人口与计划生育（通用12篇）
人口与计划生育 篇1
1 计划生育协会群众性的具体表现
1.1 组织原则方面。
基层计划生育协会一般采用“两上两下”作为制定计划生育村 (居) 规民约的组织原则。“两上两下”指村 (居) 协会制定村 (居) 规民约的流程的简称。村 (居) 协会先通过上门入户座谈讨论等形式广泛征求村 (居) 民意见, 拟定出村 (居) 规民约讨论稿, 然后发放到村 (居) 民手中继续征求意见。村 (居) 协会在充分吸收村 (居) 民合理化建议的基础上, 制定出村 (居) 规民约的正式稿, 在公开场合发布。“两上两下”是“充分相信群众, 充分依靠群众, 从群众中来, 到群众中去”工作路线的真实写照。
1.2制度建设方面。
基层计划生育协会在建立村 (居) 规民约时提出如下要求:群众性, 充分听取群众意见和建议, 并由村 (居) 大会或者村 (居) 民代表大会表决通过;匹配性, 在建章立制的同时, 制定与之相匹配的实施细则, 如孕检、随访、奖惩、评议等制度;相互制约性, 做到权利和义务对等, 使群众监督干部有实际内容, 干部行使职权有明确标准;可操作性, 规章制度的内容要与当地具体实际相结合, 条文清晰, 目的明确, 措施要具体, 表述条理, 操作方便。以上要求对保证村 (居) 规民约的权威、规范群众和“村 (居) 两委”的权利和义务起到重要作用。
1.3组织建设方面。
基层计划生育协会要有好的领头人, 确定会长人选是重要环节。一般来说选择会长的基本条件是, 德高望重、保证时间、保证精力、热情, 有感召力、有耐心, 不辞辛苦、有一定文化水平, 组织能力强的本社区居民。协会会长多是在村 (居) 里居住的老教师, 老干部, 他们退休以后, 利用这个机会发挥余热。随着社会管理的需要, 一部分以身作则, 年富力强的热心青年逐渐吸收做协会领导。村 (居) “两委”成员均是村 (居) 级计生协会会理事会成员, 他们在协会兼任的职位有会长、副会长、秘书长、理事。村 (居) 级计生专干属“两委”成员, 由村 (居) 民大会或村 (居) 民代表大会从有文化、热情高、年轻的女性村居) 民中选举产生, 一般兼任村 (居) 级协会的秘书长。村居) 级计生协会有村 (居) “两委成员”和专门的计生人员成为理事会成员, 体现出计生协会在村 (居) 民自治中的地位和以计划生育为中心的主旨。村 (居) 级计生协会理事会一般由10以上组成, 除兼职村 (居) 干部外, 其余都是退休的老同志, 有国家干部、退休教师等。理事会成员必须是有文化、有威望、见识广、觉悟高、热心公益事业的村 (居) 级协会会员。
2 计划生育协会引领人口文化建设
人口文化是人类在繁衍、生存、发展中逐渐形成的, 是人类对自身生产、抚育后代、婚丧嫁娶、道德教育等以及人的族类、群落、生存状况、生态环境及其发展规律的认识和反映。群众文化以人民群众活动为主体, 以自娱自教为主导, 以满足自身精神生活需要为目的, 以文化娱乐活动为主要内容的社会历史现象。首先, 群众文化概括了主体为群众, 客体为活动;其次, 群众文化内容广泛, 以文化娱乐活动为主要内容的。最后, 群众文化包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业、群众文化队伍。人口文化是群众文化的一部分, 它包括简单的器物层次, 制度层次和理念层次三个部分。
计划生育协会在人口文化建设中将“群众路线”作为工作的出发点。毛泽东同志曾经指出:“在我党的一切实际工作中, 凡属正确的领导, 必须是从群众中来, 到群众中去。”“一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去”的群众路线是毛泽东群众工作思想的核心内容, 是党的根本路线, 是我党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。计划生育协会带头实行计划生育, 搞宣传教育, 搞生育服务、生活服务、生产服务, 倡导文明村 (居) 风, 在人口控制和农村 (居) 两个文明建设中发挥了不可替代的重要作用。
人口文化建设是基层计划生育协会的重要任务之一。群众成为计划生育协会的成员以后, 会积极踊跃地参与到其中来, 多数人做少数人的工作, 计划生育工作很快取得成效。计划生育工作是一项经常性工作, 任何政策的波动都会引起生育率的反弹。因此, 从根本上讲, 要政府和村 (居) 民相互做到诚信, 人口文化建设才有出路。基层计划生育协会经常组织活动, 活动采用腰鼓队、文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等群众喜闻乐见的宣传形式, 内容丰富多样, 例如, 妇科病、不孕症治疗咨询, 计划生育法律法规解答等。特别指出的是, 逢每年的“5.29”和“12.1”村 (居) 级计生协会都要组织大规模的宣传活动。集市是农村人口集中的地方, 很多基层计划生育协会抓住这个良好的宣传阵地, 通过发放明白纸、小知识、宣传册、有奖竞答等活动搞好法律法规和计划生育科普宣传。
很多地方的基层计划生育协会组织专题人口文化活动。比如, 山东省菏泽市以“促进家庭幸福, 构建和谐人口”为主题举办文艺调演赛, 旨在宣传计划生育群众自强自立建设文明家庭的典型事例, 让社会各界充分了解、积极参与新型婚育文化建设和文明幸福家庭建设, 努力为人口计生工作的深入开展创造良好的舆论氛围。山东省昌乐县坚持把倡树婚育新风作为打造新型人口文化的着力点, 用群众喜闻乐见的方式宣传人口计生政策, 营造了浓郁的计生文化氛围。组建“幸福计生·和谐家园”文艺宣传队, 队员全部为周边村 (居) 的育龄妇女, 她们定期到各村 (居) 巡回演出, 自编自演自导的快板、相声、秧歌、小品等节目深受农民群众喜爱;以重大节日为契机, 联合镇团委、妇联、文化站等部门, 开展了丰富多彩的计生主题宣传活动。
3 计划生育协会进行人口文化建设的保障措施
3.1 加强组织领导。
为加强人口文化建设, 提高计划生育协会的整体工作水平, 应按照党、政一把手负总责的要求, 将计划生育村 (居) 民自治列入重要议事日程, 成立由党政主要领导任组长的计划生育村 (居) 民自治领导小组计生办、计生协、财政、民政、妇联、共青团、司法等部门负责人为小组成员, 具体负责计划生育村 (居) 民自治工作中的组织领导, 明确各部门在计划生育村 (居) 民自治中的具体职责任务。领导组织的建立, 为计划生育村 (居) 民自治的开展在方向定位、业务指导、基层组织建设、财政支持等方面提供了条件。同时, 为计划生育协会开展工作, 加强人口文化建设提供了保证。
3.2 一定的经济基础是必要的。
在市场经济条件下, 人口文化建设要有一定的经济条件做支撑。首先, 需要支付给协会理事会成员报酬, 以此作为他们耗费劳动的补偿。在农村 (居) , 大部分年轻人到外地打工获取工资性收入, 未能外出的村 (居) 民在当地寻找门路发家致富。如果理事会成员没有报酬, 他们忙于人口文化建设, 占用大量的时间和心血, 而不能从事其他的有酬劳动, 顾此失彼, 会导致家庭生活水平下降。所以说, 无论从激励的角度还是从劳动交换的角度看, 理事会成员获取报酬是正常的, 而工资的来源必须解决。第二, 人口文化宣传活动本身需要经费。一是协会定期组织活动的费用, 例如, 发放宣传品、文艺汇演、慰问计划生育户等。如果村 (居) 里有计划生育困难户, 对他们进行帮扶也需要一些费用。二是宣传品制作需要费用。明白纸、宣传册的印刷, 标语制作等, 需要打字店或印刷厂来完成, 而这些琐事都是商业行为, 必须支付相关的费用。那么, 经费来源问题如何解决呢?我们认为政府财政拨付是首要来源, 因为人口文化建设的目的是使群众自觉接受计划生育, 稳定低生育水平, 为经济社会发展创造良好的人口环境。集体经济、协会经济实体是活动经费的另一重要来源。个人捐助、企业赞助、募捐活动等是弥补经费不足的有益补充, 不能作为活动经费的可靠来源, 适当搞这样的活动大有裨益。再一个是, 自力更生, 创造经济条件。为了扎实做好人口文化建设工作, 许多村 (居) 计划生育协会创办经济实体, 用实体创收作为协会运作的开支和扶贫济困活动经费。
3.3 注意解决人口文化建设面临的新问题。
当前农村计划生育工作的重点是流动人口管理。外出打工的村民数量多, 分布分散, 回家探亲没有固定时间, 人口文化建设没有有效的载体。国家人口计生委曾明确指出, 计划生育管理实行以流入地为主的目标管理双向考核。在人口城市化加速的今天, 流入地和流出地政府还没有实现对接的情况下, 双向考核没有得到彻底落实, 基本上停留在流出地考核的水平上, 流出地计划生育工作非常困难。很穷的村因缺乏经费而难以开展人口文化建设。个别的很富裕的村对人口文化建设不当一回事, 视计划生育政策如儿戏。村 (居) 计划生育协会开展人口文化建设只能是多交流, 多沟通。
参考文献
[1]萧君和.论人口文化和人口文艺[M].黑龙江教育出版社, 2003年12月.
[2]张纯元, 陈胜利主编.生育文化学[M].中国人口出版社, 2004年9月.
[3]唐贵忠, 冉云霞主编.计划生育管理[M].重庆大学出版社, 2006年6月第2版.
人口与计划生育 篇2
7月6日西部网报道：近日，由北京大学法学院教授湛中乐起草，5名学者和社会人士发起，另10名学者参与签名的《尽快启动全面修改的公民建议书》，正式寄送全国人大及其常务委员会。他们建议，在尊重公民生育权的前提下，让公民自由而负责任地进行生育，按此基本精神，对《人口与计划生育法》进行修改。
在此之前，6月27日法制网报道：“6月24日，以‘公民生育权与社会抚养费制度’为主题的研讨会在北京大学举行。来自国内几家高校、科研机构、企事业单位的法学、人口学、社会学、政治学等数个学科的专家学者们进行了热烈的研讨。”一位参加这次会议的学者告诉我，这次会议将向全国人大常委会提出建议尽快启动对《人口与计划生育法》的修法工作。
6月28日，我发了一条微博说：“最近，一些人口学者和法律教授在北大法学院开会建议尽快修改《人口与计划生育法》。我认为，与其建议修改《人口与计划生育法》，不如建议废除《人口与计划生育法》。原因是：第一，无论怎样修改，都难以避免‘国家有权管制公民生育权’这种观念；第二，修改《人口与计划生育法》需要较长时间，而直接废除则快得多。”
我之所以主张废除而不是修改《人口与计划生育法》，还有一个原因：虽然这次15位学者的修法建议书包含了“取消对公民生育权的限制，废止生育审批制度，取消社会抚养费制度”等内容，但问题是：一旦进入修改的法律程序，不可避免会有计生委的专家参与讨论，经过专家和委员讨论之后，最终的修改结果很可能只是人口政策的微调。
从法律上来说，一项法律的修改与废止具有根本不同的性质。从目的上来看，法律修改的目的是为了保留、完善这项法律，虽然也可以删除和修改这项法律的某些条款和内容，但法律的基本框架和名称是可以保留的；而法律废止的目的是为了彻底去掉、废除这项法律。只要中国仍存在《人口与计划生育法》，就不能说中国已取消计划生育。
尽管如此，我仍认为这次15位学者的修法建议书对于推动人口政策改革具有积极意义。尤其是，牵头起草修法建议书的北大法学教授湛中乐，当年曾参与起草《人口与计划生育法》。2009年8月20日《检察日报》报道：“2002年9月21日至27日，《人口与计划生育法》正式实施不久，湛中乐随中国代表团出席了联合国开发署人口基金执行局第二次常委会。在这次会议上，湛中乐以专家的身份，作了大会发言。他在发言中表示，《人口与计划生育法》没有违反中国宪法和《联合国人权宣言》。它吸收了国际人口与发展大会行动纲领、联合国千年宣言等关于保障人权的先进理念，强调了对公民权利的保护。”可见，湛中乐当时是支持《人口与计划生育法》的基本观点的。
人口与计划生育 篇3
计划生育政策是我国的一项基本国策，面对我国人口的迅速增长与老龄化步伐的逐渐加快，我国不得不采取一定的措施来控制人口的快速增长，从而保障人们的生活水平。因此计划生育政策应运而生。接下来给大家简要的介绍一下人口与计划生育相关的內容。希望大家有所了解。
1.人口与计划生育的相关内容介绍
我国公民对计划生育政策并不陌生，也都对这方面的知识有一定的了解。计划生育是我国的一项基本国策，提倡晚婚、晚育，少生、优生。从而达到控制人口数量，提高人口质量的目的。这一项国策自制定以来经过了多次的修改最终成型。计划生育为我国发现并解决了许多关于人口方面的问题。是一项利于国家富强发展的政策。
2.新时期人口与计划生育存在的问题
计划生育政策自建立以来经过了多次的修改和订正。这也从侧面暴露出来了新时期人口与计划生育工作存在一些问题的。
思想认识不到位。计划生育在一些经济与文化发达的地区开展的还是比较顺利的。但在乡镇的工作却受到了一定的阻碍。由于乡镇人们的文化程度不高，思想意识不到位，养儿防老的观念根深蒂固，因此在计划生育工作刚进行开展的时候，得到了严重的抵抗与反对。在他们的脑海里是不存在生孩子需要被限制的想法的。但是随着时代的发展，现在这一状况已经得到了很好的改善。但是在我国的一些偏远、落后的地区还是会存在思想认识不到位的情况的。
流动人口难管理。随着时代的不断发展，乡镇的群众出去打工的人员越来越多，在家务农的人越来越少，农民工的数量正在逐渐增多。加之国家政策对教育的支持。越来越多的人选择读书上大学[1]。此外，近些年来我国对外开放政策的开展，使得许多人走出国门工作。我国流动人口的数量在逐渐增加。流动人口由于自身居之地的不确定性，因此对流动人口的管理工作就变得非常困难。
五区管理欠规范。五区是指全封闭小区、家属型小区、混居型小区、分散性小区、半封闭型小区。住在封闭小区的人一般非富即贵，家属型小区一般都是当兵的家属遗孤或者一些有地位人居住的地方，同样管理起来也非常的困难。分散性小区由于不集中性，管理起来比较困难。牵涉的问题也比较多。这些类型的小区管理欠规范，也缺乏一定的力度。
城乡计划生育管理体制不完善。新时期的人口与计划生育存在的另一个问题就是城乡计划生育管理体制并不完善。在计划生育开展的最初，城乡计划生育抓的比较严，采用最强硬的态度进行计划生育政策的实行。但是随着时代的逐渐发展，计划生育的实行力度逐渐减弱，到现在一些城乡的计划生育政策已经缺失了一定的管理体制。这也间接的导致了计划生育实行的受阻。
各部门之间配合不充分。计划生育政策的实行涉及到许多部门，例如人力资源社会保障部门、人口计生部门、残联部门以及民政部门等，且需要这些部门的密切配合。各部门之间只有相互合作才能很好的实行计划生育这一项政策。但是，在计划生育政策实施的过程中，这些部门却没有很好的进行配合和沟通。这就使得计划生育政策的实行在人口上面存在很大的问题。
3.新时期人口与计划生育存在问题的原因
创新时期人口与计划生育之所以存在上述诸多问题是有一定原因的。这些原因中既有客观原因也有主观原因。这些问题是我国人口转型过程中必须要面临的问题。计划生育的管理主体是那些育龄人口。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源而这些人口由于自身的特点本身就难以管理。加之在政策的实行过程中，从政府到百姓都存在一定的弊端和惰性。所以在创新时期的人口与计划生育工作才会暴露出上面的那些问题。
4.解决新时期人口与计划生育存在问题的对策
新时期人口与计划生育存在的问题并不是不可解决。解决问题的办法有许多，接下来给大家简要的介绍一下，解决新时期人口与计划生育问题的对策。
增强宣传力度，提高民众思想认识。解决新时期人口与计划生育问题的第一项对策是增强宣传力度，提高民众思想认识。具体方法可以从以下几个方面出发：首先相关部门可以通过电视、报纸、广播等媒介进行计划生育政策的宣传。宣传的内容主要是计划生育的内容、要求以及国家对这一政策支持和重视程度。此外还要宣传计划生育会给人们未来带来的好处；提高落后地区人们的教育程度。从而提高他们的意识和思想能力；此外，还可以在一些地区开展宣讲会。对计划生育的政策和内容进行宣传。
加强对流动人员和特殊人群的管理。解决新时期人口与计划生育问题的第二项对策是加强流动人口和特殊人群的管理。具体可以从以下几个方面入手：首先加强对流动人员的普查。相关部门应该定期的对自己管辖地区之内的人进行人口普查工作，以确保可以获得最新的人口动态信息；然后要积极对外来务工人员或者其它性质暂住的人员进行暂住证的办理，这样有助于对流动人口进行管理与通知政策；此外要与其他地方的相关部门做好交接工作。当有人员流入或者流出时，要尽可能的掌握人口流动去向，方便信息的交接和管理工作的进行。
建立社区计划生育工作的四大保障。解决新时期人口与计划生育问题的第三项对策是建立社区计划生育工作的四大保障。第一大保障是建立领导保障体系。也就是说计划生育这一政策的实行一定要有领导的重视和支持；第二大保障是指建立财政投入体系。一项政策的实行是需要一定资金的支持的，计划生育这一项政策的实行也不例外。因此一定要保障计划生育政策实行的资金运行；第三大保障是建立科学的考核评估体系。一项政策在实施的过程中会取得一定的成效，同时也会暴露出一定的问题。因此建立科学的考核评估有助于计划生育政策的更好实行；第四大保障是加强社会保障，推进利益保障。养儿为防老，社会应该推行一定的养老政策，保障老年人的晚年生活。
建立完善的城乡计划生育管理体制。解决新时期人口与计划生育问题的第四项对策是建立完善的城乡计划生育管理体制。具体可以从以下几方面入手：首先对以往计划生育政策实行中出现的问题进行分析总结。这有助于找出问题所在，为管理体制的建立提供一定的理论依据；然后对计划生育实行的现状和社会现状进行分析总结。这有助于发现现如今适合的政策实行方式；最后根据以上的总结经验进行计划生育管理体制的制定与完善。此外在管理体制实行的过程中要不断的发现问题、解决问题。
充分调动每一个部门的职责。解决新时期人口与计划生育问题第五项对策是充分调动每一个部门的职责。各部门之间做好合作与沟通的工作。及时向相关部门交流最新的人口信息，确保各部门之间都能掌握最新的人口信息，从而推进计划生育政策的实行。此外各部门之间也要讲究合作，要力争合作求双赢。这样不但可以更好的实行计划生育政策，还能够事半功倍。
以上内容就是本文对创新时期人口与计划生育相关内容的浅显分析。经过上面的介绍想必大家对这方面的内容有一定的了解。希望国家的相关部门和人员能够提高重视程度，积极的解决问题。让创新时期的计划生育为百姓谋福祉。
人口与计划生育 篇4
国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》中指出:“档案部门服务民生, 有利于维护党和政府的威信, 有利于维护公民权益, 有利于维护社会稳定。”高校计生档案, 不仅在新时期高校人口和计划生育工作中起着重要作用, 也在高校其他工作中发挥着积极作用。管理和利用好计生档案为学校整体工作服务, 为广大教职工和在校学生服务, 是新时期计生档案工作的目标之一。
一、计生档案真实记录了高校计划生育工作发展历程
近年来, 随着社会的转型和计划生育工作思路和工作方式方法的转变, 计生档案的管理已成为计生部门的重要工作之一。高校计生档案在实际工作中得到了不断开发和利用, 其管理工作也得到了进一步深化。
1.随着国家、省、市人口和计划生育政策的修订和颁布实施, 高校重新制定了《高校人口和计划生育管理暂行规定》和《在校学生婚育管理规定》, 并进一步完善和充实了计划生育政策文件方面的档案内容。
2.新《婚姻法》、《高等学校在校学生计划生育问题的意见》、《劳动合同法》的颁布实施, 使高校计划生育工作经历了前所未有的变革。工作对象从过去的教职工扩大到教职工+在校学生+非事业编制合同工。高校计划生育管理的重要内容——计划生育档案也由原来只有教职工档案扩大到教职工+在校学生+非事业编制合同工的大档案。
3.国家计划生育政策从单纯的降低人口出生率, 转变为采取综合措施统筹解决人口问题。高校计划生育工作也从原来的批批生育指标、发发避孕套、催女教工上上环, 转变为更加人性化的管理;转变为严格落实一系列优惠政策和计划生育服务的温馨工程, 如给全体教职工参加生育保险, 避孕节育知情选择、定时免费的生殖健康检查、查环查孕检查、避孕节育跟踪服务等。计生档案也再一次记录了新时期计划生育工作思路和工作方式方法在高等学校的转变, 给高校计划生育工作发展提供了重要依据。
二、计生档案给高校选拔使用干部提供可靠依据
一般意义上讲, 单位选拔任用干部首先想到的是考察干部的思想品行、业务能力等方面的内容。但随着干部任用制度完善, 各级党委政府将严格审查计划生育情况作为干部选拔任用的必经程序;对拟任地区或部门主要领导职务的, 先审查计划生育情况, 再进入选拔任用程序。如:2012年5月份, 广东省出台了《关于在干部选拔任用工作中严格审查计划生育情况的暂行规定》, 同时对违反计划生育政策的共产党员和国家工作人员, 将加大办案和处分力度。高等学校是国家事业单位, 也应把好干部计划生育这一关, 严格执行计划生育“一票否决”制度。近年来, 广东省内许多高校在中层干部和科级干部换届考察工作中, 都将干部是否违反计划生育政策情况列入考察的重要内容。并明文规定:如果发现拟任干部中有政策外生育、非法抱养等情况, 一律取消提拔任用资格。如果有再生育情况, 也要将相关的再生育资料作为资格审查材料。由于计生档案详细了解职工的婚育情况, 因此, 每逢干部换届, 组织部门都要到计划生育办查阅调取每个拟任干部计生档案, 并要求计划生育部门签署意见, 确保任职的各类领导干部无违反国家计划生育政策行为。因此, 计生档案成为高校选拔人才、使用人才不可缺少的重要依据。
三、计生档案是高校实施计划生育各项优惠政策唯一依据
近年来, 为体现党和政府对实行计划生育群众的关心, 让计划生育家庭优先分享经济社会发展成果, 不断增强群众实行计划生育的自觉性, 着力促进经济社会相关政策与人口计生政策的有效衔接。广东省陆续出台了一系列计划生育利益导向政策, 建立了广东特色的“惠一生”利益导向机制。如:2009年1月1日后达到退休年龄的城镇独生子女父母 (即男满60周岁, 女满55周岁时起) , 将按照广东省《城镇独生子女父母计划生育奖励办法》规定每人每月给予不少于80元的奖励, 直至其身故为止。在落实以上计划生育政策的过程中, 不仅需要退休独生子女父母本人提供《独生子女光荣证》等相关材料的原件, 也要单位予以盖章确认。《独生子女光荣证》一般都在职工退休前二十多年领取, 个别教职工因各种因素不慎将独生子女证丢失的情况时有发生。如果计生档案保存完整, 教职工《育龄妇女信息卡》、《申请生育审批表》、《独生子女光荣证审批表》等计划生育工作形成的档案资料, 就成为落实这些优惠政策的重要凭证。再如, 2008年10月开始, 广东省实施的计划生育家庭特别扶助制度。对独生子女伤残或死亡的夫妇, 给于120元和150元的扶助金。某高校一对年近五十的教授夫妇不幸失去了他们唯一的儿子, 单位根据其计生档案资料出具了单位证明, 教授夫妇则通过提供身份证、户口簿、结婚证、独生子女证以及死亡证明等资料, 经过向户籍所在居委会申请, 街道计生办审核, 获得了每月150元的特别扶助。体现了党的计划生育政策对这个“失独”家庭的关怀和温暖, 更好地体现了人口和计划生育工作以人为本的政策理念。
四、计生档案为学校各类计划生育对象提供服务
新时期高校计划生育服务对象从过去的教职工扩大到包括教职工、所有在校学生和非事业编制合同工。根据现行国家、省、市计划生育政策, 教职工申请生育一胎、二胎、职工子女生育二胎指标;教职工未婚、初婚未育;子女出生入户;B超查环查孕结果等证明, 学生升学、转户、就业、买房等, 都要求工作单位或学校、父母单位出具计划生育证明材料。利用计生档案为教职工和在校学生开具各类婚育证明, 成为高校计划生育的一项日常工作。2009年, 学校李老师的独生子李某申请第二胎生育指标, 但由于几次搬家, 李某的独生子女证不翼而飞, 李老师抱着试试看的心理到计划生育办查询, 计生办很快找到1985年办理独生子女证的《申请表》, 经过复印原件, 加盖公章, 李老师很快在户籍所在地为儿子补办了《独生子女证》, 儿子李某也申请到第二胎生育指标。据对粤西几所高校调研, 学校每年利用计生档案为教职工、在校研究生、本科生办理婚育证明多达上万份。
五、计生档案为澄清和解决信访问题提供重要佐证材料
在日常工作中, 经常遇到群众来信来访反映的计划生育问题。有反映教职工违法生育的, 有反映符合政策没有享受优惠待遇的, 有反映计划生育证件丢失需要补办的等, 这些问题通过查阅计生档案大都能得到解决, 或提供一部分有价值的线索和依据使这些信访问题得到尽快解决。如:2010年, 粤西某高校正值干部换届之际, 纪检部门收到上级转来的一份群众举报信, 反映该单位职工陈某 (已报名竞聘某岗位) 超生问题。举报信称:陈某夫妇违反计划生育规定, 生育有两个子女, 第一胎生育的女孩现已上初中, 却谎报生育一孩……。为此, 该高校纪检和计划生育部门联合对此事进行了调查。陈某夫妇均为该高校职工, 从参加工作至今一直在该校工作。该职工1993年5月结婚, 1999年12月申请第一胎生育指标, 2001年2月生一男孩。如果有超生的现象, 应该发生在1999年12月之前, 超生小孩现在应有十几岁。然而, 从该职工户口资料看, 只有夫妻二人和一子入户, 并未发现有其他户籍人员。经访问其邻居和周围住户, 大家也未发现他家有这个年龄段的小孩常住。由于举报信是匿名的, 信中又没有指出超生子女的藏匿地址, 如果藏匿小孩在原籍, 没有固定目标亦如大海捞针。这时, 调取并查阅该职工计生原始档案成为调查工作的突破口。陈某夫妇计生档案中《育龄妇女信息卡》显示:陈某夫妇, 1993年5月登记结婚, 男女方均属初婚生育, 1999年12月计划内申请第一胎指标;《申请生育审批表》显示:学校计生办和男女双方所在部门、男女双方户籍所在地都有盖章审批并同意安排2000年生育指标;《妇检记录表》显示:陈某夫妇申请生育指标时, 也按规定到区计划生育服务站进行了腹部 (包括妊娠纹、手术疤痕) 及妇科 (会阴、宫颈口、处女膜、子宫体) 检查, 其中, 陈某之妻2000年1月23日的妇检诊断证明书结果为:已婚未育。从这些档案资料可以得出的结论是:陈某夫妇2001年生育男孩前未生育过其他小孩。
从这一起信访案件的办理中, 我们不难看到, 由于该高校重视对教职工生育档案保存和利用, 使这起看起来比较复杂和严重的信访问题, 在短时间内得到了查实。但是, 如果没有计生档案材料的支撑, 解决这类的信访案件不仅要付出大量的人力物力和财力, 还会在一年一度的计划生育考核中因“一票否决“影响学校全盘工作。因此计生档案是做好计划生育工作不可缺少的工具, 是令人信服的原始证据。
总之, 收集和管理好计生档案与资料的目的在于利用。高校计生档案不仅能为教职工服务, 使他们安心教学科研工作, 还能为广大学生提供服务, 为他们在校和步入社会时提供力所能及的帮助, 同样也能为学校领导的正确决策提供依据, 为学校的发展发挥积极的作用。因此, 积极、认真地做好计生档案收集利用工作, 是计划生育工作的重要组成部分。
摘要：文章详细论述了新时期人口与计划生育档案在高校干部任用、实施计划生育各项优惠政策、解决群众来信来访方面发挥的重要作用。
关键词：高校,人口计划生育,档案,作用
参考文献
[1].徐本英.充分发挥人口与计划生育档案的作用[J].中国计划生育学杂志, 2005 (3) :185-186
[2].侯晓梅.关于加强高校人口与计划生育档案管理的思考[J].兰台世界, 2008 (2) :19-20
人口与计划生育 篇5
州计划生育委员会主任主任、副主任，各位委员：
我受州人民政府的委托，向会议作《XXX哈尼族彝族自治州人民政府关于实施<中华人民共和国人口与计划生育法>、
一、主要做法
2001年
12月29日，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》），自2002年9月1日起施行。为贯彻落实该法律，2002年7月25日，省第九届人大常委会第二十九次会议审议通过了《XXX省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），与《法》同步实施。《法》和《条例》的颁布施行，结束了长期以来主要依据地方性法规及相关政策推行人口与计划生育工作的历史，真正以国家法律形式确立了计划生育基本国策的地位。为全面贯彻落实《法》和《条例》，有效控制人口数量，提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，州人民政府采取了以下措施，狠抓了《法》和《条例》的实施工作。
（一）统一思想，加强领导，切实抓好《法》和《条例》的学习、宣传、普及工作
《法》和《条例》颁布后，州人民政府就把《法》和《条例》的学习、宣传、普及工作作为全州人口与计划生育工作的一项重要任务来抓，制定规划，周密部署，组织开展了声势浩大的学习、宣传、培训活动。一是调动社会宣传资源，组织报刊、广播、电视等媒体广泛开展宣传活动。XXX电视台、XXX人民广播电台制作了专题节目，在《法》和《条例》实施前一个月集中播出；XXX日报在一版开辟专栏，定期刊登《法》和《条例》的主要内容和各县市学习宣传的动态信息。2002年8月31日，州人民政府分管领导在XXX电视台发表电视讲话，对全州贯彻落实《法》和《条例》进行了全面的安排部署，把2002年9月1日定为《法》和《条例》的宣传日，并提出了明确的要求。各县市在宣传日这天组织开展了丰富多彩的活动，在全州城乡掀起了学习宣传和贯彻落实《法》和《条例》的热潮，形成了强大的宣传声势和舆论氛围。二是组织广大计生干部职工利用节假日、街天进行宣传咨询，发放宣传资料，张贴宣传标语，深入宣传《法》和《条例》颁布实施的重大意义，宣传国家法律对做好人口与计划生育工作的有关规定，宣传国家法律规定的公民实行计划生育的权利和义务，把《法》和《条例》的基本精神和主要内容迅速传播到机关、企事业单位、社会团体、乡村、社区和广大育龄群众。据不完全统计，全州共征订《法》和《条例》读本10万余本，出动宣传车150多辆次，发放宣传资料270余万份，书写宣传标语6000余条，其中固定标语2400余条。三是认真开展了《法》和《条例》的学习培训工作。2002年8月30日，州人民政府召开全州人口与计划生育工作会议，对各县市政府分管领导、计生局局长和负责法规工作的人员进行了培训。州计生委随即举办了全州计生局有关人员、各乡镇计生办主任200多人参加的《法》和《条例》培训班，为各县市培训了师资。各县市根据分级负责的原则，对各乡镇计生办工作人员、村委会干部、村宣传员和服务员及计划生育协会工作人员进行了培训，使他们掌握了法律法规的主要内容、基本精神和各项规定。同时结合实际，针对行政执法中出现的问题进行了法制教育。四是狠抓《法》和《条例》的普及工作，把法律法规的学习、宣传纳入了“四五”普法规划和人口与计划生育法制工作、宣传教育工作“十五”规划的重要内容。2002年11月，州计生委、州司法局联合举办了《法》和《条例》知识抢答赛，全州13个县市及州级机关、武警边防支队等15支代表队参加了角逐，并组队参加了省计生委、省司法厅组织的知识竞赛，获全省第三名。州计生委、州直机关工委还在州级机关举办了《法》和《条例》知识竞赛，2500余人参赛。2003年，州人民政府还把《法》和《条例》的学习，纳入了全州干部职工“四五”普法考试的重要内容。
(二)认真编制人口规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划予以实施
自20世纪70年代实行计划生育以来，经过全州各级党委政府和广大人民群众长期坚持不懈的努力，累计少出生96万多人，产生了巨大的经济效益和社会效益，为促进全州经济社会发展作出了积极的贡献。但全州人口形势依然严峻。一是人口基数大，净增人口多，年出生人口在7.5万左右，净增人口在5万左右，人口对经济、社会、资源、环境的压力呈现出不断加重之势，且新增人口主要集中在农村和贫困地区，进一步加剧了城乡发展的不平衡性，加大了脱贫致富的难度。二是人口控制极不平衡，南部地区和北部地区差异大，人口出生率和自然增长率仍然较高。2002年，全州人口出生率和自然增长率比全省平均水平高0.24个和0.42个千分点，2003年，全州人口自然增长率10.06‰，比全省平均水平高0.26个千分点。州委、州政府制定的2018年与全国全省同步实现小康社会的目标中，人均GDP的测算，是以人口自然增长率7‰为基数的，而目前全州人口自然增长率还在10‰以上，如果人口降不下来，即使经济上去了，全面建设小康社会的目标也很难实现。为有效解决人口问题，加快全州全面建设小康社会的步伐，州人民政府根据全州经济
和社会发展的需要，认真编制了全州人口规划。即2005年全州总人口控制在438.03万人以内，自然增长率降到7.95‰；2010年全州总人口控制在460.82万人以内，自然增长率降到6.6‰；2015年全州总人口控制在475.82万人以内，自然增长率降到6.32‰；2018年全州总人口控制在485.15万人以内，自然增长率降到5.38‰。为实现上述目标，州人民政府明确提出了全州人口与计划生育工作的指导思想，并按规划稳步实施。
(三)严格执行《法》和《条例》，依法管理人口与计划生育工作
州人民政府始终坚持把人口与计划生育工作摆到实施可持续发展战略的重要位置，按照《法》和《条例》的有关规定，依法管理人口与计划生育工作，进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，实行政府对政府、计生部门对计生部门的双线考核，采取有效措施，强化了对人口与计划生育工作的领导。一是坚持每年研究一次人口与计划生育工作，召开一次一把手参加的人口资源环境工作座谈会，把其列为重大事项的督查范围，定期不定期地对各县市进行专题调研和重点督查。出台了《中共XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》，明确提出了抓紧抓好新时期工作的主要政策措施。下发了《关于对人口与计划生育工作实行“黄牌警告”制度的通知》，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局局长、计生局局长列入考核对象，对完不成人口与计划生育责任目标的县市考核对象实施“黄牌警告”和“一票否决”。从2002年、2003年检查考核的情况来看，效果十分明显。二是不断加大对人口与计划生育工作的经费投入。州人民政府根据《法》和《条例》及省委、省政府的有关要求，明确规定州、县、乡按2:4:2的比例，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市经费的投入到位情况列入了“黄牌警告”制度的重点考核内容。州人民政府决定州级财政从2001年起，每年递增人口与计划生育事业经费130万元，确保到2005年州级人均投入达2元以上。州级财政对计划生育事业经费的投入已由2000年的288万元增加到2003年的750万元（不含农业人口独生子女奖励经费、养老生活补助经费和教育“三免费”州级配套资金）。各县市政府站在全局和可持续发展战略的高度，也不同程度地增加了投入。2003年全州人均投入6.9元，比省政府下达的目标任务6.7元多0.2元。三是严格执行生育政策，依法规范公民的生育行为。生育政策是人口生育水平和人口发展的调控枢纽，是人口政策的核心内容，《条例》对全省生育政策进行了调整和完善。为严格执行生育政策，进一步降低生育水平，州人民政府一方面积极向州人大常委会报告，经州人大常委会审议通过，废止了《XXX哈尼族彝族自治州实施
（四）坚持政策推动和利益导向相结合，增强人口控制能力，提高依法管理水平
做好社会主义市场经济条件下的人口与计划生育工作，必须把政策推动和利益导向相结合。州人民政府按照《法》、《条例》的规定，明确要求各县市要做好保证生育政策落实到位的基础性工作，在全州深入开展了计划生育“合格村”创建活动，巩固提高“三为主”，扩大推广“三结合”。与此同时，不断完善利益导向机制，严格执行晚婚晚育和施行计划生育手术的休假政策，认真落实享受退休待遇的独生子女父母退休时加发5的退休金或基本养老金的政策，继续实行农村“增人不增地，减人不减地”的政策，为实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育技术服务。全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策。根据《XXX省农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励办法（试行）》（云政办发[2001]128号），州人民政府在全州范围内开展了农村独生子女和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励工作。州、县筹措资金为全州13个县市符合养老保险奖励条件的9456人办理了计划生育养老保险，一次性解决了2003年7月1日前全州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险奖励问题。2003年7月，省人民政府出台了《XXX省农业人口独生子女奖励暂行规定》，决定对农业人口独生子女家庭给予“奖、优、免、补”的奖励和优惠，个旧、开远、蒙自、石屏4县市被列为省级试点县市。州人民政府根据全州实际，决定除认真做好4个试点县市的工作外，在全州全面实施这一奖励政策，并同各县市签订了责任目标。到2003年12月，4个试点县市80万农业人口中，领证人数达9746人，兑现一次性奖励资金487.3万元；兑现60周岁以上养老生活补助资金5.35万元；兑现三免教育经费50.142万元。其余9个非试点县领证人数为2971人，兑现奖励资金148.55万元，60周岁以上养老生活补助、教育三免费人员正在审批之中。2003年，全州领证人数达12717人，是2001年以前历年领证人数的2倍多，仅此一项就降低农村出生率1个千分点。农业人口独生子女奖励工作的开展，深受广大育龄群众的欢迎和拥护，得到了省人民政府的充分肯定。
（五）狠抓南部地区和北部山区人口控制，强化流动人口计划生育管理，最大限度地减少计划外生育
针对南部地区和北部山区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，州人民政府要求南部地区6县和北部山区乡镇要着重抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，控制早婚早育，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育。与此同时，还加大了对南部地区工作的督查力度，把计划外生育控制作为考核南部地区各级政府领导政绩的一个硬性指标。通过多方努力，南部地区计划外生育明显减少。2003年全州计划外生育5200人，比2002年少2000人，其中南部地区3518人，比2002年少1282人。为切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口的计划外生育，州人民政府批准州计生委成立了流动人口计划生育管理科，核定人员编制3名，并明确要求各县市要在计生局成立流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，要把流动人口计划生育管理作为人口与计划生育的一项重要工作来抓，加快建立和完善以现居住地管理为主的工作机制，进一步建立、健全流动人口计划生育综合治理制度。各县市按州人民政府的要求，成立了流动人口计划生育管理机构，积极为外出人员办理流动人口《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法生育案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务，为促进城乡人口的有序流动创造了便利的条件。
（六）加强法制建设，维护育龄群众的合法权益，强化干部队伍建设，提高干部队伍素质
严格按《法》和《条例》的有关规定，加强法制建设，依法行政，文明执法。一是狠抓干部队伍的法制教育，强化广大计生工作者的法定职责意识。二是进一步规范了执法程序和执法文书，明确规定计生执法人员要持证上岗，文明执法，按照职权法定、程序法定、公开公正、有效监督的原则，规范计生行政行为。对违反计划生育法律法规的行为，要依法处罚；计划生育部门及工作人员在行政管理中，侵犯人民群众的合法权益，要严肃查处。三是在全州计生系统建立了行政执法责任制、行政过错责任追究制、考核评议制度。每年年终，对行政执法责任制的落实情况进行考核评议，并与公务员年度考核挂钩。四是认真接待群众来信来访，做好行政复议工作。几年来，全州没有发生因执法不当而引起的恶性案件，执法水平不断提高。加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。州人民政府明确要求各县市政府及组织人事部门，要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，选配好各级计生领导班子，稳定县、乡两级机构和人员编制，健全基层计划生育工作网络，配齐配强村计生宣传员。在2002年机构改革中，各县市均保留了县级计生机构，除个别县市在乡级机构改革中，撤销乡镇计生办，在社会事务办中设一名计生助理员外，绝大部分乡镇保留了乡镇计生办。为提高宣传员的报酬和待遇，在省级财政增加宣传员补贴的同时，明确要求各县市财政每人每月对宣传员的补贴不得少于60元，并将宣传员报酬的落实情况纳入了责任目标考核的重要内容。从2002年、2003年两年的情况来看，绝大部分县市的宣传员报酬落实到位。
（七）加强计生服务网络建设，满足广大育龄群众日益增长的技术服务方面的要求
州人民政府高度重视全州计生服务网络建设。在2002年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市服务站购置更新一批急需设备的基础上，2003年又筹措资金280多万元，为南部地区6县服务站购置了大型B超、生化仪等一些急需设备，为2002年规范管理达标验收的36个乡级服务所配置了部分设备。在2002年考核认定36个乡级服务达标所的基础上，2003年又对33个乡级服务所进行了考评认定。根据国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》，完成了13个县市服务站、61个乡镇服务所《执业许可证》的考核发证工作，对原持有《计划生育技术手术合格证》的400多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育技术手术合格证》。充分发挥服务站所“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训”四功能作用，组织县乡技术服务人员进村入户，开展计生知识的宣传教育、指导育龄群众选择安全有效适宜的避孕措施、为育龄妇女查环查孕。2003年全州免费发放各类避孕药具130万元；完成孕情环情监测、放置宫内节育器、取出宫内节育器、皮下埋植术等10种免费手术259182例，免费经费440万元。
《法》和《条例》的贯彻实施，有力地促进了全州工作的发展。2003年，全州人口出生率16.80‰，比2002年低1.27个千分点，人口自然增长率10.06‰，比2002年低0.55个千分点，计划生育率91.6，综合节育率84.0，分别比2002年上升1.29和0.49的百分点，圆满完成了省下达的人口计划和省人民政府与州人民政府签订的责任目标，荣获一等奖。2002年，州计生委被国家人事部和国家人口和计生委评为全国计划生育先进集体，2003年，泸西县计生局被国家人口和计生委评为全国计划生育法制建设先进单位；建水县服务站被国家人口和计生委评为全国计划生育技术服务先进单位。
二、存在的主要问题
一是一些领导干部对全州严峻的人口形势认识不足，对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，未能正确处理好人口与计划生育工作同全面建设小康社会的关系，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向。二是部分县市的乡镇只有一个计生工作人员，有的还是没有执法资格的人员，行政执法难以开展。三是人口与计划生育工作的调控体系和综合治理人口问题的机制还不完善，流动人口、下岗待业人员的计划生育管理工作需进一步加强。四是城镇下岗失业人员增加，《条例》规定的由单位全额支付的独生子女保健费，因单位倒闭破产而无法落实；城镇无业人员的独生子女保健费，因县市财政困难难以保证；农村独生子女保健费，因社会抚养费征收越来越少，县乡财政拮据，也无力发放，《法》和《条例》中的有关规定难以落实。五是社会保障制度还不健全，重男轻女的思想还不同程度地存在，个别县出生人口性别比持续升高。六是由于全州计生服务网络建设起步晚、起点低，设备简陋，建设和手术经费欠帐严重，加之计生服务人员整体素质不高，个别县国策临时工的问题至今尚未解决，广大农村特别是边远贫困地区和少数民族地区育龄群众还不能普遍得到安全、及时、方便、有效的计划生育和生殖保健服务，计划外生育在一些地区还比较突出，超生超怀现象时有发生。七是由于计划生育是一项投入大的公益性事业，尽管州人民政府和各县市不同程度地加大了对人口与计划生育工作的经费投入，但由于基数小，工作经费不足的问题仍难以缓解，需要和可能的矛盾突出。
三、今后工作的意见
今后一段时期全州人口与计划生育工作要以全面贯彻落实《法》和《条例》为契机，在科学发展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务，开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格控制人口增长，全面提升人口与计划生育工作的整体水平。
（一）强化对人口与计划生育工作的领导，严格执行州对县市、县市对乡镇的“黄牌警告”制度。牢固树立科学的发展观和政绩观，树立人口与计划生育与经济社会统筹发展的思想，抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口问题作为制约可持续发展的首要问题，影响经济社会发展的关键因素来对待，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置。
（二）以统筹人与自然和谐发展为核心，高度关注人口安全，进一步降低生育水平。一是要加大农业人口独生子女家庭奖励工作的力度，遏制农村人口过快增长。从全州目前的情况来看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州总人口的比例为15.48、82.5、2.02，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一结构可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建设小康社会解决人口问题，实现人和自然和谐发展的客观要求。要进一步加大工作力度，全面落实农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”政策，千方百计提高独生子女领证率，力争通过5年的努力，降低农村人口自然增长率2个千分点。二是要抓死南部地区和北部山区的人口控制，将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合，并实行严格的目标责任制。集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，千方百计减少计划外生育，严格控制计划外多孩出生。三是要强化流动人口计划生育管理工作。严格按国家九部委颁布的有关文件和《XXX省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制，把流动人口计划生育管理纳入流入地经济社会发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。四是要高度重视出生人口性别比失衡的问题，积极推进关爱女孩行动。加大宣传教育工作的力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚，依法打击弃婴溺婴、非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，遏制性别比升高的势头。
（三）动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等措施，解决人口问题。以建立公共财政体制为契机，构建以依法投入为内容的财政投入保障机制，不断加大对人口与计划生育工作的经费投入，确保《法》和《条例》中有关规定的贯彻落实。采取切实有效的措施，加强干部队伍建设，特别是执法队伍建设，调整充实乡镇计生工作人员，强化业务培训，不断提高干部队伍的业务素质和服务技能。
人口与计划生育 篇6
关键词：计划生育宣传教育理念创新
胡锦涛同志在中央人口资源工作座谈会上指出：我国人口资源工作面临着诸多问题和挑战，尽管人口出生率保持在较低水平，但由于基数大，未来几十年人口总量仍将持续增加，我们应当努力做好以下工作。
1、坚持实行计划生育的基本国策，做好计划生育宣传教育理念的创新，人口问题是制约可持续发展的关键因素，必须充分认识人口与计划生育工作的重要性，长期性和艰巨性。
2、控制好人口总量增长，今后20年左右，由于受人口增长惯性作用的影响，全国总人口仍以每年净增1000万左右的速度持续增长，据预测，按总和生育率1.8计算，2034年人口达到14.86亿后可能实现零增长，这就是说全国总人口还要增加近3亿，在接近16亿之后方能实现零增长，这就说明人口与计划生育工作任重而道远，要加强重视人口与计划生育宣传教育理念的创新。
温家宝总理早在全国人大十二届二次会议上就指出稳定低生育水平，提高出生人口素质，党的十六大报告提出了，我国近期经济社会发展的奋斗目标必须创造良好的人口环境，而要达到低生育水平，提高人口素质，创造良好的人口环境，就必须将计划生育宣传教育工作做好。实现计划生育宣传教育的创新，至少要确立以下几种新的理念。
一、宣传教育的核心理念
党中央提出了以人为本，全面，协调，可持续的发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，具有重大的战略思想，提出新时期党和国家事业发展全局，体现了马克思主义科学发展观，是我们做好各项工作的主要工作指南。科学发展观，是用来指导发展的，不能脱离发展这个主题，否则，会离开它的“第一要务”，没有任何概念的发展。人口和计划生育工作的发展，宣传和教育观念的创新，其核心是建立在科学发展观的发展。这个新概念的建立，可以在宣传教育工作实践创新的内容，形式等，从而创造一个良好的强大的舆论氛围，引导广大育龄群众树立科学，文明，进步的婚姻观念，促进社会主义文化和人口的生育文化建设，打造经济可持续发展的一个良好的人口环境
二、依法宣传教育的理念
依法宣传教育是依法行政的内容之一。在过去，在计划生育系统，提到依法行政，人们往往首先想到的是，政策法规处，只有政策和法规部涉及依法行政，依法行政似乎和教育部门的关系不大。事实上，这是宣传教育的创新。”中华人民共和国的中国人口与计划生育法》，第一章和第二章第三条明确规定：“国家依靠宣传教育，科学和技术的进步，综合服务，建立健全獎励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。“以法律的形式确定的宣传教育，教育宣传在法律中占有重要的位置，而在我国史无前例的，其意义是深远的，宣传和教育，不再停留在计划生育工作经验水平，但上升到法律的高度，是依法必须进行的。
三、按需宣传教育的理念
按需宣传教育，是指按照群众需要的宣传教育。在过去，我们的宣传教育，习惯于群众盲目灌输的工人，一个“我”，“我想宣传教育”，因此，不管群众的需要，以“我觉得”，的一些困难群众的宣传教育的内容。这种脱离群众下实际的宣传教育，和“以人为本”的要求，科学的发展是不兼容的，自然，受到群众的冷遇，达不到宣传教育的目的。现在，我们要在宣传教育理念创新必须建立宣传教育思想。总的来说，这个新的概念，改变的是“我想宣传教育的“教育”。不要认为这仅仅是“我”与“要”字的顺序颠倒，是玩文字游戏，但事实上，这种变化，使两种宣传教育有本质的区别：“我想宣传教育”，是“以我为主”，或者说是“以我为本”；而“要我宣传教育”，是“以群众为主”，或“以群众为本”。我们必须建立所需的教育理念，把“群众欢迎不欢迎、满意不满意”作为评估宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工作者成绩的最终标准。
通过宣传教育，在教育内容方面，形式等方面，必须切合群众的实际，满足群众的需求。随着市场经济的不断发展，人们的需求也在不断的变化，但他们需要得到计划生育，避孕知识，还想获得丰富的信息，技术等。此外，像计划经济时期将群众集中在一起进行宣传教育的方法也不那么切实可行了。因此，宣传教育的内容和形式，必须创新，必须更加贴近群众，贴近实际，贴近生活。
四、宣传教育也是服务的理念
在过去，在计划生育系统，在人们的心目中，服务相当于技术服务，因此，参考咨询服务，在第一个地方的技术服务，甚至作为一个服务的唯一内容。因此，愿意投资于技术服务，提高基层计划生育服务站建设，建立和完善生殖避孕和生殖健康档案，为育龄群众提供计划生育技术基本项目的免费服务的计划生育的实施。应该说，提供优质服务的育龄妇女计划生育技术的人是绝对必要的，但服务相当于技术服务，和宣传教育中的排斥的服务，这是一个需要更新的概念。我们必须树立教育服务新理念。
宣传和教育管理是计划生育管理的一个重要组成部分。计划生育管理，属于行政管理的范畴。一个行政管理的基本原则是服务原则。宣传和教育，作为一种管理，必须充分体现行政管理服务的本质。在生育年龄，享有计划生育技术服务，还需要享受家庭政策，法律法规的计划，知识服务，需要有计划的宣传。这就要求教育工作者提供相应的服务。因此，教育创新的一个重要方面在于宣传宣传教育确立服务观念。宣传和教育工作者只有树立这一新的概念，我们可以有意识地提供教育服务，以达到宣传和教育的重要作用。
五、宣传教育虚实结合的理念
实际情况的宣传和教育，至少包括两个方面：一是教育必须是务实的，做的实际相结合，最近国家人口和计划生育委员会发起的“关爱女孩行动”，面向全国，抓住从关心的具体问题，对大多数人来说，从成立开始那个女孩与家庭发展的利益导向机制，将宣传的生育观念和做宣传和教育群众的实际情况是模型的组合。
此外，人口和计划生育宣传教育是党的宣传工作的重要组成部分，这项工作应纳入该系统，党的宣传工作的安排，这也需要新理念的建立。总而言之，要创新人口与计划生育宣传教育的理念，教育工作者必须加强学习，深入调查研究，只有这样，才能以全新的理念指导宣传教育工作实践，也才能达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求，要做到这一点，计生工作者，任重而道远，加大宣传力度，为我国计生工作，做出贡献。
参考文献：
人口与计划生育 篇7
一、高校计生档案管理存在的问题
1. 认识不足, 重视不够, 管理手段落后, 效率低下。
在实际工作中, 许多同志包括一些领导干部, 对计生档案的重要性认识不足, 认为计生档案无实际意义, 与计生工作没有直接关系, 只要教职工不发生计划外生育就行了, 档案管不管无所谓。加上计生干部整天忙于事务性工作, 无暇顾及计生档案管理, 致使档案资料收集不全, 归档不及时的现象时有发生。一些高校对计生档案的管理还停留在手工操作的水平上, 没有合适的软件管理系统, 查找利用很不方便。有的虽然用电子表格登记档案信息, 但相互之间的联系要靠人工思考和手工查找, 所以采用现代化的管理手段提高档案管理效率势在必行。
2. 计生档案管理制度不健全。
在计生档案管理过程中, 虽然有《档案法》可遵循, 但是计生档案有它自身的特点———随时建档, 随时可能利用, 所以要根据计生档案的特点, 建立健全计生档案管理的各项规章制度, 以便于管理和利用。
3. 信息缺损, 价值降低。
在高校的计生档案中, 存在着个人资料不齐全、证明材料和手续不完备、材料失实或简单化等情况, 这些档案无法准确、及时、全面地反映一个教职工的计生情况, 影响了档案的参考和凭证作用的发挥。
4. 存在着“重女轻男、重在职轻流动、重教工轻学生”的现象。
在高校计生档案的管理中, 对女教工的信息收集较全面, 而对男教工信息的收集不重视、不全面, 存在漏洞和偏差。随着改革开放的深入和西方文化的输入, 给婚姻和家庭带来巨大的冲击, 离婚率、再婚率增加, 加之现在公民隐私保护意识较强。一些人不愿告知其婚姻状况的变化, 有些人的婚姻状况、生育情况计生部门掌握不清, 给计生工作的深入开展埋下隐患。
随着高校后勤社会化改革步伐的加快, 后勤集团招聘了大量的临时工。这些员工的流动性很强, 有的干了几个月可能就辞职了, 又换了新员工, 对这部分人的计生档案的管理比较棘手。如果要求不严, 部门之间配合不力, 就会给流动人员计生档案的管理造成困难。
自从2005年9月新的《普通高等学校学生管理规定》实施以来, 2007年7月, 国家计生委、教育部、公安部又联合下发了《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》, 高校对学生的管理也随之人性化, 在校生不但可以结婚, 还可以生育。因为学生可以在家乡政府登记结婚, 不需学校开具证明, 这样就使学校不能及时掌握学生的婚姻状况, 计生办也无法建立档案。因此, 学生计生档案信息的收集和管理是一个新的课题, 更需要加强。
二、高校计生档案管理的对策
1. 提高认识, 加强管理, 齐抓共管, 形成合力。
抓好高校计生档案管理的根本目的就是为了搞好高校的计生工作, 更好地贯彻执行党和国家的计划生育政策。因此, 高校应把计生工作作为一项重要工作来抓, 把计生档案管理作为一项基础工作做实、做好。计划生育工作是一项社会系统工程, 单靠计生部门的力量是不够的, 必须由各部门通力协作, 才能保证各项目标的实现。首先, 高校党委要结合本校工作实际, 统一指挥, 明确责任, 分工负责, 制定出计划生育目标责任制, 把计生档案管理作为重要工作纳入其中。其次, 校党委主要负责同志在每年初组织召开一次由全校处级以上人员参加的计生工作会议, 并把各部门主要领导作为第一责任人, 与他们签订当年的计生目标责任书, 强化各部门领导的国策意识, 促使计生目标责任制切实得到落实。第三, 学校要成立计生档案管理工作组织, 把各部门领导和计生兼职干部作为成员和联络员, 明确责任, 要求他们经常、及时地提供本部门人员变动信息。第四, 学校计生领导小组年底要对计生工作进行专项考核, 把计生档案管理作为重大考核事项, 以充分调动各部门主管领导和计生兼职干部的积极性。
2. 建立健全计生档案管理制度, 规范高校计生档案的管理。
对于高校计生档案管理来说, 首先要贯彻执行《档案法》, 加大宣传力度, 增强人们的档案意识和法制观念。但在实际工作中, 只有《档案法》是不够的, 还要针对高校计生档案工作的实际, 建立健全计生档案管理规章制度, 详细规定收集、整理、保管、利用、保密等内容。依法治档, 按章执行, 才能使高校计生档案管理实现经常化、规范化、制度化。
3. 畅通信息渠道, 多方采集档案信息, 建立健全计生档案数据库。
高校计生档案包括相关文件、计生报表、全校在职职工计生基本信息表、出生情况、胎儿及新生儿死亡情况、节育情况、已婚育龄女教工孕检情况、新调入人员的计生证明、调出人员证明存根、外出人员进修学习证明存根、离职和辞职人员计生情况转出存根、内调外调函存根、外来临时工计生情况等等。这些档案资料是否准确、完整, 大到关系整个学校计生目标的完成, 国策的贯彻落实;小到与教职工的切身利益和福利密切相关, 如独生子女的一次性奖励和保健费的发放 (从发放独生子女证之月起至十四周岁止) 、产妇享受产假、男教工享受看护假、六一儿童节福利的发放、当年计生奖的发放、生育独生子女和无子女职工退休时的一次性生活补助等等。因此, 高校在收集整理计生档案的过程中, 一定要畅通信息收集渠道, 计生、人事、财务、后勤、教学等部门要通力合作, 密切配合, 提供准确信息, 并注意这些信息的连续性和关联性。特别是教职工个人基本信息的收集, 除发放表格让各部门组织教职工本人填写外, 还要查对职工个人人事档案。新调入的职工要向原单位查询, 查对独生子女证;是广东省的要核对《广东省计划生育服务证》等;刚调入的硕士、博士毕业生, 要出具原单位和毕业学校的婚育状况证明;对外来临时工, 要查验其流动人口计生证明, 确保收集到的原始信息准确无误, 堵住一切漏洞, 为高校计生工作服务。
另外, 针对一些高校计生档案落后的管理模式, 要不断创新管理模式, 实行计生档案现代化、规范化管理, 采用现代化的管理软件, 既要整理、保护好原有的纸质档案, 又要使用现代化管理工具, 建立电子档案, 以便于查询和利用, 提高计生档案的利用率。
4. 合理建档, 根据档案情况做好计生服务工作。
针对高校在计生档案管理中“重女轻男、重在职轻流动、重教工轻学生”的情况, 笔者认为, 在建档过程中要根据情况的不同采取不同的管理策略。
对于档案齐全的已婚育龄女教工, 重点关注孕检情况, 每年建立孕情检查档案。把建立新婚育龄妇女和已孕妇女档案工作作为重点, 把新调入人员建档作为重点。
对于男教工计生档案的建立, 首先要充分收集信息, 收集过程中可实行责任制, 与单位目标任务挂钩, 与个人当年计生奖挂钩, 以督促男教工计生信息的尽快收集和计生档案的建立。
对于临时工计生档案的建立, 要把好入口关。各个部门特别是后勤雇用临时工较多的部门, 要认真查验其流动人口计生证明, 详细询问并登记其计生情况和节育情况, 逐个登记建档。对于有疑问的要与原单位、原籍地联系开展调查, 建立详细的计生档案, 以便做好计生服务与管理。
对于在校大学生计生档案信息的收集和管理, 要由学生处牵头, 以班级为单位, 根据学籍档案详细采集, 对于特殊情况和有疑问的要做详细调查。对于在外实习的学生要做好跟踪管理。不提倡在校生育, 对于那些有结婚要求和生育要求的学生, 帮助其了解政策和有关规定, 根据档案情况做好服务工作和管理工作, 真正体现人性化管理的一面。
人口与计划生育 篇8
1 人口与计划生育统计工作存在的问题
就目前而言, 我国的人口与计划生育统计工作的实行, 是按照多渠道以及多数据来源的统计体制来进行的。相关的主管人口以及计划生育的统计工作部门, 主要有三个, 即计划生育部门、公安部门以及统计部门, 这三个部门之间的工作是相互协调并且共同进行的, 而在各自的工作当中, 又有不同的侧重点以及一些基本的数据指标, 例如, 总人口数、总户口数以及出生率、死亡率等, 这些数据是三个部门都需要进行统计的。在我国实行改革开放之前, 这次基础的数据指标大致上保持一致, 但是, 随着改革的不断深入进行, 随之而来的市场经济飞速发展, 再加上一些不同的渠道造成的相关的数据指标解释和统计的口径等, 存在一定的差异, 计算的方式也大不相同, 进而就造成上述的基础数据指标也逐渐地出现了差异的情况。例如, 在1986年的中国统计年鉴当中, 我国的人口总数是107507万人, 但是同期的中国人口年鉴, 实际的人数却是105721万人, 相差的数量比较大。同样的, 在1996年的中国统计年鉴当中, 我国的人口总数达到了122389万人, 但是同期的中国人口年鉴数量却为119866万人, 又有着较大的差距。这些存在的问题, 都是阻碍我国的统计工作进一步发展的关键环节, 所以, 在实际的工作当中, 还需要加强对于数据统计工作的质量, 并且进行必要的改革。
2 人口与计划生育统计工作改革的新思路
根据上文的详细阐述和分析, 可以对我国目前的人口与计划生育统计工作当中存在的主要问题有详细的了解和掌握。接下来, 将针对相关的问题, 提出有建设性的意见和方案, 力求对现有的体制进行改革, 起到加强工作质量和工作效率的目的。
2.1 改革相关的数据统计以及收集方法, 并且针对各个部门的工作进行协调和统一
这一点内容相当关键, 同时, 也是针对人口与计划生育数据统计工作进行改革的重点环节。在相关的工作当中, 历年来都是注重使用相关的人口普查、人口登记以及生命统计等方式, 来取得实际的数据, 同时还辅助以相应的专项调查方式来取得数据资料。在设计相关的问卷收集数据的进程当中, 我国的统计部门工作应该要采取统一式的设计, 同时还需要保证相关的布置方法集中, 针对统计数据的过程, 使用分口收集以及一表多用和数据共享等方法, 这样不仅可以提升工作的效率和质量, 减轻了基层的工作, 还可以有效地避免数据的差异。另外, 在进行此项工作的过程当中, 需要尤其注意针对统计指标的解释统一化, 并且使相关的表格变得简洁, 计算的方法科学合理。
2.2 建立起社会的监督机制, 全方位的保证统计数据的准确性和合理性
严格的对相关统计工作进行监督和管理, 是有效地加强统计的质量和统计数据准确性的关键点之一。在人口与计划生育的统计工作当中, 如果不实行有效的监督, 将会导致相关的统计数据出现不真实的情况, 同时还会使工作报假的现象变得更加严重, 进而就会对我国的人口政策以及国家的发展造成极大的影响。在我国的人口与计划生育统计工作的传统当中, 监督, 基本上都是属于管理层的人物, 由相关的部门领导来进行监督和管理, 国家的直接管理延伸至哪个地方, 监督才能有效地进行。再加上相关的监督职能不能够很好地从管理职能当中分离出来, 进而就导致在实践的操作和工作当中几乎没有专门的具有针对性的监督机构和部门。在市场经济体制之下, 逐渐地建立并且完善相关的体制和制度, 力求使得相关的监督和管理工作得到有效的加强和提升, 将是改进人口与计划生育统计工作的关键环节, 同时也是不断提升此项工作质量和效率的重要方面。只有很好的针对我国的国情建立起了完善的社会监督管理机制, 才能够全面的保证数据的准确性。不少专家和学者都指出, 社会的监督和管理体制, 应该在全国人大的监督和领导之下, 形成一个交叉的网络, 逐渐的延伸至每一个工作的细节当中。一方面, 有专职的统计监督部门的监督和管理, 其中有人口的计划生育以及公安等专业部门的监督, 又有各级领导政府等部门的监管, 还有民主的敦促等;另一方面, 这几条监督的渠道之间都是相互约束的关系, 缺少其中的一个, 此项工作就不能够有效的展开。社会监督的机制, 可以使从微观至宏观, 从局部到整体的对人口与计划生育的统计工作进行事前、事中以及事后的全范围、全过程监控。专职的工作人员, 需要能够对各级的人口与计划生育统计工作的信息数据等进行加工处理, 并且发送相应的指令, 监督各级领导和相关部门的活动。同时, 还可以充分的利用民主和社会的舆论等, 对此项工作进行监督管理, 坚决的抵制违法违规操作现象的发生。
2.3 出台相关的法律法规, 加大执法的力度并且保证统计工作的规范性
针对人口与计划生育统计工作, 还需要有专门的立法进行严格的监督和管理, 只有这样才能够全面的保障此项艰巨工作可以更好地开展。同时, 针对执法的力度, 也需要进行加强和提升, 针对调查的手段以及相关的政策, 需要进行改进, 力求使用最恰当并且合理的方式进行工作上的提高, 全面保证人口与计划生育统一工作的规范性, 减少数据上的错误和疏漏, 避免在数据上做手脚的事情发生, 防止数据的真实性受到损坏, 全面保障工作的质量。
3 结 论
综上所述, 根据对相关的人口与计划生育统计工作进行细致的分析, 阐述了相关工作当中存有的问题和不足之处, 并且为改革的进行提供了新的思路和方向, 根据对体制的建立、法律法规等的完善、开展社会性的监督以及提升和改进数据的统计收集方式等, 来达到加强和改进工作的目的和效果, 同时也力求为此项工作的进一步开展提供必要的参考, 为不断的提升统计数据的准确性、贯彻和落实国家关于此方面的政策和方针等作出积极的贡献。
参考文献
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[2]程晓强.试论现代化的人口与计划生育统计工作的开展和进行[J].当代观点分析, 2012 (10) :89-92.
人口与计划生育 篇9
关键词：金融危机,计划生育,生育成本,文化素质,对策
去年开始的一场席卷全球的金融危机，让中国大多数劳动密集型企业遭受到了严重“创伤”，接踵而来的企业倒闭、裁员或放假，导致大量外出打工的农民工失业或提前回家。在这次经济危机中，全国五大农民工输出地之一的安徽省阜阳市，有32.7万的农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，占外出务工总人数的14.5%。这一数据与全国1.3亿外出打工的农民工，其中有2000万失业返乡的统计数据颇为相似。
农民工的大量失业，除了对中国经济增长转型构成障碍，给城乡社会带来不稳定因素，加剧农村固有的人地矛盾，严重影响农民收入增长外，也会给目前的计划生育工作带来一些新的变化，需要引起我们的高度关注。对这个问题分析之前，先来看两个统计表。
从表1中我们可以看出，经济发展水平较好，农民人均纯收入较高的地区，人口增长速度较低。
从表2可以看出，颍上县从1989年至2003年随着经济实力的不断增强，人口出生率和人口自然增长率都在逐步地下降。
表1、表2的统计结果说明，随着现代经济的发展，社会生产率普遍提高，工资率上升，工作可以带来更多收入，于是时间价值或时间的机会成本上升。时间价值上升时，父母感觉到若多要孩子，家庭收入损失太大，随之而来的是自身生活水平难以提高。一是父母（特别是母亲）宁愿在市场上获取更多的收入，而不愿花费更多的时间照顾孩子。从西方微观经济学的观点来看，父母在家庭中的生育决策，主要通过对孩子生产的成本———效用（收益）的分析、计算、比较，选择的结果。
据测算2008年安徽省劳务输出净收入总额约为700亿元，务工收入已占农民工工资性收入的60%以上。由于金融危机的发生使相当一部分农民工失去工作，家庭的经济收入也会受到很大地影响。在加上受传统生育文化的影响，使得年轻的夫妻（特别是女性）认为，通过前几年地打拼积累了一些资金，现在生孩子抚养费用不用愁，家庭收入也不会受大的影响。象全国五大农民工输出地之一阜阳市，2008年全市外出务工人员有225万人，全年劳务总收入超过200亿元，人均收入近万元。如果一些农民工由于经济不景气失去工作或还没有找到工作，生育率出现反弹的可能是非常大的。
据统计在全国1.32亿外出务工人员中，初中文化程度的约占70%以上。中外人口发展的历史表明，父母（特别是母亲）的教育程度对生育率水平的影响作用是比较明显的。父母受教育的程度愈高，生育率愈低；反之，父母教育程度愈低，生育率愈高。如果就父母受教育程度分别来观察，父亲的教育程度影响要小于母亲的教育程度。如表3、表4所列。
从上表可以看出，每同一年龄组的妇女（20-24或25-29）生育的子女数，随教育年限的延长而明显地下降，说明妇女的教育程度对妇女的生育率的影响既直接又显著。
内容说明：一般生育率是指每千名育龄妇女（15-49）在一年中生育的活婴数。平均孩次是按活婴的出生顺序为变量，以不同出生顺序的活婴为权数的加权算术平均数。
上表说明一般生育率和出生婴儿的平均孩次两个指标，都表明教育程度高的妇女都明显低于教育程度低的妇女。
是什么原因使得教育程度对生育率有如此大影响呢？对于农民工来说，主要原因是受过较高教育的妇女，通过常年在外打工开阔了眼界，深切感受到文化素质高，技能掌握快，就业机会多，工资收入高。他们更关心下一代能否接受良好地教育，有一个更好地发展。所以他们愿意生得少些，养得好些，教育好些。其次，妇女所受教育愈多，她们挣钱的能力愈强，她们所支配的时间价值就愈大。除去抚养孩子的直接成本之外，因妇女时间价值增大，母亲抚养孩子的机会成本将会有较大的增加，从而导致家庭对孩子的需求减少。最后，受过较高教育的妇女，受传统的生育观念影响较小，易于接受和掌握科学的避孕方法而做到节育。
通过以上的分析可以得出以下结论。由于我国的农民工文化素质普遍较低，生育的传统观念比较强，如果再加上失去工作，生育孩子的机会成本就随之降低，出现偷生、逃生现象的可能性大大增强，必须引起我们高度重视。
面对以上新形势下出现的人口与计划生育工作的新情况，全社会都要给与关注，采取相应的对策，稳定来之不易的人口与计划生育工作的良好局面。
一、地方政府要准确地收集本地农民工就业的信息，到农民工务工比较集中的地区，了解金融危机对本地外出务工人员就业的影响。同时在一些农民工出去比较多的地方，设置观察点，时刻在关注着本地农民工的就业问题。
二、政府要在政策、金融、税收等方面，有针对性地出台一些措施，鼓励帮助农民工回乡自己创业。
三、给他们提供更多的职业技能培训机会。培训前要对返乡农民工进行摸底，准确掌握各村待就业返乡农民工情况。这种培训既要进行适应工业企业的技术技能地培训，也要进行种植、养殖、农副产品加工等发展现代农业方面的培训。还要进行法律法规、卫生安全、社会经验等方面的培训。
四、凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设。
五、举办农民工就业招聘会，为返乡农民工就业搭建平台。对吸纳农民工就业的企业，要给于一定的优惠政策和经济扶持。
六、对返乡农民工进行一定的心理辅导，疏导不良情绪，使他们对未来充满信心，积极应对目前的困难和挑战。
参考文献
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[2]曾毅、李玲、顾宝昌、林毅夫主编, 21世纪中国人口与经济发展, 社会科学文献出版社, 2006.8
[3]李竟能编著, 现代西方人口理论, 复旦大学出版社, 2004.9
[4]刘家强主编, 人口经济学新论, 西南财经大学出版社, 2004.1
[5]简新华、黄锟, 中国农民工最新生存状况研究, 人口研究, 2007.6
人口与计划生育 篇10
1 计划生育依法行政工作主要目标
基层政府是开展计划生育工作的先锋队。基层计划生育依法行政工作主要目标有以下几点: (1) 人口和计划生育法律法规得到全面、准确地贯彻实施;各乡镇 (街道) 严格履行法定职责, 建立人口和计划生育工作综合治理机制, 群众的合法权益得到尊重和保障, 低生育水平继续保持稳定, 出生人口素质明显提高。 (2) 形成科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制, 人口和计划生育行政管理工作做到公开、公平、公正、诚信、便民、高效。 (3) 全面推行人口和计划生育行政执法责任制, 建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有力的人口和计划生育行政执法体制。 (4) 强化对人口和计划生育行政行为的监督, 完善监督新机制, 提高行政监督效能, 逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。 (5) 人口和计划生育行政机关工作人员的依法行政意识日益强化, 执法能力明显提高, 群众依法生育和依法维权意识显著增强。 (6) 进一步加大对违法生育的处理力度, 加强对社会抚养费征收的管理, 增强社会抚养费征收工作的连续性, 认真清理历年社会抚养费, 建好书面台帐和电脑台帐。
2 做好基层人口和计划生育依法行政工作的重要性
我国社会人口增长过快, 基层人口及计划生育依法行政是社会现实及国家经济健康发展的必然要求, 是构建和谐发展社会的基础。我国的基本国情决定了基层人口管理工作要实行依法行政, 是现代社会发展到一定程度必须遵循的法治原则。计划生育作为基本国策并且实行法律后, 就对基层人口和计划生育行政工作赋予了法律的性质, 这就要求基层行政工作人员把政策和法律统一起来, 把管理和服务统一起来, 把依法行政和保障人权统一起来, 提高依法行政的意识和能力。
2.1 目前我国的人均情况分析
我国虽然地域辽阔, 土地面积达960平方公里, 位居世界第三, 但因人口众多、人均菲薄, 过多的人口导致我国资源缺乏, 人均国土面积只相当于世界人均水平的30%;人均耕地仅为1.4亩, 只占世界人均水平的1/3;森林面积17.32亿亩, 居世界第8位, 而人均占有只相当于世界人均水平的1/9, 居世界第120位;草原面积47.9亿亩, 居世界第4位, 人均占有只有世界人均水平的1/4;水资源总量居世界第6位, 而人均淡水资源只及世界人均占有的1/4;我国的能源总量居世界第3位, 而人均标准燃料仅0.6吨, 只相当于美国的1/20、日本的1/7, 可见, 我国人均资源已十分稀少。
2.2 基层劳动力就业分析
我国人口多, 乡镇基层失业人口基数很大, 我国人口劳动力失业问题一直我国所面临的巨大社会问题, 影响到我国经济及社会稳定性。据估算我国15岁～60岁的劳动人口, 1990年为73000万, 2000年为81200万, 未来十年2020年为93000万～96000万。根据这一数据, 我们不得不控制基层人口数量, 提高人口质量, 尽快解决农村剩余劳动力。基层人口作为经济建设的主要力量, 在经济建设和构建和谐社会中发挥着举足轻重的作用。
3 结合当代社会的要求做好计划生育工作依法行政
3.1 坚持依法行政, 确保社会抚养费征收工作依法进行
(1) 依法规范计划生育工作。依据法律严格审查程序, 在审核资料和审批指标过程中严格按照法定的程序和要求进行, 确保生育指标准确无误。过去, 针对不缴纳社会抚养费的违法生育人员, 计划生育部门先作出行政征收处理决定后, 再通知其所在的单位或村委会强行以其他的收费形式收取社会抚养费, 这种方式在一定程度上损害了群众的合法权益。因此, 基层计划生育部门可以利用申请法院协助的方式, 依法对违法生育和拒不缴纳社会抚养费者强制执行征收社会抚养费, 确保计划生育工作行而有效开展。
(2) 加强行政处罚, 规范费用征收政策。通过不断地建立和完善计划生育相关制度, 不断规范各项收费政策。明确规定和划分社会抚养费与行政罚款条例;采取全国统一收费标准, 通过银行缴款等形式缴纳社会抚养费, 把款项直接上交财政部门, 将收费渠道透明化、公证化, 避免某些个人和部门滥用职权进行腐败, 在减轻基层工作的同时完善了财政管理制度;强化对证据、法律文书资料的管理, 规范收费程序, 不断完善收费管理制度。
3.2 加强计划生育宣传力度, 为群众提供优质服务
加大宣传力度, 坚持以人为本的原则, 普及科普知识, 宣传计划生育相关法律法规, 让社会大众了解违反计划生育政策的行为是违法行为, 要承担相应的法律责任。在基层积极开展一系列形式多样的活动, 利用多方的渠道宣传“晚婚晚育、少生优生”、“男女平等、生男生女都一样”等观念;在地方报刊开办《科学生育》、《计划生育专栏》等板块, 通过地方电视和广播, 播放计划生育宣传片, 及时更新有关计划生育内容的广告牌和宣传海报, 加大普及计划生育公益广告的宣传范围, 让计划生育的观念深入人心。
4 结语
根据我国国情, 为实现人口、经济、资源等相互协调可持续发展, 我国必须依法进行计划生育, 人口与计划生育在我国是比较复杂的社会问题, 近几年依靠计划生育控制了一部分人群的快速增长, 但面对乡镇基层一些不懂法的农民, 仍然存在超生严重现象, 使基层工作人员也力不从心, 遇到诸多阻碍, 不管怎样, 基层政府开展计划生育工作时必须加强法制建设, 全面落实依法行政, 让基层政府在法律的支持下开展计划生育工作, 建设有中国特色社会主义法治国家, 走可持续发展道路, 共建和谐社会。
参考文献
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人口与计划生育 篇11
【关键词】高职院校 学生 计生宣传教育
一、高职院校开展人口与计划生育宣传教育的必要性
我们在高职院校部分学生中进行调查了解“关于性或者避孕套之类的话题”时，有部分学生会害羞，把这一行为与“思想不健康”联系起来。从另外一部分学生中我们了解到，在读高职之前，学生在家庭里学到的恋爱观、婚姻观、性内容知识教育是缺失的。因为社会竞争激烈，升学率和就业率是摆在学生家长面前的现实问题，学生家长望子成龙、望女成凤，从小孩读书开始，家长只知道关注孩子在校的学习成绩，班里及年级的排名次如何？家长不仅要求小孩完成学校老师不布置的作业，还要另外布置作业，“中国孩子读书是很辛苦的”。且家长由于受几千年来的文化传统影响，也羞于告诉孩子关于“性”内容知识。在学校学到的恋爱观、婚姻观、性内容知识教育也是寥寥无几，《生物》教材中关于“性”知识内容很少，一带而过，老师也没有讲明白，老师多数安排自学，孩子们哪有那自觉性，自学还特高兴，把这“自学”时间用来完成“语数外”作业……从学生的语气中，多少也能听出点埋怨声音和对“性”知识的渴望。所以在高职院校开展人口与计划生育宣传教育是必要的。
时常也能听到60年代的老师感慨：现在的高职院校学生太开放了，一点都不检点，在校园内居然在不该看到的地方看见使用过的避孕套，我们以前在大学期间，手都不敢牵。学生认为老师落伍了，其实婚前性行为在高职院校已不是什么惊讶之事了。现在学生生理年龄成熟早，心理年龄不一定成熟，家庭和学校没有传授给他们关于“性”内容的知识，他们就从不良网站、黄色书刊或一些淫秽影像获取，婚前好奇、冲动发生性关系。我们今天所面临的艾滋病及其多种性病的流行就是因为相关知识的贫乏造成的。发生性关系时知道用避孕套是一种比较好的现象，至少知道保护自己或对方，能满足暂时“性”需要，也能避免意外妊娠和性疾病传播。在高职院校开展人口与计划生育宣传教育是很有必要的。
二、加强人口与计划生育宣传教育的建议
中共十八大报告强调“要逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，这表明中国不再只控制人口数量，而是同时关注人口素质和人口的可持续发展。要创造良好的人口环境，就必须抓紧抓好人口与计划生育工作。由于人口与计划生育宣传教育工作在整个人口与计划生育工作中始终处于首要地位，做好人口与计划生育宣传教育工作需要领导重视，以人为本，内容方法要创新。
（一）领导重视是搞好人口与计划生育宣传教育工作的关键
高职院校领导者是学院的率领者，担负着决策、组织、教育、协调和监督的职能，在我国现行领导体制下，只要领导重视，工作就容易落到实处。实践证明：领导对一项工作重视与否，抓的程度怎样，对这项工作是有很大关系的。要搞好高职院校人口与计划生育宣传教育工作，需要高职院校领导高度重视和大力支持，只有切实加强对人口与计划生育宣传教育工作的领导，才能保证人口与计划生育宣传教育工作沿着正确健康的轨道向前发展。其实有时高职院校领导一句话、一个点头，就可以把该院校该办的事情做好。所以说加强领导是搞好人口与计划生育宣传教育工作的关键。
（二）以人为本是搞好人口与计划生育宣传教育工作的基础
高职院校人口与计划生育宣传教育工作，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观作为自己的行动指南。在高职院校开展人口与计划生育宣传教育工作时，要分别对待，因为高职院校学生中，有初中后五年高职生和高中后三年高职学生，他们个人素质是有差别的，有的差别还相当大；要搞好人口与计划生育宣传教育工作，要以人为本，切合学生的实际开展工作。
1. 初中后五年高职院校学生，他们多数15或16岁，还处于青春期，青春期是人生一个较为特殊的时期，有人把青春期称之为“危险时期”，他们躯体和心理在发生较大变化，开始追求越来越多的独立性和自由性，要求受到应有重视和尊重，表现出来叛逆，不服管理，你批评一句，他反驳2句甚至10句不止，与老师或成人有相当大的抵触情绪；难怪有老师感慨：初中后高职生不如高中后高职生好管。处于青春期的孩子如果有一点点疏忽或错误，都有可能会影响一个孩子的一生，作为高职院校或老师应对青春期孩子的健康意识和技能培训特别注意，要有足够的重视，但是偏偏有些高职院校却忽视了这些特殊问题，未开展人口与计划生育宣传教育工作或重视不够，这是很遗憾的事。
2. 开展人口与计划生育宣传教育，对授课老师提出了更高的要求，老师要与学生平等相处，要多表扬和多沟通。在宣传教育上不能停留在计划生育工作经验的层面上，要与时俱进，要加强学习，不断了解情况，掌握新的信息、新的成果和经验，学以致用，要依法宣传教育。《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二条第三款明确规定：“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”也就是要上升到法律的高度，宣传我国人口与计划生育法律法规，以此规范大学生们的生育行为。
3. 授课老师在上课时要利用多媒体等宣传工具，在开展丰富多彩的青春期健康教育时，将生殖健康知识、计划生育政策、避孕节育等融入进去，使大学生获得更多有用的知识；同时还要告诉女同学要学会保护自己，在恋爱时不要夜不归宿，晚上最好不要单独和男朋友在一起，避免给男方有“非分之想”或“有机可乘”，要学会说“不”，不要因为男朋友的甜言蜜语，冲昏头脑，偷吃禁果是要付出代价的；同时也要告诫男同学，不要为满足一时“性”之快，伤害了女朋友，如果伤害了对方，同时也会伤害自己，女人也不是好惹的。过去有句话，最毒不过女人心。其实只有相亲相爱，相互尊重，婚后才幸福美满。
（三）安装避孕药具箱是搞好人口与计划生育宣传教育工作不可缺的部分
目前高校开始在校园内安装避孕药具箱，但遭到了一些民众的质疑，这不是明摆着认可甚至是提供条件鼓励大学生婚前性行为吗？有些学校迫于压力，形同虚设。我认为在人口与计划生育宣传教育工作没有跟上、不到位时，在高职院校学生中，想避免“性”行为，是不现实的，那么我们就要想办法解决，先治标，安装避孕药具箱，投放避孕药品，既满足一些学生躯体需要，同时可以避免发生意外妊娠，减少性病、艾滋病等的传播，何乐不为呢？如果人口与计划生育宣传教育工作深入人心了，就能标本兼治了。
人口与计划生育 篇12
一、探索经验
(一) 与时俱进, 初步建成以育龄妇女管理服务为特色的计划生育信息系统
多年来, 社区计划生育管理和服务一直沿用手工档薄管理模式, 这种方式繁琐且不能为育龄群众提供针对性服务, 自2001年以来, 青岛市黄岛区将探索社区计划生育信息化建设工作摆到重要议事日程, 区政府高度重视人口和计划生育信息化建设工作, 将其纳入全区人口与计划生育综合改革的一项重要内容, 先后采取了一系列行之有效的措施。
一是加大投入。区政府要求全区203个社区居委会全部配备计算机, 区财政每台机器补贴2000元, 个别经济条件相对较差的社区剩余资金由所属街道办事处财政解决。截至目前, 全区203个社区居委会计算机全部到位。此项工作, 全区共计投入190万元, 为人口和计划生育信息化建设工作奠定了坚实的物质基础。二是基本建成广域资源网络, 实现了区、街、居信息互通。黄岛区投入125万元对原计生网络进行改造, 各街道办事处、区计划生育服务站与区人口计生委通过光纤联相联, 各社区居委会与街道办事处、区人口计生局通过ADSL互联互通。青岛市黄岛区人口计生局专门配置了WEB服务器, 建成了人口与计划生育信息网站, 区服务站、街道办事处、社区、各业务科室可以通过网络浏览新闻、查阅文件、资料;区人口计生局内部办公局域网已全部建成, 实现了育龄妇女数据、公文和工作信息的网上传递。三是开通公众信息网, 实现政务公开、信息收集和网上举报等功能。区人口计生局还开通了INTERNET公众信息网, 建成了区计划生育公众信息网站, 实现了计划生育政务公开, 自觉接受群众监督;实现了计划生育违法行为网上投诉、网上举报;建立计划生育优质服务新的工作运行机制, 实现了群众需求信息网上采集;积极开展以计划生育宣传教育为主的“三为主”方针, 开设了计划生育、生殖健康、避孕节育等知识栏目, 满足广大育龄群众对计划生育优生优育、避孕节育等相关知识的需求。区人口计生局建成了基于SQL-SERVER的育龄妇女管理、公安户籍人口信息、医院接生、出生医学证明办理、卫生免疫接种信息实名登记和民政结婚登记等部门的大型数据库, 实现了育龄妇女信息变更、部门信息时时比对、违法生育调查取证、统计信息上报等功能, 提高了工作效率, 有效地解决了人户分离人员的管理服务难点。
(二) 大胆创新, 积极探索社区计划生育管理与服务新模式实现了社区计划生育管理与服务质的飞跃
长期以来, 黄岛区的计划生育信息化工作的终端一直定位于街道办事处, 但随着人口和计划生育优质服务工作的开展和计划生育综合改革的深入, 特别是管理体制、工作机制的变化, 街级信息变更量大、社区上报信息多, 信息变更不及时 (按月变更) 、反馈滞后 (月末反馈上月信息) , 信息面窄、针对性差的矛盾越来越突出。由于黄岛区经济发展较快, 人员往来较多, 机械变动大, 每个月街道办事处计算机管理人员所要变更的信息量相当大, 根本没有时间提供个性化、有针对性的反馈信息;另外, 社区的手工档薄管理繁琐、复杂难以适应计划生育管理与服务工作的需要。黄岛区人口计生局经过深入调研, 广泛征求基层广大计生工作人员意见的基础上, 对社区计划生育工作进行了规范, 认真研究、分析了社区工作的特点, 研究开发了社区计划生育管理软件, 涵概了人口统计、流动人口管理、政策法规、技术服务、宣传教育、计生协会、药具管理等方面的内容, 市、区、街、社区统计人员经过反复试点、几十次修改、反馈、总结、再试点, 逐渐满足了社区计划生育管理与服务工作的需要, 2010年, 又改为B-S结构, 实现了社区计生管理的信息化, 逐步取代现在的手工管理模式, 把社区计生工作人员从繁杂的手工重复劳动中解脱出来。同时, 利用计算机引导社区及时采集群众需求信息、随时变更第一手资料, 通过计算机向各级计划生育服务机构反馈群众需求, 根据群众需求, 有针对性的向育龄群众提供个性化宣传、咨询和服务, 及时记录服务效果, 实现了基层工作思路和工作方法的根本转变。
近年来, 黄岛区多次通过租用电脑学校的教室、设备, 与计算机公司联手等多种形式, 由区人口计生局对全区各街道办事处计生办全体工作人员、203个社区居委会的计生主任、统计员 (微机员) 分期分批进行了培训, 人口计生软件在全区范围内逐步推广使用。
(三) 立足需求, 全面提升了人口与计划生育工作水平和服务质量
加快计划生育信息化建设, 促进了计划生育部门的职能转变, 从而使计划生育管理水平和服务质量得到了大幅度的提高。基层通过育龄妇女信息系统、部门信息交流平台的建立和应用, 较好地克服了过去手工管理方式存在的工作量大、准确率差、效率低、漏洞多等诸多弊端, 尤其是社区实行计算机管理, 能够更加真实地反映基层育龄人群的情况, 便于基层有针对性地开展管理与服务工作, 真正实现人口与计划生育管理工作重心下移的目的。同时, 社区计生工作人员随时对信息进行变更, 大大地提高了计算机信息的准确度, 更准确、及时地反映基层计划生育工作情况, 切实保障源头数据的质量, 为各级领导的决策提供了更为真实、可靠的依据。
(四) 资源共享, 实现相关部门信息网上自动分离
新的《婚姻登记条例》出台以后, 基层对新婚登记情况的掌握难度加大, 已婚育龄妇女的基本情况难以及时掌握。对此, 区人口计生局积极协调民政、卫生、公安等部门, 探索实现部门信息共享的具体措施。目前, 区人口计生局与区民政局婚姻登记处、区妇幼保健所、各街道公共卫生工作站、各负责接生工作的医院通过ADSL的方式相联, 各相关部门随时将新婚登记人员、医院出生、出生婴儿办理医学出生证明、卫生防疫接种等信息通过网络传递到区人口计生局, 街道、社区计生人员通过登录网络, 部门信息网上自动分离、定时与育龄妇女信息 (WIS) 比对, 能够随时掌握婚、育的变动信息, 有针对性地开展服务。
加快基层人口和计划生育信息化建设, 有利于改进和完善人口与计划生育工作机制, 规范管理。随着信息化步伐的加快, 特别是国际互联网的开通, 青岛经济技术开发区人口与计划生育工作取得的巨大成就, 将伴随网络传向全社会各个领域, 传向世界各地。这不仅为我们开辟了新的宣传途径, 而且进一步改进和完善了人口与计划生育工作机制, 实现了依法行政, 规范管理, 更好地接受社会监督。与此同时, 随着网络的发展, 也时时刻刻提醒我们, 必须坚持依法行政, 不断提高管理服务水平, 树立计划生育工作的良好社会形象和国际形象。
二、存在的问题与思考
青岛市黄岛区在人口和计划生育信息化建设方面虽然做出了一些有益的探索, 积累了一定的经验, 同时也面临着一些突出的问题:
(一) 基层人口和计划生育信息化建设各方面面临实现规范化管理的问题
人口和计划生育信息化建设为解决新时期人口与计划生育工作面临的新情况、新问题带来了机遇, 但是在发展初期, 体制不够健全, 规范化管理相对滞后在基层表现最为突出。一是工作制度的规范化, 根据人口和计划生育信息化建设工作的需要, 结合各级计划生育工作的实际有必要出台《人口和计划生育计算机管理规范》、《人口和计划生育政务网络信息管理规程》、《人口和计划生育信息化建设实施意见》、《计算机管理条件下街、社区居委会人口和计划生育管理与服务规范》、《人口和计划生育计算机操作规程》等规范性文件和技术标准, 就信息化建设具体工作提出要求, 对街道、社区计算机管理工作进行规范。二是信息化建设工作是人口和计划生育工作机制、管理体制的改革。信息化建设工作最早一般由规划统计部门挑头, 但随着工作辐射面的扩大, 信息化建设工作已经遍及计划生育方方面面, 单纯依靠规划统计部门显得势单力薄, 需要人口和计划生育各部门共同参与, 分工协作才能适应新形势下人口与计划生育工作的需要。三是继续加大投入, 不断新增相关设备, 同时建立计算机管理系统的安全保障机制, 采取措施, 防止发生“安全灾难”和“数据灾难”, 确保系统持续、稳定、高效运行。
(二) 基层人口和计划生育信息化建设工作机构、人员问题
人口和计划生育信息化建设中机构和人员的问题是一个不可回避的关键性问题。由于信息化建设工作专业性强、工作量大, 与人口和计划生育结合涉及面广, 一个单位、一个部门长期靠几个兼职的人员来推行信息化建设显然是行不通的, 县级以上计生委内部有必要逐步设立计算机中心并配备能够满足工作需要的工作人员, 分工负责。街道、社区居委会两级要在现有基础上进一步充实加强信息、统计力量, 为信息化人才的发展创造必要的条件, 制定优惠政策。如何对现有人员进行培训、调整、分流, 吸纳计算机管理专业的新鲜血液充实到计划生育队伍中去, 建立一支适应信息化要求的高素质的工作队伍是摆在我们面前的一个关键问题。对现有人员要区别对待, 大部分素质尚可, 有一定培养前途、计生工作经验丰富的人员要采取“请进来、走出去”的方式加强培训, 增强其业务素质、计算机操作技能, 努力培养一支既熟悉计划生育业务, 又掌握计算机技术的复合型队伍;对少部分年龄偏大、基础较差的特别是对计算机知识严重缺乏的人员要采取调整、分流的方式, 妥善安置, 毕竟这部分人对计划生育事业做出过不小的贡献;对于以后新选拔的计生干部, 要把掌握计算机知识作为选拔任用的重要标准。
(三) 与相关部门资源共享, 互联互通问题
由于条件的限制, 在基层县级以下政府部门内部大多没有专门负责信息化建设的部门, 现阶段大多是各职能部门根据工作需要各自为政, 技术标准各不统一, 缺乏统一规划, 政府的投入相对分散, 重复建设现象突出, 资源浪费严重;另一方面, 人口与计划生育信息的采集单纯依靠计划生育部门自己, 势单力薄, 需要加强与公安、民政、统计、卫生等部门的联系, 有必要由政府牵头, 在计划生育广域资源网的基础上组建政府信息资源网, 统一规划, 统一标准, 统一分配网络资源, 让更多的部门加入进来, 建立综合性的人口信息大型数据库或政府资源信息大型数据库, 规范和完善各级各部门信息化建设的标准体系, 实现不同部门不同系统网络资源共享、人口信息、资源信息共享, 多渠道采集信息, 最终形成计划生育综合治理、齐抓共管的新局面。
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