河南省人口与计划生育条例

河南省人口与计划生育条例（精选7篇）

河南省人口与计划生育条例 篇1

河南省人口与计划生育条例

河南省人民代表大会常务委员会公告

„十二届‟第二十号

•关于修改†河南省人口与计划生育条例‡的决定‣已经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年5月29日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

河南省人民代表大会常务委员会

二○一四年六月三日

河南省人民代表大会常务委员会关于修改 《河南省人口与计划生育条例》的决定

（2014年5月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议决定，对•河南省人口与计划生育条例‣作如下修改：

一、将第十七条第（四）项修改为：“夫妻一方为六级以上伤残军人的”，将第(七)项修改为：“夫妻一方为独生子女的。”

二、删除第十九条第二款“符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。”

三、增加一条作为第三十九条。

将第三十八条第二款移到第三十九条作为第一款，并将其修改为：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。” 第二款内容为：“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。”

第三款内容为：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”

四、将第四条第一款、第五条第二款、第二十条、第二十八条、第三十条第二款、第三十二条、第四十条、第四十八条、第五十三条中的“计划生育行政部门”及第三十一条中的“人口和计划生育部门”修改为：“卫生和计划生育行政部门”；将第十条第一款中的“计划生育、卫生”合并为：“卫生和计划生育”； 将第四十七条中的“计划生育行政部门或者卫生行政部门”修改为：“卫生和计划生育行政部门”。

五、对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

•河南省人口与计划生育条例‣根据本决定做相应修改，重新公布。

河南省人口与计划生育条例

（2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议•关于修改部分地方性法规的决定‣第一次修正根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议•关于修改†河南省人口与计划生育条例‡的决定‣第二次修正根据2014年5月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议•关于修改†河南省人口与计划生育条例‡的决定‣第三次修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 人口发展规划的制定与实施

第三章 生育调节

第四章 计划生育技术服务

第五章 奖励和社会保障 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据•中华人民共和国人口与计划生育法‣和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条

实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。

采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

依靠宣传教育、科学技术进步、依法管理、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条 各级人民政府必须加强对人口与计划生育工作的领导，负责本条例的贯彻实施。

第四条 各级人民政府的卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第五条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第六条 每年的一月为全省人口与计划生育宣传月。

第二章 人口发展规划的制定与实施

第七条 县级以上人民政府应根据国家和上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，制定本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条 县级以上人民政府应根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施，对人口与计划生育工作实行分类指导，加强管理和检查监督，保证人口发展规划和实施方案的落实。

乡(镇)人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

各级人民政府对人口与计划生育工作实行行政首长负责制，加强对下级人民政府及本级工作部门的人口与计划生育目标管理。人口与计划生育工作应作为考核政府及其有关工作部门政绩的重要依据。

第九条 各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，予以保证。逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。

鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用、虚报人口与计划生育工作费用。

第十条 卫生和计划生育、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。

育龄人员享有接受婚育、生殖健康等知识教育的权利。

第十一条 所有国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会应当根据需要配备计划生育专(兼)职工作人员，依法做好本单位、本辖区的计划生育工作，并实行法定代表人或主要负责人责任制。

上述单位应当每年将计划生育情况张榜公布，接受群众监督。

第十二条 人口统计必须实事求是，如实上报，任何单位和个人都不得弄虚作假，伪造或者篡改统计数据。

第十三条 流动人口的计划生育管理工作，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。

第三章 生育调节

第十四条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第十五条 鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。

女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚；女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。

第十六条 实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

第十七条 符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

（四）夫妻一方为六级以上伤残军人的；

（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

（七）夫妻一方为独生子女的。

第十八条 夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）夫妻只生育一个女孩的；

（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的(若姊妹数人，只照顾一人)；

（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；

（四）夫妻双方为少数民族的。

户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。

第十九条 对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。

第二十条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村（居）民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡（镇）人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以办理。

符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级卫生和计划生育行政部门批准。县级卫生和计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签定计划生育合同书，退回•独生子女父母光荣证‣和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证；不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。

生育证由省卫生和计划生育行政部门统一印制，免费发放。

第四章 计划生育技术服务

第二十一条 提倡优生。结婚应依法进行婚前医学检查。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应建立优生、节育咨询门诊，进行优生、节育指导。

严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第二十二条 医疗、保健机构发现育龄夫妻患有严重遗传性疾病的，应当提出医学意见；限于现有医疗技术水平难以确诊的，应当向当事人说明情况。育龄夫妻可以选择避孕、节育、不孕等相应的医学措施。

第二十三条 妇女妊娠期间，所在单位应当调换对其健康有害的工作岗位或场所，以保护孕妇和胎儿。

第二十四条 育龄夫妻享有计划生育技术服务的权利。

凡不符合本条例规定的生育条件的育龄夫妻都应采取避孕节育措施，女方应按期参加生殖健康检查。

计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民知情选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻提倡采取长效避孕措施。

第二十五条 有下列行为之一的，应当在计划生育技术服务人员指导下采取补救措施，终止妊娠：

（一）非婚妊娠的；

（二）已生育一个子女，无生育证又妊娠的；

（三）以不正当手段获取生育证妊娠的。

第二十六条

实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵(精)管结扎术、复通术和计划生育手术并发症的诊治等基本项目的计划生育技术服务。所需经费由各级人民政府按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十七条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的设臵标准、业务范围、服务项目，按国务院•计划生育技术服务管理条例‣的规定执行。

个体医疗机构和未取得计划生育技术服务许可的计划生育技术服务机构和医疗、保健机构不得施行节育手术。

第二十八条

依法开展助产接生服务的计划生育技术服务机构、医疗、保健机构和人员，须查验孕产妇的生育证；发现无证生育的，应当在接收孕产妇之日将孕产妇的基本情况报告当地卫生和计划生育行政部门。

第二十九条 经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，按照国家有关规定享受免费治疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障。治疗终结前，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利；是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村（居）民委员会给予照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。

计划生育技术服务机构和医疗、保健机构发生的计划生育手术事故，经计划生育医学鉴定组织或医疗事故鉴定委员会鉴定，按处理医疗事故的有关规定处理。

第三十条

县（市、区）设立计划生育宣传技术站，乡（镇）设立计划生育宣传技术所，村设立计划生育宣传技术室，负责计划生育宣传教育、提供生殖保健技术服务。

县级以上卫生和计划生育行政部门的药具管理机构负责本行政区域内计划生育药具及用品的免费发放管理工作。

第五章 奖励和社会保障

第三十一条 各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求同级卫生和计划生育行政部门的意见，做好相关政策与人口和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果，并随着经济社会发展提高奖扶标准。

第三十二条

对人口与计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府或卫生和计划生育行政部门应给予奖励。

第三十三条

国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十八天；实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月；婚假、产假、护理假期间视为出勤。

公民晚婚晚育的，当地人民政府应给予适当照顾。

第三十四条

夫妻只有一个子女，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给•独生子女父母光荣证‣。

符合规定生育的子女，如系双胞胎或多胞胎，不享受独生子女待遇。

第三十五条

按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：

（一）放臵宫内节育器，休息二天，七天内不安排重体力劳动；

（二）结扎输精管，休息二十一天；

（三）结扎输卵管，休息二十一天。

休假期间，是国家机关工作人员或者企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县（市、区）或者乡（镇）人民政府从计划生育经费中给予补贴。

第三十六条

女职工符合人口与计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。

第三十七条 凡领取•独生子女父母光荣证‣的，凭证享受下列待遇：

（一）从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。

（二）在入托、入学、就医、招生、招工、征兵、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。独生子女父母退休时，各地可根据实际情况给予必要的补助。

（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安臵、移民搬迁安臵、新农村建设安臵、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。

（四）城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请最低生活保障、保障性住房和其他社会保障时，应当优先保障，并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。

（五）对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻，除享受上述待遇外，应给予表彰，并奖励二千元以上奖金，由夫妻双方所在单位各奖励百分之五十，农村居民和城镇居民由当地人民政府奖励。

第三十八条 对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。

第三十九条

对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。

对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。

对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。

第四十条

对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。

第六章 法律责任

第四十一条 有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：

(一)不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款；

(二)不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款；

(三)违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。

第四十二条 有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院•社会抚养费征收管理办法‣的规定征收男女双方的社会抚养费：

(一)不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

(二)不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费；个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

违法收养子女的，按前款规定处理。

第四十三条

社会抚养费的征收、管理和使用按照国务院•社会抚养费征收管理办法‣的规定执行。

第四十四条

按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村（居）民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职；生育三个以上子女的，开除男女双方的公职；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十五条 按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的农村居民，生育第二个子女的，从发现违法行为之日起七年之内，少分一人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等；生育第三个子女的，从发现违法行为之日起十四年之内，少分二人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等。

第四十六条 领取•独生子女父母光荣证‣后又违反本条例规定生育的，除按本条例有关规定处理外，终止享受相关的优惠待遇，并收回•独生子女父母光荣证‣、独生子女父母奖励费和其他计划生育奖励。

第四十七条 侮辱、威胁、殴打从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员，毁坏其财物，或以其他方式阻碍计划生育工作正常进行的，由公安机关按照•中华人民共和国治安管理处罚法‣处罚；是国家工作人员的，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第四十九条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由卫生和计划生育行政部门取消其计划生育证明；是国家工作人员的，并给予行政处分；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十条

溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。

第五十一条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）对公民的生育申请在法定期限内无正当理由不予办理或故意刁难申请人的；

（五）故意以征收社会抚养费代替采取补救措施的；

（六）贪污、挪用、截留、克扣、虚报计划生育经费或者社会抚养费的；

（七）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计数据的。

第五十二条

违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对单位法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十三条

对不履行人口与计划生育工作职责，或者没有完成人口与计划生育工作目标的省辖市、县(市、区)、乡（镇）人民政府、街道办事处和国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会给予下列处理：

（一）当年不得评为综合性先进集体和文明单位；

（二）通报批评；

（三）根据情况，分别追究主要领导、分管领导和分管部门领导的责任。

第五十四条 违反本条例规定应当由县级以上卫生和计划生育行政部门给予行政处罚的，县级以上计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府、街道办事处实施行政处罚。

第七章 附 则

第五十五条

本省有关计划生育的规定，与本条例相抵触的，一律按本条例执行。

第五十六条

本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。

第五十七条 本条例自2003年1月1日起施行。1990年4月12日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过、2000年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议修订的•河南省计划生育条例‣同时废止。

河南省人口与计划生育条例 篇2

“农民工”或者称“农业转移人口”如何在中国政府主导下的城镇化建设当中, 非常顺利地转变身份, 成为合格而且优秀的市民, 成为中国共产党十八届代表大会之后城镇化建设过程当中着重解决的问题。对于“农业转移人口”如何成为市民, 如何市民化的问题上, 目前的研究一般分为两种类型:

第一种类型:积极参与到政府主导的城镇化建设当中, 为农业转移人口市民化、农民工如何变身为市民出言献策, 基本上不出以下几个方面:户籍制度、住房改革、医疗保险、市民意识、归属感。另一种类型:主张反思城镇化建设, 力求纠正城镇化过程中农业转移人口“被市民化”现象。第一种类型标志着, “农业转移人口”市民化问题的研究已经朝着政策化的方向发展。第二种类型标志着, “农业转移人口”市民化问题的研究已经开始反思自身的逻辑前提, 已经哲学化, 逐渐成为一个独立的学术研究领域。

在现实中, 两种类型都遇到哪些问题?如何解决这些问题?成为人们进一步推动该项研究的动力和方向。河南省作为一个农业大省, 农村人口、农业人口居于全国首位。从某种意义上来讲, 河南省的农业转移人口市民化, 直接决定了全国城镇化建设的整体水平和建设程度。因此, 河南省的农业转移人口现状及其存在的问题, 具有代表性。

1 什么是农村转移人口市民化

从不同的角度来审视农村转移人口市民化, 会有不同的侧重点, 会有不同的理论形象。之所以如此, 除了该问题所涉及的领域比较多之外, 还因为该问题在中国具有特殊性。在发展社会学当中, 针对农村人口市民化现象, 有一个经典说法, “农村人口城市化”或称之为“农业剩余劳动力非农化”。这两种说法, 意在强调农民在空间上与身份上向市民转换。在欧美发达国家, 农民从农村到城市, 由“农民”到“市民”的转变是同步进行的, 所以, 在农民与市民之间不存在其他环节。但是, 在中国城镇化进程过程当中, 并没有像欧美发达国家那样, 农民直接转换身份成为市民, 而是展现出中国特有的路径:“农民”→“农民工”→“市民”。“农村转移人口”所处的概念框架结构一目了然。

从人的角度来看, 有学者认为, 应当把目的和研究重心放在农村转移人口市民化的终极目标上来, 农村转移人口市民化, 并非是要把农村人迁移到大城市当中, 让农村彻底消失, 而是要让城市人与农村人的所有人口, 都能够享受现代文明, 提升生活品质, 获取基本福利, 并且还能够保持各自的特色。农村转移人口市民化的目标应该是大城市与农村互相融合、缩小地区经济及文化公共服务等方面的差距, 实现农业与商业、城市与农村和谐发展, 使得农村转移人口真正成为市民。

从经济管理的角度来看, 有学者认为, 农村转移人口市民化应当具有“五化”:首先是户籍关系城市化, 其次是转移就业稳定化, 再次是综合素质提升化, 再次是价值观念与行为习惯市民化, 最后是公共服务均等化。

从问题发展的角度来看, 有学者认为, 农村转移人口市民化是人类面对的共性问题, 针对该问题已经有不同的理论模型来加以研究和说明, 把西方关于该问题的理论应用到中国, 就能够实现中国农村转移人口顺利市民化。

从现代文明的标准来看, 有学者认为, 农村转移人口市民化是一个“被夸大的问题”, 该问题是在城乡二元结构下被假想出来的问题, 随着中国经济一体化建设的发展, 城乡二元经济结构已经逐渐崩塌, 而农村转移人口市民化仍然停留在过去中国经济的状况之上, 显得时空错位。

总而言之, 农村转移人口市民化尽管非常类似于一块政治遮羞布, 但更多的却意味着中国城市化进程当中遭遇到的独特困境。这一困境的解决不但与中国经济腾飞、实现民族复兴有关, 而且关系到中国社会的长治久安、人们生活的幸福感指数。

2 农村转移人口市民化的现状及困境

中国农村转移人口市民化的困境最精确和最权威的表述应当是:首先, 农村转移人口市民化势必受到城镇综合承载能力的制约。其次, 就业稳定差、收入水平低与在城镇永久居住、承担高生活费用的矛盾。再次, 土地制度及其功利性改革措施, 与推进农村转移人口市民化相矛盾。最后, 公共服务均等化需求受到地方政府满足需求的动力和财力不足的制约。这是中央媒体对农村转移人口市民化的公开表述。

造成中国农村转移人口市民化困境的原因, 被有关学者称之为“不完全城市化现象”造成的。该学者认为, 农业转移人口城市化具有全球化的典型特征, 并且把这一过程拆分为三个方面的同步性, 即: (1) 农业人口非农化过程与市民化过程的同步性; (2) 个体人口市民化与家庭成员市民化的同步性; (3) 因前两种同步性所引致的, 二元经济结构转换与二元社会结构转换的同步性。但是, 我国农业人口转移过程则呈现了非农化与市民化相互分离、个体迁移与家庭成员整体迁移相互分离, 并以非永久乡城迁移为主要表现形式的非典型特征。而正是这种非典型特征, 直接造成了我国特殊的“不完全城市化现象”。

不完全城市化现象表明, 我国农村转移人口市民化与西方不同的问题意识与制度建设困境, 因此照搬或者套用西方有关理论不但是脱离实际的, 而且有可能对中国农村转移人口市民化进程产生不利影响。由此, 从中国实际出发, 从河南省的省情出发, 才是解决中国农村转移人口市民化问题的正确道路。河南省或者中国农村转移人口市民化的困境主要表现在以下几个方面。

2.1 户籍制度

中国共产党第十八届全国代表大会报告中明确指出:“加快改革户籍制度, 有序推进农业转移人口市民化”。中央媒体以及党中央对于农业转移人口市民化的理解以及解决该问题时的顶层设计, 正是从户籍制度开始的。中国的户籍制度, 是新中国建立之后为了防止农村人口到处流浪游荡, 而建立起来的一整套制度体系。该制度遭受到的谴责与质疑, 已经达到了历史的最高峰, 城乡二元结构从某种意义上正是户籍制度的恶果。户籍制度产生了农民与非农民的区分, 产生了农民与市民, 产生了农村与城市的政治制度安排。农业转移人口市民化本身就内含着这样的二元区分, 内含着户籍制度的前提性条件。只要有规定农民身份的户籍制度, 只要有与户籍制度挂钩的城市福利, 那么农业转移人口市民化问题就不可能得到解决。特别对于农业大省———河南省来说更是如此。

2.2 城镇综合承载能力不足

在充分保障居民生活质量、生活水平、幸福感指数等前提条件下, 中国城镇发展水平比较落后, 城镇设计、经济发展规模和质量都不足以承担目前的人口数目。城镇所能提供的劳动岗位、医疗保险、再就业教育等福利设施和制度安排非常有限, 即便是对城市普通市民都无法满足, 更何况对即将变为市民的农业转移人口。一方面, 随着科学技术的进步, 农业生产技术的进步, 农村剩余劳动力进一步获得解放, 有更多的农村人到城市务工;另一方面, 城市却无法提供充足的岗位, 提供必要的保险和城市生活必需品。因此, 农业转移人员极易成为威胁城镇稳定的不安定因素。

2.3 农村转移人口自身综合素质低

由于城乡二元经济结构、二元生活方式的安排, 对于教育资源和社会资源的分配也是不合理与不公正的。社会资源优先供给城市, 满足城市需要是中国经济过去60年发展过程中的普遍共识。因此, 教育资源也主要分布在城市。农村教育资源贫乏、甚至枯竭已经成为人们的共识。这种情况下, 农村转移人口受到的教育, 不论是知识教育还是人格教育, 都远远低于城市对普通市民的要求。在这方面, 费孝通老先生早就指出了中国社会的二元状况, 时过境迁, 将近100年之后, 这种状况竟然没有得到彻底改观, 实在令人们感慨。

2.4 城市中对农村转移人口人文关怀缺失, 文化生活, 城市归属感缺乏

囿于城乡二元区分, 在中国人“传统观念”中, 就已经认为农村人低等于城市人, 在生活、文化、知识、文明程度上都劣等于城市居民。这种偏见不但存在于城市人心中, 也存在于农村人自己心里。于是, 对于农村转移人口来讲, 城市不是他们的家, 因为自己与城市显得格格不入;对于城市居民来说, 农村人粗俗、野蛮、不讲卫生、素质低, 极力想要把他们排斥出城市。于是双方自然不能和谐相处。现在几乎中国所有的城市住宅社区, 都有相应的或者变相的规定:衣衫褴褛者不得入内。而衣衫褴褛者在中国的语境当中, 很多指的就是农业转移人口。

2.5 不合理的土地征用制度

征地制度在中国近几年愈演愈烈, 随着中国房地产市场火箭般的崛起, 中国强拆充斥着几乎所有的城市、城郊与农村。土地征用制度以及强拆, 质言之, 就是中国社会“羊吃人的圈地运动”, 是中国经济原始资本积累的体现。虽然有国务院有关部门关于拆迁的补偿标准, 但是这些标准基本上都是20世纪80年代左右出台的, 当时的货币、物价与今日之中国岂可同日而语。“抢劫农民”成了中国媒体面对强拆问题时几乎共同感受。被洗劫过的农民, 丢失了土地, 没有了获得收入的手段, 于是破产在所难免。最后造成的局面是, 农民还没有成为市民, 就已经成为了市民最惨淡情形的承受者。

3 解决河南省农村转移人口市民化困境之对策

针对中国农村转移人口市民化的困境, 很多学者都作出了政策性的回应, 这些政策性的回应除了解决上述提到的问题之外, 还有学者从根本上质疑了农村转移人口市民化命题本身。

3.1在承认农村转移人口市民化的前提下, 提出具体时政策略

3.1.1户籍制度方面的对策。

在这方面, 河南省率先做出了表率, 2014年11月12日, 河南省政府印发了《关于深化户籍制度改革的实施意见》, 意见指出, 河南省将取消农业户口与非农业户口的区分, 统一登记为居民户口, 并全面实施居住证制度。这一举动, 对于全国的农业大省具有示范效应, 虽然实施效果尚不明朗, 但是从形式上取消农业户口与非农业户口的区分, 无疑是农业转移人口市民化进程中取得的又一重大胜利。由此, 农村转移人口进入城市生活, 买保险、买房子等等就有了法律依据、政策依据。

3.1.2城镇综合承受能力方面的对策。

中国政府目前正在做的是扩大老城, 建立新城。据不完全统计, 截至2014年7月, 全国新建城区500多个。这些城区的建筑能够容纳至少20亿人口, 不但如此, 几乎全国所有的地级市都已经制定或提交转型发展报告。随着中国房地产市场冷却, 地方财政逐渐从土地上转移到集约型或内涵型发展的轨道上来。

3.1.3农业转移人口素质低的对策。

国家中长期教育规划纲要 (2012—2020) 中明确规定, 优先、重点发展农村教育事业。每年中国政府在农村教育的投资上至少保持20%以上的增速。要实现2020年农村教育投资翻两番的任务。同时, 中国政府提出的大学生村官工程, 也是着力解决农村教育问题的尝试性方案。近几年大学生村官的声音逐渐减弱, 这一现象值得人们关注。

3.1.4城市归属感与文化融入不够的对策。

农民与市民分裂, 农民形象与市民形象的差别, 也是在新中国建立之后, 逐渐获得优等与低劣区分的道德意涵。因此, 解决户籍制度也是解决农业转移人口城市归属感不强的一个措施。但是更多的归属感, 还应当从保险、保障制度方面做文章。提供给农业转移人口充分的就业、医疗、住房等保险保障措施, 农业转移人口就不会有离开的理由, 就不会有10万农民工骑摩托车回家的壮观而又让人心痛的场面。

3.1.5不合理征地制度的对策。

中国征地制度不合理的地方主要在于赔偿标准, 赔偿数额与农民失去土地的代价不成正比。农民被打劫, 农民在为中国第二次经济腾飞的过程中, 即将再次付出沉重的代价。针对这样的状况, 提高赔偿标准、增加赔偿数额只是基本的弥补措施, 还谈不上对策。真正合理的土地征用制度, 应当是让失地农民能够在失去土地的情况下, 还能够营生, 还能够共享征地带来的福利与收益。

3.2 提醒对“农村转移人口市民化”进程的目的和意义的认识

新中国建立之后, 农民为了城市的发展, 已经无偿付出过一次, 让沿海地区的城市居民先富裕了起来, 第二次经济腾飞———20世纪90年代以来一直到目前为止, 农民再次付出了巨大的代价, 农民工的劳累, 农民房子遭遇强拆, 这些本应该避免的时代悲剧一次次在农民身上演绎。就连现在的“农业转移人口市民化”也有意识形态的虚妄和欺骗。这一命题的背后, 是否隐藏着城市人开始在农村兴建别墅?还未可知。这类对策的实质在于:给那些热衷于推进“农村转移人口市民化”进程的人泼一盆冷水, 让他们时刻谨记“农村转移人口市民化”进程的目的和意义不在于生活在农村还是城市, 而是在于农村人与城市人共享改革开放成果, 共享一个富强中国梦。

参考文献

[1]赖华东.推进农业转移人口市民化问题研究[J].决策咨询, 2013 (5) .

[2]杨雪英.城乡一体化进程中农业转移人口市民化问题研究[J].淮海工业学院学报 (人文社会科学版) , 2014 (月) .

[3]彭小文.城镇化进程中我国农业转移人口市民化问题研究[J].理论导报, 2013 (11) .

[4]彭小文.吉安农业转移人口市民化问题研究[J].理论导报, 2014 (2) .

[5]田玉敏.加快推进农业转移人口市民化的对策[J].中国国情国力, 2014 (3) .

[6]徐世江.农业转移人口市民化的多重矛盾及其破解思路[J].辽宁大学学报 (哲学社会科学版) , 2014 (5) .

[7]张桂文.农业转移人口市民化的困境与出路[N].光明日报, 2013-02-22.

[8]赵继颖.农业转移人口市民化进程中的社会保障问题研究[J].学习与探索, 2013 (11) .

[9]吕青.统筹解决农业转移人口市民化问题的路径研究[J], 黑龙江省社会主义学院学报, 2013 (9) .

河南省人口与计划生育条例 篇3

《条例》是指导新时期流动人口计划生育服务管理工作的重要法规，为全面提高流动人口计划生育工作水平，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化提供了法制保障。它的颁布实施，顺应了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，反映了基层迫切需要加强流动人口计划生育工作法制建设的呼声，标志着流动人口计划生育法制建设迈出了新的步伐。

加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平，既是《条例》的立法宗旨，也体现了《条例》的精神实质。

5月21日，国务院法制办公室负责人就《条例》有关问题回答了新华社记者的提问。

问：国务院为什么要修改《流动人口计划生育工作管理办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》？

答：1998年8月6日国务院批准、1998年9月22日原国家计划生育委员会发布的《流动人口计划生育工作管理办法》（以下称《办法》），对加强和规范流动人口计划生育工作、控制人口增长发挥了积极作用。近年来，随着我国社会经济的快速发展，流动人口计划生育工作发生了一些变化，主要体现在：一是计划生育相关政策不断完善并基本得到人民群众的理解；二是不断发展的信息技术为流动人口计划生育工作提供了有效的技术支持。因此，有必要修改《办法》，制定《流动人口计划生育工作条例》，在稳定低生育水平的前提下，完善流动人口计划生育制度，为新形势下的流动人口计划生育工作提供制度保障。

问：为了进一步明确流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的流动人口计划生育工作职责，《条例》作了哪些规定？

答：实践中，流动人口计划生育工作的具体职责主要由乡（镇）人民政府、街道办事处承担。因此，《条例》在对县级以上地方人民政府及其有关部门的流动人口计划生育工作职责作出规定的同时，着重对流动人口户籍所在地和现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责作了具体规定，并明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好计划生育工作的义务。

一是明确规定了流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：为离开户籍地的成年育龄妇女及时出具婚育证明；依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励优待。

二是明确规定了流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的职责，包括：查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法向育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务；及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报已婚育龄妇女避孕节育情况；依法落实流动人口依照本条例规定在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待。

三是明确规定了流动人口现居住地村民委员会、居民委员会的协助义务，包括：协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口婚育情况登记，协助了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息。

问：《条例》在方便流动人口自觉履行计划生育义务方面作了哪些规定？

答：为了方便流动人口履行计划生育义务，有必要进一步推动政府和政府有关部门在流动人口计划生育工作中改进管理方式，强化服务，切实减轻流动人口实行计划生育的负担。《条例》对此作了三方面的规定：

一是规定流动人口可以在现居住地办理生育第一个子女的生育服务登记。根据原《办法》规定，已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当返回其户籍所在地办理生育服务证。为了方便群众，《条例》规定：育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。《条例》同时对生育服务登记的办理时限等程序作了明确规定。

二是规定流动人口的计划生育信息由流动人口现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责互相通报、核实。关于已婚育龄妇女避孕节育信息，《条例》规定：流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当根据已婚育龄妇女的避孕节育情况证明，及时向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。

关于办理生育服务登记需要的信息，《条例》规定：对在现居住地办理生育服务登记的育龄夫妻，育龄夫妻现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处核实有关情况；育龄夫妻户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当按时反馈。

三是缩小婚育证明的办证范围。根据原《办法》规定，所有成年流动人口离开户籍所在地前都应当办理婚育证明。《条例》缩小了婚育证明的办证范围，将办证对象限定为成年育龄妇女，以突出流动人口计划生育工作的重点。

问：及时、全面掌握流动人口计划生育信息，是加强流动人口计划生育管理和服务的基础。《条例》在强化流动人口计划生育信息沟通方面作了哪些规定？

答：《条例》对此作了三方面的规定：

一是建立流动人口计划生育信息管理系统，运用现代技术手段加强信息收集，实现信息共享。《条例》规定：国务院人口和计划生育部门建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。

二是强化流动人口户籍所在地和现居住地之间有关流动人口计划生育信息的通报工作。《条例》规定：流动人口现居住地和户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，并运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。

《条例》同时对有关部门的信息通报职责作了规定：流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理部门，应当及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。

三是尽可能拓宽流动人口计划生育信息收集渠道。《条例》规定：流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息；房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。

问：《条例》在保障流动人口与计划生育有关的权益方面有哪些规定？

答：针对流动人口在现居住地难以享受与户籍人口同等的计划生育服务，相关权益得不到保障的问题，《条例》明确了流动人口在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待，规定：流动人口在现居住地依法免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地的有关规定享受休假等；实行计划生育的，按照现居住地的有关规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。

为了落实流动人口在现居住地享有的计划生育服务和奖励优待，《条例》规定：流动人口现居住地的各级地方人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当采取措施，落实本《条例》规定的流动人口计划生育服务和奖励优待；用人单位应当依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育服务和奖励优待。

河南省人口与计划生育条例 篇4

2014年5月29日下午，河南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》，这标志着备受全省人民关注的“单独二孩”生育政策已经在我省落地，并于公布之日起正式实施。

2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过。

根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正。

根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正。

根据2014年5月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正。

河南省人口与计划生育条例2014全文

第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。

采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

依靠宣传教育、科学技术进步、依法管理、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条各级人民政府必须加强对人口与计划生育工作的领导，负责本条例的贯彻实施。

第四条各级人民政府的卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第五条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第六条每年的一月为全省人口与计划生育宣传月。

第二章人口发展规划的制定与实施

第七条县级以上人民政府应根据国家和上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，制定本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条县级以上人民政府应根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施，对人口与计划生育工作实行分类指导，加强管理和检查监督，保证人口发展规划和实施方案的落实。

乡(镇)人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

各级人民政府对人口与计划生育工作实行行政首长负责制，加强对下级人民政府及本级工作部门的人口与计划生育目标管理。人口与计划生育工作应作为考核政府及其有关工作部门政绩的重要依据。

第九条各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，予以保证。逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。

鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用、虚报人口与计划生育工作费用。

第十条卫生和计划生育、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。

育龄人员享有接受婚育、生殖健康等知识教育的权利。

第十一条所有国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会应当根据需要配备计划生育专(兼)职工作人员，依法做好本单位、本辖区的计划生育工作，并实行法定代表人或主要负责人责任制。

上述单位应当每年将计划生育情况张榜公布，接受群众监督。

第十二条人口统计必须实事求是，如实上报，任何单位和个人都不得弄虚作假，伪造或者篡改统计数据。

第十三条流动人口的计划生育管理工作，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。

第三章生育调节

第十四条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第十五条鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。

女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚;女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。第十六条实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

第十七条符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

(一)经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;

(二)经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的;

(三)夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的;

(四)夫妻一方为六级以上伤残军人的;

(五)夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的;

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的;

(七)夫妻一方为独生子女的。第十八条夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

(一)夫妻只生育一个女孩的;(二)男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的(若姊妹数人，只照顾一人);

(三)在深山村定居五年以上，并继续定居的;

(四)夫妻双方为少数民族的。户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。

第十九条对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。

第二十条实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村(居)民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡(镇)人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡(镇)人民政府、街道办事处应当予以办理。

符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村(居)民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡(镇)人民政府或街道办事处审核，报县级卫生和计划生育行政部门批准。县级卫生和计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证;不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。

生育证由省卫生和计划生育行政部门统一印制，免费发放。第四章计划生育技术服务

第二十一条提倡优生。结婚应依法进行婚前医学检查。

计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应建立优生、节育咨询门诊，进行优生、节育指导。

严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第二十二条医疗、保健机构发现育龄夫妻患有严重遗传性疾病的，应当提出医学意见;限于现有医疗技术水平难以确诊的，应当向当事人说明情况。育龄夫妻可以选择避孕、节育、不孕等相应的医学措施。

第二十三条妇女妊娠期间，所在单位应当调换对其健康有害的工作岗位或场所，以保护孕妇和胎儿。

第二十四条育龄夫妻享有计划生育技术服务的权利。

凡不符合本条例规定的生育条件的育龄夫妻都应采取避孕节育措施，女方应按期参加生殖健康检查。

计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民知情选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻提倡采取长效避孕措施。

第二十五条有下列行为之一的，应当在计划生育技术服务人员指导下采取补救措施，终止妊娠：

(一)非婚妊娠的;

(二)已生育一个子女，无生育证又妊娠的;

(三)以不正当手段获取生育证妊娠的。

第二十六条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵(精)管结扎术、复通术和计划生育手术并发症的诊治等基本项目的计划生育技术服务。所需经费由各级人民政府按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的设置标准、业务范围、服务项目，按国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定执行。

个体医疗机构和未取得计划生育技术服务许可的计划生育技术服务机构和医疗、保健机构不得施行节育手术。

第二十八条依法开展助产接生服务的计划生育技术服务机构、医疗、保健机构和人员，须查验孕产妇的生育证;发现无证生育的，应当在接收孕产妇之日将孕产妇的基本情况报告当地卫生和计划生育行政部门。

第二十九条经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，按照国家有关规定享受免费治疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障。治疗终结前，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利;是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村(居)民委员会给予照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。

计划生育技术服务机构和医疗、保健机构发生的计划生育手术事故，经计划生育医学鉴定组织或医疗事故鉴定委员会鉴定，按处理医疗事故的有关规定处理。

第三十条县(市、区)设立计划生育宣传技术站，乡(镇)设立计划生育宣传技术所，村设立计划生育宣传技术室，负责计划生育宣传教育、提供生殖保健技术服务。

县级以上卫生和计划生育行政部门的药具管理机构负责本行政区域内计划生育药具及用品的免费发放管理工作。

第五章奖励和社会保障

第三十一条各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求同级卫生和计划生育行政部门的意见，做好相关政策与人口和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果，并随着经济社会发展提高奖扶标准。

第三十二条对人口与计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府或卫生和计划生育行政部门应给予奖励。

第三十三条国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十八天;实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。

公民晚婚晚育的，当地人民政府应给予适当照顾。

第三十四条夫妻只有一个子女，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡(镇)人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

符合规定生育的子女，如系双胞胎或多胞胎，不享受独生子女待遇。

第三十五条按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：

(一)放置宫内节育器，休息二天，七天内不安排重体力劳动;

(二)结扎输精管，休息二十一天;

(三)结扎输卵管，休息二十一天。

休假期间，是国家机关工作人员或者企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县(市、区)或者乡(镇)人民政府从计划生育经费中给予补贴。

第三十六条女职工符合人口与计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。

第三十七条凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：

(一)从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。

(二)在入托、入学、就医、招生、招工、征兵、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。独生子女父母退休时，各地可根据实际情况给予必要的补助。

(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人(份)分给;按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份;在招收乡(镇)、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。

(四)城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请最低生活保障、保障性住房和其他社会保障时，应当优先保障，并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。

(五)对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻，除享受上述待遇外，应给予表彰，并奖励二千元以上奖金，由夫妻双方所在单位各奖励百分之五十，农村居民和城镇居民由当地人民政府奖励。

第三十八条对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。

奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。

第三十九条对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。

国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。

对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。

对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。

第四十条对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。

第六章法律责任

第四十一条有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门给予警告，并限期改正;逾期不改正的，给予以下处罚：

(一)不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款;

(二)不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款;(三)违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款;生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。

第四十二条有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费：

(一)不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

(二)不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费;个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

违法收养子女的，按前款规定处理。

第四十三条社会抚养费的征收、管理和使用按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定执行。

第四十四条按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村(居)民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职;生育三个以上子女的，开除男女双方的公职;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十五条按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的农村居民，生育第二个子女的，从发现违法行为之日起七年之内，少分一人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等;生育第三个子女的，从发现违法行为之日起十四年之内，少分二人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等。

第四十六条领取《独生子女父母光荣证》后又违反本条例规定生育的，除按本条例有关规定处理外，终止享受相关的优惠待遇，并收回《独生子女父母光荣证》、独生子女父母奖励费和其他计划生育奖励。

第四十七条侮辱、威胁、殴打从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员，毁坏其财物，或以其他方式阻碍计划生育工作正常进行的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;是国家工作人员的，并给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书;是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第四十九条伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款;是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由卫生和计划生育行政部门取消其计划生育证明;是国家工作人员的，并给予行政处分;出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十条溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。

第五十一条国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;

(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受贿赂的;

(四)对公民的生育申请在法定期限内无正当理由不予办理或故意刁难申请人的;

(五)故意以征收社会抚养费代替采取补救措施的;

(六)贪污、挪用、截留、克扣、虚报计划生育经费或者社会抚养费的;

(七)虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计数据的。

第五十二条违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评;对单位法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十三条对不履行人口与计划生育工作职责，或者没有完成年度人口与计划生育工作目标的省辖市、县(市、区)、乡(镇)人民政府、街道办事处和国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会给予下列处理：(一)当年不得评为综合性先进集体和文明单位;

(二)通报批评;

(三)根据情况，分别追究主要领导、分管领导和分管部门领导的责任。

第五十四条违反本条例规定应当由县级以上卫生和计划生育行政部门给予行政处罚的，县级以上计划生育行政部门也可以委托乡(镇)人民政府、街道办事处实施行政处罚。

第七章附则

第五十五条本省有关计划生育的规定，与本条例相抵触的，一律按本条例执行。

第五十六条本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效;尚未处理的，按本条例规定处理。

河南省人口与计划生育条例 篇5

经院领导研究决定，我院从2003年3月施行《湖南省人口计划生育条例》，并落实条例中的奖励与社会保障的有关规定：

一、响应党的晚婚政策的职工，除国家规定的婚假（三天）外，另增加晚婚婚假十三天。

二、响应党的晚育政策的职工，除国家规定的产假外，另增加产假三十天，在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另外再增加产假三十天，男方享受护理假十五天，增加的产假和护理假视为出勤。单位职工治疗计划生育手术并发病住院期间，以及实行计划生育手术按规定休假期间视为出勤。

三、从领证之月起到子女十四周岁止，夫妻双方都是学院的正式职工，每月发放10元的独生子女保健费。夫妻双方有一方是学院的正式职工，另一方有收入的（包括个体、合同工、临时工收入在内），学院每月发放5元的独生子女保健费。夫妻双方有一方是学院的正式职工，另一方无任何收入，学院每月发放10元的独生子女保健费。

四、领取独生子女证的独生子女就医给予适当补助。凭县级医院以上的医药发票报销，夫妻双方都是学院的正式职工，报销其金额是医药发票的1/4，全年报销医药费最高限额500元内。夫妻双方有一方是学院的正式职工，报销其金额医药发票的1/8，全年报销医药费最高限额250元内。

五、依法领取退休金的独生子女父母，自法定退休年龄退休之月起，按本人基本工资百分之五的标准增发退休金。

六、原院计划生育暂行规定的独生子女奖励费（双职工50元，半边户25元）继续执行。

七、实行计划生育的育龄夫妻享受下列基本项目的计划生育技术服务：

（一）发放避孕药具和孕情环情监测；

（二）放置、取出宫内节育器及其技术常规规定的各项医学检查；

（三）输卵（精）管结扎术及其技术常规规定的各项医学检查；

（四）人工终止妊娠术及其技术常规规定的各项医学检查；

（五）计划生育手术发症的诊断和治疗。

前款所需经费，农村居民由各级财政核拨的计划生育事业费按计划分担；城镇居民按规定在基本医疗保险统筹基金或者生育保险基金中支付；未参加社会保险或者不属于社会保险基金支付项目的，由所在单位支付或者在计划生育事业中支付。

享受以上五项计生服务的育龄夫妇，应预先在本单位计划生育部门备案。

八、违反本条例规定，拒绝条例规定，拒绝采取避孕节育措施导致不符合法定生育条例怀孕的终止妊娠费用，由手术者承担，不享受前款规定的待遇。

湖南信息职业技术学院计划生育小组

江西省人口与计划生育条例 篇6

江西省人口与计划生育条例（2009年修正本）

(1990年6月16日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年6月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议第一次修订 1997年6月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修订 2002年7月29日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第三次修订 2009年3月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议第四次修订 2009年3月27日江西省人民代表大会常务委员会公告第24号公布 自2009年5月1日起施行)

第四十七条 国家工作人员、事业单位和各类企业职工晚婚、晚育的，除享受国家规定的假期外，晚婚的增加婚假15日;晚育的增加产假30日，并给予男方护理假10日。假期工资和奖金照发，福利待遇不变。

计划生育协会与人口文化建设 篇7

1.1 组织原则方面。

基层计划生育协会一般采用“两上两下”作为制定计划生育村 (居) 规民约的组织原则。“两上两下”指村 (居) 协会制定村 (居) 规民约的流程的简称。村 (居) 协会先通过上门入户座谈讨论等形式广泛征求村 (居) 民意见, 拟定出村 (居) 规民约讨论稿, 然后发放到村 (居) 民手中继续征求意见。村 (居) 协会在充分吸收村 (居) 民合理化建议的基础上, 制定出村 (居) 规民约的正式稿, 在公开场合发布。“两上两下”是“充分相信群众, 充分依靠群众, 从群众中来, 到群众中去”工作路线的真实写照。

1.2制度建设方面。

基层计划生育协会在建立村 (居) 规民约时提出如下要求:群众性, 充分听取群众意见和建议, 并由村 (居) 大会或者村 (居) 民代表大会表决通过;匹配性, 在建章立制的同时, 制定与之相匹配的实施细则, 如孕检、随访、奖惩、评议等制度;相互制约性, 做到权利和义务对等, 使群众监督干部有实际内容, 干部行使职权有明确标准;可操作性, 规章制度的内容要与当地具体实际相结合, 条文清晰, 目的明确, 措施要具体, 表述条理, 操作方便。以上要求对保证村 (居) 规民约的权威、规范群众和“村 (居) 两委”的权利和义务起到重要作用。

1.3组织建设方面。

基层计划生育协会要有好的领头人, 确定会长人选是重要环节。一般来说选择会长的基本条件是, 德高望重、保证时间、保证精力、热情, 有感召力、有耐心, 不辞辛苦、有一定文化水平, 组织能力强的本社区居民。协会会长多是在村 (居) 里居住的老教师, 老干部, 他们退休以后, 利用这个机会发挥余热。随着社会管理的需要, 一部分以身作则, 年富力强的热心青年逐渐吸收做协会领导。村 (居) “两委”成员均是村 (居) 级计生协会会理事会成员, 他们在协会兼任的职位有会长、副会长、秘书长、理事。村 (居) 级计生专干属“两委”成员, 由村 (居) 民大会或村 (居) 民代表大会从有文化、热情高、年轻的女性村居) 民中选举产生, 一般兼任村 (居) 级协会的秘书长。村居) 级计生协会有村 (居) “两委成员”和专门的计生人员成为理事会成员, 体现出计生协会在村 (居) 民自治中的地位和以计划生育为中心的主旨。村 (居) 级计生协会理事会一般由10以上组成, 除兼职村 (居) 干部外, 其余都是退休的老同志, 有国家干部、退休教师等。理事会成员必须是有文化、有威望、见识广、觉悟高、热心公益事业的村 (居) 级协会会员。

2 计划生育协会引领人口文化建设

人口文化是人类在繁衍、生存、发展中逐渐形成的, 是人类对自身生产、抚育后代、婚丧嫁娶、道德教育等以及人的族类、群落、生存状况、生态环境及其发展规律的认识和反映。群众文化以人民群众活动为主体, 以自娱自教为主导, 以满足自身精神生活需要为目的, 以文化娱乐活动为主要内容的社会历史现象。首先, 群众文化概括了主体为群众, 客体为活动;其次, 群众文化内容广泛, 以文化娱乐活动为主要内容的。最后, 群众文化包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业、群众文化队伍。人口文化是群众文化的一部分, 它包括简单的器物层次, 制度层次和理念层次三个部分。

计划生育协会在人口文化建设中将“群众路线”作为工作的出发点。毛泽东同志曾经指出:“在我党的一切实际工作中, 凡属正确的领导, 必须是从群众中来, 到群众中去。”“一切为了群众, 一切依靠群众, 从群众中来, 到群众中去”的群众路线是毛泽东群众工作思想的核心内容, 是党的根本路线, 是我党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。计划生育协会带头实行计划生育, 搞宣传教育, 搞生育服务、生活服务、生产服务, 倡导文明村 (居) 风, 在人口控制和农村 (居) 两个文明建设中发挥了不可替代的重要作用。

人口文化建设是基层计划生育协会的重要任务之一。群众成为计划生育协会的成员以后, 会积极踊跃地参与到其中来, 多数人做少数人的工作, 计划生育工作很快取得成效。计划生育工作是一项经常性工作, 任何政策的波动都会引起生育率的反弹。因此, 从根本上讲, 要政府和村 (居) 民相互做到诚信, 人口文化建设才有出路。基层计划生育协会经常组织活动, 活动采用腰鼓队、文艺宣传队、宣传栏、宣传标语等群众喜闻乐见的宣传形式, 内容丰富多样, 例如, 妇科病、不孕症治疗咨询, 计划生育法律法规解答等。特别指出的是, 逢每年的“5.29”和“12.1”村 (居) 级计生协会都要组织大规模的宣传活动。集市是农村人口集中的地方, 很多基层计划生育协会抓住这个良好的宣传阵地, 通过发放明白纸、小知识、宣传册、有奖竞答等活动搞好法律法规和计划生育科普宣传。

很多地方的基层计划生育协会组织专题人口文化活动。比如, 山东省菏泽市以“促进家庭幸福, 构建和谐人口”为主题举办文艺调演赛, 旨在宣传计划生育群众自强自立建设文明家庭的典型事例, 让社会各界充分了解、积极参与新型婚育文化建设和文明幸福家庭建设, 努力为人口计生工作的深入开展创造良好的舆论氛围。山东省昌乐县坚持把倡树婚育新风作为打造新型人口文化的着力点, 用群众喜闻乐见的方式宣传人口计生政策, 营造了浓郁的计生文化氛围。组建“幸福计生·和谐家园”文艺宣传队, 队员全部为周边村 (居) 的育龄妇女, 她们定期到各村 (居) 巡回演出, 自编自演自导的快板、相声、秧歌、小品等节目深受农民群众喜爱;以重大节日为契机, 联合镇团委、妇联、文化站等部门, 开展了丰富多彩的计生主题宣传活动。

3 计划生育协会进行人口文化建设的保障措施

3.1 加强组织领导。

为加强人口文化建设, 提高计划生育协会的整体工作水平, 应按照党、政一把手负总责的要求, 将计划生育村 (居) 民自治列入重要议事日程, 成立由党政主要领导任组长的计划生育村 (居) 民自治领导小组计生办、计生协、财政、民政、妇联、共青团、司法等部门负责人为小组成员, 具体负责计划生育村 (居) 民自治工作中的组织领导, 明确各部门在计划生育村 (居) 民自治中的具体职责任务。领导组织的建立, 为计划生育村 (居) 民自治的开展在方向定位、业务指导、基层组织建设、财政支持等方面提供了条件。同时, 为计划生育协会开展工作, 加强人口文化建设提供了保证。

3.2 一定的经济基础是必要的。

在市场经济条件下, 人口文化建设要有一定的经济条件做支撑。首先, 需要支付给协会理事会成员报酬, 以此作为他们耗费劳动的补偿。在农村 (居) , 大部分年轻人到外地打工获取工资性收入, 未能外出的村 (居) 民在当地寻找门路发家致富。如果理事会成员没有报酬, 他们忙于人口文化建设, 占用大量的时间和心血, 而不能从事其他的有酬劳动, 顾此失彼, 会导致家庭生活水平下降。所以说, 无论从激励的角度还是从劳动交换的角度看, 理事会成员获取报酬是正常的, 而工资的来源必须解决。第二, 人口文化宣传活动本身需要经费。一是协会定期组织活动的费用, 例如, 发放宣传品、文艺汇演、慰问计划生育户等。如果村 (居) 里有计划生育困难户, 对他们进行帮扶也需要一些费用。二是宣传品制作需要费用。明白纸、宣传册的印刷, 标语制作等, 需要打字店或印刷厂来完成, 而这些琐事都是商业行为, 必须支付相关的费用。那么, 经费来源问题如何解决呢?我们认为政府财政拨付是首要来源, 因为人口文化建设的目的是使群众自觉接受计划生育, 稳定低生育水平, 为经济社会发展创造良好的人口环境。集体经济、协会经济实体是活动经费的另一重要来源。个人捐助、企业赞助、募捐活动等是弥补经费不足的有益补充, 不能作为活动经费的可靠来源, 适当搞这样的活动大有裨益。再一个是, 自力更生, 创造经济条件。为了扎实做好人口文化建设工作, 许多村 (居) 计划生育协会创办经济实体, 用实体创收作为协会运作的开支和扶贫济困活动经费。

3.3 注意解决人口文化建设面临的新问题。

当前农村计划生育工作的重点是流动人口管理。外出打工的村民数量多, 分布分散, 回家探亲没有固定时间, 人口文化建设没有有效的载体。国家人口计生委曾明确指出, 计划生育管理实行以流入地为主的目标管理双向考核。在人口城市化加速的今天, 流入地和流出地政府还没有实现对接的情况下, 双向考核没有得到彻底落实, 基本上停留在流出地考核的水平上, 流出地计划生育工作非常困难。很穷的村因缺乏经费而难以开展人口文化建设。个别的很富裕的村对人口文化建设不当一回事, 视计划生育政策如儿戏。村 (居) 计划生育协会开展人口文化建设只能是多交流, 多沟通。

参考文献

[1]萧君和.论人口文化和人口文艺[M].黑龙江教育出版社, 2003年12月.

[2]张纯元, 陈胜利主编.生育文化学[M].中国人口出版社, 2004年9月.