精神障碍的发生率为10%～20%, 一般性心理应激障碍更为普遍。这次突如其来的大地震, 给人们带来恐慌、抑郁、挫败、无助等很多负面情绪。由此产生的心理危机会在一定时间、一定范围内存在, 这需要有组织、有计划地对受灾群众开展积极、正确的心理干预。

3.1 承认自己的情绪状态, 进行自我调节

面对灾害, 人们一般都会产生负面情绪, 如恐惧、焦虑、悲伤、痛苦等, 这都是正常的, 它不是软弱的表现。首先要承认自己的情绪, 坦然面对自己的心理感受, 不必刻意强迫自己抵制或否认, 在承认自己情绪低落的基础上, 进行有效自我调节。

(1) 适当倾诉。面对突发事件, 感到心理压力大时, 应与亲朋好友多沟通, 让情绪得到合理宣泄, 大胆说出自己的恐慌。可选择电话、上网等方式沟通。通过交流可以减轻内心的不安和恐惧。

(2) 采取实用性的放松技术。可以参加喜欢的文体活动, 分散对灾情的过度关注, 减轻心理压力。

(3) 寻找鼓励。班主任可以组织学生进行主题对话活动, 将一些有类似问题的学生组织起来, 让大家说出各自的内心体会。学生也可以借用这个方法有意识地寻找与自己有类似问题的人组成小团体, 相互倾诉、相互鼓励。

(4) 相互交流, 服务社会。学生聚在一起, 互相交流、相互帮助。积极参与有意义的社会活动, 让生活丰富一些, 特别是要做一些有利于他人和社会的事情, 这样不但可以转移对灾害的注意和回忆, 还可体会到助人的乐趣。

(5) 按时作息, 增加营养。要尽力使自己的学习、生活作息时间恢复正常, 防止免疫功能降低而导致不良身心症状。

3.2 了解和掌握突发性灾害防范知识, 采取有效措施减轻恐慌心理

地震、火山喷发、暴雨、洪水、干旱、滑坡、泥石流等这些重大自然灾害像平常的刮风下雨一样, 是一种自然现象, 有发生、发展的自然规律。虽然人类对地震成因和发生的规律还知之甚少, 不能准确预报, 更不能阻止其发生, 但是我们可以采取一些有效措施, 最大限度地减轻灾害。如地震学上有一个“12秒自救机会”, 即地震发生时, 若能镇定地在12秒内迅速躲避到安全处, 就能给自己提供最后一次自救的机会。通过科普讲解、观看展览、模拟灾害演练等方法, 了解和掌握相关知识, 有助于减轻恐慌心理。

3.3 设法获得准确信息, 充分利用社会支持系统缓解心理危机

在突发事件来临时, 人们出于自我保护和了解事情原委的本能, 十分渴望得到准确的信息。对某种信息或某种事物的不确定状态是焦虑和恐惧的唤醒因素, 信息的透明度和准确性, 可以减轻焦虑或恐慌的程度。面对突发事件, 政府发布的信息具有一定的权威性。政府的权威信息传播得越早、越多、越准确, 就越有利于维护社会稳定和缓解个体的不良情绪。不要轻信传言, 相信政府发布的信息, 并以此为依据, 安排工作与生活, 可以有效防止自己产生过度的恐慌感。

充分利用自己的社会支持系统。所谓个人的“社会支持系统”, 是指个人在社会关系网络中所能获得的、来自他人的物质和精神上的帮助和支援。社会支持系统是我们面对灾害时能够利用的最重要的社会资源。面对各种突发灾害事件, 受害者若得不到足够的社会支持, 会增加创伤后应激障碍发生的概率;相反, 个体对社会支持的满意度越高, 创伤后应激障碍发生的可能性就越小。因此, 我们一定要充分利用自己的社会支持系统, 帮助自己很好地度过危机期[2]。

3.4 建立心理干预机构和体系, 积极开展心理援助

面对重大的突发事件和自然灾害, 能否有效地处理心理危机, 已经成为人类健康、社会和谐、精神文明、政治文明的新标志。心理危机干预机构和网络体系的建立与完善, 是社会保障系统的一个重要环节。对灾后人群及时进行心理危机干预, 不仅体现了以人为本的社会文明理念, 也有利于救援机构的进一步完善和成熟。当前, 我国的灾难心理干预大多是在出现问题后被动进行的, 主动干预较少, 其关键问题是没有把心理救助纳入救灾预警机制。完整的救灾机制应该包括物质支持、医疗援助、卫生防疫、心理救助等方面内容, 以便更好地体现政府对人民的人性化关怀。为更好地开展灾后心理危机干预工作, 应由各省级卫生主管部门和疾病预防控制中心牵头, 组织各学科专家建立各级危机干预机构, 形成自上而下的网络体系, 加强对心理救助专业人员的培训与指导[3]。学校应当建立健康网站、心理咨询室等心理服务组织, 以便快速有效地对学生进行心理疏导, 帮助他们走出心理阴影, 尽快恢复正常的学习和生活。

地震可以震垮房屋桥梁, 但震不垮我们的心理防线。只要我们正确认识、科学防范, 做好灾后心理应激干预, 就能够消除恐慌情绪。我们相信, 有党和政府的坚强领导, 有全国人民的支持和支援, 大家一定能尽快走出心理阴影, 重建美好家园, 开创美好生活。

参考文献

[1]何金彩.医学心理学[M].北京:高等教育出版社, 2005.

[2]尚蕾, 王择青.创伤后的应激障碍及其预测因素[J].中国临床康复, 2005, 16 (9) :127～129.

市突发地质灾害应急预案 篇5

第一条为了快速、高效、有序地做好我市行政区域内突发地质灾害应急防范和处置工作，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《甘肃省突发地质灾害应急预案》和《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

第二条地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级：

1.特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失１亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

2.大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、１亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

3.中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）。

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

第三条本预案适用于我市行政区域内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害防范和应对工作。

第二章组织机构及职责

第四条建立地质灾害应急指挥、工作机构，实行应急部门联动、应急专家现场技术指导和会商咨询制度。

成立嘉峪关市突发地质灾害应急指挥部（以下简称“市地质灾害应急指挥部”），在市应急委员会的统一领导下，具体负责指挥Ⅲ级以下突发地质灾害的应对工作。其机构组成如下：

总指挥：分管副市长。

副总指挥：市政府分管副秘书长、市国土资源局局长。

成员：雄关区、镜铁区、长城区、市军分区、武警嘉峪关支队、市发改委、市教育局、市工信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市建设局、市交通局、市水务局、市农林局、市卫生局、市广电局、市安监局、市粮食局、市气象局、市地震局、市供电公司等有关部门和单位的负责人。

主要职责：组织、指挥和协调突发地质灾害应急工作。分析、判断成灾原因，确定应急防治与救灾工作方案；

组织有关部门对受灾地区进行紧急救援；

根据需要报请市应急委员会组成抢险救灾队伍，参与应急工作；

指导突发地质灾害的应急防治与救援工作；

处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

第五条市地质灾害应急指挥部办公室设在市国土局，办公室主任由市国土局局长兼任，副主任由市国土局主管副局长担任。市军分区、武警嘉峪关市支队和市人民政府各应急联动部门和单位的负责人为办公室成员（市地质灾害应急指挥部成员见附件1）。

主要职责：负责突发地质灾害应急管理工作，具体承担市地质灾害应急指挥部日常事务。贯彻落实市人民政府关于突发地质灾害应急工作的决定事项，及时向市人民政府报告重要情况和提出建议；

协调市地质灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；

负责汇集、上报地质灾害险情灾情和应急处置与救灾进展情况；

组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为市地质灾害应急指挥部决策提供依据；

指导和协助镇、村做好突发地质灾害的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作；

负责市地质灾害应急指挥部各类文书资料的准备、整理归档工作。

第六条当发生地质灾害时，市地质灾害应急指挥部指挥场所原则上设置在市国土局，市地质灾害应急指挥部各成员单位实行集中办公，统一协调和指挥应急处置工作。

第七条应急联动部门及职责

市军分区司令部：负责组织民兵和预备役部队，协调部队参加抢险救灾行动。

武警嘉峪关市支队：负责组织武警部队参加抢险救灾行动，配合公安机关维护灾区社会秩序、保护灾区重要目标。

市发改委：负责重大救灾项目的协调安排和监督管理工作；

做好市场价格监督工作，实施价格干预等措施，确保灾区市场价格稳定。

市教育局：负责学校、幼儿园的险情排查；

组织对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育；

发现险情或发生灾害时做好在校学生疏散避险等工作。

市工信委：负责组织协调工业应急物资的生产、调拨；

负责协调各通信运营企业，及时准确发布地质灾害预警预报信息；

协调通信运营企业迅速恢复受损的通信设施，负责灾害现场应急通信保障工作，保证救灾通讯畅通。

市公安局：负责灾区的治安管理，重要设施、对象的保护等；

根据险情灾情需要，情况紧急时强制组织群众避灾疏散、发布紧急交通管制及治安管理通告；

对已经发生或可能引发的火灾、爆炸等次生灾害进行扑救，预防和打击违法犯罪行为，维护社会治安和交通秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。

市民政局：协调市政府做好转移和妥善安置受灾群众，指导三区做好调查受灾人口，申请、筹备、分配应急救灾物资并监督发放使用，保障灾区群众的基本生活；

组织救灾捐赠等工作。

市财政局：负责筹集应急救灾资金，审查应急救灾资金的分配、投向和救灾款项的拨付，并监督资金的使用。

市国土局：负责组织应急调查、核查险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；

组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势，根据险情灾情变化及时提出应急防范的对策、措施，并报告市地质灾害应急指挥部；

指导地质灾害监测、评价和预报，与气象部门联合发布地质灾害气象预报预警；

组织应急治理项目，指导灾后恢复重建工作。

市环保局：负责灾区次生环境问题的调查、监测与评价，加强监控，防止环境污染。

市建设局：负责受损房屋的安全性鉴定，指导损毁供水、供气等设施的抢修，保障供水、供气等设施正常运行。

市交通局：负责公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和损毁道路修复工作，保障道路畅通；

组织应急运输力量，保证抢险人员、救灾物资的运输和受灾群众疏散运送；

配合市国土资源局对公路交通沿线地质灾害险情的排查。

市水务局：负责水利设施沿线地质灾害隐患的排查，检查、监测水利工程损坏情况；

负责水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作；

及时为灾区提供生活用水保障。

市农林局：负责灾区动物防疫工作，协调和指导当地畜牧兽医部门开展死亡动物无害化处理和消毒灭源工作，做好动物疫情监测，有效预防和控制动物疫情和人畜共患病的发生；

及时开展灾后农牧业灾害调查、生产恢复和自救工作。

市卫计委：负责灾区医疗救护与卫生防疫，调度医疗卫生技术力量，做好医疗救护和抢救伤病员工作，加强卫生防疫工作，预防控制疫情的发生和蔓延；

充分利用各种手段和传播媒介开展公众健康教育，并根据卫生救援需要，组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作，消除公众心理焦虑、恐慌等负面情绪。

市广电局：负责协调各新闻媒体及宣传部门，积极宣传地质灾害防灾减灾科普知识，引导社会舆论，确保地质灾害预警信息、灾情险情信息发布的一致性和权威性。播发地质灾害监测、预测预报、预警等信息，及时准确报道灾情和抢险救灾工作；

协助做好救灾法规、政策的宣传。

市安监局：负责协调指导有关部门，监督相关行业生产经营单位做好地质灾害引发的生产安全事故防范和隐患治理工作。

市旅游局：负责灾区旅游设施保护，修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。在旅游景区内发生险情灾情时，负责组织引导游客疏散避险。

市粮食局：负责落实救灾粮源，配合民政部门做好救灾粮的供应工作。

市气象局：负责提供地质灾害预警所需的天气和雨情等气象信息，与国土资源部门会商，联合发布地质灾害气象预报预警。

市地震局：负责灾区地震趋势预测及地震监测设施的保护，提供抢险救灾所需的地震资料信息。

市供电公司：负责组织抢修损毁的供电等设施，保障抢险救灾用电，及时恢复灾区正常供电。

第八条应急专家队伍及职责

市应急办负责建立地质灾害应急专家队伍，为应急管理提供决策建议，为地质灾害防御和应急处置工作提供技术支撑。必要时直接参与突发地质灾害的应急处置工作。

主要职责：对应急处置工作进行现场技术指导和会商咨询，指导救灾工作。对灾情及趋势进行应急评估，提出地质灾害成因分析意见，为市地质灾害应急指挥部决策提出意见或建议。

第三章预防和预警

第九条市国土资源局根据排查出的地质灾害隐患，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成完善的地质灾害监测体系。保障地质灾害群测群防工作所需的人、财、物，落实地质灾害防治责任制。

市地质灾害应急中心负责收集整理全市地质灾害防治的数据资料和相关信息，进行地质灾害趋势预测，对全市群测群防网络和相关部门的地质灾害监测工作进行技术指导，建立全市地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，开展地质灾害风险分析、评估。

第十条市建立完善地质灾害隐患排查工作长效机制，严格落实重点时段、重点区域地质灾害隐患排查制度。每年冰雪消融期、汛期前，组织国土资源、建设、水利、交通运输等部门和基层组织及防灾责任单位，对本区域内的地质灾害隐患进行排查，汛中、汛后定期和不定期开展检查。对每一处地质灾害危险点划定危险区，并予以公告，在危险区边界设立明显警示标志，明确监测单位和监测人员以及发现险情后的报警方式、撤离路线。

第十一条国土局在开展地质灾害调查、排查的基础上，会同市地质灾害应急指挥部成员单位，依据地质灾害防治规划，年初拟订本地区本地质灾害防治方案并报市人民政府批准实施。地质灾害防治方案要表明辖区内主要地质灾害的分布、威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体的防治措施。

第十二条镇人民政府根据当地已排查出的地质灾害危险点、隐患点，把群测群防工作责任落实到村委会和社区，将“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”发放到受灾害隐患威胁的村、组、社区和住户的手中。

第十三条市地质灾害应急指挥部办公室建立24小时值班和领导带班制度，并向社会公布值班电话。市地质灾害应急指挥部办公室工作人员不得关闭移动通讯工具，确保通讯畅通。地质灾害应急指挥部成员单位联络员、联络电话变更，及时报本级应急指挥部办公室备案。

第十四条地质灾害气象预报预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级：加强警报级，发生地质灾害的可能性很大；

Ⅱ级：警报级，发生地质灾害的可能性大；

Ⅲ级：注意级，发生地质灾害的可能性较大；

Ⅳ级：关注级，有发生地质灾害的可能性。

第十五条各监测单位或监测人发现地质灾害灾情或险情时，应按地质灾害分级标准，分别报告市、镇地质灾害应急指挥部办公室。任何公民和单位都有义务通过各种途径向市政府及有关部门报告地质灾害灾情、险情。

第十六条镇地质灾害应急指挥部办公室接到地质灾害险情灾情报警信息后，应迅速进行处置，并将情况立即报告市地质灾害应急指挥部办公室。市地质灾害应急指挥部办公室接警后，初步核实险情灾情，及时进行分析评估，并报告市地质灾害应急指挥部领导和市人民政府应急管理办公室。必要时，市地质灾害应急指挥部办公室应立即通知市地质灾害应急中心专家组赶赴事发地，进一步核查险情灾情，指导开展应急处置。当地质灾害危及水库、堤防、桥梁、隧道、铁路、公路等重要设施安全时，应及时向相关部门通报、沟通灾情信息。

第十七条地质灾害气象预报预警信息由国土资源、气象部门专家组会商，提出预报等级意见，按程序审批后，由国土资源局与气象局联合预报机构在第一时间发布。

地质灾害气象预报预警信息及时报告市人民政府，同时通过电视、广播、手机短信息等方式向社会发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要采取针对性强的方式公告。

预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。当地质灾害气象预报预警等级为Ⅲ级、Ⅳ级时，要向公众发布预警信息；

当预报预警等级达到Ⅰ级、Ⅱ级或气象短时预报（1—6小时）降雨量大且持续时间长时，联合预报机构通过广播、电视向社会公众发布，同时用电话或手机短信息，直接向可能发生灾害的乡镇人民政府发布地质灾害预报预警信息。

预警信息发布后，根据实际情况，需要作出调整和解除的，应及时报告市人民政府，同时通过电视、广播、手机短信息等方式向社会发布。

第十八条市地质灾害应急指挥部办公室接到地质灾害气象预报预警信息后，对可能达到Ⅲ级以上的，及时报告市人民政府，统一协调部署，提出预警措施和应对方案并通报相关成员单位。

当预报等级为Ⅰ级时，市人民政府立即组织群测群防、专业监测人员加强巡查，加密监测隐患体和降雨量的变化，一旦发现地质灾害临灾征兆，应立即发布紧急撤离信号，并组织疏散受灾害威胁人员，转移重要财产，并将有关重要信息快速报告上级主管部门，启动相应地质灾害应急预案。

当预报等级为Ⅱ级时，镇人民政府立即组织群测群防、专业监测人员加强巡查、监测，并及时告知受灾害威胁对象，提醒其注意防范；

做好启动地质灾害应急预案准备。

当预报等级为Ⅲ级、Ⅳ级时，市、镇人民政府立即通知群测群防组织和群防监测人员，注意加强隐患点巡查、监测。

当地质灾害气象预报预警漏报，而当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时，群测群防责任单位和监测人员应及时告知受灾害威胁对象，提醒其注意防范并立即向主管部门报告；

当发现临灾特征时，应立即组织疏散受灾害威胁的人员，转移重要财产，市地质灾害应急指挥部应适时启动相应级别地质灾害应急预案。

第十九条发生地质灾害险情灾情后，所在地的镇、村委会、社区必须立即报告市人民政府及有关部门。市人民政府向省人民政府报告。对于情况特殊，确实难以在灾害发生后3小时内全面、准确报告灾害情况的，应在灾害发生后2小时内先行预报，并说明具体原因。市地质灾害应急指挥部办公室接到地质灾害险情灾情信息后，要在1小时内汇总核实并报告省人民政府，重要信息和情况要随时上报，同时将市委、市政府领导的批示、要求及时传达到有关部门，并跟踪反馈落实情况。

第二十条地质灾害险情或灾情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素和发展趋势，以及灾害造成的死亡、失踪、受伤人数和直接经济损失，或受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。发现地质灾害灾情或险情有新的变化时，要及时续报。

第四章应急处置

第二十一条突发地质灾害发生后，镇人民政府和有关部门要立即采取措施，迅速组织开展应急救援工作，控制灾情险情和损失扩大，并及时向市人民政府和市国土资源局报告。

第二十二条当突发地质灾害为Ⅲ、Ⅳ级时，市人民政府立即启动突发地质灾害应急预案，并向省人民政府报告。市人民政府负责成立现场地质灾害应急指挥部，在市地质灾害应急指挥部的统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作。

第二十三条地质灾害灾情或险情发生后，市人民政府及有关部门应立即进行应急处置，划定危险区，紧急疏散危险区群众，并组织应急救援队伍和群众开展自救互救，加强监测，全力控制灾害势态扩大，防止和避免二次灾害发生，最大限度地减轻地质灾害造成的损失。必要时，由市应急委员会协调当地驻军、武警部队进行支援。市地质灾害应急指挥部组织、指挥各成员单位、专家及专业队伍迅速赶赴现场，开展应急处置工作。

第二十四条各有关部门根据各自的职责，做好灾害救助，安排好受灾群众生活。民政局要迅速设立受灾群众安置场所和救济物资供应站，做好受灾群众的转移和安置工作，安排救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾群众的基本生活，并做好受灾群众及其家属的安抚工作。

第二十五条地质灾害应急指挥部建立和完善突发公共事件新闻发布工作机制，完善新闻发布工作预案，按照国家、市上关于突发公共事件新闻发布的有关规定和要求，及时将地质灾害基本情况、政府应对措施、抢险救援情况以及公众防范措施等及时、准确、客观、全面地向社会公布。新闻发布形式主要包括举行新闻发布会或新闻通报会、组织报道、接受记者采访等，通过驻嘉和市内新闻媒体、重点新闻网站或政府网站发布信息。

第二十六条地质灾害险情得到有效控制或灾害现场应急处置工作结束，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作的请示，报市地质灾害应急指挥部或市应急委员会批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，现场应急指挥机构自行撤销，开放应急处置阶段划定的抢险救灾特别管制区。

第五章灾后恢复与重建

第二十七条市人民政府对突发地质灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用单位和个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的心理及法律援助。有关部门对灾害现场进行清理，及时处理和焚化遇难者遗体，做好现场消毒、疫情监测与预防控制工作。保险机构提前介入，按相关工作程序及时做好单位和个人参保理赔工作。

第二十八条突发地质灾害应急处置结束后，市人民政府对突发地质灾害的类型、成因、性质、规模、灾害损失以及经验教训和恢复重建等进行调查评估，并报市地质灾害应急指挥部办公室备案。

第六章应急保障

第二十九条加强地质灾害应急平台建设，保障其语音通信、视频会议、图像显示及预报预警、动态决策、综合协调与应急联动等功能快速高效运行。应急平台建设突出基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统和移动应急平台等重点，配备必要的装备。

第三十条加强地质灾害应急队伍建设。市地质灾害应急中心要保证不少于10名技术人员。地质灾害应急队伍具体承担突发地质灾害应急防御和处置技术工作，包括应急调查评价、监测预警、应急处置、应急信息、远程会商及综合研究工作。

第三十一条地质灾害应急防治工作纳入市人民政府国民经济和社会发展规划。应急防治工作经费由财政予以保障。

第三十二条市国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急保障的经验和教训。

第七章应急预案管理

第三十三条本预案由市国土资源局牵头，会同市人民政府有关部门、中央在嘉有关单位根据实际情况变化及时修订，报市人民政府批准后发布实施。

第三十四条市国土资源局负责协调指导全市突发地质灾害应急管理宣传和培训，组织市地质灾害应急指挥部各成员单位有关人员进行突发地质灾害相关知识培训，使其掌握地质灾害应急处置的相关知识及基本技能，熟悉实施预案的工作程序和工作要求，提高应对突发地质灾害的能力。相关部门要通过图书、报刊、音像制品、广播、电视、网络等，广泛宣传地质灾害防治法律、法规和突发地质灾害的预防、避险、自救、互救常识，增强公众的地质环境保护意识、社会责任意识和防灾避险、自救互救能力。

第三十五条市国土资源局负责制订应急演练计划，协调组织市地质灾害应急指挥部成员单位，定期或不定期开展预案演练。演练结束后，应进行演练评估和演练总结，并将评估报告报市人民政府应急管理办公室和主管部门。

第八章责任与奖惩

第三十六条市人民政府及其有关部门对及时报告地质灾害灾情、险情，避免重大伤亡、财产损失的单位和个人给予奖励；

对突发地质灾害应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励；

对有迟报、谎报、瞒报和漏报突发地质灾害重要情况或应急管理工作中其他失职、渎职行为的有关责任人，给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对因人为因素引发地质灾害、造成重大人员伤亡和财产损失的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》的有关规定追究责任。

第九章附则

突发性地质灾害的防治与应对 篇6

据国土资源部统计，2010年上半年截止5月份全国共发生地质灾害4175起，其中突发性地质灾害4154起（滑坡2915起、崩塌927起、泥石流138起、地面塌陷142起、地裂缝32起），直接经济损失6.11亿元。可以看到，几乎每一天都有突发性地质灾害发生，威胁人们的财产和生命。

1 突发性地质灾害

突发性地质灾害是指突然发生的、并在较短时间内完成灾害活动过程的地质灾害。主要有火山、地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、岩爆、矿井突水突泥、煤和瓦斯突出等。由于突发性地质灾害发生突然，前兆现象一般不明显，且多数突发性地质灾害活动强烈，所以预测、预报和预防比较困难，常使人猝不及防，造成严重的破坏损失。本文即针对我国频发的突发性地质灾害（山体崩塌、滑坡和泥石流）进行探讨。

2 事前防治方案

由于突发性地质灾害的特点导致其防治困难，并且往往成效不大。但是，尽管如此，我们还是需要共同努力，防范于未然，尽可能防止灾难发生，减少人员伤亡和经济损失。

2.1 坚持“以防为主、避让与治理相结合”的防治原则，建立突发性地质灾害应急预案

2010年，国土资源部发布关于进一步强化地质灾害防治的通知。通知中指出，2010年的地质灾害防治有别于往年，西南干旱、西北降雪、南方暴雨等极端天气的出现，以及青海玉树地震等，使得突发性地质灾害（多为山体崩塌、滑坡、泥石流）呈多发、频发之势，防灾形势异常严峻。为进一步加强地质灾害防治工作，对地质灾害防治中的一些重要环节，需要进一步重视和强化。

2.2 针对我国频发的突发性地质灾害，科学分析，寻找根源，从根本上开始解决

山体崩塌———较陡的斜坡上的岩土体在重力的作用下突然脱离母体崩落、滚动堆积在坡脚的地质现象。例如采掘矿产资源活动中露天采矿场边坡崩塌和地下采空区引发的地表崩塌；道路工程开挖边坡过陡引起崩塌；水库蓄水与渠道渗漏导致崩塌；甚至是强烈的机械震动都可诱发崩塌。这些崩塌均是破坏岩体力学平衡结构。因此，可以采取一些措施维护岩体平衡，避免山体崩塌。例如增大边坡角，降低采场或边坡的底部应力强度；使用废物填空采空区等。滑坡———斜坡上的岩体由于某种原因在重力的作用下沿着一定的软弱面或软弱带整体向下滑动的现象。例如修建铁路、公路、隧道等工程，常常使坡体下部失去支撑而发生下滑。我国西南、西北的一些铁路、公路就是因为修建时大力爆破、强行开挖，破坏岩体稳定，导致事后陆陆续续地在边坡上发生了滑坡。针对山体滑坡的人为诱因，我们就可以采取相应地防治措施。在工程活动之后，可以加喷混凝土、设置防护网等重塑边坡的稳定性以及控制工业废水的排放，发展水资源循环使用。泥石流———山区特有的一种自然现象。它是由于降水而形成的一种带大量泥沙、石块等固体物质条件的特殊洪流。它爆发突然、来势凶猛，具有很大的破坏力。虽然突发性地质灾害有很多种，但是引起突发性地质灾害的最根本原因可归纳为人类越来越多的工程活动违反自然规律，破坏生态系统平衡，特别是人类频繁改造自然环境，导致生态系统大气结构、土壤结构、水体结构以及力学结构等方面的失衡。因此，尽管我们无法完全预防突发性地质灾害的发生，但是我们可以通过加强全球气候变化适应研究，加强生态环境保护，保护森林、湿地等自然生态系统，降低突发性地质灾害发生的概率。

2.3 要增强全民防治意识

坚持宣传先行，利用各种宣传渠道广泛宣传地质灾害防治知识，增强全民对地质灾害，特别是突发性地质灾害的预防意识，提高各级部门应对突发地质灾害的应急反应能力、广大人民群众的防灾避险意识与自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急、自我救济的能力。在条件允许情况下，不同地区可有针对性地进行突发性地质灾害应急培训。

3 事发应对措施

不管防治方案多么科学周全，还是无法完全避免突发性地质灾害的发生。而一旦突发性地质灾害不幸发生，我们又该如何应对？

3.1 个人自救

当遭遇滑坡时，切不可慌张，专家建议最好是向两侧跑离，而不要顺或逆着山体滑动的方向跑，那样很危险。而当遭遇山坡整体滑动时，跑离还是会来不及，这时最好选择原地不动或抱住大树等物。逃离泥石流时，原理类似。迅速向泥石流沟两侧跑离，不可顺流而下或逆流而上。经过危险时刻之后，个人应及时自救、呼救，拨打110报警、122道路交通事故、120急救等保证人身安全，等待救援人员，及时通报灾情，避免更多人员伤亡和损失。

3.2 合力抗灾

灾害发生地区应迅速组成现场抢救组、医疗救护组、治安防治组、交通管制组、事故调查组和善后处理组等组织。相关人员现场指挥，迅速抢救遇险、受伤人员，安全转移人员、财物等；对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治，并提供医疗救治中必要的技术支持；设置地质灾害现场警戒区，禁止无关人员进入现场，维护现场治安秩序；疏导道路交通，确保抢险救援工作的顺利开展；同时对发生地质灾害的原因进行调查，核实财产损失和人员伤亡情况，并通过现场指挥部向当地政府应急委院会及国务院地质灾害调查组报告发生地质灾害的初步原因；最终负责做好遇难、受伤人员的赔付及安抚工作。

4 结论

当地质灾难突然来临时，人类是那么脆弱。我们妄想征服自然，却常常被自然征服。山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害在毁灭生命和财产的同时，也向人类敲响环境保护的警钟。以牺牲自然环境为代价换取的经济发展、科学进步，无异于杀鸡取卵，涸泽而渔，最终还是不会逃脱自然环境的惩罚，甚至灭绝。因此，每个人都需要时刻谨记，保护自然环境。

参考文献

[1]《地质灾害防治条例实施手册》编委会.地质灾害防治条例实施手册.安徽文化音像出版社,2004.

突发灾害 篇7

“5·12”汶川大地震发生之后，震区的无线公众网络遇到了极大的冲击。首先是网络基础设施的大面的损坏。据统计，中国移动有4457个基站因断电、光纤中断等原因退出服务，而中国联通也有将近千余个基站的通信完全中断，因网络损害而受影响的用户达到近150万户。其次，各种无线应急通信系统虽然在救灾应急方面起到了一定的作用，但缺乏统一的协调机制，且这些网络之间标准不一，很难进行网络的互操作，因而不能发挥出各自的最大的作用。现今，公众对移动通信网络的依赖越来越大，如何提高无线系统的抗突发灾害能力，使无论在各种紧急的情况下，公众和政府各部门都能得到稳定、可靠的无线通信，成为当前无线网络一个亟待解决的问题。

1 现有移动通信网络在突发灾害面前的脆弱性

首先，移动通信网络是陆地通信接入网，除最后一跳是有线外，从基站开始都用光纤作为骨干网络。这种网络结构决定了网络容易受到突发灾害的破坏。

其次，移动通信网络是商业运营网络，因而它必为一个多路复用的网络，现行移动通信网络多路复用比大概为20:1，平均每20个无线用户共用一个信道。另外，在移动通信的骨干网中，本地通信链路与长途通信链路也是有一定的比例限制的。比如四川移动通信的用户大约为几千万，但出省的长途链路却只有25万条，所以在地震灾害发生的时候，由于长途话务量比平时暴涨一二十倍的，网络迅速陷入拥塞状态。

第三，在移动通信网络中，无线频谱是一种非常紧缺的资源，这也成为无线网络规模扩大的一个瓶颈。一旦系统的频带资源确定以后，单个蜂窝小区容量也就确定。增加容量的唯一途径是小区分裂，能过提高频率资源的复用程度来提高总的系统容量。

2 如何提系统本身的抗突发灾害能

第一，可以从提高系统本身的容量考虑。在移动通信的接入层次上，可进一步进行小区分裂，使单位面积的小区数目增加。在骨干网络层面上，可以增加核心交换机，鉴权服务器的数规模，提高网络的处理能力的上限。另外，可扩建网络规模，降低无线公众网的多路复用比例，也能大大提高系统抗话务量峰值冲击的能力。

第二，在突发灾害的时候，要确保有限的通信资源满足通信最迫切的部分和行业的需求。比如消防、公安、急救等部门。而对于公众的通信需求，当然也要给予尽可能的满足，但有必要采取一些流控措施。比如，对用户的通信时间进行限制，以提高单位时间内的服务用户数量；优先对短信业务这样占用资源比较小的业务进行优先服务。

第三，改进现有的移动通信网络或下一代移动通信网络，使其支持在突发灾害下的应急通信机制。要使移动通信网络支持应急通信，要支持以下功能，其一是呼叫优先权的处理。提供相应的接口让用户能发起比较紧急的高优先级的紧急呼叫。其二是紧急呼叫的鉴权问题。包括紧急包呼叫提供特殊的认证和鉴权机制，包括提供紧急注册流程以及在注册鉴权未通过的情况下允许发起匿名的紧急呼叫。其三，是对紧急呼叫的定位问题。使网络能够定呼叫的位置，第一时间出动紧急求援。

3 用无线应急通信为移动通信网保架护航

在突发灾害的情况下，公众移动通信网络在很多场景下都不能满足灾区的无线通信需求。比如在无线移动通信网络遭到严重破坏的情况下，或某些特殊的无线通信需求，如灾区的应急监控、调度、指挥等需求。在上述情况下，都需要借助应急无线通信系统来延伸公众无线网络的服务能力。在各种无线应急通信系统中，比较典型的是卫星应急通信系统、数字集群通信系统，以及近几年发展非常迅猛的无线宽带网络。

3.1 无线通信孤岛再利用

在某些时候，由于骨干网络的损坏，虽然一些移动基站从它本身的而言没有什么损害，但现行移动系统中，由于即便是在一个小区下的终端的通信，也需要基站的工作，所以这种相对完好的孤岛也完全成了摆设。

如果对基站进行一些额外的设计，使其在成为通信孤岛的情况下也能不依托于骨干网络为其所覆盖下的范围的终端提供服务，将一定程度上解决灾区的本地通信一些问题。如果再辅助于其他临时通信链路，就可以打通其到外界的通信通道，使孤岛不再为孤岛。

要实现这一点，可以为基站增设一种“孤岛模式”——一种单小区广播模式，在此模式下，基站可以单独为其信号覆盖范围内的手机提供注册、认证，并为小区范围内的手机提供一定的广播通信能力。

3.2 卫星通信应急通信系统

卫星通信系统以覆盖面积大、通信容量大、机动灵活等优点而成为无线应急通信的一个重要选择。一般而言，卫星应急通信网络的网络结构是以卫星为核心，再结合地面的卫星通信站、卫星中心地面站、指挥调度车用、便携式卫星通信移动终端等组成。另外，在通信站、地面站、调度车之间可以用无线局网互联起来，从而组成一个多层次立体通信网络。

现在经过这些年的发展，卫星通信已经具有了比较大的规模，卫星资源也比较充足，可以利用的卫星有鑫诺、中卫、亚洲、亚太等公司的近10颗Ku频段的卫星；各种具有全球覆盖的卫星系统如海事卫星通信系统、VSTA卫星通信系统、全球星卫星通信系统等技术已经很成熟，运营也很稳定。

大部分的卫星通信系统不仅有覆盖范围广、容量大、通信不受地理环境的限制优点，还具有设备简单、体积小、组网灵活方便、通信质量好的优点。可以迅速用其模块化的设备，快速组网，并可以提供实时语音通信、高质量图像传输、文件传输、Internet接入等对应急通信来说非常迫切的业务。

3.3 数字集群通信系统

在应对突发事件时，统一的调度指挥尤为重要，数字集群通信由于其自身的特点，担当起了专用指挥调度通信系统的责任。数字集群通信系统是多个用户（部门、群体) ）共用一组无线信道, 并动态地使用这些信道的专用移动通信系统。

在业务功能方面数字集群的基本业务功能包括单呼、组呼、广播呼叫，补充业务功能包括调度区域选择、多优先级、紧急呼叫、迟后进入、动态重组、调度台强拆/强插、故障弱化、直通模式、VPN等等，对于特殊用户还能提供双向鉴权、空中加密、端到端加密等功能。这些基本业务加之其自身的特点，如抗无线信道衰落的能力强，组网且管理灵活等，可为应急联动用户提供有保障的集群通信。

在我国的群群通信已经有了比较大的发展，已经有二十余个集群通信的专网建好或正在建设。系统多采用TETRA系统。另外从国内的多个电信设备制造商, 例如中兴、华为和大唐, 都在大力研发数字集群通信设备, 现在比较成熟的有华为公司开发的基于GSM的数字集群通信系统（GT800）和中兴公司开发的基于CDMA的数字集群通信系统（GoTa）。

3.4 无线宽带网络应急通信系统

近些年来，无线宽带接入网取得了极大的发展。WiFi技术还有基于WiFi的无线MESH网（网状网）跟其它网络相比，有着非常鲜明的技术特点。首先，无线MESH网络组网非常方便灵活，只要用合适数量的无线接入点对应急区域进行网络覆盖，就可以为整个区域提供无线宽带接入。其次，无线MESH网络具有很高的带宽，使无线MESH网能够支持各种对带宽需求比较高的多媒体业务，如视频会议、视频监控、IP电话，还在现场的图片传输、文件传输等业务。第三，用以组建无线MESH网的主要设备现在都已经非常的成熟，价格已经非常低廉，所以它的网络构建成本非常的低。

无线MESH网络的以上各个优点使它成为现在应急通信系统的一个非常热门的方向。它以最低的成本，构建功能最丰富的无线应急网络。下面以西南交通大学的信息编码与传输重点实验室所开发的MWMN无线宽带MESH网的原型系统为例，说明其在应急通信下的应用。

MWMN无线MESH网原型系统由MESH接入点（MAP）、MESH路由器（MP）、MESH网关（Portal）节点组成，系统符合IEEE 802.11s工作组提出的WiFi-MESH标准，因此有很好的兼容性，采用二层寻址的路由系统，转发效率高，可非常方便地用来布设无线应急通信网络。典型的无线宽带应急网络结构如图1所示。

MWMN无线宽带MESH系统可以灵活的布设起一个多层次的无线网络，在受灾区域迅速进行无线信号覆盖，提供宽带的无线通信，且支持各种多媒体业务。

4 提高无线系统之间应急联动的能力

在这次汶川大地震发生以后，各个运营商、政府各部门都投入了各种本文提到的无线应急通信技术以尽快恢复灾区通信，但是，这些技术设施缺乏一个统一的协调机制，所建起的通信也没有达到信息和指令在多部门、多系统间快速转达的效能。造成这种局面有多方面的原因，一是缺乏统一协同的应急指挥系统，二是我国还没有一个统一的应急数据技术规范。第三，我国还没有一个应用厂商能够对所有在用的无线应急系统进行整合开发。

要提高无线系统之间的应急联动能力，必须由国家出面制定相关的标准，供一个统一的基础信息平台，包括基础网络、全局安全、广域网数据整合及防灾应急通信、多媒体通信等。最终的目标是通过标准化的技术手段来解决网络资源、数据资源及通信资源难以整合的问题。

5 B3G/NGN时代的无线应急通信

B3G时代的无线通信网络和NGN网络都是以包交换为核心概念的网络。包交换的概念促进了各种网络的融合，而融合给各种无线网络资源之间的整合提供了一个非常好的途径。

在B3G时代中，由于网络之间已经充分融合，各个网络的资源在融合的框架之下能够进行整合，互通有无，用户的通信不在单纯依赖于某一特定的网络，而是能在各种网络之间进行无缝的切换漫游，从而在灾害发生的时候，能够得到最大限度通信保障。

突发灾害 篇8

1 我国突发化学灾害事故应急救援机制的现状

突发化学灾害事故应急处置是否顺畅高效取决于应急机制是否科学合理,取决于到场的各支应急力量的作用是否得到充分发挥。应急机制的建立与完善是化学灾害事故应急处置的基础性工作,是调动救援力量,安排、部署救援任务的主要依据。我国突发化学灾害事故应急救援机制的建立起步较晚,还存在着诸如体制不顺、机制不畅、效率低下、物资匮乏等问题,应急救援机制有待进一步优化完善。

1.1 应急救援力量较为丰富,缺乏组织协调机制

当前我国应对突发化学灾害事故的救援力量包括:国家化学事故应急救援指挥中心和8个区域化学事故应急救援抢救中心(1996年成立,隶属国家安全生产监督管理局),消防部队特勤队伍(1997年组建,隶属公安部),解放军防化部队(隶属解放军总参谋部),国内大型石油化工企业如中国石油、中国石化等的专业消防队伍。此外,还有国家中毒控制中心(1999年组建,隶属卫生部),民防组织、海事部门(隶属交通部)、120医疗急救中心、武警部队等。总体上看,我国的化学事故应急救援力量丰富,但分散在多个部门,如消防、防化部队、化工企业消防队伍等,都有根据自己特点建立的相对独立的应急模式,在指挥和协调上基本仅局限于各自的领域,没有建立相互协调与统一指挥的工作机制。在化学事故处置现场,临时组织起来的应急救援力量,缺少政府层面上的组织协调机制,存在职责不明、体制不顺、机制不畅、针对性不强等问题,难以实施高效协同作战,整体救援能力得不到充分发挥。

1.2 处置预案形式上具备,缺乏预测预警机制

目前,全国各地相关企业和部门都制定了各类化学事故应急预案。由于预案制作本身的系统性、复杂性,要制作一个切实可行的预案往往要花费大量的时间和精力,而一些企业和部门花在预案制作上的时间有限,导致预案缺乏具体可操作性,表现在:应急预案的制定缺乏调查研究,如在制定某地某企业或某部位应急预案时,缺乏对该地存在可能引起化学事故的物质种类、使用量、生产量、贮藏量和运输量与发生频率以及存在可能发生化学事故危险因素等系统的调查研究,也缺乏对周边可调集的救援力量、装备器材的统计掌握,导致预案缺乏有针对性的具体处置程序和处置措施。此外还表现在重视应急措施的实体性规定,忽视应急程序制度的明确,在贯彻落实过程中暴露出大量问题,这些都导致了预测预警机制无法实现。

1.3 技术信息相对丰富,缺乏信息管理机制

目前,我国化学技术信息相对比较全面,但很分散,缺乏信息资源建设总体规划和信息管理运行机制。如在化学危险品信息库建设上,普遍存在着多部门各层次低水平重复建设问题,单位部门之间没有形成资源共享,没有专门的部门和机构管理这些信息资源,致使一些化学事故发生后盲目寻找危险化学品的属性、处置方法,往往采取多种检测评价手段也不能达到预期效果,最终延误了救援行动的进行,致使灾害扩大。

1.4 保障力量分散,缺乏动员保障机制

突发化学事故的应急处置,调动的力量多,作战时间长,需要强大的动员保障力量。我国当前的应急保障体系并不健全,应急责任还有待明确,应急准备还不够充分。在企业或单位、社区或政府的应急动员上,还缺乏有效的运行和管理机制,保障力量没有得到有效整合,非常分散,往往是现场需要什么保障,才临时联系相关单位给予保障,保障力量很难满足处置现场的需要,延误了应急处置的时机,甚至造成灾情蔓延或者导致不必要的人员伤亡。

2 完善我国突发化学灾害事故应急机制的途径

2.1 突发化学灾害事故的特点

突发化学灾害事故具有:(1)突发性强,扩散迅速;(2)危害范围广,伤害途径多;(3)侦检不易,救援难度大;(4)污染环境,洗消困难;(5)涉及社会面广,政治影响大等特点。

化学灾害事故包括:(1)化工生产企业发生的安全事故,如2005年11月吉林双苯厂爆炸火灾事故;(2)危险化学品储存单位发生的泄漏、火灾及爆炸事故,如1998年3月西安液化石油气站泄漏事故;(3)危险化学品运输部门发生的安全事故,如2005年3月京沪高速淮安段槽罐车液氯泄漏事故;(4)犯罪、恐怖活动及战争,如1995年3月日本东京地铁“沙林”投毒事件。

2.2 突发化学灾害事故应急救援任务及要求

2.2.1 突发化学灾害事故应急救援的任务

(1)控制危险源。 应急救援的首要任务是尽快控制危险源的源区扩大和加剧,采取有效的闭阀、堵漏及其它手段,缩小污染范围,减轻污染程度。(2)抢救受害人员。应急救援的重要任务是抢救受害人员,包括及时有效地实施现场急救与安全转运伤员。(3)指导群众防护和组织撤离。化学事故发生后,应根据有毒有害物质扩散方向和范围,指导和组织群众采取有效措施进行防护,必要时应组织撤离。(4)消除事故危害后果。包括对受染的空气、水源、食品的处理,危险源地面及建筑物的消毒,人员的洗消等,防止对人的继续危害和对环境的污染。此外,化学事故应急救援的任务还包括侦察、监测、环境评价、交通管制、火灾扑救、交通疏导等。

2.2.2 救援任务对应急机制建立提出的要求

(1)对应急力量的要求。化学事故的处置一般需要多个部门和单位,多方协同共同完成,有时甚至还需要社区的广泛动员和群众的广泛参与。(2)对处置专业性的要求。化学事故处置因其技术性较强,往往需要专业的信息资源、专业的处置队伍和专门的处置手段。(3)对快速反应的要求。化学事故的处置要求快速而准确,应抓住有利时机,及时处置,如果错过有利时机就可能酿成一场灾难。(4)对政府宏观控制的要求。化学事故的处置需要多个单位和部门的参与,如何将这些力量进行高效的整合,需要一个政府层面的常设机构负责这一方面的工作。(5)对救援装备的要求。化学事故的处置除了需要侦检、防护、洗消、堵漏等装备外,有时还需要破拆、起吊等装备,对救援装备的配置要求较高。

2.3 完善我国突发化学灾害事故应急机制的途径

针对我国化学事故应急救援的现状,借鉴美国、日本等国家在化学事故应急机制建设的成功经验,提出建立我国突发化学灾害事故应急机制的四个途径。

2.3.1 建立事件预警与升级机制

预警机制就是对某地区某单位的不稳定因素的危险和危害程度进行系统评估,做出前瞻性分析和判断,给出参考性对策建议,提高政府、单位应急管理的效率和科学性,变被动处置为前期组织。如果缺乏预警机制,就不能对可能发生的化学事故进行有效地预测,不能迅速控制化学灾害事故现场,导致灾害事故的蔓延扩大,甚至造成二次灾害。由此可见,做好预警工作是化学事故应急处置的首要关键环节。

化学灾害事故应急救援的预警与升级应分为三级。化学事故处置的根本力量为发生事故的企业或单位,社区或政府(一级启动)。由于他们最熟悉现场情况,因此是化学事故应急救援最基本、最重要的救援形式,其主要任务是控制危险源。应该建立起有针对性、系统性和可操作性的系统预案,以应对突发化学事故。当化学灾害超过事故单位控制范围或扩大到事故单位以外区域时,就应该启动社会救援,并依据灾害规模大小逐步升级,首先为县(县级市)和地级市(州)应急(二级启动),进行社会面应急救援,其次为省和国家应急(三级启动),主要提供支持与援助。化学灾害事故事件预警与升级如图1所示。

2.3.2 建立力量整合与分工协同的指挥体系

大型化学事故的处置一般需要多个部门和单位协作完成,要将这些力量整合起来就需要一个专门的专业指挥机构。1996年,国家经贸委成立国家化学事故应急救援系统,组建了国家化学事故应急救援指挥中心和8个区域化学事故应急救援指挥中心,现隶属于国家安全生产监督管理局,负责化学事故应急救援工作。可以将这一机构作为化学事故的组织和协调机关,再加上各省、地级市(州)、县(县级市)化学事故应急救援指挥中心,可以将它们转归到国务院应急办公室及地方各级政府应急办公室,形成其下属的一个独立的常设职能机构,如图2所示。

在化学事故救援的一般程序上,对各种应急救援力量的职责任务进行明确分工,并以条文的形式固定下来。如果一旦发生化学事故,化学事故应急救援中心就能科学合理地调动各种力量,发挥其各自的优势,形成整体合力。同时,对于出现的问题,也能追究到相关单位和个人。

2.3.3 完善技术支持系统

一是建立国家化学事故公共信息资源库。目前,国内外有很多类似的数据库可直接利用或链接,只需要对化学信息资源进行必要的整合、分类、优化,使其尽可能全面,并有利于迅速查询。此公共信息库可设立在国家及地方化学事故应急救援指挥中心,免费向社会开放,开通化学事故应急咨询电话,面向社会提供24 h咨询服务。二是在相关部门和企业建立有针对性的数据库,如针对某大型石化企业,就企业生产、运输、销售过程中涉及的一系列危险化学品从其理化性质、危险性、处置方法等方面进行归纳整合。此专业数据库可设立在各企业单位的应急中心,以备应急查询。

2.3.4 建立动员保障机制

一是社区和单位建立完备的应急动员机制,社区和单位的相关职能部门明确任务分工,制定应急方案,加强日常演练,确保紧急情况下能够迅速组织群众自救、疏散或转移物资。二是各级政府支持并帮助化工企业、消防特勤及防化部队按照相关技术标准配备充足的侦检、堵漏、防护、急救等专用装备和器材,尤其是比较缺乏的个人防护装备和各种因淘汰或老化不能使用的装备,并定期进行检查,确保紧急情况下完整好用。三是政府和社区建立和完善各种常用应急设施和必要的物资储备,明确设施和物资的管理单位,制定紧急情况下的调拨方案,以应对随时可能发生的灾害事故。

3 结束语

事实证明,建立与完善高效的化学灾害事故处置应急机制,是化学灾害事故处置的基础性工作,是加强和优化应急救援力量建设的有效途径,是提高应急救援能力的有效手段。建立与完善我国突发化学灾害事故的应急机制,对于提高我国化学灾害事故的应急处置效率和处置能力具有十分重要的意义。

参考文献

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[9]丁辉.世界危险化学品应急技术的发展状况与思考[J].安全,2003,(2):4-6.

突发灾害 篇9

新疆是我国自然灾害多发的典型地区之一。新疆南疆位于天山以南, 喀喇昆仑山以北, 自然地理环境复杂, 不仅有绿洲、草甸等适宜人类生存的地貌, 更有沙漠、戈壁、裸岩和高山冰雪等特殊地貌, 生态环境脆弱, 对人类活动的反应敏感, 较易突发各类自然灾害。频发的自然灾害给人们的日常生活和生产造成了巨大危害和损失。特别是从20世纪90年代以来, 自然灾害造成的经济损失呈明显上升趋势, 已成为严重影响南疆经济发展和社会稳定的重要因素。“2011年入春以后, 南疆盆地多条河流超过警戒流量, 局部地区发生历史罕见的融雪混合性洪水、泥石流灾害等。进入5月以后, 南疆大部地区又出现低温阴雨、风雹、沙尘暴等灾害。各类自然灾害已造成新疆79.6万人受灾, 转移安置9692人, 死亡4人, 农作物受灾面积12.15万公顷, 倒损房屋2.71万间。” (1) “2012年新疆先后出现地震、洪涝、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流及干旱等自然灾害。受灾人口249.2万人, 因灾死亡57人, 失踪10人, 紧急转移安置13.89万人;农作物受灾面积73.5万公顷, 其中绝收面积18.75万公顷;直接经济损失81.7亿元。” (2) 2013年, 新疆频发冰雹、暴雨、大风、洪涝等重大自然灾害, 造成棉花、小麦、玉米等主要农作物受损严重。” (3) 面对突发的自然灾害, 加强应急管理, 采取积极举措, 抗击灾害是政府的主要职责。因此, 探讨当前南疆农村地区政府的应急管理机制, 提高政府的应急管理效率, 对维护南疆社会稳定, 维护地区经济社会发展和人民生命财产安全, 具有十分重要的意义。

1 自然灾害应急管理机制的内涵

对于应急管理机制的内涵, 有学者将其定义为“‘在突发事件事前、事发、事中、事后全过程中, 采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施’, 并认为其具有固化性、规范性、累积性、综合性和发展性的特点。” (4) 因此, 从这一解读而言, 我们认为, 自然灾害应急管理机制是指在突发自然灾害的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中, 政府及其他公共管理机构为保障公众生命财产安全, 采取的各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。主要包括以下几个方面:

1.1 监测预警机制

监测预警机制是根据某种灾害演变的规律, 应急管理主体使用科学的方法, 对灾害的产生、发展进行监测, 并在分析大量数据的基础上做出预测, 做好充分预防准备, 提前采取相应措施, 以降低或消除不利后果的活动。当灾害发生时, 根据灾害级别的不同而启动与其相应的应急预案。建立监测预警机制, 未雨绸缪, 防患于未然, 对自然灾害所涉及到的范围和可能涉及到的领域进行准确的预判, 将灾害扼杀于萌芽状态, 是避免和降低自然灾害给人们正常生产、生活带来的威胁与损害最有效的手段。

1.2 信息报告机制

信息发布与信息上报是地方政府对信息反应能力的体现之一。目前, 我国县级政府实行的信息报告机制是分级上报, 具体分为初报、续报、核报。 (1) 初报。本行政区域内发生自然灾害, 县级人民政府民政部门应在灾害发生后的2小时内, 向地 (市) 级人民政府民政部门报告 (含分乡镇数据) 。对于造成10人以上死亡 (含失踪) 或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害, 县级人民政府民政部门应在灾害发生后的2小时内, 同时上报省级人民政府民政部门和民政部。 (2) 续报。灾情稳定前, 省、地 (市) 、县三级人民政府民政部门均须执行24小时零报告制度。县级人民政府民政部门每日9时之前将最新灾情和救灾工作情况向地 (市) 级人民政府民政部门上报。 (3) 核报。灾情稳定后, 地方各级人民政府民政部门应组织力量, 全面开展灾情核定工作, 并逐级上报。县级人民政府民政部门应在5日内核定灾情和救灾工作数据向地 (市) 级人民政府民政部门报告。政府信息获取能力与渠道关系到地方政府应对自然灾害的主动性与有效性。

1.3 响应处置机制

响应处置机制一般包括三方面:决策机制、指挥协调机制和社会动员机制。目前, 各级政府应对自然灾害的应急决策机制主要包括以下几个环节:收集决策信息、弄清灾害状况及程度、制定决策方案、执行决策方案、检查执行情况、反馈各种信息等。灾情发生后, 各级政府实行的指挥协调机制主要包括:发布预警通知———激活应急预案———建立或启动应急指挥中心———召集与分派工作组深入现场指导工作———召开新闻发布会等。社会组织和志愿者是应对突发事件不可或缺的力量, 各级政府采取的社会动员措施包括:进行宣传、组织捐赠活动、公布捐赠信息等。除此之外, 在灾区, 政府也积极动员, 进行宣传教育, 指导灾民开展自救、互救等。

1.4 善后处理与评估机制

善后处理与评估机制是应急管理机制的重要组成部分, 是为了将灾区的日常生产、生活恢复正常的状态和秩序, 所进行的各种善后处置活动。各级政府善后处理事项主要包括:转移灾民、排查次生隐患、恢复基础设施、部署重建工作、进行灾后总结、实施灾后补偿以及人员奖惩等。评估事项主要包括:评估预案的合理性、评估各部门的灾害处置效果、评估部门整体应对灾害的能力以及构建灾害分类、分级的指标体系。进行善后处理与评估是在过去的基础上吸取教训, 避免重蹈覆辙, 也为进一步的应急管理工作提供经验, 指明方向。

2 南疆农村地区突发自然灾害应急管理机制存在的问题

2.1 应急管理机构设置落后

《中华人民共和国突发事件应对法》颁布以后, 由国家最高层人民政府到县级人民政府都纷纷相继设立了政府的应急办公室, 南疆农村地区各级政府也相应地设立应急办公机构。但是由于对应急办公室的设置, 国家并没有制定统一的设立标准, 导致不同层级不同地方设置的应急办公室五花八门, 形式各异。有的是独立设置, 有的是挂靠在当地政府办公室。有的属于行政机构, 有的又属于事业单位。应急办公室是应急管理指挥主体和责任主体, 是应对自然灾害最根本的组织保障。但机构的设置混乱, 有名无实, 导致应急管理工作难以有效开展。

2.2 监测预警机制建设薄弱

随着经济的快速发展以及应急管理工作的需要, 南疆农村地区的自然灾害监测预警机制建设仍较为薄弱, 突出反映在预警监测设备和手段相对落后, 应急信息传输不畅。以气象部门为例, 天气预报不够准确, 预测能力仍然存在不足, 主要体现在:由于各种软硬件设施配备不足, 气象灾害的应急监测水平较低, 预报预测准确率不高, 精细化水平欠缺。尤其是地形复杂、山高沟深的特殊地区, 局部小气候变化迅速, 更难以预测。除此之外, 气象预警信息发布的覆盖面还不够宽, 特别是对偏远山区、牧区的预警信息覆盖率较低, 监测状况不能完全满足应急预警工作的需求。

2.3 响应处置机制有待健全

目前, 南疆农村地区的应急响应机制运作迟缓, 跨部门行动欠缺综合协调性, 相关机构职能分散。自然灾害应急管理是政府的基本职责, 各级政府在防灾减灾工作中应充分发挥主导者作用。但在多次的自然灾害应急救援过程中, 各应急主体部门之间的横向联系缺乏, 职责交叉和脱节现象严重, 条块分割加重了应急指挥协调的难度。在常态管理中各部门间为争夺利益, 推诿、扯皮现象就屡见不鲜。在灾害发生的初期阶段, 某些部门领导存在侥幸心理, 没做好充分准备, 增加了灾害处置的难度。因此, 提高基层政府的应急管理能力, 重视基层政府各部门应急管理联动机制和合作机制的建设是当务之急。

2.4 人力、物力、财力等资源保障不足

应急设施与资源配置是预防灾害、进行救援和应对所配置的设施和资源的总称。新疆南疆地区, 经济发展落后, 地区财政资金有限, 各种应急技术、物资、人才极其缺乏。常常存在应急设施陈旧老化、技术滞后、应急资源配置不系统等问题。加上基层应急救援队伍缺乏训练, 灾害中救援的行动力与应变力明显不足。很多地震频发的地区, 由于缺少救援工具, 地震发生后, 灾民只能靠铁锹、锄头等农具挖掘, 严重影响了应急救援的开展与实施。合理的应急设施和资源的配置, 是县级政府有效应对特大自然灾害的重要物质基础和先决条件, 也是救援成功的重要保证。

3 完善南疆农村地区突发自然灾害应急管理机制的对策

3.1 完善应急管理机构的建设

自然灾害的应急管理涉及的部门较多, 比如:国土、地质、农业、林业、畜牧、气象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部门。单个部门的管理将无法达到综合减灾效益的目的。南疆农村地区各级政府应当完善自然灾害应急管理机构的建立, 建立统一专门的应急机构。这种应急管理创新模式的关键在于将分散于各部门的应急管理工作统一由应急管理职能部门来实施。将自然灾害的监测预警、信息传递与公布、应急决策、应急响应、公众沟通、资源的配置与征用、事后恢复与重建等职责应对活动统一赋予该综合应急管理部门, 从而真正解决长期存在的因部门分工不明确、责任主体不明确, 而导致的准备、预防、应对和恢复等工作难以落实的问题。

3.2 健全自然灾害监测预警系统

健全自然灾害综合监测预警系统, 是客观、及时、准确地监测自然灾害的发生、发展, 为预警提供依据的重要基础。面对自然灾害, 哪怕是最原始的预警系统, 也能挽救人民生命财产。现阶段, 在有条件的地区, 应深入研究和科学分析具有代表性的自然灾害案例, 并对其未来发展趋势进行预测, 对自然灾害发生、发展的基本规律和特点进行总结, 提高各类突发自然灾害监测预警和综合分析能力。对频发的自然灾害做到早预警、早发现、早报告、早处置。并且还要在财政上予以支持, 在政府财政预算中纳入其所需经费, 并给予法律保障。

3.3 建立应急协调联动机制

应急管理是一项社会系统工程, 涉及诸多部门、领域和区域, 必须依靠各级政府和各方社会力量的参与。首先, 理清各方参与部门职责, 化解部门利益, 协调部门合作。按照属地为主、分类管理、条块结合、分级负责的应急管理机制, 建立横向与纵向各部门间人、财、物以及信息等各种资源的共享机制。其次, 建立高效的应急联动机制。整合各方参与主体, 统一指挥, 做到灵敏反应、有序协调、高效运转的应急联动机制, 形成快速处置突发自然灾害的合力。最后, 加强应急演练。演练可以提高应急救援队伍之间的沟通与合作, 提高应急工作人员的技术水平, 提升熟练程度, 从而增强系统的应急处置能力。

3.4 完善自然灾害的人、财、物应急保障机制

对于救灾的人力、物力和财力, 应实施重点管理、分类管理。在人力资源保障方面, 对各级政府应急部门, 进行应急专业培训, 重点加大对基层救灾人员业务培训的力度和幅度。要充分发挥专家学者的专业特长、技术优势, 建立应急救援专家队伍。加强建设社会应急救援队伍, 提高专业救灾队伍与社会救援队伍的协调与配合。在物资保障方面, 构建应急救援物资的储备制度, 对应急物资储备进行规划, 建立市、县级救灾物资储备库, 建立应急物资目录和标准, 结合调运方案, 科学布点, 保障灾害发生后救援物资第一时间到达。在财政保障方面, 各级财政部门应保障救灾日常管理工作经费, 在财政上单独划拨一部分经费, 重点用于重特大自然灾害应急的支出。

参考文献

[1]刘文俭.“十二五”时期我国地方政府应急管理工作的方向和重点[J].领导科学, 2012 (1) :27-30.

[2]刘立松.创新重特大自然灾害应急管理机制[J].中国民政, 2013.

[3]俞青中, 牛春华.县级政府在特大自然灾害应对中的“短板”研究——以舟曲特大山洪泥石流灾害应急处置为例[J].开发研究, 2012 (2) :62-65.

[4]贾永江, 赵建涛, 高昆.服务型政府视角下的县级政府应急管理平台建设[J].领导科学, 2011 (5) :21-22.

[5]付林, 周晶晶.浅议我国地方政府自然灾害应急管理[J].商业经济, 2010 (1) :24-25.

[6]刘安福, 盛志喜.重大自然灾害应急管理中地方政府的信息发布机制研究[J].山西档案, 2009 (2) :23-25.

突发灾害 篇10

1 气象短信服务的优势与局限性

手机气象短信是一种具有新闻性通俗化、人性化的气象服务产品,具有传输速度快、覆盖面广的优势,能使气象信息更及时、更快捷、更准确、更直接、更经济的传达给社会各行业人士,更多、更广泛、更有效和人性化的服务于社会经济发展,服务于社会公众生产生活。手机气象短信的开展,弥补了传统气象信息传播途径的滞后性、被动性,不受地域、时间限制,特别是遇到灾害性、突发性天气事件,如暴风雪、寒潮降温、大风、沙尘暴、强对流天气等,气象预警短信的作用更加突出,可在第一时间内向广大手机用户发送预警预报信息,使群众能够及时做好防护措施,将灾害损失降到最低。气象部门在天气突发状况出现时免费发送的灾害性预警信息深受广大老百姓的欢迎。手机普及率高,费用门槛低,且人际传播速度快,一条重要信息可在短时间内被用户一传十、十传百的转发,受到广泛的影响。

2 气象信息服务在突发性灾害事件应急服务中的重要作用

突发性气象灾害应急工作是一项系统工作,需要专业的应急队伍、应急物流保障、紧急运输保障及应急响应标准化系统配合完成,这些应急工作的启动和开展以突发性气象灾害信息或气象预警信息为核心的预警机制,及时收集、传递和共享灾害天气及受灾情况的随时变化信息是做好应急工作的关键,政府及时决策、协调行动,社会公众正确判断形势、消除恐慌心理等做好应急准备工作都必须以气象信息发布为前提;若公众提前了解灾害信息,有利于稳定民心,而信息的不明现象则会引发其他问题。因此,灾害性预警信息的发布在应对突发性灾害事故中具有权威性,应加强突发性气候灾害和可能引发事件的预报预警信息进行收集、风险分析判断和持续监测,建立快速、及时、详细、准确的气象信息“绿色通道”。山西省国家突发事件预警信息发布中心承担着本省自然灾害、事故灾害及公共卫生这三类突发事件预警信息的授权发布任务,设立了信息发布公益性专线电话和统一的短信代码,信息传递专用通信链路与41个厅局接通,并与移动、联通、电信等通信运营商和广播电台、网站、报社、大型超市、公共场所电子显示屏控制等单位建立常态化的绿色预警信息传输通道,预警信息发布维持费列入财内预算。2011年10月15日试运行以来,山西省国家突发事件预警信息发布共发布19条预警信息,均是在5分钟内完成了签收、审查和发布等程序,保证15分钟内到达接收终端及特定客户。

3 提高应急气象短信服务措施

3.1 完善气象灾害预警信息发布渠道

依托气象业务,不断完善气象科技服务的运行机制,重点开展突发性灾害事件气象预警信息发布手段,畅通气象为民服务信息发布渠道,推进突发性气象灾害预警手机短信发布工作,提高预警信息发布时效,实现手机预警短信对于各级政府领导和应急责任人、基层应急队伍及社会公众的全覆盖。2011年以来,山西省气象部门利用多种媒体技术,及时发布各类气象灾害预警信号2196次,发送手机气象短信信息7100多万人次,在防御重大气象灾害中发挥了重要作用,社会公众对气象服务满意率达到了87.6%,较2010年提高了6.5%。随着信息传递技术的发展,山西省气象局将进一步完善升级突发事件预警信息发布中心建设,争取完成50%以上市级和300%以上县级突发事件预警信息发布中心建设,不断创新信息发布手段,为公众提供更丰富的气象短信内容。

3.2 不断拓宽突发性事件预警短信发布范围

通过多种手段,解决预警信息发布“最后一公里”问题,利用手机短信、互联网等媒介系统的快速反应能力,进一步扩大气象服务信息覆盖面,让气象短信遍布农村、学校、企业、社区、街道,以各种有效途径及时准确传递至各行各业人民群众手中。2012年,山西省发布《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》,要求各级政府采取一系列措施,提高气象灾害监测和预报预警能力,建立健全突发性灾害预警信息快速发布“绿色”通道,力争2015年,灾害性天气预警信息达到提前15～30分钟发出,气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上,至2020年,基本消除农村预警信息发布盲区。

参考文献

[1]贾子冰,李娜.突发灾害事件的应急气象短信服务策略[J].广东气象, 2008,30(06).