河北沿海地区（通用12篇）
河北沿海地区 篇1
2011年国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》, 2012年河北省政府又印发了《河北省沿海地区总体规划 (2011-2020年) 》, 其目的都是促进河北沿海地区经济发展、科学发展, 中央与地方的合力推进使得河北沿海地区面临着难得的重大发展机遇。沿海规划提出要建设河北沿海地区生态新城, 这一目标的实现需要以沿海地区的人力资源开发为依托, 以人力资源的优先开发促进河北沿海地区的科学发展, 为此, 借鉴全国其他沿海地区人才开发的先进做法, 结合河北沿海地区实际, 提出以下方略。
一、充分发挥政府人才工作各项公共服务职能
政府作为人才战略的主导者, 人才公共服务的提供者, 以及人才政策的推进者, 要着重做好以下几个方面的工作:一是进一步做好人才战略的制定、调整与优化工作。要根据河北沿海经济社会发展状况, 制定有针对性的、充分体现河北省经济发展和产业特色的中长期人才战略, 并结合世界、中国及河北宏观环境来进行动态调整。要集思广益, 实事求是, 不断优化各项服务职能, 以更好地实现既定目标, 顺利推进沿海地区科学发展。二是充分发挥政府公共服务职能, 进一步做好人才服务工作。更好地发挥各种人才市场功能, 建立和完善各种行政职能服务通道和渠道, 为五湖四海人才来沿海兴业、创业提供优质、高效和完善的服务。要建立高效、准确、及时和广覆盖的人才信息发布渠道和网络, 以便使各种人才相关信息能够全面、高效、准确、及时送达人才需求方和供给方, 为市场要素合理、优质、高效配置提供平台。同时还要为各种各类人才提供便捷、高效的后续服务, 使其能够真正留人留心, 安居乐业, 无后顾之忧。
二、不断优化人才培养方式
沿海地区是最具成长性和带动力的发展区域, 也是对产业人才需求最旺盛的区域, 要结合沿海经济社会发展的主要任务和发展方向, 加快调整高等院校学科和专业结构, 加强重点学科建设, 积极发展与沿海产业密切相关的学科专业, 进一步发展壮大优势学科专业群, 加大石油化工、金属冶炼、海洋工程、现代物流、交通运输、港口运营、农业种植等专业人才培养规模, 努力为沿海地区经济发展培养更多的合格急需人才。也可借鉴黄骅市与国家重点大学联合办学的做法, 由地方政府提供土地和基本生活设施, 校方出师资力量, 新建本科院校。高等职业院校要深化职业教育课程改革, 紧跟产业结构调整和传统产业升级的方向, 及时调整专业设置, 增设高新技术产业和传统产业中高技术含量的专业种类;要推进“校企人才合作”, 强化高校服务地方经济发展功能, 建立完善高校、企业、政府三位一体的“校企人才合作”长效机制, 推动校企结成产学研联盟 (如燕山大学和河北钢铁集团就有条件结成产学研联盟) , 引导和支持高校根据产业发展需要, 加强学科研究、技术创新和人才培养。
三、加大引进高层次人才智力力度
高层次人才是提升沿海地区自主创新能力、支撑主导产业发展的核心力量, 沿海地区必须高度重视引进高层次人才智力。围绕重点经济行业和领域, 加快引进对产业发展有重大推动作用、能带来重大经济效益和社会效益的创新创业人才, 重点引进一批电子信息、新能源、节能环保、生物医药等高新技术产业领域研发创新人才, 一批钢铁、石油化工、医药食品等传统产业领域研究开发新产品的顶尖专家。要发挥企事业单位人才引进主体作用, 通过多种方式引进高层次人才;落实人才向沿海地区聚集的特殊优惠政策和措施, 加快引进沿海地区经济社会各领域特别是重点产业短缺急需人才, 促进人才向重点产业聚集。坚持“不求所有, 但求所用”的柔性引才思路, 全方位、多形式地宣传河北沿海地区人才引进政策, 推介人才资助项目, 联系人才技术合作, 加大招才引智、招才选智力度, 促进人才引进模式由数量型向质量型、创新型、团队型转变。海外高层次人才智力是目前各省市间争夺最为激烈的人才资源, 沿海区域也要更加重视。在引进国外人才智力方面, 要实施超乎寻常的投入和优惠政策, 进一步扩大国际人才智力交流与合作, 在更大范围、更广领域和更高层次上开展人才智力引进工作。紧紧抓住中组部引进海外高层次人才“千人计划”的有利时机, 以更宽的眼界、思路和胸怀大力引进海外高层次人才智力。通过国内外人才引进、技术交流、联合开发、合作研究和人员培训等多种形式, 实现人才智力资源的优势互补、合作共赢。每年有计划地引进一批沿海发展紧缺急需的专家学者与当地开展各种形式的合作, 以这些高层次人才智力为河北沿海发展助力。要注重引进京津人才, 重点从京津引进沿海产业发展急需的各类人才, 或通过柔性引进方式将京津人才引进来定期开展各项工作, 主动接受京津人才智力辐射, 实现京津高层次人才与河北沿海经济的有机融合。要根据沿海产业发展需求编制人才引进目录, 设立高层次人才引进专项资金, 重点用于引进拥有创新成果的高层次人才和团队, 对紧缺人才的引进给予特殊政策支持和资金扶持。加强经济技术开发区、高新技术开发区、留学人员创业园建设, 为各类人才搭建创业平台。
四、实现沿海人才与经济协调发展
河北沿海地区发展总体布局是有序推进人口和产业向城市化地区聚集和布局, 形成由滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的“一带三组团”空间开发格局。人才开发要依托产业布局, 实现人才与经济的协调发展。
滨海开发带要以沿海高速和滨海公路为纽带, 以建设北戴河新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区为契机, 积极吸引冶金、材料、石化、临港经济、港口物流类专业人才;秦皇岛组团要充分发挥旅游资源丰富和高技术产业基础较好的优势, 重点聚集电子信息、旅游、农业种植、文化等专业高层次人才;唐山组团要利用矿产旅游资源丰富、产业基础雄厚的优势, 依托大型企业、重点项目, 办好博士后科研流动站、工作站和博士后技术创新中心, 加快博士、留学人员科技工业园建设步伐, 建设成为对各类人才具有强大吸引力和承接力的高密集平台, 聚集大批钢铁、矿产、装备制造业等行业高端人才;沧州应充分利用油气地热资源丰富、特色产业发达的优势, 优化发展石油化工、装备制造业, 加快发展优质林果、绿色有机蔬菜、特种养殖等特色农业和农产品加工业, 需重点吸引石化、装备制造、电力能源、物流以及农业人才。“一带三组团”在人才战略选择上应与经济发展相适应, 实行错位人才发展, 避免同区竞争。
五、建立健全扶持激励政策
沿海地区要出台坚持向关键岗位和优秀人才倾斜的政策, 对做出突出贡献的人才给予重奖, 形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制, 让优秀人才得到优厚报酬。逐步加大物质投入 (奖励) 的激励力度, 适当增加精神激励。实行技术入股方式, 吸引、促进高新科技成果转化为现实生产力中可适当提高技术入股人获益比例。进一步完善高层次人才开发投入政策, 高层次人才资源开发中政府投入资金的政策要刚性化。对沿海三市设立的人才开发专项资金、科技经费等, 必须列入财政预算, 做到专款专用, 按不低于地方财政收入的增长比例逐年增加, 为各类人才开发提供资金保障。按照“以财政支持为引导, 企业筹集为主体, 吸引社会资金为补充”的原则, 建立多元化的人才开发投入机制, 让稀缺人才和特殊专业人才充分发挥作用。要打破分配制度上的平均主义, 建立多元化的工资分配新机制, 让知识、管理、专利、科技成果参与分配, 真正体现知识价值、人才价值。要尽快构建科学、合理、切实可行的人才评价体系和评价机制, 推行社会化评估认定的职称聘用制度, 推行以工作实绩和人才价值为主导依据、人才价值由用人主体认定的社会化评估认定制度, 采取更加合理的职称评定晋升标准、成果评奖评定标准、重大课题立项审批审定标准等具体措施, 完善专业技术人才评定方法、程序和手段, 促使各类人才能够在岗位上尽快脱颖而出。对沿海的三个“人才特区”实行特殊政策, 真正体现其“特别之处”。要关注重点行业、主导产业和人才密集单位, 关注工农业生产第一线, 关注取得显著社会经济效益的各类企事业单位, 关注中青年专业技术人才不断引导和激励各类人才积极进行知识创新、技术创新和管理创新。探索科技创新人才年薪制和风险共担、收益分配形式的多元化、薪酬待遇的市场化机制, 实现一流人才, 一流贡献, 一流待遇。建立沿海地区拔尖人才激励机制。定期开展沿海地区优秀经营管理人才、优秀专业技术人才、优秀高技能人才的评选工作。省人社厅在进行优秀人才选拔时, 对沿海地区在评选人数上要适当倾斜。
六、完善人才管理和服务机制
加快建立人才需求预测体系。定期向社会公布预测信息, 引导人才培养和引进, 指导人才培养结构调整。将人才管理作为一个高度专业化的领域来对待, 加强协调与统筹, 整合现有各类人才信息资源, 提高信息资源的有效性和科学性, 建立动态、集中的人才信息网络;加大对人才管理的研究与开发投入, 快速提升沿海地市人才管理的研发水平, 使其在这一领域取得领先地位;着眼于强化立法约束和政策引导, 不断完善沿海地区人才市场体系建设, 提高人才资源的市场化配置程度。建成覆盖沿海地区的重点产业和重点项目的人才需求统计网络, 形成人才需求定期上报机制、分析机制和发布机制, 分析研究对人才的需求状况和趋势, 对急需人才情况及时做出预测预报。以各级各类人才市场为依托, 建立中长期人才预测预报基地。推进专业技术人才职业资格国际互认。严格考核管理机制, 对引进的高层次人才实行聘用制管理, 因个人原因未履行工作合同或协议的, 用人单位应及时报告, 由沿海地区各市人才工作领导小组按有关规定处理。建立健全考核和绩效评价制度, 对考核评价不合格的, 按有关规定予以辞退, 终止其享受的相关待遇。
摘要：河北沿海地区规划上升为国家战略, 使得这一区域面临着难得的重大发展机遇。要想实现规划中的目标, 必须注重沿海地区的人力资源开发, 为此需要充分发挥政府人才工作各项公共服务职能, 不断优化人才培养方式、加大引进高层次人才智力力度、实现沿海人才与经济协调发展、建立健全扶持激励政策、完善人才管理和服务机制, 以此促进河北沿海地区的科学发展。
关键词：河北,沿海,人力资源,战略
参考文献
[1]李建国等.2012年河北人才发展报告[M].河北人民出版社, 2013年1月.
[2]薛志敏.河北沿海地区发展如何实现后来居上[J].领导之友, 2012 (01) .
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河北沿海地区 篇2
实施意见的通知
冀政〔2010〕122号2010年10月22日
根据中央领导指示精神，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，调整优化经济结构，充分发挥我省沿海地区优势，加快工业向沿海转移，推动沿海经济带加速崛起，实现沿海与腹地优势互补、协调发展，特制定本实施意见。
一、区域范围和产业定位
（一）区域范围。在秦、唐、沧沿海487公里的海岸线上实施11县（市、区）、8区、1路、1带的发展思路。
11县（市、区）：即山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县、昌黎县、乐亭县、滦南县、唐海县、丰南区、黄骅市、海兴县。
8区：即秦皇岛北戴河新区、唐山曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区、芦汉新区、沧州渤海新区，以及在沧州沿海和唐山曹妃甸分别设立的冀中南、冀东北工业集聚区。
1路：即滨海公路沿线。全长303公里（不含天津段约60公里），途经秦、唐、沧3市11个县（市、区），形成沿滨海公路的经济带。
1带：即沿海经济带。充分发挥区位优势，努力打造沿海产业带、城市带、人口带和滨海旅游带。
（二）产业定位。结合资源禀赋、产业基础等条件，积极推进工业向沿海转移，重点发展港口物流、精品钢铁、石油化工、装备制造、能源、旅游等特色优势产业和战略性新兴产业。
1．11个滨海县（市、区）的产业定位。
山海关区：船舶修造及配套、铁路器材、风电设备、核电装备、港口物流、休闲旅游等产业。
海港区：旅游业、港口物流、装备制造、生物制药、电子信息、玻璃及深加工、粮油食品精深加工、新材料、新能源等产业。
北戴河区：高端旅游、休闲度假、观光旅游、会展商务、总部经济、文化创意、高新技术等产业。
抚宁县：装备制造、金属压延、建材、服务外包、现代物流、休闲旅游、农副产品深加工等产业。
昌黎县：葡萄酒、商贸流通、海洋经济、特色种植、机械加工、畜禽养殖等产业。
乐亭县：精品钢铁、装备制造、煤化工、新型能源、现代物流、滨海旅游等产业。
滦南县：农副产品与海产品加工、制盐、化工、食品、电子等产业。唐海县：环保设备、装备制造、新材料、港口物流、休闲旅游等产业。丰南区：钢铁深加工、装备制造、精品陶瓷、现代物流等产业。黄骅市：石油化工、装备制造、电力能源、港口物流、海水养殖及海产品加工等产业。
海兴县：盐化工、临港物流、装备制造、新能源、轻工食品等产业。2．8个临港聚集区的产业定位。
北戴河新区：高端旅游、科技开发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济、高新技术等产业。
乐亭新区：精品钢铁、煤化工、装备制造、港口物流、滨海生态旅游等产业。
曹妃甸新区：港口物流、精品钢铁、石油化工、盐化工、新型重型装备、新型建材、电力能源等产业。
丰南沿海工业区：钢铁深加工、装备制造、新材料、新型建材、现代服务业等。
芦汉新区：高新技术、信息服务外包、高端服务业等。
渤海新区：港口物流、石油化工、盐化工、精细化工、钢铁新材料、装备制造、电力能源、湿地旅游等产业。
冀东北工业区、冀中南工业区：主要承接我省内陆9市和晋、蒙、鲁、豫等腹地产业转移。
二、总体思路和主要目标
（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以转方式、调结构为抓手，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，不断提升对资金、项目、技术和人才的吸纳力和承载力，引导产业项目加速聚集，努力把我省沿海地区建设成为临港工业强大、现代物流发达、旅游产业兴旺、内外贸易繁荣、生态环境良好的东北亚地区产业聚集新高地。
（二）主要目标。到2015年，沿海地区生产总值比2010年翻两番，由2010年的2184亿元增加到8736亿元，年均递增32.9%；规模以上工业增加值由2010年的908.1亿元增加到3630亿元，年均递增32%；全部财政收入由2010年的270亿元增加到1080亿元，年均递增31%以上；城镇人口由2010年的159万人增加到630万人，城镇化率由2010年的30%增加到56%，年均增长5.2个百分点。
到2020年，在2015年的基础上再翻一番，地区生产总值达到17500亿元，规模以上工业增加值达到7200亿元，全部财政收入达到2150亿元，城镇人口1200万人，城镇化率达到65%。
三、支持政策
（一）给予建设用地支持。对符合国家产业政策、向沿海转移的重大工业项目，优先安排用地指标，属于战略新兴产业的项目按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持；国家在“十二五”期间下达我省的土地利用计划中，50%的未利用地指标安排给秦、唐、沧三市；除列入国家和省重点的单体建设项目外，围填海计划指标原则上全部用于重点区域。到2020年，安排唐山、秦皇岛、沧州市规划建设用地规模和新增建设用地59.25万公顷（888.8万亩）和6.24万公顷（93.6万亩），分别占全省的31%和27%。
（二）实施财税激励政策。鼓励市、县在沿海地区“飞地”开发建设，对向沿海转移的工业企业,实现税收全额分享。落实企业研发投入税前抵扣政策。沿海地区建设项目除国家规定的收费外，免收各种行政事业性费用。
（三）降低工商注册门槛。在国家法律、法规、规章许可条件下，坚持非禁即入，允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定，减免登记类、证照类等有关行政事业收费的省级留成部分；对符合国家产业政策的项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期划入账户。
（四）下放行政审批权限。除国家规定必须由省级或市级审批的事项及高耗能、高排放项目审批外，其他事项全部下放到沿海县（区）或产业新区、工业园区管委会。简化环评程序和内容,除可能对环境造成重大影响的建设项目外，均由所在地环保部门进行环评审批。
四、推进措施
（一）建立推进机制。省政府成立以常务副省长为组长，省有关部门、各设区市政府主要负责同志为成员的领导小组，秦、唐、沧三市分别设立前线指挥部，形成上下联动、高效运转的工作推进机制。
（二）强化规划指导。结合国家产业政策，高质量编制沿海地区总体规划、沿海地区产业发展规划及其他配套性规划。沿海地区重点发展项目，优先列入省“十二五”总体规划、专项规划和区域规划，优先列入省重点建设计划。
（三）健全支撑体系。加快发展科技、教育、文化、卫生、旅游、就业和社会保障等各项社会事业，优化资源配置，增强公共服务能力；建立健全通信、交通、信息、社保、金融、生活服务和临港物流集散等支撑体系，不断提高专业配套服务能力，增强沿海地区对产业发展的吸纳力和承载力。
（四）提升港口功能。加强口岸设施和功能建设，推动海关、边检、海事、检验检疫等查验机构实施便捷通关服务，支持保税区、保税港区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域建设，大力发展港口物流业。到2015年，港口生产性泊位由2010年的116个增加到167个，港口吞吐能力由2010年的4.9亿吨增加到8亿吨，港口吞吐量由2010年的6亿吨增加到10亿吨。到2020年，港口生产性泊位达到200个，港口吞吐能力达到11亿吨，港口吞吐量达到12亿吨。
河北：绿色经济打造沿海强省 篇3
河北地处环渤海经济圈的中心地位，拥有环绕京津的良好区位优势。近年来，河北省坚持落实科学发展观，提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标。为实现沿海经济强省这一目标，河北积极引进国外智力资源，大力发展科技环保、节能高效的绿色经济，为全省经济和社会事业又好又快发展提供了有力的国外智力支持。十六大以来，河北省共聘请外国专家3万余人次，选派4200名各类人才出国(境)培训。海外智力成为河北省建设沿海经济社会发展强省的一支重要力量。
唐山轨道客车公司与西门子公司合作的高速列车项目、耀华低辐射玻璃项目、唐山兴烁锯业项目是近年来河北省的重点工业制造业引智项目，通过引进国外技术、合作研发等方式，一大批高新技术、节能环保技术在燕赵大地开花结果，运营速度最高的列车、冬暖夏凉的玻璃……节能环保的高新技术的引进和推广日益使高新技术产业成为河北经济的支柱产业。
2003年以来，河北省外专局连续6年在唐山、邯郸、石家庄等地组织6届农业引智成果推介会，推广近2000余项新技术，500余个新品种在河北省落地生根，农民累计增加收益近10亿元。河北省农科院引进的加拿大干旱半干旱节水农业项目、廊坊农林科学院的“廊坊杨”示范推广项目、安平县斯格种猪公司与比利时斯格公司合作的优质种猪项目等一系列农业引智项目，为实现农业的可持续发展提供了智力保障。新品种、新技术的应用为循环农业的发展插上了腾飞的翅膀。
在引进国外智力的同时，河北省积极通过海外培训、聘请专家来华讲座等方式培养本土人才。开滦集团连续6年到德国鲁尔集团和波兰采矿工程师技术协会培训，其矿山救护队被国家安监局作为华北地区的应急救护队，参与了汶川大地震的灾后救援，受到了温家宝总理的表扬。唐山轨道客车公司则通过引进的德国焊接专家培养本企业的焊接人才。
河北沿海地区 篇4
收录日期:2013年3月18日
2011年10月27日, 经国务院批复, 河北沿海地区发展规划正式上升为国家战略, 而河北省也正在抓住这个有利时机, 强力推进沿海地区率先发展。河北省第八次党代会明确提出:举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极。此举意味着河北要充分发挥沿海省份的巨大优势, 为建设经济强省助力。
按照河北省发展规划, 到“十二五”末, 沿海区域的GDP和财政收入将占全省50%左右, 实现建设沿海经济社会发展强省目标。目前, 河北省正在研究出台一系列加快沿海地区开发建设的优惠政策, 包括建设用地、财税政策、审批程序等, 而财税政策对促进沿海地区经济发展起着举足轻重的作用。
一、河北省沿海地区经济发展面临的主要制约因素
(一) 财政收入难以支撑大量的资金需求。
河北省沿海地区经济建设是一项系统、宏大的工程, 需要大量的资金投入。在2012年10月河北省沿海办和省金融办共同举办沿海地区项目建设银企对接会上, 就发布了纳入《河北沿海地区发展规划实施意见》的110个重大建设项目, 这些项目总投资9, 000多亿元。而2012年河北省全部财政收入在较上年增长15.3%的基础上, 完成的总额为3, 479.3亿元, 其中唐山市完成622.6亿元, 同比增长12.1%, 沧州市完成380.4亿元, 同比增长15.8%。
虽然河北省为促进沿海地区发展, 已经实施了一系列激励性财税政策, 包括2012年至2014年省级财政每年安排周转性资金40亿元支持曹妃甸区和渤海新区基础设施建设;对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区给予省级分享四税“定额分享、超额全返”的优惠政策延续到2015年;省内安排的各类建设性资金向沿海地区重点倾斜, 建立完善腹地项目向沿海转移和区域合作的利益分享与补偿机制等, 但沿海地区的发展还有很大的资金缺口。
(二) 高新技术和人才短缺。
科技创新是推动经济持续增长的主要因素, 在发展沿海地区经济过程中, 需要大量的高新技术和人才。同时, 在沿海地区还需要建立体系健全、功能完备的科技创新服务平台。但目前沿海地区推动产业行业技术创新的能力亟待提高, 支撑科技创新的服务功能有待于进一步健全。
沿海地区的科技经费投入也相对不足。据统计, 2009年沿海三市R&D经费投入占当年三市GDP的平均比重为0.65%, 远低于全国1.78%的平均水平, 甚至低于河北省0.78%的平均水平。可见, 河北沿海地区的科技投入与省内及国内平均水平相比还有较大差距。高新技术和人才的缺乏以及科技经费投入不足是制约河北沿海地区经济持续发展的重要因素。
(三) 环境问题日渐突出。
沿海产业带规划的启动和一批新项目的实施, 势必给我省的资源环境带来很大的压力, 特别是一些大型石化项目的建设对环境影响更加突出。
目前, 河北沿海地区环境问题随着地区经济的不断发展已经日渐严重。城镇化进程的加快, 交通、能源等基础设施的建设等因素, 导致耕地资源日渐紧缺;工业废气、废水、废物的排放导致河北沿海地区大气污染和水体污染严重, 进一步加剧了水资源的短缺;渤海海域的污染导致海洋生物多样性被严重破坏, 等等。这些环境问题严重制约了河北沿海地区经济的发展, 值得我们高度重视。
二、推进河北省沿海地区经济发展的财税政策应坚持的原则
(一) 坚持科学发展的原则。
科学发展是我们发展沿海经济的基本原则。扶持沿海地区经济发展的财税政策也要体现科学发展的原则, 不能只顾眼前的利益, 要具有前瞻性, 以保证沿海地区经济的可持续发展。
(二) 坚持开发与保护并重的原则。
在开发沿海经济的同时, 要加强环境保护和生态建设, 优化沿海产业带的经济发展模式和规划布局, 实现产业、城市、生态的和谐共融和协调发展。财税政策要对合理开发利用沿海资源、强化环境管理、保护沿海生态环境给予支持。
三、推进河北省沿海地区经济发展的财税政策思路
(一) 健全多元化投入机制。
进一步建立以财政投入为引导, 企业投入为主体, 银行贷款为支撑, 社会资金等为重要来源的资金投入体系。加大财政科技投入, 对沿海地区的重大项目建设上给予倾斜和重点支持。省财政设立沿海地区公共服务平台专项资金, 支持沿海地区公共服务平台建设。充分发挥财政资金的导向作用, 引导激励企业、金融机构、风险投资及其他社会资本加大对沿海地区经济建设的投入。支持商业银行加大对沿海地区的信贷支持, 优先支持自主创新项目。加大对社会资金设立风险基金的引导支持, 扶持沿海地区企业上市融资。采取并购引资、增资扩股、上市融资等多种形式, 吸引国内外资金投入沿海地区。
(二) 提高科技投入比重。
要提高对沿海地区科技投入占GDP的比重, 合理界定政府科技投入重点, 加大对高新技术产业的投入, 把沿海经济技术开发区的研发部门作为优先扶持的部门和领域, 对具有公益性质的研发项目以及对产业技术进步有重要影响的关键、共性技术的研究开发作为支持重点。着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、创新能力建设, 等等。加大对战略性新兴产业关键技术研发的投入, 为战略性新兴产业发展提供充足的资金保障。
认真落实国家和省关于激励自主创新的政策。利用国家税收、金融、政府采购等激励自主创新的优惠政策, 推动我省企业研发费加计扣除政策的落实, 加强对企业研发投入的支持。鼓励企业自主设立研究开发专项资金, 确立研究开发课题, 开展技术创新。及时研究制定有关支持技术创新平台建设、激励科技创新的政策措施, 为沿海地区科技进步和经济崛起提供政策保障。
(三) 加大人才引进和培养力度。
围绕沿海地区全面发展对人才的需求, 加大人才引进力度, 对于高新技术、支柱产业、重点工程等沿海地区经济发展急需领域的人才放宽引进的政策。努力选拔培养一批高层次创新人才, 造就一批产业创新团队。完善人才激励机制, 建立以能力和业绩为重点的自主创新人才考核评价指标体系, 促进技术要素参与收益分配。加大科技进步奖励力度, 对业绩特别显著, 贡献特别突出, 创造出巨大经济效益或社会效益的优秀人才, 实施重奖, 营造有利于人才创新创业的良好环境。
(四) 支持沿海地区推进节能降耗。
河北沿海地区发展规划中提出, 在河北的滨海开发带要优化发展以精品钢铁、石油化工、装备制造为主的先进制造业。但沿海化工产业带的发展, 在促进企业和当地经济增长的同时, 也会增加当地的环境压力。据国家海洋局的数据显示, 我国近岸海域污染严重的地区主要分布在渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。监测显示, 这些海域单位平方米的生物量正在逐年减少。因此, 河北省应加大对节能降耗项目的支持, 增加预算投入, 逐步建立起政府环保投资机制, 将一定的财力用于支持沿海开发区推进节能降耗。对沿海地区循环经济项目在贷款额度、贷款利息等方面给以优惠, 加大对循环经济产业发展的资金支持力度。积极培育排污权交易市场, 鼓励推进排污权交易;积极扶持海水淡化、废弃物再利用产业和生态产业链上的非盈利项目, 给予财政补贴、税收减免的优惠;鼓励外商和民间资本投资循环经济产业和企业, 引导民间资本投资于环保、节能、资源再利用等项目。
(五) 促进沿海经济各产业协调发展。
财税政策要为促进沿海经济各产业协调发展给予扶持优惠。发挥产业集聚效应, 大力发展沿海工业;以产业基地为支撑, 做强特色农产品加工业;加快现代物流业、金融业、商贸业、中介服务业和滨海旅游业等第三产业的发展。发展沿海经济, 要实现沿海与腹地的良性互动。发挥港口优势, 推进对外和对沿海发达地区的开放;同时, 加强沿海地区与省内各地的协调联动, 加强与周边省份的互利合作。
参考文献
[1]李南.河北省临港产业集群与沿海经济带发展研究[M].海洋出版社, 2011.5.
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推进沿海地区经济发展 篇5
加快江苏沿海地区发展、建设我国东部地区重要的经济增长极，是中央从全局出发作出的重大决策，也是我省促进区域共同发展的重大机遇。刚才，保华书记作了重要讲话，深刻阐述了推进新一轮沿海开发的重大意义，进一步明确了沿海地区发展的指导思想和目标任务，并就重点工作推进和加强组织领导提出了总体要求，各地各部门要认真学习贯彻。下面，我主要就推进落实《江苏沿海地区发展规划》讲几点具体意见。
一、紧紧抓住历史性重大机遇，在新起点上加快沿海地区发展
我省沿海地区是长三角的重要组成部分，区位优势独特，自然资源丰富，经济腹地广阔，战略地位重要。党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志先后对江苏沿海地区发展作出了一系列重要指示。今年6月10日，国务院常务会议讨论通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区发展已从省域规划上升为国家规划，从地方决策上升为国家战略，我省沿海地区发展迎来了新的历史机遇，站在了新的历史起点。
第一，从开发历程看，沿海发展成效很大。受多种因素影响，长期以来我省沿海地区经济发展既落后于东部发达地区，也低于全省平均水平，可以说是江苏经济发展的“洼地”。为加快改变这一状况，历届省委、省政府采取了一系列重要举措，出台了一系列政策措施。上世纪九十年代中期，提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想。2003年起，全面启动沿海产业带建设。2007年，专门召开沿海开发工作会议，部署实施沿海开发战略。经过各方面的共同努力，沿海地区发展出现了重要变化。经济发展明显加速，主要经济指标增幅连续四年高于全省平均水平；综合实力明显提升，去年实现地区生产总值是五年前的2倍，财政总收入是五年前的3.8倍；产业结构明显优化，二三产业占地区生产总值比重达到87.7%，五年提高7.7个百分点；发展活力明显增强，五年累计利用外商直接投资达到160.9亿美元，年均增长32.4%。总的看，省委、省政府实施沿海开发的决策部署已成为全省上下的广泛共识和自觉行动，各项工作取得了显著成效，沿海地区已进入后发崛起、加速腾飞的快车道。只要坚决贯彻落实党中央、国务院的重要战略部署，不断改革创新，因势利导，乘势而上，就一定能够推动沿海地区实现更好更大发展。
第二，从基础条件看，沿海发展潜力巨大。综合分析资源、产业、基础设施等各方面条件，江苏沿海地区可以说是我国东部最具发展潜力和后发优势的“黄金宝地”。一是资源禀赋优越。土地后备资源充足，滩涂面积约占全国的1/4。风电资源十分丰富，总量超过2500万千瓦。拥有较长的海岸线，很多地方适宜建设深水泊位和大型能源、石化、钢铁、装备制造、现代物流等项目。二是产业基础良好。沿海地区农业基础雄厚，是我省重要的大宗农产品和水产品生产基地。工业化处于加速阶段，机械装备、汽车、船舶制造、纺织、化工等支柱产业不断壮大，新能源、新医药、新材料和环保等新兴产业初具规模，建筑业、旅游业、海洋产业等特色产业蓬勃兴起。对外开放迈出重要步伐，现有2个国家级开发区、2个出口加工区和23个省级开发区，具备较强的产业承接和配套能力。三是基础设施不断完善。以连云港港为核心的沿海港口群发展迅速，目前已建成万吨级泊位40个，连云港港30万吨级深水航道建设正在加快推进。苏通大桥和沿海大通道全线贯通，高速公路通车里程达到851公里。新长铁路建成通车，沿海铁路年内即将开工建设。连云港、盐城、南通机场已开通部分国际航线，运输能力快速增长。电力、通信、水利等条件也都有了很大改善。充分利用日益完善的基础条件，发挥日益凸显的比较优势，加快推进新一轮沿海开发，一个新的经济增长极必将在中国东部地区加速崛起。
第三，从战略定位看，沿海发展责任重大。去年以来，国家已相继研究通过了广西北部湾、福建“海西”、江苏沿海、辽宁沿海经济带等一系列发展规划，标志着国家对东部沿海地区发展的新一轮战略布局已基本形成。《规划》明确要求，江苏沿海地区要立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。这一定位表明，加快江苏沿海地区发展，不仅体现了中央对江苏发展的殷切期望，更体现了国家对推动区域协调发展的深谋远虑；不仅是应对当前国际金融危机冲击的有力措施，更是着眼长远增强可持续发展能力的战略举措；不仅是我省沿海地区的重大机遇，更是带动苏北乃至整个江苏发展的强大动力。从这个意义上讲，加快江苏沿海地区发展，决不仅仅是沿海地区的事，也不仅仅是江苏本省的事，而是承担着服务带动中西部、引领未来经济发展的重大使命。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识江苏沿海地区发展所处的战略地位、面临的重大机遇和肩负的历史使命，以责无旁贷的责任感和时不我待的紧迫感，坚持高起点规划、高水平建设、高效益开发，在提升长三角整体实力、完善全国沿海生产力布局、促进中西部地区发展、强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区国家合作等方面发挥更大作用，为全国发展大局作出更大贡献。
二、坚持基础设施先行，为加快沿海地区发展提供重要支撑
区域经济要腾飞，基础设施必须先行建设。要本着适度超前的原则，抢抓当前扩大内需的政策机遇，根据沿海地区发展 1的实际需要，迅速展开新一轮基础设施建设，以基础设施建设的大推进支撑沿海地区的大发展。
着力抓好以连云港港为重点的沿海港口群建设。对于沿海地区来讲，港口是开放的生命线，是发展的核心战略资源和根本依托所在。加快沿海开发，必须把港口建设摆在更加突出的位臵。一要更加注重龙头带动。连云港港是沿海港口群的核心，必须举全省之力加快建设，并联合南通港、盐城港，共同打造我国重要的综合交通枢纽，更好地发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用。深水航道和码头建设是连云港港真正成为国家主要港口的关键。要重点推进30万吨级深水航道工程，加快建设30万吨级矿石码头、大堤作业区集装箱泊位，积极做好徐圩港区30万吨级原油码头前期工作，争取早日开工建设。到2012年，连云港港吞吐能力要力争达到1.6亿吨，其中集装箱能力600万标箱。充分发挥南通港江海交汇的独特优势，大力推进江海联运，开工建设洋口港区10万吨级北航道，开展洋口港区深水航道升级前期工作，加快建设LNG接收站10万吨级码头和5万吨级液体化工泊位，增强对长江中上游地区的服务功能。稳步推进盐城港建设和发展，加快大丰港区二期工程建设进度，开工建设滨海港区10万吨级进港航道、射阳港区5万吨级进港航道和灌河口拦门沙综合整治工程，抓紧建设一批专业码头，努力把盐城港建设成为区域性重要港口和连云港港的组合港。二要更加注重功能建设。适应世界现代港口的发展趋势，提高港口综合功能，增强港口竞争能力。优化交通基础设施布局，完善港口集疏运体系，促进基础设施与经济腹地相连接、与产业布局相对接。积极引进国内外知名航运公司，开辟和加密集装箱远洋干线航线航班，逐步形成覆盖全球的国际航运网络。支持连云港申报保税港区，大力发展港口物流，拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，改善口岸环境，提升通关贸易便利化水平，加强与腹地广大市场的对接，增强港口服务腹地经济发展的能力。三要更加注重资源整合。岸线资源是十分宝贵的资源，必须坚持科学规划、有序开发、集约利用，避免重复建设和资源浪费。要按照港口功能定位，突出重点，形成特色，优化区域港口布局，整合区域港口资源，逐步建成布局合理、重点突出、错位发展、服务高效的现代港口体系。打破行政界限，探索建立各类港口联合协作的一体化机制，促进优势互补、协同发展。对灌河口开发等跨市项目由省统一规划，统筹协调，合作开发。
着力构建综合交通体系。在重点搞好港口建设的同时，加快铁路、航空、公路、航道、管道等基础设施建设，形成现代化、大容量的综合交通走廊。铁路要加快构建沿海通道，尽快开工建设沿海铁路和新长铁路盐城至海安段复线电气化改造工程，争取及早开工建设沪通铁路；强化陇海通道，推进陇海铁路客运专线徐连段前期工作并尽快开工建设；完善宁启通道，建成宁启铁路南通东至启东段和南京至南通东段复线电气化改造工程。尽快开工建设南京至连云港城际铁路，积极推进宿淮铁路建设，加快徐州至盐城铁路、泰州至江阴铁路等工程规划建设。航空要加快连云港、盐城、南通机场建设步伐，优化整合机场资源，发挥航空口岸及航空整体优势。公路要尽快开工建设临海高等级公路，加快建设崇启大桥及接线工程，建设江都至海安、连云港东疏港、连云港至临沂等高速公路，开工建设盐城至大丰港区、连云港北疏港、海安至启东、阜宁至建湖等高速公路。航道要加快长江江苏段12.5米深水航道建设，2011年从长江口延伸至太仓。推进通榆河航运综合整治，完成连云港港疏港航道工程，开工建设通榆河东台至长江段、盐河、刘大线航道综合整治工程。
着力推进水利能源等基础设施建设。加快实施以通榆河为主干的供水工程体系建设，重点实施泰州引江河二期、泰东河拓浚等一批扩大流域调水和区域供水骨干工程，保障沿海地区发展和滩涂围垦开发的淡水资源需求。基本完成沿海农村饮水安全规划任务和河道整治工程，加强流域、区域和城市防洪工程建设，完成海堤达标、新沭河整治等重点工程，进一步提高防洪、防潮标准，增强防灾减灾能力。随着沿海地区发展日益加快，对能源的需求越来越高。要以新能源开发为重点，加快风电、核电、太阳能光伏发电、生物质发电等重点项目建设，适时建设连云港和滨海液化天然气接收站项目，开工建设连云港至仪征原油管道，争取国家在我省沿海地区布点千万吨级石油储备项目。加强沿海输配电网络和过江通道建设，形成可靠性高、结构清晰、供电能力强的输电网和配电网，全面提高沿海地区电网的安全性和供电质量。
三、以产业发展为核心，促进沿海经济转型升级
加快沿海地区产业发展，决不能沿袭传统的工业化模式。必须坚定不移地走新型工业化道路，大力转变经济发展方式，促进产业转型升级，加快形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业发展新格局，努力使沿海地区的经济发展更具竞争力和可持续性。
大力发展先进制造业。沿海地区与发达地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力也在工业。现阶段，仍必须把发展工业作为沿海经济发展的头等大事，把发展先进制造业作为新型工业化的重中之重。国务院领导同志在讨论中特别指出，沿海新型工业化要走与以往不同的发展道路。要立足现有产业基础，充分发挥比较优势，加快发展带动力强、技术含量高、产业链长的临港产业、优势产业和新兴产业，狠抓具有自主知识产权的大项目建设，狠抓具有核心竞争力的大企业培育，狠抓引领行业标准的大产业发展，努力建设具有较强国际竞争力的新型工业基地。连云港市要重点发展新医药、新材料、新能源等产业，大力开发具有自主知识产权的创新药，依托中科院材料所等研发机构，推进新材料产业国家高技术产业基地建设；充分发挥深水港优势，加快发展石化、钢铁产业，大力推进1000万吨炼油配套100万吨乙烯炼化一体化项目前期工作，积
极支持省内新增和转移钢铁项目到连云港发展。盐城市要重点发展汽车、风电装备制造等产业，培育壮大新能源、节能环保等产业，争取到2012年，形成汽车超千亿元，新能源、节能环保超500亿元的产业板块。南通市船舶制造、海洋工程装备产业基础良好，要积极引进和消化吸收先进技术，加强产业配套和行业合作，拉长产业链，提高自主创新能力，着力发展有国际竞争力的远洋船舶工业，提升机械设备、电力设施等产业规模和档次，争取到2012年建成4个千亿元级产业板块。大力发展新能源产业。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点，是发展低碳经济的核心。近几年来，我省新能源产业已经形成了一定的先发优势，特别是沿海地区新能源产业规模不断扩大，成长性明显增强，有条件、有能力建成我省乃至全国重要的新能源产业基地。一是抓好重点项目建设。要科学合理规划开发宝贵的风电资源，尽快建成响水、启东、如东等地风电项目。开工建设田湾核电三期工程，积极推进田湾核电二、四期工程前期工作。到2012年，沿海新能源发电装机占总装机比重提升到36%左右。二是推动关键技术创新。加快海上风电技术攻关，支持华锐风电建立海上风电研发中心，为风电高新技术产业化、规模化创造条件。生物质能发电重点推进秸秆资源综合利用，积极开展滩涂非粮食生物质燃料发电的前期研究，发展清洁高效的生物质气化技术。建设新能源创新产业园，为促进技术成果转化提供载体。积极发展新能源装备制造业，努力掌握核心技术，提高关键零部件自主研发设计和省内配套生产能力，形成技术领先优势。三是加强政策扶持引导。今年我省已出台新能源产业调整振兴规划，并设立了光伏发电专项资金，要抓紧完善配套措施，把政策不折不扣落实到位。鼓励发展新能源创业投资和风险投资，鼓励有条件的高校建立新能源专业和学科，为新能源产业发展提供资金和智力支撑。大力发展现代服务业。今年以来，我省服务业发展逆势而上，上半年服务业增加值占GDP比重同比提高2.1个百分点，这是多年来难得的一个好态势。随着沿海发展战略的深入推进，制造业加速向沿海集聚，既对现代服务业提出了多样化、专业化的市场需求，也为现代服务业快速发展提供了广阔空间。要紧紧抓住有利时机，重点发展现代物流、金融商务、研发设计等生产性服务业，打造一批省级现代服务业集聚区，增强对沿海经济发展的支撑能力。依托港口和交通枢纽的优势，大力发展国际物流、专业物流和第三方物流，加快连云港保税物流中心等重点物流基地建设，形成国内重要的区域性物流中心。发挥金融和商务对沿海发展的支持功能，积极发展地方金融，吸引各类金融机构到沿海设立分支机构；加快连云港国际商务中心建设，开展离岸金融试点、技术交易、产权交易等商务服务。积极发展研发设计和服务外包产业，重点加强连云港新医药和新材料、盐城汽车和风电、南通船舶装备制造等研发设计载体建设。沿海地区海洋、湿地、文化等旅游资源丰富、潜力巨大。要加强沿海旅游带建设，科学规划和整合开发旅游产品，培育一批在沿海有特色、在全国有影响的旅游品牌，打造“江苏海上旅游新干线”，努力建设国内乃至东北亚地区的重要旅游目的地。
大力发展现代农业。沿海地区农业占全省农业总量的1/3，农业仍然是沿海发展的基础和特色。必须在重点发展工业的同时，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变，把沿海地区建成国家粮食生产基地、高效特色农业基地、生态观光农业基地。一是加强农业综合生产能力建设。加大农田水利设施投入，增强农业防灾抗灾能力。把稳定粮食生产作为重中之重，加强耕地保护和土壤改良，建设高标准示范粮田，提高粮食单产水平，粮食面积保持在2800万亩以上。二是加快发展特色高效农业。推进特色农业高效化、高效农业规模化、规模农业品牌化，争取用三年左右时间将高效农业占比提高到40%，每个县建成1－2个现代农业特色园区。积极发展设施园艺业和规模畜牧业，提高无公害、绿色和有机农产品比重，打造沿海生态农业品牌。积极发展高效设施渔业、外向渔业和远洋渔业，提高现代渔业发展水平。做好外向农业文章，加快海峡两岸农业合作试验区、外向型农业示范区和农产品出口示范基地建设。探索发展盐土农业的新途径，提高比较效益。三是推进农业产业化经营。鼓励发展农产品精深加工，建设一批农产品加工产业基地，培育一批农业产业化龙头企业，提高农产品加工转化率和附加值。积极发展农民新型合作组织，鼓励建立土地股份合作社，探索组建农民专业合作社联合社。到2012年农户参加各类合作组织比例达到40%，农民产业化经营收入有明显提高。
这里特别要强调的是，沿海各地资源禀赋和发展条件各不相同，在产业发展上既要立足于培育新增长点，为保增长促发展增强后劲，又要着眼于优化产业结构，提升产业竞争力。要坚持错位发展，发挥各自长处，形成合理的产业分工和布局，以个性发展强化产业特色，以优势互补提高开发效益，以良性互动避免过度竞争，在实现自身发展的同时，又好又快地推动区域整体发展；坚持集聚发展，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，优化空间布局，加强产业整合，推动生产要素向优势产业、优势企业集中，促进企业集群、产业集聚、集约发展；坚持联动发展，与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带建设相互策应，推动产业梯度转移，强化产业分工协作，促进资源合理配臵，进一步优化全省“四沿”生产力布局。
四、科学开发滩涂资源，有效拓展发展空间
滩涂资源丰富是我省沿海地区最大的特色。尤其是在全国耕地面积持续减少、建设用地日趋紧张的背景下，拥有这一不可多得的战略后备资源是我省沿海最突出的优势。要把滩涂开发利用作为沿海发展的一大重点，把非常宝贵的资源开发好、利用好，使其发挥最大效用。
一要科学有序开发。按照“统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，园区模式、综合开发”的思路，先规划后围垦，先定位后建设，先试点后推广，高起点推进沿海滩涂围垦综合开发。省发改委要加快编制沿海滩涂围垦开发利用总体规划，明确近期270万亩滩涂围垦的区块、时序、重大工程，在不破坏生态环境、不改变辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确定功能定位和开发利用方向。各市要根据总体规划制定垦区开发利用规划，由省统一审批，具体围垦项目按基本建设程序和海域使用审批程序进行报批，坚决防止各自为战，坚决杜绝无序开发。需要特别强调的是，今后滩涂开发主要由潮上带向潮间带和近海的辐射沙洲推进，与以前相比，工程实施难度加大，不可把握因素增多。要更加注重循序渐进，动态把握，实行梯度开发，边垦边试。从荷兰、日本、韩国等国的成功经验看，围海造田要充分做好打持久战的思想准备，按照自然规律和经济规律有序推进。同时，要深化滩涂围垦科学研究，加强围垦工程对洋流潮汐、入海河流、基础设施、近海物种等方面的影响监测分析，确保围垦开发科学合理。
二要高效集约利用。对围垦形成的土地，要统筹考虑产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护，合理确定用地比例，总体统筹时序进度。农业用地要实施成片开发，推进规模化生产、产业化经营、专业化管理，建设商品粮、盐土农作物、生物质能作物和海淡水养殖基地，延伸农业产业链，发展农产品加工业。建设用地要与国家《规划》相衔接，符合土地利用总体规划和城乡建设规划，结合临海节点，合理布局临港产业和城镇建设，引导土地节约集约利用，提高投资强度和产出效益。生态用地主要用于沿海人工湿地、水库、防风林和护岸林草建设，提升调节气候、减缓海洋灾害影响和净化环境的功能。滩涂利用最大的难点是盐碱地开发，要加强盐土地区如何发展农业、工业的研究，做到尊重科学、因地制宜，宜渔则渔、宜农则农、宜工则工。
三要创新开发机制。滩涂围垦投资巨大、风险较高、投资回收期较长。要创新开发模式，拓宽投资渠道，增强开发活力和动力。滩涂匡围由政府主导，滩涂开发要更多利用市场力量。原则上近岸边滩围垦以市县为主，岸外海域滩涂围垦以省为主，鼓励省市县相互参股。开发建设要坚持走市场化道路，以政府资金为引导，以社会资金为主体，充分调动各方面的积极性。在现有省滩涂公司的基础上，组建省沿海开发集团公司，吸收地方、社会资本参股，共同推进滩涂围垦开发。完善耕地占补平衡指标调剂办法，鼓励省内其它地区特别是苏南地区参与滩涂开发，所新增的耕地面积指标按一定比例分成用于其耕地占补平衡。要以建设开发区的办法开发利用已围滩涂，省里重点抓好100万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，在沿海三市实施不同类型的滩涂综合开发试点。
五、加快推进沿海城乡一体化，提高统筹发展水平
加快沿海发展，一个重要目的就是逐步缩小我省南北、工农和城乡差距。要按照城乡一体化发展的总体要求，坚持走新型城镇化道路，进一步提高城镇发展水平，加快推进社会主义新农村建设，形成城乡统筹发展的新局面。
着力优化区域空间布局。国家《规划》已明确了我省沿海地区“三极一带多节点”的空间开发布局。要按照这一布局要求，加强规划引导和控制，严格规范沿海地区空间开发行为，切实做到开发活动与主体功能区相一致，按城市规划和镇村规划实施。结合区域总体功能定位，着力优化城镇、农村和生态空间布局，有序扩大中心城市和县城镇空间，适当增加农业生产空间和生态空间，适度减少农村居住空间。沿海各市都要按照国家《规划》的总体要求，进一步提高规划建设水平，进一步优化区域空间布局，进一步完善城镇发展体系。
积极提升城镇发展水平。世界各国沿海开发的经验告诉我们，沿海经济带的发展必须形成若干个强有力的载体。目前，我省沿海城市化水平还相对较低，带动能力还不强，必须进一步加快城镇化步伐，切实增强城镇的集聚、辐射、带动功能。要大力建设三大中心城市。连云港是沿海开发的龙头，也是中央明确要求支持的重点。要坚持以港兴市、港城联动，集中力量把城市做大做强，努力把连云港建设成为新亚欧大陆桥东方桥头堡和国际性海港城市。盐城处于我省沿海的中心地带，对于连接南北两翼、辐射经济腹地作用重要。要积极调整城市空间布局，完善城市基础设施，努力把盐城建设成为新兴的现代工业城市和生态环境优美的宜居地区。南通处于长江和沿海的交汇处，是发挥“黄金水道”和“黄金海岸”叠加优势的关节点。要更加主动地接受上海辐射、融入长三角发展，努力把南通建设成为江海交汇的重要节点城市和辐射带动力强的长三角北翼经济中心。要在沿海港口和工业集中区培育新的城市载体。沿海发展关键是港口发展，要结合提升县（市）城镇发展水平，重点培育港口城市，以港兴市，扩大城镇规模，完善市政设施，推动人口集聚，培育特色产业，把沿海有条件的县城尽快建成中等以上城市，增强为产业发展的服务支撑能力。在沿海广袤的大地上，仅靠几大中心城市和一批县级城市带动是远远不够的，必须把星罗棋布的小城镇通过规划调整集中，尽快培育壮大起来。小城镇发展不仅要重数量，更要重质量、重特色。要选择一批有区位优势、交通优势、资源优势的中心镇，搞好规划，合理布局，优先发展，使具备条件的中心镇尽快发展成为中小城市。
扎实推进新农村建设。江苏沿海地区农村人口比重大，农民收入低于全省平均水平，基础设施建设和公共服务相对滞后。要把加快新农村建设摆在重要位臵，切实推进农村改革与发展，促进农民持续增收、农村持续发展、社会持续进步、生活持续改善。一要千方百计增加农民收入。加快建立农民增收长效机制和利益分享机制，开展实用科技和就业技能培训，提
高劳动力综合素质，培养发展有思路、经营有头脑、创业有技能的新型农民，引导农民向非农产业转移，增加工资性收入。二要加快农村基础设施建设。加大对农村基础设施建设的支持力度，推进城乡基础设施共建共享，加快城市基础设施向农村延伸，统筹城乡交通、供水、供电、通信、环保等重大基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。三要推进基本公共服务均等化。加大财政对农村公共事业投入，加快推进城乡科技教育、医疗卫生、文化体育事业发展，鼓励城市优质社会事业资源进入农村，促进城乡基本公共服务均等化。
六、加强生态建设与环境保护，增强可持续发展能力
加快沿海地区发展，决不能以牺牲破坏生态环境为代价，决不能重复“先污染、后治理”的老路，决不能给子孙后代留下遗憾。要正确处理经济发展与生态建设、环境保护的关系，把加强生态环境保护贯穿于沿海发展的全过程，使沿海大地良好的生态环境代代相传，使沿海人民永享可持续发展之利。
要大力推进生态建设。沿海地区要珍惜现有良好的生态环境，加强重要生态功能区建设，积极构建沿海生态廊道，努力维护生态系统稳定，确保区域生态安全。加强盐城湿地珍禽和大丰麋鹿国家级自然保护区建设，努力建成在国内外具有较大影响和有较强示范作用的保护区。切实加强清水通道的保护，严格水源地保护措施，加快备用水源地建设，确保沿海地区饮用水安全。制定并实施重点海域生态修复计划，加大渔业资源保护区及人工渔礁建设力度。大力推进“绿色沿海”建设，在城镇和产业密集区周围建设开放式的绿色生态空间，加快构筑沿海绿色屏障。
要切实加强污染防治。强化对工业污染、生活污染、农业面源污染的综合治理，加强流域及海洋污染控制，提高污染治理能力。进一步调整沿海地区产业结构，严格控制污染源，减少污染物排放。加快治污设施建设，重点加强污水处理设施和垃圾处理场建设，提高污水和垃圾处理率。坚决实行最严格的环境保护制度，所有建设项目都要进行环境影响评价和环保审批，严把环境准入门槛，尤其是沿海小化工要坚决控制，切实防止产业梯度转移带来污染转移。加强环境监管能力建设，不断提高环境监管水平。
要加快发展循环经济。按照“减量化、再使用、可循环”的原则，大力推进节能、节水、节材、节地，加强资源回收利用，提高资源利用效率。积极发展低消耗、低污染、循环型产业，深入推进循环经济试点，着力培育一批循环经济示范城市、园区和企业。大力宣传循环经济理念，广泛开展以建设资源节约型和环境友好型社会为主题的宣传活动，倡导绿色生活方式和消费方式，形成全社会节约资源的良好氛围。
七、大力推进改革创新，充分激发沿海地区发展活力
加快沿海地区发展，是沿海人民多年的期盼，也是全省发展面临的重大机遇。现在这篇“大文章”才刚刚破题，要把规划蓝图变为美好现实，需要我们长期艰苦奋斗，需要全省上下共同努力，需要在推进落实上下更大的功夫。必须以改革创新的精神拓宽发展思路，以更加开放的姿态集聚要素资源，以扎实有力的举措推进各项工作，充分调动各方面积极因素，汇聚起沿海发展的强大力量，推动沿海发展尽快打开新局面。
坚持政府推动和市场引导相结合。沿海发展离不开政府的强力推动，但更要充分发挥市场配臵资源的基础性作用，必须把加强政府“有形之手”的推动和发挥市场“无形之手”的力量这两者有机结合起来。省里已成立高规格的领导小组和专门的办公室，并明确了相应的职能，重点在编制完善规划、统筹资源配臵、组织实施基础性工程、推进重大项目、制定落实政策、搭建服务平台等方面发挥主导作用。沿海各级政府要加强组织领导和统筹协调，切实承担起应尽的责任，确保规划顺利实施，确保工作有序推进，确保政策落实到位。当前尤其要加强规划对接、政策对接、工作对接，尽快修订完善各类专项规划和沿海三市发展规划，所有规划都要与国家《规划》、长三角发展规划以及我省的产业调整振兴规划上下衔接、相互配套。全力以赴做好向上争取工作，力争国家重大政策更多地向江苏沿海倾斜，力争国家重大产业项目更多地在江苏沿海落户。为深入贯彻落实国家《规划》，省委、省政府制定了具体实施意见，省政府正在进一步研究支持沿海开发的政策措施，还将制定12个专项实施方案。要切实加大落实力度，真正使这些好的规划和政策贯彻到位、取得实效。沿海开发投入巨大、周期很长，许多问题都需要依靠市场的力量、运用市场的手段来解决，必须在体制机制创新上有新的突破。要实行管理主体与开发主体功能分开，开发主体按照市场机制配臵资源，管理主体行使行政管理职权和负责规划实施。深化投融资体制改革，加快完善多元化投资开发机制。按照市场机制要求，建立沿海发展基金，探索发展股权投资基金。积极创造条件，设立沿海开发银行。支持和鼓励有条件的企业上市，扩大企业债券发行规模。加快金融创新，制定和实施海域使用权抵押融资办法。健全现代市场体系，发展各类生产要素和商品市场，以优越的市场环境吸引国内外战略投资参与沿海地区发展。
坚持开发和开放相结合。沿海大开发、大发展，需要吸纳集聚大量的资源，必须把开放作为开发的第一动力，以大开放推动大开发，以大开发带动大发展。要进一步加大宣传推介力度，提升江苏沿海地区的影响力和知名度，让国内外了解江苏沿海，聚焦江苏沿海，投资江苏沿海，把沿海这张“牌”打得更响、更亮、更有特色。要抢抓新一轮国际资本和产业转移机遇，更大力度推进招商引资，精心组织沿海各种专题招商活动，重点加强对日韩等东北亚地区的招商，力争在引进投资规
模大、技术含量高、带动能力强、符合环保要求的大项目上有新突破，在发展对外加工贸易、建立特色产品出口基地、提高出口产品国际竞争力上有新突破。在扩大利用外资的同时，还需要积极鼓励利用民资，充分发挥民间资本在推进沿海开发中的重要作用。要打破各种障碍，放宽准入条件，让民营资本更加积极地参与沿海发展。要学习借鉴苏南等发达地区开发区建设的成功经验，加强各类重点开发区建设，争取国家对沿海建设开发区给予更多支持，鼓励合作共建开发区，加快园区转型升级，打造产业特色更加鲜明、发展活力更加强劲、竞争优势更加突出的高水平开发区。
坚持发挥资源优势和增创智力优势相结合。沿海地区丰富的自然资源无疑是一大优势，但仅停留在对自然资源的开发上是难以持续的，只有把发挥自然资源优势和增强科技人才优势有效叠加起来，沿海发展才能真正插上“腾飞的翅膀”。要充分聚集和释放我省科教资源优势，大力推进产学研结合，积极吸引国家级科研力量，鼓励省内高校与沿海地区合作办学，加强与沿海开发相关的院系和学科建设，加快沿海开发专业人才培养。要加强科技创新平台建设，针对沿海地区重点产业发展的技术需要以及滩涂开发中的一些技术难题，集中力量组织开展重大科技工程攻关，力争在掌握核心技术、先进技术上有新突破。加强科技创业载体建设，加快发展一批高新技术创业园、大学科技园和软件园，打造沿海科技创业走廊。要把人才培养和引进作为沿海发展刻不容缓的大事，重点培养引进高层次人才，省高层次人才引进计划要优先考虑沿海发展需要，省有关部门在沿海引进人才上要采取更加特殊优惠的政策。今年以来，我省高校毕业生到基层、到苏北、到沿海就业有增多趋势。要因势利导，加大宣传引导力度，鼓励更多的优秀大学毕业生到沿海地区就业创业，让沿海这片充满发展潜力的热土成为解决高校毕业生就业难题的重要载体，成为有志青年报效江苏人民、发挥聪明才智的广阔舞台。
坚持增强内生动力与借助外力相结合。从根本上说，沿海发展要靠沿海三市自身的努力，但也离不开外部的大力支持。对沿海三市来讲，沿海发展上升为国家战略，的确是一个千载难逢的历史机遇，但能不能抓住机遇、用好机遇，真正把难得的机遇转化为发展的实际成效，关键还要看自身的努力。沿海各地要大力推动新一轮思想大解放，切实把解放思想与创新理念、创新机制结合起来，在突破难点、解决问题上体现出来，以思想大解放推动沿海大发展。要继续弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，主动作为，脚踏实地，埋头苦干，不断增强自我发展能力。要充分发挥主观能动性，积极争取国家和省里的支持，凡是能够帮助沿海地区发展的部门和单位都要积极联系，凡是能够推动沿海开放开发的重大活动都要积极参与，凡是能够壮大沿海经济实力的政策措施都要积极争取。沿海发展不仅是沿海三市的事情，也是苏北地区乃至整个江苏全省的大事，是上上下下的共同责任。苏北各地要善于借力发展、借船出海，以沿海开发促进腹地发展，加快融入长三角一体化进程，在互动发展中实现共同进步、共同繁荣。苏南作为经济发达地区，支持沿海地区发展是应尽的责任和义务，沿海地区发展也为苏南经济转型升级提供了新的空间。要按照优势互补、注重实效、共同发展、实现双赢的要求，推进相关产业向沿海转移，调动各类经济主体参与沿海发展的积极性。省级机关各部门、各单位要站在全局的高度，把支持沿海地区发展作为重要职责，进一步明确分工、细化任务、落实责任，努力把焦点聚到沿海，把政策放到沿海，把资源投到沿海，为沿海发展做好服务、提供保障，形成推动沿海发展的强大合力。
河北沿海地区 篇6
【摘 要】 分析江苏沿海开发国家战略实施5年来在沿海港口战略功能、基础设施、生产运输及临港经济等方面的发展变化，结合新的发展形势，从增强基础设施能力、提升综合服务水平、提高对外开放能力等3个方面对沿海港口的发展提出相关建议。
【关键词】 江苏；沿海港口；连云港港；临港产业
2009年6月，国务院常务会议审议通过了《江苏沿海地区发展规划》（以下简称《规划》），标志着江苏沿海地区开发上升为国家战略。为贯彻落实《规划》，江苏省委省政府提出“建设大港口、培育大产业、服务大腹地、实现大发展”的总体思路，以港口为重要着力点，加快推进江苏沿海地区开发、开放。经过近5年的建设和发展，沿海港口规模和功能不断提升，对支撑和保障江苏沿海地区经济社会发展以及服务带动中西部的发展具有十分重要的作用，也充分彰显了江苏沿海地区开发这一国家战略深入实施以来取得的巨大成效。
1 江苏沿海地区港口的发展及沿海 地区开发成效
1.1 以港口为核心的重大功能载体相继落户，沿海地区发展环境显著改善
港口是沿海开发的龙头。近年来，特别是进入“十二五”时期，在江苏沿海地区开发国家战略的推动下，依托港口，一批国家级重大功能载体相继落户沿海地区。2011年，国家批准在连云港设立东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，提出“以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区”的战略定位。2013年，在我国与哈萨克斯坦两国元首共同见证下，连云港市政府与哈萨克斯坦国有铁路股份公司共建国境运输出海通道和中转分拨基地项目，并在上海合作组织成员国总理第十二次会议达成“将连云港作为上海合作组织成员国共用出海口”共识，明确连云港成为中韩陆海联运试点口岸。同年，盐城获国家科技部批复，成为国家可持续发展实验区，明确到2016年前，围绕“沿海资源保护开发与区域发展协同推进”主题，建成我国东部沿海地区重要的新型工业基地、特色旅游城市和湿地生态旅游目的地，国家沿海现代农业示范基地和国家重要的后备土地资源开发区，成为我国沿海地区可持续发展机制模式创新的实验示范基地；南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案获江苏省委省政府批复，方案提出强化跨江合作、江海联动和陆海统筹，着力在互动融合中借力发展，在产业结构调整、城乡一体化发展、生态文明建设上争先，在转型提升中率先崛起，全力打造南通经济转型升级版。连云港国家东中西区域合作示范区、盐城可持续发展实验区、南通陆海统筹综合配套改革试验区等重大功能区的建设有利于提升沿海开发重大战略载体支撑和服务的功能，使江苏沿海地区经济发展的战略空间得到极大拓展，投资和贸易环境得到显著改善。
1.2 以深水化基础设施建设为带动，沿海地区综合交通初成体系
自江苏沿海地区开发国家战略实施以来，沿海各地加快港口建设投入，2009年至2014年已累计完成建设投资339.2亿元。连云港港30万吨级航道一期已全面建成，连云港港区实现25万吨级航道通航，徐圩港区实现10万吨级航道通航，连云港赣榆港区5万吨级航道、盐城滨海港区进港航道、南通洋口港区15万吨级航道和吕四港区10万吨级航道等一批深水航道工程正在加快建设，这些公共基础设施的建设，为沿海港口的开发奠定了重要基础。以深水航道为引领，沿海港口加快深水化、专业化码头建设，建成了以连云港港25万吨级矿石码头为龙头的一大批5万吨级以上深水泊位，共新增生产性泊位19个，其中，5万吨级以上泊位13个，新增综合通过能力万t。洋口、吕四、赣榆、射阳、徐圩等一批新港区的相继开港运营，实质性地改变了长期以来江苏沿海地区港口仅有连云港港区的发展状况。在深水港口加快建设的同时，与之配套的综合集疏运网络也在加快完善，建成了贯穿沿海3市、10个新港区的临海高等级公路，打通连云港港与内河干线航道网的内河疏港航道等一批对沿海开发具有重大影响和长远意义的交通骨干工程，建设了以连云港区东疏港、南疏港、北疏港、洋口港区的海洋铁路及通洋高速等为代表的港口集疏运项目，新增内河航道达标里程142 km，新增公路总里程 km，初步在沿海滩地上构建起各种运输方式齐全、衔接高效的综合集疏运网络，为港口服务腹地提供了基本的交通基础设施支撑。
1.3 以规模化生产运输为支撑，沿海地区经济发展突飞猛进
沿海港口凭借海陆互动的“节点”优势，承担了苏北乃至中西部地区经济社会发展所需的大部分能源、原材料、外贸等物资运输任务，港口的发展深入到经济社会的各个领域，成为经济社会快速发展的重要依托。2013年，江苏沿海地区港口完成货物吞吐量2.7亿t，2009年以来年均增幅高达20.1%，高于全省平均增幅7.1个百分点；同期沿海地区（沿海地带）GDP年均增长17.2%，高于全省平均增幅2.9个百分点；2013年，江苏沿海地区港口完成外贸货物吞吐量1.1亿t，2009年以来年均增幅15.7%，与全省港口基本持平，同期沿海地区外贸进出口额年均增长12.6%，高于全省平均增幅3.9个百分点。同时，在连云港港30万吨级航道等深水基础设施的支撑下，沿海港口煤炭、金属矿石、集装箱等重要物资运输大幅增长，有力保障了与之密切相关的电力、石化、冶金等行业稳中有升地发展。以连云港港为例，2013年连云港港完成金属矿石吞吐量万t，2009年以来年均增幅高达30.4%，其中外贸进口铁矿石量由2008年的万t增长到2013年的万t，年均增幅达22.8%；集装箱吞吐量突破500万TEU，初步形成以远洋干线为引领，以近洋干线、内贸干线为主体的集装箱航线航班体系。
1.4 临港产业加速集聚，临港新城快速崛起，沿海地区成为全省最具发展潜力区域
依托港口开发，沿海地区成为黄海之滨新的投资热土，临港产业加速集聚，过去的沿海空白带正逐步发展成为新兴产业高地，各港区后方城镇化水平明显提高，总体呈现出良好的“港、产、城”联动发展局面。连云港徐圩新区致力于发展石化、精品钢、节能环保、现代港口物流和装备制造等五大主导产业，加快临港产业集聚，已开工和签约入驻的重点产业项目总投资达到多亿元，包括中石化原油商业储备基地项目在内的一批产业项目将于2015年前投产，中石化炼化一体化项目也已获得国家发展和改革委员会“路条”；连云港赣榆港区已落户新海石化、镔鑫特钢等一批大型临港企业，预计总投资将达300亿元，形成了石油化工、钢铁和装备制造、生物科技、新能源等四大支柱产业；南通港洋口港区围绕能源、石化、冶金、物流“3+1”的临港产业定位，在建和签约的重特大项目总投资达500亿元；盐城港大丰港区已落户产业项目400多家。同时，以港口为带动，以临港产业为纽带，徐圩、大丰、滨海、射阳等临港新城迅速崛起，沿海地区工业化、国际化进程明显加快，城镇化发展水平大幅度提高。伴随临港产业加速集聚、临港新城快速崛起，沿海地区已名副其实地成为全省最具发展潜力的区域。
2 发展建议
自江苏沿海地区开发发展规划上升为国家战略以来，沿海地区通过科学规划及大规模的基础设施建设取得显著成效，其面貌已发生翻天覆地的变化。在《规划》实施进入第6个年头，沿海地区的宏观发展环境发生了重大变化。党的十八大明确了经济转型升级、生态文明建设、新型城镇化等新的发展方向，国家正在展开“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）新战略，着力构建对外开放和区域经济协调发展新格局。交通运输部大力推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通“四个交通”建设，出台了《关于促进沿海港口健康持续发展的意见》，联合江苏省政府大力推进交通运输现代化建设及综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通、法治交通等“六个交通”建设。同时，江苏省政府正组织启动新一轮沿海开发。2013年11月2日，江苏沿海地区开发推进会议明确了下一阶段集中力量组织实施港口功能提升、沿海地区产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海地区环境保护、重大载体建设等“六项行动”；2014年6月10日，江苏省正式对外发布《沿海开发六大行动方案》，提出亿元投资助力沿海地区开发提质增效，其中《沿海港口功能提升行动方案》排在六大行动计划首位，明确了公共基础设施、码头泊位、港口集疏运设施、港口物流园区等4大类73个港口重大项目，总投资超亿元。由此可见，港口仍将是沿海地区开发的龙头，将在下阶段沿海地区开发国家战略实施中发挥更加重要的带动作用。
未来江苏沿海地区港口将依托独特的资源优势、良好的发展基础，抢抓国家“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”、江苏沿海地区开发等重大战略机遇，以提升港口功能为主攻方向，重点加强3方面建设：
（1）加大基础设施建设力度，加快以30万吨级深水航道为代表的公共基础设施建设，加强沿海新港区大型化、专业化码头建设，力争到2020年沿海港口综合通过能力达到5亿t，形成以30万吨级泊位为引领，以5万～10万吨级泊位为主体的基础设施体系。
（2）提高综合服务水平，以集装箱运输干线航线航班、大宗物资外贸进口等为重点，提高国际运输和集装箱运输服务水平；以重点临港物流园区、连云港航运服务功能集聚区等载体建设为基础，以主要货种特色物流服务、高端航运服务等功能要素集聚为重要内容，提高港口物流和航运服务水平。
河北沿海地区 篇7
关键词：休闲体育产业,河北省沿海地区,发展路径
一、河北省沿海地区休闲体育产业发展现状
伴随着经济的发展, 人们生活水平提高, 闲暇时间日益增多, 休闲体育活动越来越受到人们的重视, 休闲体育产业快速发展起来, 成为城市经济发展的新增长点。社会文化要素的提升, 休闲体育产业越来越成为国民经济产出的显著变量, 成为经济生产力的重要组成部分, 成为影响经济、社会发展的重要先导产业之一, 是新市场环境中的经济增长点。
河北省沿海地区区位条件非常优越, 温带海洋性气候适宜, 冬暖夏凉, 气候宜人。沿海地区具有丰富的休闲体育资源, 优良的港湾和海水浴场可为海上运动提供多个赛场, 海沙细腻的滨海浴场可以开展游泳、沙滩运动等海滨体育运动。河北沿海地区经济发展迅速, 经济水平的提高是广大群众参与休闲体育运动的基础, 同时河北省沿海地区良好的政策环境支持也使得休闲体育产业快速发展。
二、河北省沿海地区休闲体育产业发展路径选择
1. 政府主导, 立足区域特色, 谋划品牌赛事
在中国的特殊国情之下, 任何产业的发展都敏感地依赖于政府的态度。休闲体育产业的发展也不例外。政府的支持是产业发展最好的动力。河北省沿海地区的秦皇岛作为中国最早一批的沿海城市, 全市体育系统依照市政府和市委确定的“休闲之都, 训练之城, 体育强市”为内涵的体育名城发展战略, 全民健身活动、场地建设和品牌赛事提升等工作开展起来就非常顺畅, 并呈现日益繁荣的景象。同时, 秦皇岛市在打造本地体育品牌上提出了“高端引领、两翼带动, 一县一区一品”的思路, 根据各区各县的休闲体育特色和自身资源基础, 针对性地进行引导和扶持, 每个县区都有特色的, 叫得响的体育品牌, 使得体育可以为城市经济发展助力。
河北省沿海地区可以通过谋划品牌赛事, 进一步完善体育基础设施和交通生活及周围环境的配套设施, 这也是发展休闲体育产业的物质基础。品牌赛事的举办会对当地的休闲体育产业乃至整个城市的发展产生深远的影响。
2. 产业整合, 确定体育商业圈, 逐步辐射周边
沿海地区发展休闲体育产业具有得天独厚的优势。河北沿海地区可以依托当地的资源优势, 统筹协调整合, 将休闲体育产业与旅游产业相结合, 发展特色体育旅游经济。促进河北沿海地区休闲体育产业与产他产业的整合, 拓展休闲体育的发展领域, 延长其产业价值链具有重大意义。
休闲体育产业、文化产业和旅游产业相结合成为当前阶段休闲产业的三大主体支柱产业, 所以体育局与可以旅游部门和文化部门联合, 推出户外健身的体育旅游系列活动, 将体育健身、休闲度假、乡村旅游、文化传承、历史寻踪等因素穿起来从而推动休闲体育产业多渠道、多层面快速健康发展。以马拉松比赛、中甲联赛、水上运动等重要赛事来拉动更多的社会资金、人员等参与到体育产业中来, 不仅不增加政府支出, 反而能通过各类体育赛事完善体育设施, 发展壮大休闲体育产业。三大产业资源共享、产业联动可以有效延伸价值链。在地方政府的指导下, 确定主体体育商业圈, 不断向周边辐射, 通过举办比赛、商业展览、演出活动等盘活国有资产, 繁荣休闲体育产业, 发挥企业的主观能动性, 建立休闲体育产业和文化产业、旅游产业的长效对接机制。
3. 全社会共同参与, 面向大众, 注重全民健身公共服务
无论是乡村, 还是城市, 人们越来越重视要通过体育运动来强身健体。城市的公园中, 生活区, 健身馆, 乡间地头, 石子小路上, 都随处可见人们运动的身影, 休闲体育运动已经融入到人们的生活中。建设中心体育广场, 修建居民健身路径, 健身绿道, 社区安装体育健身器材等, 可以让更多人共享体育基础设施建设成果。
培育壮大大众体育社团, 让群众带领群众身边的人共同进行科学健身。鼓励成立各种休闲体育协会或休闲体育俱乐部, 举办全民健身系列活动, 大众体育项目大赛, 百姓健康舞大赛等, 利用各种渠道鼓励群众参加体育锻炼。休闲体育同时具有休闲和体育的特性, 可以提高人们的身体素质, 增进人们的身体健康, 预防疾病的发生, 增强人心的自由体验, 从而有效地提高人们的生活质量, 增强生活幸福感。
河北省沿海地区休闲体育产业遵循科学合理的发展路径可以避免自然发展的低效性, 通过外力推动休闲体育产业发展, 从而根据河北沿海地区发展规划和京津冀经济一体化的战略要求, 促进休闲体育产业的快速发展。未来可以着手通过休闲体育产业的相关数据进行量化研究和实证研究, 构建休闲体育产业的指标体系和评价体系, 为政策的制定和执行提供合理依据。
参考文献
[1]张磊.青岛休闲体育产业发展路径研究[D].山东大学硕士学位论文, 2014.
[2]牛云飞.城市休闲体育的发展路径探析.赤峰学院学报[J].2015 (11) :171-172.
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[4]田桦.体育休闲产业探讨[J].体育文化导刊, 2011 (10) :45-49.
河北沿海地区 篇8
关键词：弹钢琴,河北沿海地区,协调发展
1“弹钢琴”的方法与河北沿海地区经济发展的关系
沿海经济是指沿海地区以广阔海岸线、港口码头、开放区域为依托, 整合各种外部资源的一种开放式或外向型经济形态。自从河北沿海地区经济发展上升为国家战略, 也标志着河北沿海经济的发展进入一个新阶段, 但是明显落后于江苏、浙江、山东等沿海经济地区, 并且差距不断拉大, 同时在承接京津产业扩散和京津新型产业壮大中, 也没有发挥地缘和发展机遇的优势。尤其是长期以来, 河北省一直把内陆的发展作为经济重点, 没有意识到拥有世界级的港口, 意味着拥有经济和社会发展的广阔空间。因此, 深入分析河北沿海经济发展状况, 提出可行、科学的现实发展路径, 对于加快河北沿海区域经济发展有重大的战略意义。
“弹钢琴方法”是常见的行政思维方法, 即围绕中心问题进行统筹兼顾、系统安排、协调配套地解决问题。河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三个地区, 交通设施完善、工业基础雄厚、历史底蕴深厚, 但是区域内部经济发展不平衡, 区域统筹协调发展任务繁重。将“弹钢琴”的方法运用到河北沿海地区经济发展中, 可以帮助我们抓住经济发展的主要矛盾, 统筹兼顾, 以广阔海岸线、港口码头、开放区域为依托, 整合各种外部资源, 促进秦唐沧三市的协调发展。
应该将“弹钢琴”的方法运用到河北沿海地区经济发展中, 以期能够指导区域经济发展, 为该地区经济发展提供新的思路。河北沿海地区发展要不断完善港口功能、产业规划、港城关系、人力资源、与京津的差距, 要用“弹钢琴”的行政方法, 要统筹兼顾、协调配合好, 才能把河北沿海地区这座大钢琴弹好。
2 河北沿海经济发展现状分析
河北沿海地区地处环渤海中心地带, 包括秦皇岛、唐山、沧州三个地区。这三地是河北经济发展最快的地区。可从表1去简单审视。
从表1中可以看出, 沿海三市土地面积占全省的18.7%, 生产总值、固定资产投资、直接利用外资和进出口总额分别占全省24.6%、29.0%、42.1%和32.4%;人均GDP均高于全省平均水平, 唐山最高, 秦皇岛次之, 沧州最后。由此可见, 河北沿海地区的经济在全省的地位突出, 是河北省经济发展的一个增长极。
数据来源:《2012年河北经济年鉴》
与全国其他地区发展相比较, 河北沿海地区经济发展也不容乐观, 除唐山之外, 其他两个市经济综合实力都比较弱, 区域内部经济发展不平衡[1]。尤其事沿海港口功能没有得到应有的发挥, 统筹发展严重不足, 沿海的区位优势和区域经济功能没有在推动河北省经济发展上发挥更大更好的功能。总体来看, 河北沿海地区无论是内部统筹规划, 还是与外部协调互动, 都存在一定问题。
3 应用“弹钢琴方法”去思考河北沿海地区经济发展对策
3.1 中心:突出港口建设地位, 加快港口升级和临港产业壮大
突出港口建设地位, 加大各方投资力度, 实施政策倾斜, 注重港口如电力、供水、通信、交通和码头等基础设施建设。鼓励多元的融资渠道, 加大政府的投资力度, 吸引大型港口集团落户, 鼓励民间资本注入等建设港口及配套设施。物流服务是各个港口的核心产业, 也是港口生存的基础, 因此, 打造快捷、安全、高效的一流物流服务和体系是港口运输的目标。临港产业和港口相互依赖, 互相支撑, 港口是临港产业的原始依托, 临港产业是港口壮大发展的有力支持和后备力量。根据港口的特点和优势, 精选一批带动能力强的中坚项目, 辐射和延伸产业链, 提高港口区域的核心竞争力, 创立地区品牌。统筹协调港口资源, 将港口、项目和临港产业的发展相结合, 发展产业集群, 打造龙头企业, 推动产业间的互动、整体发展, 从而提升产业的发展规模和层次。可以借鉴东部沿海发达地区经验, 建设一批临港重化工业。同时也应该及时关注全球大型企业的发展战略和投资意向, 积极寻找有意向的世界级合作伙伴, 吸引其投资。在现阶段, 尤其要注意发达国家的产业转移, 寻找发展机遇。
3.2 协同:坚持港城互动, 实现港口、产业、城市协同发展
强大的城市是沿海经济发展的坚强后盾。美国、日本和一些欧洲国家的沿海经济发展, 基本都采取依托港口, 建设中心城市, 构建沿海城市带, 推动地区及其腹地的发展, 因此推动沿海中心的发展, 构筑合适本城市的布局结构, 增强城市竞争力和综合实力, 为港口及临港产业提供基础设施、资本和智力等支持是十分有必要的。秦唐沧三市首先应尽快提升城市化水平, 壮大城市的总体规模, 尽快培育曹妃甸新城和渤海新城, 实现秦皇岛城市向西向北发展, 加强城市各项经济要素的集聚功能[2];其次, 要完善秦唐沧三市的体系结构, 以及合理布局城市、临港产业的发展空间, 整合区域的经济、文化、科技和旅游等资源, 突出城市优势, 提高城市知名度, 发展城市品牌;最后, 秦唐沧三市目前阶段应该仍然坚持以经济建设为中心, 优化产业结构, 转变传统的发展模式, 积极引进人才, 扶持高新产业和第三产业的发展, 建设新型城市。坚持港口、产业、城市一体协同发展, 实现以港口为依托, 以产业集群和重点项目为载体, 以城市为中坚力量的发展格局, 提升企业和城市的整体水平。
3.3 统筹:实现区域合作共进, 制订沿海经济带的统筹规划
首先应该淡化行政意识, 打破区域经济板块分割, 着眼于整个区域的经济活动和沿海的海洋资源, 制订整个沿海的经济发展战略。充分考虑秦唐沧三市的优势和经济基础条件, 积极发展品牌产业和新兴产业, 在实现优势互补的同时形成产业集群, 发挥规模优势。在港口治理方面, 尽量避免区域内部的重复建设和恶性竞争, 整合四大港区的现有资源, 形成布局合理、分工明确、各有特色的港群态势, 比如将曹妃甸建设成以运输原材料为主的世界级综合服务港口;完善秦皇岛港和黄骅港的集装箱、杂货、农产品、液体化工原料运输功能, 逐步形成环渤海地区以原材料运输为特色的综合性港口体系[3]。政策方面, 秦唐沧三市积极沟通协调, 明确区域一体化的意义, 达成三市行政协作、资源共享、产业协同发展、利益均沾的合作意愿;在一体化的过程中, 成立专门机构, 统筹区域资源配置, 实现资源的合理开发和利用, 提升区域竞争力。
3.4 一体化:借力京津地区优势, 并与腹地实现一体化发展
河北沿海经济地区和京津都市圈有着天然的区位和政治文化条件, 随着经济的发展, 两个地带的联系也不断深化, 在客观上为河北沿海经济的发展提供了不能复制的优越条件, 加上对接京津冀都市圈发展规划的获批, 势必会促进与京津地区的合作, 缔造一个京津冀地区新的经济共同体, 为河北及其沿海地区带来新的发展动力和发展机遇。对此, 河北应该充分利用京津地区的资金、技术和人才, 提高区域竞争力, 有选择地承接京津地区的产业转移;港口及其临港产业积极抢占京津地区的市场份额, 结合天津港口综合枢纽的技术和规模优势, 实现合作, 促进京津冀和环渤海圈的整体发展[4]。沿海与腹地之间是相互联系、相互发展的关系, 加强港口的建设, 提升港口运输能力和市场组织能力, 扶持沿海经济的发展有利于增强其对腹地的经济辐射能力;腹地可以为沿海地区提供市场、资金、科技和人才, 推动沿海地区发展, 因此, 面对周边省份拓展腹地的竞争, 河北省必须建设联系港口与内陆的综合交通运输大通道, 建立沿海和腹地的互动通道, 实现海陆一体化发展。
3.5 关键:人才是推动河北沿海地区发展的关键
大力引进北京、天津以及海内外高层次人才和创新科研团队, 加快培养急需的高技能人才。鼓励人才以柔性流动方式从事教学科研、项目合作、技术服务和投资创业。建设秦皇岛、唐山和沧州留学人员和京津人才创新创业园。完善人才服务体系, 对高端人才实行一站式服务。围绕产业优化升级, 以企业为主体, 实行产学研相结合, 协作开展核心技术攻关, 突破关键技术, 开发高端产品。鼓励有条件的企业创建国家工程实验室、工程 (技术) 研究中心、产学研合作基地。加快科技企业孵化器建设, 鼓励发展创业投资。创造条件吸引一批知名的研究单位设立分支机构。加大自主创新政策实施力度, 完善创新和创业政策体系。
综上所述, 河北沿海地区经济发展既有机遇, 也有挑战。因此, 在认真分析实际发展条件的基础上整合资源、扬长避短, 运用“弹钢琴”工作方法, 全面调动各种经济发展因素, 抓住港口建设这个主要矛盾, 协调临港产业、中心城市和周边地区的发展, 统筹规划, 才能实现经济和社会的全面发展。
参考文献
[1]王海乾, 苗运涛.加快河北省沿海地区发展规划研究[J].城市规划, 2011 (9) .
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[3]赵瑞芬, 乔洁.河北省沿海区域经济发展评价与对策[J].环渤海经济瞭望, 2012 (7) .
河北沿海地区 篇9
1 依托临港资源优势发展功能完善的临港产业
临港产业是临港经济发展的核心, 是沿海强省崛起的实体支撑。河北临港产业应该紧密结合国家产业布局、经济结构调整和国民经济主要行业的发展规划, 充分利用沿海临港地区的区位与资源优势, 大力发展港口运转和装卸、过港贸易、仓储业、综合物流配送和信息处理以及重化工业、建筑建材业、高科技产业等相关产业。
1.1 发展港口直接产业, 提高港口吞吐能力
大力引进以港口装卸业为主的专用码头和配套仓储设施, 积极引入港口各类大宗货物中转项目。通过引进外资, 建起一批商用集装箱码头和通用码头。发展以保税功能为主的仓储业, 提高仓储量。
1.2 发展港口关联产业, 建设现代化大物流业
整合资源、优化结构、调整布局完善物流基础设施和信息化建设, 促进海陆空等各种运输方式有效衔接和物流信息技术的推广应用, 建立高效率、高质量社会化、专业化、国际化的现代物流服务体系。
1.3 发展港口依存产业, 建立稳定货源基地
河北沿海地区具有重工业、化工业、能源等的良好产业基础, 在临港重点工业区秦皇岛港、京唐港、黄骅港的周边地区开发若干产业园区及加工基地, 布局一些大型钢铁、物流、石油化工等行业的重点项目, 促进沿海产业带的形成和发展。
1.4 发展港口服务业, 扩大进出口贸易
按照统一规划, 在沿海相应区域内, 建立与港口关联产业、港口直接产业、港口依存产业的经济活动有关联的商业、饮食、保险、房地产、金融等港口服务业, 为临港产业发展打下良好的基础条件。
2 建立外向型临港产业加工区
世界上许多著名的港口大多建有工业区和工业专用码头, 集储存保管、集散、加工、成交和转口于一体。因此, 河北临港地区可以充分利用港口的外向型经济特征、便利得到国外及区域外经济资源的特点, 同时也可以利用出口加工区内加工工业集聚和加工贸易的优势, 建立高起点、高效率、现代生态化的临港加工基地, 发展大进大出的加工工业。积极引进国内外科技含量高、辐射动力强、代表世界先进管理技术和产业发展方向的项目进入临港产业加工区。
3 依托主导产业建立临港产业集群发挥集聚效应
正确选择区域经济发展各阶段动态比较优势的主导产业, 并围绕这些产业相应发展与之配套的相关产业, 是优化产业结构、促进区域经济发展的关键, 也将诱导更多的前、后关联产业向本地区聚集, 持续提高区域经济的容量。依据国内外产业发展经验, 以及本省临港地区的资源条件、经济基础、战略定位, 其临港地区优先选择发展的产业:国内和国际双向物流的现代化港口物流基地 (物流中心) 产业、建设综合能力的石油化工产业、以河北钢铁集团为依托的沿海钢铁产业、临港装备制造产业、沿海高新技术的生物产业、电子信息产业, 海水淡化产业。围绕以上各主导产业, 进行综合性港口基础设施开发建设, 尽早形成以炼油化工、电子信息、新材料、清洁能源、机电一体化为代表的先导产业群, 促进市场急需和替代进口两类产品向下游拓展;以创新发展产业集群的理念, 继续完善体制和机制环境, 提升区域经济发展的整体竞争能力。
4 实现临港经济与腹地经济的互动发展, 建立京津冀临港产业带
4.1 实施“海陆一体化”发展的思路
遵循世界港口发展的普遍规律, 结合区域经济和港口资源实际状况, 积极拓展港口的临港产业及商贸、物流、信息等综合服务功能, 推动腹地经济社会发展。根据“长三角”和“珠三角”的发展经验, 除了有完备的港口设施外, 还必须有广阔的腹地以及便捷的交通运输网络与其相联系。只有交通沿线的工业、商业繁荣, 有了消费市场和生产基地, 才能支撑临港经济的繁荣;同时, 只有临港经济发展壮大, 才能通过“增长极”的极化效应、扩散效应以及乘数效应带动广大腹地区域经济的发展。河北省沿海港口的经济腹地以河北省、北京市为直接腹地, 间接腹地包括西北、华北等地, 对外还辐射华东、华南以及东南亚、东北亚等地区。这些地区是我国重要的能源、原材料、重化工产业基地, 生产与消费规模庞大, 预示着河北临港产业有巨大的发展潜力;但目前本省临港产业仍为初级阶段, 致使港口经济对全省经济的带动力弱, 为了促进河北省经济的健康快速发展, 必须实施“海陆一体化”的开发思路, 增强港口对全省经济的辐射带动作用。
4.2 河北的港口要由单一性港口向综合性港口转变
河北应积极开展集装箱运输, 以适应港口运输中集装箱快速发展;应大力建设大型专业化矿石、原油码头, 以适应腹地内矿石、原油进口量大, 而缺乏大型专业码头的情况;应相应建设辅助的散杂货码头, 适应区域内化工、钢铁、建材等的快速发展;应继续加强煤炭运输, 适应区域内煤炭资源丰富, 北煤南运量巨大的实际。只有实现临港经济与腹地经济的密切协调和有机结合, 才能进而推动全省区域开放型经济的发展。21世纪, 环渤海地区将形成继珠江三角洲、长江三角洲之后新的经济增长极, 京津冀地区将发挥重要作用。河北临港地区应积极参与京津冀区域经济一体化战略的实施, 将河北临港地区发展成环渤海经济圈的腹地中心, 构建港口腹地经济发展新格局。一方面加强京津冀地区经济合作, 有选择地承接京津地区的产业转移, 充分利用京津地区的资金、技术、人才、市场的优势, 加快临港产业的发展。另一方面, 京津冀共同开发建设环渤海临港产业带, 可以把京津唐发达的产业密集区与国际资源市场用最廉价的运输方式联系起来, 成为京津唐地区钢铁、石油、化工等大型企业进口原材料的供给基地。通过联合建设矿石和原油码头, 构建京津冀一体化的海陆运输系统, 共同开发建设临港重化工产业区, 将全面促进京津冀经济的联合与合作。河北省沿海港口与天津港构成的津冀港口群, 是我国沿海港口的重要组成部分, 加快发展曹妃甸深水大港, 用以弥补天津港航道水深难以满足15万吨级船舶进出港的要求, 完善京津冀临港产业体系, 结合天津港综合运输枢纽的规模优势和集装箱干线港优势、河北省沿海地区的深水岸线和广阔滩涂等造陆资源优势, 促进津冀沿海港口群整合优势资源, 把河北省沿海港口融入天津北方国际航运中心建设, 提高区域港口综合竞争力, 共同促进京津冀都市圈和环渤海地区经济发展。
参考文献
[1]叶建华.发展临港经济的国际经验及启示[J].政策望, 2007, 12.
[2]陈璐.渤三角崛起:河北打造沿海强省研究[J].中国社会科学院出版社, 2008, 11.
河北沿海地区 篇10
河北省沿海地区包括唐山市、秦皇岛市和沧州市, 毗邻渤海, 环绕京津, 各种自然资源相对丰富。整体来看, 唐山市、秦皇岛市、沧州市三个沿海城市第一产业发展缓慢, 尤其是秦皇岛和沧州, 第一产业产值很低; 第二产业发展迅速, 产值稳步增长, 传统行业仍然是河北省沿海地区经济发展的支柱行业, 且多为资源依赖性较高的产业, 存在资源总量对其发展的限制; 第三产业起伏不定, 比重偏低, 且发展缓慢。这说明尽管沿海地区产业结构趋向于产业高度化的“三、二、一”型, 但是长期以来, 高度依赖第二产业的局面仍未被打破, 产业发展重点仍然在第二产业。
二、沿海地区产业结构转型的动力和阻力
( 一) 产业结构转型的阻力。
1. 从三次产业看。第一产业中现代农业所占比重小, 技术相对落后, 产业化程度低, 现代农业领军企业缺乏, 带动力不足; 钢铁、石化、建材仍占据工业增加值半壁江山, 战略性新兴产业所占比重很少; 第三产业中传统服务业仍是主要部分, 且所占GDP比重小, 现代服务业没有形成规模。
2. 从生产力布局看。河北沿海地区经济总量占比全省偏低, 港产结合不够, 没有利用足紧邻京津的区位优势, 尽管承接北京产业转移取得成效, 但打造的新兴产业项目不多。
3. 从企业看。2015 年河北企业在全国企业500 强中只占26 家, 主营业务收入总量偏低, 钢铁、煤炭、石化等传统产业比重较大, 能够生产高附加值产品的科技型企业占比少。
4. 从产品结构看。高附加值产品生产规模和数量少, 上游原材料产品多、下游终端产品少。生产模式粗放, 主要依靠大规模投资和大量资源的使用, 环境承载压力巨大。
5. 从基础设施对产业发展的支撑看。港口与产业脱节、港口与城市脱节、港口与腹地脱节。
( 二) 产业结构转型的动力。
1. 节能环保产业发展潜力巨大。由于产品结构和生产模式的特点, 节能环保产业在河北沿海地区有着良好的发展前景, 发展节能环保产业既能促进沿海地区产业结构的调整, 又是该地区加快发展的新动力。一方面, 要引进国内外知名节能环保企业进驻沿海地区, 形成新的产业增长点; 另一方面, 对于本地区现有的节能环保企业要重点在要素投入、资金保障、品牌培育等方面加强扶持, 促进企业加速发展。
2. 减量增效、优化结构为转型升级发展动力。化解过剩产能重压下的沿海地区, 要把压减产能的“减法”当作“加法”做, “有中生新”升级传统产业, 实现减量增效; “无中生有”发展战略新兴产业, 加快发展现代服务业、科技型中小企业, 实现以增量带动经济结构调整。
3. 大众创业, 万众创新为转型升级机遇。大众创业、万众创新成为经济发展的新动力, 河北沿海地区要多措并举激发全社会创业、创新热情, 依靠新产业、新业态、新模式支撑起新的速度增长, 大力发展现代服务业, 为经济发展创造活力, 这些新经济增长点的大量存在, 将会喷发出不可估量的能效, 形成推动发展的强大动力。
三、沿海地区产业转型升级的措施
( 一) 积极发挥政府在发展沿海地区产业转型中的政策引领作用。推动产业转型升级, 政策保障是先导, 而政策保障的关键点就在于政府职能的转变。政府职能的转变重点在于政府行政观念和干预经济活动方式的转变, 由直接干预市场活动变成为市场活动建设良好环境的过程。
( 二) 增强传统产业的创新能力, 加快产业转型。完善自主创新的体制机制, 增强自主创新能力, 推进核心技术的创新与转化, 强化企业自主创新的主体地位, 加强自主创新投入、知识产权保护、人才引进等措施, 切实有效推进产业转型。
( 三) 抓住京津冀协同发展的历史机遇, 带动沿海地区产业转型升级。京津冀协同发展战略是难得的历史机遇, 河北省沿海三市要紧抓北京、天津产业转移的契机, 加强沿海地区与京、津的区域经济合作, 依托京津地区的科技创新优势, 利用河北沿海地区的空间区位和港口运输优势, 对接京津相关产业转移, 引导高技术高附加值产业聚集沿海地区, 使产业结构和产业布局上水平、上档次, 带动沿海地区产业转型升级。
( 四) 培育新的蓝色经济增长极。河北省沿海地区拥有丰富的海洋资源, 兼具深水大港、燃气、电力、土地、综合保税区和国家级经济技术开发区等独特优势, 推动沿海地区开放开发实现大跨越、大提速, 使其成为全省经济发展的增长极。
( 五) 加大第三产业的发展, 打造发展新优势。从工业发展进程来看, 河北沿海地区进入工业化发展后期阶段, 产业结构应由重向轻、由硬向软调整, 构建现代产业体系, 重点发展第三产业, 尤其是要依托传统产业优势大力发展生产性服务业, 将生产性服务业打造成为地区的支柱性产业。以市场为基础, 优先发展金融、保险、科技研发、文化服务、电子商务等现代服务业; 以沿海地理的优势, 发展旅游业、物流业, 促进生产结构的转型升级。
( 六) 推动沿海地区经济一体化进程。河北沿海秦、唐、沧三地资源丰富、产业基础雄厚, 但长期以来协调发展、总体规划不够, 没能充分发挥优势, 应推动沿海地区经济一体化合作进程, 协调产业分工, 进行总体规划和产业布局调整, 扬长避短、互相促进, 增强三市参与地区经济的能力, 在京津冀协同发展进程中找准位置, 快速提升经济竞争实力, 实现三市沿海经济产业的转型升级。在经济一体化进程中, 可以借鉴欧盟的经验, 采取“统一规划、集体支持、各自为政、协调发展”的方式, 同时, 要认识到河北沿海地区的一体化进程应该是中长期的愿景建设, 是一个伴随着各种条件的成熟逐步推进的过程。
( 七) 加强人才队伍建设。
1. 要优化现有的人才引进方式。一是用好互联网信息平台, 扩大互联网信息传播的范围, 让更多的人才看到河北省的需求。二是办好招财引智大会, 组织企业主动出击, 赴科教基础好的城市和高校, 举办专场招聘会。
2. 要用好市场化手段。鼓励企业, 特别是国有企业, 通过猎头公司等专业化的人才服务机构, 寻找并引进高层次、高技能人才。大力推进技术资本化、人才股份化, 高等院校、科研院所实施科技成果转化, 鼓励企业对作出突出贡献的创新人才给予股权激励。
3. 要充分发挥环京津的地理区位优势。人事部门制定相关措施鼓励企事业单位采取灵活方式引进急需、短缺人才, 如短期聘用、业余兼职等, 以发挥人才作用为主, 不拘泥于聘用形式。
4. 要落实引进人才的相关保障措施。解决好住房、户籍、子女入学、配偶就业、医疗卫生等关系到人才切身利益的问题, 消除其后顾之忧, 为其安心工作、放心创业构建良好环境。
( 八) 通过大众创业、万众创新, 大力发展新兴产业。在全社会积极倡导创新精神, 鼓励大众创业争先, 形成创客文化, 培育诚信、创新、担当、博爱的企业家精神。通过打造一批创新创业品牌, 推出一批创新驱动发展的成功事例, 不断激发广大民众干事创业、创新进取的激情。重点扶持和引导新兴科技产业发展, 大力发展现代农业、新能源、新材料、生物制药、现代物流等高科技新兴产业, 促进沿海地区产业转型升级。
参考文献
[1]王晶.浅析河北省产业结构现状及存在问题[J].科学大众:科学教育, 2012, 2
[2]贲鸿雁, 赵洁琼.基于京津冀区域经济一体化的河北省产业集群和产业布局优化研究[J].企业导报, 2013, 20
河北沿海地区 篇11
关键词：苏东沿海；土地流转；研究对策
中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0105-02
赣榆处于苏鲁两省交界，东滨黄海的海州湾，是农业大县，人多地少，农村人均占有耕地仅1.1亩，二、三产业发展相对较慢，近年来，随着国家土地政策的落实，以及农村劳动力市场转移，赣榆县也加快了农村土地流转的步伐。
一、赣榆县土地流转现状
（一）基本情况
赣榆县现有总人口110.8万人，其中农业人口62.68万人。全县耕地面积为101万亩，农户232 400户。流转土地面积34.81万亩，其中：种养大户经营21.91万亩，农业龙头企业经营8.08万亩，城镇居民及其他组织经营4.82万亩。累计发展农业适度规模经营面积52.18万亩，占到总耕地面积的52%。52.18万亩规模经营面积中，实行土地集中型的18万亩，合作经营型的1.66万亩，统一服务型的32.52万亩。
（二）土地流转的特点
1.从流转面积上来看，土地流转呈现加速状态。1997年土地二轮承包以来至2008年，每年新增土地流转面积不多，近两年，土地流转呈现快速增长。其中，2009年新增土地流转面积8万亩，占全部土地流转面积的44.4%；2010年新增土地流转面积10万亩，占全部土地流转面积的35.7%。
2.从流转方式上来看，转包与出租齐头并进。转包与出租占到全部土地流转面积的99%。反租倒包、互换、代耕等土地流转方式在我县不足百分之一。这是因为各镇的土地流转主要是在政府的行政推动和引导下进行的，全县各乡镇基本都成立镇农村土地流转服务中心，由政府出面协调，将土地集中流转，实行规模经营，发展高效设施农业。
3.从流转土地的用途上看，高效设施农业成为土地流转的重点。2009年新增高效设施农业面积6.8万亩，占同年新增土地流转面积的85%。2010年新增高效设施农业8.2万亩，占同年新增土地流转面积的82%。2011年以来新发展农业适度规模经营面积11.38万亩。
二、土地流转产生的积极效应
农村土地流转在促进农村经济社会发展中起到了积极的作用：
（一）加快了农民致富步伐
土地流转使部分农民在享受出租土地收入的同时，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，取得劳务收入，增加可支配收入。调查表明，转让土地后农户的人均收入比自己经营土地收入平均高出600—1 200元。
（二）推进了农村劳动力转移
通过土地流转，会手艺、头脑活、善经营的农民更多地离家外出务工。据统计，土地流转后全县每年新增外出务工人员都在3 000人以上，全县年均劳务收入达到6亿元以上，起到了增加农民收入和活跃城乡经济的目的。
（三）推进了农业产业化进程
厉庄镇蓝莓基地、塔山林禽等17个“千亩连片”农业园区顺利推进，其中蓝莓基地计划采取公司加农户形式，实行统一管理模式，可以极大地提高农业的产业化程度和农户的效益。“四季田园”现代农业示范区更是我县农业建设中的新亮点；崛起的江苏雅仕沙河农场，将是我省现代化程度最高的农业园区。
三、土地流转中存在的问题
从调查情况看，我县土地经营权的流转基本处于探索阶段，存在一些应引起注意与防范的问题。
一是农民土地流转的意愿不强。《农村土地承包经营权流转管理办法》第1章总则第2条规定：农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。土地作为农民最根本的生活保障，部分农民宁愿将土地荒着，也不愿将土地流转出去。调查显示，65.8%的农民认为土地对于自己的家庭非常重要。特别是近年来种地不仅不用交钱，国家又出台了种粮有补贴等一系列惠农政策。
二是流转程序不够规范。主要表现为土地流转过程中手续不健全，部分农户仍通过口头协议达成流转意向，用“个人诚信”代替流转合同，即使签订合同也不规范，条款不全，权利与义务不明，导致双方责权界线不清，容易引发土地纠纷矛盾。经调查，全县应签流转土地合同17 818份，实签8 652份，仅占应签份数的48.5%。
三是土地流转范围局限。调查显示，全县土地流转主要发生在本镇或本村村民之间，像“四季田园”这样的大型农业现代区成立起来难度极大。总的来说，我县土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，与加快建设现代农业还有一定差距。
四是中介服务体系建设不规范。赣榆县15个镇虽然都依托镇农经中心成立了镇农村土地流转服务中心，但由于人员不足、资金缺乏等原因，没有建立相应的规章制度，作用发挥不大。我县还没有一个比较健全、完善和规范的土地流转制度和办法，缺少对流转的范围、程序、补偿标准、配套政策、管理措施的研究，致使我县农村土地难以实现规范、有序和高效流转。
五是土地流转收益难以得到保障。赣榆县土地流转以委托流转为主，土地流转价格定为700元/亩，且逐年递增，而承包给种植户的承包费仅为500—600元，差额由镇财政贴补。调查发现：土地流转后家庭收入变化不大的居多。一些承包公司或大户的承包费是否能及时到位也是未知数，农民的土地流转收益就难以得到保障。
四、对土地流转的建议和思考
（一）强化宣传和引导，创新土地流转形式，使土地流转由被动逐步转向自发
土地是农民的命根子，群众是土地流转的主体。要抓好土地流转，必须千方百计调动广大群众的积极性。一是要加强对土地流转现实意义的宣传。充分利用电视、广播、墙报等多种形式加强对土地流转意义的宣传，通过宣传，让广大农民群众充分认识盘活农村土地对发展农村经济、增加农民收入的重要性。二是要加强对土地流转典型的宣传。对那些在土地流转过程中，观念较新，经营效益较好的经营大户要充分利用各种媒体进行大力宣传，切实发挥典型的带动作用。三是创新形式。第一，龙头企业带动型。鼓励农民以土地承包经营权量化入股，以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为主导，发展规模经营。第二，合作社带动型。鼓励农民专业合作社围绕建立农产品原料基地，与村集体经济组织合作组建股份有限公司，开展标准化生产，发展规模经营。组织农民以土地承包经营权入股，联合成立土地股份合作社，开展规模经营。第三，主导产业带动型。以主导产业为龙头，结合区域优势，建设标准化、专业化、规模化农产品基地，带动和辐射周边，形成规模经营。第四，业主（能人或种田大户）带动型。农民将土地承包经营权租赁或折股，由工商业主、农村种养能人或大户进行规模经营，发展现代农业。第五，优惠政策带动型。加大扶持力度，采取产业政策倾斜、项目扶持、财政扶持、信贷支持、税收优惠等多种措施进行扶持，推动土地流转、规模经营稳步发展。
（二）依法进行土地流转，保护农民合法权益
土地使用权的合理流转，必须建立在尊重群众意愿和有偿调整的基础上，与农户之间通过平等协商的方式进行，依法行事。同时，要切实加大对《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转办法》等相关法律法规的宣传力度，进一步规范土地流转程序，按照“流转形式多样化、运行方式市场化、运作程序合法化、流转合同规范化”的要求，组织相关部门拟定具体实施办法，规范土地流转合同内容，明确承租双方责、权、利，规范引导双方履约行为，加强契约规范管理，积极做好法律咨询和服务，防止因土地流转出现新的矛盾纠纷。
（三）发挥政府的引导作用，加大基础设施建设及农村社会养老保险
一是应该将农村土地流转工作列入政府重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并将土地流转工作列入年度考核的重要内容。二是政府必须加大对农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件，改善水利、电力、道路等生产条件，为农业规模化经营创造条件。三是加强农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工权益保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化农民对土地的社会保障功能的依赖性，才能打消农民的后顾之忧，提高他们对于土地流转的积极性。
（四）落实土地流转补偿金，完善相关法律法规
在土地流转过程中，必须关注农民土地补偿金的落实情况。建立专门针对土地流转补偿金的长效机制，并进行动态管理。补偿办法要和农民商量，不能只有基层干部等少数几个人说了算。这样农民既享有了对土地流转的知情权，又增强了他们的主人翁意识，同时杜绝了基层干部滥用职权、从土地流转中获取利益。
（五）健全和完善土地流转服务体系
一是做好宣传发动工作。通过党员冬训、全镇干部大会、村党员干部会、村民代表会等形式深入宣传《农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规，通过广泛宣传，使广大干部群众了解到土地流转是发展高效农业、实现规模经营的有效途径，是农村经济发展的必然趋势，是利国利民的重要举措。二是建立土地流转信息库。完善镇级农村土地流转服务平台，设立土地流转信息库。依托农经综合管理网络平台，积极开展土地流转登记、信息发布、土地评估，变更等服务。三是流转过程规范管理。从完善流转合同入手，规范流转程序，采用统一格式的文书档案资料，规范流转，切实维护农民利益。
参考文献：
[1]吴雨才.农村土地制度改革与农村经济发展[J].农村经济，2005，（8）.
[2]刘金升.对农村土地流转制度的思考[J].经济研究导刊，2010，（15）.
河北沿海地区 篇12
一、偏离-份额分析模型概述
目前,偏离-份额分析法(Shift-share Method,简称SS分析法) 已经成为用于分析某一区域产业结构变动对经济增长作用的比较流行的方法。 与其他方法相比较,偏离-份额分析法能够有效揭示区域产业结构的变化,通过对当前数据的分析,可以发现区域间经济发展的差距, 是一种确定未来区域产业发展方向的有效方法。
(一)偏离-份额分析法的基本原理
SS分析法的原理是把某个确定为研究对象的区域(本文为河北沿海地区)的经济变化看成一种动态的过程［1］,以该研究区域所在的大区域(本文为河北省)的经济发展作为研究其经济变化特征的参照系,将在某一时期内该区域的自身经济总量的变动分解为区域份额分量、 结构偏离分量和竞争力偏离分量三个分量。 如果一个地区各产业的增长速度与参照区域相对应各产业的增长速度相同, 那么该地区经济增长与参照区的经济增长差异应该是由结构因素导致的［2］。 如果一个地区的产业结构和参照区相同,那么该地区经济增长与参照区经济增长的差异只能是由地区竞争力来解释。 在竞争力因素方面,一个地区地理区位条件的好坏将会对该区域的要素投入的产出比产生直接的影响, 一个在区位上处于劣势地位的地区,由于成本要素的增加,其要素投入的产出比要明显低于那些具有相对区位优势的地区。
(二)偏离-份额分析法的数学模型构建
某一区域的经济增长(G)根据偏离-份额分析法可以分解为地区增长份额(NS)、产业结构偏离份额(PS)和竞争力份额(DS)三个部分。
1.地区增长份额(NS)
地区增长份额分量表示某区域某产业的标准区分量为假定该区域这一产业在某一时期(本文为2007到2011年) 以标准区总增长率增长而得到的增长量。 计算公式为:
式中:NS为假定某一区域(河北沿海地区)各产业均按所在大区域(河北省)GDP的增长率增长而取得的增长份额;Yi0为河北沿海地区第i产业的基期产值;R为河北省GDP增长率。
2.产业结构偏离份额(PS)
产业结构偏离份额分量是指在某一时期, 标准区第i产业的增长率与标准区所有产业的增长率之差同某区域(河北沿海地区)第i产业基期经济活动水平的乘积,主要说明该区域第i产业随标准区第i产业变化的情况。 计算公式为:
式中:PS为研究区域与标准区域的增长额之差,研究区域的增长额指河北沿海地区按照河北省第i产业增长率计算的增长额, 标准区域的增长额指按照河北省GDP增长率所实现的增长额,Ri为河北省第i产业的增长率。
如果PS>0, 则表示河北沿海地区的产业结构以快速增长型产业为主;反之,如果PS<0,则表示河北沿海地区的产业结构属于“不利于增长的结构”。
3.竞争力偏离份额(DS)
竞争力偏离份额分量反映了研究区域与标准区相比,在产业发展方面具有的竞争优势或竞争劣势,反映的是区位条件和区域竞争力对区域经济增长的作用［3］。 计算公式为:
式中:DS为河北沿海地区第i产业按照其实际增长率增加所取得的增长额与按河北省同一产业增长率增长所取得的增长额之差［4］,ri为河北沿海地区第i产业的实际增长率。 如果DS>0,则表示河北沿海地区竞争力高于河北省整体水平;反之,则表示河北沿海地区竞争力低于河北省整体水平。
三个部分的关系式如下:
二、偏离-份额分析法的数据处理及分析
(一)数据来源
本文以2007年为基期,2011年为目标年, 利用2008年和2012年 《河北省统计年鉴 》为数据来源,主要收集了河北省各地区的国民生产总值(GDP)和第一、二、三产业产值,通过偏离-份额分析模型分析计算份额分量、 结构分量和竞争分量三方面对经济增长的影响。
(二) 偏离-份额分析法在河北沿海地区产业发展中的应用
本文以整个河北省作为参照区域, 河北沿海地区即秦皇岛、唐山、沧州三市为分析区域,其偏离-份额分析法计算出来的数据如以下各表所示。
通过以上各表可以看出,2007-2011年河北沿海地区的地区生产总值增长率为84.60%, 高于河北省的78.82%,表2中,总增长被分为河北省分量(NS)、结构分量(PS)和竞争分量(DS)三个部分,从数据中可以看出,实际增长额(4169.36亿元)高于地区增长份额(3884.55亿元),偏离值为正,总偏离值为284.8亿元;其中,竞争分量为259.99亿元,说明竞争力的提高使得其上升259.99亿元,结构分量为22.8亿元,说明产业结构相对合理带来了22.8亿元的增长,然而结构分量的增长额与竞争分量的增长额相比相对较小,说明结构性因素对河北沿海地区经济增长带来的效果要低于竞争力因素带来的效果。
表3为河北沿海地区明细偏离-份额分析表,通过表3我们可以进一步分析三大产业分别对河北沿海地区经济增长的影响。 从表3可以看出,河北沿海地区第一产业的结构偏离分量为-96.64亿元,说明与河北省整体相比, 河北沿海地区第一产业处于产业结构劣势的地位,但在竞争力方面具有相对优势,其竞争力优势使得经济总量上升了66.69亿元。
第二产业和第三产业结构偏离分量为64.22亿元和55.22亿元,说明与河北省整体相比,河北沿海地区的第二产业和第三产业处于产业结构优势地位,但在竞争力方面, 河北沿海地区第二产业同样具有竞争优势, 其竞争力优势使得经济总量上升296.47亿元, 与此同时, 河北沿海地区第三产业竞争力为-103.17亿元,说明河北沿海地区第三产业在竞争力方面处于劣势地位。
综上所述, 结构性矛盾是河北沿海地区第一产业发展中的主要问题, 第二产业虽然在结构和竞争力方面均具有相对优势,但结构优势并不明显,还有很大的提升空间,对于第三产业来说,提升竞争力水平则是当务之急。
三、推进河北沿海地区产业发展和结构优化的对策建议
基于上文的分析结论, 为了适应河北沿海地区上升为国家战略的需要, 本文认为河北沿海地区应该尽快对第一产业结构进行调整, 通过优化第二产业结构和布局实现竞争力的进一步提升, 加快第三产业发展,通过三大产业的优化升级,推动沿海经济增长极的加速形成, 使得河北沿海地区尽快发展成为拉动全省经济发展的动力引擎。
(一)调整一产,积极发展现代农业和特色农业
目前河北沿海地区, 第一产业在产业结构上处于劣势地位, 然而第一产业是第二第三产业发展的基础, 虽然近年来第一产业对经济的拉动和支撑作用越来越小, 但为第二第三产业的发展提供物质和服务保障的基础性地位还没有改变。 河北沿海地区的农业发展应该走科技兴农之路, 利用现代科学技术进一步巩固和增强第一产业在目前的相对竞争优势,为沿海经济振兴保驾护航。 具体来说,河北沿海各地区可以进一步利用各自的现有优势资源, 引入高科技农产品生产设备,改善品种,完善农业服务体系,推进标准化生产模式,通过科技进步优化农业产业结构,进一步提升农业竞争力,逐步构建科技含量高、产品质量优的河北沿海现代特色农业产业体系。
(二)培育沿海经济隆起带, 利用港口资源优化壮大第二产业
培育沿海经济隆起带, 着力打造河北省经济发展增长极, 已经被确立为河北经济腾飞的重要动力引擎。 打造新的增长极,发挥增长极核的扩散和辐射效应, 必须进一步优化沿海产业布局, 形成产业集聚,这是发挥扩散和辐射效应的前提条件。
目前, 河北沿海地区的产业布局在竞争力方面具有明显的相对优势地位,但结构优势很不明显,应该通过进一步优化区域产业结构来实现竞争力的进一步提升。 首先,必须做好统筹规划,进一步优化沿海产业布局,推进资源整合,避免内部恶性竞争,形成沿海发展合力;其次,充分利用环渤海地区的区位优势,大力发展临港工业,通过政策引导,开放带动,使得生产要素进一步向沿海地区倾斜, 重点依托秦皇岛、唐山、沧州的港口和临港资源,不断完善三大港口的基础设施建设,拓展港口功能,打造现代化综合性港口群;再次,发挥现有产业优势,进一步形成产业集聚,秦皇岛经济区重点打造数据信息产业、玻璃工业、机械装备制造业、船舶制造业、粮油加工等产业集群,唐山港区努力形成以“大码头、大钢铁、大化工、大电厂”为主导的产业集群,沧州渤海新区重点打造先进制造业、化工业和重工产业等产业群,打造具有国际标准的重化工产业聚集区, 通过布局协调,努力构建各具特色的产业分工格局;最后,加速港城互动,使得港口经济与城市产业结构统筹协调,进一步优化资源配置, 形成更大的区域性相关产业聚集区,真正形成凝聚力和竞争力。
(三) 依托旅游资源打造河北新优势, 大力发展现代服务业