大气环保（通用7篇）
大气环保 篇1
为清洁空气, 北京环保部门一方面严格依照《北京市大气污染防治条例》等对环境违法行为进行处罚, 另一方面还组织环保干部学习大气污染防治知识、环境应急技术大比武和邀请国际专家举办系列引智活动等提高环保人员自身能力水平和素质。
严格执法开出二次违法加倍处罚罚单
2014年5月, 针对北京巴威公司因在厂区内大面积露天刷漆致含挥发性有机物废气直排大气环境的违法排放行为, 北京市环保局依据《北京市大气污染防治条例》 (以下简称《大气条例》) 对该公司处以高限30万元罚款, 并责令该公司于6月1日前改正违法行为。
此后, 市区两级环保部门将北京巴威公司列为重点监管对象, 采取不定期抽查等方式, 随时了解并督促其整改进度, 防止其违法排放行为再次发生。5月30日, 北京市环保局执法人员对该公司进行现场检查时, 发现该公司整改进展缓慢, 原露天刷漆点堆放大量锅炉部件, 有露天刷漆迹象。执法人员当场重申露天刷漆严重后果, 要求该公司加快整改进度, 按期改正, 不得继续露天刷漆污染大气环境。
6月3日, 北京市环保局执法人员再次对北京巴威公司进行了现场检查, 发现该公司仍然进行露天刷漆作业。执法人员随即进行现场取证, 当场责令其停止违法排放行为并立案调查, 并依据《大气条例》拟对其露天刷漆同一违法行为进行加倍处罚。
7月7日, 北京市环保局向北京巴威公司送达行政处罚决定书, 处罚金额60万元。这是《大气条例》正式实施以来, 北京市开出的首张“二次违法加倍处罚”罚单, 也是北京市大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。此次处罚是根据《大气条例》“加倍处罚, 上不封顶”的原则, 对同一违法排放行为进行第二次处罚, 处罚金额加倍。
继续加大大气专项执法周执法力度
据悉, 7月大气专项执法周中, 北京市环保部门共检查各类污染源单位1434家, 拟立案处罚环境违法单位96家, 拟处罚金额约160万元, 通过严格执法加快促进铸锻落后产能调整退出。
北京市环保局对巴威公司进行第二次处罚
7月1日至7日, 北京市环保、城管执法部门继续联合开展了7月大气专项执法周行动, 全市环保部门以化工、铸锻、餐饮行业大气污染物排放监管为执法重点, 严厉打击环境违法行为, 共检查各类污染源单位1434家, 其中化工、铸锻企业159家, 占11.1%;餐饮企业694家, 占48.4%。现场监督2家铸锻企业拆除冲天炉并退出, 拟立案处罚环境违法单位96家, 拟处罚金额约160万元。在这96家单位中, 无废气治理设施或擅自拆除、废气治理设施不正常运行的71家, 占73.9%;无环保审批或验收手续的16家, 占16.7%;料堆扬尘违法行为的4家, 占4.2%;超标排放、不使用清洁能源、危险废物贮存和处置不规范等其他违法行为5家, 占5.2%。违法单位全部集中曝光。
治污重“罚”也重“奖”
据了解, 在治理大气污染时, 北京市除了严格执法对环境违法行为进行处罚以外, 还将启动相关奖励政策。在日前北京市环保局召开的北京百项环保技改工程启动会现场, 北京市环保局相关负责人明确表示, 北京将进一步完善环保激励政策, 制定环保技改资金奖励办法, 建立环保领跑者制度, 对实施环保技改措施、污染物排放达标并进一步减排的企业给予资金奖励, 增强环保型企业的市场竞争优势, 促进工业与环境协调发展。
中国人民大学环境金融学院教授蓝虹表示, 鼓励企业用最好最干净的技术, 只有最低标准的惩罚措施是显然不够的, 如果没有相应的奖励措施, 企业也就没有节能减排技术革新的推动力。可以通过税收优惠政策对投入技术后达到节能较高标准的企业给予奖励, 也可以成立减排奖励基金, 激励企业去使用更高更好的技术减排。
实际上, 此前, 我国已经有部分地方政府开始实施对节能完成情况较好企业的奖励制度了。而去年我国颁布的《大气污染防治行动计划》中也明确, 要建立企业领跑者制度, 对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。这一规定使得领跑者制度从节能领域扩展到了污染防治领域, 其外延得到了进一步扩充。
环保干部集中学习大气污染防治
为提升北京市大气污染防治管理工作的科学决策水平、开拓国际视野、加强对大气污染特点规律的认识、将清洁空气行动计划落到实处, 北京市委组织部、市环保局、市外专局、市委党校于6月30日至7月2日联合举办了大气污染防治专题研讨班。
培训对象涵盖了各区 (县) 分管环保工作的领导、市环境保护委员会及市大气污染综合治理领导小组成员单位主管领导、市委市政府有关部门主管领导以及各区 (县) 环保局长。培训内容包括美国、日本等国大气污染防治历程及空气质量管理措施解析, 世界卫生组织及欧盟空气质量标准及其演变过程, 北京市大气污染防治形势及任务, 区域大气污染防治控制, 生态文明建设等。主讲人包括北京市副市长张工和我国学界专家以及美国、日本、意大利等先进国家和城市具备丰富实践管理经验和学识的专家学者。
张工副市长从北京市大气污染治理的现状出发, 明确指出虽然北京市空气质量得到连续改善, 但是仍然没有达到国家空气质量新标准, 与中央的新要求、广大市民的期盼相比有着较大差距, 特别是PM2.5差距更大。同时, 由于北京大气污染治理面临地理气象条件、周边污染传输等不利条件和经济社会发展迅速的挑战, 做好大气污染防治工作, 必须科学治理, 远近结合, 尤其要处理好当前和长远的关系、日常工作和深化改革的关系, 更为重要的是要做到“一分部署, 九分落实”。各区县政府要坚决落实属地责任, 做到守土有责、守土负责、守土尽责, 年度或任期末考核时, 严格落实“一票否决”制度, 对不能有效履行环保职责的区县、部门限期整改, 冻结新增建设用地、项目, 依法依纪追究责任。
参加培训的学员表示, 此次培训内容对工作在环保一线的领导干部很有启发, 很有收获, 将在实际工作中学以致用, 以责无旁贷的历史使命感科学施治, 齐抓共管, 为实现北京市空气质量的早日改善而不懈努力。
环保局邀请国际专家举办系列引智活动
6月3 0日至7月4日, 北京市环保局邀请了美国加州空气资源委员会前主席凯瑟琳·韦瑟斯博、意大利国家研究院大气污染控制所前所长伊沃·阿里格瑞尼、东京都环境保护研究所所长柿沼润一, 三位专家来华, 举办了系列引智活动, 支持北京市及京津冀大气污染防治工作。活动内容包括:
一是北京市环保局与市委组织部、市外专局、市委党校联合主办了“大气污染防治专题培训班”, 三位外国专家向来自市政府委办局和区县政府的领导和区县环保局长门详细介绍了美国、欧盟及日本等国家在大气污染控制措施和政策法规制定的历程、大气污染防控的理念和技术, 并对北京的大气污染防治工作给予了客观的评鉴、提出了一些建设性意见和建议等。
二是三位专家应邀出席了环科院举办的“2014北京·城市与环境国际学术研讨会”, 分别在研讨会上做了关于PM2.5、VOC、臭氧三类主要大气污染物控制报告, 介绍了美国、欧洲和日本在上述污染物控制方面的最新进展和经验。
三是为支持天津市开展大气污染防治工作进行了引进智力和国际交流活动, 三位专家参加了由天津市环保局等单位主办的“空气质量管理与污染控制培训会”, 在培训会上讲授了环保管理工作和相关的污染分析及控制技术等方面的内容, 并与天津环保领域的管理和技术人员进行了交流。
举行环境应急技术大比武
近日北京市环保局组织各区县环保局开展了环境应急技术比武活动, 目的是为提高工作人员应对环境事件的能力。各参赛队和选手圆满完成了空气呼吸器的佩戴、防护器材穿戴、污染液、气体测定、核素识别和表面放射性污染测量等比赛项目, 获得团体总分前三名的分别为:房山区、朝阳区和昌平区环保局。比赛结束后, 北京市环保局副局长姚辉对环保工作人员提出了四点要求:一是要认清形势, 切实增强应急管理工作的责任感和紧迫感;二是健全机制, 切实增强突发环境事件应急处置能力和效率;三是加强预案管理, 切实增强企业环境安全防范的主体责任和处置能力;四是严格应急值守, 切实保证各类突发环境事件得到及时有效的处置。
环境应急技术比武活动现场
上半年空气质量改善取得成效
据了解, 2014年上半年, 北京市各项大气主要污染物浓度均有所下降, 空气质量持续改善。其中, PM2.5平均浓度为91.6微克/立方米, 同比下降11.2%;可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮同比分别下降1.3%、16.4%和4.0%;共发生空气重污染25天, 较去年同期减少15天。各区县空气质量总体上较去年同期有所改善, 大部分区县 (含北京经济技术开发区) PM2.5浓度同比下降, 下降幅度在5%~15%之间。
同时, 由于气象条件变化, 导致上半年空气质量波动较大, 一季度气象条件总体上不利于污染物扩散, 尤其是2月下旬发生了持续一周的大范围的空气重污染过程, 抬高了全市PM2.5平均浓度。进入二季度, 有利于污染物扩散的北风频次加大, 降雨增加, 气象条件变为有利于污染物扩散, 5月、6月的PM2.5浓度达到了历史同期的最好水平, 平均在60微克/立方米左右;二氧化硫、二氧化氮等污染物浓度也相应呈现出明显下降趋势。但是受今年外来沙尘较为频繁和本地扬尘的影响, PM10改善趋势较为缓慢。
环境应急技术比武活动现场
北京市环保局相关工作人员表示, 上半年北京市空气质量呈现出持续改善的趋势, 与落实国家《大气污染防治行动计划》, 北京市和周边省区市同步加大大气污染防治力度密不可分。
首先, 北京市大力推进清洁空气行动计划实施保障了空气质量改善。84项重点任务持续推进, 各项大气污染防治措施的减排效益不断释放。5400蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务中, 已有近4000蒸吨开始改造实施;淘汰更新了老旧机动车约17万辆, 加严外地车辆在京使用的管理政策, 扩大了禁行范围;开展百项环保技改工程, 全面推进300家污染企业调整退出;严格实施《北京市大气污染防治条例》, 提高二氧化硫和氮氧化物排污收费标准15倍;完成平原造林任务33万亩等, 使污染物排放不断减少, 空气质量得到改善。其中, 压减燃煤措施效果显著, 采暖季PM2.5浓度同比下降10.6%, 上半年二氧化硫浓度同比下降16%以上。其次, 区域空气质量整体改善促进了PM2.5浓度的降低。根据北京市最新的PM2.5来源解析结果, 周边地区对北京市PM2.5的影响为28%~36%。今年以来, 北京及周边地区积极开展大气污染防治, 协同推进区域联防联控工作。根据中国环境监测总站的空气质量报告分析, 京津冀13个城市1~5月PM2.5平均浓度高于北京市, 但浓度差较去年同期有所缩小。区域空气质量整体有所改善, 周边污染传输对北京市的影响有所减轻。
据介绍, 下半年北京市将继续抓好清洁空气行动计划年度任务措施的落实, 力争重点任务措施早完成、早见效, 全力以赴推进北京市空气质量的持续改善。
“清洁空气”栏目由本刊与北京市环境保护宣传教育中心共同主办
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大气环保 篇2
据了解，环境保护部有关负责人向媒体公布，2014年“六·五”世界环境日中国主题为“向污染宣战”，旨在体现我们党和国家对治理污染紧迫性和艰巨性的清醒认识，彰显以人为本、执政为民的宗旨情怀和强烈的责任担当精神，倡导全社会共同行动，打一场治理污染的攻坚战，努力改善环境质量，保卫我们赖以生存的共同家园。而且有关负责人指出，向污染宣战的主攻方向，是深化大气污染防治，强化水污染防治，抓好土壤污染治理，加大重金属、化学品和危险废物污染防治力度，深化工业污染防治。
众所周知，大气、水、土壤污染防治三大战役中大气污染防治一直是重中之重，有关负责人表示必须深入实施《大气污染防治行动计划》，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控。
然而，很多人对大气污染的理解往往局限于尾气污染和颗粒污染，忽视了餐饮业产生的油烟污染和工业生产中的油雾污染。正因为对油烟净化和油雾净化的意识不强，导致大气污染防治难以全面落实行动到位。
继2014年“六•五”世界环境日中国主题确定为“向污染宣战”之后，科蓝环保也正式向油烟污染宣战，以声援2014年“六•五”世界环境日“向污染宣战”的中国主题。
大气环保 篇3
【关键词】大气污染 治理 对策 教育
【中图分类号】X131.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）22-0294-01
一些气体与固体杂质微粒按照一定的比例形成的混合物被称之为大气。当今世界不断朝着工业型世界发展，交通业也在不断壮大，工业垃圾更是与日俱增。烟尘、工业废气以及汽车尾气的排放量早已超过大气层能够自然净化的能力，因为工业垃圾的大量排放导致了大气成分的改变，所以加强治理大气污染迫在眉睫。研究大气污染治理对策的首要任务是应该了解导致大气污染的原因。
一、引起大气污染的原因
大气污染能够直接影响到大气本身的相对稳定程度和气压在城市中的分布情况。大气中有超过两种的污染物在大气氧化的影响，随着大气污染程度的不断加剧，发生了严重的变化，继而引发了继发性污染物。它能够随着大气中物理现象的不同形成远距离传播，从而导致污染源扩散到其他区域的结果。
根据大气污染的性质不同，可将其分为人为污染与自然污染。自然因素引起的自然污染又是不可避免的。大气污染是没有国界的，但任何一个国家的污染物超标引起的大气污染的第一个受害者很显然就是它自己。大气污染本身具有流动性，这一特性决定了大气污染很难控制，治理任务也十分艰巨。所以说，我们应该呼吁全社会乃至全球人民共同关注大气污染，尽量将其在早期扼杀，对已经形成的地区加强治理和修护。
二、引起大气污染的因素
1、气象因素
污染物能够扩散和迁移原因有三点，一是受到了空气流动速率和风向等动力因子的影响；二是由大气结构稳定等热力因子的影响；三是雨、雪、水蒸气等水分引起的。大气不断流动导致了存在于大气环境中的污染源的传播，当污染源被送到下风向的一个新的地点时，会与当地的空气混合，然后污染的浓度被稀释了，这是引起污染程度随着与污染源的距离的增大而减小的主要原因。
2、地理因素
大气的流动会随着地理条件的不同而发生改变。其中地理条件主要包括地形、地貌和城镇分布。这些因素在一定程度上会影响大气中的温度、风速和风向等，也就是说地理条件间接性的影响了大气污染物的扩散。
3、污染源因素
大气污染源的主要包括工业污染源和交通污染源。工业迅速发展的同时，企业家并没有对企业未来发展做长远打算，而是偏重经济效益无视环保意义。没有经过标准的处理的工业废气直接排入空气中，严重污染了我国的空气质量。
近年来，我国人口规模不断增加，人民生活水平不断提高，使得我国的汽车数量出现迅猛增长，大量增加的交通工具排放的大量尾气，成为造成大气污染的又一重大污染源――交通污染源。成倍增加的汽车，排放的汽车尾气含有氮氧化物等对人体健康危害极大的污染物质，造成城市中雾霾天气愈演愈烈，居民健康越来越差。
三、治理大气污染的对策
1、 环境管理方面的对策
第一，要明确划分城市中的生活住宅区和工业生产区，对生产生活进行多层次、多角度的合理规划。另外，明令禁止在城市上方向的污染企业进行生产，从源头上防止污染物质进行侵害。第二，在能源利用方面，可以实行跨地区的能源借调措施，这样可以有效减少人口众多的发达地区的大气污染。第三，完善防止大气污染相应的法律法规，严厉查处那些不按规定排放的企业，不仅要在经济上进行处罚，还要追究他们相关的法律责任。第四，不断的加强政府有关部门的管理监督，依据法律法规政府要严格执行，严格监督大气污染管理。应该时刻保证各个行业的大气污染排放量属于国家的标准内。严格惩罚超标排放的企业，适当增加超标排放污染物的企业的成本。为了有效的制止各企业偷排的行为可以从经济、政治、技术等多方面入手，从而有效地控制大气污染。
2、工程技术方面的对策
工程技术方面采用的措施主要是针对防治大气污染的，主要从以下几个方面体现：第一，保证能够清洁生产。生产企业应该以自身为出发点，对产生的工业污染进行治理。如果企业能够做到这一点，将有助于企业在生产结束时，达到少排污的目的。第二，集中供热或制冷。我国地大物博，针对不同的地理区域，我们可以在北方提供集体供暖，在南方采取集体制冷的措施。这样做能够最大程度上的发挥燃料的可利用价值，而且可以促进燃烧设备的改进，从而降低了在供热或制冷过程中因充分燃烧燃料而产生的大气污染。第三，尽量使用绿色能源。风能、太阳能均属于绿色能源，最大程度上使用绿色能源，有利于降低大气污染，保护环境。在使用这些已开发的绿色能源的同时也应该加强对水电的合理性开发。第四，对最后阶段加强治理。防治大气污染的最有效的最直接的手段与方法就是指最后对污染物的治理了，所以说在最后的阶段，应该针对性的对生产过程中产生的污染物质或是有害物的清理采取措施。
3、公众参与方面的对策
我们生活在同一个地球上，拥有同一片天空，我们每一个人都有责任也有义务保护大气环境。所以在政府采取措施，经过市场调节，革新科技之外，还要提高人民群众的广泛参与程度。政府要采取有力措施，把那些针对环境保护的方针政策和法律法规对群众进行宣传教育。政府相关部门和各种大众媒体应该开展多种多样的科普教育和舆论宣传，对全国范围的人们增强环境保护意识。尤其是从幼儿教育抓起，提高全民生态理念和法制观念，创造出全民主动参与，积极保护环境的良好社会氛围，为我国可持续发展战略添砖加瓦。
综上所述，大气污染对于现在我国居民的影响已经不容忽视，我们每一个人都有责任和义务保护大气环境不受污染。大气环境一旦遭受污染，对于它的治理将会是一个艰难而且长久的任务。我们要对其原因进行科学的对策分析，针对影响大气污染的各种因素，找出合理的解决对策。依据环境保护法律法规，通过社会全体的共同努力，终会让大气污染得以治理。
参考文献：
[1]李培，王新，柴发合等；我国城市大气污染控制综合管理对策[J]；环境与可持续发展；2011（36）
[2]林永生，马洪立；大气污染治理中的规模效应， 结构效应与技术效应——以中国工业废气为例[J]；北京师范大学学报：社会科学版；2013（03）
环保部公布重点大气污染减排工程 篇4
公告涉及6类清单, 即全国石化催化裂化再生烟气脱硫设施清单, 全国水泥熟料生产线脱硝设施清单, 全国钢铁球团脱硫设施清单, 全国钢铁烧结机脱硫设施清单, 全国燃煤机组脱硝设施清单, 全国燃煤机组脱硫设施清单。6类清单既包括中石油、中石化、华能、大唐等央企, 也有地方企业。据介绍, 这6类清单所涉及企业均属于重点减排企业。
环保部表示, 6类清单包括全国燃煤脱硫机组共4467台, 总装机容量7.5亿千瓦;燃煤脱硝机组共1135台, 总装机容量4.3亿千瓦;钢铁烧结机脱硫设施526台, 烧结机总面积8.7万平方米;钢铁球团脱硫设施39台, 球团年生产能力1939万吨;水泥熟料生产线脱硝设施668台, 熟料年生产能力7.2亿吨;石化催化裂化再生烟气脱硫设施18套, 年加工能力3150万吨。
大气环保 篇5
1大气污染对环境的影响
大气污染实际上就是大气中出现很多污染物，导致环境受到影响。第一，温室效应。温室效应严重影响全球环境。温室效应会在一定程度上提高北极冰雪的融化速度，促使海岸线的不断提升，极有可能出现淹没岛国或者临海城市，此外，也将不断降低北极熊等生活范围，降低生物数量。第二，厄尔尼诺现象。厄尔尼诺现象实际上是因为温室效应导致的，也会生活环境遭受到严重威胁。第三。酸雨。酸雨主要就是因为空气中二氧化碳等物质结合雨水形成的，酸雨会腐蚀大部分庄稼。第四，臭氧层空洞，大气污染促使严重破坏臭氧层形成空洞，以至于不能阻拦紫外线，严重损害人们的皮肤，引发各种皮肤疾病。第五，雾霾。近年来雾霾成为严重的大气污染现象，是始终困扰人们生活的因素，越来越严重的影响对城市环境的影响越来越严重，主要就是因为空气中出现过多的害粉尘颗粒，引发多种呼吸道疾病，因此，大气污染会逐步破坏人们赖以生存的环境，未来继续防治和治理大气污染［1］。
2化工企业大气污染环保提升技术
化工企业发展过程中，依据2015年环境排放标准来提高自身水平，增氧提高环保技术、完成排放指标是化工企业的关键问题，可以从以下几方面进行分析和改变，第一，从原先单一脱除技术转变为同时协调脱除多污染物的脱除工艺。第二，从原来简单的脱除技术变为回收利用资源的技术。第三，从原来简单的脱除技术变为紧密结合节能、生产工艺的综合技术。第四，从原来满足国际标准的技术变为超净化或者特别排放限值的需求。第五，从原来环保工程设备供货、总承包变为BOT、BOO等服务性以及综合性的技术。基于新形势的条件下来控制大气污染物，结合运行成本、一次投资、成熟技术等因素，选择经济、合理、科学的技术，选择适合企业发展的大气污染物提升技术。
2．1烟气脱硫
烟气脱硫一般来说都是处理燃烧的能源。依据脱硫剂的差异，烟气脱硫主要包括三种形式，干法、半干法、湿法。干法脱硫适合使用在的脱硫剂为活性氧化锰、活性炭，依据催化还原、催化氧化等技术进行脱硫处理;湿法脱硫就是在除去硫化物气体的时候合理应用氨法、双碱法等;半干法实际上就是结合应用湿法脱硫和干法脱硫的技术，在干态环境下应用湿态脱硫剂进行脱硫，属于一种高效率烟气脱硫技术，实际操作中也在广泛应用［2］。
2．2颗粒物控制技术
化工企业生产过程中经常出现含尘气体，其中处理难度相对比较大的就是钢渣和炉一次烟气处理，适合应用干法除尘。利用布袋除尘方式来处理电炉烟气、转炉二次和三次烟气以及其他尘源，一般来说具备20mg/m3，运行良好的化工企业具备10mg/m3以及更低。电炉烟气颗粒物以及转炉二次三次烟气净化过程中基本都是超细颗粒物，大部分低于2．5μm，实际分析过程中合理应用PM2．5高效控制技术，也就是符合应用袋式除尘、电凝并技术的方式，以便于能够降低排放PM2．5粉尘的量。现阶段大部分化工企业已经构建满足依据国家863计划PM2．5高效控制示范工程［3］。
2．3二噁英控制技术
化工企业施工中经常出现油漆涂料、油脂、塑料等因素，电炉中预热和装入时要满足相应的型号才能实现PCOD，这种控制技术属于一种预防末端减排的技术。化工企业生产过程中能够尽可能降低操作中融入漆涂料、油脂、塑料等有机物的概率，对电炉内部温度和氯源总量进行有效控制，降低PCOD生成过程中温度区域停留时间，依据活性炭吸附和高效过滤的方式来处理后续烟气［4］。
2．4协同活性炭法脱硫、二噁英控制技术以及重金属技术
上述这种协同处理技术已经成为德国WKV、日本住友等的工艺路线，已经得到大量应用。目前国内在实施这种技术的时候，已经在500多台烧结机中设置脱硫设备，国内因为场地条件、占地面积达、工艺流程长等的影响，不能设置上述规模的净化场地。化工企业实际操作的过程中，需要切实分析自身优势和特点来避免重复建设，利用国产化成本和技术，以此降低施工成本，但是还需要集中研究其经济性、可靠性以及技术性［5］。
3结语
综上，随着科学技术以及社会经济的进步和发展，人们越来越重视大气环境污染的问题，世界各国都在致力于寻找有效的解决措施。化工企业需要制定循环经济策略、绿色制造策略来迎接环境的挑战。始终坚持源头预防、过程控制的基本理念，依据环保技术、循环经济、节能降耗等来实现节能环保，利用高效环保技术来构建智能化控制平台，以便于提高控制的力度和水平，保障能够稳定、高效、经济的运行社会经济。
参考文献:
［1］王泽朝．独山子区大气污染对居民健康影响的调查［J］．资源节约与环保，2013(7):269，271．
［2］李成，张兵，刘立丹等．天津某化工区附近环境中PCDD/Fs分布特征及来源［C］．持久性有机污染物论坛2011暨第六届持久性有机污染物全国学术研讨会论文集．2011:132～133．
［3］赵东风，陈璐，薛建良等．石油化工企业周围环境中大气污染物的分布特征及源解析［J］．石油学报(石油加工)，2014，30(3):561～567．
［4］古仪方，黄韬．浅析控制大气污染化工技术的研究进展［J］．化工管理，2015(24):85．
大气环保 篇6
环境保护部环境监察局局长邹首民介绍, 专项检查以京津冀为重点并兼顾周边地区, 环保部将组织10个督查组对重点地区进行督查, 利用卫星遥感、无人机飞行等方式锁定污染源。
环境保护部环境监察局局长邹首民说, 各类大气排污企业环保设施运行情况、污染物排放情况、重污染天气应急预案制定及执行情况、群众投诉案件和热点环境问题的办理情况是此次专项检查的重点, 检查结果将作为对地方政府考核的依据。
(摘自《北京青年报》)
大气环保 篇7
大气污染防治问题一直受到我国政府和社会各界的广泛关注,我国政府相继制定了一系列环境法律和法规,试图通过城市绿化、公共交通、工业补贴、发展农村可再生能源等多种途径开展大气污染防治。为了提高大气污染防治效果,国务院还发布实施了《大气污染防治行动计划》(2013)和《中华人民共和国大气污染防治法》(2015),明确规定了县级以上环保主管部门对大气污染防治负有的监督管理责任。这些举措足见我国政府为实现经济可持续发展与保障人民健康,进行大气污染防治的决心。那么政府环保投入是否有利于大气污染防治?对大气污染防治的作用有多大?工业方面补贴投入是如何对大气污染防治产生作用的?是否鼓励农村发展可再生能源?政府监管是否提升大气污染防治效果?对这些问题的回答不仅有利于相关决策部门评估现行大气污染防治政策的有效性,而且还为政府制定大气污染防治资金分配政策提供一定的参考。
二、文献回顾
当前,如何进行大气污染防治是管理界和学术界共同关注的热点话题,不少学者进行了大气污染排放影响因素的研究,关注的因素有能源禀赋、能源消费结构、技术进步、外商直接投资(FDI)、产业结构和市场化水平、行业集中度等。研究结论有,能源禀赋好的地区会形成碳强度“资源诅咒”,还存在显著的空间外溢效应(张翠菊和张宗益,2015);大气污染与能源消费的结构是紧密相连的,这主要源于我国对煤炭的依赖、工业高排放、工业行业节能减排推进缓慢,应当从根源上转变能源发展方式,调整能源结构、促进可再生能源的发展(王俊等,2014;魏巍贤,2015);长期内技术进步可以减少碳排放,但短期并不显著,需要政府加强节能技术扶持,发挥技术溢出效应,实现节能减排目标(王锋正等,2014);FDI虽然存在技术溢出效应,但还是显著提高了我国各地人均碳排放和碳排放强度,而地区市场化水平有利于缓解其影响,市场化水平高地区可以改善FDI对碳排放影响(郑佳佳,2015);行业集中度同样会影响碳排放强度,高能耗行业市场集中度越高,越有利于行业碳排放强度的降低,但低能耗行业则恰恰相反(聂普焱和罗益泽,2015)。
除了大气污染排放的影响因素方面研究,也有不少学者从大气污染防治策略着手,主张政府干预,运用财税政策解决大气污染防治问题,提出政府通过税收改革、财政支出与补贴等措施来促进经济增长方式的转变等(贾康,2013;袁华萍,2014;杨解君,2014;周景坤等,2015)。杨姝影和赵雪莱(2014)提出,政府财政预算要“取之于民、用之于民”,通过改变社会需求和供给,影响市场价格信号,引导、激励和约束企业、民众的生产和消费。
国外有关大气污染防治财政政策有很多。英国成立了多种雾霾治理专项基金,如碳基金和绿色能源基金。法国通过政府与银行合作的方式设立了为中小企业提供贷款担保的节能担保基金;美国建立了与雾霾防治相关的公益基金。欧洲大部分国家对使用绿色节能热水器等取暖设备的用户给予最低30%的使用补助。印度新德里对减少污染的出行方式提供补贴,并对车辆收取交通拥挤费和停车费等。美国对燃料乙醇的生产、对烹饪油或动物脂油这些可回收材料生产的生物柴油、对可回收材料如大豆等生产的油料均给予力度较大的财政补贴。此外,许多发达国家还针对消费者在汽车、房产等领域的低碳消费实施一系列消费财政补助政策。可见,各个国家根据自身的政治、法律和经济环境特点,制定与执行了本土化的大气污染防治财税政策。
我国自上世纪90年代,中央和地方各级政府不断加大环保投入,集中在污染治理、重大生态工程建设、环保技术研发、环保因素转移支付等方面。但也有学者认为政府财税政策的支持方式对企业的行为模式影响巨大,有些财税政策并不会促进企业动态能力发展,需要政府大力改革目前惯用的“甄选部分企业予以资金或政策扶持”的支持政策,强化整个创新环境建设(曾萍和邬绮虹,2014)。李惠茹和刘濛(2014)发现,京津冀工业污染治理投资方面存在投入、产出比不合理,工业污染治理资金利用率低,投资力度不够难以达到规模效益等问题,影响了京津冀区域工业污染治理投资效应。华源能源报(2016-01-05)报道,火电是一个享受国家每年千亿补贴的“传统产业”,但存在拿着“脱霾”补贴不治污的现象;第一财经日报(2012-12-26)报道,“国家对节能产业的政策扶持力度很大,但是由于产业运营效率低下等原因,政策优势并未有效转化为企业竞争优势”;新华网(2015-06-15)指出,“由于地方财力有限,部分地区节能项目补贴发放不到位,难以有效落实各项环保补贴”。可见,环保投入政策对大气污染防治效果的影响有待证实,在这个过程中,政府环境监管力度是保障。
本文试图检验我国政府四个方面环保投入:绿化建设、公共交通投入、工业方面的补贴和投入与农村的可再生能源对大气污染防治的影响,检验是否能够收到预期的效果,并进一步验证政府监管的调节作用。本文可能的贡献在于:一是立足于中国31个省份来研究环保投入与大气污染防治的关系,评价现行环保财税政策的效果,为宏观层面大气污染防治政策的健全和完善提供证据。二是为我国强调政府环境监管提供政策依据,实证检验政府环境监管在大气污染防治中的调节功效。
三、研究假设的提出
(一)环保投入与大气污染防治
大气污染防治工作具有外部性,如何解决外部性有庇古和科斯两派。庇古主张政府对外部性行为进行补贴或罚款,降低或增加行为主体个人成本来解决外部性;科斯主张明晰产权,通过市场化交易解决外部性问题。但市场机制的实施需要若干苛刻配套条件,难以有效实施,这也是我国当前碳排放交易市场并不活跃的情况下,需要政府干预来引导、激励或约束企业或消费者行为。随着我国政府大气污染防治政策的陆续发布、实施和巨额环保资金的投入,各省产业结构向低排放方向调整。比如对太阳能、风能的标准化补贴;鼓励新能源和清洁能源开发;增加公共交通补贴;大力开展园林绿化建设;对工业环保行为的补贴和投入等。因此本文重点研究与大气污染排放密切相关的四个方向的环保投入:增加绿化、公共交通投入、工业方面的补贴和投入以及农村的可再生能源利用情况。
大气污染是影响人体健康的主要环境风险,大气污染中的可吸入颗粒物对人体健康的影响要大于其他任何污染物(比如:悬浮在空气中的有机和无机物的固体和液体复杂混合物)。而绿色植物能够发挥碳汇价值,是天然的空气过滤器和吸尘器。因此政府进行绿化建设是一项利国利民的举措,有利于进行大气污染防治。
假设1:政府绿化建设环保投入与大气污染防治正相关。
自1985年以来,我国燃油机动车的生产和消费出现了较快的增长,目前已经成为世界第一大汽车消费国和生产国。燃油机动车尾气排放污染物已经成为我国大中城市大气污染的主要来源之一。大力发展公共交通,逐步改变人们的出行方式,有利于减少因汽车尾气排放造成的大气污染。在我国政府不断强化大气污染防治工作、社会公众环保诉求日益强烈的背景下,中央财政适当增加节能减排支出和公共交通的投入比例,将对大气污染防治产生一定的积极作用(赵峰侠等,2010)。因此,中央财政和地方财政联手同时增加大气污染防治专项资金的比例,着力发展公共交通,严格控制并减少燃油的私家车对大气污染物的排放量,对于大气污染防治具有重要意义。
假设2:政府公共交通环保投入与大气污染防治正相关。
我国自1978年实施改革开放以来,以经济建设为中心的国家战略,使综合国力得到极大提升。与此同时,我国的工业化和城市化也给城市及周边地区的空气带来了严重污染。有专家分析发现,城市空气污染主要来自于工业排放的二氧化硫、烟尘及粉尘等。但工业企业为了提高自身经济效益,缺少主动创新减排的内在动力。Jaffe等(1995)在对环境相关规范与美国制造业竞争力之间的关系进行实证检验时,发现环境规范引发了“挤出效应”,即为了满足相关环境规范的要求,企业在环境保护方面投入的财力、人力、物力和技术资源不会产生直接的生产价值和经济效益,反而挤占了企业在其他方面的投资,妨碍了企业竞争力的提升。Gray和Shadbegian(1995)使用美国造纸业、炼油业和炼钢业三个产业的数据进行实证研究,结果发现企业污染治理成本与生产率之间存在着负相关关系,还发现为满足环境规范要求花费的成本与企业的生产率水平与增长水平也都存在负相关性。在企业缺乏环保投入内在激励条件的情况下,我国政府为了促进企业“去污”,选择对工业企业进行补贴和投入,比如,针对火电企业的脱硫脱硝除尘电价补贴、技术创新、产业升级补贴等,以此推动企业采取环保行为,降低大气污染。
假设3:政府工业补贴与投入与大气污染防治正相关。
农村能源包括两类,一类是可再生能源,包括秸秆、薪柴、太阳能(光热)、微型电源(小型风力发电、微水电、光伏电源)、其他生物质能等;一类是传统能源,包括煤炭、燃料油、液化石油气和传统电力等。自我国实施改革开放以来,农村能源消费总量、消费方式和消费结构发生显著变化,传统的以秸秆、薪柴为主的生物质能源地位下降,以居民家庭炊事和冬季采暖为主的生活耗能主要依赖直接燃烧煤炭,这无疑会排放大量的废气和烟粉尘,污染大气环境。陆慧等(2006)、刘宇等(2008)的研究认为,当前,沼气池的推广、秸秆等农业废弃物生物质资源的高效利用模式的开发以及太阳能热水器的推广使用等,均对提高能效,减少大气污染物排放,改善农村环境起到了积极的促进作用。据我国国家发展与改革委员会制定的《可再生能源中长期发展规划》估算,到2020年,全国可再生能源开发利用量相当于6亿吨标准煤,其中,沼气年利用量相当于240亿m3天然气。
假设4:政府农村可再生能源环保投入与大气污染防治正相关。
(二)政府监管的调节作用
为了促进环保投入系列政策的执行效果,我国政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。张宇等(2013)指出,政府对环境的监管会随着经济的发展而呈现出先弱化后增强的非线性特征,即在经济发展早期,经济增长压力使得政府监管的环境目标往往让位于经济发展的目标;而在经济发展到一定阶段之后,随着居民个人收入水平的提高,以及社会环境保护要求的逐渐增强,政府对环境的监管强度也会随之逐渐强化。当前我国的经济实力及综合国力不断提高,我国经济已成为世界各国关注的焦点,对环境监管日益增强,我国政府于2013年发布并实施《大气污染防治行动计划》。政府环境监管的强有力实施能够避免政策执行过程中不到位、不及时、标准不统一等问题,确保资金用在刀刃上,使得各项环保投入真正发挥功效。
假设5:政府环境监管力度越大,政府各项环保投入的大气污染防治效果越好。
四、研究设计
(一)样本选择与数据来源
本文利用2004—2013年我国31个省区的面板数据进行实证研究,考虑到数据的可获得性和有效性,本文剔除了西藏自治区,以30个省区的数据为样本。原始数据分别来自中国社会经济统计数据和EPS全球统计数据平台,采用stata 10.0软件进行分析,对连续变量在1%和99%水平上进行了winsorize缩尾处理。
(二)变量界定
1. 大气污染防治。
大气污染排放量越低,大气污染防治效果越好。本文根据于文超和高楠(2015)的研究,选择三种代表性气体污染物:氮氧化物排放量、SO2排放量与烟尘排放量进行衡量。首先采用极大极小值法对其进行无量纲处理,然后三种气体污染物的无量纲变量相加,得到pollu。为了研究方便,本文选择零与pollu的差值,即“-pollu”来衡量大气污染防治效果,本文界定其为Anti-pollu。
2. 环保投入。
大气污染防治资金支持的方向有很多,本文重点研究四个方向的环保投入,第一是增加绿化,提高碳汇功能,本文用省份建成区的绿化覆盖率表示;第二是公共交通投入,本文用每万人拥有的公共交通车辆数表示;第三是工业方面的补贴和投入,本文用工业污染治理完成投资额度来衡量;第四是农村的可再生能源利用情况,本文用乡村太阳能热水器面积与沼气池产量来衡量。
3. 政府监管。
在环保政策落实过程中,政府承担监管职能意义重大,如果监管严格,有利于各项政策的落实。由于部分省份片面追求GDP,对部分环保政策视而不见,造成中央对地方的行政处罚案件数目增大。因此,本文用各省份的环境行政处罚案件数表示政府监管强弱,案件数越少,表示政策执行落实较好,政府监管力度强。反之,案件数越多,表示政策执行落实效果差,政府监督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30个省份的环境行政处罚案件数相加,进行升序排列,案件数在中位数水平下的省份的政府监管强,环保政策执行效果好,Gover取1,中位数水平上的省份的政府监管弱,环保政策执行效果差,Gover取0。
4. 控制变量。
基于现有研究,本文选取“三废”综合利用产值、第三产业生产总值占GDP的比重、城镇居民家庭平均每人全年可支配收入三个指标作为控制变量。详见表1。
(三)模型构建
为了衡量四项环保投入对大气污染防治的影响,构建模型1,其中X变量表示Green、Bus、Indus、Sun与Qi。基于本文的假设,预期λ1的符号显著为正。为了考察政府监管的调节作用,本文构建模型2,预计交叉变量的系数显著为正。
五、实证结果分析
(一)描述性统计
表2报告了变量的描述性统计结果,无量纲处理后的大气污染防治Anti-pollu的均值是-0.894;各省份绿化覆盖率均值(中位数)为35.27%(35.99%),最大(小)值为56.81%(20.03%);省份每万人拥有的公交车数量从5.22到23.43辆不等,均值为10.55辆,表示各省份公交发展不平衡;单位GDP的工业污染治理完成投资额度的均值为12.68,最小(大)值为1.837(72.36),省份之间差距悬殊;乡村太阳能面积sun的均值为1 638,最小(大)值为0.700(6 936),省份之间差距悬殊;乡村沼气池产量的均值为8 133,最小(大)值为2.400(113 214),省份之间差距悬殊;政府监管强度大的省份占比46.7%;省份的单位GDP三废综合利用率均值为104.8,最小(大)值为22.06(313.9);第三产业比重均值为39.75%,最小为7.95%,最大为75.50%,表示各省份产业发展重点不同;人均可支配收入的均值为16 312,最小(大)值为7 377(37 851),相差也较大。
(二)相关性分析
下页表3报告了变量的Pearson相关系数表。可以看出,除了工业补贴和投入变量Indus外,绿化建设Green、公共交通Bus与农村太阳能Sun和沼气池Qi三个变量均与大气污染防治变量Anti-pollu在1%的水平上显著正相关,初步支持本文的假设1、假设2和假设4。表明政府可以通过绿化环保投资、发展公共交通和农村太阳能和沼气池来进行大气污染防治;但是政府工业补贴和投入变量与大气污染防治变量的相关系数显著为负,表示我国当前的工业补贴和投入并不能达到有效防治大气污染的效果,反而存在“越补贴,越污染”的怪圈,假设3未得到支持,表明政府需要重新考虑其对工业企业的补贴政策有效性,避免企业拿着“脱霾”补贴不治污的现象发生。从控制变量系数看,加强三废利用、发展第三产业有利于大气污染防治。
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(三)回归结果分析
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表4报告了变量多元回归结果。因变量均为大气污染防治,回归式(1)、(3)、(5)、(7)分别对绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus与乡村太阳能Sun和沼气量Qi进行了回归,回归式(9)是一个整体回归。从回归结果(1)看,政府绿化建设的系数在1%水平上显著为正,表示绿化覆盖程度越高,大气污染防治效果越好,进一步支持了假设1。从回归结果(3)看,公共交通的系数为0.029,在5%水平上显著为正,进一步支持了假设2,政府对公共交通的发展有利于大气污染防治。
从回归结果(5)看,跟预期完全相反,工业补贴与投入变量的系数在1%水平上显著为负,表明政府对工业补贴与投入并没有收到预期效果,反而存在“越补贴,越污染”现象,这个问题值得我们深思。分析原因:一是如华夏能源网(2016-01-05)的报道,当前补贴方式存在争议,比如对火电企业补贴政策是企业只要上了相关设施,发一度电补一度,而不管该设施是否真的有效,企业是否真的在低排放,这就造成一些企业为达到补助条件,进行数据造假、偷排、漏排,甚至与第三方监测企业串通造假,实际还在超标排放,为了赚取更多补贴,反而实际超标排放的更多。二是国家对工业补贴以大的国企为主,忽视了众多小企业的污染防治政策制定与实施,而这正好是我国大气污染的短板,国家工业补贴投入只是一味地把长板加长,不去补短板,自然会影响整体治污效果。比如,我国全国每年消耗大约40亿吨煤,约一半用于发电,一半用于工业燃烧和民用,后一半20亿吨的工业烧煤、散煤恰恰是治理雾霾的难题,但国家显然对工业用煤以及散煤的投入以及标准未给予足够重视。从回归结果(7)看,太阳能面积与沼气池产量的系数均在1%水平显著为正,验证了假设4。表明国家加强补贴力度,大力促进农村太阳能与沼气池的推广,这有利于大气污染防治。回归结果(9)是几个变量的整体回归结果,结论一致。
为了验证政府监管的作用,回归式(2)、(4)、(6)、(8)分别加入了Gover与绿化情况Green、公共交通Bus、工业补贴与投入Indus和乡村太阳能Sun的交叉变量进行了回归。从结果看,除了(8)外,系数均在1%的水平上显著正相关,表示政府监管更有利于各项政策的落实与执行,政府环保投入能够收到更好的大气污染防治效果,验证了假设5。
六、结论与建议
本文以2004—2013年中国31个省份的数据为样本,分析了环保投入、政府监管对大气污染防治的影响,研究结论如下:
第一,在绿化覆盖上的环保投入与大气污染防治之间存在显著的正相关关系,这说明在绿化覆盖上的环保投入在大气污染防治方面已经见到了成效。一方面说明在绿化覆盖方面的环保投入是非常有意义的;另一方面也说明我国较早着手逐步增加绿化资金投入的政策对大气污染防治起到了积极作用。
第二,公共交通的发展与大气污染防治存在显著正相关关系,一定程度上反映出我国公共交通的发展对大气污染起到了减排作用,由此我国制定的大力发展城市地下轨道交通和地上公共交通的政策是正确的。
第三,工业污染补贴及投入与大气污染防治之间存在负相关关系,存在一个“越补贴,越污染”的怪现象。这表明我国工业补贴政策的逻辑或利益勾连中存在问题,需要政府深思,原因可能与工业企业补贴方式不合理、监管不严格、或补贴长板而非短板有关。
第四,乡村太阳能热水器面积、沼气产量均与大气污染防治存在正相关关系,表明我国农业部2007年发布《全国农村沼气工程建设规划(2006—2010)》中明确提出“十一五”期间国家将加快建设农村沼气的步伐的举措是正确的。2008年底国务院办公厅发布《关于搞活流通扩大消费的意见》,提出全面推进家电下乡工作,2009年太阳能热水器被补充到家电下乡政策补贴范围,当年2月起开始我国对太阳能下乡给予财政补贴,对太阳能下乡的补贴政策将使得太阳能这一清洁能源快速走进农村,并带来一场能源利用的升级。
第五,政府监管能够增强环保投入政策与大气污染防治的关系,这一结论说明我国政府通过实施严厉的环境监管能够促进环保投入政策的落实,是大气污染防治政策的保障。
基于实证结果,本文提出如下政策建议。
1. 完善政府预算支出管理体制。
目前我国节能环保预算资金属于国家财政预算专项投入,用于环境治理和资源利用。从本研究结果来看,增加绿化覆盖、发展公共交通、发展农村太阳能和沼气池对大气污染防治积极有利,工业污染补贴与投入并不利于大气污染防治。建议我国政府继续加大在绿化覆盖、公共交通、农村太阳能和沼气池方面的财政预算专项资金的投入比例,并努力提高资金使用效率。
2. 重新思考现有工业企业治污补贴与投入方式。
越补贴,越污染;越整治,越过剩的问题到底出在哪里?这需要政府相关部门深思,应该设计恰当的补贴方式,避免企业钻空子赚补贴,并加强监管,避免数据造假、串通骗补等行为发生。还要注意补贴领域与对象,把工业补贴款用于影响大气污染防治效果的短板上。
3. 进一步加大对乡村太阳能热水器和沼气的建设的财政补贴标准。
我国乡村人口比重较大、部分地区人员居住分散、环保意识相对薄弱,国家相关部门需要参照大气污染防治、环境保护、可再生能源等领域的法律法规,制定、实施与光能太阳能和沼气等清洁能源发展相关的财政资金补贴政策,引导并推进乡村居民家家户户安装光能太阳能、建沼气池,积极参与节能减排。
4. 进一步加大政府监管力度。
目前我国的各项环保政策存在执行标准不统一、落实不到位的现象,再加上企业自身不积极,这必然需要政府加大环境执法监管力度,使得“脱霾”补贴真正用于“治污”。J
摘要：本文利用2004—2013年中国31个省份的数据实证研究了环保投入、政府监管对大气污染防治的影响。研究发现,增加绿化、公共交通投入与农村可再生能源利用情况与大气污染防治显著正相关,表明政府可以通过增加绿化面积、加大公共交通的投入与发展农村可再生能源等途径来进行大气污染防治。工业方面的补贴和投入对大气污染防治显著负相关,表明当前工业方面存在“越补贴,越污染”的怪圈。政府监管力度会影响环保资金支持政策的大气污染防治效果,政府监管越严格,环保投入政策的大气污染减排效果越好。本研究不仅提供了环保投入、政府监管对大气污染防治影响的经验证据,而且对政府相关部门评估决策现行大气污染防治资金的投向提供参考。