解读中央农村工作会议

解读中央农村工作会议（精选12篇）

解读中央农村工作会议 篇1

刚刚闭幕的中央农村工作会议提出, 坚定不移走中国特色新型农业现代化道路, 加快转变农业发展方式。农业部部长韩长赋12月24日就贯彻落实会议精神、加快推进农业现代化进行了解读。

主动适应新常态, 农业农村经济才能持续健康发展

随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段, 农业发展的内外环境正在发生深刻变化, 加快建设现代农业的要求更为迫切。我们要深刻认识到, 只有主动适应新常态, 农业农村经济才能实现持续健康发展。

适应新常态, 首先必须更加重视农业、稳定农业。农业农村是保障经济持续健康发展的“压舱石”, 是调节劳动力就业波动的“蓄水池”, 是扩大消费新的增长点。只有持续不断夯实农业基础、巩固发展稳粮增收好形势, 稳定农产品供给和价格, 才能为适应新常态稳定市场信心、扩大回旋空间、增强应对底气。

适应新常态, 必须着力解决农业农村经济发展面临的突出问题。新常态下, 农业发展面临的新老问题和矛盾将更加突出, 只有内强素质、外迎挑战, 加快转型、创新发展, 才能突破制约, 建立起更加稳固的农业基础。

新时期推进现代农业发展, 既要立足当前, 又要着眼长远;既要完成好稳定产量、保障供给的首要任务, 又要兼顾好提高产能、实现可持续发展的长远目标;既要适应国内发展环境, 又要放眼国际竞争态势;既要解决好农业问题, 又要解决好农民问题。

要坚持走中国特色新型农业现代化道路, 把保障国家粮食安全和增加农民收入作为中心目标, 以改革创新和科技创新为发展动力, 强化政策法治、设施装备、人才服务等支撑保障, 建立完善现代农业的产业体系、经营体系、质量保障体系、资源保护体系。

多重风险和矛盾倒逼农业“调结构、转方式”

近年来, 我国农业现代化加快推进, 但各种风险和结构性矛盾也在积累聚集, 突出表现在:

———农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出, 多年来资源条件已经绷得很紧, 农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题日益凸显;特别是温饱问题解决后, 社会公众对生态环境和农产品质量安全要求更高, 迫切需要加快转变农业发展方式。

———农村劳动力结构变化的挑战日益突出, 农村劳动力大量转移, 务农劳动力素质结构性下降, 农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出, 今后“谁来种地”“如何种地”的问题已很现实地摆在我们面前。

———农业生产结构失衡的问题日益突出, 区域布局与资源禀赋条件不尽匹配, 北粮南运与南水北调并存;粮经饲结构不合理, 一些农产品库存增加与部分农产品进口增加并存;种养业结合不紧、循环不畅, 地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。

———农业比较效益低与国内外农产品价格倒挂的矛盾日益突出, 一方面, 国内农业生产成本持续上涨, 农产品价格却弱势运行, 导致农业比较效益持续走低;另一方面, 国际市场大宗农产品价格下降, 已不同程度低于我国国内同类产品价格, 导致进口持续增加, 成本“地板”与价格“天花板”给我国农业持续发展带来双重挤压。

这些问题都不是短暂现象, 带有明显的阶段性特征。这都倒逼着农业必须“调结构、转方式”。

推进我国农业“调结构、转方式”, 要坚持以改革为动力, 以科技为引领, 以法治为保障。

调结构, 重点是根据市场需求变化和资源禀赋特点, 科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局, 在确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提下, 不断优化种养结构、产品结构、区域结构。

转方式, 重点是推动农业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来, 由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。发展多种形式适度规模经营是农业现代化的必由之路

发展多种形式适度规模经营是农业现代化的必由之路, 也是农民群众的自觉选择。现在户均不到半公顷地的规模, 显然难有高效益。要坚持适度规模经营的发展方向, 推进土地经营权有序规范流转, 特别是向种田能手流转, 引导发展土地入股、土地托管等多种经营形式, 培育种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体, 提高规模效益。严禁在土地流转中定任务、下指标、将流转面积和比例纳入绩效考核。

鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台, 加强纠纷调解仲裁体系建设。出台管理文件, 建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核和风险保障金制度, 维护农民权益。

2015年将坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线, 千方百计使粮食产量稳定在5500亿kg以上、农民收入增幅保持在7.5%以上, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

完成好明年农业农村经济发展任务, 要坚持稳中求进的工作总基调, 落实强农惠农政策, 稳定发展粮食生产, 继续拓宽农民增收渠道, 强化农业科技创新和推广, 强化农业资源保护, 深化农村土地制度、集体产权制度、农产品价格等方面改革, 加强农业法治建设, 为现代农业注入新动力。

解读中央农村工作会议 篇2

2015年中央农村工作会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署今后一个时期的农业农村工作。

1饭碗应该主要装中国粮 【原文】

会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

【解读】

招商证券资深农林渔牧研究员黄珺：中央对粮食安全的高度重视，针对的就是粮食和食品进口量和走私量的提升。虽然进口低价粮对稳定国内通胀有一定的作用，但足以引起政府的重视。万一国际粮食产量或者世界经济有一个因素发生改变，全球粮价持续低迷的下行曲线出现拐点，我们将是非常被动的。

中央农村工作会议提出，必须实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。相信中央有关文件会按照这20字方针，对明年的粮食生产及安全保障作出及时部署，“这非常及时，也非常有必要。”

2家庭承包主体地位不能变 【原文】

会议指出，坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

【解读】

国家发展改革委宏观院社会管理研究室主任常兴华：当前和今后一个时期，加快构建新型农业经营体系的着力点，是要坚持家庭经营的基础性地位，创新和实现多种经营方式；要鼓励多种形式的规模经营，强调承包经营权“长久不变”。建立新型农业经营体系，前提是要把每个农民当作是农业经营体系创新的主体，要在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村最基本的经营制度下实现。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，也必须适应现代农业的发展需要，在“统”和“分”上都要创新、转变。在“统”的层次上，统一经营向农户联合与合作方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系；在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变。3 死守18亿亩耕地红线 【原文】

会议指出，要进一步明确粮食安全的工作重点，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

【解读】

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才：中国是人口大国，坚守18亿亩耕地红线是保证绝大部分粮食自给自足的基础。中央此次再次强调守住耕地红线，也是为了防患于未然。新型城镇化过程中，要解决农村土地市场与城市土地市场二元分割的问题，建立统一土地市场，土地有序进入市场流转，提高土地集约使用水平。中国人多耕地少始终是个矛盾，所以，不能随意改变耕地性质。在城镇化过程中，如果突破耕地红线，将威胁到粮食安全。

新型城镇化过程中，如果能规划得好，措施对头，方法对头，有可能提高土地集约化使用的水平。城镇化后，条件具备，原来农民的宅基地可以复耕，提高某些荒地、沙地等土地的品质用于种粮食，在保证18亿亩耕地的基础上，优化配置，增加耕地。舌尖上的安全坚持“四最严” 【原文】

会议指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。【解读】

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授：当前人民的突出愿望便是食品安全。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。相比前几年，我国目前食品安全的主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，后面的环节再安全也无能为力。如何对养殖业的抗生素滥用、蔬菜水果业的农药残留超标等进行治理，需要对农业投入品的使用进行监管，还要加强对农民的科普教育。

为了保证质量安全，我国的农产品供应链应该重塑。应该加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。让农民成为体面职业 【原文】

会议指出，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

【解读】

农业部部长韩长赋：“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。现在看，我们城里人大多数都小康 了，现在真正还有贫困人口、收入差距比较大的，主要在农村，特别是中西部的农村。农民能否顺利地过上小康生活，关系着我们的小康是全面的小康还是拖着“短腿”的小康，是高质量的小康还是低水平的小康，是实现了共同富裕的小康，还是用平均数掩盖大多数的小康。

过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。要积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制；提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加；加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长；加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。让农民通过自己辛勤劳动,也能进入小康。帮助3个“1亿”落户城镇 【原文】

会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

【解读】

解读中央经济工作会议 篇3

2004年12月3日至5日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。

从已经见诸报端的会议内容来看，本次会议在全面阐述明年经济工作的总体要求的同时，也有一些崭新的提法和构思，对于企业来说，这些政策上的风向转变，也就意味着市场机会的到来。

稳健的财政政策意味着什么

双稳健是本次经济会议最大的亮点，即稳健的财政政策和稳健的货币政策。其中最受关注的是财政政策。

财政政策转为稳健的一个重要标志就是国债发行的规模开始缩小。增发长期建设国债是积极的财政政策的典型特征，但这个“特征”近两年正逐渐“淡化”。例如，2003年，长期建设国债发行由1500亿元减到1400亿元，2004年又从1400亿减到1100亿元。据预测，今后国家还将减少长期建设国债的发行。

有专家指出，稳健的财政政策的目的是要继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定，并非全面紧缩，更非一刀切，也不是急刹车。稳健的财政政策，是要贯彻实施区别对待、有保有压的政策。比如，农业、科技、教育、文化、卫生、体育等都是要保护的，这些方面的投入将会进一步加大；当前供给紧张的能源、运输和重要原材料等方面的投入也都要加大；而在钢铁、水泥、电解铝等部分过热行业，将会采取控制投入增长的政策。

仔细分析就会发现，此次财政政策的转变和2004年7月16日国务院发布的关于投资体制改革的决定是遥相呼应的。这种遥相呼应证明了一个大方向，就是虽然中央从2003年7月开始新一轮宏观调控，但事实上，通过投资体制的改革，中央和国务院已经在很大程度上放弃了对相当一部分行业的准入限制。民间资本可以更加自由地进入一些行业。而国家的财政资金，更多地转向了一些公共服务领域、农业科技领域等等。

因此，对中央经济工作会议的研究必须辅之以对投资体制改革的研究，这样才能领略其中的要义。

能源领域大有可为

关于能源问题，相关信息这样表述中央的看法，“节约能源、资源是优化结构的重要目标。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。”

虽然这样的表述是放在2005年6大工作任务中的第三项“大力推进结构调整，促进经济增长方式转变”中，只是这项任务其中的一个要点，但是，能源问题势必成为2005年最大的经济热点之一。

有关数据显示，2003年中国消耗的钢材占世界消耗总量的21%，铁矿石占30%，氧化铝占25%，水泥占40%，煤炭占31%。中国的万元GDP能源消耗水平是发达国家的3倍到11倍，而中国人均水资源占有量不到世界平均水平五分之一，土地资源占有量不到三分之一。粗放型的增长方式已经维持了近二十年的高速增长，如果不尽快转变这种初始性的增长方式，中国经济的长远发展将会遭受严重的威胁和挑战。

因此创建一个“节约型社会”，大力发展“循环经济”成为各方热议的焦点。

从国际上看，世界上主要发达国家近年来都突出强调“循环经济”的发展路径。比如德国的循环经济起源于“垃圾经济”，并已经向生产领域的资源循环利用延伸。日本的“循环型社会”起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。美国早在1976年就颁布实施了《资源保护回收法》。这些国家的关于循环经济、节约能源的思路已经引起中央的高度重视。

由于目前我国资源紧缺形势相当严峻，如果不重构节约型和高效率的经济体系，就会存在着很大的系统性风险，国家经济安全也缺乏保障。所以，大力开展节能运动，开发新能源、可再生能源、分布式能源将是一个国家倡导、民意赞同的大方向。

在这方面，企业有很多的机会。

农产品及服务将有作为

很多专家学者早就猜测，2005年的中央第一号文件，又是关于三农问题的。农民问题，已经成为中国经济发展的一个中心问题。

在本次中央经济工作会议中，明确提出“要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用”。这一提法，一方面与积极财政抽身而退形成对照，另一方面，要达到消费拉动经济增长的目标，其中的关键是增加农民收入。因为农民占了中国人口的大多数，农民的收入上不来，何谈消费拉动经济。

在这方面，中央有一个基本的判断，这个判断就是“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”。这个判断具有相当重要的意义。

众所周知，长期以来，农民承受城乡收入的巨大差距。在改革开放初期，由于农村包产到户的改革先行一步，城乡收入差距曾经有所缩小，但近几年又有扩大趋势。如果说我国已到了以工促农、以城带乡的发展阶段的判断不但被中央政府所认识也被各级地方政府所接受，那么，这个思想转变对中国经济发展的影响将是十分巨大的。因为这将终结长期以来各级政府客观上存在的“决策的城市倾向”，并逐步迎来城乡差距明显缩小的可喜局面。

因此，中央经济工作会议要求各级政府“应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。要站在全局的高度重视发展农业，动员全党、全社会都来关心和支持农业。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。要从提高农业综合生产能力出发，采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。”

对于企业来说，一方面可以在农民增收这个方面有所作为，如果没有机会，则需要密切关注农民收入的增长，有的企业可以预先准备，开发专供农村市场的产品和服务。

王义伟

中华工商时报高级记者。近几年专注于中国入世谈判进程、入世对中国的影响以及中国产品屡遭外国反倾销等问题的追踪。对企业经营中出现的失误、失败以及未来发展等问题进行过深入的分析研究。

中央经济工作会议精神解读 篇4

一、2016年经济工作的主要成效

会议总结了2016年经济工作, 分析了当前国内国际经济形势, 进一步明确了经济工作指导思想。从2016年经济工作来看, 在总体经济形势、主要领域改革、经济政策框架等三个方面都取得了重要进展, 中央对经济企稳的信心增强。

一是总体经济形势缓中趋稳。

十八大以来, 经济发展进入新常态, 经济增长由两位数的高速增长调整为6%-8%的中高速增长。为应对经济下行, 党中央国务院提出了“稳中有进”的工作总基调, 保持了经济的平稳运行。2016年, 经济“L型”探底软着陆, 经济增速同比虽有小幅放缓, 但经济运行仍然保持在合理区间, 质量和效益不断提高。前三季度, GDP增速6.7%, 1-10月份全国规模以上工业企业实现利润总额52567.7亿元, 同比增长8.6%, 比去年同期大幅回升10.6个百分点。1月到11月, PPI由-5.3%大幅回升至3.3%, PMI由49.4%上升为51.7%, 效果超出年初预期, 总体经济呈缓中趋稳、稳中向好的态势。

二是主要领域改革稳步推进。

十八大以来, 在新常态的新形势下, 制造业转型升级滞后于消费结构升级的速度, 我国经济面临着严重的结构性矛盾。为应对结构性失衡, 党中央以供给侧结构性改革为主线, 提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大战略任务, 主要领域“七梁八柱”性的重大改革方案基本形成, 国企、财税、金融、社保等一系列改革方案基本出台, 文化体育、社会服务、专业服务等领域的改革正在稳步推进, 改革已经从方案准备期步入深化攻坚期, 成为宏观经济稳增长、调结构、增效益的重要支撑。

三是经济政策框架基本成型。

十八大以来, 我国经济发展进入了新的历史阶段, 在产业发展、资源开发、环境保护等许多领域遇到了一系列全新的问题, 而这些矛盾尚无成熟的经验和模式可供借鉴。为应对日益复杂的国际国内形势, 党中央提出了新常态、新理念、供给侧改革等一系列新的经济思想, 逐步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架, 形成以“创新、协调、绿色、开放、共享”的全新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系, 对以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、以人为核心的新型城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等做出了一系列重大决策部署。

二、2016年会议公报的主要变化

通过对2013年到2016年中央经济工作会议公报的对比, 发现本次会议与前三年相比, 在宏观政策、产权保护、风险防控等方面发生了很大变化。

一是对宏观经济政策做了微调, 提出继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

在货币政策方面, 与2013年的“稳健的货币政策”、2014年的“货币政策要更加注重松紧适度”以及2015年的“稳健的货币政策要灵活适度”等货币政策相比, 本次会议使用了“保持稳健中性”这一提法, 也就是要在确保金融市场稳定的前提下, 货币政策要继续维持目前的流动性水平, 继续确保经济的稳定发展。在财政政策方面, 2013年到2016年的中央经济工作会议先后提出“实施积极的财政政策”、“积极的财政政策要有力度”、“积极的财政政策要加大力度”以及“财政政策要更加积极有效”, 说明财政政策实现了从强调加大力度到强调有效性的转变, 表明财政政策要在保持积极取向的前提下, 要不断提高政策的针对性和有效性, 为推进供给侧结构性改革提供强有力的财政政策支持。

二是对产权保护进一步加强, 提出加强各种所有制组织和自然人的财产保护。

在产权保护方面, 2013年到2015年中央经济工作会议分别提出“政府要做好加强知识产权保护”、“更加注重加强产权和知识产权保护”、“保护各种所有制企业产权和合法利益”和“高度重视保护知识产权”, 重点强调对知识产权和企业产权的保护。而本次会议则明确提出要“加强产权保护制度建设, 抓紧编纂民法典, 加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”、“甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”以保护企业家合法权益, 这既是对前不久刚发布的《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》中“平等保护各种所有制经济财产权”的强化, 也是对下一步产权保护制度建设工作提出了要求, 将有助于改善民间投资低迷的状况, 更大限度地发挥经济发展潜力。

三是对风险防控更加全面, 提出确保不发生系统性金融风险。

近两年, 我国金融市场存在较大的风险, 股票市场、汇率市场以及信贷市场都出现了大幅波动, 对实体经济发展造成了巨大的影响。为此。本次经济工作会议更加强调了防范金融风险的作用, 把防控金融领域的系统性风险放到更加重要的位置。本次会议公报提出要“确保不发生系统性金融风险”, 这与2013年公报提出的“着力防控债务风险”、2014年公报提出的“建立健全防范各类风险机制”以及2015年公报提出的“坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”的提法相比有了很大变化, 说明中央决策层对防范系统性金融风险有了更高的要求, 从防范区域性风险、行业性风险等具体风险转为防范系统性风险。

三、2017年经济工作的总体要求

本次中央经济工作会议在强化经济工作总基调、供给侧结构性改革、国企国资改革、房地产市场调控等方面提出了新的阐述和新的思想, 整体上看, 2017年将在外部环境不确定因素增加的背景下, 稳住大局, 守住底线, 决战改革, 着力推动供给侧结构性改革取得实质进展。

一是强化“稳中求进”的工作总基调。

从国际环境来看, 2017年世界经济发展的不确定因素增加, 特朗普正式上任、欧洲多国将大选将使得西方国家经济政策不确定性增加, 这就需要维持中国经济稳定以应对各种可能出现的风险。从国内经济来看, 我国正在推进以供给侧结构性改革为主线的系统性改革, 涉及的范围广、任务重, 只有在经济环境相对稳定的前提下才能取得预期成效。为此, 本次中央经济工作会议在延续2013年到2015年“稳中求进”总基调的基础上, 进一步强调“稳中求进”总基调是“治国理政的重要原则, 也是做好经济工作的方法论”, “稳是主基调, 稳是大局, 在稳的前提下要在关键领域有所进取”。

二是继续推进供给侧结构性改革。

会议指出, 2017年是“供给侧结构性改革的深化之年”。在推进农业农村改革方面, 通过增加绿色优质农产品供给、加强农村综合治理、消化政策性粮食库存、推进农村产权制度改革等, 推进农业供给侧结构性改革, 解决农产品供给和需求不匹配问题。在推进“三去一降一补”方面, 继续推动钢铁、煤炭以及其他产能严重过剩行业去产能工作, 积极消化房地产、汽车、家用电器等行业库存, 支持企业通过市场化、法制化债转股行为降低企业杠杆率, 通过简政放权, 进一步清理规范中介服务等“组合拳”降低企业负担, 通过加快新技术、新产品、新业态等创新补齐软硬件基础设施短板。在振兴实体经济方面, 要建设法治化的市场营商环境, 更加重视优化产业组织, 提高大企业素质, 在市场准入、要素配置等方面创造条件, 使中小微企业更好参与市场公平竞争。

三是稳妥推进财税和金融体制改革。

要完善跨部门的统筹机制, 加强财税、金融、社会保障等基础性重大改革, 既制定方案, 又推动落实, 既要抓好重大改革的顶层设计, 也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。在财税改革方面, 落实推动中央与地方财政事权和直属责任划分方案, 加快制定中央和地方政府财税收入分配方案, 健全地方税体系的方案。在金融体系改革方面, 深入研究并积极稳妥的推进金融监管体制改革, 深化多层次资本市场体系改革, 完善国有商业银行治理结构, 有序推进民营银行发展。在养老保险改革方面, 要积极推动养老保险制度改革, 完善养老保险的顶层设计方案, 加快出台养老保险制度改革方案。

四是深入推进国企国资改革。

十八大以来, 国有企业改革一直成为改革的重要内容, 并在众多行业和领域进行了混合所有制改革试点。本次会议明确提出, 要深化国企国资改革, 加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制, 并通过“加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”呵护民资和外资参与国企改革的积极性。在改革目标方面, 混合所有制改革将成为2017年国企改革的重头戏和突破口, 要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求推进混合所有制改革。在实施手段方面, 要加快推动国有资本投资、运营公司改革试点, 加快垄断领域的混合所有制改革。在推进领域方面, 将在推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的混合所有制改革方面迈出实质性步伐。

五是加强房地产市场调控。

针对近年来房地产市场泡沫扩大的问题, 本次会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的一个重要任务, 将房地产市场调控提升到国家宏观经济全局的高度。在房地产定位方面, 明确界定了房地产的发展是为了满足居住需求, 将房子定位为“是用来住的、不是用来炒的”, 房地产不是一般意义上的投资品, 需要回归正常的居住属性并与人口挂钩。在政策措施方面, 会议提出了要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段, 加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。在房地产去库存方面, 会议提出通过推进城镇化, 平衡东中西部、城乡之间基础设施和公共服务差距、疏解特大城市部分城市功能等方式推进三四线城市房地产去库存。

解读中央农村工作会议 篇5

http://www.jy365.net 从粮食安全角度解读2016年中央农村工作会议

张瑞娟

中国社会科学院农业发展研究所副研究员

大家好，今天我要讲的主题是从粮食安全角度解读2016年中央农村工作会议。

课程前言

2016年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。总书记指出：要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。从2015年中央农村工作会议提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”到2016年提出“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”，我们可以看出，2015年叫着力加强，2016年是作为主线，可以看出在2017年我们未来农业农村工作主要围绕“农业供给侧结构性改革这条主线”全面开展和推进。下面我们就对我们会议强调的一些内容进行初步的解读。

会议上强调我们推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化。我们看任何时候都不要忘记国家粮食安全，因此我们任何的改革推进的深化，都要首先确保我们国家的粮食的安全，然后仅仅围绕我们市场的变化，这个市场需求的变化是什么呢？也就是市场需求什么就生产什么，目前生产供需严重不匹配，我们未来农业生产不要以量为目标，要以需求为导向，将生产的质量和品质提高，同时将生产的链条拉长，因此以增加农民收入、保障有效供给为主要目标。我们可以看到，任何的改革和深化，首先的目标是确保国家粮食安全，再者就是增加农民收入、保障有效供给，是我们农业供给侧结构性改革的主要目标。保障有效供给，我们的供给层在哪些问题，就是我们存在着无效的供给，比如说我们现在的玉米供给过多，大豆和优质饲草料供给不足等问题，这些问题的存在就阻碍供需匹配的问题。因此要提出，我们要以需求为导向，以保障有效供给为主要目标，我们以什么为主攻方向呢？我们以提高农业供给质量为主攻方向，之前以单纯的追求农业生产数量和产量，现在我们要追求质量和品质，从我们质量科技投入、品质、口感等方面提出更高层次的要求。这就是我们农业结构供给侧改革主攻方向。

那么我们以什么为改革的根本途径呢？这个途径就是体制改革和机制创新。说到体制改革是比较复杂的问题，也是比较全面的问题。这个体制改革包括了粮食等重要农产品价格形成机制的改革，粮食收储制度的改革，还包括农村产权制度改革，比如我们农村的三权分置，农村集体产权制度等，只要深化这些改革，才能推进农业供给侧改革。然后我们再要改革的杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 是财政支农投入。财政支农投入未来的发展方向就是要推进生态、有机、绿色农业发展，要把财政支农投入放在绿色发展补贴上。进行机制创新的同时，要求是激发市场、要素和主体，市场、要素和主体的激活是通过发展适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，只要发展适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，降低农业生产成本，增加我们的生产效率和竞争力，加快农村金融创新也是农业供给侧改革的重要方面。比如在三权分置的基础上，我们要推进土地经营权抵押试点等等，最终还是要健全农村创业创新机制，比如农民工返乡创业、大学生返乡创业。我们这些能干的返乡创业，给农村带来新的活力、新的生机和新的要素。通过刚才讲的这些手段，最终我们农业的供给侧改革要达到优化农业产业体系、生产体系、经营体系的目的，从而提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，最终还要促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、来更加注重满足“质”的需求转变的目的。我们可以看到农业供给侧结构性改革最终的目的就是从需求变化的角度，来供给绿色优质产品，来满足农业可持续发展的要求。

上面会议强调的内容就可以看到，未来中国农业供给侧结构性改革需要把握以下几点：

一、主要目标就是通过农业供给侧结构性改革来增加农民收入、保障有效供给，主攻方向是提高农业供给质量，要抛弃数量定论，要提高质量为目标，核心点是加快深化改革，理顺政府与市场的关系。其中最重要的改革就是农产品价格机制的改革，还有我们农村集体产权制度的改革，根本途径是通过全面激活市场、激活要素、激活主体来进行体制改革和机制创新，激活市场、激活要素、激活主体才能更好的进行适度规模经营、培养新型农业经营体系。农业供给侧结构性改革首要任务是把农业结构调好、调顺、调优。我们的手段是什么？就是适度规模经营，加快科技创新、促进一二三产业融合发展并且推行绿色生产方式；在我们整个农业供给侧结构性改革过程当中，有一条非常重要的底线，这个底线有三个部分，就是必须确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。我们从今年中央农村工作会议的主要内容中，主要手段、主要目的和主要底线可以看到保障粮食安全的重要性，而且我们可以看到确保粮食生产能力的重要性。

国家粮食安全是被提升到国家的安全的战略角度上，下面我从粮食安全的角度来解读农业供给侧结构性改革，并提出未来为保障国家粮食安全以农业供给侧结构性改革为主线的着力点。2017年将农业供给侧结构性改革作为主线开展工作，那么我们的供给侧到底出现了哪些问题？这些问题为什么会出现？我们在粮食生产当中，供给侧和需求侧是不匹配？加入WTO后，市场开放程度比较高，粮食的供给主要包括两个方面，一个是国内生产，再一个就是进口，粮食的需求主要两方面，一个是国内消费，一个是出口，那么我们研究中国的粮杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 食供给侧问题，我们必须要全球化视角看一下粮食供求现状及进出口现状，去发现我们粮食产业在供给侧方面到底出现哪些问题。

一、全球化视角下中国粮食生产现状

首先就是在全球化视角下中国粮食生产现状。我在研究中国粮食生产现状中，一直是以中美来对比的，因为美国也是一个传统的农业大国，美国的粮食生产战略，我们从中美粮食的生产现状、需求现状、进出口现象当中可以做出一个对比，可以发现中美的差距。我们从中美的角度来研究中国粮食生产的现状，主要选取了稻谷、小麦和玉米三种口粮进行研究。我们看一下，中国的玉米在全球是处于什么生产地位。

中国是玉米生产大国，生产量位居全球第二位。中国是玉米生产第二大国，生产量仅次于美国，巴西仅次于中国，位列全球第三。从生产的绝对量和所占全球总生产量比重看，美国在玉米生产上占绝对优势，2013年至今美国玉米生产量占全球总生产量比重一直超过35%。中国虽位列第二位，但与美国仍具有一定差距，这个差距比巴西整个国家的玉米生产量还要多。

2015和2016，中国玉米生产量为224.63百万吨，美国玉米生产量为345.49百万吨，两国相差120.86百万吨，同年，位列世界第三的巴西生产量为67百万吨，从中美两国的玉米生产总量来看到，美国在全球玉米生产中的绝对地位优势。从中美两国的玉米生产总量来看到，中美两国占据全球50%以上的玉米生产量，可见美国在全球玉米生产中的绝对地位优势。中国也占据了仅次于美国的重要位置。这是我们从生产的角度出发来研究中国的玉米生产情况。

那么我们小麦的生产情况，中国是小麦生产大国，生产量略低于欧盟，位居全球第二位。中国是小麦生产大国，生产量略低于欧盟。从小麦生产量的绝对值和占全球生产总量的比重看，欧盟近五年的小麦生产量平均每年比中国高22.34百万吨，占全球比重平均高出3.1%。从小麦年产量的变化看，从2012-2013作物年度至2015-2016作物年度，欧盟的小麦生产量一直在增加，增加幅度达19.46%。

中国的小麦生产量是一个怎样的生产趋势，中国的小麦生产量也一直在增加，从2012-2013作物年度至2015-2016作物年度，我们小麦生产量的增加幅度为7.58%，小麦平均产量为125.47百万吨。

印度是小麦的第三大生产国，印度的小麦生产量占全球平均比重为12.90%。全球前三大小麦生产国约生产了全球50%的小麦。美国是一个什么情况，从美国小麦产量变化情况杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 看，近五年美国的小麦产量变化并不大，美国小麦产量一直徘徊在59万吨，2014年美国被俄罗斯超越，目前位列全球第五大小麦生产国。从小麦的生产来看，我们在小麦的生产也是仅次于欧盟，占绝对的生产优势。

从中国的稻谷的生产情况来看，中国是稻谷第一生产大国，印度是第二生产大国，从生产的绝对量和所占全球总生产量比重来看，中国在稻谷生产上占绝对优势。2012年至今中国稻谷生产量占全球总生产量比重平均为30.28%，印度稻谷生产量占全球总生产量比重平均为22.14%，两国总共占据全球超过50%的稻谷生产量。

从中印稻谷生产差距看，2015-2016作物年度，中国稻谷生产量为145.77百万吨，印度稻谷生产量为104.32百万吨，两国相差41.45百万吨，同年，位列世界第三的印度尼西亚生产量为36.20百万吨，我们可以看到中印两个稻谷生产的差距能够比印度尼西亚整年的稻谷生产量还要多，可见我们中国在全球生产中的绝对地位优势。那美国的情况是如何呢？美国的稻谷生产量较低，位居全球第十一位，美国的稻谷生产仅生产占全球1.39%的稻谷。我们刚才分析了中国三大口粮的基本现状，可以看到中国在玉米的生产上、小麦的生产上、稻谷的生产上都是占有绝对的优势，尤其是稻谷的生产，我们稻谷生产占全球30.28%生产量。可见，我们的生产是绝对优势的，那么我们的需求如何，我们生产如何满足我们的需求。

二、全球化视角下中国粮食消费现状

下面我们就来看一下全球化视角下中国粮食消费现状。中国是玉米消费大国，消费量仅次于美国，位居全球第二位。从玉米的消费量和占全球消费量比重看，中美两大玉米生产大国，也是两大玉米消费大国。刚才我们提到美国是第一大玉米生产大国，中国是第二大玉米生产大国，同时我们的消费也是，美国是第一大玉米消费大国，中国是第二大玉米消费大国。从玉米的消耗量来看，美国的玉米消费量最高，这主要是生物质能源的发展又非常大的关系。美国的玉米消费量占全球消费总量的30.81%，美国近五年的平均消费量为294.23百万吨，从近五年美国的平均生产量为343.56百万吨，对比近五年美国的平均生产量和消费量可以发现美国玉米的国内生产大于需求。因此我们可以推测，美国应该是玉米的出口大国。

中国的玉米消费量仅次于美国，位居世界第二，占全球消费总量的22.09%。近五年中国的平均消费量为210.7百万吨，近五年中国的平均生产量为216.08百万吨，对比中国生产量和消费量可以发现中国玉米的国内生产数量能完全满足其需求数量，并且还有余。我们可以推测，中国应该是玉米的出口国或者玉米生产的平衡国。那么带一个疑问下面看，到底中国在进出口方面是什么情况。我们看消费占全球的比重看，中美两国每年要消费全球50%杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的玉米。

从消费量的变化来看，美国近五年玉米的消费量增长最快，增长率达到19.63%，中国其次，中国玉米消费增长率为13%，那我们可以看到每年玉米的消费每年都在增长的，这可能对畜牧业消费的需求有关系，因为玉米是非常重要的饲料原材料。

下面我们来看一下，小麦的消费情况，从小麦的消费情况来看，中国是小麦消费大国，消费量略低于欧盟，位居全球第二位。从近五年全球小麦消费量及分布看，欧盟小麦消费量最高，近五年的平均消费量为124.18百万吨，占全球消费总量的17.58%，其次是中国，近五年的平均消费量为117.4百万吨，占全球消费总量的16.65%，可以看到两国消费总量的变化，其实中国和欧盟的差距并不是很大，美国的消费情况如何呢？美国列第五位，占全球消费总量的4.84%。总体来看中国小麦消费量从2012年的125百万吨，下降到2016年的117百万吨，下降了8百万吨。小麦的消费是有一个下降的趋势。

那么我们稻谷的消费如何，中国是稻谷消费大国，消费量位居全球第一位。从全球稻谷消费量及分布看，全球稻谷消费地区和生产地区基本是一致的，也主要分布在东亚地区、南亚地区和东南亚地区。

从全球最大消费国中国看，近五年每年平均消费143.3百万吨稻谷，占全球消费比重为30.22%，印度近五年每年平均消费96.29百万吨，占全球消费比重为20.31%，中印两国占据了全球超过50%的稻谷消费量，从生产量与消费量对比看，两国稻谷生产量与消费量差距不大，基本持平。

那我们从生产的数量来看，我们可以推测中国可以满足稻谷需求的，应该是不会去进口稻谷，我们带着这个疑问来看一下，中国稻谷的消费情况。美国的稻谷消费量非常少，居全球13位，消费量仅占全球消费量的0.84%。我们刚才分析了中国三大口粮的消费现状，发现中国是世界三大口粮消费大国。对比国内供求量的数据看，三大口粮的产量可以满足三大口粮的需求，并且丰年有余，从供给量、需求量的数据来看，中国三大口粮在全球视角下战略地位来看，正常的逻辑是中国的国内生产可以满足我们的需求，甚至有些产品可以出口。但是我们的现实情况是什么？三大口粮的贸易现状如何呢？

三、全球化视角下中国粮食贸易现状

（一）中国已经成为玉米净进口国家

下面我们来看一下，全球化视角下中国粮食贸易现状。目前中国已经成为玉米净进口国家。从近五年玉米进口情况看，中国进口量年平均达3.53百万吨，占全球进口总量的2.77%，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 尤其是2014年，玉米进口量达到5.52百万吨，一跃位居全球进口第八位。近五年玉米出口量非常有限，2015年中国出口玉米1万吨左右，中国已由玉米净出口国变成了玉米进口大国。

这里特别值得说明的是，中国是玉米生产大国，生产量仅次于美国，排全球第二，中国也是玉米的消费大国，消费量仅次于美国，占全球第二位。国内玉米高库存是粮食供给侧结构性改革的最迫切任务，但在国际贸易上却是玉米净进口国家。而且在全球的进口当中，排第八位，到底是哪里出了问题，是我们的供给出了问题吗？还是我们的需求出现了问题，还是我们的供需不匹配。从世界主要玉米进口国家的国际贸易格局来看，中国玉米进口年度间存在着波动，玉米进口并非由于国内产需缺口的驱动，从玉米的生产量和消费量就可以看到我们国内的产区是没有缺口的，如何解释我们国内的产区无缺口，我们却又是世界上玉米进口国家，受政策、人文等非市场因素影响带来的后果，这些因素就包括临时收储的实施，还包括人文的一下炒作。

从中国进口量的变化看，中国从2012年的2.7百万吨增加到2014年的5.52百万吨后，之后又下降到2016年的3百万吨，我们看到2012-2014进口量是逐步在增加的，可是2016年为什么一下子下降了，而且下降的2.52百万吨，2016年玉米不再实施临时收储的价格支持政策，玉米取消了临时收储的价格之后，玉米价格就回归了市场，从之前一块钱左右下降到现在的6.7毛钱。玉米进口量较之前有非常大的下滑。从这里可以推断，之前玉米的进口量主要是国内实施临时收储政策带来一些后果，又由于我们还存在其他人为因素。包括我们对生物质能源的发展和限制，都会对我们的玉米产量有些影响。因此我们可以推断，中国的玉米进口量可以受到政策、人为各方面的影响。从美国的进口量来看，美国是玉米的进出口国，它的进口量非常非常小。

从全球玉米出口量的变化来看，我们整个全球的玉米出口量是在增加的。从2012年的100.55百万吨增加到2016年的139.71百万吨，增长了38.95%。从近五年玉米出口情况看，美国、巴西、阿根廷和乌克兰是最重要的四大玉米出口国，从四大玉米出口国可以看到，虽然中国仅次于美国的第二大玉米生产国，我们确不是世界上可以排上位的玉米出口国。美国是玉米第一大生产国，第一大玉米的消费国，同时也是第一大玉米的出口国，美国年均出口量达到44.70百万吨，年均出口量占全球出口总量的比重为33.92%。与世界玉米出口格局不同，中国自2012年开始每年的玉米出口量十分有限，变成了玉米净进口国。这是我们的玉米的情况，总结来说，也就是说中国是玉米的生产大国，玉米的消费大国，也是玉米的进口大国，也是玉米的出口小国。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net

（二）中国已经是小麦净进口国家

我们的小麦是一个什么情况？从小麦来看，从近五年小麦进口情况看，中国进口量平均为3.73百万吨，占全球进口总量的2.28%，尤其是2013年，中国小麦进口量达6.77百万吨，一跃成为全球第五大小麦进口国，近五年中国小麦出口量年平均约80万吨，从进出口的数据差可以看到，中国目前也是小麦净进口国。

总体看，近两年中国的小麦进口量维持在3.5百万吨左右。从近五年小麦出口情况来看，俄罗斯、美国、欧盟、加拿大和澳大利亚是最重要的前五大小麦出口国，这里也有一个疑问，就是中国也是小麦生产大国，仅次于欧盟，位于第二位，中国也是小麦的消费大国仅次于欧盟，位于第二位。欧盟是最重要前五大出口国，中国是不是小麦的出口国呢？中国从2012年开始每年的小麦出口量非常有限，已经变成了小麦净进口国。中国小麦进出口格局与美国明显不同。美国近五年小麦的进口量平均为3.73百万吨，占全国进口总量的2.28%，但美国近五年的小麦出口量平均为25.96百万吨，从进出口的数量开始看，美国是小麦净出口国。从小麦的进出口情况可以看到，我们中国是小麦的生产大国，也是小麦的消费大国，同时也是小麦的净进口大国。

（三）中国是全球最大稻米进口国

我们稻谷的情况如何呢？从近五年稻米进口情况看，中国虽然是全球最大稻米生产国，但也是全球最大稻米进口国，从2012年的3.5百万吨增加到2016年的5百万吨，稻米进口量增长了42.86%，年均增长8.57%。进口量的最高点在2014年，达5.15百万吨。稻米的增长量是非常的惊人的，我们回想下，刚才我们提到了，中国是全球最大的稻米生产国，也是全球最大的消费国，同时我们现在变成全球的稻米净进口国。

从平均值看，近五年中国稻米进口量的平均值为4.54百万吨，占全球进口量的平均份额为10.95%，与全球第二大稻米进口国尼日利亚相比，中国近两年的稻米进口量比第二大进口国的一倍还要多。

尼日利亚近五年的稻米平均进口量为2.32百万吨，占全球稻米进口量的平均份额为5.58%，可见从近五年情况比，中国的稻米进口量也显著高于尼日利亚。显著的高于第二大稻米进口国。美国的情况如何？美国进口量与出口量的比较看，美国近五年平均进口量为0.75百万吨，平均出口量为3.32百万吨，可见美国是稻米净出口国。

从稻米出口量变化看，全球最重要的稻米出口国家是印度、泰国和越南，也可以看到这三个国家是全球最重要的稻米生产国，中国也是全球最重要的稻米生产国，可是在出口的重杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 要国家里，我们并排不上位。但是我们在进口的国家里排到了最大，我们是最大的稻米进口国。可以看出，中国目前是稻米最大的生产国，确也是出口大国。同时中国的稻米出口量仅占全球总出口量0.81%的份额。美国虽不是稻米生产的大国，却在稻米出口国中占据重要的位置，年均出口量占总出口量8.04%的份额。

从全球粮食供求看，中国是三大口粮生产大国、消费大国，同时也是三大口粮的进口大国和出口小国，单从生产数量看，中国的粮食生产能力能完全满足国内需求，并且丰年有余，可为什么近五年中国三大口粮的进口量在迅速增长？我们中国在全球当中的进口位置也已经排在第一，甚至于小麦排在了第五，稻谷排在了第一。我们的产量去哪了？我们为什么要进口那么多的口粮，我们的产量放在库里，玉米、小麦、稻米无一例外。我们从三大口粮的供给角度来看，我们生产量非常大，进口量也非常大，我们从需求量来看，消费很大，出口很少。

为什么中国人不购买自己生产的粮食，却要去进口？无非有以下几个原因：

一、国内供给满足不了需求，必须进口，如大豆，我们80%的大豆都是进口于美国和巴西，国内的生产满足不了需求。供需有缺口，我们的进口是理所当然。

还有一个原因就是，国内的价格太高，进口价格低，我们的国内的价格不具有竞争力，即使国内的产量非常高，库存量也非常高，但是加工企业、饲料企业没有人来买，他们更倾向于通过进口来购买玉米。我们也可以进口玉米的替代品高粱、大麦、DDGS。国内的产量就应该放在仓库里。

还有一点原因就是国内生产的品质较差，进口的粮食品质较好，比如说现在的两湖地区，是我们稻谷的主要生产区域，但是两湖地区，人民消费的大米也是泰国大米占了很大的一部分。这就是我们国内的生产品质较差，进口的品质较好。

四、基于粗放型的农业生产方式和大量农药化肥的使用，民众对国内生产的粮食不放心，进口粮食有保障。有的农户反应，之前生产粮食不需要打药，现在一季要打上三四次。同时我们现在农业地利的水平非常差，必须要通过施肥来增加地利，才能维持我们的高产量，才能维持农民的高收入。从这四点看，农业供给侧确实出现了问题。农业供给侧从这四点的原因看，第一个是供需缺口的问题；第二个就是我们国内价格太高的问题；第三个就是我们国内生产的品质较差的问题；第四个就是我们粗放的生产方式和大量农药、化肥的使用带来我们国内农业严重污染的问题。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net

四、我国农业供给侧存在的问题

下面我们来具体的看一下，农业供给侧方面这几个问题：

一、国内粮食价格过高。从价格看，国内粮食价格远高于国际粮食价格，中国粮食产业已经完全失去了价格优势。自实施最低收购价和临时收储政策以来，我国粮食价格一直处于上涨阶段，稻谷的平均出售价格从2007年的1.70元/公斤上涨到2014年的2.81元/公斤，7年时间价格上涨了1.11元/公斤，涨幅达65.29%；小麦的平均出售价格从2007年的1.51元/公斤上涨到2014年的2.41元/公斤，7年时间价格上涨了0.9元/公斤，涨幅达59.60%；玉米的平均出售价格从2007年的1.50元/公斤上涨到2014年的2.24元/公斤，7年时间价格上涨了0.74元/公斤，涨幅达49.33%。从涨幅程度看，三大品种在七年时间涨幅都很大，由于最低收购价和临时收储价格的不断提高，我国粮食市场形成了“只涨不跌”的局面，严重扭曲了粮食市场价格形成机制，我们的价格应该是供求来决定。在供给大于需求的时候，价格应该是低的，在供给小于需求的时候，价格应该是高的。价格应该是呈现涨跌起伏的趋势，可是由于我们国内的粮食价格政策，粮食的市场形成了只涨不跌的局面，与国际粮食市场价格波动趋势也发生了严重背离。

中国农业部2016年9月监测预警数据显示，稻米的国际价格比国内价格低24.3%，小麦的国际价格比国内价格低33.7%，玉米在今年取消了临时收储政策，玉米的国际价格比国内价格从之前的低30%左右下降到7.3%左右，玉米的国内外差距还在进一步缩小。我们可以看到我们国内适当的价格政策带来我们三大主粮的国内价格远远的高于国际价格，从而严重扭曲了我们的粮食市场。从而产生了供需不匹配，供给过剩，供给不足问题。

那么我们现在来看第二个问题，供需失衡，有效供给不足。主要分为供给过多和供给不足两个方面。国内市场价格的严重扭曲，带来了国内粮食市场供需的严重失衡，供需不匹配现象凸显。比如玉米，有效供给过多，2015年玉米的生产量为22463万吨，消费量为21750万吨，还有1亿多吨的玉米库存，从国内供需看，玉米严重供给过多，可又销售不出去。我们要从国际上进口玉米，不止进口玉米，还要进口玉米的替代品，如大麦、高粱、DDGS等，这就又给我们玉米供求进一步的恶化。

从大豆的供给来看，大豆属于有效供给不足的产品，2015年中国大豆产量为1200多万吨，消费量为9000多万吨，缺口都用进口来弥补，可以看出有效供给严重不足。同时基于口感和质量的差异，东北大米和泰国大米在南方的稻谷主产区的消费量逐渐攀升。也带来了供需失衡，有效供给不足的问题。

我们在有效供给不足的同时，还存在非常大的问题，农业生产成本倍增，亩均净利润下杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 降。虽然我们的粮食价格只涨不跌，但是我们农业生产成本，也处于只涨不跌的局面，粗放的生产方式和传统的种植技术，使得农民种粮成本显著增加，主要表现在土地上，城镇化的加深，我们地租在不断的增加，还要我们人工费用上，外出务工的工资的增加，我们种地的成本就增加了，所以说种地的人工费用也增加。大量的化肥、农药滥用，农药、化肥等农业生产资料的价格每年也在增加。我们在农业产量的增加的同时，我们的价格在增加，成本增加的更快，因此使得亩均净利润逐年下降。

WIND资讯的数据显示，从玉米的成本与收益情况看，玉米的总产值在增加，2004年到2013年，总产值增加了1.13倍，但是总成本的增加更多，2004年至2013年种植玉米的总成本增加了1.69倍，2011年到2013年亩均净利润减少幅度较大，减少185.57元。小麦怎么样呢？从小麦的成本与收益情况看，小麦的总产值在不断增加，2004年到2013年总产值增加了71.63%，但总成本的增加额度远超过了总产值的增加额度，甚至于在2013年小麦的亩均净利润为负值，农民种植小麦的利润微薄，有的甚至为负。

从稻谷的成本与收益情况看，稻谷的总产值在不断增加，这也是基于稻谷的产量和成本的增加带来了总产值的增加，2004年到2013年总产值增加了76.54%，稻谷总成本的增加也较多，2004年至2013年种植稻谷的总成本逐年在增加，增加了1.53倍，稻谷的净利润减少了多少？净利润减少216.48元。大豆的情况如何？大豆净利润经历了一个先增加后减少的过程，尤其是2013年亩均净利润下降到33.68元，从农业生产成本的增加，和我们净利润下降来看，供给侧方面来看农业的生产成本已经成为阻碍农业发展的重要的原因，也成了农业竞争力较低的一个原因。

同时我们刚才分析了中国目前是粮食的净进口国，三大主粮我们都占据了非常重要进口国的地位。2008年中国粮食进口量达2.1百万吨，超过粮食出口量1.2百万吨，自此中国粮食进口量一路飙升，到2014年，增加到27.6百万吨，6年的时间，从2008-2014年，粮食进口量增加了13倍多，粮食出口量变化不大，一直维持在1百万吨左右的水平。

我们可以看到，粮食净进口量的增加，受到国际市场波动和风险也在增加。国际粮食市场的风险主要是价格波动风险、政治风险、能源危机风险、金融风险等等。比如说：2007年下半年国际玉米价格暴涨，2008年下半年又暴跌，2009年开始，国际玉米价格持续走低了一年之后，从2010年下半年开始上涨，高位波动三年后，在2013年下半年开始下跌，近两年玉米国际市场都处于比较低迷状态。我们可以看到国际玉米的价格是暴涨暴跌的，净进口量在增加，我们受到国际价格波动也在增加。

同时我们的政治风险也在增加，因为当粮食价格出现大起大落时，部分国家为保障国内杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 粮食供需会限制粮食的出口甚至是大幅度降低进口关税，或是发生战争时，全球粮食供给的大幅度下降。这些问题都会从我们净进口量增加上严重危机到我们国内的粮食安全。从

能源危机风险角度来看，主要表现在国际原油价格的上涨，为全球生物质能源的发展提供了无限可能，生物质能源的发展会危机到玉米的供给。中国又是玉米的重要进口国，如果发生国际原油价格的大幅度上涨，那么中国在玉米的净进口上也会受到损失。

我们再看金融风险，金融风险主要表现在国际投机行为、炒作行为上。如果国际投机行为、炒作行为，那么作为玉米重要的净进口国，那么我们也会受到非常重要的影响。从这几个角度来看，我们在供给侧方面受到国际粮食价格波动的风险也在增加。

同时WTO农业规则通过约束国内政策，约束对粮食的支持。自2006年开始我国对小麦和稻谷实施最低收购价政策，该政策在实施的初期对提高粮食产量，增加农民种粮收益发挥了非常积极的作用，但是从2008年开始政策的负面效应开始显现，尤其是2012年以来，稻谷和小麦国际市场完税价格要比国内稻谷和小麦市场价格低30%甚至更多，配额内关税已经被击破，65%的配额外关税是稻谷和小麦的另一道“防火墙”，如果继续提高稻谷和小麦的最低收购价，这道“防火墙”也有可能被击破，而且农业价格支持政策受到“黄箱”补贴8.5%上限的限制，因此稻谷和小麦可利用的国内价格支持政策已经非常有限。

从2016年开始，中国取消了玉米的临时收储价，临时收储价的取消，给玉米的种植者带来沉重打击，今年农民都普遍反应，种玉米的农民收入都下降了30%，这主要就是我们临时收储价的取消。某些地区实施“价补分离”，比如说东北，该项政策正在初期摸索阶段，具体能发挥怎样的作用，还有待于继续跟踪和考察，总体上看，国家已经放弃了对玉米的价格支持政策。

从棉花目标价格的实施情况看，棉花的国内价格已经与完税后国际价格接轨，但目标价格的实施属于与种植面积挂钩的“黄箱”补贴，如果补贴额超过“黄箱”8.5%的上限，就会面临WTO成员国的起诉，因此，目标价格所起到的支持作用也是有限的。我们从农业供给侧改革的国内政策实施来看，在WTO农业规则的实施来看，农业政策对粮食的支持，必须从“黄箱”转到“绿箱”。

我们还有其他两个重要的问题，也是近几年最重要的问题。第一个是国内生产的粮食品质的问题，随着经济发展和人们生活水平的提高，国内人民对食品的消费已经由之前的“吃饱”转向“吃好”和“吃精”，人们对品质、口感等方面的追求越来越高，这也是两湖，湖南和湖北作为稻谷主产区，却遍地可见泰国大米的原因。

还有一个重要的原因就是国内农业生产的重污染，使得人们对国内生产的粮食不放心。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 农业生产中大量农药化肥的使用以及农业废弃物的不当处理，已严重破环了农业生态环境，也影响了产品的品质，同时诱导了各种食品不安全事件的发生，消费者对国内生产的一般农产品产生戒备心理，目前特别是有经济能力的消费者更倾向于消费带绿色、生态、有机标识的高品质产品。

我们从刚才分析的供给侧方面的问题来看，主要是以下几个问题。第一个问题就是我们国内粮食价格过高，就导致供需的失衡和有效供给的不足。同时虽然我们的价格高，但是我们的农业生产成本也被增，使得我们的亩斤净利润在下降。由于我们现在成为三大口粮的净进口国，那么我们受到国际粮食市场的风险也在增大。WTO规则的限制，国内的农业政策对粮食的支持受到非常大的限制。还有两点就是我们生产粮食的品质也较差，农业重污染也较高。从这七个方面来看，农业供给侧确实出现了问题。要解决农业供给侧方面出现的问题，要一一对症下药，这也就是2016年中央农村工作会议提出推进农业供给侧改革为主线的重要原因。只有推进农业供给侧改革，才能培养农业农村发展新动能，才能解决供给侧方面出现的问题，从而提高农业综合效益和竞争力。

五、保障国家粮食安全：推进农业供给侧结构性改革的着力点

从保障国家粮食安全角度来看，我们推进农业供给侧结构性改革应该有哪几个着力点：第一个是以农业供给侧结构性改革为主线，积极推进农业供给侧结构性改革。粮食安全问题说到底也是国家安全问题。从中美三大主粮的贸易现状对比看，美国一直保持着净出口国的地位，当面临全球粮食危机时，美国具有更大的选择权和话语权。面对中国国内粮食市场价格的高涨及供需的严重失衡，我们应从根源上解决问题，积极推进农业供给侧结构性改革，保障粮食的有效供给。

具体来说，一要积极推进确保国家粮食安全的高标准农田建设，将用于种植口粮的高标准农田划为永久基本农田，进行特殊投入和保护；二要积极推进确保国家粮食安全的科技创新体系建设，加大育种、种植、管护、收割、储藏等方面的科技投入，提升粮食种养收储的机械化水平，通过科技投入导向和科技支持政策，改善供需失衡现状，保障粮食的有效供给。

三要进一步完善粮食市场价格形成机制，玉米临时收储政策的取消，使得玉米的国内价格逐渐与国际市场接轨，但稻谷和小麦的国内价格仍比国际市场完税价格高至少30%的水平，应积极推进稻谷和小麦价格调控政策的改革，让市场在稻谷和小麦价格形成机制中发挥决定性作用；四要大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展规模经营，降低农业生产成本，从源头上提升粮食产业的竞争力。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 五要以需求为导向，提高粮食生产的质量和品质，以提供绿色安全生态高品质的粮食产品为未来发展方向；六要加大一二三产业融合力度，将粮食生产、加工和消费的链条拉长，做好生产、加工、消费和休闲娱乐一体化工作，让种粮农民在保障国家粮食安全的同时增加收入。

二我们要以农业供给侧结构性改革为主线，优化财政支农投入使用机制。最低收购价、临时收储、目标价格等“黄箱”政策的实施，在激发农民种粮积极性，增加农民种粮收入方面发挥了非常重要的作用，但是目前“黄箱”政策的实施带来了国内粮食市场价格的严重扭曲，政策作用空间收窄，我们应进一步完善“黄箱”政策的操作方式，注重发挥市场配置资源的决定性作用。具体来说应进一步加大“绿箱”政策空间，优化农业支持政策。

具体措施包括：加大种粮农户的“农业支持保护”补贴，实施不同规模种植农户的差别补贴，鼓励适度规模经营；加大对农业科技创新项目的投入，重视农业科技人员的教育和培训，做好农业技术推广服务；加大农业基础设施建设，包括农村道路建设、农田水利设施建设等等；我们还要做好粮食储备补贴工作，其中包括政府储备、私人储备，为大力发展的新型农业经营主体和服务主体提供烘干和储备设备补贴。

五是为粮食种植主体提供优惠的金融服务和农业保险，新型农业经营主体和服务主体的发展需要金融部门和保险部门的大力配合，加大金融部门的贷款优惠力度，做好土地经营权抵押贷款试点，做好政策性农业保险和商业性农业保险的互补。

六是重视农业可持续发展体系的建立和完善，积极倡导粮食生产的生态、有机和可持续，鼓励农民科学施肥施药，进行轮作、休耕，提高农田地力和粮食生产的可持续水平。

三以农业供给侧结构性改革，统筹利用“两个市场、两种资源”。中国玉米主要进口国是乌克兰和美国，小麦主要进口国是澳大利亚、美国和加拿大，稻谷主要进口国是越南、泰国、老挝等南亚国家，中国三大主粮进口的市场集中度较高，主要进口国的进口量超过90%，因此，中国应统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。

专家解读中央经济工作会议 篇6

一年一度的中央经济工作会议于2010年12月10日至12日在北京召开。由于2011年是“十二五”规划开局之年，因此，这次中央经济工作会议对于明确2011年如何铺开“十二五”规划的主线至关重要。

会议提出，2011年的首要任务是加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”。

2010年以来，央行已经连续六次上调存款准备金率，通胀压力不言而喻。此前，人们对于加息的预期非常之高，央行已于2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。但之前专家预计，央行可能不会大幅度加息。第一，考虑到对房地产业产生影响：第二，怕国际热钱流入境内，造成更高的通胀压力。所以，2011年的货币政策如何执行，对央行是一个重大考验。

对于比较敏感的房地产调控问题，会议表述似乎缓和了很多。专家也认为，201 1年的房地产政策有可能转向，不会对其继续施压，这让持续了一年的房地产调控不得不以失败告终。

讨论了很多年的收入分配改革方案，电被寄望于2011年推出。但中央经济工作会议对收入分配改革方案提及得也不多，专家对于2011年能否推出收入分配改革方案也并不乐观。

2011年的各项宏观经济政策到底如何执行?通胀问题到底该如何解决?房地产政策会转向哪里?我们应该重点关注哪些方面的改革?如何改革?本刊就这些问题，专访了北京大学经济学院教授萧国亮、清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明、清华大学国情研究中心研究员管清友。

用多种方式治理通胀

《新财经》：中央经济工作会议提出2011年将实行积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策，稳健的货币政策如何执行，才能对抑制通胀能起到实质效果?

萧国亮：中央经济工作会议召开之前大家有一个共识——中国目前经济发展中最突出的问题就是通胀。其实，通胀和通胀预期是两个概念，中国现在实际上既有通胀问题又有通胀预期问题，CPI在2010年11月是51％，全年超过3％几乎没有悬念，货币投放过多是导致通胀的主要原因。

要解决通胀问题，我并不反对实行稳健的货币政策。但只靠稳健的货币政策是否能真正解决通胀问题，我觉得不太可能。第一，央行2010年已经连续六次上调了存款准备金率，再往上调还能调多少。第二，现在老百姓存在银行里的钱是负利率，加息是解决通胀的一个办法，但加息也不可能完全解决通胀问题。因为加息幅度太小对抑制通胀没有太大意义：如果大幅度加息，口大的利差又会鼓励国际热钱进入中国市场。根据中国目前的外汇管理机制，外汇进入境内需要结汇，央行就得投放更多的人民币，加重通胀压力。所以，2011年稳健的货币政策怎么执行，对央行还是一个重大考验。

管清友：抑制通胀应该是2011年的重点任务，从会议文件中可以看出，2011年还是要稳增长，抑通胀。其实稳增长每年都会提到，抑通胀是针对2011年的一个重要任务。其实，早在2009年末和2010年初的时候就应该抑制通胀了。

不久前，国家发改委采取了一系列限制价格上涨的措施，起到了一定效果。但是，央行现在加息的力度不够，我们不可能长期维持负利率状态。长此下去，必然会导致通货膨胀或资产泡沫，具体会表现为房价上涨，股价上涨，再到一般消费品价格的上涨。

从中央经济工作会议对2011年宏观调控的定调来看，货币政策尽管强调“审慎灵活”，但从一贯的经验看，年初定下来的稳健的货币政簸方向、至少大半年都不会改变，实际上中国的宏观政策是不够审慎、不够灵活的。

《新财经》：要解决通胀问题，除了利用货币政策外，还有没有其他的办法?

萧国亮：我认为，真正解决好通胀和通胀预期问题，要进一步完成人民币汇率形成机制，这才是治理通胀的关键。如果今后人民币汇率完全由市场决定，或者70％由市场决定，就可以打破国际热钱对于人民币升值的预期，避免热钱大量进入境内，通胀问题就可以解决。人民币汇率的波动有利有弊，不能只为了保护出口企业而使中国的整体经济受到损害。

如果按照中国目前的汇率政策和外贸政策，到2011年中国的外汇储备将突破3万亿美元。这样的突破对中国没什么好处，反而让美国“量化宽松货币政策”的执行有了保障。美国推行的“最化宽松货币政策”，美元会通过两个途径进入中国市场：一个是通过游资进入，另一个是通过外贸

进入。现在，美国的物价是下降的，是通缩，在这种形势下，美联储肯定会采取宽松的货币政策。

所以，解决中国通胀问题，首先要管理好游资对人民币升值的预期，让外国人感到人民币已经升值到位了。老外的资金也就不会流进来了。

袁钢明：中央经济工作会议应该把物价调控目标诃高一点，这有利于宏观经济调控的空间。中国改革开放三十多年，GDP增长接近10％。CPI平均增长5.6％，CPI过低的时候，经济整体下滑，过高的时候，整个社会动荡。所以，CPI在5％正合适，经济增长也需要物价上涨。2010年没有达到原定的物价调控目标，2011年可能就更难达到了。

还有一个重要问题在中央经济工作会议上没有明确，就是2011年的GDP到底要达到多少?而对经济增长的表述是“保持经济平稳较快发展”，我认为，经济较快发展应该是GDP在10％略高一点。而物价指数是5％略高一点，这是最合理的搭配。

要实现这个合理的搭配，就要有合理的货币政策。从过去几年的经验教训来看，广义货币供应量(M2)在17％是合理的，太高、太低都不行。所以，17％的广义货币供应量完全可以在中央经济工作会议上明确提出，让它成为中国2011年稳健货币政策的具体指标。

中央经济工作会议不应该用“稳健的货币政策”这种含糊的表述，应该为2011年全国“两会”提出具体的指标和文件。经济指标在中央经济工作会议上模糊，在全国“两会”上就会更模糊，全世界哪个国家都有自己的经验数据，我觉得这是这次中央经济会议最大的一个缺陷。

管清友：2011年有必要尽快加息。2011年1、2月份要看物价涨幅适度加息，政策必须要随市场变化改变市场预期，这样才能抑制物价涨幅。因为通胀即使在一段时间被控制住了，有可能过一段时间还会卷土重来，流动性总是在不同领域中穿梭，今天流到大蒜市场，明天可能流到原油市场。所以，加息还是很有必要的。

但很多人担心加息会导致热钱涌八，实际上热钱没有大家想象得那么严重，因为中国在资本项目方面的管制还是非常严的。现在，我们担心的

不是外面的热钱，而是国内的流动性。2011年能把国内流动性控制住已经足很大的问题了，这么低的利率，流动性肯定在各个领域兴风作浪。

产业结构调整要用市场手段

《新财经》：产业结构调整也是2011年的一项重要任务，您认为2011年哪些产业会成为战略新兴产业?政府应该通过怎样的措施进行产业结构调整?

萧国亮：产业结构的调整和优化、需要我们发展自己的战略新兴产业。现在，中国的战略新兴产业都是跟外国人学的、都是模仿人家的。按照俄国经济学家康德拉季耶夫的经济周期理论，从工业革命到2010年，全世界经济已经走完了四个长周期，2011年应该是第五个长周期的开始。

美籍奥地利经济学家熊彼特的创新理论认为，第五个周期也是要通过创新，使新兴产业成为主导产业，让世界经济走出第五个周期。这也是美国总统奥巴马执政后大力发展新能源产业的重要原因。

中国的新能源产业应该具有自己的特色，比如中国庞大的餐饮业，产生了很多地沟油，可现在，这些地沟油却上了老百姓的餐桌。要解决这个问题、现在的技术水平完全可以把地沟油变成生物柴油，从而创造一个中国特色的生物柴油产业。这既解决了部分能源问题，又让老百姓的食品安全有了保障。政府应该用积极的财政政策进行扶持，形成一个新兴产业。

还有生物制药产业，我们可以把中国的中草药与生物制药结合起来，形成中国特色的生物制药行业。现在，反而是海外的华人走在了国人的前面，在美国、澳大利亚、加拿大都有很多保健品行业，用的就是中国的中草药，这是一个新兴产业，也有可能成为新兴的主导产业。

另外，以海洋技术、新材料技术等为导向的新兴主导产业，都是中国经济发展中的亮点和推动力。中国要培养自己的新兴主导产业，除了政府的作用外，更需要靠市场，让更多企业家的精力不是用于“公关”而是用于“攻关”上。

管清友：产业结构肯定要调整，但今后我们应该更多地利用经济手段，不能总用行政手段。要改变现在比较低的资源能源价格，引导市场发展低耗能、低污染的产业。现在，能源资源价格太便宜，企业自然会投向高耗能、高污染的产业。

政府引导不能总靠行政手段，不能指定一个项目是落后产能，就一定要把它淘汰掉。很多项目也是投入巨资建立起来的，硬要把它砸了，这是一种资源浪费，其实可以考虑对一些落后产能项目进行技术升级。

同时，对今后新上马的项目、应该制定行业标准，在项目审批的时候就规定好，什么标准的项目可以上，什么项目不能上。产业结构调整就应该依靠经济手段来解决，政府对市场的干预不能太强。

我们搞节能减排指标的时候，就是一票否决制，后来各地方为了完成指标甚至拉闸限电，因为不完成指标的地方官员是要被撤职的。这种通过行政手段完成考核指标的做法是不健康的，通过能源价格的调整来促使一些行业节能减排，这才是健康的。

中国经济发展又到了一个关口、就是如何让政府的管理职能与市场经济本身更加契合。我觉得和谐社会应该再加上一条：政府与市场关系的契合。政府也是市场当中的一部分，怎样让政府定好位、不错位、不缺位，缓解经济的波动，这是一个大的方向。

房地产政策可能转向

《新财经》：这次中央经济工作会议对于房地产政策与前期相比似乎有些变化，您认为2011年政府对于房地产政策会有什么样的变化?

萧国亮：对于房地产行业，这次会议上没有了之前那种打压的姿态，而是说要大力推动住房保障体系建设，形成符合国情的保障房体系和商品房体系。如果说要符合国情的话，中国最大的国情就是人多地少，无论是保障房还是商品房建设，首先要减少土地的使用，增加土地的利用效率。

我感觉这次中央经济工作会议之后，政府对房地产的政策信号可能要转向，但转到哪里还需要观察。之前政府调控房地产的做法，只是暂时的，也不能解决根本问题。

我最近去了很多地方考察，发现现在老百姓最迫切的需求，就是改善自己的住房，改善住房的数量和质量。我认为，在中国城市化没有完成之前，中国人口没有出现负增长之前。我们还是要科学地积极地发展房地产行业。

在保障性住房建设方面，我认为政府不如市场做得好。现在很多保障性住房的腐败现象很严重，很多不符合条件的人也申请到了保障房。新加坡、香港政府在保障性住房方面的做法很值得我们学习，一个民治、民有、民享的政府，是做好保障房建设的前提。

我希望政府对中国房地产业的政策有一个反思。中国的房地产从上世纪90年代开始发展，到现在只有十多年的时间，已经彻底改变了中国老百

姓的住房水平，改变了我们的城市面貌。房地产对于过去中国经济发展立下了汗马功劳，中国要保持稳定和谐发展，不可能没有房地产业。

袁钢明：现在中国的房地产已经严重偏离宏观经济运行的基本范围，是一个投资市场，对经济安全造成了很大风险，也激化了社会矛盾。2010年以来，政府对于房地产的宏观调控完全失败，按照中央的房地产调控目标——遏制部分城市房价过快上涨，但2010年11月北京的房价环比上涨8.2％，北京和上海主要城市的房价还在上涨。

所以，中国经济宏观调控中最大的问题就是房地产泡沫，现在央行不敢加息，就是因为加了息以后会造成房贷负担加重，造成房地产崩溃。上次加息就已经出现了部分房贷退贷的现象。所以，这次中央经济工作会议没有提到加息。

所以，房地产已经严重制约了中国宏观调控政策，房地产下滑，会影u向其他相关产业也下滑，比如钢铁、水泥等，从而影响整个经济下滑。日本在房地产泡沫时期就出现过争论，说东京将成为世界金融中心、房价还会上涨。结果日本房地产泡沫破灭之后，日本央行行长痛悔不及。

我认为，中央经济工作会议应该提到房地产“泡沫”二字，因为“泡沫”的说法在世界上已经被公认为是一种宏观调控的理念。如果我们不对“泡沫”进行明确的批评和警惕，将会犯历史性错误。

管清友：这一波房地产调控、既抑制了刚性需求，也抑制了供给。现在已经出现了用地紧张的状况，未来房地产供应是否紧张，一般在一年半到两年的时间就能看出来。市场预期一旦改变，后果就会很严重，这也是我们不希望看到的。

解决房地产问题最终要依靠政府和市场两方面，市场可以做价格比较高的商品房，政府主要做廉租房、公租房，但肯定不是经济适用房。要让大家居者有其所，而不是居者有其展。居者有其所是通过政府招标来提供、每年能保证多少套住房，要给市场一个预期。让一些人用便宜的价格能租到房子，有钱人也可以买到房子。

对百姓民生问题应加紧解决

《新财经》：中央经济工作会议提出了研究制订收入分配改革方案，

您认为2011年制订收入分配改革方案的进展如何?能否推出?

袁钢明：中央经济工作会议应该明确提出收入分配改革方案，提出非常精确的数量化指标。因为“十二五”规划已经提出要让财政收入与居民收入同步增长，年度经济工作会议应该把“十二五”规划原则提出的东西进行细化。

但现在看，这次会议对于收入分配改革方案还是一头雾水。如果《工资法》能尽快推出的话，可能2011年所有人都能涨一级工资，因为工资增长机制只有设定在高于国民收入的水平上，才能保证居民收入比重的提高。

管清友：中央经济工作会议提到的一项重要任务就是产业结构调整，淘汰落后产能，扶持新兴产业。但我一直认为，收入分配改革才是产业结构调整的先决条件。只有先进行了收入分配改革，才能提高老百姓的消费能力，提高内需在经济发展中的比重，才能拉动其他产业的发展。这次中央经济工作会议对收入分配改革提得不多，估计2011年对收入分配改革还不是很紧迫。

《新财经》：中央经济工作会议提出2011年的第二项重要任务是“推动发展现代农业，确保农产品有效供给”。您怎么看这个问题?

萧国亮：中央经济工作会议提到发展现代农业，要落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制、我感觉这种提法不甚妥当，真正要解决“米袋子”和“菜篮子”问题，应该既要靠市长，更要靠市场，双管齐下，互相配合，两者不可偏废。其实，这里面有两个问题：一个是价格问题，一个是质量问题。对于价格问题，省长、市长也许可以解决一时的价格上涨问题，但解决不了长期的价格上涨问题，那需要整个宏观调控政策的调节。

对于农产品的质量安全问题，省长、市长以及从中央到地方的所有领导都要负起责任，但是要真正彻底解决这个问题，关键还在于市场制度。

美国在一百年前，老罗斯福执政的时候，美国的食品和药品也不是很安全。从经济学的观点来说，食品的生产和消费分离以后，也就是说，自己吃的东西不是自己生产的，这就存在一个食品安全问题。

当年有一个故事：老罗斯福早上起床后边吃早餐边看报纸，他刚把香肠放进嘴里，就看到报纸上登的美国不法奸商把老鼠肉放在香肠里，老罗斯福看到后把刚吃进去的早餐都吐了出来。从那以后，美国就开始了加强对食品和药品的监管，还成立了一个专门机构——食品药品管理局(FDA)。

所以，中国也要从体制上根本解决这个问题，使食品和药品安全有专门的机构来管理，不能只靠省长、市长的两只眼睛来管，要让“市长”和“市场”共同起作用。

分税制必须改革

《新财经》：这次会议也提到了要推进财税改革，您认为应该从哪些方面进行改革?

管清友：税收问题在每年的中央经济工作会议上都会提到，对于大家都比较关注的个人所得税问题，我觉得应该分地区征收，总是全国平均怎么行呢?

在房产税征收上，还面临着法律上的问题。房产税是一个比较完整的针对所有权的征税，但我们现在住的房子并不是自己的，土地是国家的，我们只有房子的使用权。但国家在征税的时候根本不考虑这个问题，对政府来说，想征税很容易。

我觉得税制改革的根本问题在于要重新审视分税制。财政集中到中央手里后，不能总一成不变。现在看来，在整个财政大盘中，中央财政拿得太多，地方财政拿得太少；政府、企业拿得太多，居民拿得太少；资本拿得太多，劳动拿得太少。应该说，分税制已经到了必须改革的时候。

另外，中国的很多税负并不是摆在f1月面上、很多隐形的税负太重。对于企业来说，希望各种税都是非常明确的，不要杂七杂八的税费交起来没完没了。

萧国亮：财税改革首先应该从总量上控制政府财政收入，让财政收入与GDP增长同步。减税应该从三方面入手：一是个税起征点大幅上调，我认为上调到6000元比较合理、现在中国的贫富差距太大了。通过提高个税起征点，用11次分配制度可以拉平贫富差距，也可以推动国内消费。

二是对月收入6000～30000元的所得税征收要适当降低幅度，使减税惠及中产阶层。

三是大幅度降低企业的各种税费，尤其是对于企业投入研发的经费和用于员工培训的经费，政府应该考虑按照一定幅度抵扣税负，利用积极的财政政策鼓励企业向研发和提高员工素质方面投入。

《新财经》：我注意到，这次中央经济工作会议特意强调了不要借“十二五”开局乱上项目，不要只追求“GDP”，把民生指标作为政绩衡量的标准，这种提法在高层会议中强调还是很少见的，您怎么看?

萧国亮：我认为GDP还是非常重要的。尽管GDP这个经济指标有很多弊病，但目前还没有更好的指标来代替它，在这种情况下，GDP指标还是需要的。如果没有GDP，民生的财力从哪里来?我们讲对教育、卫生、医疗的投入要与GDP同步增长，或在一定时期内超过GDP的增幅。

所以，如果没有GDP，这些只是一句空话。但我说的GDP，是健康的、绿色的GDP，一流的国家不可能没有GDP的高速增长。我反对把GDP增长与民生对立起来，有了健康的GDP，改善民生才有坚实的基础。

管清友：这次的提法比较有特点，“十二五”规划中也没有明确提出GDP指标，说明中央也认识到了只追求GDP对经济发展模式的弊端。但要真正避免只追求GDP指标，还需要进行很多方面的改革。需要改革现有的政绩考核机制。

还有一个重要问题可能还没引起大家的注意，就是对于中国未来的经济增长预期不要太高，应该是平稳增长。事实上，从中国目前的发展阶段过渡到发达国家阶段，这个概率很小。从世界范围来看，没有几个国家是能成功的，现在成功的国家和地区只有韩国和台湾地区。

我认为，大家对这个问题要引起足够的重视，很多国家就是在人均收入4000美元左右、社会贫网差距拉大、地区差距拉火、社会矛盾加剧的情况下，经济开始停滞不前，社会开始动荡的，很多拉美国家都存在这种情况。

中国目前就处于这样一个阶段，我们的很多指标，都和当年的拉美国家有一些相似。

中央经济工作会议专家系列解读 篇7

国家行政学院教授汪玉凯:释放活力推动改革将是2014年经济社会发展重点

中央经济工作会议的经济部署, 是对2014年经济工作的重大安排, 是对十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于全面深化改革部署的整体对接。会议中的经济改革措施是十八大及三次中央全会精神的直接体现, 并具体落实到2014年的经济工作之中。

中央经济工作会议提出的主要任务有以下几大亮点:首先会议正视我国目前经济发展中的产能过剩问题, 提出“要着力抓好化解产能过剩”。经济发展不能单纯的追求GDP, 如果不解决产能过剩问题, GDP增长再快也是没有成效的。当前的经济发展, 存在着消耗能源和污染环境的现象, 所以, 解决产能过剩对于未来经济发展很重要。会议特别强调“加快发展各类服务业, 推进传统产业优化升级”, 这与强调产能过剩是一个问题的两个方面。只有做好转变经济发展方式, 优化产业结构, 才能促使GDP的增长更加有效。

其次, 会议着重强调要“着力防控债务风险”, 提出要“把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务”。这体现了中央高层对于地方债务问题严重性的高度重视。对于地方债务的规模和存在的问题, 各地方和各个学术机构说法不一。但是不管如何, 这个问题涉及到中国经济发展风险。这次提出防范地方债务风险也要列入地方政绩考核, 强调“从思想上纠正不正确的政绩导向”, 可以说正是针对现实而来。

本次会议特别重视中国粮食安全问题也是一大亮点。随着经济社会的发展, 农业的发展在客观上没有像工业和服务业发展迅速, 今后如何提高农业的地位, 如何稳定粮食安全, 值得我们重视。

本次会议在促进社会民生方面, 更加注重2014年经济发展的公平正义问题, 这涉及到老百姓的切身利益。可以说, 如何平衡社会利益, 释放经济活力并推动政府自我改革, 这将是2014年经济社会发展的重点。

中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵:区域协调发展要与针对性扶贫有机统一

当前区域发展确实需要完善和创新一些政策。目前, 面临着两个比较重要的挑战。第一, 区域开发规划已经做完, 规划资金量很大, 但是落实起来并不是很理想, 资金能不能落实, 地方债能否承担, 地方上没有底。第二, 我国的集中连片特困地区是跨行政区的, 扶贫发展中具体怎么协调, 没有很好解决, 需要进一步探索落实。

从扶贫的角度看, 区域协调发展与扶贫需要有机统一, 区域发展如果项目很大, 实行不是很细, 很多项目只是促进区域发展, 扶贫的作用非常有限, 贫困人口受益有限。以前的专项扶贫到现在的连片特困区, 有些项目不是针对贫困人口的, 只能通过间接带动贫困人口, 但是带动作用有限, 有些项目, 需要地方政府配套投资, 资金落不到实处, 项目实施可能缩减规模或者需要农户出钱, 贫困家庭通常参加不了。所以, 区域开发和真正扶贫怎么有机统一, 政策需要因地制宜, 因人而异, 对真正的贫困户, 要有针对性的项目。

区域总体发展, 必须要有更有针对性的帮助穷人, 这次会议提出来, 将其放在了比较重要的位置, 但是还需要一系列的具体措施。真正帮助穷人是很难的, 贫困县取消GDP考核, 有利于社会发展、民生改善。但是, 这只是激励问题, 还需要很多具体措施, 更加有针对性的扶贫。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希:防控地方债务风险亟需建立规范的投融资体系

地方债具有很强的关联性, 一方面与金融关联, 地方债如果出现风险会波及到银行等金融机构。另一方面, 地方债与地方财政有关系, 如果地方债出现风险, 地方经济受到影响, 地方财政能力削弱, 这样债务可能会向上转移变成中央的债务。因此, “地方债横向会影响金融, 纵向会影响中央, 这个问题忽视不得”。

地方发展不可能不借债。不借债可能会影响在建项目建设进度, 基础设施融资问题也难以解决。但也不能说完全放开借债, 要根据实际建设需要和经济发展水平控制好债务规模。如何有效防控地方债务风险?刘尚希认为, 当务之急是要建立一个有效的机制, 目前的地方投融资机制是缺位的, 尽管有一些投融资平台, 但是不够规范。要对这些平台进行整合治理, 在这个基础上, 建立地方规范的、风险可控的投融资机制是首要的。如果没有这个投融资机制的建立, 防控风险的目标可能落空, 无法实现。

地方政府责任定位要清楚, 地方是一个整体概念, 省级应该有辖区债务风险的监控, 建立地方省市县投融资机制, 才可能真正防控债务风险, 此外, 还应把现有债务分门别类进行清理。

财政部财政科学研究所所长贾康:会议指出, “要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务, 把短期应对措施和长期制度建设结合起来。”虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内, 但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范, 防止演化成全局性问题。

国家信息中心经济预测部主任祝宝良:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

实施积极的财政政策, 意味着将继续实施结构性减税, 有利于促进企业发展;还意味着保持适当的赤字规模, 有利于加大对基础设施、社会保障等的投资支出, 有利于改善民生。货币政策之所以要稳健, 是因为货币池子里的“水”已够多, 再放会加大通胀风险, 而在经济下行压力仍存的情况下也不能收, 必须坚持稳健。

会议要求, “寓改革于调控之中”。这既是2013年宏观管理方式创新的经验, 也是2014年新一轮改革开局的必然要求, 中国宏观调控的思路、办法正在发生积极的转变。

会议指出, “加强源头规范, 把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理, 严格政府举债程序。”应着力建设阳光融资的制度, 用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看, 解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。

会议提出, “对方向明、见效快的改革, 属于地方和部门可以授权操作的改革, 2014年和近期就可以加快推进;对涉及面广、需要中央决策的改革, 要加快研究提出改革方案, 制定具体改革策略, 全面统筹和审定后, 明年适时加以推进。”政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确, 2014年可望有重大进展, 更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。

三农经济研究专家、中央党校研究室巡视员曾业松:强调“粮食安全”为中央农村工作会议做铺垫

中央经济工作会议为2014年中国的经济发展做出了重要部署, 强调了改革的整体性和有效性。所谓整体性, 就是将改革贯穿于经济发展的各个领域、各个环节。所谓有效性, 就是以改革促发展, 促方式转变, 促结构调整, 促民生调整。

本次会议前所未有地把“粮食安全”放在了首要地位, 并且务实地提出了五大战略举措。他指出, 贯彻这一战略方针, 要做到“五个坚持”或者“五个不能”。首先是“立足国内基本自给”的方针不能动摇;其次, 保护和提高粮食生产能力的原则不能改变;第三个是适当“利用市场平衡需求”的战略不能放弃。由于我国自然条件的客观限制, 所以通过进口粮食, 可以缓解我国环境对粮食发展的约束。第四点体现在强化食品安全管理的努力不能放松, 本次会议提到要“更加注重农产品质量和食品安全”, 因此我们的努力不能放松。最后一点, 保障粮食安全的思维不能僵化。我们过去强调保证粮食安全, 要保护好耕地红线。但面临时代的发展, 特别是人口发展的需求, 我们还需要进一步以改革的精神来实施粮食安全的战略。

最后, 他强调保证“粮食安全”应该做好“三个大”:科技兴农要有大突破, 粮食生产不足的时候要依靠科技的进步;农业资源利用要有大视野, 因为我国农业资源种类非常多, 要做到农地、山地、林地的开发, 突破思维限制;农业生产方式要有大变革, 当前我国农业发展模式日益多样, 向着更加规模化的方向发展, 农业向着多附加值的产业发展类型发展。总的来讲, 中央经济工作会议关于粮食安全的问题的部署, 为之后的中央农村工作会议做了铺垫, 提出了指导思想。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军:对GDP认识更加深化, 着力纠正不正确的政绩导向

中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期, 需要更深入地认识生产总值增速, 并且把这种新认识通过政绩考核的指挥棒来确保实现。

发展不仅包括GDP增长, 还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等丰富内涵。要真正实现这些, 离不开科学的政绩考核体系, 中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。可以预见, 2014年各地在调结构、转方式、惠民生等领域, 会有更大的工作力度和更令人满意的进展。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞:产业结构调整双管齐下

会议要求, “坚定不移化解产能过剩。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。”部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题, 很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制, 使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。

一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴, 实际上是产能过剩的温床, 必须抓紧清理, 节能减排环保的要求要成为硬杠杠。

会议指出, “化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。”中国经济过去的拉动力量和比较优势在减弱, 必须靠创新来形成新的比较优势, 最终要向产业链和价值链的中高端升级。

中国 (海南) 改革发展研究院院长迟福林:全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处

会议强调, “把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要注重实效, 取信于民, 做到言必信、行必果, 积小胜为大胜, 让老百姓得到实实在在的好处, 让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。”这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号, 一是坚定推进改革的决心, 二是务实推动改革的作风。这将使人们增强改革的信心, 也有利于凝聚改革的共识。

盘古智库人口首席研究员陈秋霖:下岗再就业工作再次提上日程

会议指出, “把做好就业工作摆到突出位置, 重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。”相比2012年, 2014年对就业的提法更加突出。2013年的经济工作会议提出注意稳定和扩大就业, 这次的提法是做好就业工作, 摆到突出位置。就业问题是增速的保证, 越来越重要, 这次的强调力度更大。

中国房地产学会副会长陈国强:格外强调保障房建设, 实现住房双轨制思路

会议指出, “努力解决好住房问题, 加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给, 做好棚户区改造。”

会议格外强调保障房建设, 或可以理解为决策层在实际兑现之前关于“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路。

中改院经济研究所所长、副研究员匡贤明:宏观调控更加重视改革

2014年在宏观政策上, 仍将继续积极财政政策与以中性为主要特征的稳健货币政策组合, 但有几个明显的不同:

第一, 更加强调把宏观调控建立在改革基础上。3日的政治局会议明确提出“要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控”。作为转型国家, 我国宏观经济面临的问题, 既有周期性问题, 更有体制性问题。而宏观经济体制上的某些矛盾与问题, 需要用改革的方法来解决。这次会议公报体现了这一精神。

第二, 强调保持宏观政策连续性和稳定性, 可以为其他领域的改革提供比较大的空间。2014年是贯彻落实三中全会的开局之年, 可以预期一系列重要改革将在2014年启动, 某些重要改革有可能取得突破性进展。保持宏观经济的稳定, 可以为这些改革措施提供比较大的空间。

第三, 在全面深化改革、加快发展方式转变的大背景下, 积极财政政策与稳健货币政策的内涵可能会发生比较大的变化。

积极财政政策, 尽管意味着财政支出仍将保持一定的增长速度, 但财政的结构将更加注重消费的导向作用 (政治局工作会议强调“要坚持扩大内需战略”) ;更加重视社会政策方面。

中央农村工作会议召开 篇8

会议指出,这次中央农村工作会议,是党的十八届三中全会之后,中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来,中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心,有效调动了农民积极性,有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的,农村改革发展的伟大实践,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献,为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

会议强调,小康不小康,关键看老乡。一定要看到,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局就有保障,各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,不断加大强农惠农富农政策力度,始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全,会议指出,我国是个人口众多的大国,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮,一个国家只有立足粮食基本自给,才能掌握粮食安全主动权,进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点,合理配置资源,集中力量首先把最基本最重要的保住,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守,1.2亿hm2 (18亿亩)耕地红线仍然必须坚守,同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”,要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性,要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,让多生产粮食者多得补贴,把有限资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节,调动市场主体收储粮食的积极性,有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责,中央承担首要责任,各级地方政府要树立大局意识,增加粮食生产投入,自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源,适当增加进口和加快农业走出去步伐,把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食,节约粮食要从娃娃抓起,从餐桌抓起,让节约粮食在全社会蔚然成风。

关于坚持和完善农村基本经营制度,会议指出,坚持党的农村政策,首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有,这是坚持农村基本经营制度的“魂”。坚持家庭经营基础性地位,农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包,其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位,不论承包经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离,这是我国农业生产关系变化的新趋势,对完善农村基本经营制度提出了新的要求,要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务,推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

关于农产品质量和食品安全,会议强调,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品,基础在农业,必须正本清源,首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全,首先是“产”出来的,要把住生产环境安全关,治地治水,净化农产品产地环境,切断污染物进入农田的链条,对受污染严重的耕地、水等,要划定食用农产品生产禁止区域,进行集中修复,控肥、控药、控添加剂,严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全,也是“管”出来的,要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度,建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度,使权力和责任紧密挂钩,抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系,尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台,严厉打击食品安全犯罪,要下猛药、出重拳、绝不姑息,充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌,用品牌保证人们对产品质量的信心。

关于“谁来种地”,会议指出,解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。核心是要解决好人的问题,通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平,增加农民务农收入,鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质,培养造就新型农民队伍,把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划,确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护,创造良好务农条件和环境,要加大农业投入力度,建立适合农业农村特点的金融体系,制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点,建立专门政策机制,构建职业农民队伍,为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。与此同时,也要继续重视普通农户的生产发展。

关于加强农村社会管理,会议指出,要以保障和改善农村民生为优先方向,树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。要重视农村“三留守”问题,搞好农村民生保障和改善工作,健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系,坚持不懈推进扶贫开发,实行精准扶贫。要重视空心村问题,推进农村人居环境整治,继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽乡村。要重视化解农村社会矛盾,确保农村社会稳定有序,及时反映和协调农民各方面利益诉求,处理好政府和群众利益关系,从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设,加快完善乡村治理机制,扩大农村党组织和党的工作覆盖面,加大培养青年党员力度,提高基层党组织为群众服务意识,夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度,扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。

会议指出,要加快推进农业现代化,以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心,立足我国基本国情农情,遵循现代化规律,依靠科技支撑和创新驱动,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。加快转变政府职能,积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系,继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视,增强农业农村发展的内生动力;处理好政府和农民的关系,切实维护农民权益,坚持因地制宜、试点先行,尊重农民和基层首创精神;处理好中央和地方的关系,中央把方向、管大局、抓重点,地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。要积极稳妥扎实推进城镇化,到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化,推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成,突出特色推进新农村建设,努力让广大农民群众过上更好的日子。

中央农村工作会议精神传达提纲 篇9

2010年12月21-22日，中央农村工作会议在北京召开，会议主要任务是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展，重点研究加快水利发展问题，全面部署2011年农业农村工作。

会议的主要精神体现在回良玉副总理的讲话中，讲话共分五个部分。现将主要内容传达如下：

一、关于今年和“十二五”工作情况

回副总理在总结今年“三农”工作时讲到，2010年是我国经济社会发展极不平凡的一年，也是“三农”工作历尽艰辛、砥砺奋进、再创佳绩的一年。面对为严重的自然灾害，面对农产品市场价格的异常波动，面对非常复杂的外部环境，党中央、国务院审时度势、果断决策，全国上下齐心协力、攻坚克难，农业农村发展承接了前6年持续向好的强劲势头，取得了极不寻常的显著成就。一是全年粮食产量再创新高，实现了半个世纪以来的首次“七连增”。全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，亩产达到663斤，总产单产双双刷新历史纪录。二是农民收入增量再创新高，实现了连续7年的较快增长。预计全年农民人均纯收入超过5800元，实际增长10%左右;增量650元以上，刷新历史记录。三是改善民生力度加大，农村公共事业快速发展。四是体制机制创新深入推进，农村发展活力持续增强。五是基层组织建设进一步加强，农村社会保持和谐稳定。实现了胡锦涛总书记提出的“确保粮食生产不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆转”的总体要求。

在回顾总结农业农村发展极不寻常的显著成就时，回副总理归纳为“六个有力有效”。中央政策支持有力有效，科技装备支撑有力有效，市场价格拉动有力有效，抗灾救灾应对有力有效，改革举措推动有力有效，各方面协同有力有效。同时，今年“三农”工作取得的巨大成绩，为全面完成“十一五”规划确定的农业农村发展目标划上了一个圆满的句号。5年来，农业综合生产能力稳步提升，耕地保护和建设不断加强，粮食增产1000多亿斤、产能迈上万亿斤新台阶，农民年人’均纯收入接连跨越4000元、5000元两个大关，增产增收取得标志性成果，农村公共事业取得历史性进展，农村改革实现阶段性突破，农业支持保护制度得到系统性完善，统筹城乡发展迈出实质性步伐。可以说，过去5年，确实是农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情最舒畅、党群干群关系最融洽、农村社会最和谐的时期之一，是“三农”发展的又一个黄金期。

在充分肯定“三农”工作成绩巨大、农业农村发展形势喜人的同时，农业农村发展还面临很多新的困难和问题。体现在“三个不可低估”，农业农村发展面临的外部挑战不可低估，农业生产面临的自然风险不可低估，农业生产面临的市场风险不可低估。

二、关于贯彻十七届五中全会精神，推进“三化同步”问题

回副总理指出，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，是指导今后5年我国经济社会发展的纲领性文件。《建议》明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。回副总理在讲话中对“三化同步”进行了深刻阐述。强调“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，是谋划“十二五”时期农业农村发展新思路新举措的重要遵循。

三、关于明年的工作

回副总理要求，全面做好明年农业农村各项工作，努力实现“十二五”时期良好开局。明年农业农村工作的指导思想是：牢固树立“重中之重”的思想，按照工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。总体要求是：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。要采取有力措施、加大落实力度、扎实开展工作，力争“十二五”时期农业农村发展有个良好开局。重点抓好六个方面工作：一是继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。明年“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。三是大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。四是加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。五是着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。六是深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。

四、关于明年中央1号文件

回副总理指出，2011年中央1号文件聚焦水利，主要是基于几点考虑。第一，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，第二，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，第三，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，第四，水旱灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，第五，在不断强化和完善现有“三农”政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破，第六，水利改革发展任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力。

回副总理强调，推进水利改革发展，是一项宏大而复杂的社会系统工程，必须坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新五条原则;推进水利改革发展，是一项长期而艰巨的任务，需要有重点、有计划、有步骤地扎实推进;推进水利改革发展，需要进一步强化支撑保障体系，要加强投入保障机制、科技支撑能力、水利队伍和法律法规体系建设。

五、关于“三农”工作组织领导

解读中央农村工作会议 篇10

2013年12月10日至13日,中央经济工作会议在北京举行。作为判断中国当前宏观经济走向最权威的风向标,此次会议力求落实党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》在经济领域的纲领要求,强调加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展,受到国内外舆论的热议。

美联社的报道称,中国将对经济政策进行微调,以保证中国经济的可持续发展。报道指出,中国经济在4万亿人民币拉动内需的投资刺激下,预计2013年GDP增长将超过8%,超出此前预期。

彭博新闻报道称,中国仍将维持“稳健的”宽松货币政策和积极的财政政策。尤其关注中国未来将更加着重以促进消费而不是通过直接投资来拉动经济发展,认为这有助于中国转变经济发展方式,防止形成经济过热问题。

2013年12月9日,中共中央总书记习近平来到广州主持召开经济工作座谈会,认真了解了广东工商企业界的意见和建议。座谈会上,来自广州、东莞、佛山、中山、深圳各地的企业代表结合本地自身实际,举数据、摆事实、谈情况、提建议,为中央经济工作会议的顺利召开提供了第一手的实践经验。

广州座谈会上总书记的讲话以及中央经济工作会议的各项决定释放出重要信号:要坚定不移推进体制创新、科技创新,落实创新驱动发展战略,推动经济发展方式转变, 推进经济结构战略性调整,为推动科学发展增添新动力。

实际上,要理解工作会议会议思想的关键句在于“结构战略性调整与稳增长”。具体而言就是要深入理解“稳定”和“增长”的辩证关系;深刻理解“稳增长”的动力之源——“激活社会流动性”。

稳增长——面对国内外环境的应对策略

当前,国际社会依然笼罩在次贷危机衍生的全球性经济萧条之中,许多国家、城市面临债台高筑和破产的窘境。我们要清晰看到国际国内错综复杂、风云变幻的形势,认真面对出口受阻、内需迟滞等各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性。

北京大学教授霍德明在接受记者采访时表示:“中央传递的经济策略已日趋清晰,GDP增速或将放在相对次要的位置,保持经济稳定而持续的发展、强调收入倍增将成为经济工作的核心。”

“稳定”是不断“增长”的前提,“增长”是持续“稳定”的根本,两者有着清晰的辩证关系,不可偏废。

稳定是要有定力,增长是要有秩序。中国作为发展中国家,又是世界第一的人口大国, 不断地保障13亿人的生存机会、供给就业岗位是个世界性难题。如何有效利用好我国的“人口红利”,使之成为持续不断的“市场资源”而非“政治负担”,挑战的是执政者的智慧和魄力。

瑞士信贷公司首席经济学家陶冬日前在媒体表示:“2014年将由两个‘R’来主导中国的经济进程,第一个是Reform (改革);第二个是Risk(风险)。”2014年经济工作的两方面任务是推进改革和防范风险,从而确定稳中求进的基调,以改革方式促发展、在调结构中促民生。

激活社会流动性——稳增长的动力之源

让我们换个角度再深一层次分析,中央经济工作会议为何会强调“实现经济持续健康发展和社会和谐稳定”,为何会要求“转变发展模式、扩大内需、改善民生及强调收入分配改革”。我们总结国际经验可以发现,是否会“继承既有的贫富分化”是一个国家社会阶层流动性的重要指标。

布鲁金斯学会(Brookings)Miles Corak提出的计算“代际收入弹性指数”的方式来衡量不同国家的社会阶层流动性的研究。该指数百分比越高,说明社会僵化程度越高、阶层流动性越低,国家稳定和发展的风险越大。研究显示,北欧国家约为15%;美国约为47%;中国约为60%。这说明中国社会僵化程度较高,体现为户籍制度等阻碍了横向跨地域人口流动; 腐败和教育资源、社会福利不均等影响了纵向的阶层流动。

中央经济工作会议清晰地看到,长久的增长需要更加公平、透明的市场竞争体系,需要健全完善的社会保障体系,需要给弱势和欠富裕群体创造更多实现向上流动的机会和可能。因此, 此轮中央强调提振内需,其中包括消费内需和投资内需。更多围绕城乡一体化建设、基础设施建设、城市保障房建设等投入心力。究其目的,在于使资源配给向贫弱一方倾斜,扶助他们实现社会阶层的流动,形成更大规模的中产及以上的阶层,着力解决过往“高增长”始终未能解决的“共同富裕”遗留问题。

综合来看,中央经济工作会议着力要解决的部分行业产能过剩、粮食安全问题、结构性就业矛盾、生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不良等突出问题,均是紧贴民生议题。着力做好保障和改善民生,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等。把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。力求向社会弱势群体提供更加优化的环境,促进经济社会中下层阶层人士收入增长和生计的多样化。只有冷静扎实保障民生,推进改革创新, 才可能使得社会更大量人口释放出巨大的内需潜力,实现创造就业和拉动经济双重获益。同时,增加社会的流动性,很重要的是如会议指出的那样,要创造环境、促进区域协调发展,使企业真正成为创新主体。强化激励,用好人才,保护知识产权,使发明者、创新者能够合理分享创新收益,打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

中央农村工作会议召开等 篇11

近日，中央农村工作会议召开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会议上强调，2012年，国内外经济形势更为复杂严峻，巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境，任务异常艰巨繁重。要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失、避免主要农产品供给出现问题。

要持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。要下大力气抓好粮食生产和菜篮子产品供应，继续开展粮食稳定增产行动，加大粮食生产补贴力度，加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。

回良玉要求，继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市旗）。加快改善农村民生，着力提高农村义务教育水平，进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平，实现农村新型社会养老保险制度全覆盖，着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。不断深化农村改革。大力推动农村文化建设，中央、省、市三级加快设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。加强和创新农村社会管理。

当前，要抓紧抓好冬春农业生产，扎实开展农田基本建设，高度重视农业生产安全，努力保持农产品价格合理水平，加倍关心农村困难群体，认真做好农村稳定工作。

摘自《人民日报》

全国农业工作会议召开

全国农业工作会议近日召开，会议深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2011年农业农村经济工作，部署2012年重点任务，研究推进农业科技创新、提高农产品供给保障能力、促进农民收入较快增长的重大举措。农业部部长韩长赋在会议上强调，巩固和发展农业农村好形势，对于经济社会发展全局具有特殊重要意义。做好明年农业农村经济工作，巩固和发展农业农村好形势，对于经济社会发展全局具有特殊重要意义。各级农业部门要以稳定发展粮食生产为重点，加快农业科技进步，全面推进现代农业建设，坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇，千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农产品供给保障能力，为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证。在工作着力点上，要把握稳中求进的总方向，突出“巩固、加强、优化、改革”。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大发挥科技支撑作用。优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系，大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。重点做好八个方面的工作：完善和落实好强农惠农富农政策，全力夺取粮食生产好收成，稳定发展“菜篮子”产品生产，强化农产品质量安全监管，毫不松懈地抓好重大动物疫病防控，加强农产品市场体系建设，加快现代农业重大工程项目建设，努力拓宽农民增收渠道。

韩长赋要求，要进一步提高农业系统自身建设水平，打造一支政治坚定、业务精良、务实为民、作风过硬的队伍，为完成农业农村经济工作任务提供坚强的政治和组织保证。要认真落实中央要求，坚持工作重心下移，在全系统开展“三深入、三落实、三创新”活动，组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众，落实政策、落实措施、落实服务，创新思路、创新管理、创新机制，不断提高指导农业农村经济科学发展的能力，不断提升服务基层和农民群众的水平。

解读中央农村工作会议 篇12

温家宝总理出席第一次全体会议并发表重要讲话, 回良玉副总理作会议总结讲话。在应对国际经济复杂严峻形势的关键时期召开的这次会议, 系统回顾了党的十六大以来我国农业农村发展取得的巨大成就, 深刻阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握的重大问题, 分析了当前农业农村形势, 讨论了《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 (讨论稿) 》, 全面部署2012年农业农村工作, 对我们坚持不懈地做好2012年和今后一个时期“三农”工作具有重要指导意义。

“三农”发展进入又一个黄金期

我们党历来高度重视“三农”工作, 特别是党的十六大以来, 在经济快速增长、国力不断增强的背景下, 我们坚持统筹城乡发展, 坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务, 初步形成了强农惠农富农的政策体系, 基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就, “三农”发展进入又一个“黄金期”。2011年粮食生产实现“八连增”, 总产达11424亿斤;农民人均纯收入连续多年较快增长, 预计6900多元;农村社会事业加快发展, 农村面貌加快改善, 呈现和谐稳定的新气象。

这些年农业农村形势好, 最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想, 制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针, 明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系, 切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村, 把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村, 让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

这些年来, 中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事, 很多具有划时代和里程碑意义。取消农业税, 全国农民每年减轻负担1335亿元, 开启了农民休养生息的新时代。实行农业生产补贴, 2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元, 现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。全面放开粮食购销, 实行最低收购价政策, 使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革, 把林地承包经营权和林木所有权落实到农户, 实现“山定权、人定心、树定根”。加强农村基础设施建设, 9年来, 全国新建改建了272万公里的农村公路, 解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题, 改造农村危房460多万户。改革农村义务教育经费保障机制, 实现真正意义上的免费义务教育。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则, 搭建起农村社会保障制度框架, 新型农村合作医疗覆盖97%的农民, 农村最低生活保障制度覆盖5300多万人, 新型农村社会养老保险试点覆盖60%的县, 7800多万农民领取了养老金, 几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。废止城市收容遣送条例, 消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚, 大规模开展清理拖欠农民工工资行动, 农民工就业领域不断拓宽, 工资水平、社会保障标准逐步提高, 随迁子女入学问题加快解决, 劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变, 是实现社会公平正义的重大进展。

与工业化、城镇化同步推进农业现代化

当前和今后一个时期, 我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律, 立足我国基本国情农情, 同步推进工业化城镇化和农业现代化, 建设社会主义新农村, 是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

我们这样一个人口众多的大国, 在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加, 但生产能力仍不稳固, 供求关系仍然偏紧, 农业稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题, 根本出路在于加快现代农业建设, 不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度, 毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度, 坚持不懈地推进农业科技进步, 持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化, 但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民, 鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村, 事关农业长远发展, 要作为一项基础性重大工程来抓。

社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距, 最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展, 为解决好“三农”问题创造了有利条件, 但并不会自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设, 建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点, 有利于农民生产生活, 保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去, 赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导, 提高农村民居设计和建设水平。下大力气改善农村办学条件, 让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重, 充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期, 农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨, 最终迈向城乡一体化。

30多年来数亿农民进城, 既改变了亿万农民的命运, 更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民, 绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大, 只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向, 既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户, 又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移, 让更多农民就地就近转移就业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等, 是法律赋予农民的合法财产权利, 无论他们是否还需要以此来作基本保障, 也无论他们是留在农村还是进入城镇, 任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革, 关键在于保障农民的土地财产权, 分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到, 我国经济发展水平有了很大提高, 不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本, 有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案, 加快开展相关工作, 2012年一定要出台相应法规。积极创造条件, 妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。

在农村做任何事情必须坚守政策和法律底线

这几年, 我们能够成功应对国际金融危机的冲击, 保持国民经济平稳较快发展, 很重要的一点是农业农村形势好。2012年宏观调控面临的形势复杂严峻, 特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存, 做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对2012年的农业生产特别是粮食生产, 各地区各部门务必高度重视, 真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加, 确保再夺丰收。在新的形势下, 各级领导干部要善于把握农业农村发展规律, 不断提高做好“三农”工作的能力和水平。要始终尊重农民意愿, 即使是为农民办好事, 也要允许农民有一个认识和接受的过程, 不要追求整齐划一、一步到位。在农村开展各项工作, 不仅要体现多数人的意愿, 也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益, 更加重视扩大村民自治范围, 完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。要在吃透民情上下功夫, 了解农村的真实情况和群众的真实想法, 使决策和工作更加切合实际。在农村做任何事情, 都必须坚守政策和法律底线, 特别是新从事“三农”工作的同志, 要抓紧系统学习农村政策和法律, 了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革, 尽快掌握农村工作要领。

农业科技创新是现代农业的根本出路

2012年农业农村工作要求围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定, 进一步加大强农惠农富农政策力度, 奋力夺取农业好收成, 合力促进农民较快增收, 努力维护农村社会和谐稳定。

要持续加大财政用于“三农”的支出, 持续加大国家固定资产投资对农业农村投入, 持续加大农业科技投入, 确保增量和比例均有提高。要下大力气抓好粮食生产和菜篮子产品供应, 继续开展粮食稳定增产行动, 加大粮食生产补贴力度, 加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养, 确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。

继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设, 实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县, 村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖, 草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县 (市旗) 。加快改善农村民生, 着力提高农村义务教育水平, 进一步提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准、农村最低生活保障水平, 实现农村新型社会养老保险制度全覆盖, 着力提高贫困地区特别是集中连片特殊困难地区自主发展能力。不断深化农村改革。大力推动农村文化建设, 中央、省、市三级加快设立农村文化建设专项资金, 保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。加强和创新农村社会管理。

紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务, 加快推进农业科技创新这个重要支撑势在必行、意义重大, 务必集中力量、抓紧部署。要坚持产业需求导向, 从农民的实际需要出发;同时, 要着眼长远, 超前部署农业前沿技术和基础研究, 力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。必须大力强化农技推广服务, 解决农技推广“最后一公里”问题, 提高农业科技含量。打破部门、区域、单位和学科界限, 建立健全协同创新机制。大幅度提高农业科技投入强度, 引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。突出抓农业科技, 抓住了现代农业的根本出路, 必将为我国农业持续发展注入强劲动力。

背景资料:

八连增八连快凸显“三农”发展黄金期

“三农”发展“黄金期”最重要最突出的标志是我国粮食生产实现“八连增”、农民收入实现“八连快”。我国粮食从2004年恢复增产以来, 8年累计增产2810亿斤, 年均增产350亿斤, 是新中国成立以来增产幅度最大的时期之一;8年单产提高55.6公斤, 年均提高7公斤, 也是新中国成立以来单产提高最快的时期之一。特别是, 2011年我国粮食生产实现了“四个首次”:即首次迈上11000亿斤的新台阶, 首次连续5年稳定在10000亿斤以上, 半个世纪以来首次实现连续8年增产, 粮食人均占有量首次达到850斤的新水平。

纵向看, 这在我国粮食生产的历史上是不多见的;横向看, 也高于同期世界粮食平均增产水平。2004年至2011年, 我国三大粮食品种 (稻谷、小麦、玉米) 增产幅度年均3.12%, 超过1978年到新世纪初的年均增产幅度2.28%的水平, 比同期世界同类品种生产年均增幅2.12%高出1个百分点;我国三大品种单产年均增长1.69%, 而世界同类品种同期单产年均增长1.13%。

在粮食连年丰收的同时, 我国农民收入实现连续八年较快增长。尤其是2011年, 预计全年农民人均纯收入为6900多元, 实际增长10%以上, 增幅再次超过城镇居民可支配收入, 是1985年以来增速最快的一年。