党代会和人代会（共9篇）
党代会和人代会 篇1
党代表大会与人民代表大会的本质区别
常任制按照毛泽东等人的设想，就是仿照人民代表大会办法，设常任代表，我们有人民的“国会”，有党的“国会”，党的“国会”是党代表大会。他们是新中国的缔造者，在国家政治制度的设计上最有发言权。而且实行常任制事先也经过了全党上下反复的酝酿，应该说是一个深思熟虑的决策。实行常任制后在国家政权架构中存在两个“国会”，两个最高权力机关，一个是党内的代表大会，一个是国家的人民代表大会。党内“宪法”党章规定了党代表大会是全党的“最高领导机关”，国家宪法规定了人民代表大会是全国人民的“最高权力机关”，这两者并不矛盾。从运作上看，先党内后党外，对重大问题党内先酝酿、先决策，然后把党的意志通过国家权力机关变为国家意志。这一设计与执政党的地位是吻合的，与中国政治近些年的运作规律也是吻合的。
从看，台州椒江区在处理党代会与人代会关系时，始终强调党的领导这个核心地位，始终坚持党对重大问题的决策权，人代会是党代会的具体化，人代会按照党代会形成的决议、决定召开，每年先召开党代会，然后再召开人代会，人代会必须充分体现党代会的精神，党代会的精神在人代会各个报告中得到很好的体现，从而解决了谁主谁从的问题，避免党代会与人代会决策不一致的情况。上海金山区干巷镇试行常任制后，党代表与人大代表高度重合，经过调整后的比例还有40%，党代表对党委工作的建议和人大代表提案相一致，客观上反而促进了人大代表提案的落实。也有人说，这么一来，人大和党代会职能都重合了，还有必要开两个会吗？会议成本不是要翻一倍？诚然，人大代表和党代表有重合，人代会和党代会部分议题也会有交叉。这有两个原因：一是代表产生过程中，政治影响力大、声望高、社会活动能力强的人物容易当选，党代表很可能互兼人大代表；二是作为执政党，地方党委对当地两个文明建设负有领导责任，要主导政府、领导社会，所以当地的重大问题，既是人大所关注的问题，也必然是党代会所关注的问题。
人代会和党代会根本不同。一个是国家最高权力机关，一个是党内最高权力机关。从参与主体上看，前者是公民，后者一般来说是公民中一部分，即中共党员；从被监督对象来说，前者主要是“一府两院”，后者主要是同级党委、纪委；从会议决定的效力上说，前者的决定，全国所有人必须遵守，必须对外公布，党必须在宪法和法律的范围内活动。而后者的决定则只对党内成员起作用，不一定对外公布；从会议内容上看，后者的内容未必就适合于前者。从大的方面讲，党代会要关注党的自身建设问题，以及执政中碰到的经济和社会生活方面的重大问题，这和人代会所关注的问题有相通之处，但党的自身建设问题就不宜在人代会上讨论。所以，两者不能互相取代，也不能用金钱来衡量它们的价值。还有人担心，常任制会不会搞成上级手中的“橡皮图章”？因为是试点，还很难下定论。我觉得可以考虑两个因素。一是民主的力量在不断增长，到一定程度就会形成新的政治平衡。比如，我在金山干巷镇采访时，一位党代表就说：过去我们一直认为，党委领导一切，党员只有服从上级的义务，很少想到权利二字。所以，起初选我们当党代表，我们也不当真，但我们一提意见、建议呀，党委都能采纳，现在越来越是真的。我相信，随着民主实践的不断增强，党代表的民主意识也会随之增强，他们会像爱护自己眼睛一样爱护自己的民主权利。二是要完善选举制度，保证党代表对选举人负责，党的各级委员对党代表大会负责。特别要为“选举人随时撤换代表”设计必要的程序、制度。这方面，台州椒江区的做法值得借鉴。如，党代表每年一至二次向本选举单位党员汇报履行代表职责的情况，并接受本选举单位党员的监督；又如，干部任命由全委会无记名“票决”；再如，党代表有权在年会上对区委、区委委员进行信任表决，弄不好，区委领导还有可能下台呢！
党代会与人代会
全国人民代表大会每届任期五年，每年举行一次会议。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。
中央开会分全国人大会和党代会。党代会的专用名词：“几届几中全会”
1.“届”：用于定期的会议，1956年中国共产党召开第八次全国代表大会。会议通过了新的党章，规定党的全国代表大会实行常任制，每届任期5年。但由于政治运动等原因，九大直到1969年才召开，而十大、十一大均比党章规定提前一年召开，到了1982年的十二大及以后各次党代会，才真正按“八大”确定的党章的规定，5年召开一次全国代表大会。我们某次党代会的中央委员会议为“几届几中全会”。
2.“中”：是指中共中央委员会议，如“七届二中全会”就是指七大的党代表选出来的中央委员召开的第二次中央委员会议。
人大的专用名词：“几大几次会议”
1.“大”：即共产党召开第几次全国代表大会的简称。如：第三次全国代表大会即“三大”、第十五次全国代表大会即“十五大”。
2.“次”：中国共产党召开的“八大二次会议”，这里的“八大二次会议”是指参加八大的代表再次聚在北京召开的会议。因为1956年在党的八大上通过的新党章，明确每年召开一次全国代表大会会议。八大也就是第八次全国代表大会的第一次会议，1958年5月召开的“八大二次会议”。到了1992年十四大通过的新党章又明确规定，全国代表大会每5年举行一次，由中央委员会召集，而中央委员会全体会议，则由中央政治局召开，每年至少举行一次。
一、党的会议
1、全国代表大会
中国共产党第十六次全国代表大会，简称“党的十六大”
2、中央委员会全体会议简称中央全会。
中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议简称“党的十六届五中全会”。（解释：十六届五中全会的意思是第十六届中央委员会的第五次全体会议）
二、人大会议
1、全国人民代表大会
中华人民共和国第十届全国人民代表大会第三次会议(简称：十届全国人大三次会议，解释：第十届全国人大代表开的第三次会）
2、全国人大常委会
中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第22次会议
(简称：十届全国人大常委会第22次会议，解释：第十届全国人大代表选举的人大常委会委员开的第22次会）
三、政协会议
中国人民政治协商会议第十届全国委员会第三次会议（简称：全国政协十届三次会议，解释：政协全国委员会第十届委员开的第三次会）2007年3月16日上午10时，第十届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行闭幕会议
昨天十七大刚结束，有中国共产党代表2215名，选举了政治局委员（25名）、政治局常委（.9名）、中央委员（205名）
党代会和人代会 篇2
关键词：党代会常任制,党代表任期制,高校民主建设
民主是我党的生命线。十六大决定:“要不断扩大在市、县进行党代表大会常任制的试点。”党得十七大也指出:“要不断完善党员代表大会制度, 切实实行党员代表大会代表任期制度, 要选出一些县 (市、区) 进行试行党代表大会常任制。”十八大进一步明确指出:“落实和完善党代会代表任期制度, 试行乡镇党代会年会制度, 不断深化县 (市、区) 党代会常任制试点。”高校是一个知识分子聚集的教学科研组织, 具有党员层次高、民主意识较强等特征, 这在客观上为党代会代表任期制的推行提供了不同于其他组织的优势, 也为党代会代表任期制的推行提供了一块新的“试验田”。
一、党代会常任制和党代表任期制具有促进高校民主建设的重要意义。
党员代表大会常任制和党代会代表任期制从概念上理解既有联系又有区分。党员代表大会常任制是指在一届任期内每年召开一次, 在闭会期间, 作为活动主体为党代会组织载体履行相应机构连续行使职权、发挥职能作用的一种制度。代表任期制, 是指在党代会代表由选举产生后的任期与党代会一致, 在任期内始终具有代表资格、用代表权利、尽代表职责的一种制度。高校实行党代会常任制和代表任期制, 对于不断完善和加强高等院校党代会制度、大力推进党内民主建设有着十分重要的意义。一是发挥决策职能, 提升学校党委决策的科学化水平。在建立健全决策议事规则的同时, 提高并不断完善在高等院校党委领导下的校长负责制体制, 不断加强现代大学制度建设, 为高校党的建设和教育事业发展提供坚强的政治保证。二是扩大党内民主, 推进高校党建工作的民主化。通过党内重大问题向代表通报、重大问题经代表审议, 保障党代表和广大党员知情权、参与权, 保障党员的民主权利, 推进党内民主化管理进程。三是增强责任意识, 发挥高校党员代表的作用。通过高校党员代表的联系, 把学校的重要工作及时向广大党员进行传达通报, 有利于明确代表的职责权利与义务, 进一步加强代表的党性观念。
二、高校实行党代会常任制和党代表任期制应关注的问题。
从长远看, 高校实施党代会常任制和党代表任期制, 是加强和改善高校党的建设、促进高校各项事业健康发展的必然要求。但是, 从目前一些已经实施党代会常任制和代表任期制的实际效果来看, 还应关注一些问题。
(一) 党代会代表的代表性和素质。代表的分布具有广泛性, 才能使党内不同的利益和意见都能够体现;代表具有较高的素质, 才能更好地履行代表职责。高校是一个高级知识分子聚集的地方, 但是一些高校中, 教学科研一线代表比重不足;教职工代表比重较大, 学生代表比重不足。
(二) 党代会代表的权力。在任期制的条件下, 高校党代表权力的主要体现在实践层面, 而不是规范层面。一些试点单位规定党代表享有以下权力:党代会上有选举权、被选举权和表决权;对党委工作进行民主评议和监督;对学校和学校党的工作提出建议, 等等。实际上, 代表能够行使的权利与其规定还有一定差距。
(三) 党员代表大会代表的作用。代表们不仅要在党代会上发挥其作用, 还要在闭会期间持续地发挥其具体作用。但是, 由于代表分布的广泛性, 代表实际可行使的职权及代表的综合素质存在的不足影响了某些高校党员代表作用的充分发挥。
常任制和任期制试点工作是党内民主建设的伟大探索与尝试。这项试点工作之所以产生某些问题, 原因如下:一是对党代会常任制度缺乏统一的思想认识。一些高校没有充分意识到广大党员的积极性、主动性和首创精神是推进党代会常任制和代表任期制的强大动力, 没有将其提升到推进党内民主、增强党的先进性的高度。二是代表选举的方式没有与时俱进。某些高校对党代表产生的方式没有明确规定, 在常任制条件下仍沿用非常任制时的做法, 代表候选人只在所在选区酝酿提名, 在一定程度上影响了代表的分布和综合素质。三是由于缺乏完备的理论作指导, 部分试点高校未能建立科学合理的权力构架。所以需要进一步研究在常任制条件下, 党员代表大会、全委会、常委会之间的关系, 以真正实现党员代表的“常任”。
三、加强和完善常任制和任期制的具体措施。
结合目前部分试点单位存在的一些问题, 高校务必认真对待, 以实事求是的态度思考问题、解决问题, 提高决策水平, 加强民主监督, 激发办学活力。
(一) 党员代表大会常任制的理论核心在于促进党内民主。高校试行党代会常任制和党代表任期制的时间比较晚, 这就使得某些党员、群众在思想上认识不足, 影响了党代会常任制和党代表任期制的大力推进。因此高校要大力开展宣传教育活动, 不断加强理论知识教育, 高校应该将党代会常任制和代表任期制作为方便高校管理的一种措施;要从制定大学章程的角度进行规定, 使常任制的改革获得有效保障, 既保障党代会的权威地位, 又使得人们加深对党代会的认识。
(二) 《党章》是我党最权威的制度, 党代会常任制的规定均是以此为依据制定的。为适应形势发展的需要, 高校要注意把加强党代会常任制和代表任期制的制度建设和其他制度建设紧密结合, 重点在广度和深度上进行拓展, 建立健全党内民主的规章制度体系, 构建咨情公开制、提案参议制、评议推荐制、承诺问询制等工作制度, 形成一套符合实际的制度体系, 进一步健全党员民主权利的保障机制, 逐步实现党内民主建设的规范化与制度化。
(三) 现行的党代会非常任制条件下, 在党代会闭会期间, 常委会代行党内最高权力。为了更好地运行, 高校必须从以下方面着手。一是要认真理清高校常委会、全委会、党代会三者之间的关系。一般来说, 党代会的职能是对本校重大事情作出决定;而常委会相当于是党代会在闭会工作期间的工作机构, 主要职责是按照会议决定执行工作;全委会发挥着上传下达的沟通协调作用。二是要实现党代会部分权力的转移。常委会作为党代会闭会期间的常规机构, 只享有执行党代会决议的权力, 可以将党代会的部分决策权转移, 这样既可以精简高校的组织机构、人员编制, 又可以进一步加强相关部门职责的合理化与规范化。
参考文献
[1]杜志淳.高校党代会代表任期制研究[M].上海人民出版社, 2010.
[2]孙应帅.中国共产党党内民主理论研究[M].合肥工业大学出版社, 2007.
[3]郜工农, 齐卫平.试论党代会常任制的推广条件——上海金山、浙江椒江、四川雅安专题调研的思考[J].科学社会主义, 2008 (1) .
[4]杨爱民.党内民主建设的新探索——西安工程大学试行党代会常任制的实践与思考[J].理论导刊, 2007 (7) .
“第一次文代会”的几个人和事 篇3
与巴金一样是来学习的
巴金逝世后，有人联系到他参加“第一次文代会”所作的著名的发言“我是来学习的”，说他把自己界定为“局外者”——这其实是用今天的眼光看60年前的事，有点想当然。巴金的发言先登报后收在《第一次文代会文集》上：
参加这个大会，我不是来发言的，我是来学习的。而且我参加像这样一个大规模的集会，这还是第一次。在这个大会中我的确得到了不少的东西。
第一，我看见人怎样把艺术和生活揉在一块儿，把文字和血汗调和在一块儿创造出来一些美丽、健康而且有力量的作品，新中国的灵魂就从它们中间放射出光芒来。
第二，好些年来我一直是用笔写文章，我常常叹息我的作品软弱无力，我不断地诉苦说，我要放下我的笔。现在我发现确实有不少的人，他们不仅用笔，并且还用行动，用血，用生命完成他们的作品。那些作品鼓舞过无数的人，唤起他们去参加革命的事业，它们教育着而且还要不断地教育更多的年青的灵魂。
第三，我感到友爱的温暖。我每次走进会场总有一种回到老家的感觉。在七百多个面孔中至少有一半我没有见过，可是它们对我并不是陌生的。我看到的全是诚恳的、亲切的脸。我仿佛活在自己的弟兄们中间一样：谈话，讨论，听报告，交换经验，我不感到一点拘束。自由，坦白，没有丝毫的隔阂，好像七百多个人都有着同样的一颗心似的。
从以上文字中，显然看不出所谓巴金要作“局外人”的意思!回望新中国诞生之时，“学习”运动曾经是开国第一热潮，人人“学习”，只有先后之别没有学与不学；“学习”是最“时髦”的词汇，几乎人人挂在嘴上。就在《第一次文代会文集》中，还有康濯的文章“在学习的路上”，题目几乎与巴金的雷同!
据当时的报道“文代大会侧记”：在周扬报告中，大会主席就曾宣布“平津第二代表团、南方第一、二代表团提议‘十几年来解放区的文艺工作者，从艰苦战斗创造了新的人民文艺的模范，对于我们刚刚从国统区解放出来的文艺工作者起了带路作用，在这一个伟大会合的学习过程中，我们向他们致无限的热烈的敬意!’”在有关7月23日“中国文学工作者协会成立大会揭幕”会上的“自由发言”的报道中，吴祖湘说：“在国统区的时候，我们觉得自己很进步，解放后才觉得自己不知道落后到那里去了……希望老解放区的朋友们，带着我们，鞭策我们前进。”“杨振声发表感想”是：“自己没有资格参加大会，更没有资格讲话，我是来学习的……解放后，才看见了解放区的作品，觉得中国重生了，自己也重生了……”靳以说：“我是先沉默，再学习。”
像巴金这样的代表来到北平，虽然憧憬一个新中国，可对许多新事物近乎无知，不说来学习还能说什么?“来学习”恐怕是最好的态度。何况“第一次文代会”对巴金给予了特别的尊重，别的不说，在《第一次文代会文集》的“纪念文录”中共刊出38篇个人文章，他的“我是来学习的”列在郭沫若、叶圣陶、郑振铎、欧阳予倩和梅兰芳之后为第6篇；共刊出25幅照片，个人署名的只有11人，他列名郭沫若、茅盾、周扬、丁玲、柯仲平、郑振铎、梅兰芳、曹禺、赵树理之中。
坚辞不就的胡风
如果“第一次文代会”真有“不合作者”，恐怕只有一个胡风。比如上述报纸报道的最后还写了：“胡风在台上，讲了几句客气话。”——只讲几句客气话，似乎有点不应该。
在《第一次文代会文集》的“纪念文录”里，巴金之后第9篇是胡风的“团结起来，更前进——代祝词”：“……为了什么而团结?——……凭了什么而团结?——……团结起来，更前进!”通篇写的是“团结”两个字。
据《第一次文代会文集》的“名单、章程”载：“南方代表第一团：团长欧阳予倩、副团长田汉、冯乃超”，团委无胡风，代表有胡风。“大会主席团”有胡风，“大会常务主席团”无胡风。在“大会各处各委员会工作人员名单”中，“文艺报编辑委员会编辑委员：茅盾、胡风、厂民”；“章程及重要文件起草委员会”主任沙可夫，委员有胡风；“小说组委员兼召集人叶圣陶”，委员有胡风；“诗歌组委员兼召集人胡风”……在新成立的“中国文联全国委员会”里，主席郭沫若，副主席茅盾、周扬，常务委员会无胡风，各部负责人无胡风，胡风列名委员……在新成立的“中华全国文学工作者协会”里：主席茅盾，副主席丁玲、柯仲平，常务委员会有胡风，各部负责人无胡风。
“第一次文代会”最重要的内容是周恩来、郭沫若、茅盾和周扬的政治报告。大会开幕就听取了郭沫若的总报告，接着是矛盾的“国统区革命文艺运动总报告”、周扬的“报告解放区文艺运动”、周恩来的“在中华全国文学艺术工作者代表大会上的政治报告”。不过，印刷在《第一次文代会文集》中，茅盾的报告最后增加了一个“附言”，摘录如下：
二本报告起草小组……前后共计十四人，其中：阳翰笙、马思聪、史东山、叶浅予、李桦等五位原为影剧、美术、音乐各组专题报告之起草人，参加本组仅在原则上交换意见，不负责实际起草工作，又巴人先生因事忙，胡风先生坚辞，皆未参加，故本报告实际参加起草者前后实共七人，开会多次，交换意见的结果，认为我们目前还不可能把十年来的国统区文学作总结……三本报告既非结论性质，则报告中所提问题自然亦欢迎文艺界同人展开讨论……欢迎大家写文章来作公开讨论。
这个“附言”，重要之一是指胡风“坚辞”不就；14人小组实际只有7人参加了起草，其他缺席的都有理由，唯独胡风是自己“坚辞”，报告自然也就不包括胡风的意见——看到这里，或许读者应当注意到茅盾“报告”还有一个重要的副标题“十年来国统区革命文艺运动报告提纲”。联系到书中“五专题发言”里，国统区的戏剧、电影、音乐、美术和舞蹈一一发言，却独缺国统区文学的发言。
如此看来，胡风的“坚辞”，难道不会被认作是“不合作”吗?他的“坚辞”被公开，也为“第一次文代会”留下了一丝遗憾，为后世留下了一则谜题。
几个特殊代表
“第一次文代会”有几个“特殊代表”，其中“没有到会的代表”是著名的“鸳鸯蝴蝶派”作家张恨水。那年5月，他突然中风半身不遂、生活困顿几乎无力医治。正好周恩来派人来邀请他参加“第一次文代会”，立即对他家的生活做了妥善安排，雪中送炭，解他一时之急。7月开会，张恨水虽然不能出席，仍然被列为平
津代表，成为“中国文学工作者协会”(即后来的“中国作家协会”)第一批会员。
还有一个“客串记者的代表”上海画家陈秋草，他不但创作了包括毛主席画像的几幅图画，还为《旅行杂志》撰写了几篇报道：
一片干杯的呼声每个人都涌上醉意
七月十四日下午五时，七百多位代表们被邀陆续进入了御河桥二号的园子，那是由中共中央华北局和华北人民政府北平军委会等九个单位联合束约的宴集。园子里花径曲折，密叶幽深，高下参差排列着百余席餐桌，洁白的台布映着晶莹的树荫，见得分外娇艳……中央的干部同志都来殷勤作陪，茗酒言欢，阖座生春。席间由叶剑英市长致词……词毕，乐队演奏各种名曲助兴，还穿插了新疆朝鲜等地代表的歌舞，南方二团代表周小燕先生也被邀高歌一曲，赢得满座鼓掌。那天所备的菜肴特别丰美，鸡豚牛脯，大快朵颐，朋友们举杯遥祝，但听得一片干杯的呼声，每个人都涌上醉意……
御河桥二号，抗战胜利前是日本使馆，解放前夕一度是傅作义的“华北剿总”，解放后改作了北平军管会交际处。据记载欢迎宋庆龄从上海到北平，就是在这里的小客厅举办“招待会”；当天吃的是燕窝席，宴后到餐厅看电影，想不到看的是几小时前在前门车站的欢迎记录片，令宋庆龄与大家都非常惊奇。
“开到一半才来的代表”，是华北代表团团长、老资格的革命家与作家萧三，他还是让许多熟人“大吃一惊”的代表。据报道：“大会报到代表截至七月十一日止，共六百四十人。最近报到的有刚由苏联参加普希金一百五十周年诞辰纪念归来的萧三……”他随中国代表团到捷克布拉格参加完世界和平大会回京，又匆匆去了莫斯科。等他一个月后回来时，却让妻子甘露等吃了一惊。
甘露在《中华全国文学艺术工作者代表大会纪念文集》中列名“资料科科长”，会议期间，每天带着四五个人紧张地速记，生怕记得不准确不全面。就在一边紧张工作一边和两个孩子热切地等待萧三回国时，一场悲剧袭来还浑然不知……萧三突然带着在延安离婚的叶华和两个儿子出现在甘露的面前。原来，萧三在莫斯科时，苏联方面并不知道萧三早已与叶华离婚，做好事地把叶华找来。萧三与叶华母子相见，旧情复燃难割难舍，就把他们带回了中国。诗人的浪漫，既把甘露推进了悲剧，也突然袭击地给组织出了一道不大不小的难题。
据说，甘露本来要向“政府”状告萧三，但被丁玲等好友相劝，只向中纪委告了状。
教代会权力和义务 篇4
教职工代表大会代表享有以下权利：
（一）在教职工代表大会上享有选举权、被选举权和表决权；
（二）在教职工代表大会上充分发表意见和建议；
（三）提出提案并对提案办理情况进行询问和监督；
（四）就学校工作向学校领导和学校有关机构反映教职工的意见和要求；
（五）因履行职责受到压制、阻挠或者打击报复时，向有关部门提出申诉和控告。
教职工代表大会代表应当履行以下义务：
（一）努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规、党和国家关于教育改革发展的方针政策，不断提高思想政治素质和参与民主管理的能力；
（二）积极参加教职工代表大会的活动，认真宣传、贯彻教职工代表大会决议，完成教职工代表大会交给的任务；
（三）办事公正，为人正派，密切联系教职工群众，如实反映群众的意见和要求；
（四）及时向本部门教职工通报参加教职工代表大会活动和履行职责的情况，接受评议监督；
党代会和人代会 篇5
工 作 总 结
（2010年10月15日）
清水镇党委下设20个党支部（包括12个村党支部、2个教育支部、2个卫生支部、1个机关支部、1个洋葱专业合作社支部、1个非公经济联合支部和1个街道支部），共有党员1006名。共有20个代表小组，党代表115名。
近年来，我们始终按照区委的部署要求，把实施党代会常任制和党代表任期制作为推进党内民主、保障党员权利的有效途径，加强组织领导、创新活动内容、完善工作机制，全面推行了党代会常任制和党代表任期制，现将工作开展情况总结如下：
一、党代会常任制和党代表任期制落实情况
1.完善四项制度，建立健全党代表任期制和党代会常任制长效机制
按照区委制定的《肃州区乡镇党代表大会常任制和党代表任期制实施办法（试行）》，明确实施党代表大会常任制和党代表任期制的基本原则、权利职责、活动方式和保障措施，建立四项制度，初步形成了长效机制。一是建立年度例会制度。按照区委要求，每年召开年度例会作为党代表大会的基本形式，每年召开一次党代表大会例会，听取审议当年的工作。二是分组活动制度。镇党委根据《中国共产党基层组织
选举工作暂行条例》规定，按照区域相邻、行业相近的原则，建立了20个党代表小组，按月或季度组织视察评议和日常学习等活动。三是联系制度。为充分保障党员民主权利，拓宽党代表发挥作用渠道，广泛听取收集各方面意见，镇党委在镇两委委员、党代表中建立了联系制度，委员与代表联系、代表与党员群众联系。四是视察评议制度。为了有效推进各项工作开展和解决群众反映强烈的热点难点问题，镇党委根据重点工作进展情况组织部分或全体代表对全镇整体或单项工作进行视察，并组织党代表有针对性地对相关部门工作情况进行评议，督促党委落实好决策决议，有效提高执行决议的效力和解决问题的力度。
2.把握四个环节，促进党代会发挥作用
我们把召开年度例会作为党代表参与党委决策、发挥监督职能、促进经济发展的重要形式，从2008年开始每年召开一次年度例会，充分发挥了党代会作用，重点抓好了四项工作：一是及时补选缺额党代表。我们首先对全镇党代表身份资格进行认真核对，掌握清楚每位党代表的基本情况，对今年因工作调动出缺的2名党代表严格按照选举程序及时进行了补选，保证了今年党代会年度例会的正常召开。二是严格会议组织程序。镇党委严格按照区委的统一要求组织召开党代会年度例会，设置了听取了审议党委工作报告、纪委工作报告、党费收缴及使用情况报告、审查代表议案等程序，向党代表报告了去年的工作，讨论审议了今年的工作思路和重点任务，把党委的目标变成了党员干部的自觉行动。三是广泛征求意见建议。我们在召开年度例会和代表视察活动前都会下发《意见建议征求表》，明确各类意见建议的征求范围和内容，广泛征求意见建议，保证年度例会和视察活动的正常开展。四是归类办理意见建议。今年党代会例会中，我镇共征集到意见建议6类47条，我们将涉及到经济建设的38条建议和加强党员活动、调动村级组织的工作积极性、加大基层组织建设投入力度等9条意见建议列入党委工作要点进行办理。目前，已办理42项，正在办理5项。
3.开展四项活动，拓宽党代表发挥作用的途径和渠道 在党代会闭幕期间，我们精心设计活动载体推进党代表作用有效发挥，重点开展了五项活动：一是开展了“一联十”活动。每名党委委员联系10名以上党代表，每名党代表联系10名以上党员、5户以上群众。目前，全镇10名党委委员与115名党代表、115名党代表与1006名党员、575户群众结成了帮扶对子，收集各类意见建议78条，解决矛盾纠纷、疑难问题195件，提高了党代表联系群众和带领群众致富的能力。二是开展了视察调研活动。镇党委结合重点工作任务，制定视察调研计划，组织开展了全镇重点工作的视察调研活动。组织部分党代表对我镇小城镇建设、农村卫生精细化管理、日光温室、养殖小区建设等工作进行了视察，征
求了党代表对今年各项重点任务建设的意见建议78条，修订完善工作计划，有效推动了重点任务的落实。三是开展了民主评议活动。结合创先争优活动的开展，我镇按照年初党代会确定的中心工作，阶段性重点任务、群众反映的热点、难点问题和党代表提出的建议，采取党代表集中评议和党小组分散评议相结合的形式，组织开展了党员党性评议和领导点评活动。各党支部组织党员群众对支部工作进行了评议，同时支部书记对党员干部进行了综合点评，有效发挥了党员干部的监督督促作用。四是开展了考核评价活动。在每年终村班子考核过程中，镇党委要求各支部党代表一并参加各村领导班子民主测评、民意调查和个别谈话，对领导班子和领导干部作出了评价，倾听代表意见建议，充分发挥了党代表谏言献策和监督落实的作用。
二、存在的问题及下一步打算
党代会常任制是一项探索性的工作，我镇开展常任制试点工作也只是初步的实践和摸索，虽然工作取得了一定成效，但是在工作中还存在着一些具体问题。一是党代表积极性还未能得到充分的调动和发挥，参政议政的能力和水平还有待加强。二是党代会闭会期间代表活动的载体还不多。三是代表队伍的稳定性不够。任期内，由于代表中因工作调动或其他原因，使代表队伍的稳定性受到影响。
下一步我们将以创先争优活动的开展为契机，立足实际，更加注重创新发展，着力推进党代表大会常任制和党代表任期制工作创新：
1.切实加强领导，着力提供组织保障。实行党代会代表任期制，是一项政治性、政策性都很强的工作，我们将进一步发挥各党支部的核心作用，确保党代会常任制工作健康发展。同时充分发挥职能作用，整合工作力量，把党代表常任制融入为民服务体系建设，构建服务网络，扩大党内民主。
2．提高代表素质，着力增强履职能力。开展代表履职能力培训，提高队伍整体素质。结合建立学习型党组织的有力时机，将党代会常任制列入学习内容，加强对党代表民主法制宣传和教育，使代表认清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意识、参政议政意识，提高党代表的文化水平和参政议政能力。
党代会和人代会 篇6
按照党章及有关规定，我校党委自组建以来共召开了九次党员大会进行换届改选。2001年我们根据离退休党员增多和在职培训学员党员多的实际情况，在党委换届改选的方式方法上进行了积极的探索和尝试，实现了由党员大会向党代会的过渡。通过对党代会的筹备和召开，振奋了全校
师生的精神，加强了领导班子的建设，推进了学校的党建工作，促进了学校的改革和发展。
一、加强教育，为党代会的成功召开奠定思想基础
在会前准备中，我们对全体党员进行了认真分析，我们发现部分党员由于所站的角度和认识水平的差异，对召开党代会的认识不足，主要表现在四个方面：1．党代会就是选班子，与己无关的思想；2．召开党代会是剥夺党员的民主权利，不相信群众的想法；3．党员大会是一次机会，可以充分表达我们对个别领导意见的心理；4．经过领导班子“三讲”，过党代会这一关没问题的低标准和盲目乐观的倾向。针对部分党员思想认识上的不足，主要做了五项工作。第一，做好宣传发动。印发了召开党代会的宣传提纲，把召开党代会的目的、意义向党员讲清楚，把党委对党员的要求讲明白，使广大党员统一思想，转变观念。第二，广泛听取大家的意见。下发了《致共产党员的一封信》，将党代会筹备召开的情况向全体党员通报，并以回执的形式向党员征求“您如何评价党委工作，对今后党委工作的建议”为主要内容的意见。第三，进行党课教育。针对党代会筹备的要求和党员的思想状况，适时开展专题党课教育。在专题党课中讲“三个代表”的要求，讲民主集中制的内容和要求，讲党代会必须遵循的程序，讲党代会的筹备情况，讲党员中存在的倾向性的问题及其解决办法。第四，开展以优异的成绩迎接党代会召开的迎庆和奉献活动，在全校掀起以实际行动迎接党代会召开的热潮。第五，深入谈心，细致入微地解决一些个性问题。通过卓有成效地工作，使广大党员、干部、职工形成了共识，即：党代会必须成功，不能失败；必须创新，不能守旧；必须高标准，不能“瓜菜代”，从而坚定信念，形成了上下一致，团结奋进的良好氛围。
二、严格程序，正确执行民主集中制原则
党代会是程序十分严格的会，是充分发扬党内民主、正确实施集中的会。我们注重坚持规定不随意、次序不颠倒、步骤不简化、要求不漏项等几项必须遵守的规定和步骤，做到了“四严四确保”。即：
1、严密组织，确保安排协调到位。在党代会筹备和召开的过程中，我们严密组织，严格按要求执行。把筹备工作细化为22项
具体内容要求，逐一分解。我们落实时间、落实人员，保证了筹备工作按时完成。
2、严格代表选举，确保基础工作到位。在党代表选举之前，我们将选举党代表会议的议程、会议主持词、代表的选举办法等全部发到各党支部，要求支部严格按下发的程序和办法执行，不得擅自变更。各党支部严格按照民主程序和党代会筹备组的要求，认真进行了代表的选举工作。全体党员按组织要求，充分行使自己的权利，程序规范，圆满完成党代会代表的选举工作。例如离岗培训学员中有110多名学生党员，当时正分散在全局17个站段实习，为充分体现选举人的意志，保证党员的民主权利，我们采取了两种形式：一是抽调支部干部和党员深入到学生实习的站段，以党支部为单位，把学生党员组织起来，进行代表的推选工作。二是把实习的学生抽调回来，集中做好代表选举工作。
3、严格候选人推荐，确保选举前期工作到位。在这方面，我们坚持在全体党员中两上两下推荐候选人，要求党员人人表态。在充分发扬民主的基础上，实行正确的集中。实践使我们清楚认识到，候选人酝酿的过程就是民主的过程，根据酝酿的情况进行决定就是集中的过程，整个候选人的酝酿推荐工作我们都是自觉按照民主集中制原则进行的。
4、严格党委工作报告的讨论，确保贯彻上级精神和实际工作结合到位。党委的工作报告既要贯彻上级精神，又要从学校的实际情况出发；既要总结工作，又要提出今后的工作任务。为使党委的工作报告准确、全面，我们组织全体党员参与了党委工作报
告起草、修改的全过程。为使工作报告实事求是地反映学校的工作，党委主要领导多次组织召开党员、群众的座谈会，学习上级文件，研讨本单位工作，努力在二者的结合上下工夫。初稿形成后，先后四次召开会议进行讨论，六易其稿，反复修改，并两次印发学校各党支部、党委成员和全体代表，广泛征求意见后形成正式稿。
三、抓住关键环节，推动党代会各项工作的顺利开展
在党代会的筹备、召开的过程中我们注意狠抓了四个关键环节：
一是提高思想认识坚持高标准。在党代会筹备的开始阶段，学校党委成员认真学习党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、“三个代表”重要思想等有关理论文章，通过学习党委成员思想更加明确，一
致深刻认识到：党代会是正常党内生活的必然要求，是加强党的建设的重要环节，是贯彻民主集中制的全面检阅，是推动学校改革发展的良好契机。做好党委的换届改选是对我们几年来工作的实际检验，是对学校党组织能力和党员素质的严峻考验，是对筹备工作成效的实际验收。鉴此，学校党委提出党代会筹备必须与学校改革发展互为依托、互相促进的基本思路。要求筹备工
作必须勇于探索，用一流的标准，创一流的业绩。通过我们的工作，努力使党的基本知识得以普及，使党的队伍受到教育，使党员力量进一步凝聚，使学校整体工作得到促进，从而达到“四满意”，即：领导满意，党员满意，代表满意，群众满意。因此领导班子成员明确分工，由书记挂帅侧重抓党代会的筹备，校长等领导侧重抓日常工作，大事随时集体研究，并且成立了党代会筹备工作领导小组，提出了筹备工作的指导思想，对各项任务进行了细致分工，包干到人，紧张地开始了筹备工作。同时加大宣传舆论和环境氛围的营造，在全校上下形成了迎接党代会的浓厚氛围。
二是抓住选举过程坚持高起点。酝酿党代表候选人、党委委员候选人、书记和副书记候选人，三次酝酿参加的人员不同，但酝酿充分是选举成功的前提。酝酿的过程是民主的过程，是为集中打基础的。推荐候选人工作我们坚持做到两上两下，反复酝酿。召开党委会确立党委委员以及书记、副书记候选人时，坚持会前充分准备，会中人人发言，决议实行表决，充分发扬了民主。当候选人确定后，选举就是关键环节。我们坚持请示汇报制度，严格执行选举办法，严格履行选举程序，使三次选举都得以顺利进行。
三是组织起草工作报告坚持高水平。党委工作报告既要做上届委员会的工作总结，又要对今后党的工作提出奋斗目标，是大会的一项重要议程，也事关学校今后几年整体发展和党的建设。为了起草好工作报告，党委主要负责同志组织了认真细致的研究，确定了报告的指导思想、主要内容和结构要求，组成了专门写作班子，先后深入学校各部门召开座谈会，广泛听取各方面的意见。通过集思广益、反复修改，形成送审稿。继而根据路局党委的指示精神，进行了再修改，形成了正式工作报告。
四是致力会议组织坚持高质量。对于会议的各项组织工作我们十分重视，在党代会召开之前，反复研究方案，最后形成了隆重、热烈、庄严、有序的总体要求。按照这一指导思想，筹备组精心准备，从签到、会标、桌椅的摆放、座签的位置、宣传氛围的渲染、监计票人的培训、主持词内容等都进行了具体策划和安排，达到了各环节的有章可循、有序衔接。例如，我们对与会每一个代表都设置了位置座签。谁坐在什么地方都是定位管理，谁到谁没到都一目了然，同时也以此作为投票的排列顺序，为大会顺利进行提供了可靠保证。
四、我们的几点体会
经过全校上下的共同努力，在路局党委的正确领导下，党代会如期召开，并胜利完成了会议的各项任务。党代会的成功召开使我们得到如下一些深刻的体会。
1、思想统一是前提。常言说，重视不重视，关键在认识，而思想认识的统一尤其重要。班子和党员干部的思想都统一在为确保党代会的成功召开上。一个时期内，想问题、办事情都从这样一个大局出发，形成了认识同
一、目标同向、工作同步。大家心往一处想，劲往一处使，围绕中心，发挥作用，从而形成了开好党代会的良好氛围。
2、领导重视是关键。经验证明，搞好搞不好，关键在领导。从党代会筹备开始，学校党委对此就十分重视。提出了明确的目标和要求，决心以最大的努力，实现最高的标准，并制定了强有力的措施。建立两套班子，采取时间上错开，工作上衔接，合理安排，精心筹划，严密组织，做到筹备党代会和促进学校工作两不误。班子的重视为党代会的成功召开打下了坚实的基础。
3、做好结合是条件。在党代会的筹备、召开的过程中，我们坚持一边抓党代会筹备，一边抓学校的日常工作，并且注意二者的结合，努力做到双促进、两不误。同时从整体来看，筹备党代会激发出来的热情促进了学校的工作，学校良好的工作结果、稳定的内部环境又为党代会成功召开提供了重要保证。没有学校这几年的健康发展，没有稳定的内部环境，也就不可能保证党代会的成功召开。
4、广泛参与是基础。民主集中制的贯彻执行，调动了全员的积极性。由于我们宣传广泛、发动全面，使广大党员积极参与党代会的有关工作，形成了党代会工作人人抢着做，党代会筹备人人争着干的工作气氛，党代会期间涌现出一大批动人事迹。例如：有的代表感冒发烧，输液后带病参加会议；有的代表家属也关注党代会的召开，临出门还反复叮咛职工别忘带上领带；有的代表自觉推迟了参加全路的学术活动时间，按时参加会议；有的代表为党代会的召开专门购买了西服、皮鞋，很多同志象过节一样穿上了新衣服；一些群众和学生也主动请战，自觉地参加到会议服务之中。一时间，开好党代会成了全校上下共同的心愿。党内外群众的广泛参与，奠定了党代会必然成功的群众基础。
5、严密组织是保证。可以说我们党代会的组织工作是极其认真的，我们以争创一流为目标，标准高、要求严、程序完善、方法得当。我们自觉坚持“积极认真的态度，按时运转的观念，一流工作的标准，万无一失的保证”的指导思想，并把它贯彻到整个筹备过程中。不懂就问，不会就学，随时向路局组织部请示；各种资料的准备，做到严谨细致、一丝不苟；整个筹备过程，列出进程表有序推进；各个环节都搞好预想，准备几套方案应对；每个程序都坚定执行，决不简化；会议组织严谨有序，决不紊乱。从而为党代会的成功召开提供了重要而可靠的保证。
党代会和人代会 篇7
党的代表大会任期制主要包含两个层面的内容:一是年会制, 即每次党的代表大会完成换届选举后, 在党的委员会任期内, 每年举行一次代表大会, 行使党的代表大会的职权;二是代表常任制, 即每届党的代表大会选举产生的代表, 其代表资格在届内一直有效, 任期与同级党的代表大会任期相同, 一般为5年。党代表是常任制背景下党的代表大会的主体, 在党的代表大会年会和闭会期间, 他们都发挥着十分重要的作用。因此, 在党代会常任制背景下, 选择合适的方式, 充分发挥党代表的作用尤为重要。
一、实行党代会常任制的重要意义
党内民主是党的生命, 坚持和完善党代会常任制对于充分发挥党的代表大会和党代表的作用, 推进党内民主建设, 都具有非常重要的意义。
(一) 有利于充分发挥党的代表大会的作用
党的代表大会制度是无产阶级政党保证党内民主、实施集体领导的最根本制度, 是党员通过自己选出的代表充分行使民主权利、决定党内重大事务的制度[1]。实行党的代表大会常任制, 可以使代表大会成为充分有效的决策机关和监督机关, 党委会每年都需要向它报告工作, 答复它的询问, 听取它的建议, 这样, 可以更好地树立党的代表大会的权威。在党的代表大会常任制下, 通过选举产生的党代表在党的代表大会上可以更充分地表达政党成员的政治诉求, 同时, 党代表也代表广大党员的意志审议党委会的工作报告, 对党委会的工作进行评价。这样, 集中了党内领导集体和全体代表的政治意志后的政治决策, 能通过党代表传达给党的全体成员, 达成一致的目标。
(二) 有利于充分发挥党代表的作用
实行党的代表常任制, 代表获得了行使权利和发挥作用的经常性渠道, 不仅可以在党代会会议期间根据所在选区党员的意志行使代表的参政议事和决策权, 而且可以在党代会闭会期间经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议, 成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带, 使党的执政基础不断得到巩固和加强。
(三) 有利于推进党内民主建设
党的重大决策由党的最高权力机关作出, 既有助于增加决策的科学性, 避免重大决策失误, 也增加了决策的合法性和群众性基础, 使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力, 更容易为人们所接受。党代会常任制, 对于推进党内民主决策具有十分重要的意义, 是实现党内民主的重要制度保障。在党代会常任制下, 政党成员可以对地方党委提出的政治目标实施监督;党代表可以对地方党委的工作作风和工作效率不断地提出意见和建议;政党成员的政治要求和政治利益也可以通过党代表进行表达。这就达到了一个持续不断的政治输入和输出的良性循环, 能更好地推进党内民主建设。
二、党代会常任制在实施的过程中存在的主要问题
党代会常任制构筑了党内民主发展的平台, 从制度上为广大党员实现自身民主创造了空间, 在推进的过程中取得了一定的成效, 但是它作为一个新生事物, 对它的研究还处于初步探索阶段, 仍然存在一些问题, 需要进一步改进和完善。
(一) 党代表参与党内事务的意识和能力不强
由于党代表是兼职代表, 部分代表因为本职工作忙, 往往把履行代表职责当作一项额外工作, 党代会闭会期间往往不问党内事务。另外, 部分党代表政治文化素质不高, 参与党内事务的热情较低, 怕给自己增添负担, 不能很好地履行代表职责和发挥作用, 参政议政的主观能动性不强。同时, 少数代表的履职能力还有待进一步加强。在闭会期间, 对代表的理论思考能力、调查研究能力、箴言献策能力、依法监督能力等诸多方面都有较高要求, 亟待提高代表的整体素质。
(二) 党代表不能很充分地行使职权
在党代表的管理上思路不够开阔, 新办法、新举措不多, 各项制度不规范, 代表的权利得不到保障, 困难和问题得不到解决。在党代表发挥作用的载体上创新不够, 没有建立促使党代表发挥作用的有效组织形式和激励约束机制。在涉及党代表联系党员和群众, 参与地方性重大问题的讨论决策, 围绕热点、难点问题的监督实施等方面缺少有效的方法和规定, 使代表活动仅局限于视察活动等简单的形式, 没有真正发挥代表活动的作用。
(三) 配套的机构和制度还需要进一步完善
在党代会常任制工作办事机构的设置方面, 大都是以临时机构为主, 定位于党代表的联络性活动机构, 而不是日常工作办事机构;办事人员基本上是有关部门抽调来的, 力量弱小, 不利于日常工作的开展。党代会的相关制度也需要不断完善, 如在建立制度的同时考虑到如何保障制度有效落实, 如何在常委会、全委会、党代表大会这三个层面上界定各自的职责和运行方式, 这些都需要相配套的制度来规范。
三、充分发挥党代表作用的路径思考
党代会常任制是党的建设方面的一项崭新课题, 是党的组织建设方面的重大制度创新, 是发展党内民主、推动党内形成生动活泼政治局面的关键环节, 在全党各级党代表大会中引入代表任期制, 必将从更高层面丰富和完善党内民主建设, 凸显出党代表在党的权力机构中履行职能的作用和角色定位, 激发党内民主建设的活力。但是, 在党代表常任制背景下如何使党代表作用有效发挥, 还须作进一步的思考和探索。
(一) 建立健全确保党代表履行职责的制度和机制
制度带有长期性、根本性、稳定性, 因此, 完善制度和机制是落实党代表任期制的关键。要让党代表充分发挥作用, 就必须完善以下制度:一是建立重大情况通报制度。各级党代表大会应该以会议、书面等形式, 向代表及时通报重大事项的决策、实施情况, 征求代表意见。对一些事关全局和长远的大事, 还应向各民主党派进行通报。二是建立领导班子成员联系党代表制度。每个党委班子成员结合自己的工作分工, 联系1—2个代表团 (组) 。及时了解各代表团的情况, 向代表团传达党委和上级的精神。三是党代表列席全委会、常委会会议制度, 召开全委会、常委会会议时, 可根据议题邀请部分党代表列席会议, 参与讨论, 并提出意见和建议。四是代表评议制度, 每年年底组织党代表对各级党委领导班子进行测评, 作为考察领导班子的重要依据, 如果测评发现有超过1/3的不称职的票, 就要按有关程序提交到党的代表大会进行罢免表决。五是代表质询制度, 在党代会上, 党代表要就一些重要问题展开讨论, 发表自己的见解, 可以以书面或者其他形式, 就党员群众关心的问题向党的有关部门提出咨询, 各级相关部门应在规定的期限内给予答复。
(二) 创新党代会常设机构, 增强联系
为加强对党代表的管理, 保障党代表各项权利的落实, 必须成立专门负责党代会工作的常设机构。按精简、统一、效能的原则, 设置党代会机构, 职责是加强对党代表的管理和开展活动的指导、督促, 组织代表开展活动, 负责接待党员代表来信来访, 收集意见、建议, 受理代表提案等, 沟通代表与代表团之间的联系, 督促有关部门对党代表的意见建议处理落实, 成为党委与代表之间联系的桥梁。该机构也可挂靠在组织部, 由组织部副职兼任负责人, 配备专职的办公室人员。要明确联络办事机构与职能部门的关系, 各负其责, 相互促进, 而不能互为阻碍。
(三) 加强对党代表的教育和管理, 提高党代表的素质
党代表能否正确行使权利和充分履行职责的关键在于其素质的高低, 所以党组织要加大对党代表教育培训的力度, 努力提高党代表的综合素质。我们需要通过把握好党代表选举产生的环节, 通过提高党代表的资格和条件, 保证素质高、有能力的党员当选为党代表;需要研究制定党代表定期教育培训制度, 以拓宽党代表的知识面, 提高党代表的政治素质和参政议政能力;需要建立党代表述职考核制度, 党代表要主动接受党组织的领导, 主动向党组织汇报思想与工作, 定期向所在选区的党员群众述职, 并接受评议, 通过评议考核的方式, 对不能履行职责的党代表予以罢免。
(四) 加大党代表与群众的联系
党代表提出的意见要有针对性, 制订的措施要有实效性, 就必须深入了解民情、民意, 加大与群众的联系。因此, 每个党代表要联系其所在地一定数量的党员和群众, 通过联系和走访党员群众, 了解民意, 集中民智, 全面真实地反映党员和群众对党委工作的意见、建议。党代表可以通过代表接待日、主动走访党员群众、公布联系电话和电子信箱、讲党课等方式宣传党的路线方针政策, 解答党员群众的疑问, 并向党组织反映党员群众有关推进经济社会发展和党的建设的意见、建议。党代表在党代会召开前, 应在所代表的区域内广泛征求党员和广大人民群众的意见和建议, 并整理成议案提交大会讨论。
结语
党代会常任制的实施, 有利于充分发挥党代表的作用, 促进党内民主建设, 大力推进党和国家事业的发展。在党代会常任制背景下, 只有建立健全确保党代表履行职责的制度和机制, 创新党代会常设机构, 加强对党代表的教育和管理, 提高党代表的素质, 加大党代表与群众的联系, 才能真正实现党内民主, 促进各项事业发展。
摘要：党的代表大会任期制包括年会制和代表常任制。党代会常任制的实施, 从制度上为广大党员实现自身民主创造了空间, 在推进的过程中取得了一定的成效, 但仍然存在一些问题, 需要进一步改进和完善。为充分发挥党代会常任制的功能, 必须建立健全确保党代表履行职责的制度和机制, 创新党代会常设机构, 加强对党代表的教育和管理, 提高党代表的素质, 加大党代表与群众的联系。
关键词：党代会常任制,党代表,党内民主
参考文献
聚焦各地党代会 篇8
男，1950年3月出生，安徽淮南人。1968年9月参加工作，1985年7月加入中国共产党，南京航空学院机械制造专业博士研究生毕业。
卢展工简历
男，1952年5月生，浙江慈溪人。1975年1月加入中国共产党。1969年3月参加工作。毕业于哈尔滨建筑工程学院建筑工程系工业与民用建筑专业。大学学历。
张宝顺简历
男，汉族，1950年2月生，河北秦皇岛人，1971年4月入党，1968年11月参加工作，大学学历，经济学硕士。
袁纯清简历
男，汉族，1952年3月生，湖南省汉寿县人，在职研究生学历，管理学博士学位。
张春贤简历
男，汉族，1953年5月生，河南禹州人，1973年11月入党，1970年12月参加工作，哈尔滨工业大学管理科学与工程专业毕业，在职研究生学历，管理学硕士，高级工程师。
苏荣简历
男，汉族，1948年10月生，吉林洮南人，1970年1月入党，1974年1月参加工作，在职研究生，经济学硕士。
罗志军简历
男，汉族，1951年11月生，辽宁凌源人，1969年4月入党，1968年2月参加工作，在职研究生学历，硕士学位。
胡春华简历
男，汉族，1963年4月生，湖北五峰人，1983年4月加入中国共产党，1983年8月参加工作，大学学历。
郭声琨简历
男，汉族，1954年10月生，江西兴国人，1974年12月加入中国共产党，1973年8月参加工作，北京科技大学管理科学与工程专业毕业，在职研究生学历，管理学博士，教授级高级工程师。
陈全国简历
男，汉族，1955年11月生，河南平舆人，1976年2月加入中国共产党，1973年12月参加工作，经济学硕士。
孙春兰简历
女，汉族，1950年5月生，河北饶阳人，1973年5月入党，1969年11月参加工作，中央党校研究生学历。
张庆黎简历
党代会和人代会 篇9
作和区第二次党代表大会代表选举工作讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好乡镇党委换届工作的政治责任感和使命感
1、做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设的迫切需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。改革的推进、经济的发展和社会的稳定，都要依靠基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。乡镇党委是乡镇各项工作的领导核心，是农村基层组织的“龙头”。近年来，各乡镇党委在区委的正确领导下，紧紧围绕发展这个主题，认真落实党在农村的各项方针政策，在农村三个文明建设中发挥领导核心作用，有力地促进了农村各项工作的开展，取得了明显成绩。但是，我们也应清醒地看到，我区经济发展水平还比较低，与发达地区比，与小康目标比，差距还比较大。要加快发展步伐，加快建设社会主义新农村进程，我们的任务还十分繁重。“基础不牢，地动山摇”。因此，以乡镇党委换届选举为契机，选好配强新一届乡镇党委班子，制定出今后五年的发展规划，对于加强农村基层组织建设，进一步推进经济发展再上新台阶，具有十分重要的意义。
2、做好乡镇党委换届选举工作，是加快社会主义新农村建设进程的根本保证。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量，其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现区委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。新农村建设能不能顺利推进，在很大程度上取决于乡镇班子的状况。因此，认真搞好这次乡镇党委换届选举，把乡镇党委班子选举好、建设好，将直接关系到今后几年农村经济建设和社会进步，关系到我区“十一五”规划的顺利实现，关系到社会主义新农村建设的顺利开局和稳步推进。
3、做好乡镇党委换届选举工作，是加强基层民主政治建设的必然要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，具有重要的现实意义。召开党代表大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权利，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。搞好这次乡镇党委换届选举工作，是进一步发展党内民主，加强党内监督，调动广大党员积极性的一次重要实践，也是充分发挥基层党组织领导核心作用的一条重要途径。
二、把握政策，严格标准，抓住乡镇党委换届选举工作的关键环节
这次乡镇党委换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以建设“五个好”乡镇党委为目标，进一步完善班子结构，增强整体功能，为深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设，促进我区加快追赶、奋力崛起，实现经济社会跨越发展提供坚强的组织保证。
搞好这次乡镇党委换届选举工作，具体来讲，要把握好以下四个关键环节：
1、优化班子结构，注重工作实绩，配好党委领导班子。选什么样的人担任乡镇党委领导班子成员，是各位党代表和人民群众最为关注的问题，也是这次乡镇党委换届选举工作的关键。这次乡镇党委换届与人大、政府换届不同步进行，换届以后的乡镇党委与省、市、区委一样执行5年任期。与过去相比，乡镇党委的任期更长了，所担负的责任更大了。因此，我们要超前谋划，统筹考虑，选好领导干部，优化班子结构，建设好领导班子。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到乡镇党委领导班子中来，进一步优化乡镇党委领导班子结构，积极适应新形势下农村改革、发展、稳定工作的新要求。要注意选配既具有社会主义市场经济知识、现代科技文化知识、法律知识，又掌握在新的历史条件下做好农村和农民工作的方法，能够带领农民群众发展经济，促进农村三个文明建设协调发展的干部；注意选配熟悉经济管理、外经外贸、意识形态及政法工作的干部；注意选配既懂党务又懂政务的复合型干部；注意选配年轻干部和妇女干部，力求做到专业配套、结构合理、整体功能明显增强。尤其要重点选配好乡镇党委书记，要把政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于
驾驭全局的优秀干部选拔到书记岗位上来。
2、认真总结，科学谋划，起草好工作报告。起草工作报告，实事求是地认真总结上届党委和纪委的工作，明确新一届党委、纪委的任期目标，是这次乡镇党委换届的一项重要任务。党委、纪委工作报告是指导乡镇党委、纪委今后五年工作的纲领性文件，并不仅仅是一个简单的会议材料。特别是乡镇党委工作报告，其质
量的高低，直接关系到党委在换届时如何总结过去、谋划未来，制定出符合实际的科学发展规划，激励广大党员群众同心协力，为实现本乡镇经济社会发展和全面加强党的建设的目标而努力奋斗。各乡镇党委要高度重视，紧紧围绕区委确定的工作任务和全区发展规划，立足本地实际情况，认真思考本乡镇的优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的目标任务和工作措施。对工作的总结，要客观实在，正确估价，善于发现和提炼上届党委工作中好的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势。谋划未来，要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。各乡镇党委提出的发展目标和发展思路，要注意前后衔接，充分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，又切合实际，扎实有效，使广大党员干部群众树立信心，看到发展的希望。在起草和审议报告时，要始终坚持以广大群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，多调查，多研究，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，做到集思广益，通过报告的讨论和审议，进一步凝聚广大干部群众的人心，使干部群众心往一处想，劲往一处使，共同为本地的经济发展和各项社会事业的建设献计出力，团结进取。
3、坚持标准，照章依法，选好区、乡两级党代表。这次乡镇党代表大会不仅要选举产生本级党委领导班子，同时还要选举产生出席区第二次党代表大会的代表，各乡镇街道党（工）委、区直机关党工委、企业党工委要坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表选举工作。选好党代表是区委和乡镇党委换届选举工作最基础、最重要的一环，关系到党代会的成败与否。一是要坚持先进性，把握代表的政治素质和议事能力。这次乡镇党代会，要听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告，选举产生乡镇新一届党委、纪委班子和出席区第二次党代会代表。各乡镇党委要严格代表条件，把那些具有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀党员选为代表，为区和乡镇党代会的成功奠定基础。二是要注意广泛性。过去，我们在党员代表的构成上，领导干部占的比重偏大。领导干部代表较多，是因为他们本身的代表性较强，也是实现组织意图、保证大会顺利进行的有利因素。但随着党内民主的不断发展，特别是今后我们要积极探索党代会闭会以后继续发挥代表作用的途径，需要调动更多的一线党员代表发挥示范和带动效应。因此，我们在下发的《实施意见》和《通知》中分别规定了乡镇党代表和区二次党代会代表的结构比例，这虽然是指导性比例，但希望大家认真落实好。代表的构成应包括领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。乡镇党代表中，乡镇、村和集体经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过60％，年龄在45岁以下的代表一般不少于50％，妇女代表占20％左右。同时，还应注意安排外出务工党员和老党员代表。乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。区第二次党代会代表结构与乡镇党代会代表结构有所不同，各级领导干部占60左右，专业技术人员占22左右，各条战线先进模范人物占18左右，其中妇女代表占12左右，年龄在45岁以下的代表不少于50。领导干部中，乡镇街道负责人名额不宜过多，原则上掌握在1-3人的范围内。区委常委、区人大政协党组书记、区政府党员副区长、区委统战部部长和区纪委副书记，将作为区委提名的区第二次党代表大会代表候选人，下派到有关乡镇进行选举，各地要确保高票当选。三要搞好代表资格审查。在乡镇党代会召开前，乡镇党委要对代表资格进行初步审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。对反映代表的问题，要及时查明情况；如确有问题，不够代表资格的，要作出取消代表资格的决定。对区第二次党代会的代表选举工作，从代表候选人的酝酿提名，初步人选、预备人选的确定到代表选举产生等各个环节，区委组织部都要精心指导、严格把关，确保区第二次党代表大会代表的质量。
4、把握政策，积极引导，组织召开好党代会。召开党代会，听取和审查乡镇党委和纪委的工作报告，选举产生乡镇新一届乡镇党委和纪委以及出席区第二次党代会代表，政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样那样的问题。各乡镇党委一定要正确把握政策，严格程序要求，确保党代会顺利进行，取得圆满成功。一是要精心筹备。召开党代会，筹备工作是非常重要的，筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的成败。党代会召开之前，各乡镇党委要组织力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会顺利进行的各种不利因素，深入进行分析研究，坚决把问题解决在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周全考虑，积极应对，注意方式方法，注重理顺情绪，及时采取有效措施，集中精力进行分类指导，尽量把各个环节的事项做细做好，确保党代会健康顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来，使党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。乡镇党委换届的程序要求非常严格，先进行哪项工作，后进行哪项工作都有严格的规定。各乡镇党委要增强党纪观念，制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不少，不要怕麻烦、图省事，更不能走过场，确保会议不出任何问题。
三、精心安排，稳妥推进，切实加强对乡镇党委换届选举和区第二次党代表大会代表选举工作的组织领导
１、精心组织，周密安排。这次乡镇党委换届涉及到乡镇领导体制改革和领导干部职数的精减，政策性强，时间紧，任务重，要求高。党委书记未调整的乡镇，要在27日前完成换届选举；党委书记调整的乡镇，要在30日前完成换届选举。各乡镇党委要把换届工作摆上重要议事日程，要成立换届工作领导小组，下设办事机构，抽调精干力量，做好具体工作。要认真研究制定工作方案，精心组织实施。组织部门要充分发挥党委的参谋助手作用。乡镇党委与乡镇人大、政府的人事安排要通盘考虑。
2、充分发扬民主，严格按党内法规办事。搞好换届选举，依法依规是关键，是否依法依规，关系到换届选举的成败。从代表的选举，到工作报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿和选举等，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见。乡镇党委呈报换届人事方案时，除书记、副书记候选人外，委员候选人按姓氏笔划排序。委员当选后的排序，由乡镇党委提出意见，报区委批准。要制定既符合党章、基层党组织选举工作条例的规定，又便于操作的选举办法。选举中，要引导代表处理好民主与集中、权利与义务、加强党的领导与发扬民主、贯彻党委意图与表达个人意志的关系，认真负责地解释和答复他们提出的问题，保证代表正确行使民主权利。
３、加强思想政治工作，严明组织人事纪律。要教育干部正确对待名利地位，正确对待个人的进退留转。要关心爱护干部，妥善解决富余人员的工作安排问题。要按照《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，以及中组部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》（中组发〔2005〕4号）精神，坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、请客送礼、拉帮结派、徇私舞弊、拉票贿选等不正之风和违法违纪行为，杜绝干部“带病上岗”和“带病提拔”现象的发生。换届期间，区委将设立举报电话，各乡镇党委也要设立举报电话，对群众反映的问题，要认真调查核实。对违反规定的，一经查实，不仅不能提拔重用，情节严重，已在领导岗位上的，还要坚决调整下来；触犯法律的，要移交司法部门处理。这里我再强调一下，乡镇党委换届，乡镇党委书记要负总责，对换届工作的各个环节，要深入研究、超前谋划，把可能遇到的问题考虑全，把困难考虑足，把工作做细，确保组织意图的顺利实现。谁的地方出现问题，就追究谁的责任。
4、正确处理搞好换届与促进工作的关系，扎实抓好当前各项工作。当前,各地改革发展稳定的任务比较重,各乡镇党委要总揽全局，统筹兼顾，把换届工作同当前工作有机结合起来，以换届工作的圆满成功来推进当前各项工作的健康发展。要引导广大党员和群众始终牢记发展是第一要务的思想，以乡镇党委换届为契机，增强干部和党员群众抓好工作的热情和自觉性。通过乡镇党委换届，进一步促进党员素质的提高，促进作风的转变，促进工作的落实，促进经济社会的发展，推动各项工作取得新成绩、再上新台阶，为全区“十一五”发展和新农村建设开好头、起好步。