盐城沿海经济

盐城沿海经济（共6篇）

盐城沿海经济 篇1

2010年4月24日, 全国沿海高校服务经济发展联盟成立大会在盐城师院隆重举行, 盐城师范学院院长薛家宝教授致欢迎词, 党委书记成长春教授主持了成立大会。中国工程院河口河岸研究所陈吉余院士、中国科学院海洋研究所侯保荣院士、江苏省发改委原主任、南京大学钱志新教授等专家学者在大会上作了主题报告。

来自辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西等全国沿海十个省、市、自治区18所高校以及中科院、中国工程院、辽宁社科院、江苏省沿海办、江苏省哲学社会科学规划办公室等有关职能部门和科研院所的约70位领导和专家参加了学术研讨。成立大会举办了沿海开发理论探讨、科技研发与服务区域两个主题论坛。领导和专家探讨了我国沿海高校服务区域经济社会发展中遇到的理论与实践问题, 就如何进一步明确发展思路, 促进沿海高校办学与人才培养模式的改革创新, 着力提高办学质量, 强化服务功能, 不断提升服务水平进行了研究。沿海高校还交流了服务区域发展中的新思路、新举措、新经验, 共同谋划服务区域经济社会发展大计, 共同谱写沿海地区经济社会发展新篇章, 不断促进高校间的交流与合作。

盐城:谱写沿海开发新篇章 篇2

一是坚持以科学发展观指导沿海开发。正确处理好开发与保护的关系, 在保护中开发, 在开发中保护。确定了节点式开发模式, 实行港口、港城、临港经济区的“三港”联动, 节点之间留下大片生态走廊。

二是坚持规划引领沿海开发。先后编制了战略规划、5个节点规划和9个专项规划, 形成了沿海开发综合规划体系。

三是大力推进沿海基础设施建设和产业招商。加快“7路1港2航”重点工程的建设, 到2009年底连接沿海节点的7条横向快速通道有5条可全部贯穿。大丰港和盐城国际机场建成国家一类开放口岸, 滨海港10万吨航道、射阳港航道正在紧张建设。同时, 风电、造船、沿海农产品加工等产业培育发展上取得了很大突破, 风电装机容量位居全省第一。

江苏沿海开发上升为国家战略, 是盐城千载难逢的历史性机遇, 也是盐城振兴的希望。全市上下正在深入学习贯彻《江苏沿海地区发展规划》, 精心谋划, 抢抓机遇, 扎实苦干。

一是重新审视盐城的角色定位, 拓宽视野, 抬高目标, 在沿海开发中找准位置, 重新认识沿海、研究沿海、聚焦沿海、融入沿海, 在更高起点、更大空间、更宽领域谋划盐城未来发展, 举全市之力开发沿海。

二是调整思路, 顽强拼搏, 迎头赶超。《江苏沿海地区发展规划》对江苏沿海地区发展目标很明, 要求很高, 盐城的差距很大、责任很重, 必须采取超常措施。

三是扬长避短, 错位发展, 以特取胜。充分发挥盐城资源丰富、腹地广阔、生态独特的优势, 实施综合开发, 大力发展沿海现代特色农业、先进制造业和沿海湿地旅游, 科学布局需要较大腹地的沿海产业, 高效开发利用海域滩涂, 坚持城乡统筹发展, 走生态路, 打绿色牌, 创出一条具有盐城特点的开发与保护并重的沿海可持续发展之路。站在江苏沿海开发和长三角一体化发展两个国家战略的交汇点上, 左右逢源, 互动共进, 把沿海开发与接轨上海结合起来, 在沿海开发和融入长三角中实现优势叠加。

盐城沿海经济 篇3

沿海湿地是介于陆地和海洋生态系统之间的过渡交互带,生物多样性高、区位独特,它不但为人类提供了大量食物、原料和资源,而且还具有涵养水源、控制海岸侵蚀、维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源等重要功效[1]。沿海湿地是沿海地区土地资源的重要补给来源,围垦等人类活动成为增加区域耕地的重要举措。随着时间的推移,围垦等人类活动给湿地生态环境带来的影响日益突出,对整个自然系统的功能、结构和过程的正常演替产生了不利影响。

盐城沿海湿地介于32°34'—34°28' N、119°48'—120°56'E,分属响水县、滨海县、射阳县、大丰市和东台市,滩涂面积约47 万hm2,占江苏省滩涂总面积的3 /4。自江苏省“海上苏东”发展计划实施以来,人为干扰和栖息地被破坏使生物生境发生了巨大的变化[2,3]。本文基于盐城沿海湿地的现状,探讨了沿海湿地生态环境变化并分析原因,提出建议,以期为盐城沿海湿地滩涂生态系统的健康发展提供科学依据。

2 研究区概况与研究方法

2. 1 研究区概况

盐城沿海湿地气候上属于北亚热带向南温带过渡的地带,受东面黄海影响,季风盛行,四季分明,年平均气温为14—15℃,1 月平均气温为0—2. 5℃,7 月平均气温为26. 5—27. 5℃; 雨水丰沛,雨热同季,年降水量为900—1050mm[4]。盐城沿海湿地围垦开发历史悠久,后发潜力巨大,潮上带滩涂资源占整个江苏省的86. 9% ,开发利用前景广阔,拥有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区,自然资源和生物资源十分丰富。

2. 2 研究方法

数据来源与处理: 本文数据来源于三个途径: 一是江苏省统计局、盐城市统计局、盐城市环保局和响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市五个县市官方网站公布的统计年鉴等信息; 二是在地方有关部门与图书馆查阅到的书籍与期刊等资料,运用Arc GIS、Excel软件对图表、数据进行处理分析; 三是利用Arc GIS、Erda等软件对遥感影像进行几何精校正、图像镶嵌和增强等预处理,通过目视解译与计算机软件处理相结合的技术,提取1984—2014 年6 个时段的土地利用数据。

土地利用生态服务价值计算: 参照谢高地的研究成果[5],根据本研究区域的特殊情况,按照先前划分好的土地利用类型,突出促淤造陆等功能,制定盐城沿海湿地土地利用类型单位面积生态服务价值( 表1) 。

盐城沿海湿地土地利用类型的生态服务价值计算公式为: V = ΣPi× Si。式中,V为盐城沿海各县市的土地利用类型生态服务价值; Pi是表1 中所列的土地利用单位面积生态服务价值系数; Si为所对应的某一具体土地利用类型的分布面积。利用之前解译所得到的盐城海岸带和各县市的土地利用分布面积,即可求出研究时段的生态服务价值。

3 结果与分析

3. 1 土地利用面积变化

獐茅滩面积由1984 年的34846hm2减少到2014 年的287hm2,减少了99. 18% ,其中1990—1996 年减少面积最大,总共减少了11464hm2。芦苇滩面积由1984 年的14394hm2增加到1990 年的最大值17489hm2,之后多年间变化幅度不大,2014 年为12948hm2。碱蓬滩的面积由1984 年的41155hm2减少到2014 年的9328hm2,减少了77. 33% ,其中1996—2002 年减少面积最大,总共减少了10260hm2。米草滩面积分别由1984 年的14922hm2增加到1990 年的18656hm2、1996年的19712hm2和2002 年的25684hm2,再剧烈增加到2009 年的471831hm2,增长趋势十分明显,此间总共增长了180. 33% ,之后略有减少,2014 年其面积为38056hm2。光滩面积则由1984 年的72511hm2减少到1990 年的59827hm2,再迅速增加到1996 年的92791hm2,之后减少到2002 年的81378hm2,再持续减少到2009 年的53054hm2,2014 年回升到59406hm2。总之,盐城自然湿地植物面积变化主要表现为獐茅、碱蓬等面积的大幅度减少和米草面积的大幅度增加。

盐田面积则由1984 年的49434hm2增加到1990 年58574hm2,再略减到1996 年的54622hm2和2002 年的53555hm2,然后持续减少到2009 年的52121hm2,2014年其面积下降速度加快,其面积为44620hm2。农田面积由1984 年的22046hm2增加到2009 年的129517hm2,达到最大值,2014 年其面积略下降到121782hm2。养殖池面积由1984 年的19123hm2猛增到1990 年的82812hm2,再小幅上扬到1996 年的115593hm2,然后又减少到2002 年的88344hm2,之后继续增加到2009 年的90127hm2和2014 年的95195hm2( 图1) 。总之,盐城人工湿地面积增加较多,变化趋势较复杂。

自然湿地呈减少趋势,而人工湿地呈增加趋势。1984 年自然湿地占绝大多数,比例为87% ,而后自然湿地几个时间节点所占比例逐渐减少,人工湿地所占比例不断增加,两者之间差距也越来越小,自然湿地和人工湿地所占比例分别为1990 年的85% 和15% 、1996年的82% 和18% ,2002 年的77% 和23% 、2009 年的72% 和28% 、2014 年的65% 和35% ( 图2) 。

围垦使湿地环境在之前的原始自然土地上增加了人类活动及其附带影响。就地物属性而论,若把盐城沿海湿地的地物分为自然和人工两大类,这两大类地物比例由于围垦这一因素在研究时段内发生了显著变化( 图3) 。从图3 可见,1984 年自然地物占主体地位,比例为74% ,而人工地物仅仅只占26% ; 到1990 年,人工地物的比例首次超过自然地物达到59% ,而自然地物只占41% ,这一变化幅度十分明显。随后的研究年份,两者之间的差距进一步拉大,自然地物与人工地物所占比例分别为1996 年的34% 和66% 、2002 年的31% 和69% 、2009 年的24% 和76% ,到2014 年自然地物仅占21% ,人工地物占比高达79% 。总体而论,盐城沿海湿地土地利用方面由于围垦发生了很大变化,大体趋势是自然湿地与自然地物的比例不断下降,人工湿地与人工地物比例的持续上升,反映了围垦等人类活动对盐城沿海湿地的影响过程与结果。

3. 2 生物多样性变化

盐城沿海湿地人类的活动范围增加,动植物的生活范围缩小,原生生境的缩小必然会对动植物的生存造成负面影响。如1995 年11 月围垦2000hm2的东凌洋垦区,当时白茅和芦苇滩占25% 、碱蓬占45% 、光滩占30% ,而现在堤外只有稀疏的碱蓬; 射阳原本多达9000hm2的芦苇地2014 年面积已不到6000hm2; 身为国家一级保护动物的丹顶鹤也没有能够幸免于难:1990 年仍有430hm2的栖息地,到了1998 年仅剩下180hm2左右,栖息地面积在不到十年之间丧失了约60%[6],在盐城越冬的丹顶鹤数量由2000 年春的1128只下降到2008 年春的640 只[7]; 沿海各县市的文蛤、青蛤等贝类与獐等动物的种类与数量逐年减少,一些品种如文蛤已濒临灭绝; 垦区内的堤坝切断了洄游鱼类的通道,导致洄游鱼类繁衍困难。其次,围垦必然伴随人类各种各样的经营活动,由此产生的有毒有害物质必然会对生物的生存与繁衍造成不良影响。此外,不可否认由于围垦潮间带和浅海水产的人工养殖成为可能,盐城潮间带养殖面积、产量与围垦面积呈正相关,人工引进养殖新品种在一定程度上增加了本地区的生物种类,但围垦对沿海湿地的生物多样性具有一定的威胁,对生态系统造成了一定的破坏。

3. 3 生态系统服务价值变化

就整个盐城海岸带而言,1984 年自然地物生态服务价值为112. 06 亿元,而人工地物生态服务价值为47. 61 亿元,两者相差64. 45 亿元; 之后的研究年份人工地物超过自然地物的土地利用生态服务价值,差值最大的是2014 年的165. 67 亿元( 图4) 。

3. 4 原因分析

人口因素: 由于人口增长,人们尤其是靠近海岸带的居民为了拓展生存环境,面对丰厚的土地后备资源必然会开展一系列围垦活动。如1983—2000 年盐城沿海县市人口增加了59. 68 万人,增长14. 9% ,海岸带的城镇居民工矿用地( 不包括盐田) 增加了2. 76 倍[8]。近十年来,盐城沿海五县市虽然人口增长远不及计划生育之前迅速,但仍然保持在一定水平,响水和滨海略有增长,射阳、大丰和东台略有减少。据统计,2013 年盐城沿海五县市人口密度分别为: 响水344 人/km2、滨海492 人/km2、射阳312 人/km2、大丰229 人/km2、东台306 人/km2[9]。

经济因素: 盐城沿海五县市渔业总产值均呈显著增长的趋势。响水县渔业总产值从2004 年的3. 82 亿元增加到2013 年的10. 76 亿元; 滨海县渔业总产值从2004 年的8. 78 亿元增加到2013 年的20. 09 亿元; 射阳县渔业总产值从2004 年的18. 51 亿元增加到2013年的45. 28 亿元; 大丰市渔业总产值从2004 年的12. 58亿元增加到2013 年的31. 15 亿元; 东台市渔业总产值从2004 年的11. 57 亿元增加到2013 年的27. 16 亿元。盐城沿海五县市渔业总产值全部翻倍增长。人口和经济驱动围垦,围垦又带来各地物面积和土地利用的变化,导致海岸带冲淤状况与生态环境的变化,最终致使生物多样性与生态系统服务价值变化。

滩涂围垦因素: 在国家“沿海大开发战略”背景和在江苏省提出“实现近期围填18 万hm2,远期围填46. 67 万hm2”的围垦目标之下,盐城沿海的围垦工作如火如荼地进行。2007 年盐城市完成匡围滩涂面积2000hm2,立项匡围滩涂面积3600hm2; 2008 年完成匡围滩涂3600hm2,立项匡围滩涂3333hm2; 2009 年完成围垦滩涂1730hm2; 2010 年立项开发垦区5013hm2;2011 年立项开发垦区4800hm2,配套开发垦区5000hm2; 2012 年配套开发垦区4800hm2; 2013 年重点实施了条子泥26700hm2滩涂围垦工程。一系列围垦工作的完成与计划情况反映了盐城沿海围垦强度之大,总体上盐城沿海湿地景观破碎化程度有加剧的趋势。围垦面积的不断增大与景观的破碎化,解释了前文盐城沿海湿地各地物面积和土地利用的变化情况,而围垦带来的大面积增加的诸如鱼塘等土地利用方式也会引发生态系统服务价值的巨大变化。围垦与景观变化密切相关,景观破碎化又与生境丧失密切相关,必然会影响在此栖息的生物的生存、迁移与繁衍,进而影响整个湿地的生态环境与生态系统服务价值[10]。

外来物种入侵因素: 1982 年以来盐城沿海湿地已发育成全国面积最大的互花米草盐沼生态系统。事实证明,虽然大米草耐污、耐盐碱,对污水净化和保滩护岸起到了一定的效果,但作为围垦先锋植物的大米草在盐城海岸带无节制地生长,对本地植物的生境产生了严重冲击,如原有物种碱蓬目前只能在两个国家级自然保护区中看到有连续分布,其他地方很难再见到,獐茅滩的减少也十分明显。大米草的过度疯长,不仅会抢占近海生物的栖息环境,威胁整个沿海生态系统,还会影响滩涂养殖、诱发赤潮、堵塞航道、减弱海水交换能力、降低水质等。此外,由于追求经济利益,水产养殖业也引进了一些外来品种。大米草的疯长已抢占了一些生境,围垦与随之而来的各种人类开发活动使生物群落进一步减少,必然会影响到生物多样性,进而影响到生态系统的服务价值。

管理体制因素: 海洋、交通、环保、土地管理等诸多部门对沿海湿地的管理政策与措施存在较大差异,且短时间内很难统一,致使管理工作缺乏统筹安排。目前盐城沿海湿地滩涂合理开发利用没有一个统一的管理机构,涉及诸多部门的管理。如省环保厅管理着盐城珍禽自然保护区,省农林厅管理着保护区范围内的糜鹿自然保护区,地方政府管理着滩涂经济,滩涂局管理着滩涂湿地,农林牧渔业局管理着滩涂养殖,旅游局管理着滩涂旅游[11],这样难免造成各自为政、多头管理的混乱无序局面。各部门和单位都从自身利益出发,出现了盲目开发的情况,导致资源被掠夺利用,生态环境得不到充分保护。如东台市的围垦管理,除了省政府与当地政府的协调指导外,还有农业资源开发局、海洋、盐业、水产、水利、环保、财政、交通等诸多部门的共同管理。湿地滩涂资源的所有权、使用权、开发权、收益权等多种权利归属不清,造成了随意开发、混乱开发、重复开发和哄抢湿地滩涂资源等现象。这些不利因素导致人力、物力和财力的浪费,对湿地生态环境的严重破坏,不利于盐城沿海湿地围垦工作的开展和海涂资源的可持续利用。

4 建议与对策

4. 1 提高人口素质,调整产业结构

加强教育与宣传,整体提高人口素质,使全民都有较强的环境保护意识,自觉投入到围垦与湿地的保护、管理与监督工作中来。通过发展科技,建立一支对围垦进行科研、开发与管理的专业人才队伍,提高围垦土地利用效率,如将3S技术利用到围垦与湿地的保护、管理与监督工作中,避免大面积围垦却只能小面积利用的情况发生。

在江苏沿海三市中,盐城市第一产业与第二产业占地区生产总值的比例略高于连云港占据第一位,而第三产业所占比重仅占第三位,与经济结构良好的南通市差距很大。目前,粮棉种植和淡水养殖仍是盐城沿海垦区第一产业的主要经营方式,结构较单一,经济收益低下,第二产业主要是初级加工,附加值较低。因此,盐城沿海要合理利用湿地资源就要加快产业结构的优化升级,以第一产业为基础,着重发展第二、三产业,大力发展风力发电等清洁能源产业体系,同时加大旅游业开发,这样既可带来可观的经济收入,又可减少对生态环境的破坏。

4. 2 合理规划垦区,减缓景观破碎

湿地作为人类最重要的环境资本之一,生物多样性较高,生态系统生产能力较强。由于人口仍在继续增长,经济发展需要更多的土地,因此短期内不可能暂停或终止对湿地资源的围垦与开发。建议考察研究每年围垦增加的幅度,按照真实需求围垦,循序渐进,科学规划开垦出来的土地,提高垦区土地利用率。湿地巨大的生态效益与经济效益已得到社会公众的一致认同,因此对湿地的保护工作刻不容缓。其次,盐城沿海景观破碎加剧一是因为互花米草的大肆入侵,本地的獐茅、碱蓬等植物受到挤压,生存环境一再减缩; 二是因为人类的围垦活动将大片滩涂改造为鱼塘、盐田和林地等进行生产用地。因此,一方面要加强对互花米草的研究,积极进行人工干预,采用物理、化学、生物、机械、替代等各种技术对其进行控制; 另一方面要引导垦区合理利用已垦区域,不能单纯因为经济利益而随意进行生产活动。沿海湿地的景观面积变化、土地利用变化与生物多样性和生态系统服务价值的变化密不可分,生物栖息地的斑块个数、斑块平均面积与平均斑块最近距离关系到整个沿海湿地的环境安全与生态系统的健康[12]。

4. 3 政府简政放权,公众积极参与

沿海滩涂政府在制定沿海湿地围垦政策与计划时要事先做好调查工作,如考察人口增长速度的快慢,确定需要开垦多少沿海湿地,然后通过专家咨询、民意测评等途径广泛搜集意见与建议,制定出围垦的工作任务与计划,同时制定好应急与反馈机制,对突发情况能及时调整。这样一方面集思广益,提高围垦工作的科学性,尽可能避免盲目过度开垦; 另一方面可争取到公众更多的理解与支持,有利于围垦工作的实施与湿地生态环境的保护。其次,公众要增强关心围垦活动、保护湿地和保护环境的主人翁意识; 熟悉围垦与湿地方面的基本知识,增强自身参与决策或管理围垦工作的能力。公众可通过座谈会、听证会、电话与网络等多种途径参与围垦活动,开展与湿地生态环境保护的政策制定,并通过建立监督机制督促政府与开发人员科学合理地围垦湿地资源,注重湿地生态环境保护。

4. 4 实行统一管理,合理有序开发

首先,围垦工作的开展需要统一管理,协调各个部门的需求,明确各自的分工与责任,并采取有效的监管措施,以保证围垦科学有效进行。如上海、浙江、天津和广东在滩涂湿地的开发与管理有着成功的经验[13],可作为借鉴。总之,围垦与湿地的开发管理涉及到诸多部门和行业,必须建立一个能协调各方利益关系的统一管理机构,全面协调各项工作。

摘要：以盐城沿海湿地生态环境为研究对象,全面研究了该区域在过去30年中(1984—2014年)湿地生态环境的变化情况。研究表明,盐城沿海湿地中各地物面积、土地利用、海岸带冲淤状况、生物多样性和生态系统服务价值发生了较大变化,其原因包括:人口增长因素,经济利益驱动;围垦不断增加,景观破碎加剧;资源过度利用,垦区环境污染等。提出解决方案,以期促进该区域的可持续发展,保障区域社会经济科学发展和生态安全。

盐城沿海经济 篇4

一、资金融通:加快平台构建与渠道拓展, 广泛吸引各方资金支持沿海开发

资金是经济发展的“血液”, 是推动沿海科学开发不可或缺的支撑力量。从目前沿海三市提供的项目编制规划看, 仅重大项目的投资计划就达到1.5万亿元左右, 每年的融资需求将超过2 000亿元。对于如此庞大的资金需求, 一个迫切而现实的问题是:钱从何处来?江苏沿海开发虽是国家战略, 但很显然, 中央和省对沿海开发的支持主要体现在政策和体制层面, 而不会直接投入很多的资金。所以, 作为直接实施沿海开发的市、县地方政府, 必须积极探索和完善政府主导、市场运作、多元投入的投融资机制, 着力打造融资能力强、投资效益好的投融资平台, 通过多种途径与方式, 筹措和引导各类资金源源不断地投向沿海开发的各项建设之中, 为沿海开发提供有力的资金支持。

1. 健全金融体系, 打造金融“沿海板块”。

解决沿海开发的资金问题, 除积极争取国家和省专项扶持资金、项目配套资金以及开发扶持政策外, 一个很重要的途径就是大力争取金融资本的支持。所以, 首先要积极发展地方金融, 建立健全多层次、多种类的金融体系, 进一步壮大地方金融的规模和实力。同样是作为国家战略, 在深圳特区、浦东新区和天津滨海新区的建设过程中, 都成立了专门的金融机构予以支持, 深发展、浦发和天津渤海银行都是这一过程中的产物。由于江苏沿海地区金融体系相对薄弱, 仅靠现有金融体系显然难以满足沿海开发庞大资金的需求, 所以, 组建专门服务于江苏沿海开发的总部性金融机构显得更为重要和迫切。不少专家、学者认为, 目前在沿海地区设立总部性金融机构的条件已经基本具备。尽管这项工作目前尚处于概念性的论证和筹划阶段, 但盐城应及早准备, 认真做好对接的基础工作, 并积极争取将其总部设在盐城, 这对改善盐城的金融生态具有重要意义。同时, 要积极争取国家开发银行、外资银行和一些股份制商业银行在盐城设立分支机构, 开展信贷业务。要大力推动银政、银企合作, 积极争取国有商业银行和大型银团在盐城提高授信额度, 为沿海开发提供更多资金支持。要积极发展以服务沿海中小企业为主的地区性中小银行、村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助合作社等多种形式的金融机构, 并创新担保形式, 大力发展金融中介服务, 充分发挥民间融资的积极性。要通过机制创新、服务创优, 全力打造金融“沿海板块”, 力求把盐城建成江苏沿海地区的金融创新试行区、金融机构集聚区、金融服务示范区和金融生态优化区。

2. 拓展融资渠道, 架设融资“立交桥”。

积极开拓多样化的投融资渠道, 是沿海开发巨大资金需求得以满足的必由之路。2009年9月, 江苏省连续出台《关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见》和《江苏省海域使用权抵押登记暂行办法》, 这是江苏省委、省政府基于实施沿海发展规划作出的一项重大决策, 也是江苏省金融工作的一项重要创新, 为推进沿海开发开辟了一条重要的融资新路。这项政策出台后仅仅两个月的时间里, 江苏沿海各地已经签订的合同和意向性贷款超过20亿元, 仅南通市的两宗海域使用权抵押贷款额度就达到10亿元。盐城在这方面应该有更大的气魄、更多的作为。要充分整合现有资源, 积极构建沿海开发融资新平台, 大力推进海域使用权抵押贷款, 把丰富的海域资源变成沿海开发资金的重要来源。除此之外, 还可积极争取国际金融组织贷款和外国贷款。当然, 沿海开发不能仅仅依靠金融机构的间接融资, 还要加快发展直接融资。相关部门要积极推动具备条件的企业发行公司债券和短期融资债券, 对现有资产进行重组, 成立龙头企业, 进而争取在境内外上市直接融资。同时, 要强化政府主导和政策扶持, 完善信用担保体系, 引入和培育各类产业发展基金、股权投资资金、风险投资基金, 激活产业发展内生动力, 更多利用各种社会资金为沿海开发服务。要尽快设立政府创业投资引导基金, 引导支持创新创业型企业发展, 扩大企业融资规模。大力支持海兴公司等市级沿海开发投融资平台建设, 积极鼓励县 (市、区) 政府性投融资平台做大做强, 推动沿海开发基础设施和港区经济快速发展。

3. 借鉴成功经验, 巧用活用“他山之石”。

学习借鉴国内外的成功经验, 不断创新工作思路和方法, 探索符合盐城实际的各种投融资新模式、新路径。2008年, 连云港为破解海滨新区建设的资金难题, 作为其首家国有投融资主体的金海公司, 通过资本市场和杠杆性操作, 在全国首次引入了A股股权质押、海域使用权抵押等新模式, 成功发行了七年期10亿元“08连云发展债”, 并在短短4天内销售一空。这不仅为连云港海滨新区基础设施建设提供了有力的资金支持, 同时也开辟了地方政府创新投融资体制、构建投融资平台的新蹊径。南通洋口港的开发, 则采取了另一种投融资模式。他们采取将以滩涂匡围形成的土地等资源折价入股的方式, 与香港保华集团成立江苏洋口港开发投资有限公司, 实行公司化运作, 由保华集团先后投资50多亿元参与港口基础设施建设。这种以投资业主为主体的市场化、股份化的港口建设新机制, 有效缓解了政府的资金压力, 将港口建设“筹钱开发”转变为“借力开发”, 确实是一种很好的思路。“飞地经济”发展模式和“地主港”建港模式也是值得学习借鉴的两种成功的投融资模式。“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展各有所需的行政地区, 打破原有的行政区划限制, 通过跨空间的行政管理和经济开发, 实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。盐城完全可以借助“飞地经济”这一合作平台和发展载体, 将沿海滩涂、岸线、港口、园区等各类资源和项目, 与有投资需求的其他地区共建、共用、共享、共同开发。一方面, 吸引各方资本进入沿海开发为我所用;另一方面, 吸引同类或相关产业向盐城沿海前沿区域转移, 实现企业集聚、项目集聚、产业集聚, 促进产业集群发展。“地主港”模式是指由政府委托特许经营机构 (一般是港务局或政府主导的公司制企业) 代表国家拥有港区及后方一定范围土地、岸线及基础设施的产权, 对该范围的土地、岸线、航道等进行统一开发, 并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或航运公司经营, 实行产权和经营权分开, 特许经营机构收取岸线、土地等公共资源或光板码头的出租费用, 用于港口基础设施的滚动发展, 而码头上的部分设施如库场、机械、设备等经营性设施则由经营人自己建设、配备、维护、管理和使用。这是一种国际上比较流行的集融资功能和港口管理为一体的港口开发、管理和运营模式。目前, 美国的纽约港、巴尔的摩港, 荷兰的鹿特丹港, 德国的汉堡港等世界著名港口以及中国国内的一些港口均采用这一运营模式。当前, 盐城的几个港区建设正面临着极大的资金压力, 通过推行地主港建港模式, 鼓励国内外大型港口企业、航运公司共同参与开发建设, 实现港口投资主体多元化, 是推动港口开发建设的又一重要途径。

二、人才开发:突出环境优化与机制创新, 大幅提升人才资源开发的力度和水平

人才资源是第一资源, 人才的竞争力是盐城沿海经济竞争力的核心和制高点。沿海开发战略的实施, 迫切需要一大批能够立志奉献沿海开发的各类人才, 包括党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才和各类职业技能人才等等。从某种意义上讲, 沿海开发的过程, 实际上也是人力资源尤其是各类人才资源不断开发的过程, 是人才资源的潜能持续不断地挖掘和发挥的过程。因此, 实施沿海开发, 必须构建一个良性互动、强劲有力的人才支撑体系。

1. 营造人才资源是第一资源的良好环境。

牢固树立以人为本的观念, 把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置, 努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。坚持德才兼备的原则, 把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准, 让一切愿意为沿海开发贡献智慧和力量的有用之才都能获得发挥聪明才智的机遇和舞台, 创造人尽其才、人才辈出的生动局面。

2. 研究制定切合盐城实际的人才资源开发规划。

组织力量科学编制经济社会协调发展所需各类人才的总量、层次结构、产业行业分布、区域部门比例。瞄准支柱产业和未来产业发展的前沿和趋势, 为支柱产业升级和新兴产业的崛起做好人才准备。人才资源的开发规划, 一要注重全面化, 二要突出应用化, 三要瞄准高端化, 在人才资源开发的广度、深度和精度上下工夫。要把建设创新创业人才队伍摆在更加突出位置, 以人才高地建设推动沿海开发的纵深发展。

3. 创新人才资源开发的体制和机制。

创新经济社会发展与人力资源开发相协调的决策机制, 切实做到谋划发展同时考虑人才保证, 制订计划同时考虑人才需求, 研究政策同时考虑人才导向, 部署工作同时考虑人才措施;创新人才开发培养的动力机制, 遵循人才资源开发规律, 坚持市场配置人才资源的改革方向, 强化用人单位在人才开发培养中的主体地位, 加快建立用人育人一体化的管理机制;创新人才引进机制, 进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引才机制, 引导企事业单位通过各种灵活的方式引进国内外智力资源;创新人才的竞争和激励机制, 采取公开选拔、招考、招聘、竞争上岗等各类措施, 为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”, 建立以工作业绩和对社会贡献大小为重要依据的工资报酬机制, 使一流的人才得到一流的待遇, 一流的贡献得到一流的报酬。

4. 重视职业技能人才的培养。

职业技能人才作为人才资源的重要组成部分, 是经济社会发展的生力军, 对沿海开发战略的实施发挥着重要作用。要进一步加强对职业教育工作的组织领导, 建立职业教育工作部门联席会议制度, 由政府牵头, 相关部门参与, 及时协调解决影响职业教育发展的难点问题。继续对各类职业教育资源进行有效整合, 推进职业教育集聚式、集约式、集团式发展。加强重点骨干院校、示范专业、特色实训基地建设, 创建一批市内有美誉、省内有名气、全国有影响的高水平示范性职业院校, 创建一批贴进地方产业、符合市场需求的特色专业、品牌专业。坚持学历教育与技能培训并举, 毕业文凭与职业资格证书并重, 以社会需要为准则, 切实开展形式多样、长短结合的职业教育与培训。全面深化职业院校创业教育, 积极鼓励和引导职业院校在校学生和城乡劳动者开展创业实践, 培养一批具有创业精神、创业意识和创业实践能力的新型劳动者。大力推动企事业单位开展各种形式的岗位技能提升培训, 鼓励和支持各行各业开展多种形式的岗位练兵和职业技能竞赛活动。通过学校培养和岗位培训相结合, 造就更多的适应沿海开发需要的高素质劳动者和技能型人才。

三、科技创新:强化政府引导与市场推动, 大力促进科技创新及其成果转化

科学技术是第一生产力。盐城沿海经济的发展比以往任何时候都更加迫切地需要科学技术的引领和支撑。综观国内外产业发展大势, 我们可以清楚地看到, 经济发展过去所走的高投入、高污染、高消耗、低产出、低效益的模式已经无法延续。盐城要后发先至、跨越发展, 首先必须创新发展理念, 跳出传统工业化路径的窠臼, 切实转变发展方式, 坚定不移地走科学发展、集约发展、可持续发展之路。进入后危机阶段, 科技创新已成为重振全球经济增长的希望所在和动力源泉。沿海开发只有抓住科技创新, 重点转向寻找支撑后危机阶段经济复苏的战略性新兴产业和对传统支柱产业进行技术更新与改造升级, 才能实实在在地把握经济发展的战略机遇和主动权, 才能在新一轮的更加激烈的区域经济竞争中立于不败之地。

在沿海开发中推进科技创新, 要重点抓住这样几个着力点:

1. 大力发展高新技术。

发展高新技术包括传统产业高新化和高新技术产业化两大任务。盐城的纺机产业过去是典型的传统产业, 这几年通过大量嫁接高新技术和开展自主创新, 目前不少项目已经达到了国际先进水平, 盐城的纺机产业已经被科技部认定为国家火炬计划高新技术特色产业基地。实践证明, 盐城的大量传统产业都可以像纺机产业这样进行改造升级。目前盐城所选择的战略性新兴产业基本都是一些高新技术产业, 应坚持把各类生产要素向高新技术企业汇集和倾斜。要积极引进高新技术企业和项目来盐落户生根, 积极引导民营科技企业创办高新技术项目, 尽快做大做强一批高新技术企业。

2. 加速推进科技成果转化。

强化以政府为主导、市场为导向、企业为主体、技术和资本为纽带的产学研创新体系建设。组织、引导更多企业走出去, 走进高校、科研院所, 走出国门, 借智引才找项目, 走产学研结合的转化科技成果之路;鼓励、指导更多企业积极参与重大科技成果转化项目的立项竞争;支持、帮助有较强科研实力的企业在支柱产业、特色产业和高新技术产业有选择、有重点地开展研发攻关, 切实提高自主创新能力, 力争在关键领域掌握自主技术和自主性知识产权。通过引导、帮助企业开展自主创新、联合创新、集成创新, 积极实施科技成果转化, 推动企业向规模型、创新型、科技型方向发展。对技术含量高、支撑作用强、产业关联度大的重大科技成果转化项目, 要实行必要的政策扶持和全程化的“一条龙”服务, 精心培育, 保证效果。

3. 积极打造创新创业平台。

创新创业平台建设, 是凝聚人才、承载项目、提高消化吸收再创新能力的重要手段。因此, 要把平台建设作为科技创新的重要基础设施来抓。帮助有条件的开发区建设符合标准的科技企业孵化器, 努力提高科技企业孵化器的水平, 积极争取盐城经济开发区科技企业孵化器成为国家级孵化器。在规模以上企业中, 积极推进工程技术研究中心、企业博士后工作站、院士工作站等创新载体建设, 帮助重点企业尽快实现“一企一平台”。积极帮助、引导企业研发中心引进高层次人才和开展研发活动, 积极协助地方高校、科研院所建立大学科技园、产品设计中心等为企业提供技术服务的公共平台, 开展面向本地企业的技术咨询、认证、评估、查新、培训等科技创新服务。

4. 着力加强农业科技创新与推广。

邓小平同志早就指出, 农业最终要靠科技解决问题。在中国经济社会发展的新阶段, 农业的基础地位更加凸显, 农业科技的支撑作用更加突出。当前, 农业发展正面临着资源与市场的双重约束、经济增长与生态保护的双重压力、农民增收与粮食安全的双重挑战。实现农业持续稳定发展的强大动力在科技、最大潜力在科技、根本出路在科技。所以, 一定要站在战略和全局高度, 充分认识加快农业科技创新与推广的极端重要性和紧迫性, 以更大的决心、更加有力的举措、更为扎实的工作, 加快农业科技创新与推广。回良玉同志在全国农业科技创新与推广工作会议上的讲话中提出, 搞好农业科技创新与推广工作的重点是把握加快推进农业科技创新与成果转化应用这两大基本任务, 加强公益性农业科研与科技推广机构这两大基础平台, 强化农业科技创新人才与农业科技推广人才队伍这两大关键支撑。这个讲话对实践工作有重要的指导意义, 应该认真加以贯彻执行。但鉴于盐城农业科研机构和相关院校数量少、基础薄弱的现实, 应该侧重在引进和推广农业新品种、新技术以及提高农民科技素质上下工夫, 在构建以公共服务机构为依托、社会多方面力量积极参与、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的多元化的农业科技社会化服务体系上做文章, 积极鼓励和引导农民专业合作组织、农村集体经济组织、龙头企业等围绕高效特色农业开展科技创新和服务。同时, 积极鼓励、支持农业科研机构和有关院校、企业在生物技术、农产品加工技术、农业信息技术、设施农业技术等方面加大研发力度, 通过组织、动员各方力量进行科技创新与推广, 加快推进传统农业向现代农业的改造升级, 推动盐城经济社会更好更快发展。

四、生态保护:坚持生态建设与环境保护, 努力实现开发与保护的良性互动

国务院关于江苏沿海地区发展的规划明确规定, 实施严格的环境保护政策, 加强区域生态环境共同建设、共同保护和共同治理, 是江苏沿海开发的一项重要任务。近年来, 盐城生态环境质量呈平稳向好态势, 但在沿海开发的大背景下, 环境压力越来越大。为了更好地策应沿海开发战略的实施, 必须正视盐城沿海生态环境的现状, 从市情出发, 科学认识和处理好三个关系, 不断提高环境支撑能力。

1. 科学认识和处理好推进沿海开发与保护生态环境的关系。

沿海开发必然要对环境产生影响, 但该保护的区域生态环境一定要实施有效保护。譬如, 对重要生态功能区, 要高度重视并切实保护好。《江苏沿海地区发展规划》中予以明确的江苏沿海92个重要生态功能区中, 盐城就有29个;构建“四纵五横”的生态廊道, 盐城就有“四纵三横”。这些区域事关沿海生态安全, 因而都是生态保护的重点对象。对特别重要的生态功能区域, 实行禁止开发;对具有重要生态功能的自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区的核心景区、森林公园的生态保护区、饮用水源的一级保护区、国家级和省级重点公益林等, 实施强制性保护;对生态功能相对脆弱、环境敏感性较高、环境容量较小、具有较重要生态功能价值的自然保护区实验区、风景名胜区非核心区、饮用水源的二级和准保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、清水通道维护区等, 实行保护优先, 适度开发。特别是在整个江苏沿海地区, 仅有的两个国家级自然保护区都在盐城, 即盐城湿地珍禽国家级自然保护区, 大丰麋鹿国家级自然保护区。这两个国家级自然保护区是盐城在沿海开发中所拥有的最大特色和优势, 更要高度重视并切实保护好。

2. 科学认识和处理好保护城镇生态环境与保护农村生态环境的关系。

保护好生态环境, 在沿海开发中推进城乡统筹, 要求盐城统筹协调好城乡生态环境保护工作。一方面, 要加快城镇环保基础设施建设。可通过积极向上争取补助等办法筹集资金, 新建若干污水处理和垃圾处置等环保基础设施, 重点建制镇及通榆河清水通道沿线所有乡镇都要建成污水处理厂, 增建一批城市生活垃圾无害化处理设施, 基本消除生活污水直接排放的现象。另一方面, 要加快推进农业生态化转型。大力发展生态农业, 加强无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设, 积极推广生态农业技术, 减少农业面源污染, 改善农村卫生条件和生态环境, 提高农民的生产生活质量。再一方面, 要加快解决农村突出环境问题。当前, 盐城农村生活污水、生活垃圾和农业废弃物直排、乱抛现象比较普遍, 严重影响农村环境质量。围绕解决这些突出环境问题, 要有序推进城乡环境基础设施一体化建设, 推进区域供水和乡镇污水处理设施建设, 加大饮用水源保护和监管力度;突出防治规模化畜禽养殖场污染, 积极推广生物发酵床等生态养殖模式和“一池三改”户用沼气工程;稳步推进农村环境综合整治, 开展生态示范创建活动, 努力建成环境整洁的新农村。

3. 科学认识和处理好发展沿海经济与减少污染排放的关系。

发展沿海经济与减少污染排放是一对矛盾, 矛盾的核心不是发展问题, 而是发展方式问题。减少污染排放, 关键是推进以污水处理厂建设为主要内容的工程减排, 同时要做好结构减排和管理减排工作。在减少污染排放的过程中, 要特别重视发展环保产业。环保产业涵盖污染治理、生态保护等众多领域。国务院围绕支持和鼓励节能、环保、循环经济等新兴产业的发展, 出台了一系列新政策。盐城要抓住用好这个机遇, 加快环保产业的发展, 尤其是要抓好盐城环保产业园建设, 把生态环境建设培育成新的经济增长点。同时要看到, 发展“风光产业”也是盐城减少污染排放的重要路径。盐城沿海滩涂拥有发展风电和光伏产业得天独厚的有利条件, 以风电和光伏产业为核心的新能源产业已被确立为盐城市重点培植的七大战略性新兴产业之一, 发展空间极为广阔。需要引起重视的是, 尽管盐城的沿海滩涂岸线长、面积大, 但沿海岸线却是宝贵的不可再生资源, 应当倍加珍惜, 节约、集约利用。所以, 在新建风电场的区域布局上, 要尽可能由潮上带向潮间带和辐射沙洲转移, 并尽量采用矩阵布局, 尽可能少占用或不占用岸线资源。目前, 盐城已建风电场主要分布在已围潮上带和未围潮上带高涂, 其地面部分由于受风机和布线制约, 未能很好利用, 可规划用于光伏产业、海水养殖和盐土农业, 实现风光互补、风农一体的高效立体利用。

切实加强生态支撑能力建设, 还要特别重视构建生态补偿机制。盐城滩涂上两个国家级自然保护区面积达28.83万公顷, 占市域国土面积的19.24%, 约占全省自然保护区总面积的47.14%, 长期以来为国家和江苏省的生态保护作出了积极贡献;盐城现每平方公里国土的二氧化硫排放量仅为3.5吨, 化学需氧量仅为4.82吨, 分别只占全省平均数的26.6%、50.3%, 占苏南平均数的13.4%、27.6%;盐城位于淮河流域下游, 客水入境达标率只有16.7%, 上游排污已成为盐城沿海环境质量超标的重要因素。这些都表明, 盐城构建生态补偿机制确有必要, 十分紧迫, 益处也多。《江苏沿海地区发展规划》已经将盐城列为全国生态补偿试点地区之一。盐城要坚持不懈地做好跟进工作, 力争生态补偿试点工作尽快启动。

摘要：沿海开发是一个复杂的系统工程, 必须科学规划、统筹安排、突出重点, 找准工作的着力点和突破口。当前, 必须从资金融通、人才开发、科技创新和生态保护这几个涉及全局的关键问题入手, 努力夯实推进盐城沿海科学开发的基础。

盐城沿海经济 篇5

盐城市东临黄海,拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂,沿海码头众多,水运工程发达。据统计,盐城市85%以上码头的损坏是由于混凝土结构耐久性降低而导致的码头承载力下降[1],而盐城市90%以上的码头混凝土结构耐久性降低是由于氯离子浓度扩散侵蚀导致混凝土中的钢筋锈蚀。

因此,本文假设盐城市码头损坏均是由于氯离子侵蚀引起,并拟以Fick第二定律[2,3,4]为基础,研究建立氯离子浓度预测盐城沿海码头剩余寿命方法与计算模型。其中,氯离子在钢混结构的扩散模型(Fick第二定律)为:

式中:C(X,t)为t时刻X处氯离子浓度;Co为初始时刻混凝土氯离子浓度;Cs为初始时刻混凝土表面氯离子浓度;erf(X)为误差函数;D为氯离子扩散系数。

1 混凝土水灰比估算

水灰比的大小是影响混凝土结构性能的重要参数[5],也是决定混凝土抵抗氯离子侵蚀能力的重要评价指标。水灰比无法直接获取,通常建立计算模型来对水灰比进行估算,即通过混凝土强度与水灰比的关系式来反算[6]。

1.1 计算模型建立

混凝土强度与水灰比的关系式为:

式中:fcu为28 d混凝土立方体压强;fce为水泥强度;c/w为水灰比。

因此,可以反推灰水比的计算模型为:

1.2 盐城市沿海码头混凝土强度的历时变化

根据近二十年的统计资料(1990—2010年),研究盐城市沿海码头混凝土强度平均值随时间变化的关系,为了精简量纲,令δ(t)=t时刻混凝土强度/其28 d混凝土强度,并将其历时变化绘于图1。

根据图1所示规律,结合盐城市沿海各码头实测数据,进行回归分析,可得到盐城市沿海码头混凝土强度平均值历时变化的数值模型:

2 氯离子扩散模型研究

法国波尔图工程实验室的Garrt教授通过大量试验发现,氯离子的扩散并不是一个匀速过程[7,8],相反,随着时间将不断减速,这可能是因为混凝土内部水化反应比较充分,内部结构比较密实。Garrt教授提出的氯离子扩散模型可用下式表示:

式中,D(t),D0分别为t,t0时刻的氯离子扩散系数,m为衰减拟合指数,一般取0.26。

而28 d的混凝土氯离子扩散系数与其水灰比大小有关,其关系式为:

由于各码头的混凝土结构相差较大,因此应增设综合系数,以用来反映混凝土结构情况,使计算模型更贴近实际值。因此,改进后的氯离子扩散模型为:

式中,鄣为综合系数,按照式(7)可反推其表达式:

将式(8)代入氯离子扩散模型,假设初始时刻混凝土氯离子浓度为0,可得到其表达式:

3 实例分析

以盐城市大丰港区某高桩梁板码头为算例,进行实例计算分析,该码头已运营11年。取其横梁样品进行抗压试验,检测后可知该试件抗压强度均值为45 MPa,并分层检测氯离子,并将检测数据代入式(3),可得试件的灰水比与水灰比分别为:

将式(11)结果各层数据依次代入式(8),可依次得到各层综合系数鄣1=0.916,鄣2=0.512,鄣3=0.528,鄣4=0.552,鄣5=0.771。

根据检测,初始时刻混凝土表面氯离子浓度Cs为0.400,各层综合系数代入式(9),可得到当钢筋表面氯离子浓度达到浪溅区氯离子临界值时的临界时间t。

因此可得第一层的临界时间t1=23.15a,则第二层至第五层的临界时间依次为t2=30.12a,t3=30.69a,t4=28.75a,t5=19.63a。

因此,取各层临界时间的最小值,即该码头氯离子侵蚀寿命为23.15a,由于该码头已运营了11a,则易知该码头的剩余寿命为23.15a-11a=12.15a。

4 结论

(1)虽然海洋环境下工作的混凝土强度在随着时间不断变化,但在设计使用年限内变化幅度较小。因此,本文建立了通过混凝土的实测强度来估算水灰比的计算式。

(2)本文考虑到各码头的混凝土结构相差较大,因此增设了综合系数鄣,并重新修正改进了氯离子扩散模型。

(3)以盐城市大丰港区某高桩梁板码头为算例,根据其横梁样品抗压试验以及氯离子浓度检测结果,可计算该码头氯离子侵蚀寿命为23.15a,结合该码头已运营时间,可进一步得到其剩余寿命为12.15a。

参考文献

[1]王元战,田双珠,王军,等.不同环境条件下考虑荷载影响的氯离子扩算模型[J].水道港口,2010(4):125-130.

[2]THOMAS MDA.Bentz EC(2000)Computer program for predicting service life and life-cycle costs of reinforced concrete exposed to chlorides[R].Toronto:University of Toronto,2008.

[3]牛荻涛.海洋环境下混凝土强度的经时变化模型[J].西安建筑科技大学学报,1995(3):49-52.

[4]张俊芝,郑辉,周建民,等.自然扩散法预测感潮环境下混凝土氯离子侵蚀[J].建筑材料学报,2011(2):164-168.

[5]王勖成,邵敏.有限单元法基本原理和数值方法[M].北京:清华大学出版社,1997.

[6]MANGAT P S,MOLLOY B T.Prediction of long term chloride concentration in concrete[J].Materials and Structures,1994(27):338-346.

[7]薛鹏飞,毛达岭,项贻强,等.氯离子在混凝土中的侵蚀模型及验证[J].混凝土,2010(7):54-56.

盐城沿海经济 篇6

盐城市是江苏省下辖的地级市,位于江苏省中部,东濒黄海,是江苏沿海城市之一,是江苏省省辖市中面积最大的市,总面积达14983 km2。全市多年平均水资源总量为47. 89亿m3,总体上属于资源性缺水,水资源供需矛盾突出已经成为制约盐城市社会经济发展的“瓶颈”因素。本文以2012年为基准年,2020年为近期规划水平年,2030年为远期规划水平年,采用模糊综合评价模型对盐城市水资源承载能力进行评价。

1指标选取和指标权重

水资源承载力指标体系的建立是水资源承载力评价的一个关键性问题。根据水资源承载能力评价指标体系建立的原则[4],在综合考虑区域“社会经济生态”的发展规模和质量,参照全国水资源供需分析中的指标体系[5,6],将盐城市发展分为水资源、 社会经济以及生态环境3个子系统,建立盐城市水资源承载能力评价指标体系。权重既是决策者的主观评价,又是指标物理属性的客观反映,采用广泛应用的层次分析法对各指标赋权。所选取指标及其权重见表1。

按照上述8个评价指标对区域水资源承载能力的影响程度,借鉴国际同类研究的评价标准[7],确定盐城市各评价指标对水资源承载能力影响程度分级标准的等级数值,将评价指标分为3个评价等级: Ⅰ级表示水资源仍有较大的开发潜力,水资源承载能力情况较好; Ⅱ级表示水资源开发利用已有相当规模,仍有一定潜力; Ⅲ级表示水资源承载能力较差,开发利用潜力较小,详见表2。

2盐城市水资源承载能力综合评价

2.1模糊综合评价方法

由于水资源承载力具有不确定性和模糊性,定性和定量指标掺杂,指标间存在着不确定性和互不协调性,故用模糊综合评价模型能够较好地对水资源承载力进行多因素、多层次的综合评价,全面地反映区域水资源承载力状况。

模糊综合评价模型是以模糊数学[8]为基础,可将一些边界不清、不易定量的评价指标定量化( 即确定隶属度) ,由此经过一个低层次、小系统过渡到高层次、大系统的逐渐综合,实现最终的评价结果。 模糊综合评价模型的一般步骤为[9]:

b. 建立评价对象的备择集,又称为评价集,V = { v1,v2,…,vm} ,共有m个因素( 评价等级) 。

d. 在评价对象的因素集U与评价等级集V之间进行单因素评价,进而建立模糊关系矩阵R:

式中: rij表示第i个评价指标ui对应于第j个等级vj的相对隶属度;

e. 选择合成算子[10],将W与R合成得到B,其基本模型为B = W·R,“·”为模糊合成运算算子。

f. 根据模糊模式识别评判等级,如最大隶属度原则等。

2.2数据来源

根据2007—2012年《江苏省统 计年鉴》和2007—2012年《盐城市水资源公报》的序列统计资料,分别计算和预测未来不同规划水平年盐城市所选指标对应的数据,具体见表3。

2.3方法应用

运用模糊综合评价模型对原始数据进行分析, 计算得出8个指标数据在2012年、2020年和2030年不同保证率下各指标对应各等级的隶属度矩阵R,然后结合上述权重矩阵W,可以计算出盐城市水资源承载能力的评价结果矩阵B。根据B中各bj的值与对应的aj值( Vm分级指标对应的评分值am) 即可推求出水资源承载能力的综合评分值,见表4。

评价结果表明: 盐城市水资源承载力综合评分值很小,最大只能达到0. 528,表明在现有经济技术条件下,水资源承载力开发潜力不大。由于盐城市当地水资源量相对较少,地下水开采量的限制,本地水资源进一步开发利用潜力很小。综合评价结果bj对Ⅱ级的隶属度最大,有的指标对Ⅲ级的隶属度最大。Ⅰ级表示情况较好级别,表示研究区水资源仍有将强的承载能力,水资源开发利用程度较小,水资源能够满足研究区社会经济发展对水资源的需求。 Ⅲ级表示状况较差,水资源承载力已接近饱和值,进一步开发潜力较小。Ⅱ级则介于两者之间,这说明盐城市的水资源供给、开发、利用已有相当规模,但仍有一定的开发利用潜力,如果对水资源加以合理利用,注重节约保护,盐城市内国民经济发展对水资源需求供给将有一定的保证。

3结论

根据评价结果,盐城市水资源开发利用已成规模,但尚具有一定的开发利用潜力。从长远发展角度来看,盐城市社会经济的发展,将不可避免地对水资源承载力提出更高的要求。笔者针对盐城市面临的水资源短缺,水资源承载力降低的问题,提出以下对策:

a. 重视对水资源的深度开发,尽快实现由广度开发向深度开发转变,由耗水型经济结构向节水型经济结构转变,改进工艺设备,限制高耗水、高污染行业的发展,提高工业需水的利用率,发展节水型产业。

b. 适度发展节水农业。建立水源联合运用工程体系,工程节水技术与非工程节水技术相结合,提高灌溉水的利用率,改进农业灌溉技术,改善农田的生态条件,因地制宜,统一规划,适当增加节水灌溉面积。

c. 引水和调水。从长远角度来看,盐城市水资源远远不能支撑盐城市经济、社会、生态的发展,应适时开展新水源建设,加大工程投入力度,扩大供水规模,适时解决水源不足问题。

d. 抓好水质污染的防治。随着社会经济的进步,用水量逐年加大,同时污水排放量也逐年增大, 因此加强污水处理,改进污水处理工艺是保护水资源的必然要求。应加快建设污水处理厂,集中处理排放,搞好水污染法规建设和宣传,提高环保意识。