灾区重建（共12篇）
灾区重建 篇1
为落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》, 住房城乡建设部、财政部、国土资源部近日联合发布《关于汶川地震灾区城镇居民住房重建的指导意见》 (以下简称《指导意见》) 指出, 要求四川、陕西、甘肃等受灾省份组织建设安居房, 加大廉租住房保障力度, 优先安排除险加固, 积极推进原址重建, 并确保灾后住房工程建设质量。
《指导意见》要求受灾地区在灾后重建工作中应注意促进住房市场发展。灾区地方人民政府要采取有效措施, 优先落实安居房、经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小户型普通商品住房建设用地供应;鼓励开发建设中小户型普通商品住房, 积极发展住房租赁市场, 鼓励私人住房出租。
灾区地方政府可以根据实际需要, 参照经济适用住房政策, 组织建设安居房, 向住房倒塌和严重损坏不可修复导致无房可住的城镇受灾家庭, 以及租住住房毁损导致无房可住的当地城镇户籍家庭出售、出租, 安置受灾群众。安居房每套建筑面积控制在40-80平方米, 以60平方米左右的中小户型为主, 每户限购买或租赁一套。安居房建设用地实行行政划拨方式供应。政府可采取招投标等方式, 选择房地产开发企业实施安居房建设。房地产开发企业开发建设的安居房项目, 资本金占项目总投资比例下限下调为20%, 项目利润率不高于3%。安居房销售、租赁价格由灾区市、县人民政府价格主管部门会同房地产主管部门、财政部门确定并向社会公布。安居房产权和上市交易管理, 按照经济适用住房的有关规定执行。
同时, 灾区地方政府应当采取措施, 加大廉租住房保障力度, 适当提高实物配租比例, 可直接投资集中建设一批廉租住房, 或在经济适用住房和普通商品住房建设项目中配建廉租住房, 优先供应城镇孤老病残住房困难家庭和住房毁损的低收入家庭。廉租住房每套建筑面积应当控制在40平方米左右, 不得超过50平方米。
《指导意见》指出, 地震灾区城镇居民住房重建工作应优先安排除险加固, 积极推进原址重建。灾区县以上地方人民政府应当尽快组织实施受损住房的安全鉴定、修复、加固和拆除清理工作。鉴定机构应当综合考虑破坏程度与受损房屋结构安全性能、已使用年限、加固成本和地质条件等因素, 对需加固住房提出加固的技术方案。鼓励房屋所有权人加固受损住房。受损住房经鉴定可加固后继续使用的, 地方人民政府有关部门应指导房屋所有权人或其所在单位尽快实施加固, 不得以行政手段强制拆除。受损住房的安全鉴定、修复、加固、拆除清理, 应当遵循有关法律法规规定, 执行工程建设强制性标准。
《指导意见》强调, 住房工程的建设, 应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求, 避开地震活动断层、生态脆弱和可能发生重大地质灾害的区域。建设单位对其建设的住房工程的质量承担责任。要依法择优选择勘察、设计、施工、监理单位。地震灾区各级建设主管部门要加强对住房重建工程质量和施工安全的监督管理, 加大对建材供应、施工组织、竣工验收等环节的监管力度, 坚决杜绝质量安全事故。
灾区重建 篇2
我个人认为，一是要统筹抓好生态保护与民生改善。重建过程涉及城镇、公共设施、民房、基础产业、生态等方方面面，是一项庞大、复杂、繁重的系统工程，必须站在一个更高起点上，因地制宜，紧紧抓住灾后重建给民生和环境保护带来的契机，在积极借鉴汶川地震后重建经验的基础上，努力自主创新。
要充分考虑当地环境资源承载能力，对灾区生产力布局、资源配置、畜牧业及生态特色旅游等进行合理规划安排，紧密结合三江源国家级自然保护区总体规划的实施，制定和完善生态保护和生态经济发展方案，着力建设标准化生态城镇、标准化牧区新村，打造高原生态型旅游城市。要切实把改善民生与生态保护作为重建的出发点和落脚点，增强环境意识，完善环境管理，努力实现民生改善与环境保护的共赢。
一是要统筹抓好生态保护与资源开发。由于自然和人类长期活动的双重作用，特别是此次地震灾害的影响，三江源地区生态环境更为脆弱，直接影响当地群众的生活。我们尽力保护三江源，就是保护地球生物多样性资源，保护人类的珍贵遗产。在玉树恢复重建过程中，要切实坚持生态先行，对于必要的资源开发，要慎之又慎。
二是要统筹抓好生态保护与全民参与。生态保护与经济发展应该是全民参与协调推进的过程，只有如此，三江源生态保护事业才能可持续发展。
环保部门应本着对环境负责、对国家和人民负责、对子孙后代负责的态度，坚定确立服务科学重建、坚持绿色重建的发展思路，加强与承担重建规划等任务部门的协调联系，积极为灾后重建提供优质服务，前期介入，具体指导，主动承担起规划环评、环境宣传、完善环境基础设施等责任，充分利用环评等手段，严把环境准入关，加强环境监管。:http://
灾区重建的关键所在 篇3
尽管在汶川大地震灾区现场，各种救援力量还在紧张地应对种种次生灾害，但灾后重建已经开始提上议事日程，从中央到地方政府各个部门都已启动制定重建规划的程序。需要注意的是，灾后重建决不只是房屋等硬件基础的重建，更重要的是灾区民众精神、社会秩序等软性结构的重建。
汶川大地震的破坏性非常巨大，由于地质的剧烈变动，部分地方的地理环境发生变化；大地震也大面积地摧毁了小区、乡村、学校、政府办公大楼；更重要的是，由于大量人口死亡，原有的人口结构在很大程度上发生变化，这进而就会影响到灾区的社会结构。也就是说，在灾害严重的地区，人们熟悉的社区已经不复存在，地方性的文化、精神纽带遭到严重撕扯。当然，人们也已经普遍注意到，巨大的灾难、无所不在的死亡也极大地冲击着灾区民众的心灵。
因此，灾后重建任务极为繁难，决不只是重建基础设施、房屋那么简单。
除了这些必要的生存必需的物质条件之外，重建涉及到灾区民众的心灵秩序、伦理与社会秩序及治理秩序。后面的这些秩序也许看不见、摸不着，其重建的进度、成就也无法用数量指标来衡量。但是，这些层面的重建，对于灾区民众恢复正常生活，灾区社会恢复正常秩序，却具有决定性意义。
所谓心灵秩序的重建，就是指个人透过种种自我修复或外部援助，从巨大灾难的冲击中平静下来，恢复心灵世界的基本平衡。当然，如此严重的灾难必然铭刻在灾区民众心灵中。因而，心灵秩序的重建很大程度上有赖于伦理一社会秩序的重建。
置身于一个人们熟悉的有机的社会组织中，灾区民众可以与邻人共享某些价值、信念，在重建过程中相互扶助，由此所形成的民众良性合作的社会秩序，也将构成灾区重建一个以民主和自治为基本原则的治理秩序的基础。
在设计灾区重建的制度安排时，必须考虑到重建的上述复杂性。基于这种多层次性，政府在筹划重建的时候，应当十分审慎，并应首先应当意识到自己能力的局限性。毫无疑问，政府是灾区重建的义务主体，也即，政府有责任为灾区民众提供重建的财政支持。但是，政府的重建措施必然主要是物质性的。
相比较而言，民间公益组织可以在灾区民众的心灵秩序、伦理秩序、社会秩序的重建方面，发挥较大作用。政府的管治体系很难对每个家庭给予细致入微的关怀，但民间慈善公益组织能够做到这一点。灾区重建的正常进行，有赖于民间公益组织享有更大的活动空间。
本次地震救灾与此前半个多世纪历次救灾最大的不同之处就在于，民间社会全面动员起来，直接参与救灾、救助。但其实，民间公益组织最主要的优势或许不在应急救灾，而在灾区重建——它们可以向灾区民众提供更为个性化、更细微的援助。比起政府来，它们也可以更持续地关注灾区。而这些组织要发挥这种作用，就需要政府放宽管制，使其可以建立稳定的组织结构，有效地整合社会资源，长期从事公益事业。
不过，不管是政府，还是各种民间公益组织，都应当意识到一个至关重要的基本原则，那就是，重建的权利主体乃是灾区民众自己。
灾区民众心灵秩序、伦理秩序、治理秩序之重建，最终要依靠灾区民众的自我恢复、重建。
考虑到这些秩序的相互关系，在制定重建规划时，应当注意不去人为地损害灾区民众原有的社会结构，而这种社会结构必然依附于一定的地理分布。所以，重建不应过分地强调向外移民。现在有很多人提出，本次地震灾区本来就不适合人类居住，正好借此机会将人口向外迁移。这种想法过于轻率，它忽视了一点：异地迁徙导致的伦理、文化与社会秩序紊乱，必然给移民精神带来严重困扰，而这种看不见的损害是物质福利所无法弥补的。
总之，重建的最好模式是由民众自己选择，是向外迁徙还是旧地重建，或者在同一区域内异地重建。政府完全有权力制定重建规划，但这种规划应当尊重灾区民众的意愿。
灾区重建 篇4
一、灾区战略性重建的涵义与要求
1.灾区重建的三种思路
(1) 安辑论。[2]
自古以来, 中国就是全球自然灾害最严重的国家之一。历史上每遇灾荒, 为了生存, 大批灾民被迫背井离乡, 沦为“流民”。“流民”现象导致“农耕废弃”, 灾区经济凋敝, 灾民生活困苦, 而且“流民”往往是引发暴动、起义的主体力量。因此, 中国很早就产生了“安辑”思想, 即政府和社会采取各种办法动员“流民”回乡, 重建家园, 去除流弊。“安辑”的思路是约束灾民外流, 依靠灾民自力更生, 恢复生产, 重建家园。由于灾民能力有限, 在缺少外部资源支持的情况下, 安辑论鲜有成功范例。
(2) 恢复性重建。
灾之所以成“害 ”, 即在于它对人类生命和财产权利的无情剥夺, 对社会生产生活正常秩序的破坏。因此, 谈及灾后重建, 人们本能的反应就是恢复灾前既有的秩序, 恢复灾区人们曾经有过的生产和生活。“生产达到灾前水平”、“人们的生活达到灾前水平”, 也成为了评价减灾成败的标准。从经验上看, 恢复性重建应该是当代灾后重建的主流思路。然而, 同样从经验上来看, 现在灾区, 绝大部分就是曾经恢复性重建过的灾区, 甚至恢复性重建未及完成, 又沦为灾区, 如上述映秀镇的重建。一句话, 恢复性重建, 容易陷入受灾→重建→再受灾→再重建的悲剧性循环之中。
(3) 战略性重建。
所谓战略性重建, 是一种不同于恢复性重建的新思路, 战略性重建不是简单的还原式的复兴, 而是以灾害为契机, 因地制宜, 着眼长远, 使灾区获得一次再创造机会。战略性重建, 不是“复印机”, 而是“凤凰涅般木”式的再创造。
“不死鸟计划”堪称灾区战略性重建的典范。1995年1月17日, 日本坂神地区发生7.2级地震, 死亡5466人, 3万多人受伤, 几十万人无家可归, 受灾人口达到140余万, 被毁房屋超过10万栋。据日本官方称, 这次地震造成的直接经济损失总计超过960亿美元。地震之后, 兵库县开始了长达10年的重建工程——“不死鸟计划”。“不死鸟计划”指出:“震灾后的复兴不仅要让兵库县恢复到震灾前的状态, 而且要着眼于全力解决我们面临的各种社会课题, 同时创造未来”。该计划将地震灾区的重建工作分为4个阶段——“应急对应期”、“复旧期”、“复兴前期”、“复兴后期”。第一阶段为避难所时期, 主要任务是生命救助、提供避难所、收集灾害信息等。第二阶段为临时住宅期, 其主要任务包括临时住宅的建设和入住、地震复兴基金的创立、为中小企业提供临时工场和紧急贷款等。第三阶段为固定住宅迁移期, 任务包括灾害复兴住宅的大量供给、生活复兴资金借贷、心灵创伤医治等。第四阶段为复兴后期, 主要设置了“人与防灾未来中心”、“世界性防灾基地”, 在正常生活恢复的基础上, 总结地震的经验教训, 为建设一个能够更加安心生活的都市持续努力。[3]
2.战略性重建的要求
战略性重建是一种不同于传统的恢复性重建的思路, 它目标长远、着眼全局, 强调灾区经济社会的可持续发展和长治久安。相对于恢复性重建, 战略性重建有以下一些要求。
(1) 前瞻性。
战略性重建要求目光长远, 把握灾区未来发展的大方向、大趋势, 将灾区的现状与未来发展相结合, 科学地设定灾区长远发展的战略目标。在这方面, 云南丽江震后重建提供了成功的经验。1996年, 云南丽江发生了里氏7.0级地震。震灾之后, 丽江利用重建的机会, 对古建筑进行重点保护和修缮, 对与古建筑不协调的其它建筑, 或拆迁或改造, 从而极大提升了古城的历史文化内涵。1997年, 丽江古城申报世界文化遗产成功, 丽江由名不见经传的边陲小镇, 迅速演变为蜚声全球的旅游胜地。
(2) 预防性。
灾区重建的目标之一, 是预防灾害的再次发生。灾害的发生, 是学习减灾、提升减灾意识与能力的宝贵机会。灾害发生, 意味着社会结构中潜在风险的暴露, 人们可以借此认识风险, 学会管理风险, 把社会风险降到最小, 从而预防灾害的发生。
(3) 全局性。
灾害对灾区的破坏是全方位的。与之对应, 灾区重建也应当是全局性的。战略性重建要有全局观念。灾区战略性重建, 应当包括硬件和软件两个方面。以乡村重建为例, 硬件方面, 包括住房、农田水利基础设施、生命线工程的重建;软件方面, 包括灾区灾害风险的全面调查评估, 乡村日常管理和应急管理组织体系、预警机制和制度建设、乡村精神文化的重建等。上述的映秀镇二次遭灾, 其教训之一就是重建缺乏全局性, 将重建的注意力过分集中于住房重建等显而易见的项目上, 而对地震之后的泥石流、汛期的洪水等现实风险缺乏起码的评估和预防措施。[1]
(4) 整合性。
“政治现代性的来源是城市, 政治安定性的来源是农村”。[4]灾区重建的根本目标是提升灾区居民的福利, 促进灾区的长治久安。政府、市场、乡村社会以及城市社会, 都是灾区乡村重建的利益关系人, 都是灾区乡村重建的依靠力量。尤其是灾区的干部和居民, 他们是灾区重建的主要受益者和主体性力量。因此, 灾区重建要求尊重灾区居民的意愿, 整合多方面的资源, 调动多方面的积极性, 形成社会合力, 提高重建的效率与效益。
(5) 规划性。
灾区重建是一项巨大的系统工程, 要在时间、资源极为有限的条件下完成复杂、综合的灾区重建任务, 必须倚重规划。灾区重建, 规划先行。科学、周密的重建规划, 为灾区重建项目建设提供了“路线图”和“控制表”, 确保各项重建行动有条不紊的迈向预设的战略目标。“不死鸟计划”耗时近10年之久, 所费近10万亿日元之巨。日本是个非常重视效率的国家, 但他们在灾后重建过程中表现出来的态度, 却是有条不紊的, 并没有为了效率而忽略长远的规划和安排。[5]
二、基于战略性重建新思路的灾区乡村重建
1.灾区乡村战略性重建的动态过程
这是关于“如何重建”的问题, 即灾区战略性重建是如何从方案构想变为现实的。战略性重建绝不是一个“拍脑袋”决策的过程, 而是理性决策——协调行动的过程, 遵循科学民主精神。灾区战略性重建包括重建信息收集、重建方案拟定、重建方案决策、重建方案执行和监控与问责等五个环节, 其中监控与问责贯穿于灾区重建的全过程。
(1) 灾区重建信息的全面收集。
灾区重建, 规划先行。规划的成功与否, 取决于准确、及时和完备的信息支持。为此, 灾区政府应当组织各级各类规划人员, 深入灾区, 爬山涉水, 走访各相关部门和单位, 勘测地质地貌, 标定灾害源, 排查灾害隐患;进村入户, 切身感受当地的资源特色、文化底蕴;入乡随俗, 深入倾听, 了解灾区干部群众的真实想法和迫切需要。通过扎实细致的调查研究, 形成严密科学的研究报告, 为重建规划提供高质量的信息支撑。
(2) 重建方案的拟定。
灾区乡村重建, 涉及国家与农民、个人与社会、经济与生态、眼前与长远等多种利益的冲突与协调, 因此, 各方利益的综合与平衡就显得尤为重要。为此, 拟定战略性重建方案, 必须遵循民主原则和科学原则。为了保障各种利害关系人的知情权和表达权, 在重建方案的拟定过程中, 应当开展多种形式意见征询活动:既要有现场的直接交流, 也要有书面的意见征询;既要有针对具体问题的非正式恳谈, 也要有会议表决形式的正式讨论;既要重视普通群众的意见, 也要邀请专家学者对方案进行论证与审查;既要服从上级政府的指示和要求, 也要吸纳当地基层政府的合理化建议。通过多种形式的沟通交流, 充分满足方案拟定的民主性、多样性和可行性等方面的要求, 最终提高方案拟定的质量。
(3) 灾区重建方案的决策。
这是灾区重建的关键环节。决策是一次性的, 一旦失误, 满盘皆输!为保证决策质量, 战略性重建应当贯彻多方案原则、方案公示与优选原则和民主决议原则, 鼓励灾区干部群众广泛参与方案评议过程, 多提合理化建议。
(4) 重建方案的执行。
重建方案的执行, 意味着重建方案正从纸面的规划变成物质的现实。执行过程, 牵涉面广, 情况复杂多变, 必须加强监控。
(5) 灾区重建过程的监控与问责。
一般意义上的监控主要集中于执行环节, 其目的是避免实际的行动偏离了预设目标。战略性重建则强调全程监控和全面监控。全程监控, 不仅包括对信息收集、方案拟定、方案决策、方案执行等环节的监控, 也包括对监控本身的监控。全面监控, 不仅重视体制内的专门机关的监控, 还强调发挥媒体、舆论和公民等社会监督形式的作用。问责是监督的必然后果和制度保证。通过监控, 一旦发现重建过程中存在违法违纪行为, 必须问责, 从而保障重建过程的效率、效益和公平。
2.灾区乡村战略性重建的具体内容
这是关于“重建什么”的问题。传统的灾区重建往往将注意力集中于房屋重建和产业重建等显性的物质层面, 当然, 这些是不可或缺的, 但战略性重建则立足长远, 包含的内容要广泛得多。
(1) 重建灾区居民的灾患意识、主体精神和合作能力。
“生于忧患, 死于安乐。”中国自古以来就是一个灾难深重的国家, 也因此积累了丰富的防灾减灾文化, 铸就了自力更生、艰苦奋斗的民族精神。新中国建立后, 在党和政府的领导下, 人民的主体精神被极大地激发了起来。在20世纪50至70年代, 在极为艰苦的条件下, 先后完成了以红旗渠、江都水利枢纽工程、黄河、海河、淮河、荆江治理为代表的一系列巨型水利工程, 为20世纪80年代后的经济腾飞打下了坚实的基础!然而, 20世纪80年代以后, 经济社会长期的稳定发展, 对物质财富增长的极致迷恋, 逐渐淡去了人们的灾患意识, 消解了人们的主体精神和合作能力。一方面, 掠夺性的经济开发激化了人与自然的矛盾;另一方面, 既有的减灾设施或遭毁弃, 或带病运行……。2009年以来全国各类自然灾害共造成约4.8亿人受灾, 死亡和失踪1528人, 紧急转移安置709.9万人;农作物受灾面积4721.4万公顷, 绝收面积491.8万公顷;倒塌房屋83.8万间;因灾直接经济损失2523.7亿元。[6]可见, 减灾形势依然严峻, 必须重建灾区居民的灾患意识、主体精神和合作能力, 提高减灾效益。
①灾患意识的重建。
灾变不可避免, 但灾害可以避免, 损失可以减轻。减灾效果, 不仅取决于灾害的程度, 更取决于政府和居民的灾患意识、备灾程度和减灾能力。其中, 公民的灾患意识是基础, 是关键。灾患意识的重建, 在于牢记灾害的残暴, 更在于日常持久的宣传、教育和演练。
②主体精神的重建。
灾区干部群众是防灾减灾的主体。防灾减灾成败之关键, 在于群防群治, 在于灾区干部群众主人翁精神的发挥。乡村布局分散, 交通不便, 基础设施薄弱, 外援来之不易, 必须立足于自力更生, 自救互救, 切不可形成“等靠要”等消极依赖思想。
③合作能力的重建。
灾害面前, 个人力量是渺小的。防灾减灾, 依赖集体的力量、组织的团结。当前的农业家庭承包制, 在实质上仍然是小农经济, 相对于人民公社制度, 农业家庭承包制的实施, 在一定程度上消弱了乡村的合作精神与合作能力。灾区重建, 依赖于灾区干部群众的团结与合作, 对灾区干部群众的合作能力提出了更高的要求。因此, 应当利用灾区重建的机会, 重建灾区乡村干部群众的合作能力。
(2) 灾害应急预案的重建。
灾害应急预案, 是指人们根据相关的法律法规, 综合本地、本部门的历史经验和实际情况, 针对各种可能的灾害类型, 预先制定的一套能迅速、有效、有序地应对各种灾害的行动计划。灾害应急预案是应急管理的重要基础。灾害的发生, 意味着先前制定的应急预案存在问题, 有待完善。未雨绸缪。灾害过后, 应当充分吸取防灾减灾过程中的教训, 总结新经验, 形成新认识, 重建或更新灾害应急预案。
(3) 村镇重建。
村镇重建, 当然要重建房舍, 但是, 村镇重建不等于房屋重建。乡村战略性重建, 应在总结灾害教训的基础上, 对村镇布局和功能进行重新规划和建设。
①灾害隐患的排查和灾害源的勘测标定。
远离灾害源, 避免重复遭灾, 这是灾区乡村重建的首要原则。借助于乡村重建的机会, 一要对乡村区域的灾害隐患进行全面、系统的勘测与排查;二要对洪水、地震、泥石流等灾害源进行精确地标定与监测;三要重新布局村镇建筑设施, 使之尽量远离各种灾害源。
②疏散空间预留、逃生路线设定和避难场所建设。
居住、生产、生活, 这些都是乡村的基本功能。然而, 严重的灾害现实却证明, 应当重新规划村镇功能。不仅要重视村镇既有的居住、生产、生活等基本功能, 也要重视村镇应有的安全功能和生态功能。村镇重建要注意预留疏散空间, 预先设定多条逃生路线, 建设避难场所。实际上, 许多传统乡村建筑, 比如徽州民居, 其特征之一就是建筑群被“风火墙”、“三尺巷”所分割, 被“风水林”、“风水塘”所包围, 形成镶嵌于自然生态基底中的“星点状”人居空间。这种生产、生活、生态与安全功能有机融合的图景, 集中展示了人与自然的和谐共生秩序。又如, 1993年, 日本修改《城市公园实施令》, 将公园提到“紧急救灾对策所需要的设施”的高度, 第一次将发生灾害时作为避难场所和避难通道的城市公园称为“防灾公园”。[7]
(4) 基础设施重建。
灾区重建中, 基础设施尤为重要。一方面, 基础设施严重不足, 是乡村发展的主要制约因素之一。交通不便、用电难、灌溉难、人畜饮水难仍然是农村贫困的真实写照;另一方面, 基础设施既是防灾减灾和灾后重建严重依赖的物质基础, 又是洪水、地震、泥石流等灾害严重破坏的对象。因此, 灾区乡村战略性重建, 要以加强农村基础设施建设为重点, 着眼于改善乡村生产生活条件, 按照城乡统筹发展的要求, 把农村基础设施建设纳入公共财政支出的范筹, 重点增加对乡村道路、水利设施、电力设施等项目的投入, 着力解决运输难、行路难、灌溉难、人畜饮水难、发展难等现实问题。
(5) 以生态农业为目标, 重建乡村主导产业。
近些年来, 各种灾害发作频繁, 究其原因, 可谓是“三分天灾, 七分人祸”。一方面, 由于过度开发, 山林毁坏、土壤流失、草地沙化、江河淤积;另一方面, 由于减灾设施投入不足, 陂塘失修, 沟渠壅堵。于是, 洪水、干旱、泥石流等灾害肆虐逞威。因此, 保护生态, 发展生态农业, 是乡村减灾的根本性手段之一, 也是乡村重建的内容与目标。灾区乡村应当立足于本地区的资源特色和产业基础, 摆脱传统生产习惯的束缚, 发展生态农业。例如, 四川绵竹山区林果业资源丰富, 梨、枇杷、猕猴桃等水果长势好, 品种多样。震灾过后, 绵竹山区产业重建就以生态农业为主, 在产业布局上, 规划发展了园林经济、果园经济、庭院经济为主题的七大生态产业片。为实现可持续发展的目标, 绵竹山区还规划了相关产业配套服务基地, 包括九龙高效农业示范园、遵道生态农业园、山货物资集散中心、果品会展交易中心、玫瑰花卉及香水博览交易中心, 以便形成完整的生态农业产业链。[8]
参考文献
(1) 杨勤, 王迪, 朱光荣, 杨攀, 李立平, 束水归槽.誓卫映秀——四川全力抗击“8.14”映秀特大山洪泥石流纪实[N].中国水利报, 2010-08-23.
(2) 曾国安.灾害保障学[M].长沙:湖南人民出版社, 1998.
(3) 王国培.“不死鸟计划”重建日本阪神[J].中国建设信息, 2008, (17) .
(4) 塞缪尔.亨廷顿.变化中的政治秩序[M].北京:三联出版社, 1989.
(5) 肖晋, 肖勇等.我国坟川地震灾后重建和科学规划研究[J].四川改革, 2008, (07) .
(6) 国家减灾中心灾害信息部.2009年全国自然灾害损失情况[J].中国减灾, 2010, (01) .
(7) 鲁小军, 李建华等.小城镇灾后重建规划的四点思考——以绵竹市汉旺镇总体规划为例[J].小城镇建设研究, 2010, (05) .
灾区灾后重建工作报告 篇5
1、农村灾区房屋修建方式问题
目前对灾民的安置仍然是采取的搭建帐篷、活动板房等临时安置措施，对灾民居住房屋的重建将在未来2—3年内成为救灾工作的重点。虽然灾区农村的房屋损毁及其他个人财产、经营资产损失情况还在进一步统计之中，目前还没有这方面的确切数据，但一些重灾区农民房屋损毁情况是十分严重的，农民的永久居住房必须大面积地重建。在这次地震中，成都市市区80年代以后修建的具有防震措施的房屋经受住了地震的考验，损失情况非常轻微，而成都市周围郊区的农民自建房却发生了不同程度的损毁情况，尤其是在都江堰、彭州等重灾区，农民自建房损毁情况严重。这种情况表明，农民的自建房受其资金技术等的限制，其安全质量不能满足抗震要求，在灾后重建中，如果仍然由农民自行修建房屋，将可能留下安全隐患。因此，由政府出面，由农民参与，综合利用各种渠道的重建资金，在严格质量控制下进行的灾区房屋修建工作应该是灾后重建中农村房屋修建的主要方式。但是，如果仍然在过去四川农村单家独院的宅基地基础上重建农民房屋，一是会造成房屋建设速度的迟滞，影响灾民安置的整体进度，由此也会影响其他灾后重建工作;二是会造成人力、资金使用的分散，房屋修建的安全质量标准可能因这种资金、人力的分散而被迫降低，同时也会房屋修建过程中的安全质量监控带来困难。因此，由政府对农民居住社区进行统一规划，集中资金、技术和人力，按片修建农民集中居住房屋，将是灾后重建中比较有效率的房屋修建方式。而在此之前，成都市在推进城乡一体化过程中实行的农民向新型社区集中的做法也能为此次灾后重建的提供较为成熟的经验。
2、农村基础设施重建问题
在此次地震灾害中，除了农村房屋损毁严重外，最突出的问题是农村道路、电力、通讯等基础设施损毁严重，这种情况甚至对救援工作的及时展开都造成了严重的影响。这说明，在过去，农村基础设施建设非常薄弱，不仅基础设施的数量规模有限，而且十分脆弱，无法经受住像地震这样的自然灾害的考验。因此，在灾后重建中，对农村基础设施的建设不能是简单的设施修补和功能恢复，而应该对农村基础设施的覆盖范围、设施的质量等级等进行全面评估，利用灾后重建的机会，使农村的基础设施建设的规模水平能得到较大程度的提升，从而为促进灾区灾后重建的全面开展，为今后农村经济的进一步发展打下良好的基础。
3、震后农村房屋及土地使用权问题
此次地震对农村房屋及土地使用权的影响在于：一是原有房屋或土地损毁，原宅基地或承包地遭到毁灭性破坏(如房屋或土地被泥石流掩埋)，不能在原地恢复房屋或承包地使用权;二是由于地震而使房屋、土地移位，一些土地消失，而另一些新生地出现，这些情况都会造成原有房屋或土地的使用权产生混乱。在成都一些已经对土地和房屋使用权进行确权登记的城乡统筹综合配套改革实验区而言，这种土地使用权的混乱情况可能影响农村土地产权改革的推进。因此，在灾后重建中，重新确定农村房屋及土地使用权将是一项艰巨的工作。而在一些相邻的村舍之间，可能还存在土地所有权的归属争议问题。这些问题都是农村灾后重建中必须着力解决的问题。
4、农业产业恢复重建问题
土地使用权纠纷问题的解决是农业产业恢复的前提，但是，如果仅仅满足于在明确土地使用权基础上对过去农村传统种养殖业的恢复对灾区重建来讲则标准太低。阻碍农村经济社会进一步发展和农民增收的主要制约因素在于过去农村单家独户分散的小农经济生产方式。要实现农村经济的发展和农民的持续增收，就必须改变分散经营的农村生产方式。因此，应该以震后农村土地使用权的重新确定为契机，为农村土地使用权的集中集约使用构建新的体制机制，通过建立新型集体经济组织，广泛利用社会对灾区农村产业重建的资金技术等支持，通过农村土地与社会资本的结合，采取建立农村经济合作组织、公司+农户等多种土地生产经营方式，实现灾区农村生产方式的转变，为农村产业的恢复重建拓展广阔的空间。
5、农村劳动力不足的问题
改革开放以来，四川一直是农村劳动力转移的大省，灾前，虽然农村中留守的多为老人、妇女和儿童，但适应于小块土地的生产经营，农村劳动力不足的问题并不十分突出。此次震灾，一方面夺去了一些农村青壮年劳动力的生命，两一方面，繁重的灾后重建工作也需要大量的农村劳动力的参与，这两种情况可能将使灾区在灾后重建中出现劳动力短缺的问题。这种情况也可能会促使一些外地打工者回到家乡参加重建，但这会对已经开始出现民工荒的一些东部地区的经济产生影响，并且在广东等地已经出现了一些工厂采取各种措施慰留灾区籍职工的情况。在全国都在倾力支援四川灾区的`情况下，四川灾区重建不能采取这种方式解决农村劳动力动力短缺的问题，并且出于比较利益的考虑，这种方式也是不可取的。而要解决农村灾后重建劳动力短缺的问题，还必须在城乡统筹下，通过城市对农村灾后重建的大力支持，通过大力提高农村重建工作的装备技术水平和劳动效率来实现。
6、个人、集体财产的损毁估价及补偿问题
在此次地震灾害的重灾区，农村个人及集体财产均出现了较大程度的损失，如果不能得到及时的补偿，灾区的经济社会水平将发生严重的倒退，农村个人及集体的经济自我发展能力将受到极大的损害。在我国社会主义制度下，灾区会得到国家以及社会各界的全力救助。但在如此大范围、大规模的灾害损失面前，采取何种救助方式对个人及集体财产进行补偿仍然是一个全新的课题。由于灾前个人及集体资产情况各异，且受灾后一些财产证据也发生灭失，因此采取逐一的财产损失认定和补偿可能会有较大困难，并且会引起较大的纠纷。我们认为，对个人与集体财产损失的补偿应该采取“向前看”的原则，以恢复个人与集体的经济发展能力为重点，为个人及集体在今后的生产生活中的财富创造和积累能力的获得创造条件，而不能斤斤计较于灾害中的过去财产的损失，即在人人均等的灾害面前，应该认为个人和集体过去财产的损失是均等的，个人和集体创造未来财富的机会条件也应该是均等的。
7、无主土地及房屋的处置问题
此次强烈的地震灾害，必然会在农村造成一些全家遇难的情况，会出现一些无主的土地或房屋，这些土地或房屋使用权是否可以允许同村亲属继承(特别是对于已经确权登记的土地或房屋而言)、是否应该收归集体，收归集体后如何分配等问题，有可能会成为农村灾后重建中的一个矛盾焦点，如果对于这些无主土地或房屋的归属处置不当，就有可能会在灾区农村造成社会矛盾，影响灾后重建工作的顺利开展。解决这个问题的最终办法还在于尊重村民的自治权利，对这些无主土地或房屋的处置应该交由村民大会讨论决定。这是避免此类矛盾的根本办法。
8、重建资金的筹集及使用效率和监管问题
四川灾区的重建需要大量的资金，国家及社会各界对此给予了大量支持，目前上百亿的资金已经划拨给灾区，随着时间的推移和灾后重建工作的全面开展，重建资金的数量会进一步增大。同时，社会对救灾和灾后重建资金的使用去向、效率等问题也是高度关注，如果不能在救灾及重建资金的使用上高度透明，提高资金的使用效率，四川等灾区将无法对全国人民做出交待，这也是关系到四川等灾区重建资金能否具有持续性的一个重大问题。因此，必须建立起高效的救灾及重建资金的使用及监管机制，确保每一分资金都能发挥其最大作用，尤其在对农村建设缺乏成熟的资金使用及监管机制的现状下，创新农村重建资金的使用和监管机制尤为重要。
二、在科学发展观指导下，城乡统筹的理念和方法是化解农村灾区重建各种矛盾的有效路径
1、城乡统筹下的“三个集中”的实践为解决农村安居房屋建设问题提供了很好的经验和方法
成都市从开始实行的“推进城乡一体化，建设社会主义新农村”发展战略的一个重要核心是推行了“三个集中”，其中，在使农民向社区集中过程中，成都市通过政府统一规划、政府出资修建等措施，兴建了一批高质量的农民集中居住住房，特别是在成都一些城区修建的农民集中居住房的质量、安全性和环保等指标甚至超过了城市中的一些商品房，这些农民集中居住房在此次地震灾害中均经受住了考验。这说明，政府对农民的集中安置对于建造农民安居房屋不仅是有效的，而且也是可行的。成都市在修建农民集中居住房方面规划、资金筹集、修建等方面的经验将对农村灾区安居房屋的建设提供宝贵的经验并进一步发挥作用。
2、城乡统筹将有助于解决灾区农业产业恢复和发展问题
城乡统筹的根本目的，是要通过协调城乡关系，建立城市支持农村、工业反哺农业的长效机制，破解城乡二元结构矛盾，并通过促进农村的经济社会发展来消除城市发展的深层次制约因素，实现城乡的共同发展和繁荣。因此，农村农业产业的发展要获得更好的发展空间和条件，必须在城乡统筹下获得城市在资金、技术、人才等方面的支持，必须以城市产业化发展的经验条件实现对传统农业向现代农业的产业化改造，这是农村经济发展的根本路径。此次地震灾害对一些重灾区的农业产业造成了毁灭性的破坏，要将这种坏事转变成好事，就应该利用农村产业重建的契机，在城乡统筹的理念下，实现农业产业在重建中提档升级，为灾区农村的快速发展创造条件。
3、城乡统筹是提高灾区重建资金使用效率的重要条件
此次地震灾害不仅对农村的经济社会造成了严重破坏，对城市的影响也是如此，灾区重建涉及方方面面，各个领域的恢复重建都需要大量资金，而重建资金是相对有限的，提高重建资金使用效率是解决资金缺口的一个重要方面，在资金使用上，不能采取分摊分散的办法，而应该将资金首先集中于对灾后重建具有全局意义的重要环节上，形成重建工作全局的改观，以此推动重建工作的全面开展。而城乡统筹下的全局观念无疑是重建资金发挥最大效益的重要条件。
4、城乡统筹有助于重建新型农村集体经济，化解震后农村的产权纠纷矛盾，改造现行的农村生产方式，创新农村经济发展的体制条件
城乡统筹的一个重要内容是要重塑农村新型集体经济，要通过明确农民与农村集体之间的权益关系，建立起具有新型委托——代理关系的农村集体经济组织，激发农村集体经济组织活力，以产权保障的形式构建农民权益的实现机制。这是农村经济社会市场化发展的必然趋势。而传统的以家庭联产承包为基础的统分结合的农村集体经济组织已经不能适应农村经济市场化发展的要求。此次震灾又对这种传统的农村集体经济提出了挑战，因为大量因地震造成了土地与房屋的产权纠纷，将考验农村集体经济组织的产权权益的平衡能力。而在这种情况下进行城乡统筹理念下的农村产权改革，通过对农民对集体经济组织中各项权益的明确，不仅可以化解在地震灾害后可能出现的各种房屋土地产权纠纷，也为农村经济的进一步发展奠定了基础。
5、城乡统筹是化解农村灾后重建中可能出现的劳动力不足问题的有效途径
在前面的论述中，我们已经对灾后重建中可能出现的农村劳动力不足的问题进行了分析。就目前的条件来讲，解决农村灾后重建中劳动力不足的现实办法，应该是通过农民对土地房屋等产权权益的明确，将农村土地等资产的所有权与使用权分离出来，在保障农民的各项权益的前提下，通过吸引社会资本参与农村的房屋、土地的产业经营，以先进的装备、技术和较高素质的人力资源展开农村的灾后重建，提高生产经营效率，减少对农村人力资源的依赖程度，努力缓解农村灾后重建中人力资源缺乏的压力，并努力减少对东部地区经济发展的负面影响，使灾区人民也能在重建中对全国的经济发展做出自己应有的贡献。
三、以城乡统筹的理念开展灾后重建的对策建议
1、在城乡统筹理念下推进农民新型社区建设，统筹农村安居房建设
成都市在推进城乡一体化过程中的修建新型农村社区的做法为农村灾后重建提供了很好的经验和做法，这种做法应该在此次灾后农民安居房建设中进行推广。应该在加强农村社区建设规划的基础上，统筹使用政府及社会的灾后重建资金，由政府组织对农民安居房的设计，严格农民安居的质量安全标准要求，严格监控工程质量，同时统一规划完善农民社区的功能布局，改善农民社区居住环境，为灾区农民提供更加安全、更加舒适的居住条件。
2、大力恢复完善农村基础设施建设，为农村灾后重建创造条件
农村基础设施缺乏、水平低是制约农村经济社会发展的一大障碍。应该对灾区农村基础设施情况进行一次全面的调查，在城乡统筹的理念下，实现已经比较健全的城市基础设施网络向农村的覆盖和延伸，提高具有自然垄断性质的基础设施网络的规模效应和使用效率，对城市基础网络暂时不能延伸到的农村的部分，可以在做好将来与城市基础设施网络对接的准备的基础上，进行一些相对对立农村基础设施建设，努力完善农村基础设施条件。
3、加快农村产权改革步伐，化解震后农村产权纠纷矛盾
在灾区，尤其是都江堰等已经开始进行农村产权改革试验的地方，要加大、加快农村产权改革的步伐，要加快农村土地及房屋使用权的确权登记工作，在确权过程中化解因地震灾害发生的产权纠纷，并为确权后的房屋或土地使用权的流转创造条件，努力实现农村产业重建中与社会资本的顺利对接，促进农业产业化水平在重建中实现提升。要在农村产权改革中重视农村新型集体经济组织的构建，以组织化的形态提高农民生产经营能力和水平，为农村灾后重建构建持久的动力机制。
4、以构建新型农业产业为抓手开展农村产业重建工作
要对灾区农村产业发展进行新的规划布局，要根据当地的自然条件、生产条件和市场条件确定适合的农业产业项目。努力实现农业的产业化发展。要采取适当的农村土地向规模集中的手段，通过与社会资本的结合提高农村土地的经营效益，使灾区农业产业在新的起点上更好地发展。
5、统筹灾后重建资金、物资等的使用，提高重建款物的使用效率;建立公开、透明的灾后重建款物使用的监管机制
要加强对整个灾区重建工作的统筹规划，确定具有全局意义的优先实施项目。就当前救灾形势来讲，首先要做好灾民的临时安置工作，在此基础上，要大力进行农民安居房建设、农村基础设施恢复重建和农业产业恢复工作。在重建财物的使用上一定要集中财力，重点突破带动全局，努力提高重建财物的使用效率。
要建立公开、透明的灾区重建财物的使用监管制度。在灾后重建款物使用上管理上，要实行“一把手”负责制，在各级政府的统一领导下，由民政部门会同财政部门组织实施，实施转账管理、专人负责，对不符合使用原则和范围的，财会人员有权拒绝支付。对救灾款物的发放，要严格按照“公平、公开、公正”原则，以村为单位进行民主评议，张榜公布，登记造册，做到政策公开、对象公开、数额公开和结果公开。
传递体育力量 支援灾区重建 篇6
体育是促进青少年身心全面发展的有效手段，在帮助青少年进行灾后心理康复方面更能发挥独特价值。冠军基金发起人杨扬女士曾在汶川地震后，面向灾区青少年开展 “快乐运动”项目，取得了不错效果并积累了一定经验。杨扬说：“我们提倡快乐运动、快乐六一，就是希望用体育的方式让孩子们变得更坚强，更加健康茁壮地成长，让更多的人感受到体育的快乐，让体育的影响感染更多的人去积极面对生活； 同时，也希望这样的活动能让运动员本身的价值在赛场之外得到更大的体现，激发运动员回馈社会的热情。”
31日一早，志愿服务团首先来到天全县城区一小。活动伊始，冠军们同小朋友一起庆祝六一儿童节。孩子们表演的节目展示了积极乐观的风采，赢得了嘉宾的热烈掌声。随后，杨扬代表奥林匹克公益合作联盟向当地中小学捐赠了价值200多万的运动装备，并同时捐赠了由爱心企业泰山体育提供的价值30万的体育器材。仪式结束后，冠军运动员分别带领孩子们开展了“紧急出口”趣味游戏，并向小朋友分发了奥运手环，激励孩子们热爱体育、追逐梦想。活动现场气氛热烈，跟冠军运动员一起游戏，孩子们发自内心的开心感染着每一个人。
随后，志愿服务团又前往天全县初级中学，冠军运动员分别进入5个班级板房教室，为学生上了一趟快乐体育课，并和孩子们进行了互动交流。八年级一班的李鑫涛在听完杨扬的分享后激动地说： “冠军们的到来对我们是一种极大的激励，我们收获了很多。懂得了以意志克服自己的懒惰性，坚持下来才能走向成功，今后一定会遇到各种困难，但不能畏惧，杨扬就是我的榜样。”此外，志愿者熊汉忠博士还针对学校老师开展了灾后心理干预的课程讲座，使教师掌握合理的沟通方式，从而做好青少年的心理康复。
灾区重建 篇7
“5·12”汶川特大地震发生后，灾区通讯受损严重，联通四川省分公司的21个市州分公司基站、光缆线路被严重破坏，较多营业厅也遭到不同程度的损坏。经过全体员工的共同努力，灾区基站、通讯信号已得到全面恢复，但目前灾区用户，尤其是乡镇、农村用户在使用通信服务，甚至充值、缴费、查询等方面都有诸多不便。
针对这一具体情况，四川省分公司采取应急措施，积极支持灾区重建。及时购买了50台“流动营业厅”服务车，花巨资为车内配置最新的移动通讯设备和营业设施，与实体营业厅功能基本相当，能够随时、随地办理移动通讯业务，及时为灾区用户解决充值难、办理业务不方便等亟待解决的问题。50个“流动营业厅”将覆盖全川全部灾区，为农村、乡镇等急需通信的用户及时提供相关服务。
灾区重建 篇8
四川汶川大地震不久, 四川籍著名作家、茅盾文学奖得主、《尘埃落定》作者阿来带着他和麦家、杨红樱共同起草的《劫后重生———关于发起“5·12灾后乡村学校重建行动”的倡议书》到达上海, 受到沪上众多出版单位的响应。阿来向记者表示:“这是大家的一个善举, 我们要建起‘我们的学校’, 把对灾区的关怀和援助长期坚持下去。”阿来说:“我希望媒体在报道这件事情的时候, 不要突出我们几个人, 否则我们会很不安。”记者在《倡议书》上看到, 3位四川作家做出了如下承诺:“我们的姓名除了用于此次募集行动, 将不会在未来所建学校的命名等事项中出现。”阿来还告诉记者, 他有一个真诚的想法, “如果这样做并不违反规定的话, 我们希望能用此次震灾中为保护学生而牺牲的教师们的名字来为这些学校冠名。”
灾区重建 篇9
2010年4月14日7时49分, 青海玉树发生7.1级强烈地震, 这是玉树有记录以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震灾害, 涉及玉树州6个县19个乡镇。经民政、公安和玉树州政府核准, 此次地震造成2698人遇难、270人失踪。
玉树“4·14”地震发生后的第二天, 青海省就派人到四川学习经验, 第七天就召开了第一次重建工作会议。2010年5月9日, 青海省玉树地震灾后重建现场指挥部成立, 现场指挥协调。
6月13日公布的《玉树地震灾后恢复重建总体规划》指出, 国家将力争用三年时间基本完成玉树地震灾后恢复重建主要任务, 使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平。
按照国务院的部署, 2010年6月20日, 玉树灾后重建全面启动。在5个月左右的时间里, 开工建设了298个项目, 完成投资50.1亿元。其中城乡住房149项、基础设施32项, 实现了“两个大部、一个全面”的年度重建目标, 即:完成了大部分农牧民住房重建, 开工建设大部分城镇居民住房, 全面完成可修复住房维修加固。
2010年11月下旬, 玉树震区灾后重建进入工程冬歇期, 青海省着力做好今年重建的准备工作。截至目前, 委托规划设计项目已达463项, 占总设计任务的99%, 已完成规划设计方案项目438项。玉树州博物馆等10项重点工程已经进行了5轮审查。
2011年3月18日, 审计署公布的《玉树地震灾后恢复重建2010年跟踪审计结果》显示, 青海玉树地震灾后恢复重建进展比较顺利, 22.32万受灾群众已全部得到妥善安置。
而来自青海省玉树地震灾后重建工作领导小组的消息称, 今年是玉树灾后重建的关键之年, 青海省计划安排投资200亿元左右, 力争形成实物量150亿元, 约占3年重建任务的65%, 至8月底完成全部农村住房重建, 完成大部分城镇住房重建。
灾区重建首重民生居民住房建设目标任务完成
在玉树地震中, 禅古村几乎被夷为平地。地震后20天, 这个村就率先进行了恢复重建, 成为玉树灾后首批新社区建设试点之一。目前, 全村206户群众已全部入住了新房。
据报道, 玉树地区城乡居民住房建设目标任务全面完成。6县19个乡镇共开工建设农牧民住房11655户, 占年度计划的98.9%。禅古、甘达示范村及安冲、仲达、巴塘等乡镇部分农牧民已喜迁新居。共开工城镇居民住房重建项目13667户, 占年度计划的102.4%。完成9509户城乡居民住房维修加固任务, 50座寺院的僧舍和公建设施开工建设。
同时, 玉树地区事关民生的一大批项目快速实施。学校、医院等公共服务设施重建取得了积极成果, 玉树县第一民族中学、第三完全小学、州红旗小学等13所学校、玉树州公共卫生服务中心、藏医院等一批项目主体工程已封顶, 今年下半年即可投入使用。
2010年8月, 由财政部、海关总署和国家税务总局联合出台的支持玉树地震灾后恢复重建的有关税收政策正式出台。这些税收优惠政策涉及受灾企业、个人、灾区基础设施、房屋建筑物等恢复重建、社会各界捐赠以及灾区就业等多个方面, 旨在支持和帮助玉树地震灾区恢复重建。
灾区近万学生转移安置就读藏族文化重建中传承
2010年4月17日15时45分, 震后不到80个小时, 第一所学校的复课仪式在玉树州孤儿学校举行。青海省委书记强卫称创造了全国乃至全世界地震救灾史上的奇迹。到2010年5月1日, 玉树全州的173所学校, 在半个月之内实现全面复课。
此外, 为了保证灾区学生接受良好的学校教育, 玉树灾区8605名学生先后转移到四川、天津、河北、山东、山西、辽宁、宁夏等7省区和省内异地安置就读。
地震导致玉树重灾区许多建筑倒塌, 不可移动文物100%受损。在重建中, 国家拨付专款5亿元, 用于修复受损文物, 所有文物单位均按照一级标准进行重建。文化部门还斥资千万专门用于玉树非物质文化遗产的抢救、保护。不仅如此, 在新建的建筑中, 藏族传统文化得到充分地体现。
在玉树县仲达乡, 处在工程收尾阶段的牧民住房凸显着藏族风情。承担项目建设的中国铁建玉树灾后重建现场指挥部副指挥长卜宗举介绍, 为了尊重当地藏族群众的宗教信仰, 在每一户民居中, 建设人员专门隔出了一间经堂;同时考虑到当地传统民居是石材结构的, 在新建房屋的外部还用当地石材进行包裹, 外墙挑选藏族传统的色系进行粉刷、装饰。
数百市民种下“常青林”玉树将举行默哀仪式
玉树地震一周年将至, 中国各地群众以各自不同的方式纪念那场震撼大地的伤痛瞬间, 铭记那些深入人心的感动记忆。
4月5日清明节, “玉树常青林”植树活动在西宁西山林场举行。数百位市民亲手种下一棵棵小树, 他们种的不光是“常青林”, 更多的是对已故亲人的思念和对新玉树的祝福。
一首为玉树灾后重建一周年而专门制作的音乐电视《阳光雨露》4月11日在青海西宁举行首映式。电影故事片《玉树花开》4月12日在北京举行首映式。
青海省人民政府日前发布公告称, 为纪念在玉树7.1级地震中不幸遇难的同胞和在抗震救灾斗争中英勇献身的烈士, 省政府决定, 2011年4月14日上午7时49分, 全省人民默哀3分钟, 届时汽车、火车、轮船鸣笛, 防空警报鸣响, 行人驻足默哀。
青海省玉树州也将举办一系列活动纪念4·14地震一周年。4月14日7时49分, 将进行3分钟的默哀仪式, 随后在结古镇举行玉树地震一周年大会, 届时将举行敬献花圈、哈达等仪式。大会结束后, 举办玉树4·14一周年感恩教育启动仪式, 以及放飞信鸽、点灯诵经等纪念活动。
灾区重建 篇10
去年景谷“10.07”地震发生后, 农行云南景谷县支行充分调动资源, 开通绿色通道, 对灾区不控制信贷规模, 并在制度政策范围内实行优惠利率, 切实加大对灾区受灾企业、广大农户的政策倾斜和资金支持力度, 举全行之力支持服务好灾后重建工作。为满足受灾企业和农户在恢复生产经营上的各类贷款需求, 该行积极匹配信贷规模, 累计向供水供电、建筑建材、医院、茶厂酒厂等小微企业、农户生产自救等发放贷款2.48亿元。有力保证了灾区的供水供电、恢复重建原材料的供应, 以及医药用品的供应、小微企业的恢复生产和果蔬种植大户等农户的生产自救。
5月初, 为使农户尽快得到农行的小额农户贷款, 该行相关负责人深入各村寨现场收集资料、受理业务, 提供开卡、调查、授信一条龙服务, 用最短的时间、最方便快捷的方式为受灾农户提供贷款支持。截至5月末, 该行工作组已进入永平、威远镇辖内的20多个村寨受理贷款, 累计入户调查220余户, 符合贷款准入并上报204户1561万元, 目前首批贷款180万元已发放至20户农户手中。
灾区重建 篇11
灾区的重建，有政府各界还有我们的支持一定可以稳步进行，然而，精神家园的建设却不是一朝一夕就可以恢复生机的。
河北读者萧健
为灾区重建家园，是我们所有活下来的人应该忧患和努力的。不光是建造结实的能抵抗地震等灾害的钢筋混泥土家园，也是建造能扛住民族灾难的并供养文明昌盛的精神家园。
潮州读者刘贵平
说到我理想中的精神家园，我觉得就是每一个公民能够尽到自己在社会中的责任和义务，也明白自己应该享有的公民权利，这样才能够真正地相互尊重。川人的精神家园建设也应该朝着这方面发展。
讨论中，气氛特别活跃，读者们争先恐后发言，情绪都有点激动，不时掀起一个个小高潮；讨论会结束后，读者们还意犹未尽、不肯离去，三三两两地“开小会”。从中也可以看出，读者们对四川地震及重建的关注程度。
除现场的读者，编辑部还收到了在广东打工的四川籍读者的许多来信，信中内容感人至深。这些漂泊异乡的四川游子在南国的天空下用自己的努力为家乡的重建默默贡献着自己的一份力量，他们用自己的独特方式守望家园、祭奠已逝的灵魂。下面就让我们倾听—
来自四川人民的声音
文辉
听到温总理说“就是走也要走到汶川”，那时心里好感动，也好想马上可以飞回家乡见见幸存于世的父老相亲。
伟东
当温总理在绵阳看望那些孤儿的时候,，哭了！当副省长在新闻发布会上眼泪掉下的时候，我也哭了。眼泪总是不听使唤地流下。
宇雄
所有的语言都显得苍白无力，所有的汉字都不足以表达我内心撕裂的疼痛……
雪桦
活着的人的努力，我们的幸福生活就是对死者的最好安慰。所以尽管有亲人在这场地震中失去了宝贵的生命，但我依然会坚强地活下去。
志杰
我是北川人，我们县在地震中顿成瓦砾，看着电视画面，欲哭无泪。
浩灿
生为四川人，通过这此的地震，也让我明白了一个道理，那就是：生命是短暂的，生命也是珍贵的。
燕平
我是四川人。谢谢全中国的人民和海外的人们，在这样的大灾难中,是你们的救助让我们乡亲们有了继续活下去的希望和信心,真的很感动这些为四川做出了巨大贡献的人们。
阅罢，掩卷沉思。当悲伤倾尽，有我们众志成城；当泪尽血续，有我们守望相助。若此，则天变仍不足畏，人言仍不足恤，我们仍将因此获得文明与前行之力。
灾区档案恢复重建中的问题及对策 篇12
一、灾后恢复重建存在的问题
1. 灾后馆库重建项目进展缓慢。
在国务院批准的《汶川地震灾后重建总体规划》中, 四川共有包括33个重建项目和8个恢复项目在内的41个档案馆被纳入规划, 项目总投资达到5.109亿元。但一些投资主管部门、项目主管部门、档案行政管理部门、建设单位各自为政, 随意更改建设规划、调减投资规模, 再加之一些地方档案部门主动作为不够, 与项目建设单位缺乏有效沟通, 致使一部分预期开工的重建项目没有开工、预期完工的项目没有完工, 严重影响了档案馆重建工程进度。这样导致了一部分从倒塌的库房里抢救出来的档案和不少地方大量的到期档案由于没有库房和装具不能进馆。
2. 档案安全问题十分严重。
一是阿坝、绵阳、德阳等重灾区由于库房倒塌、装具被砸碎, 从废墟中被抢扒出来的档案资料由于震后保管条件恶劣, 长期堆放在根本不具备保管保护条件的板房或D级危房中, 有些档案又重新受到潮湿、光照和灰尘沙土的污染, 有的还会被虫蛀、鼠咬、字迹褪色或脱落, 致使被抢救出的比较完好的档案资料又重新受到二次损害;二是一些灾区的档案馆, 虽然没有倒塌, 但由于地震的破坏加上经费短缺、致使档案库房的空调机、去湿机等设备无法运行, 温湿度超标, 不能达到“八防”的基本要求;三是那些到期没有进馆的档案长期滞留机关和乡镇, 存在监管空白;四是以前档案部门没有把档案价值鉴定工作摆到应有的位置, 很多地方没有实行分级保管制度, 发生这次重大自然灾害, 一些重要、珍贵档案无法确保优先抢救;五是很多档案包括一些价值珍贵的档案没有实行异地备份, 这些都严重危及国家档案资源的安全。
3. 档案抢救与保护工作紧迫而艰巨。
四川在震后共抢救被埋档案和转移档案近110万卷。被抢救出来的档案大部分是沾了泥的、受潮的档案。抢救、修复这种档案需要专业的设备和大量的人力、物力。但一些受灾严重或偏远地区的县级档案馆管理人员少、设备缺乏而且缺少必要的档案修复技术。一些价值珍贵、受损严重的档案, 只有转运到有条件的省、市级档案馆进行抢修, 加上此次地震震级高、烈度大、受灾范围广, 亟待修复的档案数量巨大 (仅北川县档案馆从废墟中挖掘出的档案全部修复完毕需要四至五年的时间) 。另外人们对于纸质档案的修护积累了比较多的经验, 总结出了比较好的抢救措施, 然而, 对于现代载体档案的修护, 目前还缺乏经验。例如磁带沾满了污物、起了折皱, 该采取何种措施?磁盘、光盘出现裂缝或者变成碎块, 该如何修复?这些都是技术难题。因此, 摆在地震灾区档案部门面前的档案抢救与保护工作是紧迫而艰巨的。
4. 灾区档案馆藏结构单一问题突出。
目前灾区县级综合档案馆保存的绝大部分是文书档案, 其他门类如民生档案和载体档案数量较少, 特别是重大活动档案较少。究其原因是一些地方档案部门档案管理机制不健全, 档案意识淡薄, 没有积极拓展档案资源进馆渠道, 没有将重大活动档案工作纳入工作安排, 与重大活动档案主办、承办方沟通不主动、不及时, 等、靠现象较普遍, 导致对方对档案部门参与重大活动档案资料收集不支持、不配合。
5. 信息化建设亟待加强。
灾区档案信息化虽然起步较早, 但经费缺乏, 基础设施落后, 信息化水平不高, 发展不平衡, 档案利用工作落后, 大多还停留在机读目录录入阶段, 数字化档案馆建设工作无实质性突破, 这次地震对灾区档案信息化建设犹如雪上加霜。
二、解决问题的对策
1. 科学规划、全力推进档案馆重建。
灾区档案馆恢复重建, 当地党委政府部门要积极行动起来, 把档案馆建设纳入重要议事日程, 结合城市规划、新城区建设、旅游开发和拓展需要, 统筹解决好重建工程资金, 加快工程建设进度, 改善本地区档案馆建设状况, 提升档案事业的基础水平。同时也需要档案部门自身努力, 主动作为, 跟上地方重建工作步伐, 不等不靠, 加强与对口支援省市的联系和对总体规划的衔接。从馆址场地调研、灾害威胁分析到灾害安全对策以及规划设计等方面全面谋划, 科学制定具体实施方案, 合理确定实施步骤, 细化完善工作措施, 提高档案馆建筑的综合抗灾能力, 实现档案馆减灾防灾的目标。相信档案人员和设计师们在将灾害预防与安全技术引入档案馆建筑的过程中, 对档案馆重新审视和架构的实践中, 灾区档案馆必将建成有文化品位、有地方特色、有现代气息, 能充分发挥档案馆“四位一体”功能的标志性建筑。
2. 采取各种措施, 确保档案安全工作万无一失。
首先, 库房已经修好的, 档案部门要抓紧时间配齐档案保管保护设施, 尽快把处于危旧库房的档案安全转移到新库房里。其次加快到期应进馆档案接收工作, 避免将有价值的档案资料滞留在机关和乡镇, 努力从源头上保证国家档案资源完整与安全。同时还应做好那些暂时还在危房或板房里的档案的监管工作。档案部门上要积极争取、下要积极协调, 想方设法争取资金, 使库房的各种设施、设备能正常运转起来, 能达到“八防”要求。为防止类似汶川大地震给档案造成的毁灭性损失, 灾区档案部门还必须做好以下几个方面的工作:一是灾区各档案馆要根据各自的实际情况做好档案分级鉴定工作, 并采取不同的措施进行分级保管。暂时无条件做分级工作的档案馆要抓紧做好特藏工作, 把特别珍贵的档案放在保管条件好的特藏室保存, 把重要全宗存放在条件较好的库房中, 这样, 当突发自然灾害来临时, 重要档案遭受损害的可能性和程度会相对较低, 而且可以优先实施抢救。二是完善异地备份制度, 提高档案的安全系数。灾区各档案馆要把电子文件、重要纸质档案的缩微件或数字化文本实行跨区域省份互相备份制度, 即两个距离较远的、处于不同地震带、不同电网、不同流域的省级档案馆相互建立电子文件备份中心, 可以确保紧急状态下第一时间找到并利用档案。三是建立健全突发性灾害应急预案和开展应急救灾演习。这样做的目的不仅在于发生突发性灾害时启动预案予以处置, 更重要的是未雨绸缪。平时根据预案有关预防、应急准备等方面的规定, 采取各种有效的防范措施, 做到有备无患, 防患于未然, 最大限度地避免、减少突发性灾害事件的发生。
3. 开展协作公关, 加快档案抢救工作步伐。
首先, 当地党委政府要积极支持档案部门, 成立档案抢救工作机构, 加大经费投入, 修订完善实施方案, 购置抢救设备, 培训技术人员。其次, 灾区档案部门要在国家档案行政管理部门和档案鉴定、档案保护方面专家的指导下, 鉴定受损档案的价值, 将年代久远、内容独特、价值珍贵的档案列入优先和重点抢救的对象。再根据档案的受损类型与受损程度, 据以采取不同的抢救方法。针对抢救工作中存在的问题, 档案部门要会同有关专家进行认真分析, 及时调整思路和方法, 将过去对档案进行单纯的实体抢救, 逐步转向实体抢救、编制检索工具、全文数字化工作整体联动的办法。当然, 档案保护、受损档案的修复工作, 涉及物理学、化学、生物学等多个专业学科, 单靠档案部门一家的力量是有限的, 难以很好地解决重大技术难题, 需要联合有关的高等学校、科研院所形成科研合力, 针对档案保护和抢救工作中遇到的突出难题, 充分发挥各自的专业技术优势, 进行各个击破, 为保护和抢救档案提供更多、更有力的技术支撑, 加快抢救工作的步伐并使抢救工作更加科学, 抢救质量和水平有更大提高。
4. 大力推进档案资源建设, 构建多元化的馆藏档案资源结构。
灾区档案部门要充分发挥各级机关团体、国有企业事业单位、社区与村级自治组织、各级档案馆积累档案资源的主渠道作用, 把档案工作网络延伸到所有立档单位。既要依法接收党政机关基本职能和人员情况档案, 又要收集反映群众生产生活的民生档案, 还要全面推进新组织和新领域的档案资源建设。随着我国经济的不断拓展, 每年都有更多领域、更多的专业、更多的单位需要档案部门帮助他们建立和管理档案, 档案部门必须关注这些新组织、新领域的档案工作, 以档案资源建设为起点, 将其纳入国家档案事业体系。同时, 更要注重开展重大活动档案的收集和珍贵档案、特色档案的征集工作。重大活动档案资料对于日后进行历史研究, 总结工作经验, 进行宣传教育都具有十分重要的价值。因此, 做好上述渠道档案的收集、征集工作以确保所有档案形成单位应建尽建, 所有档案应归尽归, 努力构建多元化的馆藏档案资源结构。
5. 不断提高档案信息化水平, 提升档案服务功能。
灾区档案馆要以档案信息资源开发利用为切入点与突破口, 在加强档案资源建设的同时, 充分利用现代先进的技术和设备, 对各类档案进行数字化加工, 并且要对加工出来的档案信息进行深入研究、科学整合, 主动为各方面提供经过提炼的、深层次、高质量的档案信息产品, 真正把“死档案”变成“活信息”。要充分运用我国目前正在推动的电信、计算机、电视“三网融合”这一机会, 建设覆盖广泛、内容丰富、检索方便、利用快捷的方便人民群众的档案利用体系, 最大限度地提高档案为经济社会发展和人民群众服务的能力。
摘要：汶川大地震给四川档案资源造成了严重地破坏, 没有档案, 档案工作就成了无水之源、无本之木。灾区档案部门只有不断探索规律, 采取各种有效措施, 加快档案抢救、修复及恢复重建的步伐, 才能实现档案资源建设可持续发展。
关键词：灾区档案,恢复重建,问题,对策
参考文献
[1]张大彤.关于档案防震减灾的探讨[J].云南档案, 2008 (11) .
[2]左代富.努力开创档案事业灾后恢复重建发展新局面[J].四川档案, 2009 (2) .