优化土地资源配置

优化土地资源配置（共12篇）

优化土地资源配置 篇1

土地是生活和生产的基础, 更是人类生存的最基本条件, 如何才能够很好的利用土地资源或者合理的开发土地资源, 是我国以及全世界范围内重要的话题, 土地的持续发展应该如何实现, 是我国面临的重要工作和难题, 更是当代土地资源领域之内研究的重点。

1 土地资源优化配置发展现状

各国对土地资源的优化配置的观察存在很多差异, 在国外的土地制度的建立时就开始相继进行, 传统的土地制度, 经过资本主义经济的发展, 利用完全合理的布局理论, 这些都是土地资源优化配置的最基本理论。经过第二次世界大战的洗礼, 随着世界工业不断的发展和城市的不断扩张, 在一定程度上完全进入了一个新的开始和时期, 很显然这种发展是迅速的, 但发展过程中, 完全忽视了对资源的保护, 最后导致土地形成了退化和一些环境遭到了污染等一系列的严重问题。几十年以前, 工业的发展快速, 这样的因素和影响直接带动了城市人口的增长, 在一些土地资源的利用上有了很明显的变化, 导致了各国的人口迅速的增长, 给土地的资源造成了很大的压力, 慢慢的一些问题就凸显出来, 其他一些国家, 在土地资源配置研究的工作上具有很高的代表性, 最近几年的国外土地资源和环境都有了明显的变化, 不管是在规划上还是模式上, 都积极的全面开展了深入的研究等工作, 土地利用优化配置作为区域持续发展的重要途径和手段得到了很大关注和重视。然而目前我国的土地资源也经历了长时间的洗礼, 在古代已经有了研究土地资源的工作者, 但都没有详细的计划和规划, 随着改革开放, 我国的土地资源研究工作慢慢的走向了正轨, 有了完美的计划性, 一个崭新的转折阶段, 一些科技型的技术不断发展, 并且得到了广泛的推广和应用。因此我国目前的土地资源在优化配置上严格以可持续发展为目标, 进行了学术讨论和会议的召开, 实施了有偿使用制度的深化改革, 广泛开展了土地利用优化决策的研究, 并取得了很好的效果。

2 土地资源优化配置的特征

1) 整体性

土地资源优化配置需要很多的条件组成, 需要利用很高的结构系统整体的功能, 在这之间应该完全的保证各个系统中的协调关系, 从而实现, 整个结构系统的功能优化。

2) 灰色性

土地资源的配置关系到很多个因素和条件, 有一些是确定的, 而有些是不确定的, 比如说, 在一些微观的经济、生态因素等, 具体的工作必须用灰色理论来分析抽象的土地利用系统。

3) 多目标性

多目标性其中包括很多效益问题, 其中有经济、社会、生态效益等等, 这些问题都是土地资源优化配置的主要目标, 在确定目标之前, 一定要准确和及时, 这样才能够促进土地资源优化配置的进行, 在优化中除了对重点目标进行配置外, 更多的还要考虑次要目标的实现, 从而使各个目标达到权衡。

4) 时空性

一些土地的利用系统并不是一成不变的, 其中要随着土地结构的变化和使用功能的变化而变化, 因此, 土地资源优化配置不仅仅具有一定的实践性, 还相对具有空间性。

3 土地资源优化配置模型

当代的发展非常迅速, 科学化、现代化的科技业在快速发展, 在土地资源优化配置模型中起到了重要的作用, 其将数学方法和GIS的功能性实现了很好的结合, 从而完全的实现了土地资源在数量和空间上较好的结合和合理的配置, 使土地资源得到科学合理的管理。GIS功能现在火热, 在土地扩大的优化配置建模中都已经应用了这种功能技术, 成为当代研究的重要工作和热点, 在土地资源的优化配置模型的建立上应该多学习科学的理论和实践的方法, 并且要结合在一起运用到工作中, 这样才能够实现共同目标, 这一项重要的工作, 同时也是一项重要而又复杂的系统工程。

4 总结

我国的土地资源较为丰厚, 地域跨度巨大, 土地面积也相对很广, 地形地貌也很复杂, 作为一种不可以再生的资源, 应该合理的进行开发和利用, 真正做到使我国的土地资源可持续发展, 充分发挥我国土地资源的利用价值和优势, 强加土地资源管理, 同时还要科学合理的对土地资源进行优化配置, 这是我国现在及未来势必要面临的重要工作, 这也是未来发展的前提, 因此, 今后土地资源在优化配置方面的工作, 必将成为我国土地资源发展的方向, 从而提高我国的土地资源质量。

参考文献

[1]徐萍, 吴群, 刘勇, 胡立兵.城市产业结构优化与土地资源优化配置研究--以南京市为例[J].南京社会科学, 2003, S2:340-346.

[2]汤菲.论学报出版资源优化配置的路径选择[J].广东外语外贸大学学报, 2007, 04:94-96, 109.

[3]刘锐, 王兆君.基于可持续发展理念的哈尔滨市水资源优化配置[J].黑龙江对外经贸, 2007, 08:103-105.

[4]商晓帆.关于政府信息资源优化配置问题的思考[J].现代情报, 2007, 11:69-71.

[5]谭惠.关于高校图书馆信息资源优化配置的探讨[J].中国科技信息, 2013, 11:111-112.

[6]资源优化配置研究--以南京市为例[J].南京社会科学, 2003, S2:340-346.

优化土地资源配置 篇2

土地是一切资源和环境要素的载体，其可持续利用对可持续发展战略的实施具有重要的意义。然而，对土地资源的掠夺式使用已经威胁到人类的生存与发展，迫切要求土地资源可持续利用评价研究由理论走向实践。

土地作为人类赖以生存和社会经济得以发展的基础，是社会生产力的根本源泉，也是一项宝贵的资源和财富。土地资源不可替代性及其稀缺性，决定了土地资源利用必须向持续、高效利用发展。我国人口众多，一些地区土地资源稀缺，人地矛盾突出，所以，土地的可持续利用就显得尤为重要。

（一）我国土地资源的现状与主要问题

我国实际耕地面积约１．３３亿公顷，位居世界

活15.48亿人；以人均500kg粮食计，极限人口承载量为16.6亿人，这应是中国人口的控制的最后界标。由此可见，人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈”。为此，我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农村地区的人口控制工作。

2、保护耕地，控制建设用地

实行较严格的耕地保护措施，具体的有以下几个方面：加强耕地保护立法；划定耕地保护区；强化全民保护耕地意识。

3、加强农田基本建设，提高耕地生产力

农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：(一)农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。(二)中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。(三)促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

4、优化土地利用结构，调整布局

在土地利用结构和布局方面急待进行的工作有：(一)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定［４］。(二)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。(三)农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。

7、改革土地制度，加强土地管理

（一）、强化中央和地方政府对国有土地所有权的主体地位，改变长期以来农村集体土地所有权主体缺位现状，另一方面要确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权，建立两权分离原则下各产权主体明晰的贵权利关系。

（二）、要根据市场经济基本原则加快土地市场化建设步伐，建立土地权属有条件的市场流通机制。不论城市土地还是农业用地，都要在用途管制约束下合理流转和交易。

（三）、府管理土地的职能主要是制定和实施土地利用规划，及时处理土地利用中各种违章行为，并且对土地供求平衡实行宏观调控。

（四）、确立法律在土地管理中的权威地位，在土地立法、司法和监督等环节上加大改革力度，早日健全和完善我国的土地法律制度。

总之，土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源，人多，地少，耕地更少，是我国的基本国情，随着社会经济的快速发展，土地资源紧缺与严重浪费土地而出现人地矛盾，所以，做好土地的可持续利用工作愈加具有重要的意义。

参考文献

［１］梁积汉.《论土地资源可持续利用的实现途径》

［２］曲福田.《可持续发展的理论与政策选择》

［３］黄天元等.《土地可持续利用的生态经济规划》

优化土地资源配置 篇3

一、灰色线性规划方法

线性规划是运筹学的一个重要分支,它是一种在具有确定目标又有一定约束限制条件下,从所有可能的选择方案中找出最优方案的数学方法,也是目前研究多变量复杂系统常用的一种最优化方法。但是,一般的线性规划存在问题为:①静态规划不能反映约束条件随时间变化的情况;②当规划模型或约束条件中出现灰数时不便处理;③从理论上讲,定义在凸集上的凸函数是有解的,而实际计算中往往因技巧、技术问题使求解过程难以进行下去。

利用灰色系统的思想和建模方法,使上述问题得到了一定程度的解决。灰色线性规划弥补了一般线性规划的不足,它不要求目标函数中的效益系数、约束条件中的技术系数、资源量及其他限制量等都被固定下来,而允许技术系数是可变的灰数,约束值是发展的情况下进行,是一种动态的线性规划。灰色线性规划中的约束条件系数,是灰区间数,既可按下限规划,又可按上限规划,还可按区间内的任何一白化值进行规划。在区间内,只要可以得到一组白化值,便可得到一组优化方案,从而使规划灵活多变,有众多的调整余地,适应情况的发展变化,避免了常规线性规划使许多具体问题得不到可行解的结论,或解过于死板,无调整余地的缺点。

关于数学模型的求解,除由于灰色线性规划模型中效益系数、技术系数及约束系数是区间灰数外,为体现土地资源利用效益最高、费用最低、土地资源配置最佳的原则,取效益系数的上限、技术系数的下限、约束参数的上限,可得到土地资源利用结构的理论最优方案。另取效益系数的下限、技术系数的上限、约束参数的下限,可得到土地资源利用结构的警戒方案。根据今后土地开发利用可能采取的方针和政策,对不同投入水平和不同需求条件下的土地资源利用结构进行优化,据此分别得出不同投入水平和不同需求条件的不同组合,根据土地资源利用结构的现状取漂移系数,就可得到一组土地利用结构优化方案,再综合考虑社会效益、经济效益和生态效益,再根据研究区域目前的经济发展水平及未来的发展趋势,最终优选出一组土地资源利用结构优化方案,实现土地资源利用结构的优化配置和持续利用。

二、土地资源利用结构优化多目标线性规划模型

土地资源利用结构优化即是土地资源利用结构多目标线性规划数学模型。

需要说明的是,土地资源利用结构多目标线性规划模型中的其他约束可以是土地适宜性评价约束、土地总面积约束和数学上的非负约束等,特别强调的是本模型无论是目标函数还是约束条件都可以采用灰数,即本模型是灰色线性规划多目标模型见图1,若模型中所有变量都为白数即为通常的线性规划模型。

三、实例

本次计算实例选择环京津地区7各地级市,对其土地资源利用结构进行优化配置。

(一)环京津地区概况

河北省环京津地区包括唐山市、秦皇岛市、沧州市、保定市、廊坊市、张家口市和承德市7个地级市以及13个县级市、65个县城,国土面积共13.82万平方公里,占全省总面积的73.5%,其中7个地级市城市建成区面积417.97平方公里,占区域总面积的0.3%。2007年总耕地面积3855633公顷,总人口3974.77万人,占全省总人口6943.19万人的57%,人口平均密度为287.6人/平方公里,农村社会生产总值为124351338万元,占河北省的64%。

(二)环京津地区土地资源特点

河北省作为环京津地区的第一大省,是中国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份,也是紧邻京津的省份,京津地区任何发展变化都与河北省密不可分,其土地资源利用的特点也随着京津地区的发展需求而发生变化。环京津土地资源的数量特征及其空间分布状况,构成了该地区土地资源的特点。

(三)模型采用的约束条件

本次计算采用灰色线性规划方法,建立多目标农业土地利用模型,约束条件总的分为3大类,即社会、经济和环境,包括12个约束条件。为了保证规划的动态性,约束系数aij和约束常数bi采用灰色GM(1,1)模型预测,并结合定性分析得到其白化值。再进行求解。

(四)目标函数的价值系数

由于环境生态约束与社会约束选择的是优化后的结果,在总目标中作为必须保证的约束处理,此时的总优化目标只取经济效益最大。

根据2007年统计资料,求得相应地类的价值系数,由于居民点和工矿用地及未利用土地不产生经济效益,故其价值系数取0。

(五)优化结果

根据以上给定的约束条件和建立的灰色线性规划模型,求得若干套环京津地区土地资源利用结构优化结果,选择有代表性的4套方案列于,由于采用灰色线性规划优化模型,任一灰变量在灰区间取任何一个不同的白化值都构成一套优化方案,在此不予赘述。

环京津地区土地资源利用结构优化是在社会需求、生态效益最优的的前提下,求农村社会总产值最大,本次分析选择与土地利用结构密切相关的农林牧渔总产值作为比较对象,上述所选4套优化方案与2007年实际各项产值相比。其中在2007年实际林业产值中包括果园产值。

四、结语

采用灰色线性规划模型优化区域土地资源利用结构的配置是一种很好的选择,其评价结果是灰数取值范围内的任一白化数,可提供的多种优化方案供土地规划部门参考。土地利用是一个日趋复杂化、动态化开放系统。以整体性和动态性为特征,应用系统分析的理论,充分重视经济、社会、文化、生态多元复合的土地资源优化配置理论和理念将不断得到深化。因此需要诸多相关领域研究的密切结合,使土地资源利用的优化配置工作更加地切合研究区域的实际,更好地为国民经济规划服务。

浅谈城镇土地资源集约优化配置 篇4

开展城镇土地集约优化配置研究, 不断提高城镇土地利用效率, 不仅是贯彻土地利用基本国策的重要途径, 同时也是建立科学、合理的用地管理决策系统不可缺少的依据。土地作为主要的自然资源之一, 是人类生产的必备物质基础, 也是其他自然资源的基本物质载体。土地利用水平是资源利用水平的重要标志, 是衡量一个国家、一个地区经济增长方式的重要尺度。因此, 转变城镇土地利用方式, 实现城镇土地集约利用及优化配置, 对整个经济增长方式的转变具有极为重要的意义。

2 城镇土地集约优化配置的意义

2.1 构建节约型社会的关键环节是城镇土地资源优化配置

我国的资源、能源日益紧张, 对我国的可持续发展构成了威胁, 而另一方面我国经济发展中的资源浪费过于严重, 资源利用率和经济效率极低, 是制约我国经济社会发展的重大问题。构建节约型发展模式是我们的必然选择, 也是构建社会主义和谐社会、树立和落实科学发展观的具体表现。我国土地资源对经济发展己构成严重制约。要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会, 促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化, 切实走新型工业化道路, 坚持节约发展、清洁发展、安全发展, 实现可持续发展。所以如何实现城镇土地资源优化配置是节约型社会的一个重要标志。

2.2 最大限度地提高土地利用的综合效益就

要改变城镇建设用地粗放的现状, 不断提高城镇土地利用效率, 促进城镇由外延扩展向外延扩展与内涵挖潜相结合的方向发展, 促进城镇土地资源的优化配置和合理利用, 形成合理的土地利用结构和优化的城镇布局。

2.3 根据城镇扩展和城镇现代化进程中对土

地的客观需求, 预测在土地集约利用条件下城镇扩展和城镇现代化过程中对建设用地的客观需求数量和结构, 以期对当前不顾城镇发展对建没用地实际需求的指标分配方式的变革有所促进, 为建设用地指标分配适应社会主义市场经济体制改革目标模式提供科学依据。

2.4 为城镇规划和土地利用总体规划的修编

提供科学依据。在两种规划编制之初, 可以参考城镇总体土地集约优化配置水平评价结果, 测算出城镇在当前经济、社会条件下理论潜力的大小, 通过比较用地需求与挖潜能力, 可科学地推断城镇今后的新增建设用地的合理规模甚至范围。对于己完成的城镇规划的审核, 通过计算城镇土地总体土地集约优化配置水平, 可以提高对城镇规划审核的科学性, 为城镇规划的多方案优选提供参考依据。城镇土地土地集约优化配置水平的评价结果, 可以直观地反映各个城镇总体土地集约优化配置水平的相对高低, 为国家制定总体规划, 平衡各个城镇用地指标提供依据和参考同时也为各级政府编制土地利用总体规划和城镇规划, 确定城镇用地规模提供科学的依据。分类型的集约用地标准还可直接作为城镇规划的编制依据。

3 城镇土地资源集约优化配置原则与程序

通过对现有理论的深入研究, 城镇土地资源集约优化配置原则可分为系统性原则、区域性原则、综合效益最大原则、定量与定性相结合原则、动态发展性原则、局部配置机会成本最小原则、替代性原则。

3.1 程序设置思路

城镇土地集约优化配置, 主要依据城镇土地的社会经济、环境生态、自然性质及其对于土地的某种合理利用的限制程度, 就土地在该种利用方面的潜在能力对其做出等级划分, 并按照综合效益最大化目标分配到空间上。因此, 城镇土地集约优化配置的总体思路是通过广泛调查, 对影响城镇土地集约利用的因素进行分析, 找出可用于评价的指标, 并以国家颁布的标准、行业规范和地方标准为参考, 建立各指标的评价标准合理值或期望值, 按评价目标, 建立相应的评价模型, 进行适宜性区划和优化配置, 划分集约利用等级, 测算潜力值和潜力分布, 并对挖掘土地潜力和土地合理利用提出应用分析的方案和建议, 为政府制定有关政策提供有效地支持。

3.2 程序设置

依据程序设置思路, 建立研究的工作程序:

3.2.1 准备阶段

准备阶段分为基础研究、理论研究、总体思路、制定详细实施方案几个部分。

3.2.2 实施阶段

实施阶段分为资料调查、技术处理、信息系统的开发、指标选择与标准设置、土地优化配置、集约利用潜力评价、数字地价模型、成果应用分析。

3.2.3 总结阶段

对研究的理论、方法、提出今后进一步研究的建议技术、系统和研究成果进行归纳、提炼, 肯定成功。

4 城镇土地资源集约优化配置指标体系

4.1 指标体系建立的思路

城镇土地资源集约优化配置是一项关系到城市可持续发展的研究课题, 涉及到自然、社会、经济、环境、土地、工程等众多方面, 是个复杂的系统工程。影响城市土地集约优化配置的因素、因子很多, 有宏观的、微观的有静态的、动态的有直接的、间接的, 且因素、因子之间相互连系、相互影响。城镇土地集约优化配置是通过对影响城镇土地集约利用的经济、社会、自然等各项因素的综合分析, 揭示城镇土地集约利用的空间差异, 运用定量和定性相结合的方法对城镇土地集约优化配置进行评价。因此, 在进行城镇土地集约优化配置的指标分析时, 其思路应为从影响城镇土地集约优化配置的背景资料入手, 进而对影响整体集约利用的资料进行分析, 再针对具体的土地利用用途进行研究, 分析影响其集约利用的因素, 筛选出具体的指标体系。反映集约利用的因素以正向影响为主, 即对集约利用的效果起正相关, 如单位用地面积的资金投入等反映潜力评价的因素以反向影响为辅, 即对集约优化配置的影响是负相关, 或称限制因素, 如规划限制、用途限制、自然条件限制等对动态影响因素在一定条件下是正相关或负相关, 选择那些灵敏度较高的因素。

4.2 指标选择的原则

4.2.1 主导因素原则

因素、因子的选择, 主要把对土地利用起主要性作用的主要因素作为必选因素。影响土地质量的因素、因子有多种, 但其作用不同。

4.2.2 全面性原则

城镇土地利用是城镇土地质量的综合反映, 因此要求所选因素能涵盖全研究区, 适于城镇各类用地。

4.2.3 可操作性原则

由于数据收集和计量方法方面的限制, 并不是所有指标都可用数据精确表达的, 如土地利用信息, 一是该数据难以获得, 二是即使获得的数据由于统计口径不一, 也不具有实用性, 统计指标难以反映, 对有些指标虽然有一定重要性, 但并不是所有样本城镇的数据都能在年鉴或其他资料上查得到的, 还有, 对于因各城市的年鉴的统计口径不统一而调整起来又比较困难的也应该舍弃掉, 以免给结论带来误差。

4.3 指标选择的方法

4.3.1 定性分析法

城市总体规划常用的定性分析方法有两类, 分别是因果分析法和比较法, 常用于城市总体规划中复杂问题的判断。

因果分析法:城市总体规划分析中牵涉的因素繁多, 为了全面考虑问题, 提出解决问题的方法, 往往先尽可能多排列出相关因素, 发现主要因素, 找出因果关系。例如在确定城市性质时城市特点的分析, 确定城市发展方向时城市功能与自然地理环境的分析等等。

比较法:在城市总体规划中还常常会碰到一些难以定量分析又必须量化的问题, 对于这类问题常常用比较法。例如新区或新城的各类用地指标的确定时常用参考相近的同类已建城市的指标。

4.3.2 定量分析法

对定性得到的因素体系对应的统计资料、调查资料等进行数量化处理, 采用因子分析和相关分析结合, 利用张文彤, 王苏斌进行统计处理, 找出相关程度较高的因素作为初选因素。

参考文献

[1]陈述彭.城市化与城市地理信息系统[M].北京:科学出版社.2001.

土地后备资源分析 篇5

——以睢宁县故黄河沿线五镇为例

耕地是人类赖以生存和发展的基础，经济建设不可避免地要占用耕地，要实现耕地总量动态平衡，实现耕地保护，就必须开发一部分耕地后备资源，以弥补经济发展和生态环境建设所引起的耕地面积的减少。而耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的后备土地资源。因此开展耕地后备资源的调查评价研究，是编制土地开发整理规划的重要前提，同时也是顺利实施生态退耕，落实耕地“占补平衡”的重要保证。自然条件和经济条件概况

1.1 自然条件

睢宁县地处江苏省西北部，位于东经117°31′～118°10′，北纬33°40′～34°10′之间，土地总面积约为1769平方公里。故黄河沿途经过睢宁县北部五镇（双沟镇、王集镇、姚集镇、古邳镇、魏集镇）,其在睢宁境内总长度约为69.5公里，流域面积约为260平方公里。解放后，故黄河虽经多次治理，但仍是一条悬河。故黄河两岸有3-7km宽度不等的高亢地带，其中约有11万亩的低滩洼地和飞泡沙土荒地，另有10余万亩滩下中低产田，低于黄河底标高，形成滩上旱不能灌，滩下涝不能排的局面。而其产量则徘徊在300-500斤，甚至有的地块有种无收。沿岸两侧由于乱耕种、乱取土、乱挖鱼塘，水土流失较为严重。沿线村落较多，但区域路网较少，交通不便，当地丰富的自然资源长期以来得不到有效的开发和利用。

1.2 经济条件

故黄河途经睢宁县五个镇区，沿线行政村135个，总人口37.89万人，约占全县总人口28.5%。沿线五镇面积约为638平方公里，约占全县总面积36%。2012年上半年，全县GDP预计完成151亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入完成11.61亿元，在全省上升6个位次，居第38位，同比增长34.3%，增幅居全省第8位，分别高于全省、苏北21.4、12.2个百分点。2011年农民人均纯收入8384元，低于全省平均水平约2400元。睢宁县的总体经济水平虽增幅较快，但仍处于较落后水平。耕地利用现状及其动态变化

2.1 耕地利用现状及其经济效益

土地资源是自然资源的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的基础，是不

能再生、难以替代的生产和生活资料，而耕地是土地资源的精华，它能为人类提

供最为生存的重要必需品——粮食。可以说人类发展的历史，也是土地利用(耕

地开发)的历史。故黄河沿线涉及睢宁县双沟、王集、姚集、古邳、魏集5个镇，135个村，1408个村民小组，按二次调查数据显示，该区域总面积63835.06 公

顷，其中农用地48099.27公顷（其中耕地37339.46公顷）、建设用地10490.3

4公顷、未利用地5426.41公顷（表1）。

表1 故黄河沿线五镇农村土地利用现状分类面积汇总表

单位：公顷

人均土地总量大，人均耕地面积少，是故黄河沿线的现状。为生存的需要，人们不得不尽可能开垦耕地来种植粮食作物和尽量提高耕地的利用率，所以可开

垦成耕地的土地资源不足。而耕地的利用率差异较大，水田的利用率相对较高，而旱地的利用率则不高。

耕地总体质量不好．经济效益较低。在本区域耕地中约有五分之一属于质量

较好的水田，其余多为抗旱能力、土壤肥力、生产条件等较差的旱地（图1）。

耕地的经济效益一是单位面积产量低；二是农业产业结构调整幅度小，由于人均

耕地面积少，工商业经济欠发达，加之交通条件差，农产品销售相对难度较大，绝大多数的耕地都是种植传统的粮食作物；三是受地理位置的制约，经济、交通、信息等众多因素使人的观念相对落后，也影响了耕地的经济效益。

图1 故黄河沿线五镇农用地分类对比图

2.2 耕地利用变化趋势

耕地面积减少，土壤肥力退化，生产条件改善是目前和今后相当长时间内的趋势。

2.2.1耕地面积逐渐减少

随着社会经济的快速发展，首先是各种建设不可避免地要占用耕地，其次是产业结构调整占用耕地，再次是生态退耕和自然灾毁要减少耕地。

2.2.2耕地的土壤质量出现衰退

首先，耕地特别是水稻土的形成需要一定的时间。而且其熟化程度与土壤肥力密切相关。现在和将来被建设占用的耕地基本都是地势平坦、排灌条件好、熟化程度高、离居民点近、生产方便，而且抵御自然灾害能力强的城镇（村庄）边沿的优质良田，新开垦的补充耕地不能与其相提并论。其次是化肥的大量使用，有机肥用量的减少．—定程度上影响了作物的生产和产量，也降低了地力。再次是工业化进展加快，部分地方的环境污染使耕地质量降低。

2.2.3生产条件逐渐得到改善

政府对“三农”（农业、农村、农民）问题的重视有增无减，对“三农”的投入逐年增加。今后一定时期内，对生产条件改善将会持续和加强，耕地的生产条件逐步会得到全面改善。耕地后备资源分析

耕地后备资源是指在一定的经济、技术条件下，根据社会发展需要，通过工程措施和其他手段，能够开垦或复垦成耕地的，目前未利用的荒草地、盐碱地、沼泽地、苇地、滩涂及其他可开垦的未利用地和因各种人为因素和自然灾毁而造成破坏废弃的废弃压占地、塌陷地、自然灾害损毁地等。

3.1 耕地后备资源的数量

故黄河沿线片区耕地后备资源类型主要为可开垦土地和可复垦土地。可开垦土地主要包括可开垦荒草地、可开垦盐碱地、可开垦滩涂和可开垦裸地；可复垦土地主要是指采矿、冶炼、烧砖瓦等经济活动及自然灾害造成的损毁地，农村建设等所造成的废弃地。本区包括废弃压占破坏地、塌陷地以及自然灾害损毁地。在现有的技术条件下，故黄河沿线片区的耕地后备资源共有3700.59公顷，其中可开垦耕地后备资源3492.73公顷，可复垦耕地后备资源207.86公顷，占其现有耕地面积的9.92％。本区可开垦耕地后备资源分类情况见表2。

表2 可开垦耕地后备资源分类统计表

单位：公顷

3.2 耕地后备资源开发利用自然条件

3.2.1 气候条件

故黄河沿线区域属暖温带略呈海洋性季风气候区，位居鲁淮平原南缘半湿润区。夏季炎热，雨水集中；冬季干冷，雨雪稀少；春季温和；秋季高爽。年平均气温14℃，年平均降水量922毫米，年日照时数2393小时，全区≤10℃积温—般为4500℃，持续期为240天，无霜期一般为214天。本地区热量条件不仅能满足玉米、谷子、高粱、大豆等中温作物的生长需要，而且能满足棉花、水稻、花生、甘薯等喜温作物的需要，冬小麦能安全越冬。

3.2.2 水文条件

本区域属淮河流域，境内以故黄河为界，形成了三个水系：故黄河以北属沂、沭、泗、骆马湖水系；故黄河以南除双沟南部部分地区属睢塘河水系外，其余均

属徐洪河水系；故黄河本身自成独立水系。本区域拥有大小水库5座以及众多的桥、涵、渠、闸等水利设施。地下水主要分为松散岩类孔隙水和碳酸盐岩类岩溶水，分布面积大，水资源较为丰富。

3.2.3 土壤条件

本区域以平原地形为主，地势平坦，系公元1194-1855年黄河泛滥冲击物形成的石灰性土壤，属于黄泛冲击平原。土壤分别属于黄潮土和盐潮土亚类。黄潮土包括飞泡沙土、沙土、两合土、淤土；盐潮土包括脱盐碱土、轻盐碱土、中盐碱土、重盐碱土；山地土壤包括山红土、山黄土、山淤土。本地区土地碱化的可能性较小，合理利用一般不会发生碱化。

通过调查表明，本区的耕地后备资源在地面坡度、土层厚度、土壤质地、砾石含量、水热条件和覆土来源等方面都基本能满足农业开发利用的需要。4 效益分析

效益是衡量耕地后备资源开发利用价值的综合体现，在效益中有经济效益、社会效益和生态效益。

4.1 经济效益

耕地后备资源通过土地综合整治，合理规划用地结构，开展种植、养殖等多种经营，不仅有助于形成生态系统的良性循环体系，而且也使土地利用结构更加合理，增加了土地利用率和产出率，为土地可持续利用提供有利的保障。同时，也可以使用地模式更科学、更有效，提高了生产率，增加了当地农民的收入。

通过对故黄河沿线的开发，水利设施工程得以修复，增加了流域内灌溉能力，同时通过大力发展规模农业，本区域开发后，流域内新增农产品生产能力将大大加强，农业总产值较以往将增长5.5－6%。旅游业也将带动流域内从事第三产业人数增加，增加农民收入。预计5年可提高故黄河流域农民人均年收入0.8-1万元。

4.2 社会效益

宏观上讲，随着社会发展，各种建设占用耕地有增无减，人地矛盾越来越尖锐，长期下去将会威及我国的粮食安全，耕地后备资源的开发利用可以解决或缓解人地矛盾，保障人类生存的生命线。微观上，耕地后备资源的开发利用．可以为经济建设的各种建设占用耕地提供耕地占补平衡，为解决“三农”问题提供了

生产资料。

4.3 生态效益

本区域的可开垦耕地后备资源是典型的故黄河荒滩地，以飞泡沙土为主，土地贫瘠，地势高亢，风沙与水土流失严重，洪涝和旱灾频繁，由于土地长期闲置，水利设施较差，导致河道淤塞严重，生态系统非常脆弱。经过综合开发利用后，该区域用地结构可以得到调整，产业布局也将进一步合理，促进了农业生态的平衡，增加了生态系统的调控能力，提高了流域内的排涝和防洪标准，河道成为除涝、防洪、送水、蓄水综合利用的多功能河道，将大大提高流域内总体环境质量。随着配套建筑物工程发挥效益，通过绿化造林，将有助于消除该地区长期的风沙灾害，对调节气候、防止水土流失、改善气候具有重要意义。合理开发耕地后备资源的对策

开发耕地后备资源是—个关系到耕地总量动态平衡，关系到农业综合开发成效，关系到人地矛盾能不能有效缓解的现实问题，为了确保开发任务的完成，必须制定出科学合理的思路与对策。

5.1 加强土地资源的基本建设

现在的耕地利用还较为粗放，中低产田比重较高，土壤生产力较低，除自然因素外，投入不足非常明显。今后要集约经营，科学管理，充分发挥农业科研力量，发展高科技农业，加大投入，提高复种指数，稳步增加农作物播种面积、合理灌溉，科学施肥。以物资投入替代土地资源的短缺，从而改良土壤性状，增大肥力；大力加强中低产田改造，提高耕地质量，实现土地资源的高效利用，改善农民的生活条件，引导农民脱贫致富。

5.2 因地制宜，适度开发，确保区域生态环境良性发展

土地资源的特性与土地利用的关系 篇6

【关键词】土地特性；土地利用；关系分析

在土地资源利用工作中不仅要考虑到经济发展的现状还需要考虑到资源的制约形式。土地资源的利用工作包含的内容比较广，除了包括耕地资源之外，还需要考虑到环境保护工作。如果仅仅考虑到土地资源的特性，忽视二者之间的关系，必然会降低土地资源的利用率，而且土地资源的结构的合理程度也不高。虽然，土地管理部门对于土地资源的特性和土地利用之间的关系进行了明确。但是，仍然存在着严重的缺陷需要改进。

1.土地的自然特性和土地利用的关系

土地资源是一种自然而然形成的形式，土地的特性是一种固有的特性，其产生和发展与人类的主观意识之间没有任何关系。但是，土地的特性却直接影响到人类对土地的利用率。具体来说主要表现在以下几个方面：

1.1土地位置是影响土地利用的重要因素

通常情况下，人们对土地利用都是以土地资源位置的固定性为主，从土地资源存在的过程中可以看出，经过不断的变化和利用，土地类型和面积已经出现了明显的变化。但是，人类活动无法改变土地的固定性。土地资源的利用工作仍然是根据土地所固有的位置来进行。

1.2土地面积的有限性也是影响土地利用工作的重要因素

从土地资源本身来看，其有限性是一种特殊的性质。基于这一性质，人们在利用土地的过程中需要做到节约土地，提升对土地资源的利用率。另外，土地资源也是一种不可再生的资源，这和地球的变化过程之间存在着密切的关系。可见，土地的有限性也是影响土地利用效率的重点。

1.3土地的自然差异性是影响土地利用效率的重要因素

由于我国的土地资源分布的范围比较广，因此，很容易受到气候条件以及地质条件的影响，不同地区的土地之间会在性质上出现明显的差异。而且随着社会的不断发展，这种差异性也会明显增加。因此，土地的利用效率也会受到严重的影响。另外，土地的功能也是在产生差异的情况下体现出来的。只有满足人们的生活和生产的需要，土地才能够发挥自身的功能，因此，对于不同功能的土地来说，利用率也不同。

2.土地的经济特性与土地利用的关系

和人们的生活和生产关系密切的就是土地的经济特性，这种经济特性主要是在土地自然特性的基础上缠身。人类在对土地进行利用的过程中，土地的经济特性主要表现在以下几个方面的内容：

（1）人类在利用土地资源的过程中，由于土地资源的有限性和固定性的长期存在，土地的利用率明显下降。为了满足人们的需求，研究人员在社会发展以及土地利用的过程中，加强节约土地，集約土地的意识，提升土地利用工作的高效性。可见，土地的经济特性和土地利用之间存在着千丝万缕的联系。

（2）从土地利用工作的形式和方法中可以看出，其分散性和多样性的特点也是展现土地经济特性的重要内容。由于土地的位置具有一定的自然差异性和固定性。这就要求人们在利用土地资源的过程中，将因地制宜的原则融入到土地利用工作当中。选择科学很合理的位置来做好选择工作。但是需要遵循自然的发展趋势，否则就会严重地影响到土地的利用效率，进而造成严重的经济损失。现如今，我国的土地资源多数都从农业用地转化为非农业用地，因此，在土地利用工作中，工作人员要对复垦工作加强重视。根据作物生产的季节性差异来提升土地的利用率。对于土地资源来说，虽然功能形式不同，但是利用率是固定不变的。因此，人满在对土地进行利用的过程中，需要选择科学合理的方式。

（3）在土地利用过程中可能存在土地报酬）递减的经济特性。从土地报酬递减规律来看，在一定条件下（如技术条件不变），对单位土地面积的投人超过边际投入临界值后，每追加一单位投入的报酬增加量就会递减。这就要求人们在利用土地时，确定适当的投资结构，不断改进技术，提高土地报酬由递增转为递减的临界限。

3.土地利用的区位过程

人们的的生产活动与土地的利用息息相关。随着社会的不断发展进步，人们的生产生活水平的日益提高，土地利用程度也不断加深。这一变化使其在不同方向上的利用表现出不同的区位过程。城市的形成与发展过程，就是城市土地利用的区位分化过程。城市各业用地区位过程特点包括以下几点：

3.1商业用地的区位特点

为满足方便人们生活的要求，商业用地多聚集于市中心、繁华街道两侧、交通路口以及大型公共设施的周围。商业的产生和发展过程最初是推进城市形成的一个重要动力，城市的形成和发展又进一步推动商业繁荣。

3.2工业用地的区位特点

工业是城市进步的直接动力。就世界范围由农业社会过渡到工业社会的现实来看，工业发展能够推动城市经济文化水平的提高和商业的繁荣，从而推进整个城市的发展。因此，工业用地具有不断向市区边缘迁移和自动集结成团倾向的区位特点。

4.土地资源的区位利用效益

土地区位效益的实质是位置级差地租。土地位置级差地租是指由于距离产品消费中心位置不同而产生的大小不同的土地纯收益。区位效益理论在支配着城市中各项用地的空间安排。由于集聚效益的影响，人口和工业会向大城市及其中心区集聚。但是，有目的地利用区位效益理论可以改变这种趋势。合理的级差地价政策，还可以促进城市土地利用结构的不断调整优化，进一步提高城市土地的利用效率。

5.结语

人类在不断探索更为合理的土地利用方式，并开展了一系列土地利用变化、土地利用评价、土地利用规划等研究，积极主动的控制土地利用数量、提高土地利用效率、优化土地利用结构。但是，我们更应该认识到，无论是哪一种土地利用方式，都应该充分建立在深入了解土地特性与土地利用关系的基础上，都应充分认识土地特性对土地利用的要求和限制，才能正确权衡得失，降低土地利用风险。 [科]

【参考文献】

[1]刘英英.基于GIS陇南市生态功能区划及环境友好型土地利用模式[J].干旱区资源与环境，2011（01）.

[2]徐唐奇.“两型社会”建设目标下的土地政策取向[J].新疆农垦经济，2012（01）.

[3]张梅.农业贫困县生态功能区划及环境友好型土地模式研究——以延寿县为例[J].资源开发与市场，2012（07）.

[4]林海燕.区域环境友好型土地利用模式初探—以湖南省衡南县为例[J].国土与自然资源研究，2012（04）.

优化土地资源配置 篇7

一、军用土地资源

新中国成立初期, 为了满足我军防御性作战的需求, 使我军土地资源形成了“摊子大、坐落多、容量小”的配置格局, 虽然经过多次精简整编后, 但一个单位仍存在多个分散营区的现象, 军用土地点多、面广且高度分散, 管护范围特别广, 任务十分繁重。相对于军用土地资源“小、散、广”格局, 新时期国防战略方针和部队使命任务对军用土地资源的使用提出了更高的要求。要求做好军事斗争准备, 提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。随着我军现代化建设的强力推进和现代营房建设的全面展开, 为了建成基地化现代营区和综合保障基地, 对军用土地资源利用提出了新的要求。

二、军用土地资源优化配置

军用土地资源优化配置问题, 是针对军用土地的使用一直缺少长远系统规划和土地资源供给的稀缺性而提出来的。用于解决当前军用土地布局不够科学, 集约利用程度不高的问题。通过土地资源配置, 可以节约、减少建设用地, 杜绝不必要的重复建设, 合理规划土地空间布局, 提高土地的使用效率, 实现土地资源的可持续利用。

三、军用土地资源优化配置的目标

1. 军事效益

军用土地管理工作追求的是军事效益, 是满足国家安全和领土需求, 为准备战争和保障战争服务。军用土地资源作为我军除武器装备外最重要的战略资源, 是军队建设发展和战斗力生成的基础性平台, 实施军用土地资源优化配置, 必须把提高军事效益作为第一位的任务, 一切活动都要紧紧围绕生成和提高战斗力来展开, 满足军事需求。

2. 经济效益

经济效益是指军事经济活动中能够直接取得的经济效益, 劳动成果与劳动耗费都可以用统一的货币单位衡量, 并可以直接相比较的那部分效益。过去军用土地资源的使用一直缺少长远系统规划, 往往过于注重局部利益和短期效益, 而忽略部队长远建设发展, 造成重复建设、重复投入等浪费资源的现象。按照全面建设现代营房的任务部署, 通过军用土地资源优化配置, 合理开发利用土地资源, 加大土地横向调节力度, 打破体制编制束缚, 实现区域化联合保障模式, 避免重复建设带来的经济损失。盘活闲置的军用土地资源, 依托市场, 通过租赁、转让、合作等方式, 力争取得最佳的经济效益, 用于弥补营房标准经费不足, 为部队建设和军事斗争准备提供综合性的保障支持。

3. 社会效益

社会效益是指在国内整个国民经济全面发展、社会安定团结、人民物质文化生活水平不断提高、综合国力不断增强等方面。军用土地作为自然资源并不是独立存在的, 具有社会属性。同样, 军用土地资源优化配置不仅是军队内部的调整, 还在不同程度上影响社会经济的发展, 关系着军政关系, 军民关系。为了获得良好的社会效益, 实现共同发展, 与地方政府部门通力协作, 确保土地的征用、置换和闲置土地的租赁、转让顺利进行。

四、军用土地资源优化配置方法

目前, 国内外土地利用结构优化最常用的是模型法。数学模型多数是完成数量结构优化, 包括线性规划法、灰色线性规划法、多目标线性规划法、系统动力学模型等。随着研究的深入和地理信息系统 (GIS) 技术的应用, 更多的学者开始尝试把数学模型法与GIS技术相结合, 提出从数量结构优化到空间格局配置的完整优化配置过程。

1. 线性规划法

线性规划法是土地资源优化配置建模中最为常用的一种方法, 其基本原理是以目标函数为基础, 根据实际优化目标需要求取最大或最小值作为最优解, 主要用于研究有限资源的最佳分配问题, 即如何对有限的资源作出最佳方式地调配和最有利地使用, 以便充分地发挥资源的效能去获取最佳的效益。刘彦随运用线性规划法综合考虑三峡库区经济发展与生态环境建设的目标, 进行土地资源优化配置, 经过设置变量、确定约束条件、构建目标函数和形成方案, 最终得出了各类用地最优的数量结构方案, 使土地资源潜力得到了充分的发挥[1]。

线性规划法具有目标单一性和缺乏空间性的缺陷, 是一种静态分析方法, 不具有时间动态性。另外建立的约束条件求解目标函数时甚至可能出现无解, 造成多次重复的调整约束条件, 并不能完全满足最初优化要求。

2. 灰色线性规划法

灰色线性规划弥补了一般线性规划的不足, 它不要求目标函数中的效益系数、约束条件中的技术系数、资源量及其他限制量等都被固定下来, 而可在技术系数是可变的灰数, 约束值是发展的情况下进行, 是一种动态的线性规划。通常土地利用结构应用该方法优化时, 目标函数不是取最大最小值, 而是从灰区间中取一个相对优化值。所以, 灰色线性规划法可以根据优化目标的变化而取不同的优化值, 得到多种优化方案。该研究方法可用以解决线性规划法无法解决的优化动态性问题。

康慕谊等运用灰色线性规划模型研究了区域尺度上的土地利用结构优化问题。通过分析研究区土地资源利用结构的特征及存在的问题, 选出影响土地利用结构的各种因子, 并预测未来各业用地需求及其限制条件, 在此基础上模拟出典型土地利用方案, 最后采用层次分析法选出了基于综合效益及可行性的最优土地利用决策方案[2]。李丽红等运用灰色线性规划方法进行土地资源优化配置研究, 借助灰色线性规划模型和层次分析法求解2010年农十师土地利用结构优化数据, 最终找出符合社会、经济和生态效益的土地资源优化配置方案[3]。灰色线性规划法仍然是单目标的, 有时间动态性但缺乏空间分异性。

3. 多目标规划法

多目标规划由单目标线性规划发展而来, 它同时考虑数个目标函数, 需要对各种用地类型在每种目标中的效益权重进行分析, 然后对要实现的每个目标进行效益加权和逐级优化, 从而达到实现多目标兼顾的优化效果。与单目标线性规划相比, 多目标规划具有多目标性、多方案的特点, 决策者可以根据不同标准选择比较满意的优化配置方案, 提高了土地资源优化配置和决策的科学性。

多目标规划法在应用于土地利用结构优化时, 各种效益目标的量化是应用的关键, 量化方法的优劣直接影响模型的精确性。在实际研究中, 经济目标最容易量化衡量, 而社会目标和生态目标则难以量化。符裕红等利用多目标线性规划方法对小流域土地进行结构优化, 分别建立小流域各业发展线性规划的单目标数学模型, 作为子目标函数, 结合相应权重, 建立新的目标函数, 实现综合治理的多个目标的要求[4]。郑新奇研究了无棣县耕地结构优化问题, 首先运用多目标规划模型面积控制, 在此基础上借助Are/Info和MapInfo等信息工具, 实现耕地优化配置的自动化[5]。

4. 系统动力学模型

系统动力学方法是研究系统结构与系统行为的一种计算机仿真方法, 具有非线性、多重反馈的特点。利用系统动力学方法研究土地利用结构优化时, 首先需要对区域土地利用系统结构进行分析, 划分子系统。选取适当因素, 并建立各因素之间的反馈关系, 在此基础上建立一系列微分方程构建系统动力学方程, 进而模拟和预测系统在不同参数和不同策略因素输入时的系统动态变化行为和趋势。在运用系统方法研究时, 建立土地利用系统的层次结构和作用机理是重点研究内容, 也决定了用该方法模拟土地利用系统的精确性。

系统动力学方法采取定性和定量相结合的结构-功能模拟方法, 强调系统结构分析, 对数据的依赖性较小, 具有操作灵活、可塑性强的特点, 既可以对未来进行预测, 也可以回顾系统历史行为, 比较容易反映非线性和延期反应等用数学形式难以表达的过程。龚建等针对这一问题把多目标线性优化法与系统动力学模型相结合进行研究, 有效地提高了预测和优化的可靠性[6]。但在对系统内部各种反馈机制欠缺了解的情况下, 构建的系统动力方程对系统的模拟和预测会出现不完善甚至偏差, 则不适宜用系统动力学模型。王爱萍等利用系统动力学的方法, 在对土地利用系统进行系统分析的基础上, 构建无棣县土地利用系统动态模型, 并根据土地利用系统SD模型的仿真模拟结果, 编制了无棣县土地利用总体规划的基础方案[7]。

5. 与GIS相结合的优化方法

土地资源优化配置问题不仅包括了数量分配, 还包含空间布局的问题。土地资源优化配置的数学模型解决了土地资源数量上的优化, 但是无法实现土地资源的空间布局优化。计算机技术和地理信息系统的发展, 为土地资源利用和决策过程中分析空间数据提供了重要的技术支撑, 将数学方法和GIS功能相结合, 实现土地资源数量上和空间上的合理配置, 推动了土地资源优化配置科学研究的发展。

Chuvieco以线性规划法和GIS相结合, 对空间属性进行优化和变量组合, 在土地适宜的基础上实现优化配置, 完成土地利用结构优化配置的早期研究[8]。Wang Xinhao等将多目标线性规划模型与GIS的空问配置模型相结合, 建立了GIS/IFMOP综合模型, 对中国洱海流域的土地利用结构优化配置进行研究, 但在空间配置时只考虑自然因素而忽略了社会经济因素[9]。Fuhu Ren构建了GIWIN-LRA模型, 在适宜性评价的基础上进行土地资源的合理配置, 该模型最大的优点是将GIS的功能和决策过程结合起来, 使空间数据可以通过GIS的技术功能直接服务于土地资源的管理者[10]。

6. 空间模型优化配置方法

针对将土地利用数量结构落实到具体的地域空间, 以实现土地资源的优化配置的土地利用总体规划, 可有效地将土地利用数量结构匹配到具体的土地单元, 刘艳芳、董品杰等人用遗传算法优化土地空间结构[11,12], 邱炳文等人的多目标元胞自动机混合模型[13]。马世友等采用粒子群优化算法, 利用其空间飞行搜索特性和较强的全局优化能力, 构建了基于粒子群算法的土地利用空间优化模型 (PSO土地空间优化模型) , 该模型能利用粒子的群体空间分布模拟土地利用空间格局, 并能在多目标控制下进行全局优化处理, 实现土地利用数量结构和空间结构的有效统一[14]。张鸿辉、曾永年等人运用多智能遗传算法, 构建多目标土地利用空间优化配置MOSOLUA模型, 该模型比普通遗传算法模型的收敛速度要快, 运行效率和总体适应度都有所提高[15]。

五、结语

优化土地资源配置 篇8

人类社会的发展离不开土地, 没有土地的可持续发展就没有人类的健康发展, 与此同时, 在人类的活动影响下, 土地的质量和利用方式必然发生变化。所谓土地利用, 指的就是随着社会经济发展, 人类对土地的需求亦发生改变, 因此, 土地利用就是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程, 那么, 土地利用包含了两方面的含义:一是指人类根据土地质量特性开发利用土地、创造财富, 以满足人类生产和生活的需要;二是指利用土地, 改善环境, 以满足人类生存的需要。从系统论的观点看, 土地利用的实质是土地自然生态系统和土地社会经济子系统为纽带和接口藕合而成的土地生态经济系统。研究土地合理利用, 在综合考虑经济效益、生态效益和社会效益的前提下, 谋求最高的土地利用率和最高的生产率, 为人类提供更多的产品和良好的环境, 做到资源的优化配置。土地利用的合理与否, 取决于上地利用的方式是否与上地的自然特性, 以及最终要达到自然生态和社会经济目标相和谐统一。从这一点上说, 土地资源优化配置就是保持土地利用过程中, 生态-经济-社会适宜性在时间上能不断延续。因此, 进行土地适宜性评价是土地资源优化配置的基础, 对制订上地利用规划, 进行农业产业结构调整, 实现区域农业可持续发展具有重要意义。

2 土地优化配置理论

土地配置是一个转换用途和或对土地做实体性改变的社会过程。由于人类对土地的需求是多方面的, 因而土地配置的目的和途径也千差万别。土地配置实质是一个包含社会、经济、生态等在内的综合性问题。土地优化配置, 应该是指在一定时空条件下, 通过土地的最优分配和最佳使用, 合理组织土地的开发、利用、保护和整治, 协调人地关系, 以期达到最佳的社会、经济、生态综合效益。土地优化配置理论研究土地本身物质形式或能量形式、竞分者开发者、利用者、分配者以及竞分规范的合理结构, 使土地利用朝着更为持续、协调、优化的方向发展。就土地优化配置研究的内涵而言, 它主要包括以下内容:

2.1 土地利用结构优化。土地利用结构是社会经济诸物质要素在自然环境上的投影, 是由其经济职能的分化带动形态上的分化造成的。土地优化配置需要研究并确定有限的土地在各部门之间的合理分配比例, 以及各类用地内部构成和各个组成部分的用地比例, 实现土地利用结构的优化配置。2.2土地空间布局优化。由于影响土地及土地利用的各种因素, 如自然因素、经济因素、制度因素等, 具有空间地域差异。也就是说, 不同的土地对指定用途具有不同的适宜性、限制性。所以, 土地优化配置的重要任务之一就是要根据土地的空间分异规律, 调整土地利用布局, 使土地空间布局逐渐趋于合理化。2.3土地集约配置。土地集约配置是土地资源优化配置的重要标志。在我国, 土地资源的稀缺性决定了土地资源优化配置的有效途径在于更有效地利用既有的土地资源, 不断提高土地利用的集约化程度, 对土地从下部到上部进行立体空间的多维开发。2.4土地优化配置效益。土地优化配置效益主要研究两大方面的内容:一是要根据比较利益原则, 合理布局, 提高土地配置的全面效益, 即确定每块土地的最佳利用方向和利用方式, 发挥其绝对优势和相对优势;二是要发挥土地配置的结构效益, 即发挥各用地项目之间的互补互济的综合效益。

3 土地适宜性评价为基础的土地优化配置方法

3.1 极限条件法。极限条件法是基于系统工程中的“木桶原理”, 即分类单元的最终质量取决于条件最差的因子的质量, 即以所有参评因子中最低的单项因子评价等级作为评价单元的适宜性等级。模型为:式中为第i个评价单元的最终分值;为第i评价单元第j参评因子的分值。3.2评价因素加权指数和法。评价因素加权指数和法是一种综合定量的比较方法, 对土地潜力评价中的评价因子, 概括它们相互之间的重要性分别给定一定的量化值, 然后按照一定的数学方法将这些数据加以综合, 产生总的土地性能指数。最后, 将这些指数进行适当的划分, 并与各评价单元的综合指数相比较, 对土地质量作出等级评定。目前方法很多, 此处采用专家评分法即通过专家系统由有经验的若干土地评价方面的专家分别对各指标打分, 经过综合、整理、归纳, 最终形成一个统一的意见, 得到土地适宜性评价指标权重。3.3评价因素加权指数和法。土地适宜等的评定方法采用加权指数和法, 该法是根据不同的评价因素对土地质量的作用或限制强度的不同, 给定与该因素作用相对应的权重和评级指数, 然后利用各评价单元的各个评价因素资料确定该单元各评价因素的评价指数, 以加权指数和求得各评价单元的总分值, 根据总分值来确定评价单元的土地适宜等。3.4数字化仪法。此种方法是目前国内外最为先进的图形面积量算方法, 也是今后面积量算的发展趋势。它将电子技术和计算机技术引入到资源研究中来, 不仅充分发挥了计算机处理速度快、处理精度高的特点, 而且可以将量算的结果值自动存贮, 并进行有关处理和分析。任何一个连续曲线围成的一个封闭图斑, 都必须通过数字化仪点入计算机中, 变成为一级离散数据围成的多边形。该系统包括两部分组成, 即硬件系统和软件系统。软件系统包括有数据采集管理软件、计算软件、平差软件、制表软件、分类软件、查错的纠错软件及统计分析软件等, 整个量算系统的功能主要是靠软件实现的。硬件系统由一台图形数字化仪和一台微型计算机所组成。图形数字化仪有两类, 一类是手扶式数字化仪, 另一类为扫描式数字化仪。

4 土地适宜性评的分析

4.1 评价对象、系统及单元的确定。农用地系指直接用于农业生产的土地, 包括耕地、林地、草地、农田水利用地及养殖水面等。根据本村土地资源实际情况, 针对全村宜耕、宜园、宜林类农用地资源进行适宜性评价。根据该评价目的, 确定本次评价的对象为土地利用现状中的耕地、园地、林地及未利用地。遵循综合性与主导性、科学性与实用性、差异性与可比性、针对性与持续利用原则进行评价。评价系统由农用地适宜类和适宜等二级组成, 农用地适宜类分为宜耕、宜园、宜林类, 共3类。宜耕、宜园和宜林类农用地均分为3等, 1、2、3等地分别表示高、中和低产农用地。4.2评价因素选择、分级指标及权重的确定。遵循主导性、稳定性、针对性和现实性原则。选择对各类农用地质量影响最显著的、性质较稳定且可度量的、从现有土壤普查和土地利用现状调查及农业区划等资料中可获得数据的因素作为评价因子。根据各类农用地对各评价因子的具体要求及素心村自然资源的实际情况, 确定宜耕、宜园和宜林类农用地评价因素的极限指标、指标分级和指数赋值, 采用层次分析法确定各评价因素的权重。4.3评价单元适宜类、等的确定及其面积量算统计。采用极限条件法确定土地适宜类.通过将各评价单元的诸评价因素值与各适宜类的极限指标进行逐一比较, 依次评价各单元是否宜耕、宜园、宜林。采用评价因素加权指数和法计算各单元评价因素的加权指数和。根据各适宜类单元评价因素加权指数和的频数分布规律分别确定的各适宜类的分等指标为:a.宜耕类农用地的1.2, 3等地划分指标分别为>270, 270-}-240和<240;c.宜园类农用地的1, 2, 3等地划分指标分别为>250, 250-230和<230;d.宜林类农用地的1, 2, 3等地划分指标分别为>250, 250-220和<220, 将各单元的评价因素加权指数和与分等指标相比较, 分别确定各适宜类单元的土地适宜等。

5 结论

我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段, 只有实行统筹城乡经济社会发展, 共建和谐社会的方略, 坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设, 我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标, 实现中华民族的伟大复兴。新农村建设, 是从统筹城乡发展高度对新世纪新阶段解决三农问题做出的重大部署。在这个过程中, 如何把新农村建设与土地利用结合起来, 通过科学配置农村土地, 实现城乡和谐发展的目的。

摘要：当前在建设社会主义新农村, 共建和谐社会的时代背景下, 必须坚持可持续发展理论、土地优化配置理论, 本文分析和探讨了农村在进行土地适宜性评价基础上进行的土地优化配置。

关键词：社会主义新农村,土地优化配置,地适宜性评价

参考文献

[1]倪绍祥.近年来中国土地评价研究的进展[J].自然资源学报, 2003.

[2]孙文盛.管好用好国土资源是对新农村建设最大的支持-在重庆调研社会主义新农村建设时的讲话[J].国土资源通讯, 2006.

优化土地资源配置 篇9

关键词：土地资源,优化配置,江苏

改革开放以来, 江苏经济经历了持续快速的增长, 发展水平位于全国前列。然而, 高速的经济增长给江苏省土地资源带来了巨大压力。全省建设用地总量迅速增加, 农业用地面积不断减少。经济增长越快的地区, 土地资源消耗也越大。随着经济总量持续扩大, 土地资源供给在江苏逐渐成为影响经济社会持续健康发展的重要因素, 制约着国民经济的增长和发展速度。正是土地资源的这种供给的有限性与资源需求的无限性并存, 决定了一个社会必须对土地资源的使用做出尽可能的选择, 实行优化配置。

一、江苏省土地资源利用过程中存在的问题

1、城市用地规模极度扩张, 供需矛盾突出。

2000年, 江苏省委、省政府在全省城市工作会议上做出了加快城市化进程的重大决策。不久城市化正式确立为江苏“十五”期间经济社会发展的五大战略之一, 标志着江苏城市化进程进入了加速发展时期, 也标志着全省建设用地需求将明显增加。江苏人多地少, 耕地后备资源不足, 随着江苏“十一五”期间社会经济的高速发展, 在既要保证耕地总体数量的相对稳定, 又要保证经济建设的用地需求的前提下, 城镇建设用地供需矛盾将日趋突出。

2、土地需求区域差异大。

由于地区经济发展的自然、历史、文化、社会经济条件差异, 江苏各地的发展水平存在明显的地域差异。江苏由北向南, 人地关系紧张程度增加, 并且苏中、苏北地区城市规模明显小于苏南地区。土地需求上的区域差异和土地后备资源的稀缺程度差异造成了不同的结果。苏北城市化进程中的外延扩张过度, 城市基础公用设施难以跟上或者讲城市化的质量低, “城中村”的现象频繁出现, 由于土地成本低也容易出现“圈而不用”的现象;而苏南土地却成为城市化的瓶颈, 限制了一些小城市发展为中等城市, 土地价格不断上涨, 企业投资成本加大, 不利于招商引资, 也不利于通过城市群、都市圈的发展道路来提高城市化水平、提升区域的整体竞争力。

3、城市发展迅速, 用地结构不合理。

目前, 城市向郊区蔓延已逐步成为城市的主要发展模式。城市扩张侵占农地, 威胁粮食的生产以及现有膳食结构的维持, 同时城市蔓延还带来了一系列生态环境问题和社会问题。过去10年中, 随着江苏城市化进程的不断加快, 城市扩张也进入了高峰期。从城镇建设用地区域结构来看, 大城市“摊大饼”式的急剧外延扩张与小城镇遍地开花现象并存, 造成区域城镇规模结构不合理, 与区域土地利用不相衔接。另外, 城市内部建设用地结构不合理, 工业用地偏高, 居住用地、绿地等相对偏低。

4、土地生态环境现状差。

在苏南地区, 从20世纪60～90年代, 短短30年内城市面积已经急速增加了400%以上, 同时大约40%的土壤资源彻底失去生产能力, 转化为城市用地。大量使用化肥、农药和地膜, 是造成土地污染的一个重要原因。并且在长期利用中, 土地重用轻养, 粗放经营, 使地力下降, 土壤有机质和全氮量下降的地块增多, 碱解氮和速效磷上升的地块增多, 土壤污染较为严重, 影响了农业生产的可持续发展。另外, 由于工矿企业生产, 大量废水、废物的排放, 造成土地和水资源的污染, 对人民生活和农牧业生产造成了一定危害。

二、江苏省土地资源优化配置探索

从资源优化利用的角度讲, 在追求经济效益的同时, 更应注重社会效益和生态环境效益。已利用土地面积的结构优化是土地资源优化配置的关键性内容, 根据江苏省历年土地利用的现状和相关数学模型的分析, 优化江苏省土地资源的配置有如表1, 其重点是强调协调发展, 充分考虑人口总量增长的需要和有效耕地面积的约束。

从表1中, 我们可以看出, 与现状土地利用结构相比较, 优化后的土地利用结构更具合理性和持续性。

1、优化方案的合理性。

由表1中的数据可以看出, 2015年的优化方案在保持耕地总量稳定增长的情况下, 园地, 林地等用地类型的数量也分别增加了, 表明随着生产建设发展、社会进步和人民生活水平的提高, 城乡居民点、工业、交通、旅游、水利等建设用地将进一步增加, 而耕地也将随着人们对后备耕地资源利用的加大, 呈现稳定上升趋势。同时考虑到生态环境的效益, 园地、林地面积的不断增加将进一步改善江苏的生态环境条件。

2030年的优化方案在2015年的基础上没有较大幅度的变化。耕地、园地、牧草地、其他农用地、交通运输用地、水利设施用地基本不变, 林地、未利用土地、其他土地有所增加, 居民点及工矿用地有所减少, 表明随着社会和经济的进一步发展, 耕地、园地面积变化不大, 而单位面积的产量将大大提高;林地面积不断增加, 江苏将更加关注生态环境的效益;居民点及工矿用地面积减少, 与江苏产业结构的提升密切相关;交通运输用地、水利设施用地因相关规划的不断完善和建设, 面积基本不变;未利用土地、其他土地面积有所增加, 正是土地资源优化配置的结果和社会可持续发展的要求。

2、优化方案的持续性。

在可持续发展战略主题下, 对土地资源的利用应在强调土地利用方式与土地适宜性最佳结合的前提下, 最大限度地挖掘土地生产潜力, 以获得土地利用最佳经济效益, 并在坚持保护农田、保护城乡生态环境的同时, 保证土地生产力的持续增长和稳定性。江苏的土地利用结构优化配置方案, 既反映了江苏经济迅速发展的趋势, 又适应了社会经济持续发展的需求, 其持续性主要表现在以下几个方面: (1) 经济持续性。模型设计中以规划后土地结构的经济效益要大于目前的经济效益为约束条件, 充分考虑了江苏市场经济快速发展的用地需求, 使2015年的居民点及工矿用地交通运输用地、水利设施用地等建设用地有了不同程度的增加, 为经济发展奠定了坚实的基础。 (2) 自然持续性。根据江苏的土地利用结构优化配置方案结果, 江苏有占总面积约17%的未利用土地和其他土地, 耕地面积为7603.49万亩, 园地面积为487.02万亩, 所增加的用地面积没有超出土地适宜利用的数量。因而可防止因土地利用不当而导致的土地退化。从生态环境效益看, 优化方案中林地覆盖率不断增加, 有利于促进江苏生态环境质量的不断改善, 也为江苏的可持续发展奠定了基础。 (3) 社会持续性。土地资源的社会属性, 既包括满足当代人的生存与发展需要, 也包括世代间土地利用的持续发展。在优化方案中, 已确保了政策性约束保有耕地量7603.49万亩, 从而保证了基本农用地数量, 同时模型以占用土地面积最小为目标, 不会对江苏的可持续发展产生负面影响。

三、江苏省土地资源优化配置的保障机制

1、完善土地供应机制。

在城市土地供应中, 土地资源的配置分为两个环节:第一个环节主要是政府部门通过制定土地利用规划, 实现土地资源在时间上和空间上的初步配置;第二个环节主要是通过市场机制将土地资源在不同的使用者之间进行分配, 以实现土地资源的最优利用。要实现城市土地资源的最优供应, 必须衔接好这两个供应环节。土地供应计划是实现两个环节之间衔接的关键, 它既是土地利用规划目标的具体实现方案, 也是直接影响到土地市场的稳定运行。

2、加强产业结构调整。

脱离特定的经济区域条件和经济区域关系, 来讨论土地优化配置和产业结构调整, 从某种意义上说, 不能不是一种抽象的考察。事实上, 产业结构和用地水平总是与区域经济活动相伴而生, 离开经济区域发展, 产业结构调整既无可能也无必要。要想通过产业结构的调整, 促进经济增长和可持续发展目标的实现, 更需紧密联系各经济区域的发展目标及其实现目标的条件, 否则, 便不可能达到预期的目的。

3、实施虚拟土地战略。

土地资源的开发利用是一个涉及空间和时间的最优化生产问题。为解决某个区域某个时期的土地资源短缺问题, 通常通过工程供给措施或提高土地利用效率来解决, 这是对实体土地进行的开发利用;如果要进行实体土地贸易则是不经济的, 实际操作很困难。而隐含在商品中的虚拟土地具有便捷性特点, 这使得贸易可以成为解决土地资源分配不平衡的一种手段。以虚拟土地贸易形式进行土地资源的调配, 从经济效益和环境效益的角度来看都具有很强的可行性和优越性。

参考文献

[1]付晓东.中国城市化与可持续发展[M].北京:新华出版社, 2005.

[2]曹建海.中国城市土地高效利用研究[M].北京:经济管理出版社, 2002.

[3]孙佑海.土地流转制度研究[M].北京:中国大地出版社, 2001.

优化土地资源配置 篇10

关键词：土地资源,优化,线性规划,阜康市

1 引言

阜康市域地势南高北低, 由东南向西北方向倾斜, 境内随地貌单元的变化, 由南向北可划分为南部山区、中部平原、北部沙漠三个单元。 中部区域是城市发展最好的区位选择, 正是由于阜康市特殊的区位, 使其面临着经济快速发展与土地供给有限的矛盾。 为了在有限的土地上产生较大的效益, 同时可以保护生态环境, 使阜康市的土地达到可持续利用, 必须对土地利用结构进行合理的调整, 实现优化配置。

2 研究区土地利用现状

2014 年阜康市土地面积852877.42hm2, 其中农用地面积为641715.18hm2, 占总面积75.25%;建设用地面积为29108.37hm2, 占总面积3.41%;未利用地面积为182053.86 万hm2, 占总面积21.34%。 阜康市1996~2005 年土地利用结构没有明显的变化, 2005~2014 年土地利用结构变化显著。 第二阶段比第一阶段变化面积较大, 变化幅度较高, 但土地利用结构各用地面积总体趋势大致相同。

3 阜康市土地资源优化配置模型构建

3.1 模型建立

针对阜康市土地利用的特点, 本文采用线性规划模型进行优化配置。 线性规划是应用范围广、理论最完善、发展迅速的一种方法, 它主要是对资源的优化配置进行调配与研究, 以获得经济效益。 并且线性规划是在目标函数与约束条件下, 得到最优解, 从而确定最优方案, 而土地资源优化配置涉及到社会经济和生态等因素, 因此线性规划是最佳选择。

3.2 参数变量设置

从阜康市土地利用的特征, 社会经济发展的要求与今后的发展方向等几个层次出发, 将2007 年颁布的《土地利用现状分类》中56 个二级地类分别归入到2001 年 《全国土地分类 (试行) 》标准的三个一级类中, 即《土地管理法》规定的农用地、建设用地、未利用地中, 设置了14 个变量, 分别为耕地、园地、林地、草地、其他农用地、城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地、水域用地、交通运输用地、水利设施用地、未利用地。 其中建设用地中, 二级类目为交通运输用地、水域面积, 水利设施用地, 三级类目有城镇村及工矿用地下的城市用地、建制镇用地、村庄用地、工矿用地等。

3.3 确立目标函数

3.3.1 确定各个用地效益的相对权重系数。 这里参考昌吉与乌鲁木齐土地资源优化配置中使用的效益权重, 根据阜康市历年来的各个土地类型的生产总值, 计算其效益权重, 其中未利用地效益为0, 则Wi= (0.0896, 0.0738, 0.0589, 0.0675, 0.0403, 0.1206, 0.0705, 0.0606, 0.1254, 0.0773, 0.0453, 0.0804, 0.0898) , 其中i代表土地利用类型。

3.3.2 确定效益系数。 2014 年阜康市生产总值为143.17 亿元, 地均产值为16786.703 元/hm2, 根据历年地均产值预测2020 年的地均产值, 其次根据历年统计资料和2020 年的地均产值确定各地类效益系数 (地均产值分别乘以各地类权重值) , 即为价值向量Ci (i=1, 2…13) 。 采用线性回归模型预测2020 年阜康市地均产值为43897.45 元/hm2, 采用年均增长率方法预测2020年地均产值为43897.45 元/hm2。 对上述两种方法的预测值进行平均加权求和, 确定阜康市2020 年地均产值35263.93 元/hm2。根据历年统计资料和2020 年的地均产值确定各地类效益系数, 则目标函数为:

3.4 约束条件的建立

包括土地总面积的约束、粮食需求量的约束、城市与建制镇用地需求预测、人口总量约束、用水量的约束、土地供应能力的约束、交通用地约束、生态环境约束、实际情况约束、变量要求。

3.5 模型求解

运用Lingo软件对目标函数方程进行求解, 得到同时满足目标函数和约束条件的最优值。 如表1 所示。

4 土地利用结果优化分析

阜康市农用地与建设用地与优化结果相比, 总体上增加, 未利用地与优化结果相比, 总体上面积减少。 土地总面积保持不变, 具体可以看出:

4.1 土地利用效益显著提高

通过土地利用结构优化, 阜康市最终经济效益与2014 年相比, 增加了2.02 倍。 这说明土地利用结构优化后能够显著提高土地利用的经济效益, 也证明了优化的合理性与可行性。

4.2 保护耕地, 保证耕地质量, 保障粮食供给安全

根据预测模拟模型2020 年耕地保有量的控制目标应不小于42706.66hm2, 实际优化的调整结果为56505.17hm2, 与现状年相比增加62.64hm2。 因此对耕地的优化结果56505.17 hm2, 完全既可以满足本市的粮食安全需求也可以进行加工买卖。

4.3 适度增加林地与园地, 稳定草地, 完善农用地结构和布局

从表1 可以看出园地与林地面积增加, 尤其是林地面积增加较多, 分别增加635hm2和12333.57hm2。 草地面积没有发生变化, 这也说明要重视天然草地的保护, 利用好天然草地的优势, 引进技术发展以优质牧草、养殖为主的现代畜牧养殖区, 优化农牧业产业结构。2020 年耕地、园地、林地、牧草地、其它农用地这几种土地利用类型的比例分别为6.625%、0.303%、14.049%、70.294%、0.067%。 农用地内部的变化, 不仅使土地整体结构合理, 同时使农用地内部结构更加合理, 在改善当地生态环境质量的同时, 也可以有效增加农民的经济收入。

4.4 优化调整建设用地, 提高集约节约水平

预计到2020 年城市用地年均每年增加67.9hm2, 建制镇用地与村庄用地分别减少了244.4hm2和1515.54hm2, 城镇用地总体上依然呈现上升趋势, 这说明随着城市化水平的提高, 部分农村居民点通过整理逐渐向城镇发展, 其它零星分布的居民点也会不断的向城镇集中。

以上优化方案具体分析体现了合理性, 当然也体现了可持续性。 第一, 自然持续性, 森林覆盖率从2014年12.6%达到14.05%, 园地与林地面积增加, 土地生态环境明显改善;第二, 经济持续性, 对于阜康市交通区位优势及“工业强市”方针, 增加城市用地、交通运输用地面积, 控制工矿用地, 保障生态效益优先, 促进经济可持续发展;第三, 社会可持续性, 方案优化时兼顾局部利益与长远利益, 既能满足当代人对粮食的需求也能兼顾未来的发展趋势, 城市的发展速度有较大的提高, 可满足日益增长的发展需要。

通过以上分析, 阜康市土地利用优化结果可以较好地结合社会发展需要, 提高土地资源利用的效益, 为实现社会、经济、资源、环境的协调发展, 提供最佳综合效益的保证。

参考文献

[1]辛绍翠.我国西南边境地区土地资源优化配置研究[D].昆明:云南财经大学, 2010.

[2]高彩云, 许月明, 胡建.太行山区土地资源优化配置研究—以河北省易县为例[J].天津农业科学, 2011 (02) :47-49.

[3]赖红松, 智能优化算法在土地利用结构优化中的应用研究[D].武汉:武汉大学, 2003.

[4]张海燕.县级土地资源优化配置研究[D].乌鲁木齐:新疆大学, 2006.

优化土地资源配置 篇11

【关键词】土地发展权；城市土地管理；新途径

土地是人类赖以生存的最重要的資源，“是一切生产和一切存在的源泉”。但随着经济社会的飞速发展，城市化进程的加快，人们对土地需求的日益高涨与土地资源的稀缺性之间的矛盾日益凸现。[1]我国的土地保护以义务为本位，忽视了产权对于土地利用和保护的重要作用。对此我们应充分认识土地资源的特殊性，立足于土地的充分和有效利用来构建土地发展权，结合我国国情对我国城市土地管理的途径进行优化，实现土地利用与经济发展的和谐。

1.土地发展权概述

1.1土地发展权的内涵

所谓土地发展权，是对土地在利用上进行再发展的权利，即土地所有权人或土地使用权人改变土地现有用途或者提高土地利用程度的权利。我国《土地管理法》将土地分为农用地、建设用地和未利用地。受人类中心主义的支配，我国关于土地的分类是以土地的经济利用价值为标准的。笔者认为，对我国土地进行分类应当以可持续发展为指导思想，以人与自然的和谐为目的，因此，土地的分类中应当包含生态用地，从而土地发展权还应当包括生态用地发展权。

1.2土地发展权的特征

综合上述对土地发展权的内涵界定，可以归纳出土地发展权具有以下几方面的特点：抽象性，是指对土地用途进行变更或者提高土地利用度的权利，不像其它产权一样存在一个实物性的标志。[2]阶段性，即土地发展权是以某段时间内土地利用现状为基础，对未来可能发生的土地利用物质形态与价值形态变化的量的设定。潜在性，虽然土地发展权无论在何时何地都已经客观地存在于每一块土地上，但是土地发展权的实现是对未来土地使用权变更的获利。

1.3土地发展权的功能

土地发展权作为一项民事权利，其功能首先表现为给权利人带来收益。其次，通过对土地发展权的限制和补偿，可以顺利实现土地利用规划，对农地、环境敏感地带以及历史古迹等的保护起到积极的作用。土地发展权的创设，可以提高土地开发规划管理效率，促进城市土地的高效率利用，明确土地增值受益人，保证其利益的享有、转让和流通规范的顺畅。

2.构建土地发展权内容的思路

2.1土地发展权总量构建的思路

在土地发展权的构建中应由国家确定土地发展权的总量。采取委托—代理方式，由省级政府根据国家统一构建的土地发展权总量，代表国家在本辖区内对土地发展权总量进行再次分配。国家确定土地发展权总量的依据，是国民经济整体发展状况、工业化所处的阶段、城市化发展状况和全国生态建设与环境保护状况等方面对土地发展权的总体要求。国家和省两级政府配置的土地发展权，为跨区域的土地发展权，它的配置应具有战略性特点，对全国和各省域范围内的土地开发利用以及国民经济发展具有宏观调控的功能。另外还有一些要特别对待的是，有些大城市的辐射能力已经超出了其行政辖区的范围。如直辖市，只有城市郊区是农业用地，而其辐射范围却是全国，此种情况就不能是直接的委托代理关系，而应该由中央直接来协调。

2.2土地发展权所包含的权能，土地发展权类别合理划分的思路

土地发展权作为一项土地财产权具有财产权的相关权能，主要有以下四方面权能： 占有权，即权利主体拥有具有排他性地对土地发展权的占有。使用权，权利主体可以行使土地发展权，合法行使土地发展权所建设的各类建筑物业设施。收益权，表明占有和行使土地发展权可以获得相应土地经济收益。处分权，主要涉及土地发展权的出让、转让、抵押和回收等权能。同时，依据不同的标准可以把土地发展权划分为不同类型，如农地发展权、市地发展权、营利性土地发展权和公益性土地发展权等。这些不同类型的土地发展权，按照一定关系形成我国土地发展权的基本框架。

2.3土地发展权与相关产权整合的思路

土地发展权创设的初衷是补充和完善现有土地产权制度，使其更有效地配置土地利用。产权整合的关键是处理好土地发展权与土地所有权、土地使用权等核心产权的关系。土地发展权与所用权的关系在选择土地发展权国有模式时，其整体关系已经确立，但在实际运作过程中应该做好两者的联合与分离，避免发展权与所有权的冲突；土地使用权往往成为土地发展权的运作载体，而土地发展权具体化土地使用权权能，促进土地使用权合理实施，应该在明确各自权能的基础上对使用权和发展权进行有效整合。[3]土地发展权与其他土地产权协调运作，共同促进我国土地产权制度的完善和效用的最大化。

3.土地发展权视角中的城市土地管理优化

3.1优化我国城市土地管理法律制度

法律制度是管理的根本，城市土地管理优化必然源于法律制度的创新与优化。随着我国土地发展权的构建，首先应该加快相关立法，对采用土地发展权后土地管理所采取的新措施进行法律规定，进一步明确政府官员和土地开发商的权利义务，防止越权和非法开发城市土地，完善失地农民和失房居民的权益保护和利益补偿的法律机制，为我国城市土地管理优化奠定坚实的法律基础。

3.2赋予土地使用者土地发展权，保障失地农民和城市居民的合法权益

国家对现有土地使用者的土地使用现状和利益进行界定，并赋予土地使用者既定的土地发展权。在征地和城市拆迁过程中的失地农民和城市居民，享有既定土地发展权即现有土地使用价值的权利。政府在征用农民和居民目前使用的土地时，必须依法按土地发展权市场价格补偿他们的既定土地发展权，并建立以发展权为保障的利益补偿机制，依法维护失地农民和城市居民的合法权益。

3.3完善土地发展权市场运作机制，增强市场调节作用

土地发展权市场运作指在土地发展权国家源头供给的前提下，由行政单独配置划拨土地发展权向政府与市场双重配置土地发展权转换。随着土地发展权市场运作机制的完善，土地发展权可以遵循市场规则，以产权交换模式在不同发展权拥有者之间进行交换，土地市场通过价格、供求等杠杆实现土地发展权的合理分配。土地发展权转让、回收和灭失等一系列变更都对应着相应的土地开发使用用途变更，这可以使土地市场交易更加清晰和顺畅。

4.结语

土地发展权的构建，将会有效促进经济发展过程，尤其是城市化进程中产生的外部效应的内部化。土地发展权是土地财产权中的重要组成部分，其作为作用于土地使用性质变更的财产权，为城市土地管理优化开辟了一条新途径，使社会经济的发展走上可持续的道路。

【参考文献】

[1]李世平.土地发展权浅说[J].国土资源科技管理，2002，（2）.

[2]赵贺.中国城市土地利用机制研究[M].北京：经济管理出版社，2004，（35）.

优化土地资源配置 篇12

1.1 加强生态文明建设必然要求优化土地资源规划模式

土地能源策划水准的优劣对生态文明建筑水准的优劣有着关键作用,完善土地能源策划形式,就是慢慢的改变过分损耗能源与以往的建立在损坏资源环境的基础上进行开发的形式,持续改善与提升环境品质,完成人和自然共同前进。这和全力推动生态文明建设的宗旨是一样的。所以,生态文明建设肯定会对土地资源策划的形式进行改善。

1.2 优化土地资源规划模式的出发点和落脚点

推动生态文明创建。人类文明慢慢前进到一定程度产生生态文明建设,它突破了以往的以人类为主的建设思想,表现在人类伴随着社会文明的前进产生的新思想。在完善土地能源策划中以生态文明建设为根本,才能够更好的使用土地能源,完善自然生态环境,促进人与自然的和谐,产生能越节省、环境和谐、人和自然协调相处的城乡结合地。

1.3 优化土地资源规划模式必须与生态文明建设同步

推动生态文明创建,一定要改善国内土地空间建设布局为根本,也是城镇化建设与工业化建设共同进步的必然程序。并且,改善国内土地空间建设布局,要先改善土地能源策划形式和生态文明创建一起,相互辅助、共同前进的形式。这样不仅能够推动城镇化以及工业化建设,还能够照顾到生态环境方面。

2 当前土地资源规划模式

2.1 技术层面

2.1.1 以整顿产业构造以及促进循环经济为核心的策划形式。

从十七大至今,各个区域主动使用土地能源集约开拓形式,创建节约、环保的产业构造,促进循环经济的开展。这种形式的重点是,经过集合策划以及联合土地整顿与交易、土地目标范围内整顿、团体建筑使用土地流转等形式,集合单位人员运行,设定人员单位环境保护的标准,由原来的主要依赖第二产业转向一、二、三产业一起带领前进的形式,由主要依赖消耗能源转向依赖科学技术、工人素质职责、管制改革等产业构造完善升级的策划形式,以减少为促进经济前进消耗的能源,提升土地使用效率,完善土地能源发展局势,促进生态文明创建。

2.1.2 以执行生态项目为关键的策划形式。

最近几年,各个底层政府在建立生态文明思想上,完成地方永续前进而达成相同的认识。在拟定土地使用策划上,可以综合本身情况,以执行生态项目为核心,侧重突出本地生态环境的呵护、整治以及复原。包含增强对土壤污染预防、保障耕田、提高能源储存以及整治情况;深化对城市绿化保护带、城市已出现砂硬化区域、城市湿地呵护区域治污进行封禁整治以及抢救保护。

2.2 战略层面

2.2.1 以主体功能区规划建设为重点的规划模式。

2011年6月我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》正式发布。这标志着各地土地资源将按照促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布、提高资源利用率和保护生态环境的要求开展主体功能区规划工作。这一中长期国土开发总体规划是我国加强生态文明建设的重要内容,也是各地优化土地资源开发格局的主要模式。

2.2.2 以绿色城镇化建设为重点的规划模式。

以强调绿色城镇化为重点的宏观土地资源规划模式,更注重地区发展中城镇化与生态文明建设的共融发展。在城镇化建设中,更注重保护、集约、节约和用好每一寸土地,提高土地利用效率,切实减少城镇化对土地资源的不断侵蚀,有效遏制城市土地的无限扩张。

3 优化土地资源规划模式的影响因素

3.1 土地利用中理性开发理念欠缺

3.1.1 大中规模的城市原市中心人口极度密集,交通阻塞、空气环境污染严重、居住条件差等很长时间内都得不到处理。小规模城市土地能源使用效率低,有一千七百多个县市人均用地都在一百六十平方米以上。

3.1.2 由于能源赋性以及使用特征存在差别,再加上协调制度不完善,各个地区不按照自己实际情况盲从的扩展城镇范围、重复建筑和较低价格转让土地,产生新区域内土地能源布置不集中,开拓强度不高,土地能源使用率差以及单位投机倒把囤积土地。

3.1.3 在城镇化建设以及发展城市化思想的作用下,一些地方政府领导者单方谋求城市化的建设,尤其在房地产的促进下,加快了征集农田用地用作城市建筑,造成一些地方城镇化方面土地的转变比人口的转变速度快,城镇土地使用率低,浪费情况严重。

3.2 土地布局方式和结构不合理

现在,国内各个地区仍然具有工业和居住使用的土地能源较多,绿地用地所占比例太少。尽管在部分工业区区域附近建筑绿地,但是没有进行有效的呵护,导致绿地受损严重。并且,国内公民在保护环境的思想上有高有低,也导致了政府在生态文明创建工作的后期压力加大,对生态文明创建品质产生不良作用。

3.3 城乡土地资源开发缺乏统筹

最近几年,我国政府对土地资源出台了多项政策,带领农村土地的周转,不过因为国内土地上位法的作用,城市与乡镇土地能源在管制以及使用上依旧是分割形式。城镇建筑使用土地资源归属于国有,能够在市场内进行周转,农村建筑使用地属于整体拥有,按照法律法规来讲不能进行周转。体现在:(1)农村土地能源的开拓不能统一划入城镇开拓土地中,导致农村土地资源使用率不高,只能进行粗放运行;(2)以往土地机制的二元构造致使城市乡镇土地使用获益上有很大的差别;农村土地所获取的利益显然要比城市土地获益少,推动了城市土地资源的扩张,违规占地现象越来越严重,粗放运行显著。

4 优化土地资源规划模式的途径

4.1 坚持城乡土地规划统筹,完善土地制度

4.1.1 要适应形势发展的要求,加快《土地管理法》及有关配套法规的修订和完善;加快土地管理法律法规和相关制度完善,使各种有效的土地管理手段纳入法律体系中,有效保障城乡土地规划的强制性和有效性。

4.1.2 要严格规范农村土地管理制度,切实维护农民土地权益、稳定和完善农村基本经营制度,在保持农村土地权益稳定并长久不变的前提下,赋予农民更加充分而有保障的集体土地使用权。

4.1.3 要严格执行土地用途管制制度,遵循耕地“占补平衡”,贯彻落实《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》相关内容,以法律规章制度促责任,全面加强土地资源规划的执行力度,优化土地资源规划落实的质量,推进生态文明建设。

4.2 城乡土地规划统筹,统一城乡土地市场

市场是完整的,不仅包括国有土地市场和使用者市场,也应该包括农村集体土地使用权市场。因此,促成农村集体土地使用权市场与国有土地交易市场的合并:(1)先要解决农村集体建设用地入市问题,再解决农业用地进入市场的问题,对于农业用地人市问题,应秉承允许不禁止,限制要保护的原则,积极推进市场配置土地资源,实行最严格的节约用地制度,逐步建立城乡统一的建设用地市场;(2)充分发挥市场机制的作用,更多运用土地价格及租税费等经济手段,加大土地取得、使用和保有成本,降低流转成本,促进土地合理、高效流动,全面提高土地资源配置和利用效率。

参考文献