县党代会

县党代会（共6篇）

县党代会 篇1

认真履行职责 狠抓工作落实

不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

——在中国共产党县第十一次代表大会上的报告

（2011年6月21日）

各位代表，同志们：

现在，我受中共纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，全面履行党章赋予的职责，狠抓工作落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为全县经济社会发展提供了坚强的纪律保证。

（一）认真执行《廉政准则》，领导干部廉洁自律意识不断增强。组织党员干部认真学习《廉政准则》，并组织副科级以上领导干部参加《廉政准则》知识考试，在全县范围内组织开展了“勤政廉政、富民强县”优秀领导干部评选活动；利用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，推动了廉政理念深入人心；通过开展廉政文化“六进”活动，营造了浓厚的反腐倡廉社会氛围。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对11个违反党风廉政建设责任制的单位实行“一票否决”，22名相关人员受到责任追究。认真贯彻落实中央和省、市、县委关于领导干部廉洁自律的各项规定。领导干部违反规定收受红包礼金歪风得到遏制，全县各级领导干部主动上交红包礼金10万余元，拒收红包礼金49人次，拒收金额24万余元，通过查案收缴红包礼金8万余元；认真执行领导干部个人有关事项报告制度，领导干部申报个人有关事项100余人次；加大对领导干部经济责任审计力度，对56个单位进行了经济责任审计；对12个重点部门和重点单位开展“小金库”清理，查出“小金库”金额150余万元；严肃处理党员干部参与赌博问题，查处赌博案件16件；切实纠正领导干部擅自驾公车问题，查处了领导干部擅自驾驶公务车造成事故的案件3件；加强对党政一把手“三个不直接分管”的监督检查，确保制度落实到位。

（二）保持反腐高压态势，查办违纪违法案件力度不断加大。始终坚持党要管党、从严治党的方针，严格依纪依法按程序办案，严肃查处违纪违法案件。五年来，全县共立案查处违反党纪政纪案件306件，涉及副科级以上干部63人，给予党政纪处分306人次，其中开除党籍28人、开除公职8人，移送司法机关处理41人，为国家和集体挽回经济损失5000余万元。突出查处了县低保中心原主任陈某弄虚作假贪污低保资金案，县国有林场麻江分场原场长王某收受贿赂案，县水利局原副局长唐某、黄某、纪检组长朱某等人贪污受贿案，县森林公安局涛圩林业派出所原所长方某等人制造虚假林业行政处罚案件贪污私分罚没款案，县烟草局白芒营烟草站职工蒋某等人侵害烟农利益贪污烟叶收购款案，县农业开发办、水口镇和大锡乡套取专项资金私设“小金库”案等一批有影响的案件。严格按照“二十四”字要求，加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量，切实保障党员干部的合法权益。加强信访举报工作，共受理群众来信、来访、电话举报870件次，办结率100%，做到了“件件有着落，事事有回音”，同时认真核查了一批举报失实的信访件，为105名干部澄清了问题。

（三）加强执法效能监察，全县经济社会发展环境不断优化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，加强执法监察和效能监察，从源头上预防腐败，充分发挥行政监察职能作用。加强执法监察，全面推进依法行政。五年来，参与土地违法行为专项整治15次，对8名有关责任人进行了责任追究；对中央新增投资的12个大项目、78个子项目进行了监督检查；参与安全生产责任事故调查28起；对27个单位进行财务监察，收缴违纪金额75万余元；督促环保部门捣毁5个不符合产业政策的小熔铜厂，处罚违法排污企业11个；开展对工程建设领域突出问题的治理，规范招投标行为，对141个投资100万元以上的建设项目进行了滚动排查和重点抽查，对14个房地产开发项目进行了集中治理，收缴违纪金额368万余元；监督招投标建设工程项目138个，节约工程造价3003万元。加强效能监察，优化经济发展环境。成立县政府行政效能投诉中心和县长办公专线电话办公室，启用 “12342”投诉受理电话和 “12345”县长办公热线电话，及时受理群众投诉；制定《行政首长问责暂行规定》、《行政效能投诉处理暂行办法》和《关于行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》等规定，加大问责力度；切实抓好县政务中心建设，做到“一条龙”服务、“一站式”办结；拓宽窗口行业民主测评范围，加大监察力度；开展“满意不满意单位（领导）”民主测评活动，实行责任追究和一票否决；加大查办影响经济环境案件力度，组建“经济环境110”，严厉打击阻工闹事、强买强卖等扰乱经济秩序的行为，查处损害经济发展环境和行政过错案件70件，追究行政过错责任67人次，给予党政纪处分40人、组织处理 1人，诫勉谈话及书面检查22人。

（四）扎实开展专项治理，纠正部门和行业不正之风不断深入。深入治理教育乱收费，督促教育部门认真落实农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策，共落实“两免一补”资金8000万元，纠正教育收费问题8个，查办教育乱收费案件6件；切实纠正医药购销和医疗服务不正之风，查处各类医药违法违规案件258起，取缔无证行医26家，打击游医药贩33人次，没收药品173件（箱），将3起严重危害人身健康的非法行医案件移送司法机关处理；加大公路水上“三乱”治理力度，巩固公路水上“三乱”治理成果；切实减轻农民负担，维护农民利益，建立健全制度，层层签订《农民负担监管工作责任书》，坚决执行领导责任“一票否决”和责任追究制度，加强涉农资金监管，严肃查处了涛圩镇栎湾村克扣农民粮食直补资金和大路铺镇仙石村干部贪污集体征地补偿款等4起损害群众利益的案件；认真开展治理商业贿赂专项工作，加强督查和查办力度，查办商业贿赂案件16件；组织开展对行业协会的专项检查活动，纠正了有关协会违规收费行为。

（五）严格教育监督管理，纪检监察干部队伍素质不断提升。按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，严格教育、严格管理、严格监督，切实加强纪检监察干部队伍建设。注重业务能力培训，五年来，县纪委自办培训班5期，并先后选送70余名纪检监察干部到中央、省、市举办的培训班接受培训；注重思想作风建设，积极参与学习实践科学发展观、创先争优和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践等活动；注重干部培养使用，全县共有18名优秀纪检监察干部得到提拔或重用；注重内部监督管理，认真办理涉及纪检监察干部的投诉，查处纪检监察干部违纪案2件，2名严重违纪的纪检干部，一名被开除党籍、一名被撤销党内职务，此外，还对5名纪检监察干部进行了诫免谈话，确保了纪检监察干部队伍的纯洁。

过去五年，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，与上级纪委和县委、县政府的要求，与广大人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：纪检监察工作创新不够；少数纪检监察干部对做好新形势反腐倡廉工作信心不足；有效预防腐败的措施和办法还不够多；违纪违法案件在一些单位部门仍时有发生；少数领导干部思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题仍然存在等。这些问题和不足，必须采取有效措施加以认真解决。

回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，纪检监察机关要全面履行好党章赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为实现全县经济社会持续快速健康发展提供坚强的纪律保证，必须做到四个坚持：

一是必须坚持围绕中心、服务大局。始终把反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。把预防腐败的政策措施寓于重大经济活动和重大建设项目之中，坚决查处干扰经济发展的行为，为改革和发展保驾护航。

二是必须坚持惩防并举、注重预防。始终坚持预防与惩治、组织处理与纪律处分并重，在严厉惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防工作，从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。

三是必须坚持以人为本、执政为民。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。

四是必须坚持齐抓共管、形成合力。始终认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，全面增强反腐倡廉建设的整体合力。

二、今后五年工作任务 今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，做好纪检监察工作责任重大。今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强作风建设和反腐倡廉建设，创新思路，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全面完成县第十一次党代会确定的各项任务提供坚强的纪律保证。

基于上述指导思想，今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作着重抓好以下七个方面：

（一）围绕严明纪律、促进发展，切实维护政令畅通。党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，离不开严明的纪律支撑和强有力的监督检查。全县各级纪检监察组织要把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的团结统一和县委的权威，做到切实维护、自觉遵守、严格执行政治纪律。深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同党中央保持高度一致。加强对党员领导干部和党政机关工作人员遵守政治纪律情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，对严重违反政治纪律的，要按照有关规定严肃查处。

紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，切实履行好监督检查职责，确保政令畅通。一是要突出监督检查重点。按照县委、县政府“十二五”规划的要求，加强对各级各部门贯彻落实情况的监督检查，确保各项目标任务的实现。加强对各项支农惠农政策措施贯彻落实情况、耕地林地保护和节约用地政策规定执行情况，以及资源节约、环境保护、安全生产政策措施落实情况和矿产资源开发的监督检查，坚决查处和纠正经济社会发展过程中出现的各种违法违规违纪行为。加强对惠及民生的食品药品安全和产品质量的监督检查，切实维护人民群众利益。二是要改进监督检查方式。对重点工作、重大项目，要提前介入，进行事前、事中监督检查。对监督检查中发现的问题实行挂牌销号，着力解决落实任务不到位、执行政策打折扣、项目建设进展慢等问题。会同有关部门建立完善重大工程项目建设的评估机制、纠错机制和责任追究制度，坚决防止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理，导致群众利益受损的问题。

（二）围绕党要管党、从严治党，切实抓好案件查处工作。查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项基本职责。今后五年，全县各级纪检监察组织要切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉形势判断和决策部署上来，切实增强工作责任感和使命感，继续保持查办案件工作的强劲势头，以惩治腐败的新成效取信于民。

突出办案工作重点。严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件以及重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查处严重侵害群众切身利益和生命安全的案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私和贪赃枉法等案件。

创新办案方式方法。着力推进异地交叉办案、上下联动办案，深化联组办案工作。建立健全查办案件工作组织协调机制，充分发挥反腐败协调小组的作用。坚持用群众观点统揽信访举报工作，强力推进基层信访载体建设，进一步强化基层基础工作。进一步发挥案件审理的审核把关、监督制约作用。加强对办案过程的管理和监督，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。完善重大案件剖析和通报制度，发挥查办案件的治本功能，利用案件开展警示教育，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。加大对基层办案工作的支持和指导。

（三）围绕完善制度、改革创新，切实抓好惩防体系建设。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，自觉地把惩防体系建设纳入“十二五”规划贯彻实施之中。

各级纪检监察组织要始终按照和坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥组织协调作用，进一步规范组织协调的内容和程序，加强与司法、行政、审计、组织、人事和舆论宣传等部门的联系，发挥各部门的职能作用，形成反腐倡廉工作的强大合力。

高度重视反腐倡廉宣传教育工作。坚持教育为先、警示在前，深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育和勤政廉政典型宣传，积极引导党员干部讲党性、重品行、作表率。认真落实中纪委《关于加强廉政文化建设的意见》，大力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等“六进”活动，努力营造勤政廉洁的良好舆论氛围和社会氛围。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判、处置，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。

加强反腐倡廉制度建设。健全和完善规范招投标行为、信访监督、惩防体系考核等方面的制度。加大制度执行情况专项检查力度，重点围绕《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》、单位党政一把手“三个不直接分管”等制度落实情况，开展专项检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威性。强化对权力的制约和监督。认真贯彻落实《党内监督条例》，抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度执行情况的检查，进一步建立健全行使权力的制约机制，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。坚持和健全民主集中制，发展党内民主，增强工作透明度。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加大领导干部任期内的经济责任审计工作力度。进一步落实《党员权利保障条例》，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。加强腐败迹象信息收集分析，形成对权力运行全过程的监控。

深入推进源头治腐制度的改革和创新。进一步精简和调整行政审批事项。加强对重大行政决策、行政裁量权行使、执收执罚、涉企检查等的监督检查，加大行政问责力度。完善对司法权力运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税、投资和国有资产管理体制改革，积极稳妥推进财政预算公开，逐步推行使用银行卡消费。实行重大项目向纪检监察机关报告制度。加快电子政务和电子监察系统建设进程，推进预防腐败信息系统建设。

（四）围绕科学问责、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究，进一步增强各级领导干部有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任意识。坚持责任报告制度，督促各级党委主要负责人将执行责任制情况定期向县委、县纪委报告。

加大对《廉政准则》执行情况的监督检查力度，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。各级纪检监察组织要加强组织领导，完善配套制度，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。狠刹领导干部违规收受红包礼金歪风，严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，要严肃追究党纪政纪责任。深入开展公务用车问题专项治理，认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理有关规定。严格标准、健全制度，进一步加强和规范公务接待管理工作。加大对用公款变相旅游活动的查处力度。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，规范领导干部行为。继续深化“小金库”专项治理，推动完善防治“小金库”的长效机制。认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题。认真落实中央和省市县有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决压缩一般性支出。

严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免或撤换等党内监督制度。稳步推进乡科级党政正职述职述廉工作，加强对“三重一大”为重点的民主集中制执行情况的监督检查，防范权力滥用和以权谋私等行为的发生。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会监督相结合，进一步形成监督合力。

（五）围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风惠民工作。牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕服务民生、保障民生，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。

加强对各项惠民政策和资金落实情况的监督检查，严肃查处与民争利行为。积极探索和完善中央和省、市、县委惠民政策落实保障机制。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。开展退耕还林专项资金全面清查。认真解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。继续治理教育乱收费。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

深化项目工程建设、国土资源出让、房地产开发领域突出问题专项治理，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。严肃查处领导干部利用职权违规插手工程建设活动的案件，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查处在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。

扎实推进农村党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，把党务公开与政务公开、村务公开有机结合起来，深入推进农村事务公开和透明。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等行为。

（六）围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好干部作风建设。干部作风建设是贯彻落实科学发展观，促进经济社会和谐发展的重要保证。要围绕密切联系群众这个核心，深入开展干部作风建设主题活动。进一步落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制、定期下访制等制度，积极推广建立群众工作站、便民服务卡、民情日记等做法，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众工作纪律的行为。适应新形势下联系群众工作的新要求，建立健全党委和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，扎实做好群体性事件的防范和处置工作。要认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定。

加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估。强化对党政机关权力运行过程和公务人员履行职责、执行纪律等情况的监督检查，严格执行《行政首长问责暂行规定》和《行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》，加大责任追究力度，切实解决机关工作中存在的作风不实、推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题，防止和纠正行政不作为、乱作为行为。继续开展“满意不满意单位（领导）”测评活动。按照新修改的《行政监察法》要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。

（七）围绕内强素质、外树形象，切实抓好纪检干部队伍建设。加强和改进纪检监察干部队伍建设，是纪检监察工作的一个永恒主题，是扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工程。认真贯彻落实中纪委[2009]9号、10号文件精神，切实抓好干部队伍、业务装备、经费保障和纪律作风建设，全面提高纪检监察机关建设水平。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，严明纪律，使广大纪检监察干部切实增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，自觉融入大局，投入一线，提高做好服务中心、服务大局的本领。加大对纪检监察干部的培养、使用、交流、轮岗力度，增强纪检监察干部队伍的活力。加强对纪检监察干部的管理和监督，积极探索内部监督制约的有效方式、方法和途径。整合纪检监察工作力量，积极探索和推进县直派驻（出）纪检监察机构统一管理。切实加强县纪委常委会班子建设，完善领导班子理论学习制度，提高运用科学理论分析和解决实际问题的领导水平，严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，健全领导班子议事规则和相关制度，不断提高领导班子的整体水平。加强乡镇纪委建设。全县纪检监察干部要牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党和人民的监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，秉公执纪、依法办事，树立和维护纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

各位代表，同志们，反腐倡廉，任重道远。让我们在市纪委和县委的正确领导下，认真履行党章赋予的职责，紧紧依靠全县广大人民群众和党员干部，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现县第十一次党代会提出的宏伟目标而努力奋斗！

县党代会 篇2

鄱阳县林业局学习贯彻县第十三次党代会精神

县第十三次党代会顺利闭幕后，鄱阳县林业局迅速在全局开展了一系列学习党代会精神活动并设立了“认真贯彻落实鄱阳县第十三次党代会精神，大力推进‘生态、产业、文化、和谐’四大林业工程” 县党代会学习专题宣传栏。该局提出，贯彻落实党代会精神，结合当前、今后五年林业工作总的思路，变林业资源大县为林业经济大县。以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林生态文化体系和稳固的森林资源安全保障体系为目标，以全面建设社会主义新农村为己任，以加快发展现代林业为基本方向，继续深化集体林权制度改革，创新林业经营管理体制机制；坚持兴林富民的方针，大规模植树造林，大力发展森林产业；坚持科教兴林、依法治林，不断优化林业发展环境；实现全党动员、全民动手、全社会办林业，建立大林业格局；精心打造生态品牌，大力推进‚生态、产业、文化、和谐‛四大林业工程，促进我县林业的可持续发展。

作者：鄱阳县林业局 张琪

县党代会筹备工作情况汇报 篇3

按照市委的指示精神，我县认真做好县党代会和人代会的前期筹备工作。现将我县近几个月来党代会和人代会筹备工作情况及下一步工作打算汇报如下：找文章到更多原创-(http:///)

一、党代会筹备工作情况

（一）成立领导机构和工作机构

我县于6月21下发了《关于中国共产党文秘部落自治县第十二次代表大会代表选举工作的通知》（隆发[2006]10号），确定了县党代会代表的人数和名额分配，明确了代表产生的程序和时间要求，各党委按照分配名额的各项比例的要求，确定了代表候选人预备人选并呈报到县委组织部。目前正在对各党委呈报的代表候选人预备人选进行审查。

县委于7月30日及时讨论了《推荐下放乡镇参选出席中国共产党隆林各族自治县第十二次代表大会代表建议名单及选区安排方案》、《隆林县各党委召开党代会选举出席县党代会代表时间及指导领导安排方案》、《中国共产党隆林各族自治县第十二次代表大会经费预算》。制定了《中国共产党隆林各族自治县领导班子换届选举工作实施方案》（草案）、《中国共产党隆林各族自治县委员会第十二次代表大会筹备工作方案》，待县委研究决定后就可行文成立了领导机构并出台实施方案。

（二）做好党代会材料起草、会务准备等大会前期工作。

目前，我县已安排人员起草县委工作报告、县纪委工作报告、党代表大会代表资格审查情况报告、党费收缴使用情况报告等重要文件。

为使换届选举工作有良好的舆论氛围，我县加强了宣传工作，成立了宣传组，布置任务，将从8月初开始在隆林广播电视台开辟了换届选举专栏，并大力宣传在换届选举工作中做得好，行动快的单位，以达到舆论引导的作用。同时，我县还将利用墙报、板报、标语、广播等形式，大力宣传县、乡（镇）换届选举工作。

注重抓好会务工作。目前已制作了代表证、出席证、文件袋等，对选举工作及会议所需的经费，都进行了预算报送县政府。在安全保卫方面，我们专门成立了保卫组，负责选举工作的安全保卫。

加强筹备工作的组织领导。县里从有关部门抽调有经验的同志组成人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组等，分别负责我县党代表大会筹备工作的有关事宜。

以上是我县党代会筹备工作情况，下一步，我们将切实做好以下几个方面的工作：

1、党代会筹备工作计划报县委研究确定；成立筹备工作领导机构和工作机构；召开党委常委会议讨论《关于召开党代表大会的决议》(草案)及其说明；研究召开党委全委会的有关事宜。

2、召开县委全委会，作出召开县第十二次党代表大会的决定，形成决议并作出决议草案说明；形成关于召开县第十二次党代表大会的请示，报市委审批；

3、根据县委全体会议的决议和市委的批复，组织部对代表候选人预备人选名单进行审查和批复；下发县委《关于选举出席自治县第十二次党代表大会代表候选人的通知》及名单；选举单位确定代表候选人并进行差额选举（差额比例不少于20）；指导选举单位做好选举代表的工作。各选举单位向县委报告选举结果。

4、对代表资格进行初步审查。代表资格经初步审查符合要求后，对选举单位的代表选举结果作出批复。

5、县委常委会组织推荐下届党的委员会、纪律检查委员会候选人初步人选，向市委呈报关于下届党的委员会、纪律检查委员会候选人预备人选的请示及有关材料。

6、进行大会文件的起草核对和会务准备工作

二、县人代会筹备工作情况

（一）深入动员，强化培训。7月20日，召开自治县县、乡两级人大换届选举动员暨培训工作会议，与会人员共300余名。会后，各乡镇也按照要求召开培训会。

（二）制定方案，强化领导。组建自治县换届选举工作指导机构。按照市委百发[2006]12号文关于县乡人大换届选举工作的要求，自治县人大常委会党组结合我县实际研究并报经县委批准制定了《隆林各族自治县2006年县、乡两级人大换届选举工作方案》，成立自治县换届选举指导小组，并要求各乡（镇）及时成立选举工作机构。在自治县人大常委会的积极争取下，各乡镇落实了人大换届选举前期经费各2000元，共32000元，确保全县换届选举前期工作的正常进行。

XXX镇认真贯彻县党代会精神 篇4

-----XXX镇认真贯彻落实县十五次党代会精神汇报

县第十五党代会议之后，XXX镇党委高度重视，分层召开党委会、机关干部会、村干部大会，及时全面传达会议精神，在全镇掀起学习贯彻党代会精神，促进工作落实的热潮，为全年各项目标任务的顺利完成奠定了坚实的基础。

一是广泛宣传造氛围。县第十五次党代会议之后，镇上高度重视，于10月20日晚及时召开党委专题会议，学习领会会议精神，统一班子成员思想，次日，利用机关晨会，全面传达会议精神，10月21日下午召开了全体镇、村组干部、驻镇单位负责人大会，原原本本学习何书记代表县委所做的工作报告，同时以问答形式，印发学习资料，在全镇上下迅速掀起以“提高学习能力，促进作风转变，提升服务理念，促进经济发展”为主要内容的双提双促活动。强化宣，利用广播、收看实况转播、会议、板报、集中辅导与自学相结合等多种形式，组织广大党员干部群众认真学习会议精神，营造浓厚的学习氛围，将全镇干部的思想迅速统一到县委、县政府和镇党委、政府的工作思路和具体目标上来，为全年各项目标任务的完成提供智力支持。止目前，镇村办黑板报21期，共集中学习56次，办学习专栏21期，发放学习资料30份，人均记学习笔记5000字以上，镇村干部撰写心得体会110余篇，交流心得21次。

二是落实人员定责任。以党代会精神为指导，以何书记报告为动力，全面落实工作责任。按照领导分工、干部岗位职责及领导包片、干部包村责任，对照年初制定的各项目标任务，逐条逐项认真开展回头望，对未完成的工作定任务、定人员、定责任、定时限，定措施，确保任务提前或超额完成。

三是会商办公解难题。以传达学习贯彻党代会精神落实为契

1机，把破解工作中的困难和问题作为学习贯彻落实会议精神的出发点和着力点。积极推行领导会商办公机制，每周四坚持召开一次党委会商会，对工作中存在的问题进行科学研判，认真“把脉”、集中“会诊”，对症“下药”，为各项工作的顺利开展扫除障碍。

四是雷厉风行抓落实。全镇广大党员干部把贯彻落实党代会精神的热情转化为谋划工作的动力，有力促进当前工作的开展：

（一）重点项目提速增效。投资100万元的政府门前道路拓宽改造工程，已完成硬化路面380米，衬彻排水渠760米，加盖盖板520米，目前正实施路灯安装、彩砖铺设等项目，此工程的建成，将有力改变镇区形象，加快城镇化建设步伐。同时按照乡镇文化站建设布局要求，投资35万元的政府前西办公楼改建文化站工程，已更换门窗48个，粉刷墙壁480平方米，处理楼顶240平方米，安装暖气灯具32个。

（二）卫生镇创建工作扎实推进。由党政领导带队，抽调机关、涉及单位、村相关负责人，分别成立协调、设施、环卫、督查四个工作组，量化任务，明确时限，加快进展，目前，已清理“三堆”26处，治理“三乱”86处，拆除违章乱搭乱建8个，制止出店经营，规范摆放设点6个，破旧牌匾更换、拆除4个。

（三）计生工作成效显著。以完成人口计划为目标，以计划生育“三大工程”为抓手，认真落实“三个一”领导机制，强化宣传，在各村醒目位置刷写固定标语62条，刷新国策门2座，国策碑12座，户外大型喷绘宣传画70多幅，印发各类宣传资料3万余份，营造人人关心计生、时时关注计生工作的氛围，为全面做好迎接省、市、县计划生育工作检查奠定基础。

（四）村党支部换届工作进展顺利。把传达学习党代会精神贯穿村党支部换届选举始末，在村党支部换届选举党员推荐会、群众推荐会和党员选举会上，各包抓领导到会宣讲党代会精神，解析

何书记报告，用县党代会精神统一全镇广大干部、党员、群众思想，推动换届选举顺利进行。截至10月10日，全镇20个村党支部换届选举全面结束，党员群众情绪稳定，干部精神面貌焕然一新。

（五）新农保筹资工作进展良好。按照领导包片、干部包村责任制，采取定任务、限时间、日通报的办法，全镇20个村已有15个村提前或超额完成任务，止目前，缴费人数达到3.4万人，筹资额167万元，占任务的98%。

（六）安全生产检查扎实开展。由主管领导带队，镇司法办、企业办、派出所牵头，对川口河非煤矿山、厂矿企业、道路交通、烟花爆竹等重点区域进行拉网式大检查、大整治，排查安全隐患2处，现场整改2处，同时按照“抓早、抓小、抓苗头”和“及时介入、深入调查、制定方案、强化沟通，依法调处”五步曲的原则，结合大下访活动，认真开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，成功化解邻里、宅基地纠纷3起，调处率、满意率100%。与此同时，水利及产业结构调整工作方案正在积极制定，新农村建设、征兵等工作齐头并进，有序开展，全镇上下呈现贯彻会议精神抓落实，创先争优创佳绩的催人奋进，争创一流的生动局面。

中共XXX镇委员会

县党代会 篇5

一、党代会精神贯彻情况

县第十二次党代会结束以后，我镇党委先后组织召开了党政联席会议、镇机关全体人员会议、镇定编干部会议四个层面的专题会议，以最快的速度将会议精神传达到每位班子成员、每个基层党组织、每位党员群众，全镇上下特别是广大党员干部的思想认识得到进一步统一，发展意识得到进

一步增强，发展思路得到进一步明晰。主要体现在两个方面：一是对形势认知趋于统一。突出发展主题，凸现工业主体是县委、县政府正确把把握县情，运用敏锐的经济思维和清晰的发展思想所选择的道路，实践证明是一条切合如东实际的发展之路。在机遇与挑战并存的新一轮发展时期，我们就要摒弃各种发展认识上的误区，消除思想上的疑虑，更加坚定地在县委、县政府和正确领导下，沿着这条路走下去。二是加快发展仍然是当前的第一要务。虽然我们在经济建设上已取得了历史性突破，但日前形势决定我们在当前乃至今后较长的一个时期，最重要、最紧迫的任务仍然是保持一个较快的经济增长速度，以速度的加快带动总量的扩张，以总量的扩张带动综合实力的提高。只在这样才能实现经济社会全面协调持续跨跃发展，才能完成实现全面小康和争当江苏沿海开发第一县的目标。

二、上半年重点工作推进情况

上半年，我镇紧紧围绕年初镇党代会确定的目标,继续突出发展主题，凸现工业主体，以载体建设为重点，以招商引资为抓手，项目建设为带动,创新工作举措，积极应对挑战，全镇经济保持持续、快速、健康发展的良好态势。具体表现为“五个新”。

一是载体建设实现新突破。原创：http:///通过多轮艰苦的谈判，新加源集团与县政府、大豫镇共同开发如东经济开发区东安工业集中区的合作协议正式签订，投资主体如东新东安投资建设有限公司已经注册成立，按照“高起点规划、市场化运作、分阶段实施”的原则一期工程已正式启动。同时我镇还充分利用新区、化工园区、临港工业园区等共用优势载体和东凌工业园区“筑巢引凤”，目前，已有5家企业落户新区，在谈项目8个。

二是招商引资跃上新台阶。上半年，我镇以创新招商方法为突破，不断提高招商实效，共完成合同利用外资2470万美元（目前暂列全县第一），实际到账外资665.26万美元（目前暂列全县第一），市外境内注册资金6000万元，分别占县下达任务的123.5、66.5和66.7，创历史最好成绩。

三是工业经济呈现新气象。我镇克服基础差、底子薄的不利因素，通过在全镇工业企业中开展“十强企业”竞赛活动，引导企业确立超常规的发展理念，激励和推动企业做大做强。上半年，全镇实现工业产值投入1.4亿元，实现销售收入7.47亿元，其中规模企业实现销售收入3.48亿元，占年计划的50，同比增幅22.5。

四是民营经济迈出新步伐。上半年我镇以宣传发动和优化投资环境为重要抓手，以二次创业和产业带动为重点，民营经济呈现出快速发展的良好势头。共新增个休工商户350户，占县下达任务的98；新增私营企业74家，占县下达任务的67，新增民资9141万元，占县下达任务的57。

五是财政运行有了新加强。上半年我镇牢固树立过“紧日子”的思想，强化税收征管，积极组织各项收入，严格控制支出，实现综合财政收入641.8万元；其中预算内收入305万元，预算外收入336.08万元;综合财政支出1152.27万元，确保了机关的正常运转和工资的按时发放。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是与兄弟乡镇高速增长的态势相比，我镇在发展规模、速度上还有差距；二是工业基础薄弱，骨干企业的龙头带动作用不强，特别是缺少对我镇财源起拉动作用的大型支柱型企业；三是一些项目的推进速度缓慢，建设周期过长，工业投入对经济增长的拉动效应还未得到充分显现；四是项目储备不足（尤其是小项目）后劲不强；五是由于税收政策、产业结构调整、刚性支出加大等因素的影响，财政运转较为困难，财政扶持经济发展的能力极其有限。解决这些问题，将是我们今后工作的重点。

三、下半年的工作思路

下半年，我们将借县十二次党代会的东风，在上半年全镇各项主要经济指标已全面过半的基础上，进一步突出工作重点，放大自身优势，谋求更快发展，确保超额完成全年目标任务。具体讲，下一步我们将做到“五个一”。

一是凸现一个载体。党代会报告中对如东经济开发区东安工业集中区的发展提出了具体的目标和要求，作为东安工业集中区所在镇，一是要全力配合相关部门服务好集中区的开发建设。二是要抓推进。力争8月初，集中区规划300亩的标准厂房开工启动；9月底前，一期工业区中的主干道东安大道及次干道海新路、江新路竣工；11月底与之相配套的管网全部竣工。三是要借助新东安投资开发公司这一投资主体结合我镇实际，通过园区招商、专题招商、产业招商、会议招商等有效形式，吸引客商前来投资兴业。力争今年完成区内工业项目投入2亿元，注册外资2000万美元，外资到帐1000万美元。此外，要充分利用好新区、化

工园区、临港工业园区、东凌民营工业园区等优势载体，力争今年在项目引进上有新的突破。

二是围绕一个重点。我们将牢固树立“招商引资为零，一切皆为零”的工作理念，把招商引资作为经济工作的重中之重来抓。一要做到招商方式再更新。近期内我镇已组织了多支精干的招商小分队“主动出击”分赴浙江宁波开展钓多方位的招商活动，力争在8月份的县政府浙江专题招商会上，做到洽谈项目最多，签约项目最多。二是招商压力再传递。我们将县下达的招商引资任务，通过交纳保证金、签订责任状的形式，层层分解落实到人，切实做到”人人有任务，个个有压力”。同时，参照县工业新区升旗的做法，对各村进入东安工业集中区的项目进行升旗考核，确保每个村都有进区项目。三是考核机制再完善。继续推行招商引资工作月度点评排名制度，对成绩显著的单位和有功人员将按规定予以奖励，未能完成招商引资任务的单位和个人，年终一律不得参与评先评优，并将引资实绩与年终报酬直接挂钩。力争全年完成注册外资2500万美元，外资到帐1100万美元，分别占县下达目标任务的125、110。

三是放大一个优势。我们将进一步放大我镇海洋、载体、劳动力等资源优势，促进企业做大做强。一是通过开展“十强企业”竞赛活动，引导企业确立超常规发展理念，同时不断的提升服务水平，为企业创造更好的外部发展条件，促使企业做大做强。全年力争新培植定报企业5家以上，新增销售收入超千万元的企业5家以上，新增销售收入超亿元企业1家。二是要鼓励企业不断加大技改投入，运用先进的技术、设备、工艺推动产品升级换代，增加科技含量。原创：http:///三是要进一步整合生产要素，积极引导有条件的企业实施品牌战略。今年力争有3个产品创市级名牌，5个产品创县级名牌产品，新增30个注册商标。

四是实现一个目标。围绕实现富民惠民这一目标，大力发展民营经济。一是在指导思想上突出一个“放”字，放开手脚，放宽政策，放手发展，切实将民众的创业热情激发出来，创业潜能释放出来。二是在发展路子上，突出一个“宽”字，拓宽经营对象，拓宽经济范围，拓宽经营领域，通过政策引导、行政推动、典型带动等手段进一步扩大创业主体，今年镇机关事业单位人员、村定编干部力争人人有创业项目。鼓励大豫在外创业的私营业主、个体老板“回归发展”。引导企业主把企业的资金、技术、市场优势，通过拿出去与引进来的方法与人合作，进行“二次创业”。三是在发展环境上，突出一个“优”字，优化氛围，优化条件，优化政策，优化服务。通过搞好服务努力营造有利于民经济发展的法制环境、政策环境、服务环境，促进民营经济加快发展。力争今年新增私营企业110家，发展个体工商户350户，新增私营企业注册资金1.6亿元。

关于县党代会工作报告的起草说明 篇6

作者：佚名 资料来源：网络 点击数：6162 关于县党代会工作报告的起草说明 中共ＸＸ县委办公室

尊敬的各位领导、各位委员：

根据会议安排，我代表《县十一次党代会工作报告》起草小组，就报告的起草工作，向县委十届九次全会作一简要说明。不妥之处，敬请批评指正。

一、报告的形成过程

《县十一次党代会工作报告》是一个换届报告，既要对本届县委五年的工作进行全面总结，又要对今后五年的工作作出全面安排部署。为做好起草工作，县委主要领导早在今年上半年就作出了安排部署，要求县委办公室广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。县委分管领导也作出了重要指示。为此，县委办公室专门抽调精干力量成立了专门的写作班子，立即着手《县十一次党代会工作报告》的调查研究和起草工作。经过三个多月的努力，形成了《县十一次党代会工作报告》（征求意见稿）。整个报告的形成经历三个阶段：

第一阶段是广泛调研，收集资料。7月初，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2002年至2006年上半年的工 作总结。同时集中组织学习了党的十六大、十六届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。随后，又深入农工办、经济局、商务局等经济和综合部门调查研究，广泛听取各方意见，为报告起草准备了第一手资料。

第二阶段是分组讨论，组织起草。在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲。在县委分管领导亲自指导和征求经济、综合部门意见的基础上，开始起草工作。经过六易其稿，形成了报告初稿。（认真组织，精心起草）

第三阶段是征求意见，修改完善。8月下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各经济和综合部门，广泛征求意见。根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了两次集中修改。9月上旬县委主要领导审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。起草小组再次进行了修改，形成了今天提交全委会讨论的征求意见稿。

《县十一次党代会工作报告》是全县干部群众集体智慧的结晶。报告在形成过程中，共收到各方面意见和建议近100条，有对报告篇幅字数的建议，有对内容的补充，有对报告文字表述的修正，有对引用数据的核实，还有不少是对今后县委工作的建议。我们对此都逐一进行了认真研究，多数在 修改时作了采纳。特别是报告的起草工作得到了各位领导、各位委员的精心指导和大力支持，我代表起草小组向你们表示衷心的感谢。

二、报告的主要内容

整个报告约1.46万字，分五个部分。

报告的第一部分是对过去五年主要工作和基本经验的总结。首先从十个方面回顾了县十次党代会以来我县经济社会各方面取得的主要成效：一是支柱产业做大做强，工业经济实现大突破；二是特色产业优势凸显，农村经济实现大突破；三是旅游龙头不断壮大，第三产业实现大突破；四是投资环境日益优化，招商引资实现大突破；五是项目攻坚卓有成效，重点建设实现大突破；六是经营理念不断创新，城镇建设实现大突破；七是骨干财源不断壮大，财税收入实现大突破；八是群众疾苦有效解决，和谐社会建设实现大突破；九是经济社会协调发展，民主法制和精神文明建设实现大突破；十是先进典型不断涌现，党的建设实现大突破。在回顾过去五年工作的基础上，我们总结提炼出了六个方面的基本经验：一是必须始终突出科学发展观这个主题，坚持更新观念、创新思路抓发展；二是必须始终突出经济建设这个中心，坚持把握机遇、突破重点抓发展；三是必须始终突出群众满意这个取向，坚持以民为本、富民优先抓发展；四是必须始终突出工作落实这个关键，坚持攻坚破难、开拓创新抓发展； 五是必须始终突出和谐稳定这个前提，坚持同心同德、凝聚合力抓发展；六是必须始终突出党的建设这个根本，坚持配强班子、带好队伍抓发展。

报告的第二部分对未来五年的形势进行了全面分析，提出了未来五年发展的主要任务。在分析形势时，我们认为外部环境有三大有利因素：一是我国已进入人均国内生产总值1000美元以上的“发展机遇期”，改革不断深化，开放日益扩大，国民经济将继续保持较快增长的良好势头。二是国家深入推进西部大开发，支持力度不断加大，支持领域不断拓展，为我们争取更多项目和资金提供了平台。三是“外资西进、内资西移”的势头日益强劲，区域经济合作不断加强，为我们扩大对外开放、强化招商引资创造了良好机遇。从ＸＸ实际看，我们认为已经具备三大有利条件：一是有一批重大产业和项目作支撑；二是有一笔宝贵的资源作基础；三是有一支特别能战斗的干部队伍作保障。在此基础上，我们提出了ＸＸ未来五年经济社会发展的指导思想和总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，在更高层次上加强经济、社会、政治、文化和党的建设，努力把我县建设成为产业优势明显、文化特色突出、生态环境良好的工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿 色生态靓县和财税收入富县。同时报告从六个方面提出了未来五年的奋斗目标：经济实力明显增强，改革开放成果显著，社会文明全面进步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，党的建设不断加强。

报告的三、四、五部分对未来五年经济社会发展、党的建设进行了全面部署。在经济工作方面提出了奋力实现县域经济发展新跨越的目标，要求：一是立足工业强县，壮大产业支柱，增强发展新动力；二是突出产业培育，加快新农村建设，构建发展新格局；三是培育旅游龙头，全面激活三产，拓宽发展新空间；四是强化投资拉动，加速城镇化进程，创建发展新优势；五是坚持创新创业，深化改革开放，营造发展新环境。按照即将召开的十六届六中全会确定的主题，我们提出了加快社会主义和谐社会建设的目标，要求：一是认真解决群众疾苦，切实维护群众利益；二是加强精神文明建设，积极营造健康向上的文化氛围；三是推进民主政治建设，扩大人民民主权利；四是积极维护社会稳定，确保人民群众安居乐业；五是统筹发展社会事业，推进社会全面进步。在全面推进党的建设方面，我们从思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党的作风建设、党风廉政建设五个方面提出了具体要求。

三、报告的主要特点

纵观整个《报告》，我们以全面贯彻落实科学发展观为 红线，以实现ＸＸ经济社会又快又好发展为方向，坚持继承、务实、创新、发展的原则，提出了一些新思想、新观点、新举措。在起草过程中，注意体现了以下几个特点：

一是继承性。报告确定未来五年的发展思路和奋斗目标，是对县十次党代会提出的“五句话”发展思路和“六个县”奋斗目标的继承。但又绝不是照抄照搬，而是力求站在更高起点上，对ＸＸ未来五年发展作出科学规划，是继承中的发展。

二是客观性。报告既注重实事求是、客观公正的总结县十次党代会以来全县经济社会发展取得的显著成绩和宝贵经验，又不回避矛盾，力求客观反映发展中存在的困难和问题。

三是务实性。报告在分析ＸＸ经济社会面临的各种有利形势和条件时，充分考虑了ＸＸ面临的机遇和挑战，充分考虑了ＸＸ经济社会发展的需要，充分考虑了广大干部群众构建和谐社会的美好愿景。力求做到既不夸大机遇，又能增添信心和动力；既能保持经济发展的强劲势头，又能确保各项目标任务的如期实现。

四是创新性。（指导性）虽然未来五年发展思路不变，但我们力求在观念上突破，在举措上创新，提出一些具有建设性的意见。在工业经济方面，我们提出了走自主创新之路，建好工业园区、培育产业集群的发展方向，着力提高工业企 业的核心竞争力和工业经济的整体实力。在农村经济方面，将建设社会主义新农村作为发展农村经济的重点，将培育特色产业作为建设社会主义新农村的重点，将机制创新作为培育特色产业的重点，努力实现农业增效、农民增收和农村发展。在商贸旅游方面，提出了将“ＸＸＸＸ”打造成国家AAAA级风景区的目标，通过做强旅游龙头，提速发展第三产业。

五是号召性。（鼓舞性）起草过程中，我们特别注意突出报告在凝聚合力、鼓舞人心、振奋精神、激扬斗志的作用，力求能够通过报告中的语言，激发广大党员干部奋发有为的精神，迎接挑战的勇气，战胜困难的决心和加快发展的信心。

各位领导、各位委员，以上是起草小组对《县十一次党代会工作报告》的简要说明，供大家在讨论时参考。在此，也恳请大家多提宝贵意见和建议，以便我们进一步修改和完善，写出一个体现县委意图、符合群众愿望的高质量的党代会报告。

谢谢大家！

关于市第九次党代会报告起草情况的说明 □市委常委、市委秘书长李连庆

一、报告起草的指导思想和过程

市委对市九次党代会报告的起草工作极为重视，靳绥东同志明确提出了起草报告的指导思想：要以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，实事求是地总结市八次党代会以来的工作，科学制定今后五年工作的目标和任务。要充分考虑党代会报告的特点，体现方向性、战略性、前瞻性和指导性，文字要简练。要充分发扬民主，集中全市广大党员智慧，使报告的形成过程成为坚持党的思想路线、群众路线的过程，成为发扬民主、凝聚人心的过程，成为检验、锻炼和提高党委领导水平、领导能力的过程。按照这一指导思想，市委八届十二次全会作出关于召开市九次党代会的决议之后，市委决定成立了以市委副秘书长兼市委政策研究室主任刘星同志为组长、市纪委秘书长杨长友等为副组长的市九次党代会报告起草小组，并抽调了市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委宣传部、市发展研究中心、市农业局等部门写作骨干进行报告起草。报告起草工作从5月中旬正式启动，历时7个多月，起草小组先后对报告进行了四次大的修改和十多次补充调整，形成了现在提交市九次党代会审议的报告。这次报告起草、修改过程的主要特点，可以概括为“一个始终、四个贯穿”：

一个始终：即报告的起草、修改始终在市委的领导下进行。靳绥东同志自始至终都是报告起草工作的直接主持人。他一开始就给报告定下明确主题：“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越。”并指示起草小组多学习、多调研、多思考、多提炼，使报告充分体现中央、省委精神，紧密结合安阳市情实际，成为目标明确、措施得力、鼓舞人心、催人奋进的报告，成为顺应全市人民意志、凝聚全市上下人心、统一方方面面思想的报告，为我市今后五年更好更快发展奠定基础。报告起草过程中，靳绥东同志不仅多次审阅报告初稿，还亲自出面邀请部分专家组成安阳产业发展战略研究课题组，对我市产业跨越发展战略进行研究；不仅亲自深入基层调查研究，主持座谈会当面征求市级离退休干部、党外人士和基层党员干部对报告的修改意见，还先后指示市委办公室组织力量，对我市的工业、农业、三产、文化发展战略进行调研。省八次党代会之后，靳绥东同志经过深入思考，反复论证，又明确提出了“突出一个主题、实现三大转变、加强三大建设”的战略构想，进一步从战略目标、战略途径、战略举措上，对报告进行了提炼、深化和升华。董永安、林宪斋、李发军、李民庆、张锦堂、赵微、杜魁兴、王国顺同志和其他常委、各位副市长也十分关心、支持报告的起草工作，并结合自己分管的工作，在报告初稿上认真批上了修改意见。12月19日下午，市委又召开常委会，逐字逐句对报告进行了研究。

四个贯穿：一是学习借鉴贯穿起草全过程。在报告起草过程中，起草小组系统学习了十六大报告和十六届三中、四中、五中、六中全会文件，学习了胡锦涛同志十六大以来一系列 重要讲话精神，学习了中央经济工作会议精神，学习了中央关于促进中部崛起、省委关于促进中原崛起的决策部署、省八次党代会和省委近两年历次全会精神及徐光春同志的一系列讲话精神，学习了市八次党代会以来市委历次全会精神，特别是市委关于建设豫北区域性中心强市、实现跨越式发展的重大部署和要求。全面了解掌握了五县(市)四区和130多个市直单位五年多来的工作情况和今后五年的工作思路，进行了自下而上全方位的总结、回顾和梳理。同时还借鉴参阅了全国40多个地级以上城市近期的党代会报告，努力把中央、省委最新的精神贯穿到报告中。

二是调查研究贯穿起草全过程。大的调研活动主要有四个轮次。第一次，是起草小组全体人员分组专题调研。从6月6日开始，起草小组分成5个组，分别从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面，到全市44个部门进行专题调研，掌握了大量第一手资料。第二次，是对我市产业发展战略课题调研。市委聘请清华大学、首都经贸大学的教授和我省部分专家，对我市产业发展现状、工业跨越式发展的宏观环境进行了研讨分析，对我市产业跨越式发展的指导思想、战略目标、产业选择等问题提出了对策建议。第三次，是对我市工业发展战略进行了重点调研。10月下旬，市委组织调研组先后到汤阴县、开发区和市直有关单位进行了调研。第四次，是12月上旬，市委又组织力量，分农业 产业化、三产富市、文化兴市三个组在全市进行了专题调研。此外，市委还就构建和谐劳务关系等问题进行了专题座谈。这些调研活动，为党代会报告的起草提供了大量的现实依据和立论基础。

三是沟通衔接贯穿起草全过程。在报告起草、修改过程中，起草小组每一稿都与有关部门及时沟通，每一项指标都与相关的规划和目标衔接。特别是报告中涉及的主要经济指标，每修改一次，都及时与发改委、统计局等部门及时沟通，反复核对。报告中提出的战略目标、战略步骤、战略布局等，都注意了与全面建设小康社会规划纲要的衔接，与“十一五”发展规划纲要的衔接，与社会主义新农村建设规划的衔接，以及与各个产业、行业规划的衔接。

四是修改提炼贯穿起草全过程。根据市委主要领导关于报告修改过程中“要注意重大成绩的盘点；重要数据的准确；重大目标的依据；重要提法的科学；重大工程的可行性等方面的修改。通过进一步修改，力争成为精品报告”的要求，起草小组在起草过程中，始终注意坚持一个原则，把握三个重点。一个原则，即始终注意围绕中央、省委精神与我市实际的结合点来组织文稿。三个重点：一是凡中央和省委的原则精神注意讲到；二是凡中央和省委对各方面工作的共性要求尽量讲够；三是凡属我市的特色、重点和创造性举措力求讲透。报告初稿形成后，采取书面和座谈会两种形式广泛进行征求 意见。书面征求意见分两个层次：7月13日至20日，对市委委员、候补委员和市级领导同志书面征求意见，共下发征求意见稿57份；7月21日至8月8日，对各县(市)、区党委、市委各部委、市直机关各单位党组(党委)书面征求意见，共下发征求意见稿132份，并向部分县（区）委书记和市直部门部分主要负责同志当面征求了意见。起草小组对书面征求到的430多条意见建议逐条归纳整理，对报告进行了256处修改。

当面征求意见主要是市委召开了3个座谈会。从12月13日到15日，先后召开了市级离退休老干部座谈会、党外人士座谈会和基层党员干部座谈会，听取了10位地市级离退休老干部、11位政协党外副主席、各民主党派主委和10位基层党员代表对报告的修改意见，共征求到修改意见108条，对报告修改143处。

12月19日下午，市委召开第197次常委会，听取了起草小组对报告起草、修改情况的汇报。会后，起草小组根据常委讨论的意见，再次连夜对报告作了认真修改。12月20日市委召开八届十五次全会，对报告进行审议，一致同意提交市九次党代会审议。

可以说，整个报告的起草过程，是学习借鉴、深入调研、理清思路的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一思想、凝聚力量、推动工作的过程，是边学习、边调 研、边修改、边提高的过程，报告初稿凝聚了市委各位领导的心血，凝聚了全市广大党员干部和党外同志的智慧，也凝聚了起草小组全体同志的辛勤汗水。

二、报告的基本框架和主要内容

报告的基本框架确定为五个部分。第一部分，主要从取得的成绩、基本经验和存在的问题这三块对市八次党代会以来的工作进行了总结和回顾，充分肯定了市八次党代会以来取得的八个方面的主要成绩，总结了“六个必须坚持”的基本经验，并在科学分析的基础上指出了存在的主要问题。这“六个必须坚持”是对市八次党代会以来这几年成功实践的总结，是我们的宝贵财富，要十分珍惜并继续坚持下去。第二部分，首先回答了为什么建设豫北区域性中心强市(现实意义)、建设什么样的豫北区域性中心强市(发展蓝图)、能否建成豫北区域性中心强市(客观依据)，在此基础上，提出了今后五年工作的总体要求、主要目标和战略途径。强调要继续坚持“四路并进”、“五力同驱”，向着“一强五前”目标，加快实现“三大转变”，切实加强“三大建设”，奋力实现安阳历史性重大跨越。第三部分，切实加强经济总体实力建设。报告中按照科学发展观要求，对我市经济建设进行具体部署，写了“六个大力推进、六个新跨越”，即大力推进社会主义新农村建设，在促进农村经济社会全面发展上实现新跨越；大力推进新型工业化，在提升产业竞争力上实现新跨越；大力推进新型城镇化，在提高城市综合承载能力上实现新跨越；大力推进文化旅游产业优先发展，在繁荣城乡经济、增强城市软实力上实现新跨越；大力推进改革开放，在激活内力和借助外力上实现新跨越；大力推进县域经济发展，在建设经济强县和发展快县上实现新跨越。第四部分，切实加强和谐安阳建设。强调要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持“一个构建、六个打造”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，突出政治文明、突出和谐文化、突出社会事业、突出人本民生、突出创业环境、突出示范表率。这“六个突出”，都是着眼于做好基层基础工作和解决突出问题提出来的，具有重大的现实意义和根本性的保障作用。第五部分，切实加强党的建设。着重提出进一步加强党的先进性建设、进一步加强党的执政能力建设、进一步加强党的基层组织建设、进一步加强民主集中制建设、进一步加强党风廉政建设等五个“进一步加强”，对党的建设新的伟大工程进行了全面部署。通观全篇，这个框架可以概括为“突出一个主题、实现三大转变、加强三大建设”。“一个主题”，即“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”；“三大转变”，即“加快老工业城市向新型工业强市转变，加快农产品资源大市向农业产业化强市转变，加快文化资源大市向文化旅游强市转变”；“三大建设”，即“切实加强经济总实力建设，切实加强和谐安阳建设，切实加强党的建设”。“三大转变”是战略途 径，是我市由中心城市向中心强市跨越的必由之路；“三大建设”是建设豫北区域性中心强市的核心和保证，二者统一于“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”的伟大实践。

三、需要说明的几个问题

(一)关于报告的主题。报告的主题是“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”。建设豫北区域性中心强市，是我市立足于安阳“十一五”时期的历史定位和战略取向，着眼于“十一五”时期区域间激烈竞争的发展形势，根据中央关于中部地区崛起、省委关于中原率先崛起的战略决策，在市委八届十一次全会上作出的重大抉择。在市十一届人大三次会议上，靳绥东同志进一步把豫北区域性中心强市定义为“总体实力强、发展活力足、竞争优势大、文化品位高、文明和谐、秀美宜居”六句话。这一目标得到全市上下的普遍认同和广泛支持。确立这一主题，既体现了市委发展思路的连续性，又体现了新时期加快发展的阶段性特征，是中央的要求，时代的呼唤，发展的必然，是全市533万人民的殷切期盼。

(二)关于对当前发展阶段的判断。报告在全面总结市八次党代会以来工作的基础上，把目前我市所处的发展阶段概括为：“全市经济实力明显增强，产业及科技教育支撑更加有力，发展环境进一步优化，区位优势和影响力进一步提升，„四路 并进创大业、五力同驱奔小康‟已成为全市人民的基本共识和一致行动。特别是实现了由早期工业化向中期工业化的重大转变，我们已站在一个新的历史起点上。”这一判断完全符合市情实际。

(三)关于建设豫北区域性中心强市的远景规划和今后五年的奋斗目标。报告坚持与时俱进，对建设豫北区域性中心强市的奋斗目标进行了细化和完善，并对实现建设豫北区域性中心强市目标确立了两步走的战略。这充分体现了指导性与操作性的统一。

今后五年的奋斗目标是一个综合的经济社会发展目标体系，经过有关部门认真研究、分析论证和广泛征求意见，报告中提出了“五个走在豫北区域前列”这样一组奋斗目标。建设豫北区域性中心强市，是我们发展的主题和总目标。但这个总目标需要有一系列子目标来支撑，也需要一些阶段性目标来衔接。我们要建设豫北区域性中心强市，至少也应该在这五个主要方面走在豫北区域前列。反过来说，如果我们不能在这五个方面走在前列，就不能称之为中心强市。所以，这“五前”，既是“一强”的子目标，也是“一强”的阶段性目标。(四)关于“三大转变”的基本内涵。实现“三大转变”是建设豫北区域性中心强市的重要标志，是支撑豫北区域性中心强市的强大筋骨，是提升总体实力的主要途径。其基本内涵是要实现量的扩张与质的提升和大而强、富而美的统一，实现硬实 力和软实力的统一，其中加快老工业城市向新型工业强市转变，是迅速提升我市总体实力的必由之路。建设豫北区域性中心强市，意味着不仅发展速度要快、经济规模要大，而且经济结构要优、经济效益要好、体制机制要活、科技进步对经济增长的贡献率要大、发展的可持续性和协调性要强，达到这些要求，必须加快实现这一转变。农产品资源大市向农业产业化强市转变，是解放和发展我市农村生产力的关键。就目前情况看，我市的农业人口仍占全市总人口的大多数。农民的富裕程度，不仅直接影响到全市的新农村建设步伐，而且直接影响着豫北区域性中心强市的建设进程。同时，我市具有农业基础较好、农产品资源丰富的独特优势，要使这一独特优势得到充分发挥，必须加快实现这一转变。文化资源大市向文化旅游强市转变，不仅要求文化资源得到有效开发、文化事业更加繁荣、文化产业成为支柱产业，而且要求要适应文化经济一体化的新趋势。我市具有丰富的文化旅游资源，经过近几年的发展已奠定了较好的发展基础，呈现出强劲的发展势头，发展文化旅游产业条件得天独厚。(五)关于加强“三大建设”。“三大建设”是建设豫北区域性中心强市的核心和保证，关系人民群众的切身利益，关系安阳的发展和未来。必须把“三大建设”作为战略任务摆上位臵，高度重视，切实抓好。

加强经济总实力建设，全面提升我市的综合实力和总体竞争 力，是完成“一强五前”目标、实现“三大转变”的必然要求。报告中对我市经济建设进行了具体部署，着重写了“六个大力推进、六个新跨越”。

和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。推进和谐安阳建设是全市人民的共同愿望，也是一项艰巨而紧迫的任务。根据党的十六届六中全会精神和省八次党代会精神，在认真总结吸收我市和谐社会建设经验、充分借鉴外地和谐构建好做法的基础上，报告中对“一个构建、六个打造”的既定部署进行了深化和拓展，着重对政治文明、和谐文化、社会事业、人本民生、创业环境、示范表率等六个方面进行了阐述，即“六个突出”。加强党的领导和党的建设是我们打造中心强市、实现重大跨越的政治保证。报告根据中央、省委精神和我市实际，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，对加强和改进党的领导、积极推进党的建设新的伟大工程，用较大篇幅进行了全面部署，即五个“进一步加强”。

(六)关于对困难和问题的分析。报告从基本市情、经济发展、社会发展、体制机制和党的建设等六个方面对我市当前存在的矛盾和问题进行了全面客观的分析。要求全体党员干部必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

(七)关于政治文明和精神文明建设。在报告中对政治文明和精神文明建设没有单列，主要是出于三点考虑：第一，十六 届六中全会《决定》中，无论是构建社会主义和谐社会的九大目标任务，还是强调要重点抓好的五项工作，都是把政治文明、精神文明、社会建设纳入和谐建设之中一并论述的。第二，省八次党代会报告中，也是把政治建设和社会建设纳入“和谐中原建设”之中一并论述的。第三，在靳绥东同志提出的加强经济总实力建设、和谐安阳建设、党的建设这三大建设中，和谐安阳建设显然涵盖了政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设。同时，在当面征求意见的3个座谈会上，老干部、党外人士和基层的同志也对报告这样的结构高度认同，没有异议。

(八)关于市委重大决策的连续性与拓展性。应该说，市委的重大决策，特别是“四路并进”、“五力同驱”和“一个构建、六个打造”这样已被广大干部一致认同的纲领性提法，应当保持一致的连续性。但同时，又必须根据时代的进步、经济社会的发展和形势变化，在连续性的基础上进行新的拓展，做到与时俱进。鉴于此，在这次报告中总结归纳了“一强五前”的目标和“三大转变”、“三大建设”的提法，其中“三大转变”是“四路并进”的延伸和拓展。按照量变质变规律，转变是前进途中不可逾越的阶段。工业强市需要由老工业城市向新型工业强市转变，农业立市需要由农产品资源大市向农业产业化强市转变，三产富市和文化兴市需要由文化资源大市向文化旅游强市转变。“三大转变”是回答战略途径问题，“一强五前” 是回答前进的方向和目标问题。