党代会制度

党代会制度（精选12篇）

党代会制度 篇1

为更好地发挥二级单位的作用,保障二级单位教职工的主人翁地位和民主管理的权利的落实,进一步推动我院民主政治建设,构建和谐校园,根据省委教育工委、省教育厅《关于进一步加强高等学校教职工代表大会制度的意见》和《常州工程职业技术学院教职工代表大会暂行条例》的有关文件精神,学院在第二届职工代表大会第三次会议中提出了关于建立学院二级教代会制度的工作建议。

一、我院实施二级教代会的成功案例

二级教代会是学院二级单位实现民主管理和民主监督的基本形式,是教职工行使民主权利的重要渠道。

为深入推进二级教代会制度建设,完善二级教代会的各项工作,常州工程职业技术学院院工会于2012年3月召开了二级教代会工作研讨会,有关单位的总支书记、各分工会主席和委员参加了会议。

会上经管系、机械系重点就学院二级教代会召开取得的成效及体会作了全面总结。推行二级教代会制度建设是加强学校自身民主政治建设、实施依法民主办学的需要,更是保障教职工的知情权、参与权、表达权、监督权在学校建设发展中得到有效落实的需要。

在学院党委的密切关心和院工会的细心指导下,在机械工程技术系党总支的正确领导下,通过机械系教代会领导小组和筹备小组的共同努力及全系教职工的积极配合下,常州工程职业技术学院机械工程技术系第一届教职工代表大会于2011年10月15日在开物楼B401胜利召开。参加大会的有正式代表26人,特约代表4人。

本次教代会会期一天,主要议程是听取审议《机械工程技术系教职工代表大会暂行办法》、听取《机械工程技术系2011年上半年财务工作报告》、听取审议《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案、选举产生了机械工程技术系第一届教代会执行委员会委员。最后大会举手表决通过了《机械工程技术系教职工代表大会暂行办法》,《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案将根据代表意见进行进一步的修订。

大会认为,《机械工程技术系“十二五”发展规划纲要》草案实事求是地分析了系部现状,确定了系部发展的指导思想和发展思路,阐明了机械系未来五年的各项发展目标,并制定了切实可行的具体措施,立意高远,方向明确,既具有很强的前瞻性、系统性,又切合实际、重点突出,较好地体现了科学发展观的要求,并建议系部经过修改后,尽快颁布实施。代表们认为:只要全系上下同心同德、聚精会神干事业,一心一意谋发展,奋斗目标就一定能够实现。

据悉,机械系第一次教代会是学院首次召开的二级教代会,作为学院二级教代会试点系部,机械系自从2011年底就进行准备,并召开多次领导小组会议和筹备小组会议,相信通过本次会议,有效推动了全院的二级教代会工作。

二、进一步完善二级教代会制度,落实二级教代会的职权

教职工蕴藏着办学可持续发展的原动力,这种原动力需要调动,需要凝聚,需要提高。学院二级教代会是这一积极性引发和启动的切入点。

精心组织,充分做好各项筹备工作。筹备工作领导小组下可设代表资格审查小组、宣传材料小组、提案工作小组、会务综合小组。要在学院工会和系党总支的领导、指导下,负责地做好各项筹备工作。

确定正式代表人数。教代会代表所占比例为系部教职工总人数的40%。代表的构成既要照顾各方面的人员,又要充分体现以教学科研为中心。专任教师的代表不少于60%,非中共党员、女性、青年应占一定比例。系党政工团主要负责人应提名为代表人选。本系产生的学院教代会代表为本系教代会当然代表。

系行政领导应尊重和支持教代会行使民主管理和民主监督的权利,每学期至少一次向教代会报告工作、听取意见,认真落实教代会的决议和涉及系部工作的相关建议。

教代会闭会期间,经系党总支同意,执委会可以组织代表就教代会的决议和相关建议案落实情况,以及其他工作召开会议。

三、进一步发挥教代会代表的作用

要使二级教代会真正激发教职工的参与热情,更有效地发挥二级教代会民主管理的作用。教代会代表在闭会期间关心教职工普遍关心的问题,例如学风、教风问题、教职工生活福利问题和其他方面问题。对于教师和学生反映的普遍问题可通过座谈会、书面报告或其他形式向系部二级教代会提案并讨论审议。

提高提案的质量。以往教代会提案确实有不少合理化的内容,但也有一些提案过多关注琐事小事,没有整体全局的意识。建议进行提案辅导,不但提出问题,而且分析原因,提出合理化建议。

代表应努力工作,发挥带头作用。代表应关心教职工的想法,及时把教职工的想法汇报给有关领导或部门或记录下来,以便以后以提案的形式上报给教代会。代表应该对教职工不太清楚的问题进行解答,构建和谐的校园。

工会是在学校党委领导下的群众组织,虽然有明确的职责和独特开展各项工作的平台,但还不是那种能自己说了算的独立组织。所以,在努力做好本职工作的基础上,切实配合做好教代会会后各项工作,积极争取学院及各级党政领导的支持,教代会各工作委员会是教代会闭会期间落实教代会决议和实施教代会各种制度的常设机构。工会要通过沟通、参谋、支持、配合等形式,使其更有成效地开展工作,诸如:民主监督、评议中层领导干部,提出各项议案及合理化建议,提高教职工生活福利等各项工作,从而更好地发挥教代会闭会期间会议制度及代表的作用。

各级工会组织要着力完善沟通、反馈机制,认真倾听教职工的意见和建议,积极探索和研究新形势下教职工维权工作的新途径和新方式,建立和完善教职工教学、科研、工作、生活情况的调查分析机制、利益分配协调机制和劳动关系矛盾调解与化解机制,多为广大教职工办实事,切实把维护教职工的合法权益放在突出位置,处理好改革、发展与稳定的关系,不断激发教职工的工作潜能,增强凝聚力和向心力,从而保证学院和系部大局的和谐稳定。

总之,二级教代会应深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,围绕学院中心开展工作;正确处理国家、集体、个人三者关系,保障教职工参与民主决策、民主管理和民主监督,维护教职工的合法权益;支持和监督系部行政工作,调动教职工的积极性,促进系部发展和各项工作的完成。

摘要：目前许多高校都在逐步开展和实施二级教代会的工作,二级教代会的重要性已得到越来越多的重视。本文就如何进一步推进二级教代会制度建设的具体方法作探讨。

关键词：高校,二级教代会,制度建设

党代会制度 篇2

一、教代会性质

教代会是全体教职员工在学校党支部领导下参与学校民主管理、行使民主管理权利的机构。

二、教代会职权范围

1、根据有关法律法规，运用民主程序，制定本校《教代会章程》。

2、定期听取校长的工作报告，审议学校发展规划和校长负责制任期目标责任书；对学校有关重大改革方案、财务预决算等，提出意见与建议；协助与支持校长做好学校的各项管理工作。

3、审议通过学校有关各项行政管理制度。

4、审议决定与广大教职工切身利益相关的事项。

5、评议监督本校行政管理人员的德、能、勤、绩并提出奖罚任免建议。

三、教代会代表

1、教代会代表分正式代表与列席代表。正式代表有选举权、被选举权、表决权；列席代表则无以上权利，仅出席会议，参加讨论。

2、正式代表应是本校正式教职员工，经民主选举产生

3、未被选为正式代表的校级领导、中层干部和退离休教职工可由工会委员会指定为列席代表。

4、正式代表因调动、退休或其他原因不再在校参加工作的正式代表资格自然终止。

5、代表可以在教代会上正当、充分、自主地发表自己的意见和参与重大问题的表决，并受法律保障。代表出席会议应按正常出勤享受应得待遇。

四、教职工代表大会

1、教职工代表大会是代表参与学校民主管理的基本形式。

2、大会开始时，应召开预备会，由大会主席团主持，召集各代表团组长，根据广泛性和代表性原则，协商产生大会主席团，提案，准备大会有关材料及解决相关事务。

3、主席团由正式代表组成，按民主集中制原则实行集体领导，主席团负责大会组织领导工作。

4、大会对重大问题的决定、决议，必须通过大会表决，经半数到会代表表决通过方为有效。如到会正式代表不足总数的三分之二，决议无效。

5、大会分为定期与不定期。定期会议每学年一次；不定期会议即根据学校工作需要，大会主席团在报请学校党支部同意后，代表以会议或书面形式，就相关议题及事项进行交流、议，形成决议。

6、闭会期间，教代会的日常工作机构为工会委员会。工会委员会在闭会期间可以召集各选区组长召开专门工作会议，所作决定应在下一次大会作出说明，提请大会确认。

7、校长所作工作报告、有关决议草案、方案文本，应尽可能提早印发书面材料，以利代表充分讨论与研究。

五、其它

,一经选出本届常任。

收集代表

代表提出意见或建

确定大会议题议程，可在适当时间召集或通知全体协商，第五小学教代会制度

第一条 根据《中华人民共和国宪法》第二条规定和《中共中央关于教育体制改革的决定》，结合我校实际制定本教代会制度。

第二条 教职工代表大会（以下简称教代会）是在校党委领导下，我校教职工群众行使民主权利，民主管理学校的基本形式和制度。

第三条 教代会坚持四项基本原则，执行党的方针、政策和国家法律、法令。正确处理国家、集体和个人三者关系，充分调动教职工的积极性和创造性，为培养德、智、体全面发展人才和各项任务的完成，为把我校办为具有先进水平的小学而努力。

第四条 教代会实行民主集中制的原则。第五条 教代会在本校范围内行使下列职权：

（一）听取校长工作报告，讨论学校的工作计划、发展规划、财务预决算。对教职工队伍建设和其他教育教学及管理工作的重大问题，并提出意见和建议。

（二）讨论和通过校长提出的办学理念和方向，岗位责任方案，教师职业道德规范，工资调整方案，教职工奖惩办法，以及教职工有关的基本规章制度，由校长公布实施。

（三）讨论决定教职工的福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关的教职工的集体福利事项。

（四）监督学校各级领导干部。建立定期评议干部制度，根据其任聘期间的业绩进行表扬或批评，必要时可建议上级机关予以嘉奖、晋升、或予以处分、免职。

（五）每年召开一次教代会，学校大事皆通过教代会。

（六）教代会前积极做好筹备工作，教代会后收齐资料，及时归档。

第六条 校长定期向教代会报告工作，听取意见，学校各级行政领导和行政部门应认真对待教代会的决议和提案，尊重和支持教代会行使民主管理的职权。

第七条 教代会支持和尊重校长及行政系统行使决策权和指挥权，教育教职工严格遵守学校各项规章制度，以主人翁态度努力完成各项工作任务。

第八条 教代会要做到：当家作主，知无不言；分析利弊，积极建议；维护纪律，认真监督；一分为二，公正评价；下情上达，疏通渠道；协调关系，增强团结。

桦南县第五小学 2010年3月

教 代 会 制 度

教职工代表大会制度是学校管理体制的重要部分，是学校教职工有领导有组织参与民主的渠道，是发动教职工参与学校民主管理的一种基本形式。教代会必须接受学校党组织的领导，支持校长依法行使职权。校长要尊重和保护教代会和工会的合法权益和民主权利，发挥教代会的民主管理和民主监督的作用，以利于调动广大教职工的工作积极性、主动性、创造性，发扬当家作主的精神，共同努力办好学校。

1、教代会的任务

教代会的任务是在党组织的领导下，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党在各个时期的路线、方针、政策和国家的法律、法令、正确处理国家、集体和个人三者的利益关系，协调学校内部矛盾，支持和监督学校行政工作，团结和动员广大教职工发扬主人翁精神，保证完成学校各项任务，努力培育社会主义“四有”新人，把学校办成高质量、有特色的新型学校。

2、教代会的职责

（1）听取校长的工作报告，讨论学校的办学方针、发展规划，改革方案、教职工队伍建设和其他教育教学及管理工作的重大问题，提出意见和建议。

（2）讨论和通过由校长提出的岗位责任制方案、教师职业道德规范、教职工奖惩办法以及其他与教职工有关的基本规章制度，由校长颁布施行。

（3）讨论和通过教职工集体福利基金使用方案和其他有关教职工集体福利的重大事项。由校长颁布施行。

（4）监督学校各级领导干部，建立定期民主评议干部制度，根据其任职期间的业绩进行表扬或批评，并可以向上级主管部门提出奖惩、任免的建议。

3、教代会的召开

教代会每学年召开一次。必要时可根据实际需要适当增加次数。开好教代会，是搞好学校民主管理的重要环节，因此，必须遵循以下七个基本程序。

（1）选代表

①教职工代表的条件

基本条件：凡是享有公民基本权利的教职员工均有选举权与被选举权。不得有附加条件、如文凭、年龄等。

相对条件：因为名额限制，因此要从三方面考虑：第二、政策水平；第三、教育教学管理能力。

②教职工代表的比例结构

代表的构成，应体现代表性和群众性。既要照顾到学校各方面人员又要充分体现学校以教学为主，其中教师代表一般应占代表总数的60%，中层以上领导干部一般不超过代表总数的工主要负责人一般应选为代表）女教职工和青年教职工应占适当比例。

③教职工代表的产生办法

教职工代表以年级组、教研组、各办公室为单位，由教职工直接

第一、责任心；20%，（学校党、政、采取无记名方式投票选举产生。

④教职工代表的资格

A、严格按民主程序选举产生，参加选举人数需超过单位教职工总数三分之二以上。

B、教工代表需获本单位教职工一半以上的同意票才能当选。

⑤教工代表的补选和撤换。代表实行常任制，任期三年，到期改选，可以连选连任。代表在任期内调离本单位或者离、退休时，代表资格自行终止。缺额应由原选单位按照规定补选。办法与选举相同。

（2）定议题

教代会要解决的重大问题，就是教代会的议题。大会议题主要应围绕两方面的内容：

①教育、教学、管理方面的重大问题；

②教职工迫切需要解决的重大问题。议题，党政、教代会双方都可以提出。议题的决定，必须通过教代会常委表决通过，防止个人随意行为。

（3）征集提案

教职工代表提案是以书面的形式，提请教代会讨论、处理的意见和建议。提案征集应召开大会前半个月由工会或提案小组把征集表发给代表。“征集表”内容包括提案名称、案由或依据、具体要求和解决的办法、提案人和附议人。提案一般应有一人提出，二人以上附议，才能成立。三人以上合议后，就填写提案表，成为正式提案。提案征集后，应进行审理分类。

处理方法分为：

①立案——凡符合政策规定，行政有能力解决，又确实需要解决的提案，应立案处理。凡是立了案的，都要进行整改。

②调查——对提案内容的可行性需要作深入了解和研究后才能确定，则暂不立案，待调查研究后再作出决定。

③解释——对不符合政策，或者学校根本无法解决的提案，则向代表作出解释。

④暂缓处理——对符合政策，但学校目前欠缺解决的提案，则作暂缓处理。

（4）预备会议

预备会议由工会主席主持召开，教代会常委或全体代表参加，汇报本届教代会的筹备情况，提出大会议题和议程的建议，提请教代会常委或全体代表审议通过。

（5）开大会

开好教代会是教工依法行使民主管理权力的重要保证。因此，要严格按照预备会议通过的议程，依照规定的民主程序，认真主持开好大会。

会议召开前，大会主持人核实出席大会的教工代表人数。到会代表超过2/3，即可宣布开会。大会的主要议程是：

①大会报告：

由校长作工作报告或有关行政负责人作专题议案报告；由工会主席或教代会常委汇报上届大会决议、决定的贯彻情况，提案处理情况以及本届大会提案征集情况报告。

②分组讨论：

分组对大会报告、议案等进行审议，对大会的各项决定草案或需经大会选举的候选人进行酝酿。各组长将讨论、审议意见归纳整理。

③大会发言：

由组长或推选出来的代表在大会上作大会发言，的意见和建议。也可让教职工代表自由发言。

④大会表决：

对各项方案、大会决议、表决草案或候选人进行表决。可采取举手或投票两种表决形式。宣布表决结果。表决结果需有代表总数半数以上同意方为有效。

（6）贯彻实施决议

大会决议是教代会对其各项议题做出的决定，现形式。决议落实得好不好，是检验教代会能否发挥作用的重要标志，党、政、工必须通力合作，认真贯彻落实。为了维护教代会的权威和大会决议的严肃性，教代会的决议任何人不能随便修改。中情况发生变化，确需修改时，经党、政、工联席会议或教代会常委讨论研究，提出修改意见，召开教代会临时会议进行讨论，并就修改内容表决。

陈述讨论、审议 是教代会职权的表在执行过程 0一0年三月

党代表任期制蕴含哪些制度空间 篇3

党员的主体作用为何难以发挥

党代表是否实行任期制，不同国家的做法不一样。在中国特定历史条件下，实行党代表任期制有一定积极意义。目前，各级决策层中共产党员占绝大多数，如何监督领导层的权力运作，不仅是社会的责任，也是执政党自身的责任，由党代表通过代表大会发挥监督职责，是对权力进行监督的多种途径之一。党员是党的权利主体，党代表是党员直接委托、授权的第一层次的被委托者；由党员代表大会选出的委员会是第二层次的被委托者；常委会及书记由委员会选举产生，是第三层次的被委托者。由此可见，各级党的代表大会应是党的最高领导机构。但在过往的中国政治生活中，党代表大会只是在大会召开期间起到讨论报告、选举领导机构的作用，闭会后便无声无息，其作用难以发挥，党员的主体地位也就表现不出来。而实行党代表任期制，在一定程度上有助于改善这种局面。

党代表任期制是在基层实践中摸索出来的，是伴随着党内民主的发展和中国现代化进程出现的。早在1956年八大召开时，就已确立党代会常任制，八大二次会议到目前为止仍是党的历史上唯一一次全国党代会的常任制会议。但在随后的历史中，党内民主生活不正常，未能阻止像“文革”这样的全局性错误的发生。党内民主如何制度化、法制化，是一个历史性的课题。1987年党的十三大确定了把党内民主作为中国政治体制改革切入点的大思路，并从1988年开始在基层试点。将近20年的实践中，试点单位有的坚持至今，有的中途退出，但不断有其他基层组织自愿加入试点。企业中也有自发进行试点的。党代会常任制下，闭会期间代表们如何活动，应该发挥什么作用，各地在实践中逐渐形成了既不完全相同又有相通之处的做法。不少地方采取了党代表任期制，这既是对代表的激励，也是对代表行为的规范。各地基层党组织对党代表任期制进行了程度不同、形式不同的创造性发展。

发展党内民主需要大胆突破固有观念

党代表任期制能否达到预期效果，取决于与此相关的制度是否健全。在系列制度中，下述内容是不可缺少的：

党代表职责规定。这是最基本的制度。党代表的职责究竟有哪些是一个值得探讨的问题，它既关系到党代表的行为导向，也关系到代表大会的作用。党代表在开会和闭会期间的工作等均需有规定。

党代表基本权利与义务。基本权利包括在代表大会上的选举权与被选举权，对重大问题的讨论与决策，对委员会和委员的质询、罢免等权利。这些权利不应是虚化的、原则的，而应是实实在在的、有具体条例规定的权利。对党代表承担的义务也应有明确的规定。

党代表执行职务的保障。党代表来自不同单位，社会职业、社会身份各不相同，各自执行职务的条件也不一样，党组织应为他们执行职务创造条件。一些试点单位把党代表组成代表团，定期考察、讨论并报告工作，取得了良好效果。

党代表与选举人、选举单位的关系。党代表向选举人负责是理所当然的。而党代表如何联系选举人，如何与选举人沟通，党代表提出的议案是否反映了选举人的意志等问题仍需破解。党代表与选举人联系的方式至少应有基本的规定，否则，代表当选之后也可能脱离群众，不能反映群众的意志。此外，选举人如对党代表发挥的作用不满意，在其任期未满时能否罢免、撤换，如果罢免、撤换又如何启动程序等方面的制度也需健全，这样才能使党代表向选举人负责，党员才有实实在在的“主体地位”。

党代表与委员会的关系。党代表是委员会作为领导机构合法性的来源，既包含了對委员会的支持，也包含了对委员会的监督。党代表应有质询、罢免、弹劾委员会委员，或者要求更换委员会的权利和权力。但在实践中，即使在某些试点单位也很难做到这些。这既有制度的原因，也有观念的原因。这些问题如不予以重视，党代表对委员会的监督制约作用就不能充分发挥。

除此之外，要大胆突破一些固有观念：

例如，党代表在讨论重大问题时的表态、选举中的投票，究竟是反映个人意志还是反映选举人的意志？从道理上讲应是反映选举人的意志，但现实中很多情况下（尤其在选举领导机构成员问题上）他们反映的是上级组织的意图。笔者以为，党代表在党外讨论重大问题、投票选举中可以忠实反映组织意图，维系组织的整体形象，确保党的路线、方针、政策的实现，但在党内，党代表应反映选举人、委托者的意志，否则，党代表就谈不上“代表性”。

再如，怎样看待联名与“串联”。党代表提出议案、罢免、弹劾都需联名签署，十七大还规定候选人提名可以群众联名提名与党组织推荐相结合。而联名必然有“串联”，没有一定的“串联”就不可能联名。党历来是反对“串联”的，视之为小组织活动。那么，如何区分正常的党员群众联名提名候选人、联名提出议案（包括罢免弹劾之类议案）与非正常的“串联”提出议案，区分的标准又是什么，都需要有相应的解释，否则，一些联名提案就有可能被视为“串联”、小组织活动而无法进入程序，党代表的一些基本权利也无法兑现。

此外，党代表作用的发挥，取决于全党民主的发育程度。只有在党内民主真正有较大发展，选举制度、民主决策与科学决策制度比较健全的情况下，党代表任期制才能取得较好效果。反之，缺少整体制度环境的支撑，党代表任期制的作用就难以充分体现。

党代会制度 篇4

一、“一主两翼”中教职工代表大会的性质和地位

“一主两翼”学校管理体制中, 校长负责制是中心, 是学校管理的决策机构, 教代会是校长负责制的补充和完善, 是“一主两翼”学校管理体制的不可缺少的重要组成部分。教代会是教职工依法行使民主权利, 实行民主管理、民主监督的基本制度和形式, 也是学校领导广泛听取教职工意见, 促进决策科学化、民主化的重要渠道。

在“一主两翼”学校管理体制中, 教代会的职责主要侧重于协调教职工之间、教职工与学校领导层之间等学校内部各方面的关系, 维护教职工和学校的合法权益, 保障教职工参与学校的民主管理和民主监督的权利, 团结和动员教职工积极参加学校改革和建设。

我国宪法规定“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务”。党的十七大报告指出, 要“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度, 推进干部公开, 支持职工参与管理, 维护职工合法权益”, “我国是社会主义国家, 教职工是学校的主人, 教职工参与管理学校、维护职工合法权益是教职工最重要、最根本的权利, 也是学校社会主义性质的重要体现”。在“一主两翼”学校管理体制中, 教代会是教职工行使民主管理权的机构, 但不是学校管理的最高权力机构, 当然也不是决策机构。目前, 基础教育阶段面临诸多发展中的问题, 如校务公开、民主管理、社会参与、利益表达、利益综合、民主评议、校长聘用等都离不开教代会这个渠道。

教代会是在学校党组织领导下开展工作的, 是学校党组织联系群众的桥梁和纽带。教代会与校长负责制、校务委员会相互主持, 相互配合, 各司其责。对于推进学校民主建设、保持学校稳定、保证社会主义办学方向、调动教职工的积极性, 促进学校的改革与发展等方面发挥积极的作用。

二、“一主两翼”中教职工代表大会的职权

胡锦涛总书记指出:“要健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”基础教育阶段“一主两翼”学校管理体制中的教代会就是保障教职工依法行使民主管理的最好形式。综合目前各中小学教代会章程, 教代会的职权主要有以下方面:

(一) 讨论建议权。

即教职工代表大会依法享有的对学校长远发展的重大决策审查、讨论、提出意见和建议的民主权利。这是教职工参与学校管理的最重要权利。

主要包括: (1) 听取、讨论校长工作报告; (2) 讨论学校工作计划、财务工作报告; (3) 讨论学校发展规划、教职工队伍建设问题; (4) 审议劳动人事、收益分配等改革方案。

凡是教代会代表都有权利围绕本校建设发展和关系教职工利益的问题在教代会职权范围内以提案的形式, 按照一事一案的格式, 向大会提出建议。校长要定期向教代会报告工作, 听取意见, 认真对待教代会的有关决议和提案, 尊重和支持教代会行使民主管理权, 凡是学校的重大决策必须提交教代会讨论, 征求教代会代表的意见。

(二) 审议通过权。

即教职工代表大会对涉及教职工切身利益的重要方案、规章制度等享有审议并就通过或不通过进行表决的权利。这是教职工代表大会对学校重要规章制度和方案的认可权。

主要包括: (1) 岗位责任制方案、教职工奖惩办法; (2) 与教职工有关的基本规章制度。

随着社会的进步, 教职工更倾向于直接表达自己的诉求。在中小学, 教代会是除党团组织以外的最具广泛性的群众利益表达的直接载体, 当然也是最重要的广大教职工利益整合的机构。有了教职工的心理认同, 学校在执行规章制度的时候就顺利得多, 即使偶尔出现决策失误, 教职工也能谅解, 甚至患难与共, 克服困难, 使学校摆脱困境。教代会在尊重和支持校长及行政系统行使指挥职权的同时, 要教育教职工严格遵守各项规章制度, 以主人翁的责任感努力完成各项工作任务, 有力配合校长的工作。

(三) 讨论决定权。

即教职工代表大会对教职工生活福利方面的重要问题做出决定的权利。这是教职工代表大会行使的一项决定权。

主要包括: (1) 住房制度改革方案, 住房分配方案; (2) 福利费管理使用原则和办法, 教职工集体福利事项等。

教代会对学校福利事项做出的决定, 实际上是教师参与学校办学收益的再分配。教代会审议通过的事项, 要经校长颁布后才能实施;讨论决定的事项, 则可以直接付诸实施。如果学校行政领导对教代会审议决定的事项有不同意见, 可以提请教代会复议。教职工通过行使此项权利也认识到学校的发展与教职工的利益休戚相关, 学校发展的成果由教职工共享, 从而更大限度地调动大家的工作积极性和主动性。

(四) 评议监督权。

即教职工代表大会对学校领导干部的德、能、勤、绩、廉诸方面进行评议和监督, 这是教代会对干部行使的评议监督和任免建议权。

主要包括: (1) 监督校级干部, 建立民主评议领导干部的制度; (2) 学校推荐校领导干部征求教代会代表意见; (3) 表扬或批评领导干部; (4) 对学校领导干部也可以建议上级机关予以嘉奖、晋升, 或予以处分、免职。

教代会民主评议监督学校领导干部是人民当家作主最有效、最广泛的途径, 体现了全心全意依靠教职工办学的指导方针, 目的在于进一步推动校务公开, 推进学校改革发展。教代会的评议监督权是在学校党组织领导下, 以学校领导干部的任期目标和岗位责任制为依据, 坚持实事求是、客观公正、注重工作实绩的原则, 就德、能、勤、绩、廉诸方面进行全面评议。包括:能否认真贯彻党的教育方针、政策和法律法规;是否具有履行岗位职责所要求的现代科学知识和决策、协调及管理能力;是否密切联系群众、作风民主, 自觉接受监督;是否勤奋敬业, 乐于奉献, 改革进取, 创新务实, 清政廉洁, 艰苦奋斗;是否谦虚谨慎, 善于同领导班子成员团结合作共事;是否坚持在抓好学校教育、教学、科研等工作的同时, 重视思想政治工作和精神文明建设。民主评议重在由群众对领导干部作基本的、综合性的、一般的评价, 强调的是民主监督。不同于上级党的组织部门对领导干部的考察, 但有利于上级主管部门及时全面了解学校领导干部的才干和威信, 也为正确使用干部提供重要的参考依据。

三、“一主两翼”中教职工代表大会的作用

“必须紧紧依靠人民群众, 做到谋划发展思路向人民群众问计, 查找发展中的问题听人民群众意见, 改进发展措施向人民群众请教, 落实发展任务靠人民群众努力, 衡量发展成效由人民群众评判。”教代会是学校实现科学管理、民主决策、依法治校的重要保障。改革开放三十多年来, 南京市中小学教代会制度不断发展, 代表的结构得到优化、素质明显提高、参政能力增强, 提案的质量也在不断地提高。在“一主两翼”学校管理体制中教代会制度不断创新、不断完善, 在学校改革和发展中的作用也越来越重要, 主要表现在以下几个方面:

(一) 集中民智, 实现决策科学化

教代会是学校领导体制的组成部分, 是教职工参与学校民主管理的机构。学校的改革和发展, 离不开广大教职工的智慧和创造精神。教代会代表通过提案的方式集中群众的智慧, 表达自己的要求, 提案工作是教职工代表参政、议政的有效手段, 是学校教职工代表和教职工群众关心学校发展、参与学校民主管理的直接体现, 有利于激发教职工主人翁的责任感, 使教职工积极参与到学校管理中。对校长的工作报告和学校重大决策, 教代会通过广泛讨论提出自己的意见和建议, 集思广益实现决策科学化。

(二) 群策群力, 调动工作积极性。

教代会是学校内各种利益关系的协调机构。教职工代表来自学校各个方面, 包括了教学、科研、管理、服务、产业等岗位的人员, 具有广泛的群众性。这有利于动员教职工贯彻学校的重大决策, 处理好学校各部分人之间的利益关系, 最大限度地调动广大教职工工作的积极性、主动性和创造性, 促进教职工队伍的建设, 提高自我管理能力、参政议政能力和维护自身合法权益的能力。经过努力, 学校教学质量、管理水平得到提高, 学校的社会声誉得以提升, 学校的发展给教职工带来了各种利益和保障, 容易形成良性循环, 开创学校发展建设的新局面。

(三) 建章立制, 构建校园和谐。

教代会是学校教职工利益整合的最重要机构之一。学校应当通过建设和谐校园, 培养优秀人才, 为构建和谐社会做贡献。要实现学校的稳定和谐, 最重要的是建章立制, 依法治校。通过教代会建立健全各种规章制度, 做到学校事事有章可依、有章必依, 照章办事, 违章必究在规章制度面前人人平等。建章立制的过程也是教职工参与学校管理、表达利益诉求的过程, 也是协调各方面利益关系, 实现各方面利益有效整合的过程。健全的教代会制度也能使学校内部不同利益群体加强沟通, 促进理解、宽容和妥协, 促进学校的和谐。

(四) 民主监督, 促进廉政建设。

教代会是学校的群众性民主监督机构。教代会在支持校长依法行使行政管理权的同时, 通过保障决策的公平性、合理性从而减少腐败的机会。1980年邓小平同志在谈到党和国家领导制度改革时指出:“各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议, 这是早已决定了的, 现在的问题是推广和完善化。职工代表大会或职工代表会议有权对本单位重大问题进行讨论, 作出决定, 有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员, 并且逐步实行选举适当的领导人。”教代会的法律地位赋予了教职工评议监督学校领导干部的权力, 学校领导必须自觉接受评议和监督, 教代会可以根据评议的结果提出奖惩建议, 上级主管组织部门要把教代会民主评议领导干部的结果作为考核、奖惩、选拔、任免学校领导干部的重要依据。对学校领导干部进行评议监督, 能有效地预防损害群众利益的现象和腐败问题的发生, 促进廉政建设。

四、“一主两翼”中教职工代表大会的运行

(一) 定位与职能。

中小学校“一主两翼”管理体制, 是指以“校长负责制”为主, 以“教职工代表大会”、“校务委员会”为辅, 学校其他各种工作制度有机配合的管理体制。在“一主两翼”新型管理体制中, “校长负责制”是中心, 是学校决策和管理的中枢, 教代会侧重于协调学校内部关系, 校务委员会侧重于协调学校外部关系, 两者构成“校长负责制”的辅助决策系统。第一, 教代会是学校改革发展的审议机构, 依法行使民主权利, 参与学校重大事项的讨论, 民主决策、民主管理。增强决策透明度和公众参与度, 对凡涉及教职工切身利益和学校改革发展的相关事项, 在学校作出决策前, 必须提交教代会进行前置性审议, 才能转化为学校或者校长的决定, 并通过学校其他执行系统得以落实。第二, 教代会是学校改革发展的民主监督机构, 民主监督包括两个方面:一是对工作的监督, 二是对干部的监督。处于下位的教职工的民主监督不同于来自党组织或上级主管部门的上位监督, 是人民当家作主最有效、最直接、最广泛的途径。

(二) 基本原则。

1. 坚持党的领导

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定:“高等学校党的委员会领导教职工代表大会, 支持教职工代表大会正确地行使职权, 在参与学校民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥作用。”这一规定确立了党对教代会的领导地位。类此规定虽然目前还没有直接针对中小学教代会制度相应的法规出台, 但各地在制定教代会章程的时候, 均明确规定了教代会必须在学校党组织的领导下开展工作, 行使职权。只有坚持党组织的领导, 才能按照广大教职工根本利益的要求, 围绕学校工作重心, 集中民智, 凝聚意志, 统一思想, 把教职工的意志和要求变成学校的规章制度并通过教代会程序固定下来。

2. 坚持依法办事

我国是法治社会, 宪法和法律是人民利益的体现, 是全社会必须遵循的行为规范。凡是法律法规和政策已经明确规定的事项, 就必须依照法律法规和政策规定执行。教代会制度的各个环节都要遵守相关的法律规定和程序要求。做到有章可依、有章必依、执法必严、违章必究。

3. 坚持民主集中制

民主集中制是教代会的组织原则。基本内涵是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合, 它是民主的, 又是集中的。第一, 教代会的代表都是通过一定程序民主选举产生的, 并对其所在选区的选民负责;第二, 坚持少数服从多数、个人服从组织的原则, 凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、会议决定的原则, 提出议案或作出决定;第三, 教代会主席团、代表团、各专门委员会等要经常听取广大教职工的意见和建议, 上通下达, 反映教职工的心声。

4. 坚持群众路线

群众路线是党的根本工作路线。教代会必须相信和依靠职工群众, 尊重和保障教职工的民主权利, 激发广大教职工的热情和主人翁意识, 一切为了教职工, 一切依靠教职工, 必须在一切工作中发动教职工、组织教职工, 使教代会的活动在广泛、有序而又坚实的民主基础之上进行。要进一步增强校务公开的意识, 主动公开, 及时公开, 自觉接受群众监督, 积极营造和谐的校园氛围。

5. 坚持平等协商

教代会各个组织、各代表成员之间是完全的平等关系。不管是领导干部代表还是一般教职工代表, 都享有同等的权利和义务, 在进行表决时都只有一票的权利。在讨论问题时, 必须充分发扬民主, 畅所欲言地发表意见和建议。各项选举工作, 都要充分尊重选举人的意志, 不能以任何理由去限制选举人的权利或者滥用教代会的名义。

(三) 工作方法。

教代会依据《学校章程》有关法律法规开展工作。主要工作方法有:

1. 提出议案或建议

提出议案、建议是法律赋予教代会代表的权利。议案, 应当一事一议, 必须在法定的时间内提出;议案要有明确、充分、具体的案由、案据和方案;议案要具有全局性、合法性、可行性, 所提出的解决方案和办法也要客观、公正和实事求是。重要的议案可列入大会议程中进行大会审议。教代会代表提出的建议是指对学校各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等。

2. 工作询问或质询

询问和质询是教代会代表对学校或者学校各部门工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题, 要求作出说明、解释的一种活动。质询以询问为前提, 询问人在对有关部门所作的说明不满意的情况下, 才能以书面形式对同一问题提出质询。询问和质询可单独提出, 也可联名提出。

3. 审议表决

审议表决是教代会集体行使职权, 对列入会议议程的议案经过审查、议论或辩论, 然后根据多数代表的意见做出决定的活动。审议既是代表提出批评、意见和建议的过程, 又是在思想上就某一议案逐步达到一致、形成共识的过程, 为最后的表决奠定基础。校长要尊重并认真贯彻落实教代会的决定。

4. 评议领导干部 (信任度投票)

教代会民主评议领导干部是落实全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施, 目的是推动学校改革和发展。被评议的学校领导要向教代会代表就德、能、勤、绩、廉等方面进行述职, 回答评议主持者和代表提出的疑问和问题。主持人要向代表宣传进行评议的目的和意义、对评议的要求和纪律、代表在评议中应持的态度等。评议领导干部应当采取无记名投票的方式进行, 并以适当方式向有关人员及时反馈评议结果。

(四) 议事规则。

教代会主要以会议的形式开展工作, 由于教代会代表人数多, 一般规定每届3至5年, 每届每年至少召开一次会议, 闭会期间的日常工作机构是学校工会。教代会的筹备与召开、各项职能的发挥、决案和议案的检查与监督、提案的落实等具体工作都是由工会牵头负责的。

1. 学校党组织依据有关规定决定教代会的换届和召开, 成立教代会筹备领导小组, 批准教代会会议方案、主席团人选建议名单等。筹备领导小组主持教代会预备会议选举产生主席团。

2. 教职工代表大会由会议主席团主持。主席团领导大会期间的各项活动, 听取和综合各代表团 (组) 对各项议案审议的意见, 对议案进行修改, 研究需提交教代会讨论、通过和决定的事项, 起草大会决议和决定, 主持大会期间选举、表决等事项, 处理与大会有关的其他问题。选举、表决事项必须有大会代表三分之二以上参加方可举行, 采取无记名投票的方式, 根据少数服从多数的原则, 过半数通过。对教代会通过的决议, 校长应当尊重, 并组织有关部门执行;对教代会的提案, 应积极组织有关部门落实;对条件不成熟的提案应及时反馈解释说明。

3. 教代会闭会期间, 遇有急需解决的重要问题, 可由教代会代表团 (组) 长、各专门工作小组负责人组成民主管理联席会议协商处理。联席会议由校工会主席主持, 根据会议内容及需要, 可邀请学校党政领导和有关人员参加。

4. 对关系教职工切身利益、学校发展规划等重大的问题, 如果在讨论时候发生严重分歧, 一般应当暂缓表决, 待进一步协商后再做安排。必要时可以提交上级主管部门予以协调解决。

5. 特殊情况下, 可经校长提议, 党政联席会议通过, 召开教代会临时会议。必要的时候教代会代表可以列席校长办公会议和校务委员会会议。

参考文献

[1]刘昱.关于完善教代会制度的思考.工会理论与实践, 2004.8, (4) .

[2]李长良.学校民主管理工作弱化与教代会体制改革.工会论坛, 2009.3, (2) .

职代会制度 篇5

第一条为了落实<工会法>、<教育法>、<教师法>赋予教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。提高参政意识，增强主人翁的责任感，学校建立教职工代表大会制度。为了加强教职工代表大会的制度化、规范化、程序化建设，充分调动教职工的积极性和创造性，实施校务公开。依据<贵州省中小学校教职工代表大会暂行条例>，结合我校实际情况，特制定本实施细则。

第二条教职工代表大会(简称教代会)是教职工行使民主权利、参与学校民主管理的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。第三条教代会在学校党委的领导下开展工作，按照民主程序行使职权。教代会工作纳入学校年度工作计划，教代会会议经费列入学校财务预算。

第四条教代会的组织原则是民主集中制。

第五条教代会以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，贯彻执行党的方针、政策，遵守国家的法律和法规，正确处理国家、学校、教职工三者利益关系，维护教职工合法权益，紧紧围绕学院的中心任务开展工作，促进学校的改革与发展。

第六条教职工代表大会每年一届，每年至少召开一次全体会议。

第二章职权

第七条教代会在有关法律、法规规定的范围内行使下列职权:

(一)审议建议权，听取、审议校长工作报告，讨论学校年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议。

(二)审议通过权，讨论通过学校岗位责任制方案，教职工奖惩办法，以及其它与教职工有关的基本规章制度。由校长颁布实施。

(三)审议决定权，讨论决定教职工住房分配及福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工的集体福利事项。

(四)审议监督权，评议监督学校各级领导干部，对被评议干部可以进行表扬、批评，必要时可以建议上级机关予以嘉奖、晋升、或予以处分、免职。

第八条校长要积极支持教代会的工作，认真对待教代会提出的意见和建议，负责执行和处理教代会作出的决议，认真处理代表的提案，尊重和支持教代会行使民主管理和民主监督的四项职权。

第九条教代会要尊重和支持校长依法行使行政管理的各项职权，协助校长开展工作，教育全体教职工以主人翁的态度积极支持和投身学校的各项改革，自觉的遵守学院各项规章制度，努力完成学校的各项工作任务。

第三章教职工代表

第十条教职工代表的条件

(一)凡依法享有政治权利的本校教职工均可当选为教职工代表。

(二)教职工代表的基本条件是:

1、坚持四项基本原则，拥护党和国家的方针政策，遵纪守法，模范遵守学校的各项规章制度，努力学习科学文化和技术。

2、有一定的理论政策水平和议事能力，有参与学校民主管理、民主决策和民主监督的能力，不谋私利，勇于维护教职工的合法权益。

3、敢于批评和自我批评，敢于同不良行为作斗争。

4、热心为群众说话办事，坚持原则、作风正派、办事公道、团结同志，受群众的信赖和拥护。

第十一条教职工代表的产生

(一)教代会代表名额为全校教职工总数的20%—25%。校工会根据各组的教职工人数、工作性质、工作需要，按比例协商分配名额。

(二)代表要体现代表性和群众性，教师不少于代表总数的百分之六十，女教职工、青年教职工和具有高、中级职称的代表应占一定的比例。

(三)校工会确定各组代表名额和任职条件，由各分工会或小组负责主持，采取无记名投票的办法，经过半数的教职工同意方能当选为代表。

(四)校党、政、工、团主要负责人一般应选为代表。选举时，将他们的名额分配到有关各组，以普通教职工的身份参加选举，原则上不占各组代表的分配名额。

(五)由教代会代表资格审查小组进行资格审查。代表经审查确定以后，予以公布，并发给代表证。

(六)教代会根据需要可设列席代表和特邀代表。列席代表和特邀代表可以是学校的在职干部和教职工，也可以是学校退(离)休干部和教职工，列席和特邀代表由工会提名，经教代会筹备领导小组与学校有关方面协商确定。列席代表和特邀代表总数不宜超过正式代表总数的五分之一。列席代表和特邀代表没有表决权、选举权和被选举权。

第十二条教职工代表的权利

(一)按照规定的程序有权提出提案和议案。在教代会上有选举权、被选举权及表决权。

(二)对学校的工作有审议、批评、建议的权利，对各级领导干部有评议、监督的权利。

(三)有权参加检查学校有关部门执行教代会大会决议的提案处理情况，必要时有权对有关部门提出质询。

(四)有权对教代会的工作提出批评的建议。

(五)凡参加教代会活动而占用的时间正常出勤待遇。

(六)因行使正当民主权利而遭受打击报复时，有权向有关部门申诉或控告。

第十三条教职工代表的义务

(一)努力学习，严格遵守党和国家的方针政策、法律法规以及学院的各项规章制度。

(二)认真做好本职工作，带头做到教书育人、服务育人、管理育人，不断增强民主意识，提高参政议政能力，积极参加教代会的各项活动，认真完成教代会交给的各项任务。

(三)密切联系群众，关心群众生活，听取和反映群众的意见和要求，做好群众工作。

第十四条教职工代表的管理

(一)教代会代表实行常任制每届任期三年，届满可连选连任。

(二)代表应按时参加教代会会议，确有重要原因不能出席的，要向大会请假。

(三)代表在校内调动工作，其代表资格予以保留，参加调入部门代表组的活动;代表办理了退(离)休手续或调离学校，其代表资格自行消失。

(四)代表工作不负责任、不履行义务，经劝告无效者，可由选举单位二分之一以上教职工通过，予以撤换。

(五)代表受到记大过以上行政处分、或依法受到刑事处罚、自动离职、被开除公职的取消其代表资格。

(六)代表出现缺额，学校工会根据情况确定是否需要补选，补选代表的条件和程序与选举代表相同。

第四章组织制度

第十五条召开教职工代表大会时，选举大会主席团主持会议。主席团成员应由学校各方面人员组成，其中包括党政工团主要领导干部、先进教师代表，教师应占多数。

第十六条教职工代表大会每三年一届，定期开会，每学年至少召开一次。每次会议必须有三分之二以上代表出席方能召开，大会的选举和表决须有二分之一以上代表通过方为有效。

如有特殊原因不能如期开会，应向代表说明，取得多数代表的同意。遇有重要问题，或根据三分之一以上代表的要求，可以提前召开大会或召开临时代表会议。

第十七条校工会在教代会大会闭幕期间行使教代会职权。

第十八条学校工会委员会承担教代会机构的日常工作。在校党总支的领导下，会同有关部门做好下列工作:、

(一)做好大会的筹备工作和会务工作，组织选举教职工代表，征集和整理提案，提出大会方案和主席团人选建议名单，经党总支批准后，召开大会。

(二)大会闭幕期间，组织代表组及各专门工作委员会的活动，组织传达贯彻大会精神，督促检查大会决议及提案的落实。

(三)大会闭幕期间，遇有重要问题，可召集代表组长会议或组织代表按规定的程序，召集临时代表会议。

(四)向代表和教职工进行宣传教育，保障他们的民主权利，接受他们的申诉。

(五)处理教代会交办的其它有关事项。

第五章代表大会的召开

第十九条教职工代表大会一般分三个阶段进行，即会议筹备阶段、正式会议阶段和会后督促贯彻落实阶段，教职工代表大会筹备阶段基本程序。

(一)制定会议方案。会议方案由校工会负责起草，内容包括:会议的指导思想、主要议题、会议议程、会期、提案征集、主要文件、组织机构、活动安排、会议经费预算等。

(二)成立会议筹备组。筹备组应由党政工团负责人组成，组长由党总支主要领导人担任，下设若干专门工作小组。

(三)教代会换届时。拟定代表，特邀代表，列席代表名额分配方案，起草代表条件，选举办法等方案。组织选举代表、审查代表资格、公布代表名单。

(四)确定大会议题。议题应围绕学校的改革与发展，完善内部管理制度和职工生活福利等方面的重大问题来确定。

(五)征集提案。征集提案是筹备阶段的一项重要的工作。

1、提案内容，一是需要解决什么问题;二是为什么要解决这个问题;三是解决问题的可能性与效益;四是解决问题的方法;五是有关建议;六是提案人(包括附议人)。

2、提案征集的过程。提案征集工作由工会或提案审查小组负责，其程序:一是在会议召开前半个月，通过召开代表组长会议及各种渠道发布信息，公布本次大会征集提案的主要内容，并将提案表印发给各代表组;二是以代表组为单位，组织教职工代表认真征集提案。会议期间仍可继续征集提案。平时也可以征集提案。教职工根据需要，可以随时填写提案表，直接交校工会;三是由教职工代表填写提案征集表，提案必须一案一事一表。提案可由职工代表个人提出，也可由职工一人提出二人附议，填表后交职工代表大会立案。

3、提案审查立案。各代表组征集的提案送工会整理归类，并分别提出意见，由提案审查专门小组初审，对提案进行可行性研究，也可就部分提案征求有关部门的意见，再提交教职工代表大会讨论，形成决议后，正式确立为本届职工代表大会提案。

4、提案转办和处理。教职工代表大会提案立案后，由学校行政领导负责落实处理，其程序:一是由行政领导主持召开提案交办会议;二是具体落实提案，制定落实提案的具体措施;三是填写提案落实传递表;四是检查督促;五是在下次教职工代表大会上报告提案落实情况，对优秀提案予以表彰。

(六)准备会议的有关材料。会议材料分会务材料和各专项材料。会务材料一般包括:大会主持词、大会议程、。大会日程表、大会主席团建议名单、主席团执行主席名单、各代表组组成人员及代表组长名单、开幕词、闭幕词、会议决议等;各专项材料一般有:校长工作报告、财务工作报告、职工提案审查报告、有关规章制度及管理办法、集体合同、其它专门议题材料等。

第二十条教职工代表大会正式会议阶段基本程序。

在举行正式会议前，必须单行预备会议，由筹备组主持，通过代表资格审查报告、大会议程、各代表小组组成及组长名单、大会主席团、秘书长名单。正式会议由大会主席团主持。

第二十一条会后督促贯彻落实阶段。

(1)行政和工会制定传达，落实大会精神的计划和要求。

(2)各代表组负责向其所属部门传达大会精神，组织和带领全体教职工为实现大会提出的各项任务而努力工作。

(3)校长负责组织有关部门落实提案。

(4)各专门工作委员会按照教代会通过的方案组成并开始工作。教代会专门工作委员会根据学校实际需要设立提案审理委员会、民主评议干部工作委员会和生活福利工作委员会。其成员一般应在教代会代表中产生，因工作需要，可以吸收不是代表的有关人员参加。各专门工作委员会对教代会负责，在校工会组织、督促下完成教代会交办的工作任务。

(5)各专门工作委员会的主要任务是对教代会要讨论的重大问题和代表提出的重要提案进行调查研究，讨论制定有关条例、办法并监督有关部门贯彻教代会决议和提案的落实情况，以及大会交办的其它事项。

(6)专门工作委员会不应取代有关行政职能部门的日常管理工作。

(?)工会和专门工作委员会有责任向提案人反馈提案办理结果，不能办理的提案，要向提案人说明情况。

(8)建立教代会联席会议制度，遇急需讨论决定的重要问题，可由校工会主持召开教代会各代表组组长、各专门工作委员会负责人联席会议，根据需要邀请党、政领导和有关人员参加，进行协商处理，并向下次教代会报告予以确认，根据工作需要召开联席会议。

(9)遇到重大事项，经校党、政、工联席会议研究同意或三分之一以上代表提议，报请党总支批准可以召开教代会临时会议审议决定。

(10)建立健全档案工作制度，做好资料建档、存档工作。内容包括:历届教代会代表、主席团成员、专门工作小组成员名单;教代会有关文件、记录、讲话、报告、决议、决定和总结;教代会代表的提案表决处理结果记录;教代会联席会议及专门工作委员会重要活动的记录;民主管理的各种调查报告等。

第六章附则

第二十二条本实施细则经教职工代表大会全体会议讨论通过，报校党支部批准后公布施行。

党代会制度 篇6

1979年，全国教育工会参照企业实行职工代表大会制度的经验，在辽宁、上海等地的一些大学、中专、中学和小学开展建立教工代表大会的试点工作。1985年1月，教育部和全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》），对高校教代会的性质、职权、代表、组织制度、工作机构等作了明确的规定，这是我国教育史上第一次制定的关于教代会的专门法律制度，也意味着高校教代会制度有了国家意义上的法制保障。历经20多年的实践，我国绝大部分高校建立了教职工代表大会制度。这一制度对保证广大教职工民主权利的实现，促进高校决策的科学化、民主化起到很大的作用，促进了高等教育事业的健康发展。

二、我国高校教代会制度面临的困境

随着我国高校管理体制改革不断深入，教代会制度建设的过程中也遭遇了不容忽视的困境，这些问题需要引起进一步的关注。

（一）教代会的地位和作用没有得到相应的重视

在实践中，部分高校的党政领导没有真正把建立健全教代会制度看作是学校深化改革的客观要求和内在动力，没有把教代会工作作为推进高校政治民主建设的一项重点工作列入党政重要议事日程；有的高校尽管能如期召开教代会，但也仅仅是例行公事，没有制定教代会实施办法，对重要的议题未作认真研究，通过的决议与事项往往得不到落实；少数高校领导没有真正认识到教代会应有的作用，将其当作是“民主的外衣”，需要时就开，不需要时就不开，使教代会处于“说起来重要，傲起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

（二）教代会四项职权没有得到真正的落实

《暂行条例》对高校教代会赋予了审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权等四项职权。在实际运行中，四项职权很难全部落实到位。在建议权上，部分高校领导没有将教职工的建议权看成是“发扬民主、听取意见”的一种形式，听取校长的工作报告更是流于形式；在审议通过权上，与教职工利益有关的改革方案，没有或者部分拿到教代会上审议通过，有的甚至在校领导已经事先决定的情况下拿到教代会上“走过场”；在讨论决定权上，有些涉及教职工集体福利的事项，教代会发挥的决定作用不强；在评议监督权上，各高校普遍存在评议监督各级领导干部难现象。

（三）教代会代表素质亟待进一步提高

教职工代表素质的高低直接关系到教代会的层次和水平。从当前状况来看，不少高校教代会代表素质不高，不能体现出代表的先进性，只有“荣誉感”而没有“责任感”，一届代表当下来，没有提出过一件提案；有的代表缺乏相应的参政议政和民主管理能力，参加教代会“不会说”、“不敢说”、“说不好”的情况时有发生；还有少数代表缺乏工作热情，对集体事务漠不关心，表决时随大流，不能认真地代表广大教职工行使好民主权利。

（四）高校工会在教代会建设中的作用仍需进一步发挥

《暂行条例》明确规定：“学校工会委员会承担教代会工作机构的任务”，因此，教代会是高校教职工行使民主管理的权力机构，而工会组织则承担着教代会的日常工作，依法履行民主管理职责，在高校的工作中发挥着党政无法替代的作用。工会工作情况的良好与否，与教代会的质量有直接的关系。在现实层面中，“重活动”的传统工会工作思想仍然有很大的市场，许多高校工会的工作内容仍然呈现出单一化倾向，“唱歌跳舞，体育比赛，布置会场，带头鼓掌”的现象比较普遍。

二、我国高校教代会制度的改革对策

针对上述现实困境，必须在坚持教代会制度的前提下，正视这些问题和薄弱环节，勇于改革和创新，找到解决问题的相应对策。

（一）转变观念，充分认识和牢固确立教代会在高校事业发展中的地位

思想是行动的先导。高校领导和广大教职工要自觉加强学习，真正从思想观念上充分认识到教代会制度是实现民主管理的基本形式，是推进教育民主化进程的重要组成部分。高校党政领导要深入了解教代会及其工作，要从思想根源上认识到支持和加强教代会工作，实现民主管理与加强高校党组织的领导是一致的，是贯彻党的“依靠方针”的具体体现；其次，广大教职工要充分认识到自己是学校的主人和学校工作的主体，这种主人翁地位决定了有对学校民主管理和民主监督的权利，而这种权利的实施需要教代会组织作为保证。唯有如此认识，才会从内心深处、从情感上认可教代会制度，关心教代会的成长与发展，进而在行动上参与和支持教代会的各项活动，相信它能够保障自己的合法权益。

（二）建章立制，认真修订和完善与高校教代会制度相关的法律法规体系

20多年的实践使得各高校在教代会制度建设方面积累了大量的经验，这为教代会制度更加规范地运作奠定了基础。笔者认为应当从内外两方面来健全和完善与教代会相关的制度及法律法规。从教代会建设的内部制度保障来说，各高校要结合《暂行条例》和具体校情，制定相应的教代会实施办法（或细则），对一些关键环节予以明确规定。如明确教学科研第一线的教职工在代表结构中所占的比例；明确教代会代表任期届满要按期换届，最好与工会换届同时进行。只有内部规章制度完善了，才能保证教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。

从外部法制保障而言，尽管《宪法》、《工会法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律法规都明文予以了规定，但相关法律条款仅仅是一种纲要性的描述和规定，缺乏具体的实施细则，可操作性不强。作为具体指导教代会工作的《暂行条例》，颁发20多年来一直没有被修订，许多方面已经不能适应高校发展现状。必须及时对教代会制度在高校中的地位作用、机构设置、职权范围、组织形式、运作程序及评估考核等问题作出进一步的细化和规范，才能避免跟不上高校事业发展的尴尬局面。因此，在充分调研的基础上可以尝试起草《高等学校教代会法》，以推动这项好的制度向更高层次、更具实效性和操作性方面发展。这样，就会从内外两方面形成从国家法律法规、教育方针政策到教代会实施细则、具体规章制度的一个多层次的规范体系，在制度建设上保证高校教代会工作有法可依、有章可循。

（三）科学谋划，精心构建和充实高校教代会制度建设的长效机制

首先，全面落实教代会职权，切实提高教代会质量。《暂行条例》规定的四项职权能否落到实处，是衡量高校教代会建设水平的重要标志。高校的建设发展规划、教育教学改革方案、教职工的集体福利等重大事项，必须提交教代会审议，广泛听取教职工的意见；教职工聘任的考核办法、奖金及岗位津贴实施方案等涉及教职工切身利益的改革方案和重大规章制度等，必须经过教代会审议通过，决不能架空教代会，由其他会议或少数领导的决策代替。

其次，推进二级教代会建设，拓展民主管理新领域。二级教代会是高校学院（系）民主管理的基本形式，也是校级教代会制度的延伸和完善，对于全面推进高校的民主政治建设，保障教职工行使民主权利，促进学院的改革和发展有着积极的意义。二级教代会应该紧紧围绕学院民主管理、维护教职工利益等方面开展工作，有效地促进院（系）的改革、发展与稳定，增强教职工的凝聚力、向心力，最大限度地发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性。

再次，充分发挥高校工会作用，加强教代会闭会期间的后续管理。高校工会作为教代会日常工作机构，不仅承担着教代会具体组织和协调工作，还要负责处理教代会闭会期间的各项事务。工会要注意发挥教代会联席会议、常任教代会代表或其他民主形式的作用，在闭会期间仍能继续有效地开展工作，对教代会期间讨论的重大事项的落实情况进行监督检查，向教代会代表和广大教职工及时通报。只有高校工会把教代会工作列为自身工作重点，把教代会后有关决议的落实、检查、督办作为重要任务来抓，才能真正构建教代会制度运行的长效机制。

（四）与时俱进，不断拓宽和丰富高校教代会制度建设的新举措

当前，高等教育领域正在发生深刻的变革，各高校正以建立现代大学制度为目标而不断深化体制改革。作为高校管理体制重要组成部分的教代会制度亦理应与时俱进，不断拓宽和丰富建设的新举措，才会让这一制度紧跟时代要求。

第一，科学设立标准，加大对教代会工作的检查评估力度。全国教育工会1996年出台了《关于开展教代会评估工作的意见》，旨在通过评估推动教代会制度的健康发展。笔者认为教代会评估的内容应当主要围绕教代会组织工作规范程度和教代会职权落实程度两个着力点。评估的主体应该包括三个：高校的上级机关对教代会的督导评估，自上而下有利于促进高校党政领导对教代会工作的重视；专门工作委员会及时对教代会工作总结评估，这是教代会自我审视、自我督促、自我提高的重要手段；广大教职工对教代会的评价是最客观有效的，应当把群众的满意度作为第一要素和核心指标。以评促建，通过设立科学标准，加大评估力度，及时推广好的经验和做法，才能促进教代会制度的健康发展。

第二，提倡调查研究，鼓励申报教代会专项课题。高校教代会制度不仅是一个重大的理论课题，同时也是一个重要的实践课题。同时，高校是各类人才荟萃之地，提倡广大教职工在调查研究的基础上，申报教代会专项课题研究，有助于推动教代会工作理论和实践的进一步创新。要组织专家对申报的教代会课题进行评审，对立项的课题给予相应的资助。只有加强了对教代会理论的研究力度，才能指导解决遇到的实际难题，启发工作思路，开拓工作视野，积累丰富经验。

第三，拓宽教代会的适用范围，逐步在民办高校试点推广。目前，教代会制度已在公立高校基本普及，教职工民主管理与民主监督的观念深入人心。随着高等教育办学主体的多元化，民办高校已成为我国高校的重要组成部分。然而，民办高校在实践中普遍存在着董事会权力过大、民主制度建设不到位、教职工参与权难以实现等现象。政府以及教育工会应加强督导及监管，适时在民办高校试点推广教代会制度，保障民办高校教职工民主管理参与权和监督权的实现，同时民办高校自身也要积极培植教职工的民主参与意识，引导他们积极地“参校政、议校政、督校政”，从而增加他们的主人翁认同感和归属感，进而推动民办高校的健康发展。

对高校教代会制度的回顾与思考 篇7

一、高校建立教代会制度的法律依据及历史沿革

(一) 萌芽试点阶段

1978年10月, 教育部修订的《全国重点高等学校暂行工作条例 (试行草案) 》 (即《高校六十条》) 第五十条提到“在党委领导下定期举行师生员工代表大会, 听取校领导的工作报告, 讨论学校有关重大问题, 对学校的工作提出批评、建议, 对学校的领导干部进行监督”。

1979年, 中国教育工会参照企业实行职代会制度的经验, 在辽宁、上海等地的部分大中小学开展教职工代表大会制度的试点工作。1980年4月, 在上海召开了部分省市教代会试点经验交流会, 形成了《关于在学校建立教职工代表大会制度的试点情况报告》。同年6月, 全国总工会党组给中共中央书记处提交了《关于学校试建教工代表大会制度的请示报告》, 经批准后, 在全国各省市的学校中普遍开展试点工作。

1981年1月, 教育部和中国教育工会在北京召开教职工代表大会试点汇报座谈会, 形成了《教工代表大会试点汇报座谈会纪要》。1983年7月, 教育部和中国教育工会联合召开高等学校教职工代表大会工作座谈会, 商讨了《高等学校教职工代表大会暂行条例 (草案) 》, 为《高等学校教职工代表大会暂行条例》的出台奠定了基础。

(二) 推进普及和法律确认阶段

1985年1月, 教育部和中国教育工会全国委员会以文件的形式联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 其“高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会”是“根据中华人民共和国宪法第二条‘人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务’的规定”。随之, 教代会制度在全国高校得以推行普及。

1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》中规定:“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度, 加强民主管理和民主监督。”1993年10月《中华人民共和国教师法》第二章第七条, 1995年3月《中华人民共和国教育法》第三十条, 1998年8月《中华人民共和国高等教育法》第四十三条, 2001年10月《中华人民共和国工会法》第六条等都明确了教代会的法定地位与作用。2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》 (四十) 强调:“加强教职工代表大会、学生代表大会建设, 发挥群众团体的作用”。

(三) 制度化和规范化建设阶段

1996年10月, 中国教育工会全国委员会《关于开展教代会评估工作的意见》指出:“当前有必要在继续普及教代会制度的同时, 把工作重点转移到提高教代会质量上来, 大力推进教代会的制度化和规范化建设。”许多省市根据当地高校教代会工作实际, 对教代会的工作规范和标准作了具体规定, 各高校也出台了自己的实施细则, 极大地推动了教代会建设的制度化和规范化进程。

2012年1月, 教育部施行《学校教职工代表大会规定》 (教育部令第32号) , 其第一条指出“制定本规定”是“依据教育法、教师法、工会法等法律”。

二、高校教代会制度发展的成绩与问题

30多年来, 教代会制度经历了从文件发布, 到法律确认, 再到颁发专门规定的过程;经历了从试点、推进、普及与规范化建设的过程;经历了从“教职工群众行使民主权利, 民主管理学校的重要形式”到“教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”的过程, 取得了巨大成绩。

(一) 教代会明确了合法地位

从1985年根据《宪法》第二条建立教代会, 到依据教育法、教师法、工会法等法律制定《学校教职工代表大会规定》, 为高校教代会制度的合法性提供了法律依据。

(二) 教代会建立了较完备的组织制度和工作程序

经过长期实践, 教代会具有法定的形式、广泛的代表性、一定的权威性和较完备的组织制度和工作制度, 使教代会在学校内部治理结构中的民主管理和监督的职权作用得以充分发挥。

(三) 教代会促进了学校的科学发展

随着教代会制度在高校的普及, 讨论建议权、讨论通过权和评议监督权的落实, 民主管理的观念深入人心。大会做出的决议、决定, 充分体现和集中反映了广大教职工集体的智慧和愿望, 对促进科学决策、维护教职工切身利益和加强对干部的监督、密切党群干群关系等提供了有力保证。

同时, 高校教代会制度建设也存在一些问题, 这些问题制约着教代会制度的发展。

1. 制度设计的主体存在问题。

其一, 无论是《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 还是《学校教职工代表大会规定》, 都是以文件或部门法规的形式颁布的, 还没有上升到法律高度, 限制了其执行力, 况且, 其规定的职权本身强制力就不大。其二, 教代会是“教职工参与学校民主管理和监督……促进学校依法治校”, 明显没有“人代会”的权威, 在政治领导权和行政权处于主导地位的高校, 如果与政治领导权、行政权发生矛盾时, 往往会受到来自党委和行政的干涉甚至抵制, 结果是导致工作效率低下、难以发挥应有的作用。

2. 制度设计缺乏具体操作细则。

《学校教职工代表大会规定》 (以下简称《规定》) 较之《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 由二十条增加到了三十条, 进一步明确了职权、组织规则等, 但作为一个制度体系, 这些还远远不够, 实际操作中, 在诸如代表、执行委员会委员的选举产生等基础工作中, 我们仍只能借鉴其他选举的规定。在提案、专门委员会等方面没有具体内容。虽然《规定》中指出:可以制定相应的教职工代表大会或者教职工大会的实施办法, 但由于缺乏配套的法律法规, 在党委领导的校长负责制下, 仍然取决于内部的权力运作。

3. 制度设计的工作机构存在不足。

按其规定, 学校工会承担教代会工作机构的任务。但工会只是群众组织, 它虽然具有维护教职工民主管理权的义务, 但并不具备参与学校管理的权力。教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式, 以非权力机构的工会来落实教代会的职能, 必然极大制约了教职工代表大会效用的发挥。

三、高校教代会制度发展的思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对现代大学制度建设提出了明确的指导意见:“适应中国国情和时代要求, 建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与和现代学校制度, 构建政府、学校、社会之间新型关系。”那教代会制度如何完善创新?纵观30多年来的教代会制度, 都是在摸索中前进的, 改革与完善整体上应是渐进的, 不可能一蹴而就, 只有把稳定性和适应性紧密结合起来, 既要放眼长远, 又要立足当前, 才能推动教代会制度的不断前进。

一是要强化教代会制度的功能。在今后发展中, 要通过自上而下和自下而上两个方面, 不断探索、调整、充实教代会职权, 强化教代会制度的强制力和执行力。进一步界定和规范教代会制度的职权范围、组织形式、运作程序和评估考核等, 推动其向更深层次、更具操作性和实效性的方面发展。

二是要推进教代会建章立制。目前, 高校教代会制度的法律地位已非常明确, 但教代会制度是一个制度体系, 而不是某一单项的制度安排。教代会能否有效运作, 既有赖于法律法规的支持, 又有赖于高校内部细化的运作规范。要健全教代会的代表制度、组织制度等基本制度, 完善教代会工作条例、工作程序等具体工作制度, 完善教代会工作机构内部管理制度。

三是要发挥教代会的工作机构的作用。工会作为教代会工作机构虽有诸多局限, 但目前仍责无旁贷。工会要充分发挥党委联系职工群众的桥梁纽带的优势, 在做好承担的工作机构职责的同时, 要积极配合学校探索如校务公开制度、民主评议领导干部制度、二级教代会制度、教代会制度长效机制等制度和机制的新方法、新形式。

总的说来, 教代会制度是不断发展创新的, 作为工会、教代会工作者, 要善于运用历史的视角来看问题并寻求解决, 以更好地推动其科学前行。

参考文献

[1]赵军, 刘望洲.高校教职工代表大会制度的变迁与创新[J].高教研究, 2011, (3) .

[2]赵凤娟.我国高校教代会制度三十年演进与展望[J].工会论坛2010年3月第16卷2期.

基于现代大学制度下的教代会建设 篇8

一、高校教代会是现代大学制度建设的重要内容

高校教代会制度建设是建设现代大学制度的应用之意。现代大学制度建设中的一个关键环节就是推进高校民主建设,完善内部管理,理顺内部关系,建立起一套行之有效的自我管理和监督的机制,才能为高校自主办学的进一步发展创造良好的前提条件。我国1999年颁布的高等教育法中明确规定,要构建党委领导、校长负责、教授治学、民主管理为特征的高校内部管理制度,在加强民主管理建设方面,中华人民共和国教育部令(第32号)强调指出,高校教职工代表大会(以下简称教代会)是高校教职员工依照宪法和法律参与高校民主管理、发挥民主权利的重要形式,高校要建立和完善教代会制度。我们今天要发展和建设的现代大学制度,一定是科学管理和民主管理的大学制度,而教代会制度是推动高校民主化管理进程的必经之路。

教代会制度有利于高校推进深化改革。党的十八届三中全会作出了进一步深化改革的总体部署,落实和完善教代会制度是深化高校改革的重要途径。教育部制定的《学校教职工代表大会规定》中,强调高校要发挥教代会在学校制定发展规划、职工队伍建设、教学改革和校园建设等重大环节中的作用,在事关教职工利益的福利和分配等环节,必须经过教代会讨论实施。这是党和国家站在高校教育事业未来发展的高度,对高校民主建设发展提出的重要内容,符合我国高校教育事业现代化发展的趋势。步入21世纪以来,高校教师的自我意识和维权意识逐渐觉醒,教师在高校发展和民主决策环节的积极性越来越高,教代会制度可以发扬教师的主人翁精神,推动高校在民主选举、民主评议中的作用,防止权力滥用,保证权力在阳光下运行。

二、高校教代会发展中面临的问题和挑战

高校教代会从1979年试点实施,到2012年教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》对其进一步发展完善,已经在全国高校民主管理建设中发挥了重要作用。从总体上说,高校教代会已经成为高校教师参与高校发展进程中的重要途径并且日臻成熟,但是,高校在教代会建设过程中仍然存在一些不尽人意的方面,在思想认识、组织领导和制度建设等方面与现代大学制度发展的目标还有很大差距,需要在全面深化改革的进程中不断发展和完善。

(一)高校党委和领导对教代会的不重视

一些高校的领导在长期工作中养成了一言堂和家长制的习气,习惯高高在上,听不得普通教师的逆耳之言,并且在事关高校发展的各种规划中,基本上都是校长办公会讨论通过之后印发给各个二级学院,即使有民主评议的过程,也只是走过场,无法让广大教师真正感受到自己是学校的一份子。很多高校的教代会虽然也按照流程召开,但是教代会的地位和作用没有得到体现,普通教师的心声没有得到有效反馈,教代会作出的建议没有得到有效的落实,很多高校的教代会代表只是举手表决,没有发言权。

(二)教代会制度缺乏有效明确的法律表达

我国的教育法和教师法都对教代会的职能作出了总体描述,但是缺少细节上的规定,还没有形成切实有效的落实步骤和操作办法。在教代会代表的确定方面,很多高校存在不完善的环节,一些愿意表达和能够表达教师呼声的代表很少,而一些中层干部则处于主体。在教代会作出决定的执行方面,虽然一些高校的教代会对高校发展过程中存在的问题有所讨论,对违法乱纪等现象也有过谴责,但是谁来执行,如何执行等都没有明确的规定。教代会的日常监督管理作用无法发挥,教代会对很多教师来说仅限于在开会期间代表身份的履职,但是会后的监督和活动却基本没有,日常的运行机制基本处于瘫痪状态。

(三)高校教师的民主意识和素养有待提高

很多教师平时忙于教育教学,对学校的未来发展缺乏应有的关心度;有些教师平时要做兼职,关心自身发展;有些教师则将心思全部放在评职称上,至于学校怎样,则显得漠不关心;还有些教师属于落后分子,在思想上认定了学校没有民主作风,凡事都保守固有观点来对待,不但没有对民主管理发挥正面作用,反而发挥了很多不好的负面影响。

(四)高校校务公开力度小,信息化不对称影响了教职员工的积极性

社会一直对高校校务公开有所诟病,有些高校在学校网站上很少能够查到有关校务公开的信息,普通教师很多情况下都是经过自己所在部门会议得到学校发展中的重大决策信息,而这样的一些信息应该拓展获取渠道,尤其是网络化信息化日益发达的今天,高校应该在信息传递的时效性、真实性等方面下工夫,方便教师和社会在互联网上获取学校未来政务、党务等相关信息。

三、推进校代会科学规范发展的具体路径

为了推进现代大学制度发展建设,就要切实发挥教代会在民主管理和民主监督的职能履行和作用,这是一项重大的高校改革议程,需要将国家、社会和高校三者的力量统筹协调,改革不利于教代会完善发展的环节和方面。

(一)提高思想认识才能促进高校教代会职能作用的发挥

上个世纪的改革开放是从解放思想开始的,思想是革命的先导,同时也是改革的先导,只有冲破思想束缚,才能促进教代会的发展。高校领导要认识到,没有学生的高校无所谓高校,同样,没有教师队伍的高校也无所谓高校,高校是教师展现自我的舞台,也是教师集体归属感的所在。高校领导要认识到,只有将教师团结起来,才能有令则行,干出一番事业。为此,从凝聚人心、积聚力量的层面来说,高校领导必须认识到发挥好教代会的作用,就能激发广大教师的积极性和主动性。高校领导要加强对教代会的领导,在政策支持、物资保障、人才建设等方面加大对教代会的倾斜和投入。

(二)完善教代会是新形势下高校加强党的自身建设的重要途径

党要管党、从严治党是以习近平为总书记的党中央贯彻落实群众路线、加强党的自身建设的重大部署,是治国理政中的新常态。高校党委要深刻认识到,只有加强教代会,才能密切与广大教师的密切联系,才能在推进高校改革发展的伟大变革中获得普通教师的支持和拥护。完善落实教代会工作,是加强高校党委和领导自身建设的重要方面,是发挥群众监督作用的重要形式。高校要从贯彻落实党中央政策的高度来推动教代会的发展。

(三)创新教代会工作方式方法

高校党委和领导要本着问题导向,结合本单位的现实情况,不断完善教代会制度。一是完善代表推选条例,让更多的普通教师参与到学校发展的讨论和决策层面;二是制定符合本单位的教代会执行办法,在事关教师利益、惩治违法乱纪等方面,都要掷地有声,从而树立教代会的权威;三是完善教代会闭幕期间的各项职能履行,以活动为载体,在贯彻执行校代会的问询、通报等流程,发挥教代会代表的民主管理和监督职能。四是完善教代会的提案制度,高校不仅要在事关高校发展的提案方面给以支持,还要在事关教师切身利益方面的提案制度上给以支持。对那些在提案方面积极建议献言的教师,根据提案质量给予表彰。

(四)完善教代会的法律法规建设

在依法治国的背景下,高校要依法治校。为了让教代会能够有法可依,教育部和各省市自治区直辖市的教育主管部门要积极探索能够完善教代会职能方面的法律法规建设,在具体操作流程、评议标准等方面有法律依据可循。各高校要依据《学校教职工代表大会规定》,不断完善细化本单位的教代会运行机制。

(五)加强对教代会代表的培养和引导

教代会代表能否着眼于高校未来发展和普通教师切身利益出发,发挥民主监督作用,除了在选人用人机制方面要严格考核和选拔之外,还要加强对代表的培养和引导。一是加强对代表的政治方向引导,要结合习近平治国理政新理念、新思路、新战略,加强对他们的思想政治理论培养和引导;二是加强对他们的法律法规,尤其是教师法和高等教育法的学习,让他们成为知法、守法的模范;三是增强代表的主人翁意识,通过多种活动载体,让代表感受到学校发展与个人发展是密切统一的,只有学校发展了,教师才有好的发展。

(六)推进高校信息化发展

高校要结合网络新媒体,不断开拓工作新载体,注重信息化发展对推动高校教代会发展中的作用,加大对网络信息平台的投入,推进校务公开、党务公开,让普通教师第一时间获取有关学校发展的政策和方针,并完善反馈机制,畅通普通教师的表达渠道。

(七)转变工会职能,加大对工会工作的扶持力度

工会不仅要在日常活动中组织教工的体检、体育锻炼等文体活动,还要在维护广大教职员工的合法权益,引导他们参与民主管理方面发挥作用。为了保证这些工作的顺利开展,高校在工会建设方面要给以足够关注,在干部培养、人员配备、待遇编制等问题上做文章,给政策,有助于工会工会履行职能,发挥工会应有的作用。

参考文献

[1]王永进.试析现代大学制度下高校教代会的困境与对策[J].天津市工会管理干部学院学报,2015(12):17-21.

[2]汪海宁,刘圣汉.现代大学制度视野下的教代会工作机制创新问题研究[J].煤炭高等教育,2014(01):69.

[3]曹小清.浅析现代大学制度下的教代会制度建设[J].山西广播电视大学学报,2014(12):64.

党代会制度 篇9

关键词：高校,学代会,问题,对策,研究

学代会是大学生参与高校民主管理的重要形式。然而, 实践中高校学代会制度存在诸多现实问题, 使广大学生不能有效地参与学校的各项管理活动中, 更不能对教育管理活动进行有效的监督。因此, 研究学代会制度存在的问题并提出相关对策对高校民主管理具有重要现实意义。

一、高校学代会制度存在的问题

(一) 高校管理者对学代会作用的认识不足

实践中, 高校都已逐步建立了学代会制度, 但有的学校执行得好, 有的学校执行得不好, 发展水平不平衡。一些学校的领导没有真正从思想上把学代会制度建设摆到学校管理体制的重要位置, 错误地认为学代会只是一种形式, 可有可无。这种形式主义观念和作风严重冲击了学生对学代会制度的信任, 降低了学生的参与热情, 使学代会的作用大打折扣。

(二) 理论与实践相脱节

在理论设计中, 学代会为最高权力机构, 学生代表代表全体学生行使选举权、提案权、质询权和监督权。学代会及其常设机构作为权力机构, 不参与日常事项的组织和开展, 所作出的具体决策均由学生会去执行, 在具体执行的过程中, 学代会及其常设机构在不影响学生会工作效率的前提下, 有效监督和指导学生会的运作, 保证学生的权益。但在具体实践中, 由于种种原因, 出现了理论与实践相脱节的现象, 导致学代会制度流于形式, 日益被边缘化, 陷入可有可无的尴尬境地。

(三) 学代会的代表不具有先进性和广泛性

由于一些高校学代会形式化, 在一定程度上造成学生代表们对学校的民主怀有疑虑, 使得相当一部分的学生对学生代表身份不感兴趣, 在代表的推选上经常是互相推诿, 学生代表的产生不够严肃, 有关程序流于形式。另一方面学生代表层次单一, 在制度设计中, 学生代表的选任更倾向于成绩好和担任学生干部的学生, 代表层次单一, 导致学代会会代表不具有广泛性, 不能真正代表广大学生的意愿。

(四) 学代会制度缺乏立法支持与制度保障

学代会在设立之初, 主要是作为高校民主管理体系的配套设计, 但随着时间的推移, 形式化日趋明显, 更缺乏立法支持和制度保障。目前国内尚无一法律文件明确高校学代会的地位、作用和基本程序, 也没有任何一高校在学校规章制度中明确学代会的职权。由此导致在实践操作过程中, 缺乏科学的运作规程和强有力的制约和监督机制, 严重影响了学代会制度的健康有序发展。因此, 应加快予以立法支持, 立法将对学代会发展具有里程碑的作用。

二、完善学代会制度的对策

(一) 高校管理者需要进一步增强民主意识, 大力加强对学代会的领导

高校管理者需要进一步增强民主意识, 切实把坚持和完善学代会制度看做是高校民主管理体系的有机组成部分和高校实行民主办学、依法治校的重要依靠力量, 主动加强对学代会的领导, 主动把学代会列入学校工作计划, 纳入议事日程, 在学校规章制度中明确学代会的地位和作用, 支持学代会在职权范围内独立自主地开展工作。

(二) 认真做好学生代表的选举培训工作

学代会制度的最终目的是引导学生参与学校民主管理, 加强学校与学生的思想沟通, 使学校的管理决策更科学、更准确、更有群众基础, 以推动学校持续健康的发展。此目的的实现要求学生代表的先进性和广泛性, 为此必须认真做好学代会代表的选举培训工作。

1. 要根据学代会制度所规定的代表条件, 认真组织好学生代表的选举工作, 切实保证把政治素质强、有较强民主意识, 反映同学正确的意愿要求的同学选拔上来, 保证代表的先进性。代表的结构和组成要兼顾到各个方面、各个层次, 体现代表的广泛性, 要按照一定比例选举出不同层面的学生代表, 如:男女比例、党员与非党员、学生干部与普通同学、贫困生与非贫困生等。

2. 要积极通过各种渠道和方式做好代表的培训工作, 做好代表们对学代会的性质、职权和作用, 对自己的权利和义务, 对参加民主管理的重要意义都有一个明确的认识, 增强当代表的光荣感、责任感、使命感。平时工作中, 更要坚持好以会代训, 贯彻学代会的有关精神及进行必要的理论辅导, 借以不断提高和强化学生代表对民主管理的认识和实践。

(三) 加强学代会提案机制建设、切实维护学生的合法权益

学代会提案是学代会的"生命线", 是广大学生参与学校民主管理的重要渠道, 因此为维护学生的合法权益, 需要加强学代会提案机制建设。

1. 要认真做好代表提案的征集、整理工作。征集高质量的提案是做好提案工作的前提和基础。要对提案提出具体要求, 确保提案的全局性、前瞻性、真实性和可行性。严把审查立案关, 对不符合要求的提案或不予立案, 或要求补充完整, 或作为意见、建议办理。举办提案工作培训班, 各代表团派代表参加, 讲授提案基本知识, 请优秀提案人和承办提案先进单位介绍经验体会。

2. 要认真做好提案落实工作。要定时公开教代会提案内容、办理程序、办理结果, 定期向学代会代表团通报提案落实情况, 接受监督。有积极和学校有关部门进行交流、沟通和协调, 争取学校有关部门的支持, 促进提案的落实。

党代会制度 篇10

高等院校作为我国知识分子,社会主义各行各业建设人才的培养基地,其教职员工普遍具有较高学历,具有良好的教育,民主意识强,自我管理意识强,是民主管理的良好实验田。我国教育领域的改革开放已经持续了30多年的时间,高校的教职工亲身经历了教育改革的每一步变化,身在其中,深受影响伴。在中国高校“民主与和谐”早已成为大学精神的本质内涵。承担教学科研服务和培养学生工作高校教职员工们早就对民主思想理解透彻。虽然高校教职工受民主实践的限制不能无虑的完全行使自己的民主权利,但是这并不是代表高校的教职工民主意识的低下。在全世界统一推崇"民主管理”和我国政治体制改革的大背景下,高校教职工对民主理论与实践的理解水平有了较大幅度的提高。因此,高校教职工民主意识的提高为高校教代会制度的建设提供了良好的契机。

二、建设现代大学制度的内在诉求

现代大学制度适应时代发展要求的大学办理体制,也是世界各国大学普遍追求的基本目标和基本模式。一般说法是,十九世纪的洪堡创立柏林大学的其最早起源,在教学和学术方面的高度自由是其基本特征。西方现代大学制度也就在这样不断创新的过程中发展起来了。在二十世纪末,伴随着我国改革开放的进程,以现代大学制度为诉求目标的新一轮高等教育体制改革强力推行。经过了不断的理论探讨和实践分析,对中国特色的现代大学制度的界定已经基本清晰,一般概括为“学校自主、教授治学、校长治校、科学管理”,它关系到社会主义高等教育办学方向,关系到高校的发展前景,更关系到广大教职工的现实利益。我们要继续坚持现代大学制度的改革目标,大力促进新体制、新机制的形成。高校教代会制度的建设体现了现代大学制度的要求,也是现代大学制度的本质内容。高校教代会与现代大学制度的关系是包含与包含的关系,是相互促进,相互统一的关系。

三、国内政治经济环境的变化

政治形势的变化教代会制度产生于特定的时代,是高等教育管理体制改革创新的结果,根本上是与我国政治制度的改革密切相关的。正因为如此,到了80年代后期,社会制度改革的进程出现徘徊,高校制度改革创新受到影响,教代会制度层面上的进一步完善自然也处于几近停滞。建设和谐社会是国家根据当前经济和社会发展现状和社会发展新趋势所提出的关于社会建设的美好理想与发展规划。建设和谐社会的首要要求就是“民主与法治”,本质要求是“以人为本”。和谐社会的要求对当前高校领导体制的改革工作提出了新的要求。毋庸置疑,如何有效的调节高校内部教职工各种复杂多变的利益关系和冲突,在高校内部营造一个和谐团结的劳动关系是当前高校教代会工作的重要内容。经济方面,改革开放三十多年来,我国市场经济发展速度极为迅猛,充满活力,我国的经济社会利益格局发生巨变,市场经济的自主、开放、竞争、动态、效益等特征就决定了现今社会经济利益复杂多变的局面。这些深刻变化不可避免地促进了高等教育旧体制的改革,深深的影响了高等教育的每一步发展,一方面政府不断缩减管理范围,给高校更多的自由;另一方面高校内部领导管理体制也不断完善,更适于高校民主发展。

四、发达国家高校民主管理的有益探索

发达国家高校民主管理的有益探索国外发达国家高等教育发展水平较高,尤其是对高校民主管理的理论研究与实践相对较早,形成了比较完整的高校民主管理制度体系。我国高校教代会制度建设是在现代大学制度建设的世界背景下尝试探索高水平、有特色大学建设的现实需要。日本的评议会由学校管理领导与教授共同组成,其职责是协调、审议和决定学校的重大事项并对校长工作进行监督;日本的教授会是各学部的权力机关,也是日常教学、科研工作的管理机构。教授会以下属的位置负责贯彻执行评议会的的决策,并定期向评议会汇报;评议会给予教授会工作指导,并有权变更教授会的不当决策。

美国大学所追求的管理目标是以体现学术的根本价值为准则,大学管理制度也自然不同。在美国大学,校董事会、校行政机构和教授会组织共同管理学校内部事务,董事会拥有最高权力,确保学校利益不受政治、经济的干扰,可以任命学校管理者,但很少干涉学术活动;董事会下面的教授会则是由直接参与教学科研的教授组成,他们有权制定学校的学术计划、政策,以及教学人员的聘评;而行政机构的嚣张则很少决定,他只在行政管理范围内活动;这样学术与行政权力就相互制约的机制,实现平衡。

社会主义民主在高校具体践行离不开健全和完善教代会制度,建设有特色的高水平大学也需要民主治校增加活力;学校民主管理也有利于发挥和完善党委领导下的校长负责制,对提高高校内部管理效率,提高决策科学性具有重要意义,更是建立现代大学制度的重要内容。而高校教代会并未列入高校管理机构序列之中,也没有赋予法律规定的相关权限,仅仅是作为一种民主的形式存在,以权力弱势应对权力强势,监督乏力。伴随着宏观形势的变化和中国社会改革的大潮,高校教代会的发展必将迎来一个重大的机遇和选择。研究高校教代会制度建设的现实依据,发现现实发展中存在的问题,探究产生问题的根源,并找出解决问题的对策是为未来高校教代会建设的必经途径。

摘要：教代会在维护教职工的合法权利和学校内部管理权力平衡中有重要作用,是现代大学制度的创新。本文着力研究我国高校教代会制度建设的现实依据,为未来高校教代会建设提供借鉴参考。

党代表谈党代会 篇11

汕尾市委常委、秘书长、海丰县委书记郑佳：立足新起点?再创新佳绩

省第十一次党代会，充分体现了科学发展观的精髓和要求，是一次催人奋进的大会，对我们“推进创新发展、建设幸福海丰”具有非同寻常的意义。特别是“加快深圳汕尾特别合作区建设和发展”被写进本次省委报告，汕尾迎来了前所未有的黄金发展机遇期。80万海丰老区人民无不深受鼓舞，意气风发。

当前，海丰已形成了优化的基础优势、强劲的发展态势和浓烈的发展氛围。有着“敢为人先”精神的海丰人民，如何在新的形势下，乘借党代会东风改变老区落后面貌，这是一个新的起点，更是一个全新的挑战。为此，我们必须着力做好“四个坚持”：

要坚持深入学习，贯彻领会，把全县干部群众的思想和行动凝聚到省党代会精神上来。要坚持结合实际，推进转型升级，提升发展综合实力，突出推进重点项目建设、打造现代工业体系、促进区域协调发展、发展现代农业和现代服务业。要坚持幸福建设，以民为本，多做经济实用、老百姓能实实在在享用到的公共服务，重点做好社会安全、教育发展、就业服务、社会保障、扶贫济困和文化强县建设等工作，不断提高海丰人民幸福指数。要坚持管党治党，着力打造坚定的思想信念，打造敢担当的团队，打造过硬的作风，打造牢固的防线，为建设幸福海丰提供坚强的政治保障。

鹤山

鹤山市委书记郭伟：产业转型升级?民生更上层楼

刚刚闭幕的省第十一次党代会，是在我省加快转变经济发展方式、全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。汪洋书记代表十届省委所作的报告立意高远，内涵深刻，是一个思想性、政治性、前瞻性、创新性、指导性很强的报告，是指导我省今后五年经济社会实现又好又快发展的一个纲领性文件。

鹤山贯彻落实省党代会精神，要着力在四个方面下功夫，加快转型升级，促进幸福共享，推进岭南特色宜居城市建设。

首先，着力在改革创新上下功夫。要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、缺位、错位等问题。要积极稳妥地推进行政体制改革，着力建设精简、高效、廉洁的服务型政府；要全面实施《鹤山市社会管理创新方案》，推进省社会管理创新试点工作，提高社会的自我管理能力，实现由政府一元管治向多元共治转变。

其次，着力在转型升级上下功夫。转型升级是事关鹤山前途命运的一场硬仗。作为江门地区唯一土地减量规划的县市，当前鹤山必须突出打好闲置土地处置攻坚战。要以集约高效的市级经济破解资源环境瓶颈。举全市之力，加快推进鹤山低碳谷、鹤山物流港这两大平台建设。要加快培育发展新兴产业和新型业态。新上项目亩产税收要在20万元以上。要高度重视传统产业转型升级。

此外，着力在幸福共享上下功夫。对待效率“上不封顶”，对待公平政府“保底”。我们要寻找幸福的“最大公约数”，最大程度地实现大多数人的幸福。要着力解决“基本民生”、“底线民生”、“热点民生”问题，完善包括最低生活保障、教育、卫生、保障性住房等的基本公共服务体系，让群众更加体面地劳动和生活。

还有，要着力在固本强基上下功夫。党的建设是做好各项工作的坚强保证。要建立党员干部思想状况的调研分析制度，深入开展新一轮大规模干部教育培训工作，积极从社会精英中发展党员，提高党员整体素质。要推进市委权力公开透明运行工作，抓好基层党建“书记项目”落实，进一步深化干部制度改革，落实党风廉政建设责任制，以实实在在的勤政廉政成果取信于民、造福于民。

大埔

大埔县委书记林健雄：抢机遇?建设幸福大埔

我们要抢抓省推动区域协调发展、扶贫开发“双到”、扶持革命老区、中央苏区县发展及强化绿色发展的机遇，围绕梅州市委、市政府的总体部署，按照“四个县”发展思路，打造“三名城四基地”，积极实施公园化发展战略，认真做好“大埔大公园”、“最美小山城”两篇文章，建设幸福大埔。着力做好四方面工作：

首先是增强县域经济实力，力促绿色经济崛起。大力发展农业、工业、城市、旅游经济，构建“一心两核”产业发展格局。抓好年度计划投资35亿元项目建设，以项目建设带动经济发展。主攻陶瓷、电力、矿产等特色工业，做强新型工业经济；重点抓好“一城一镇一区一居一寺”工程建设，做特旅游经济；重点抓好“六个一”工程建设，做大城市经济；变果园为生态公园，做活农业经济。

其次是优化发展环境，增强区域竞争力。打好交通水利建设大会战，全力推进梅龙高速公路、干线公路、水路和农村公路建设，构建结构合理、功能完备、适度超前的交通体系，形成通往潮揭汕和海西经济区的快捷通道；重点抓好韩江（高陂）水利枢纽工程、农田水利建设工程、中小河流治理工程、城乡饮水安全工程四大水利工程建设；通过开展洁净家园行动，整治城镇“六乱”行为和建设长效机制，抓好城乡环境大整治；掀起植树造林行动高潮，开展“三打两建”大行动，着力营造良好环境，增创发展新优势。

同时，要加大保障和改善民生，提高群众幸福指数。以办好10项重大民生实事为抓手，大力发展文教事业，创建省教育强县和全国文化先进县。围绕“抓票子、盖房子、强班子”的要求，打好扶贫开发“双到”攻坚战；提高社会保障水平，不断创新社会管理，建设幸福和谐大埔。

此外，要加强班子作风建设，不断提高干部执行力。强化思想教育，增强发展的紧迫感、责任感，加大整治“庸、懒、散、软”，加强对县重点工作、重点项目、重大民生、重要改革的督促检查，突出村级班子的规范化、制度化建设，不断夯实基层组织。

博罗

博罗县委书记徐云枢：六个“坚定不移” 打造“四宜”山水田园城市

5月9日召开的省第十一次党代会上，汪洋书记的报告明确提出了今后五年广东科学发展的总体要求和战略部署，符合中央的要求和广东的实际，也非常贴近博罗的实际，为博罗未来的发展指明了方向。

博罗将紧紧围绕“加快转变经济发展方式，努力建设幸福博罗”的目标，全力做好六个“坚定不移”，力争把博罗打造成一个宜居宜业宜游宜休闲、富有岭南文化特色的山水田园城市。

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我们将在六个方面下功夫：一是坚定不移地推进改革，建设精简、廉洁、高效的服务型政府，营造法治化、国际化的营商环境。二是坚定不移地推进转型升级，建设高端电子信息和汽车产业集聚区。整合罗阳、龙溪、石湾、园洲等四个镇的资源，打造高端电子信息产业集聚区；同时，大力发展汽车产业。三是坚定不移地推进新型城市化，建设宜居宜业宜游宜休闲、富有岭南文化特色的山水田园城市和幸福家园。四是坚定不移地推进产业化，建设幸福导向型产业体系。举全县之力聚全民之智，着力发展大罗浮山旅游；把健康服务产业作为全县的主导产业来发展，并大力发展文化创意产业。五是坚定不移地推进基本公共服务均等化，建设幸福博罗。六是坚定不移地提高管党治党水平，营造德才兼备、注重政绩、敢于担当、清正廉洁、群众公认的风清气正的选人用人环境。

龙门

龙门县委书记许志晖：坚持生态立县不动摇

省党代会报告提出，促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一。我们将进一步转变政府职能、加强生态文明建设、推动产业转型升级，努力建设省级生态经济示范县。

龙门县结合实际提出，一是坚持科学发展的道路不动摇。坚持特色发展，坚定“发挥优势、扬长避短、强化功能、形成特色”发展思路，守住后发优势；坚持生态发展，坚持生态立县战略不动摇，全力创建国家生态县，保护好龙门的好山好水；坚持文化发展，注重继承和保护传统文化的精髓，注重利用资源发展特色文化；坚持文明发展，在获得省文明县城的基础上创建全国文明县城。二是加快推动基本公共服务均等化。大力实施“幸福乡村”计划，推动农村环境综合整治等10项工程的实施，努力建设美好宜居乡村；坚持办好十件惠民实事和惠民工程建设，加快新农村建设，加大扶贫攻坚力度，促进城乡协调发展，让发展成果更多惠及民生。三是要进一步加快产业转型升级。抓好生态建设，发挥环境优势，推动产业发展与生态环境相协调；关注旅游产业多样性，继续推动老区红色旅游开发，用项目带动老区发展；抓好产业生态化转型，按照区域产业发展规划，全县工业限定区域集中发展。四是要深化社会管理创新，推进社会改革。坚持依法行政和加强效能建设，继续推行“四民主工作法”和“争当诚信守法先进户”活动，充分发挥“司法惠民工作站” 作用，提高社会管理水平。

始兴

始兴县委书记范秀燎：积极探索革命老区生态文明发展新路

始兴是粤北第一古郡，历史悠久，人杰地灵，革命传统优良，境内革命老区分布广、人口多。全县辖10乡镇113个行政村。经省认定的革命老区有9个乡镇，93个行政村、889条村庄，老区人口占全县农村人口的68.58%。

如何贯彻落实好省党代会精神呢？我们的工作思路，简而言之，就是“立足生态、主攻三区（园区、城区、景区）、富民强县，建设幸福美好始兴”，为广东革命老区探索出一条生态文明发展新路。

我们必须坚持三种理念不动摇：坚持生态发展不动摇、围绕转型升级不动摇、突出招商引资不动摇。特别是生态优势，是始兴发展的最大优势。生态品牌，是始兴最响亮的品牌。要坚持生态立县不动摇，以推进南岭生态发展试点县、农村综合改革试点县“两个试点”工作为契机，试出经验、试出成效，成功创建广东省生态县，进一步夯实革命老区经济社会发展的环境基础。要充分发挥招商引资革命老区借力赶超的推动作用，坚持产业招商、质量招商、绿色招商不动摇，积极顺应产业转型升级的内在要求，加快推动始兴产业转型升级。

今年在完善基础、推动建设、改善民生方面，要主攻三区建设步伐，推动经济社会建设，在此基础上，进一步改善和保障民生，推动始兴跨越发展、绿色发展、和谐发展。园区建设要有新突破，要把东莞石龙（始兴）产业转移园建设成为以新型材料为主导产业的特色工业聚集区、集约型生态园区。加快中国（始兴）制笔研发制造基地建设，延长补强产业链，做大做强制笔产业；城区建设要有新提升，要加大“三旧”改造力度，加快城市建设步伐，完善墨江南岸及城东片区发展规划，拉大城市发展框架，进一步提升城市功能和品位，建设名副其实的中国最美小城，努力把始兴打造成为特色鲜明、与韶关市区功能相配套的卫星城。同时，着力推进城乡基础设施建设，进一步提高城乡宜居宜业水平；景区建设要有新亮点，积极培育发展生态休闲、温泉养生、民俗文化旅游，着力将旅游业发展为带动始兴第三产业的龙头产业。

民生方面，要以“三打两建”行动为契机，深入推进社会建设，让人民群众有安全感，大力打造安居乐业的社会环境。同时抓好各项民生保障工作，通过深入开展教育创强、做好八项民生实事等，深入推进岭南生态文化名县、人口计生综合改革示范县等建设，让更多人享受发展成果。

陆丰

陆丰市委书记杨来发：建设幸福陆丰?发展成果共享

省第十一次党代会，是在全省加快转变经济发展方式、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。汪洋书记在会上所作的《坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东》的报告，简洁精练，思路明晰，突出思想性、方向性和创新性，凸现科学发展理念。报告全文1.6万字没有用一个阿拉伯数字，讲成绩部分不到一千字，充分体现广东省委改革创新的精神、求真务实的作风和当好排头兵的决心，具有很强的思想性、战略性和指导性，是指导我省未来五年发展的纲领性文件，符合广东的实际，体现了全省人民群众，尤其是我们革命老区群众的共同意愿。作为革命老区的陆丰人民，我们将认真学习好、贯彻好、落实好省党代会精神，并把它紧紧地贯穿到实现陆丰跨越发展的具体实践上来，努力做到“四抓四促”：

一是抓产业发展，促转型升级。《报告》提出“必须把加快转型升级作为广东当前和今后一个时期的主要任务，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。”充分体现了广东贯彻落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的主动性。陆丰作为经济欠发达地区，我们要紧紧抓住这一契机，因地制宜加强产业发展，不断调整优化产业结构，实现经济发展再上新台阶。

二是抓民生工程，促幸福建设。按照《报告》中提出的“必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的要求，进一步把幸福社会建设落到实处。着力推进教育、卫生、就业和再就业、社会保障以及扶贫开发“双到”工作。

三是抓社会管理，促社会和谐。当前，陆丰将以“三打两建”为契机，创新社会管理，牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理、关口前移、源头治理的理念，突出解决重点问题和薄弱环节，努力营造和谐稳定的社会环境。

四是抓作风建设，促工作落实。牢固树立以人为本、执政为民的理念，陆丰将严格按照《报告》中提出的“提高管党治党水平，必须转变作风、服务人民”要求，以优良的作风凝聚党心民心，始终保持党同人民群众的血肉联系，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。

怀集

登云汽配股份有限公司总经理欧洪先：发挥党员先锋模范作用?推动企业发展

我们要落实好省党代会精神，乘风开快船，以科技创新推动转型升级，把企业做大做强。

省第十一次党代会省党代会报告强调，加快转型升级的实质是“好”字当头，必须把创新作为核心推动力。我们要增强信心，加油鼓劲，推动转型升级，加快企业发展，把登云汽配公司发展成为“金凤凰”。

经过多年发展，登云汽配公司已成为国内气门行业规模最大、产销量第一和出口量领先的发动机气门制造企业，是全球五大气门生产企业之一。目前，该公司首次发行股票已获中国证监会发审委核准通过，将成为肇庆市山区县首家上市企业。

企业是技术创新的主体，登云汽配做强的关键是要抓住机遇，以科技创新引领转型升级。一是坚持以市场为导向，坚持产学研相结合，依托扩产技改推进技术创新，提升核心竞争力。二是充分发挥公司省级发动机气门工程技术研究开发中心和博士后科研工作基地的优势，加强高层次创新人才和团队建设，打造创新人才高地。三是抓好技术引领、人才引领和市场引领，实施产学研联合开发战略，争创国家名牌产品。四是抓好公司上市工作，加快新厂区项目建设，在近日完成两条韩国生产线的调试，进一步扩大产能，确保完成全年各项经营指标。五是抓好企业党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，增强企业凝聚力。

党代会制度 篇12

“现代学校制度” (1) 是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念, 最早由黄兆龙在《中小学管理》 (199年第1期) 上刊发的《现代学校制度初探———兼论国有民营学校管理模式》一文中提出。他从现代学校实际出发, 借鉴现代企业制度的基本理论, 对现代学校制度进行了探讨和届定。此后, 关于现代学校制度的理论和实践研究呈上升趋势。比较权威的是由中央教科所所长朱小蔓博士牵头主持的全国教育科学“十五”规划重点课题《基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究———社区、家庭、学校互动机制的探索》总课题组的一些研究成果。目前理论界对现代学校制度有这样一些观点:

*特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大社会背景下, 能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求, 以完善的学校法人制度为基础, 以现代教育观念为指导, 学校依法自主、民主管理, 促进学生、教职工学校、学校所在社区协调可持续发展的一套完整的制度体系。

*指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大背景下, 能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求, 以学校法人制度为基础, 规范政府与学校的新型关系, 政校分离, 产权与经营管理权分离, 由教育管理专家负责日常管理, 指导和约束学校可持续发展的一个完整的制度体系。

*指符合现代教育基本理念, 构建学校法人制度以确立学校的主体地位, 以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中, 以人为本的教育理念是前提, 确立学校的法人主体地位是关键 (2) 。

尽管有关现代学校制度的界定目前尚不完全一致但我们可以概括出如下现代学校制度较之传统学校制度的基本属性特征:第一, 时代性:一定时期产生的学校制度是适应当时社会经济发展的需要, 传统学校制度是计划经济体制的产物;现代学校制度要适应市场经济体制符合现代社会发展的基本要求, 体现以人为本、科学发展、学习型学校等先进教育理念。第二, 自主性:计划经济体制下形成的国家对学校的包揽和对学校的统一规划管理, 导致学校与政府之间单纯的隶属关系和学校主体地位的丧失 (3) ;在现代学校制度下, 政府与学校的关系发生转变, 强调权力下放, 重心下移, 学校依法自主办学。第三, 民主性:现代学校制度要求增强学校管理的民主性, 形成校本管理和民主管理的制度基础, 改变学校内部体制的专制僵化和学校效能低下的状态;第四, 开放性:打破学校与社会、家庭之间缺乏沟通的状况, 主动寻求社会、社区和家长的支持、参与和监督。

建立现代学校制度是我国教育改革的一个热点和前沿课题。现有研究基本都从现代学校产权制度、现代学校组织制度和现代学校管理制度三个维度上推进, 主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构及学校与社会、家庭的关系三个层面。如天津市和平区岳阳道小学建立开放式校本管理和学校、家庭、社会三结合教育实验, 浙江省台州市椒江进行的“教育股份制”实验, 浙江省宁波市万里教育集团进行的现代学校管理体系实验、学校文化制度建设和新型资本结构实验, 上海市浦东新区的“小政府、大社会”, 以及与此相联系的社区、家庭参与中小学管理、监督及评估的实验, 等等。可见, 政府权力下放、学校自主办学、校内民主管理、家长和社区参与管理是人们公认的特征要素。

二、背景和理论依据

(一) 制度创新的必要性和复杂性。

在改革开放日益深入的今天, 随着社会发展和进步, 现有学校制度面临如何适应新情况、迎接新挑战的问题, 出现了一些前进和发展过程中的问题, 影响教育发展水平、人才培养质量和知识贡献力度。制度障碍已经成为我国基础教育阶段学校建设与发展的较大障碍之一。通过制度创新进一步释放改革与发展的能量, 开发学校发展潜力, 形成自主发展能力, 让每一所学校都成为充满活力、可持续发展的学校, 这已经成为当前教育改革与发展的当务之急 (4) 。

建立现代学校制度是一项系统而复杂的工程, 结合现代学校制度的属性特征, 我们发现至少有三方面的矛盾需要面对:

1. 上与下的矛盾:

现代学校制度强调政府职能与学校职能的分离, 强调政府将本该属于学校的权利还给学校。改变传统对学校实行的全方位的管理方式, 通过政府职能的调整, 赋予学校相应的自主管理权, 促进学校自主发展。自1985年以来, 出现了比较明显的发展趋势, 学校依法自主管理和校本管理逐步成为现实。

2. 内与外的矛盾:

传统学校制度缺少开放机制, 学校基本处于“闭门办学”的状态, 很大程度上将社区和家长隔离在外, 在这种情形下, 家长和社区的知情权、参与权和选择权严重缺位。现代学校制度强调学校组织的开放性, 学校要努力将社区和家庭纳入到学校管理框架之中, 并建立学校、社区和家庭有效的互动机制。

3. 破与立的矛盾:

现代学校制度是对传统学校管理体制的变革;需要改变原有的行为模式、思维方式和观念定位, 在改章立制中将涉及很多人的利益得失。

(二) 制度创新的关键点和着力点。

“完善的现代学校制度, 在依法确立学校办学自主权的前提下, 必须使广大教师依法享有充分民主的制度, 并有效体现在决策、管理、监督各个环节上” (5) 。中央教科所总课题组曾提出:在我国基础教育阶段, 现代学校制度建设的第一大阶段, 应该以能够促进学校管理民主化, 推动教职工、社区人士、学生和学生家长有效参与学校管理方面的制度为建设的重中之重。可见, 现代学校制度建设在现阶段的重大任务就是对学校内部民主管理制度进行积极探索, 以更好地应对在改革中出现的各种矛盾。

教代会制度是学校民主管理的基本形式。以教代会建设作为推动现代学校制度建设的着力点, 是基于以下四个方面的考虑。

1. 是推动学校民主管理的需要。

随着我国社会民主化进程的加速, 学校的民主化越来越成为学校生活中的核心内容, 但是, 党的十六大和十七大要求的民主化建设、政治文明建设, 在实践层面的推进速度相对缓慢。在中小学的现代学校制度建设方面, 民主管理还是比较薄弱的环节之一。比如:目前的“校长负责制”还有待进一步完善, 一些地区和学校的校长对教职工、学生、学生家长和社区服务的意识相对薄弱, 距离学校内部真正实现民主管理仍有相当大的差距 (6) ;与此同时, 随着中国社会民主化和教育改革进程的加快, 在学校内部, 广大教职工的民主意识愈来愈强, 他们更关注学校的发展和兴衰, 要求参与学校民主管理的愿望越来越迫切, 希望有一个能对学校发展表达自己意见和建议的有效渠道, 以主人翁的身份参加民主管理, 为办好学校贡献智慧和力量。

教代会是教师参政议政的法定形式和主要机构, 党的十七大报告指出:“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度, 推进干部公开, 支持职工参与管理, 维护职工合法权益。”《教育法》明确规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工参与学校民主管理和监督。”可见, 建立和健全以教师为主的教代会制度, 是维护教职工合法权益、保障教职工主人翁地位、改变学校民主管理薄弱现状的法定途径。

2. 是推动学校人本管理的需要。

人本管理理论渊源于20世纪中期的人际关系理论和行为科学, 它强调在管理过程中研究并满足人的心理和生理需要, 重视人、尊重人, 激发人的工作动机, 激励员工全身心地为实现组织目标而努力 (7) 。人本管理在学校管理模式中的特点如下: (1) 把师生员工的需求、欲望、兴趣放在第一位, 重视用各种手段调动他们的积极性、主动性和创造性; (2) 注重对教职工和学生心理、行为的深入研究, 满足他们的合理需求, 减少强制性管理, 使他们的劳动从被迫变成自愿; (3) 强调自主管理、参与管理, 激励教职工和学生发表意见, 提倡教职工和学生主动积极地参与决策, 发挥主观能动性, 集思广益, 促进学校的发展; (4) 注重协调人际关系, 化解行政管理的人际矛盾, 增强学校的凝聚力。人本管理是学校管理的关键。以人为本的学校管理理念, 实际上就是无论什么时候, 都要看到学校广大教职工在学校中的重要地位, 都应看到教师是教育教学改革的实践者, 是实现中小学教育目标的直接承担者, 要充分调动教师的积极性、主动性、创造性, 促进教师和学校共同发展。

教代会是教职工参政的“群言堂”, 是保障教职工知情权、表达权、表决权和监督权的主要平台。推动教代会建设就要彰显人本主义的现代管理理念。

(三) 提高学校管理效能的需要。

心理学家利克特 (R.likert) 提出四种管理系统的观点并依此作为测量学校组织气氛的工具。1.利用—权威型;2.仁慈—权威型;3.协商型;4.参与型;利克特认为, 这四种类型中, 组织气氛愈接近后一种, 组织的效率就愈高, 成就就愈大。由于学校是“人—人”系统, 工作绩效主要取决于人的因素, 其中人的积极性是关键中的关键。美国心理学家温姆和耶顿1975年就提出了“领导参与模式”, 认为有效的领导者应该根据不同情况让职工不同程度地参与决策, 争取获得解决问题的一致意识, 并付诸实施。

心理学试验证明它有着非常明显的成效 (8) 。通过教代会实行民主管理, 能满足教职工的高层次心理需要, 能够培养出积极向上的“集体意识”和组织文化, 能充分调动教职工投入工作的积极性, 激励其良好工作行为, 从而成为提高组织效能的有力保障。

(四) 健全学校治理结构的需要。

近年来, 管理学界常常在讨论一个颇为时髦的话题———组织的健康问题, 说的是组织由于机构设置不当而引发的种种“健康”问题。良好的组织机构其本身并不创造良好的业绩———就像一部好的宪法并不保证产生伟大的总统, 好的法律并不保证有一个道德的社会一样。但是, 糟糕的组织机构会使企业与良好的业绩无缘, 无论管理人员是多么出色 (9) 。 (同其他组织一样, 某些学校组织也会由于各种原因表现出“健康问题”, 其中最重要的两个如下:

1. 权力过于集中, 缺少监督机制。如教代会从不开会, 或即使开会也不过讨论一些小事, 对学校的改革、发展根本体现不出参与决策的作用。

2. 信息沟通不畅, 只有学校管理者对下的单向沟通, 即下命令, 做指示, 很少有下对上的沟通, 教师有想法不愿意对领导说, 觉得领导不贴心。

以上两个常见的学校组织病理症状都和组织机构不健全或设置不当有关。在传统学校领导体制中, 校委会、党组织和教职工代表大会三者责权模糊、混淆, 存在不能很好地行使各自权力甚至越位的现象。校长负责制作为我国中小学管理体制改革的重要举措, 提高了学校管理效率, 给学校发展带来了生机和活力。但在实践中由于缺少配套的制衡机制, 引发了一些问题。在现代学校制度下, 依据决策、执行和监督相互分离、相互制衡的原则, 健全党组织、校委会、教代会三者责权明晰的学校领导系统刻不容缓, 形成一个相互补充、相互制衡的有机协调系统, 其中包括校长要尊重教职工的主人翁地位, 定期向教职工代表大会报告工作, 听取意见, 接受评议, 发挥教代会的咨询审议、监督作用, 并形成具体制度予以落实。要使学校的工作取得成绩, 一定要使学校组织保持健康。以教代会为核心的现代学校民主管理制度的建设, 实际上是通过学校治理结构的调整解放教育生产力。

三、实施策略

在教育改革不断向纵深发展的今天, 教代会工作愈来愈得到关注和重视, 近年来各个学校在上级有关部门的积极推动下, 教代会建设取得了一定的成绩, 积累了许多好的经验, 特别在《浙江省教职工代表大会工作规程》出台后, 教代会在制度化、规范化建设上成效显著。由于教代会运行机制尚不健全, 存在的问题显而易见。通过对十所中小学教代会的调研数据分析, 有如下三点较为突出:

1.教代会不规范。学校缺乏本校的配套制度和操作规程, 在时间安排、工作机构设置、议程安排上都具有较强的随意性;严重影响了教代会的严肃性和教职工的参与热情, 影响大会的实效。

2.教代会品位低。一些学校还停留在讲私利、要福利的低级阶段;部分学校没有大会目标和中心议题, 或有中心议题但缺乏有效的宣传和引领。

3.教代会实效性差:教职工的意愿和要求没有得到充分表达, 教代会职权没有得到完全落实, 影响教代会应有作用的发挥。在教育立法日益健全和完善的条件下, 如何进一步加强教代会制度建设, 使教代会真正成为学校民主管理和现代学校制度建设的有效载体, 是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

(一) 以规范程序建设, 夯实民主基础。

教代会职权的真正落实必须有相应的规章制度和执行程序作保证, 否则教代会就会流于形式, 民主管理就会落空。为此必须迈好三步。

第一步:完善制度。根据《浙江省教职工代表大会工作规程》制订、完善本校的教代会工作条例, 根据《工会法》、《中国工会章程》、《宁波市基层工会直接选举工会主席试行条例》, 制订完善本校的工会委员会选举办法、提案处理办法和校长民主评议实施细则等一系列相关制度, 使教代会的各个重大环节做到有章可依、有章必依。

第二步:明确职权。教代会职权能否得到落实是衡量学校民主管理水平和教代会质量高低的重要标志。一方面, 明确是党政工的共同任务, 工会仅仅是教代会的工作机构;学校党政工组织要以全新的视角看待教代会制度, 以互动的合力推进教代会制度的建设。另一方面, 它是教职工参与学校决策和管理、监督干部的权力机构, 是学校实行民主管理的基本形式, 在学校工作中具有不可替代的政治地位, 具有审议通过权、审议决定权、审议监督权和审议评议权等四项职权。

第三步:规范操作。一抓代表选举的公平性, 关注学科、处室、年龄等方方面面的平衡, 同时, 要开展培训以提高代表素质和民主参与的能力;二抓组织机构设置的可操作性, 包括工作小组、主席团、代表组的设置要充分体现群众性和兼顾性, 这是保证会议有序推进的重要因素;三抓议程安排的合理性, 以尽可能不影响正常教学秩序为基点但党政工联席会议、代表组讨论、主席团研究等重要环节绝不可以草草了事, 因为这是关系大会成功的关键;四抓总结反馈的及时性, 以规范化提高关注度和权威性, 为民主管理夯实根基。

(二) 以中心议题建设, 营造民主氛围。

教代会中心议题是整个大会的灵魂和方向, 也是保证教代会品位提升的关键。

1. 重视中心议题的提炼。

提炼的途径不外乎两种, 一种是由党政工联席会议讨论决定, 另一种是向广大教职工征集;中心议题的内容可以是学校的中心任务、奋斗目标或主要的管理理念, 比较典型的如“积极营造共同愿景, 提升校园文化品位”, “建设学习型组织, 为实现学校跨越式发展而努力”, “践行科学发展观, 推动学校的持续发展”, “搭建平台, 加速青年教师的成长步伐”, 等等, 往往与学校本年度或今后几年的工作重心相关, 与学校主要领导的管理理念合拍。

2. 围绕中心议题开展引领。

在为期一个月的教代会工作期间, 一方面, 开展中心议题相关宣传;利用学校所有宣传阵地, 如网站、宣传窗、黑板报、广播台、横幅等开展宣传;分发配套书籍, 进行宣传和引领, 渲染气氛, 提高教职工的理论修养、思想境界。另一方面, 围绕中心议题进行校长中心发言。对于校长而言, 专题发言较之以前做工作总结报告难度加大, 但也获得一个很好的宣讲自身管理理念的平台。围绕中心议题开展的宣传和中心发言无疑成了对全体教职工的一种引领和提升, 使全体教职工明确学校的奋斗目标, 接受前沿的管理理念;教代会在一定程度上成为推动学校文化建设的阵地, 为营造民主和谐、积极向上的组织愿景服务, 是教代会质量和品位的保证。

(三) 以提案机制建设, 推动民主参与。

提案征集是充分实现教职工作为学校主人翁的角色地位, 是广大教职工为学校工作献计献策、下情上达的有效途径, 也是推动教职工民主参与的必由之路, 古人云:“积力之举, 无不能胜也, 而众志之为, 无不成也。”教职工的民主参与对学校各项工作健康有序地前进的作用是不可估量的。在实际工作中学校提案工作存在两大难题, 一是提案质量低下, 基本集中于提高福利待遇, 着眼于个人利益或本学科本科室的利益;二是提案数量少, 由于长期达不到要求等原因, 一些学校教职工缺乏提案的积极性。如何调动全体教职工主人翁的积极性, 就成为提案机制建设的关键。

围绕激励方法, 管理学家提出过很多理论和假设, 其中著名的有马斯洛的“需要层次理论”、麦格雷戈的“X理论-Y理论”、赫茨伯格的“双因素理论”、麦克利兰的“成就动机理论”等, 这类理论都有一个特点, 即强调满足人的需要, 激发人的内在动机, 调动人的积极性, 顺利实现组织的目标。我们把这类理论称为强调需要型激励理论。将这类理论运用到中小学管理中, 学校管理者就要想方设法了解教职工的需要, 尽可能满足或引导教职工的需要。具体操作方法如下图 (10) 。

落实到提案机制建设中:一要强化审议评价。主席团对每一条提案都要进行认真地审议, 在此基础上, 确定交流提案和立案提案, 凡是正当的合理需要均可以作为立案提案, 而对于当前不能解决的合理需要则确定为交流提案, 而对于那些不正当的需要, 则不予立案;二要重视解释说明。交流提案和未立案的提案要求提案涉及的相关部门负责人或校长本人, 向提案人做好个别的解释说明工作, 保护他们的积极性;三要注重表彰落实。对提案的重视与落实, 是关系到教职工进言献策热情的关键。可从立案提案中评选出优秀提案进行隆重表彰;加强对提案落实情况的监督反馈。如有在规定期限内未能落实的提案, 由校长向全体教职工做出相应的解释说明, 并需提出提案落实的最后期限, 以获得教职工的谅解;四要尝试围绕中心议题征集提案。紧紧围绕中心议题征集提案, 往往能够使教职工更多地从各个细节关注学校工作和学校发展, 提高提案质量和大会实效。如围绕“积极营造共同愿景, 提升校园文化品位”的中心议题征集提案, 共同愿景是学校的管理理念、学校的文化和价值取向, 涉及学校理念系统各个子项目:包括学校使命宣言、办学理念、学校发展总目标、学校形象定位、培养目标、学校精神、学校三风、办学特色、校徽、校门口箴言、校歌等, 征集本身就是对全体教职工创造力和智慧的一种肯定, 被采用更是一种荣誉和精神激励。有效引导全体教职工关注学校的传统和积淀体会学校面临的挑战和困难, 设计学校的前景和未来, 在集思广益中完成学校理念系统的构建, 推动校园文化建设上新台阶。

总之, 提案工作的实施策略, 要能充分调动全体教职工主人翁的责任感, 要能充分调动和保护全体教职工的创造力和积极性, 进一步引导教职工把目光投向学校工作的方方面面, 推动学校的科学决策和各项工作的长足进步。

(四) 以票决制的实行, 保障民主决策。

管理大师西蒙说:“管理就是决策。”可见决策在管理活动中的重要性。参与决策不仅作为提高教师积极性和学校管理效率的一种管理方式, 更要使教师把“个人的思想和感情都投入到一种为团队目标作贡献、分担责任的团队环境之中”。当前随着学校管理民主化步伐的推进, 参与决策正在成为一种日益重要的管理方法。研究者们发现, 让教职工参与学校的决策活动, 能够带来以下好处 (11) :

1. 能让学校管理者获取更完整的信息, 得到更多的备选方案;

2. 能培养教职工的自主管理意识和责任感;

3. 能提高教职工对学校组织的认同感及对自己所从事的教育职业的满意度;

4. 能增加决策方案的可接受度, 有利于方案的贯彻落实;

5. 能改善学校领导和教职工的关系, 使学校的组织气氛更加和谐。

根据参与决策“认可区模式”理论, 对当事人来说既有利害关系, 又有能力参与决策的问题, 属于认可区外的问题, 应从一开始就让当事人参与决策。例如, 学校的绩效工资或奖金分配问题、教职工聘任条件问题、评优标准问题等, 这些都关系到教师的切身利益, 教师有能力参与方案的讨论, 这类方案最好让教师最大限度地介入决策程序, 即从决策过程的一开始就听取教师的意见, 这样可大大增加决策的接受度, 减少执行中的阻力;学校管理制度作为师生员工的行为准则和规范, 其最终的贯彻执行者是学校每个成员, 为使各项规章制度落实“到群众中去”, 就应在制定的源头上做好“从群众中来”, 多方面征求师生员工对职能部门的意见建议, 充分发扬民主, 集思广益 (12) 。

教代会上一般有三种表决方式:鼓掌表决、举手表决和投票表决, 前面两种方式是运用较多的, 正因如此, 民意无法真正表达, 使教代会流于形式, 民主决策和民主监督成为一句空话。教代会票决制是指属于教代会审议通过或审议决定的决议, 实行会员或代表无记名投票表决的制度。票决制的推行, 一方面是保障教职工切身利益的需要, 随着校内管理体制改革的不断深化, 学校内部利益格局调整的频率加快, 许多关系到教职工切身利益的方案措施要出台, 许多制度要重新修订, 教职工利益受到侵害的可能性增大, 要维护教职工利益就必须推行票决制。另一方面是减轻学校党政工作压力的需要。“越是棘手的问题, 越要充分发扬民主”, 由于票决制坚持无记名投票、“一人一票”和“少数服从多数”的原则, 充分表达了代表的民意, 保证了表决和选举的合法性和公正性, 一定程度解决了以往决策后可能出现的争论和纠纷, 减轻了学校党政领导的决策和执行压力, 也提高了决策的科学性。充分的讨论酝酿是成功的关键。在票决制推行过程中, 把握好小组解释讨论汇总意见—主席团讨论修改—再小组讨论—再主席团修改, 几上几下的讨论和修改过程是消弭矛盾高票通过的关键。这样既兼顾了党政需要, 又维护了教职工的切身利益, 提高了教职工参政议政的热情, 使工会桥梁纽带作用得到了有效发挥, 有利于密切党群关系, 促进校园和谐。

教代会是学校实现科学发展观与科学决策观的关键途径, 是学校政治文明建设的主体工程, 教代会制度的建设和完善是关系学校发展的一个大课题, 提升教代会制度的规范化、科学化水平, 不断提高教代会质量, 是时代的要求, 是改革的要求, 是学校前进的要求。以教代会建设为着力点推动学校民主管理, 进而推动现代学校制度是人本主义的体现, 是提高学校管理效能的有效途径, 是保证学校可持续发展、维护学校稳定的必然要求, 在实践中有着无法替代的重要性, 值得继续探索和研究。

摘要：在教育改革向纵深发展的今天, 以教代会建设为着力点推动学校民主管理, 推动现代学校制度建设是人本主义的体现, 是提高学校管理效能的有效途径, 是保证学校可持续发展、维护学校稳定的必然要求。

关键词：现代学校制度,理论依据,教代会,实施策略

参考文献