《公务卡管理办法(试行)》

《公务卡管理办法(试行)》（精选8篇）

《公务卡管理办法(试行)》 篇1

昆理工大校字„2010‟53号

昆明理工大学关于印发

《公务卡管理办法（试行）》的通知

各院、部、处、室、馆、中心及直属部门：

《昆明理工大学公务卡管理办法（试行）》经2010年5月13日校长办公会同意，现印发你们，请遵照执行。

二○一○年五月十八日

昆明理工大学公务卡管理办法（试行）

一、总则

第一条 根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省预算单位公务卡管理暂行办法的通知》（云政办发„2007‟269号）《云南省人民政府办公厅关于全面实行公务卡结算制度的通知》（云政办发„2010‟43号）等规定，为加强学校公务成本控制管理，减少现金支付结算和现金流量，降低往来款水平和财务风险,规范经费支出结算行为，进一步提高财务管理水平，结合我校的实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称公务卡，主要是指昆明理工大学在岗职工持有，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。该卡不仅具备一般银行贷记卡的所有功能，而且具有财政和财务管理的公务属性。公务卡由职工个人使用，法律责任主体为公务卡持有人。各部门用于人员经费等性质费用的领取和分配的借记卡也视同公务卡。

第三条 我校实施的公务卡为人民币种卡，条件成熟后可升级为双币种卡（美元和人民币）。公务卡分两类，第一类为可透支信用额度的公务卡，第二类为低额度公务卡或借记卡（由学校统一办理，需备案，各部门只能用于人员经费等性质费用的领取和分配，不可透支，不得用于个人刷卡消费）。

二、公务卡日常管理

第四条 公务卡开立的基本程序

（一）以部门为单位，如实填写“公务卡申请表”，连同相关证明资料一起交学校财务处。

（二）财务处对申请开卡教职工的相关资料进行确认并集中送发卡行；发卡行按规定程序审核职工申请资料并办理公务卡。

（三）发卡行将公务卡和必要的相关资料发给教职工。第五条 如出现人员新增、调动或者退休，人事处要及时通知财务处；财务处办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护公务卡管理系统。持卡人因调离、退休等原因离开学校，要按要求及时还清债务，结清余额。

第六条 公务卡遗失或损毁后的补办等事项，由持卡人到发卡行申请办理，并通过财务处及时通知发卡行维护相关信息。

第七条 公务卡使用银联标准信用卡，现阶段仅用于办理人民币支出结算业务。公务卡免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡。

第八条 公务卡的信用额度，由发卡银行根据个人资信情况，结合持卡人职务、职称、工作需求等，原则上按以下标准以内申请公务卡信用额度，但最终以发卡行批准的信用额度为准。

（一）校级领导10万元；

（二）“两办”主任、正高级技术人员8万元；

（三）处级干部、副高级专业技术人员6万元；

（四）课题负责人6万元；

（五）学院、处、室、中心综合办主任及经费报销主要经办人6万元；

（六）其他人员3万元。

第九条 发卡行可根据持卡人资信情况调整公务卡信用额度，但要及时通知持卡人和财务处。特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过财务处提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加额度和使用期限等具体事项，按照发卡行规定执行。

三、公务卡支付管理

第十条 公务卡的支付使用须遵守昆明理工大学经费开支审批程序的相关规定。公务卡持卡人在发生公务支出前，须征得所用经费经费审批权人的同意后，才能进行公务支出。否则，责任自负。

第十一条 原用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、招待费、培训费、手续费和单位授权个人零星物品采购支出等，具备刷卡条件的，要先用公务卡刷卡支付。单笔在500元及以上的刷卡消费后，要取得刷卡凭证（POS机小票）和发票等财务报销凭证。

第十二条 原使用转账方式结算的小额商品服务购买支出，包括设备购置费、办公费、印刷费、交通费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、电话费、水费、电费、专用材料费、委托业务费、维修费和其他商品服务等支出，具备刷卡条件的，要先用公

务卡刷卡支付。单笔在1000元及以上的刷卡消费后，要取得刷卡凭证（POS机小票）和发票等财务报销凭证。

第十三条 持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金。

第十四条 公务卡刷卡后因消费取消或退回，需要将收款方退回的现金及时存于公务卡。如退回转账票据，应及时到财务处进行处理，将退款划入公务卡。

四、公务卡财务报销管理

第十五条 公务卡财务报销的程序

（一）使用公务卡结算，不改变学校现阶段财务管理制度和报销审批程序。

（二）携带本人或被委托报销人公务卡、附公务卡刷卡消费交易凭证（POS机小票）和发票，按财务报销程序进行报销。

（三）持卡人因出差在外或其它特殊原因，确实无法在免息还款日前办理财务报销手续的，可通过传真等书面方式委托本单位其他人员填制正式借款单，经财务处审核后办理借款手续，于免息还款日前先将资金转入公务卡，待持卡人回单位后及时补办报销手续并冲销其借款。

（四）需要领取的款项，由财务处出纳人员按规程实时打入持卡人公务卡（除零余额账户资金以外），持卡人收到手机短信提示（需持卡人提供本人的手机号）或转款成功的有效凭证后，当场签字确认。

第十六条 公务卡财务报销的时限

持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，在当月10日前透支的，须在当月23日前，到财务处办理报销手续。在当月11-31日内透支额度消费的，须在次月23日前，到财务处办理报销手续。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，以及由此带来对个人资信的影响，由持卡人承担。

第十七条 为避免因特殊原因，公务卡还款不及时，给持卡人产生透支利息、滞纳金以及个人不良信用记录等，建议持卡人将本人工资卡（属借记卡，不能透支）作为公务卡指定自动转账还款帐户，实现在不能及时报销还款时，授权发卡行在到期还款日当天，从个人工资卡中自动扣划公务卡的应还金额（到期还款日当天，工资卡应有足够余额），事后再按正常报销程序办理报销领款手续。

第十八条 有下列情形之一的，所产生费用由持卡人个人承担，不予报销，单位不承担私人消费行为引起的一切法律责任：

（一）使用公务卡用于个人消费的部分。

（二）报销费用与提供的报销凭证、公务卡消费交易凭条（pos机小票）不符的。

（三）持卡人透支提取现金所产生的手续费、利息等。

（四）因个人原因，持卡人未能在公务卡免息还款日前申请报销所造成的罚息和滞纳金等。

（五）因持卡人个人保管不慎或遗失等原因，导致公务卡被

盗刷所形成的支出和损失。

（六）其他不符合财务管理规定和要求或超出标准的消费。第十九条 人员经费、对个人和家庭补助、劳务费和奖金等符合现金管理规定开支范围的报销支出，除可打入个人工资卡外，其余一律打入各学院、部门指定集中经办本部门报销业务经办人的低额度公务卡或借记卡。

第二十条 使用公务卡后，凡发生公务卡支付范围内的公务支出时，原则上不予报销现金。如遇特殊情况，经财务处分管领导审核同意后，方能报销。

五、管理职责

第二十一条 校财务处的管理职责

（一）组织教职工办理公务卡。负责公务卡管理支付系统的日常维护，根据人事处的通知，及时更新单位在职工作人员新增或调动、退休等信息。

（二）审核持卡人提请报销的公务卡和其他消费信息，及时办理公务卡还款、资金退回处理和其他报销结算等业务。

（三）保证符合公务卡报销规定的资金全额打入持卡人公务卡，协助发卡行催告公务卡持卡人还款工作，不承担公务卡还款资金不足等情况造成的对账或其他责任。

（四）特殊情况下，公务卡信用额度不能满足公务卡消费时，经部门负责人和财务处负责人审批后，向发卡行申请增加信用额度。

（五）协助办理公务卡新卡和补卡工作

（六）配合上级财政部门做好公务卡监督管理等工作。

（七）配合发卡行做好公务卡相关知识宣传和培训工作。第二十二条 公务卡持卡人的职责

（一）公务卡实质上是个人在银行办理的贷记卡，涉及个人信誉资质高低，要本着诚实守信和对自己负责的态度，保管使用好公务卡

（二）在发卡行规定的免息还款日前自行还款，承担不及时和不完全还款的全部责任；因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等费用，由持卡人承担

（三）公务消费时要保留好个人签名的消费交易凭条（pos机小票）和相应发票、入库单等原始凭证，以备报销使用。

（四）公务卡及密码由个人保管，遇调动、辞职、退休等影响公务卡使用的情况，要主动向财务处报告，清理并妥善处理公务卡名的下债权债务。

（五）对消费交易发生疑义，可按发卡行规定向发卡行提出交易查询。

（六）严禁持卡人违规使用公务卡、恶意支付或将非公务支出用于公务报销，由此产生的一切后果由本人负责。

（七）遵守国家关于银行卡使用管理规定。第二十三条 持卡人所在部门负责人管理职责：

（一）审核本部门持卡人公务支出的真实性，并负责审批。

（二）督促本部门持卡人及时办理公务卡公务消费支出的财务报销手续。

第二十四条 发卡行主要职责

（一）兑现中标方案中承诺的条款，结合学校公务卡的管理使用要求，制定与之对接的公务卡申报、使用、结算流程，并提供相应的技术服务。

（二）在符合规定范围内为学校提供优惠服务，及时公布和兑现承诺的公务卡服务优惠措施，做好公务卡相关知识宣传工作，并及时解决公务卡使用中出现的问题。

（三）根据校方的用卡环境要求，积极扩大银行卡机具布设范围，及时提供财务报销相关的银行卡消费数据信息，注意保密。

（四）为学校职工办理公务卡；为公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。

（五）办卡、开卡、挂失、补卡和换卡均免费，免收年费、免担保。在全国各地同行提取溢款现金（在未透支信用额度前的存入款）免手续费。

（六）与学校协商设定公务卡信用额度，为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面的便捷优质服务，并及时向持卡人反馈资金还款信息。

（七）用公务卡刷购机票，免费提供金卡保额为100万元、普通卡保额为50万元的航空意外保险。

附则

第二十五条 本办法由财务处责解释。

第二十六条 本办法自二○一○年七月一日起实行。

昆明理工大学 二○一○年五月十八日

主题词： 财政 公务卡△ 管理 办法 通知 昆明理工大学办公室

校对：杨云标

2010年5月18日印发

《公务卡管理办法(试行)》 篇2

一、舟山市公务卡改革进展情况

(一) 基于制度建设出发、明确改革方向

在借参考我国相关省市成功布局与发展经验的前提下, 结合本市公务卡改革的工作目标, 分别出台了为舟山市公务卡改革服务的两大管理方案, 其一是《舟山市市级预算单位公务卡改革实施方案》, 另一是《舟山市市级预算单位公务卡管理办法》, 为公务卡全面改革工作提供了制度层面的保障。而按照方案要求, 2009年12月正式启动市本级公务卡改革试点工作, 首先只针对预算单位公务接待消费实施公务卡支付;2010年第二季度在试运行的基础上, 总结经验, 将刷卡内容扩大到日常办公、出差旅费等一切可以刷卡消费的业务支出。

(二) 经验与实际相结合, 探索改革模式

在2009年上旬, 舟山市基于自身发展情况出发, 从市本级的预算单位开始, 全面推行改革试点。在总结其他省市公务卡模式的优劣势后, 综合利用备用金模式和零余额模式的特点, 结合本市实际情况, 探索出一条新的出路。在该模式下, 取消原各单位开设的备用金账户, 统一为各单位开设公务卡结算账户, 科学测算各单位的现金需求量, 设置各公务卡结算账户的限额。个人持卡到财务处报销时, 财务人员核对发票和公务卡刷卡凭证后, 通过公务卡管理系统确认报销人刷卡信息真伪, 审核通过后利用POS机将报销金额打入个人卡中, 然后财务人员再到核算中心报销, 将款项转入公务卡结算账户。月底各单位将收到代理银行发送的公务卡结算账户银行对账单。

(三) 加大宣传和指导, 为公务卡改革创建良好氛围

为保证改革的如期启动, 分批次组织各单位财务人员到代理银行中心培训和实际操作, 熟悉和掌握公务卡业务操作流程, 切实做好预算单位培训服务指导工作。另外, 对于改革办法推行时, 大部分预算单位所关心的实质问题, 已经编撰了《公务卡知识问答》等参考资料, 从实际反馈来看, 其效果较为良好。

二、舟山市公务卡管理现状及成效

(一) 提高公务卡消费透明度

在全面推行公务卡改革工作后, 利用其支付过程所实现的信息电子化, 公务卡消费开始出现“消费留痕”。而各财政、纪委以及审计等部门在执行监督职能时, 将可以对相关消费的资金来源、去向以及效果等信息进行详细把握, 及时掌握与纠正违规问题, 确保公务卡消费的公开性与透明度, 提升源头防腐的效用, 进而使预算单位的财政资金管理得到更加规范化。

(二) 便于实际用款, 提高效率

在推行公务卡改革工作后, 其便于持卡人外出用款的同时, 也大大降低了单位内部财务工作人员的工作量, 转变了传统预算单位所运用现金支付模式时所存在的工作效率较低、管理难度较大以及漏洞较多等现象, 有效提高了财务管理效率。

(三) 构建财务监管机制, 避免安全漏洞

在全面推行公务卡改革工作后, 不但丰富了舟山市政府与各职能部门对财务监管的办法, 还降低了报销过程中的审核风险。另外, 利用持卡人所持有的刷卡凭证与自身所构建的信息管理系统, 各预算单位内部的财务工作人员将能够精确把握到公务消费各种要素, 其真实性、合法性以及规范性得到最为全面的审核, 提高了财务监管水平。

三、公务卡改革面临的问题及分析

(一) 公务卡实施制度不够健全

对于某些在编人员少, 临聘人员多且流动性大的单位, 为了简化管理, 没有对临聘人员办理公务卡, 因此其实际的公务卡申请严重不足, 与单位内部的实际需要存在较大的差距。另外, 针对“公务消费满足刷卡条件的必须采用公务卡结算才予以报销”的条例, 部分单位存在逃避的嫌疑, 特别是对于异地公务消费工作来说, 其刷卡条件是否满足无法得到证实, 而“现金报销”执行条例也就容易被人为忽视, 从而导致公务卡使用率偏低。还有部分单位仍然存在挂账消费, 累计到一定金额 (多为大额) 才去结账, 由于金额往往超出了公务卡透支额度, 造成刷卡不便, 要求采取转账或其他结算方式, 违背了公务卡“实时消费, 实时刷卡”的初衷。

(二) 银行卡受理环境差

目前, 部分预算单位在进行相关商品或服务手段购置时, 还缺乏用卡环境的考量, 对于供货商的地理位置、信用以及服务质量等无法正确把握, 在与没有刷卡资质的供应商进行合作时, 管理部门难以实施强制用卡措施。另外, 我国火车、客运等较为特殊的行业还没有具有刷卡服务的手段, 这些都给舟山市公务卡改革全面推行带来较大的压力。

(三) 财务人员的素质和业务水平有待提高

每个月底的公务卡账户对账工作是公务卡管理的一项日常工作, 许多单位财务人员没有认真核对, 应付了事, 日积月累年终结转清算时才发现公务卡账户余额不平, 查错困难。再次, 公务卡管理软件中包含丰富的信息, 每次报销都要完成信息调取、关联选择、生成支付凭证等一系列的操作, 还可生成所需账单和报表, 部分单位财务人员计算机操作水平低下, 往往只完成了从POS机将报销金额刷给持卡人的步骤, 其他程序都没有发挥作用。

(四) 公务卡管理系统有待进一步完善

工作中发现, 一些预算单位将公务卡账户当做备用金账户, 在月度经费不足的情况下, 通过公务卡账户先行透支消费, 财政部门难以进行事前控制, 造成支付已发生, 公务卡账户余额不足无法正常还款的问题, 年终清算时就会出现公务卡账户资金难以恢复年初核定金额的现象。

四、深化改革的建议

(一) 健全配套制度, 完善改革运行体系

在全面推行公务卡改革的过程中, 其所配套的考评与激励体系较为重要。在实际工作上, 可以基于公务卡开户、使用率等要素出发, 构建综合性的考评与监督体系, 对所获取的考评成绩与单位财务年度计划进行挂钩, 进而督促各单位可以落实实质的政策需求, 做好公务卡改革的组织。另外, 还可以结合其他单位经验宣传、执行通报以及先进表彰等多种形式, 全面调动预算单位的执行热情与主动性, 为改革工作提供最为坚实的内在动力。

(二) 完善公务卡使用范围

强化与各银行的合作力度, 积极推进公务卡受理市场的完善工作。例如, 对于大商场、宾馆、饭店、药店、车站、加油站以及各收费站等, 要积极推行POS机服务的构建, 为公务卡消费提供必须的前提条件。另外, 还要做好公务卡消费所体现信息的详细程度, 每一笔消费均可以把握到明细要素, 进而提升监控效果, 强化透明度。

(三) 完善工作机制, 提升单位内部财务管理水平

财政部门应联合审计、纪委等相关部门定期对各单位公务卡账户管理情况进行抽样调查, 查缺补漏, 及时纠正不按规定用卡及不规范操作等问题。定期走访, 对单位反映的实际困难和疑问, 积极协调解决, 确保改革顺利进行。

(四) 完善管理手段, 强化公务卡服务预算管理功能

在对财政性资金进行预算时, 可以给用款单位下达公务卡改革要求, 保证其资金做到专款专用, 避免支出超出或超预算等问题的出现。另外, 还要做好预算执行的监督工作。在实际工作上, 要注意做好制度与监督技术的创新工作, 构建动态监控工作。

五、结束语

本文就以舟山市公务卡的管理现状与改革进展作为切入点, 对当前公务卡改革中存在的如实施制度、银行受理、管理系统以及人员等方面的问题展开探讨, 结合这些问题提出完善配套管理制度、公务卡管理工作机制、强化预算管理等几点优化措施, 希望能为相关人士提供些许参考。

参考文献

[1]张淑梅.实行公务卡制度, 推进“阳光财政”实现支付信息电子化[J].时代金融, 2011 (33) :237.

[2]袁仕洪.全面推进公务卡制度改革的探讨[J].经济研究参考, 2011 (71) :27-28+67.

[3]王一博, 王景现.完善公务卡制度预防腐败的思考[J].人大建设, 2015 (01) :46-47.

[4]刘锦芬.加强在县区级基层预算单位公务卡结算改革的探讨[J].当代经济, 2012 (10) :126-127.

[5]杜明徽.公务卡在国库集中支付应用中的问题和对策[J].辽宁广播电视大学学报, 2015 (02) :73-74.

《公务卡管理办法(试行)》 篇3

关键词：军队公务卡 支付管理 军队财务

军队公务卡也称军队单位公务卡。根据总后勤部颁发的《军队单位公务卡管理规定》，军队单位公务卡是指军队单位工作人员持有并计入个人名下，用于单位日常公务支出和经费报销业务的银行信用卡。简单地说，就是单位为个人办理的、由个人承担债务的、使用收费有政策优惠的、可以用来直接在财务转账报销的信用卡。2008年6月，總后勤部颁发了《军队单位公务卡支付结算试点方案》，在先行试点的基础上，2009年底前在全军全面推行公务卡支付结算。

自全军开始推广应用公务卡以来，军队公务卡已在我军各单位铺开，公务卡消费的便利已为大家所接受，军队公务卡推广应用的势头越来越好。但是，在推行军队公务卡支付管理的过程中，也暴露出了一些问题，既有公务卡使用部门的，也有财务部门的，还有发卡银行以及管理系统的，这些问题的存在必须引起我们的重视，尽快加以解决，以利于军队公务卡支付管理的健康发展。

各事业部门和公务活动经办单位在公务卡制度推广中承担着具体的公务卡结算工作，与持卡消费关系最直接，暴露出来的问题也最明显。

一、部分单位的公务卡未被用于公务活动

推广军队公务卡支付的目的在于方便公务结算，公务卡姓“公”、为“公”是其基本要求，但在实际应用过程中，少数单位“公”卡“私”用，公务卡未被用于公务活动，主要变现为两类现象：一是在军队公务卡支付制度推行中，存在少数单位为应付上级要求，象征性地为个人办理了公务卡，而未对公务卡的使用进行具体规定。由于权责不清，结算管理不明，而产生了公务卡持卡人极少使用公务卡进行公务结算的问题，使公务卡成为了“休眠卡”。二是公务卡使用管理不严格，公务报销不规范，致使极少数单位的公务卡被频繁用于个人消费，而极少用于公务消费，公务卡在某种意义上成为了少数人“私务卡”。

二、部分单位未制定本单位的公务卡结算制度

军队公务卡支付管理制度推行的重点在各事业部门，作为公务卡的直接使用者，事业部门对于公务卡的使用管理直接关系着军队公务卡支付管理制度的成败。针对军队单位点多面广、情况各异的情况，事业部门不仅需要改变原有的现金结算模式，更需要根据本单位的实际情况制定相应的公务卡支付管理制度，明确适合本单位的具体管理办法。但实际工作中，有些单位对于制度建设重视不够，对于上级规定宣传不到位，本单位又没有制定相应的公务卡结算制度及报销流程，没有对公务卡持卡人提出具体的使用要求，直接导致公务卡在公务活动中的使用率不高。

三、军队单位公务卡应用范围有局限

从目前各单位军队单位公务卡的应用来看，财务部门结算的公务卡支出，大部分是住宿费和零星采购支出等，极少发生“公务卡结算适用范围”中列出的其他支出。究其原因，一是按照一般的惯例，各单位发生的邮电费、水费、电费等支出，通常是收款单位采用托收或走收方式收取，基本上不存在公务经办人员持公务卡去邮局、供电局等部门交费的情况，并且由于存在结算手续费，相关公用部门也不允许使用公务卡。二是按照财务集中统一管理的要求，各单位发生的车修费、燃料费、保险费、书报订阅费、会议费等支出，财务部门通常会采用统一结算、转账支付的方式处理，基本不会使用公务卡支付，致使军队公务卡支付的范围十分有限。

四、试点单位普遍拥有自有资金账户问题

按照军队资金集中支付制度改革的要求，军队单位实行单一账户管理，但少数单位还存在“小金库”等问题，在开设的零余额账户之外还拥有自有资金账户，存放的基本是预算外资金，转账和提现难以监控，虽然经过屡次查处，但仍不免还有漏网之鱼。实行军队公务卡支付管理制度改革后，经常会发生零余额账户无款，需从自有资金账户向公务卡账户还款的现象，从侧面反应了这一问题的存在，进一步造成财务部门对公务卡还款情况的监控出现困难。

五、公务卡结算并不能完全杜绝腐败问题

持卡消费看起来确实增强了公务支出的“透明度”，但其实与现金结账并无二致，因为及时用现金付账，发票上也一样可以将这些信息记录得清清楚楚。在公务卡推行过程中，部分单位使用公务卡结算又产生新的腐败问题，大致有三种情况：一是“收取回扣”，指公务卡持有人进行公务消费时以较高的价格进行结算，故意多刷卡，先报销后到相关单位拿回回扣，从而收取商家的好处，得来还是不费功夫，而且还给了他们个阳光消费的合理理由。二是“公款还私”，指公务卡持有人将个人消费的内容冒充公务消费，骗取单位使用零余额账户对个人消费进行还款；三是“借卡使用”，指公务卡持有人将公务卡借给亲朋或关系单位使用，之后凭发票回本单位进行报销，骗取单位资金。

六、部分单位反映财务结算工作量增加

公务卡管理办法 篇4

第一章总则

第一条为了规范财务管理，提高公务支出透明度，控制现金流量与现金风险，根据北京市财政局《北京市市级行政事业单位公务卡管理暂行办法》《市级预算单位公务卡强制结算目录》等相关规定，结合单位财务管理和资金结算的实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称公务卡，是指单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出并纳入政府公务卡管理系统管理的信用卡（个人贷记卡）。公务卡可以用于日常公务支出和财务报销业务，是具有一定透支信用额度的银联标准信用卡。

第三条持有公务卡的单位工作人员（以下统称持卡人）应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并及时向财务申请办理报销手续。

第四条公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指财政授权支付业务代理银行，我单位公务卡的发卡行为***。

第二章公务卡日常管理

第五条财务负责公务卡的管理，在公务卡管理工作中的主要职责是：

（一）依据本办法规定，由财务向发卡行申办公务卡。

（二）公务卡申办成功后，经财务确认核实，由发卡行将持卡人姓名、卡号等信息统一录入公务卡支持系统，并将相关信息传输至国库集中支付系统，经财务再次确认后，正式纳入国库集中支付系统进行信息维护管理。

（三）各科室新增持卡人员或持卡人员调动、退休时，各科室应及时通知财务，由财务组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，同时通知发卡行及时维护公务卡支持系统相关信息。

（四）财务应督促单位持卡人及时办理公务消费支出的财务报销手续，通过公务卡系统，审核持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销业务，及时下载保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就报销还款情况进行对账。

（五）公务卡办理后，卡片和密码均由持卡人保管。公务卡如有遗失或损毁的情况，持卡人应及时告知财务，由财务到发卡行申请挂失后，按照公务卡申办程序及公务卡信息维护的相关规定办理。

（六）财务应配合区财政局做好公务卡监督管理等有关工作。第六条持卡人的主要职责是：

（一）持卡人应妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善或还款不及时等原因引起的相关费用。

（二）持卡人进行公务消费时，应使用公务卡结算和报销，并接受区财政局和财务对公务支出的监控管理。

（三）持卡人进行公务消费后应及时到财务办理相关手续，按程序归还公务卡欠款。因离职、退休等原因离开单位，应按单位要求清理公务卡债权债务，停止公务卡的使用并及时办理公务卡注销手续。

（四）持卡人应遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本规定，规范使用公务卡。

第七条公务卡的信用额度，根据发卡行对公务卡信用额度的相关政策规定执行，原则上公务卡单笔信用消费不得超过2万元．

第八条特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，财务可提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。

第九条发卡行按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。

第十条持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定等提出交易查询。

第三章公务卡支付管理

第十一条公务卡强行结算范围：单位严格执行大兴区预算单位公务卡强制结算目录，凡目录列举的公务支出项目，应按规定通过支票或公务卡结算，原则上不应再使用现金结算。财政授权支付业务中的会议费、差旅费、招待费、培训费、办公费、小型设施维修费、租赁费等公务支出以及500元以上，1000元以下的零星购买支出等，一般应使用公务卡结算。

下列情况可暂不使用公务卡结算：

（一）在不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在500元以下的公务支出；

（二）在北京市行政区域外的县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；

（三）按规定支付给非本单位个人的支出；

（四）签证费、快递费、出租车费、停车费等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应由主管财务领导批准。

第十二条持卡人在执行公务中不允许通过公务卡提取现金。因私人消费行为发生的提现业务，提现手续费等费用由持卡人承担。

第四章公务卡报销管理

第十三条使用公务卡结算，不改变单位现行财务管理办法、报销审批程序和会计核算方法。

第十四条持卡人进行公务卡消费支出后，应当持公务卡消费交易凭条（POS小票）和合法报销发票等财务报销凭证，完成经费支出审批程序。由科室经办人在发生消费后的7个工作日内到财务办理报销还款手续。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由个人承担。

第十五条确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内将发票、消费凭证等交付财务的，可由持卡人向其主管领导及主管财务领导报批后，向财务提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，先行办理还款手续，待持卡人返回单位后补办报销手续。

第十六条财务对批准报销的公务卡消费支出，依据《北京市大兴区行政事业单位公务卡管理暂行办法》进行还款。

第五章附则

公务卡管理办法（共） 篇5

第一章 总则

第一条 为适应财政预算制度改革的要求，方便部门用款，有效提高工作效率和财务管理水平，根据《国家测绘局关于全面推行公务卡改革若干问题的通知》（国测财发[2010]12号）及《财政部中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》（财库[2007]63号）等文件相关规定，结合单位实际制定本办法。

第二条 本办法所称公务卡，是指单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

第三条 实行公务卡结算方式不改变单位现行财务管理制度、会计核算办法与报销基本流程。

第四条 持卡人应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并及时向计划财务处申请办理报销手续。

第五条 计划财务处依托国库集中支付系统、公务卡支持系统，认真审核公务卡报销事项。对于批准报销的公务卡消费支出，按规定时间，通过授权支付零余额账户向公务卡的资金还款手续。

第二章 公务卡日常管理

第六条 单位在职职工按规定程序，由计划财务处统一向发卡行申请办理公务卡。

第七条 2万元以下的零星购买支出和授权支付的会议费、培训费、招待费以及差旅费支出，原则上使用公务卡办理公务支出业务。

第八条 公务卡的信用额度一般人员为2万元，业务办理较多的个人由部门申请经计划财务处核准可提高信用额度，但原则上不超过5万元。持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先支付，后还款。

第九条 公务卡申办成功后，经计划财务处确认核实，由发卡行将持卡人姓名、卡号等信息统一录入公务卡支持系统管理，并将相关信息传输至国库集中支付系统，计划财务处再次确认后，实现国库集中支付系统中相应公务卡信息维护管理。

第十条 计划财务处负责公务卡支持系统相关信息提供及确认工作。新增持卡人员或持卡人员调动、退休时，计划财务处应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护公务卡支持系统。现有持卡人员涉及公务卡的相关信息变动时，计划财务处及时通知发卡行维护公务卡支持系统。

第十一条 公务卡使用银联标准信用卡，仅用于办理人民币支出结算业务。

第十二条 公务卡主要用于公务支出的支付结算，单笔公务支出不得混有私人消费内容。公务支出发生后，由持卡人及时向计划财务处申请办理报销手续。

第十三条 在不影响公务支出的情况下，公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的一切责任。

第十四条 公务卡的卡片和密码均由个人负责保管。公务卡遗失或损毁由个人自行到发卡行申请挂失后，通过计划财务处，按规定办理补卡手续。

第十五条 由发卡行按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。

第十六条 持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定提出交易查询。

第三章 公务卡支付管理

第十七条 对于纳入公务卡结算范围，使用公务卡结算的公务支出，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证。

持卡人须事先履行相关审批手续。计划财务处按照财务报销审批流程，对公务卡公务支出进行事前审批。

第十八条 原则上对于同一持卡人，信用消费单笔不得超过2万元，月透支余额不得超过授信额度。

第十九条 持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金。确有特殊需要，应当事前经过中心领导和计划财务处批准，未经批准的提现业务，提现手续费等费用由持卡人承担。

第二十条 特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过计划财务处提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。

第四章 公务卡报销管理

第二十一条 持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，及时到计划财务处报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位或财务责任人承担。

第二十二条 持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照计划财务处要求填写报销审批单，并附有关财务报销凭证及公务卡消费凭证，按照规定的财务报销程序报销。

第二十三条 计划财务处原则上在公务卡发卡行规定的免息还款期到期日的前5个工作日内，统一办理公务卡报销资金的还款手续；持卡人报账的时间应在公务卡发卡行规定的免息还款期到期日的前10个工作日内；对于需要提前还款的特殊情况，可及时办理报销资金的还款手续。

第二十四条 确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在部门相关人员向计划财务处提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经计划财务处审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按计划财务处规定时间补办报销手续。

第二十五条 财务人员登陆国库集中支付系统，根据持卡人提供的姓名（卡号）、交易日期和消费金额等信息，查询核对持卡人公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

第二十六条 财务人员对批准报销的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续：

（一）通过国库集中支付系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”分别提交本单位授权支付代理银行（以下简称代理银行）和发卡行。

（二）签发财政授权支付指令，附加盖单位财务公章的“还款汇总表”，通知代理银行向指定的公务卡还款。

（三）“还款汇总表”电子信息与纸质信息必须确保一致。计划财务处提交代理银行的“还款汇总表”必须从国库集中支付系统直接打印，不得使用另行编辑或下载修改的“还款汇总表”。

（四）财务人员填写所有用于公务卡还款的财政授权支付指令时，财政授权支付指令“收款人”统一填写单位名称，“用途”统一填写“公务卡还款”，预算科目填写功能分类科目。

（五）对于实有资金账户的公务消费支出，不通过公务卡支持系统办理。

第二十七条 因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回计划财务处，并由计划财务处及时退回零余额账户。持卡人退款的财务审核手续按财务制度规定执行。

第五章 公务卡管理职责

第二十八条 计划财务处在公务卡管理工作中的主要职责：

（一）确定发卡人员范围；组织相关工作人员统一办理公务卡；及时做好新增、调动、退休等持卡人变动的公务卡管理工作。

（二）督促持卡人及时办理公务卡项下公务消费支出的财务报销手续。协助发卡行向本单位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

（三）加强预算执行管理，严格按照预算及财政财务等有关规定，通过国库集中支付系统和公务卡支持系统，审核持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，及时下载保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。

（四）做好公务卡监督管理等有关工作。

第二十九条 人事处在公务卡管理工作中的主要职责：

（一）向计划财务处提供办理公务卡人员的相关信息。

（二）及时向计划财务处提供新增、调动、离退休等持卡人变动信息。

（三）提前通知调出、离退休等持卡人，协助计划财务处做好公务卡费用清理、结算相关事宜。

第三十条 各部门在公务卡管理工作中的主要职责：

（一）确定本部门办理公务卡人员和信用卡的信用额度。

（二）严格按规定的财务流程履行审批手续。

（三）要求本部门持卡人遵守公务卡有关规定，规范使用公务卡。

第三十一条 持卡人在公务卡管理工作中的主要职责：

（一）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的公务卡费用损失。

（二）因执行公务使用公务卡结算和报销，须接受财政部门和单位计划财务处对公务支出的监控管理。

（三）及时归还公务卡项下银行欠款。因离职、退休、调出等原因离开单位，须按单位要求清理公务卡项下债权债务，停止公务卡的使用。

（四）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡。

（五）承担自行将公务卡用于个人支付结算业务而可能引致的一切责任。

第三十二条 严禁将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息；严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销；违反规定的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十三条 本办法由计划财务处负责解释。

教育系统公务卡管理暂行办法 篇6

第一章

总

则

第一条

为进一步深化国库集中支付改革，加强公务支出管理，减少现金支付结算，规范公务卡使用范围，推进公务卡制度改革，提高公务支出透明度，结合教育部门实际，特制定《教育系统公务卡管理暂行办法》。

第二条

本办法所称公务卡，是指机关干部、学校教师所持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

第三条 单位财政授权支付业务中办理列入《预算单位公务卡强制结算目录（试行）》范围的各项支出应使用公务卡结算。主要是指商品和服务支出中的办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用等。

第四条

公务卡使用遵循“个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”的管理程序。

第五条 公务卡的发卡银行（以下简称“发卡行”）是指办理国库集中支付业务的代理银行。为保证国库集中支付的顺利清算和公务卡的有序运作，单位应选择零余额账户的开户行作为公务卡发卡行。

第六条

单位通过国库集中支付系统中“公务卡管理”模块完成公务卡的财务报销、银行划款等业务。

第七条

持卡人应当妥善保管公务卡，规范使用公务卡办理公务支出的支付结算业务，并及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。

第八条

学校财务部门及时向会计核算中心报送相关的报销手续，会计核算中心记账员应当依托公务卡管理系统，认真审核公务卡报销事项。对于批准报销的公务卡消费支出，应当按规定时间，通过零余额账户或相关账户办理向公务卡的资金还款手续。

第二章

公务卡日常管理

第九条

公务卡一律使用“62”字开头的银联标准信用卡。公务卡实行免费开卡、免收年费、免担保、免费换卡、本地存款取现免手续费。公务卡具有一定的透支额度（5000－50000元）和25至56天的透支免息期（免息还款日期为消费日的次月25日前）。

第十条

公务卡由单位统一组织在职工作人员向发卡行申办。发卡行不得私自为单位个人开立公务卡。公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入公务卡管理系统。发卡行负责公务卡管理有关的信息维护。

第十一条

单位在工作人员新增或调动、退休时，应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护公务卡管理系统。现有工作人员涉及公务卡的相关信息变动时，应及时通知发卡行维护公务卡管理系统。

第十二条

公务卡主要用于公务支出的支付结算。公务支出发生后，由持卡人及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为导致的一切责任。

第十三条

公务卡的信用额度，由单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元、不少于0.5万元。持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先支付，后还款。

第十四条

发卡行可根据持卡人资信情况对其公务卡信用额度进行调整，并及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。其中，调增信用额度的，须事前商持卡人所在单位财务部门同意。

第十五条

公务卡实行“一人一卡”实名制管理。公务卡的卡片和密码均由个人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由个人自行到发卡行申请办理，并通过单位财务部门及时通知发卡行维护公务卡管理系统。

第十六条

发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。

第十七条

持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定等提出交易查询。

第三章

公务卡支付管理

第十八条

持卡人使用公务卡结算的公务支出，应在公务卡信用额度内，实时通过公务卡结算，并须取得发票和有关银行卡消费交易凭条等财务报销凭证。持卡人所在单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续。

第十九条

公务卡同一持卡人信用消费单笔原则上不得超过2万元人民币，月透支余额不得超过5万元人民币。

第二十条

特殊情况下公务卡信用额度不能满足公务支付需要时，持卡人可通过单位财务部门提前向发卡行申请临时增加信用额度，增加的额度和使用期限等具体事项，按照发卡行有关规定执行。

第二十一条

持卡人在执行公务中，由于刷卡环境不具备（指暂未实施公务卡结算的地区），无法使用公务卡而必须用现金结算的，单位可以办理报销手续，报销资金通过零余额或相关账户划转到持卡人公务卡账户。

第二十二条

持卡人在公务消费中不允许通过公务卡透支提取现金。对公务卡提现消费行为，视同个人消费，单位财务部门不予报销。

第四章

公务卡财务报销管理

第二十三条

持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承担；因持卡人所在单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位承担。

第二十四条

持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当向所在单位财务部门提交经持卡人签名的公务支付发票、公务卡消费交易凭条（pos机小票）、购物小票或消费清单等单据，按照单位规定的财务报销程序报请审批。

第二十五条 确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人于免息还款期之前，先将资金存入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。

第二十六条

单位财务人员登陆国库集中支付系统中的“公务卡管理”模块，根据持卡人提供的姓名、交易日期、交易凭证号和消费金额等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

第二十七条

单位财务人员通过“公务卡管理”模块，生成“还款汇总表”打印后随同支付凭证送代理银行。“还款汇总表”必须从公务卡管理系统直接打印，不得使用另行编辑或下载修改的“还款汇总表”。

“还款汇总表”应包含持卡人姓名、公务卡号、还款（消费）金额、公务卡结算账户开户行、开户名称等要素。

第二十八条

报销时，单位财务人员应在国库集中支付系统中确定对应的用款额度，签发财政授权支付指令，并打印《财政资金支付凭证》送交零余额账户开户行向指定的还款账户划款，同时将加盖单位财务公章的“还款汇总表”送交发卡行。

第二十九条

单位财务人员原则上应在公务卡免息还款期的前五个工作日内（即每月的20日前），统一办理报销资金的还款手续；对于确需提前还款的业务，可及时签发支付指令办理公务卡报销还款手续。

第三十条 单位填写所有用于公务卡还款的财政支付指令时，收款人统一填写持卡人所在单位名称，收款账号统一填写发卡行指定的公务卡账户。

第三十一条 代理银行根据单位签发的支付指令和“还款汇总表”信息，于当日将资金分解或支付到公务卡或收款人账户，并及时向公务持卡人发送还款资金到账信息。

第三十二条

因特殊原因导致发卡行当日无法将资金划转到公务卡账户，发卡行应于第二个工作日上午与单位沟通核实并重新划款。3个工作日内仍无法完成划款的，代理银行签发《财政资金授权支付退票通知书》，单位按照财政授权支付资金退回业务流程，办理零余额账户资金退回手续。

第三十三条

因向供应商退货等原因导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回单位财务部门指定的相关账户。持卡人退款的财务审核手续按所在单位内部财务制度规定执行。

第三十四条

单位办理公务卡报销和资金退回等业务的账务处理，按照《县财政局关于印发〈县级财政国库管理制度改革会计核算暂行办法〉的通知》等规定执行。

第三十五条

发卡行应以纸质或电子形式按月向单位提供公务卡报销信息对账单。对账单区分预算科目，按日期、姓名、卡号、报销金额、退回金额等内容编制。

第五章

管理职责

第三十六条

单位在公务卡管理工作中的主要职责是：

（一）与本单位公务卡发卡行签订公务卡服务协议。

（二）组织本单位工作人员统一办理公务卡，做好新增、调动、退休等人员的公务卡管理工作。

（三）督促本单位持卡人及时办理公务卡项下公务消费支出的财务报销手续。协助发卡行向本单位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

（四）审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，及时下载保存报销还款信息，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。

（五）配合县财政局做好公务卡监督管理等有关工作。第三十七条

发卡行在公务卡管理工作中的主要职责是：

（一）按照与单位签订的公务卡服务协议，为单位工作人员办理公务卡，维护公务卡管理系统，为公务卡报销、审核与支付还款业务提供及时、准确、规范、便捷的服务。

（二）按照本办法规定，与单位协商设定公务卡信用额度，为持卡人提供公务卡使用、挂失、注销等方面的便捷优质服务，并及时向持卡人反馈资金还款信息。

（三）发卡行按月免费向持卡人邮寄对账单，及时向持卡人免费提供消费支出、资金还款到账和还款提示等重要信息。

第三十八条

持卡人的主要职责是：

（一）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的公务卡有关费用。

（二）执行公务所需支出，原则上应使用公务卡结算和报销，并接受县财政局和所在单位财务部门对公务支出的监控管理。

（三）及时归还公务卡项下银行欠款。因离职、退休等原因离开所在单位，应按单位要求清理公务卡项下债权债务，停止公务卡的使用。

（四）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡。

第三十九条

严禁单位将非本单位工作人员纳入公务卡管理范围、违规办理公务卡报销业务或查询、泄漏本单位公务卡持卡人的私人交易信息；严禁持卡人违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款或将非公务支出用于公务报销；严禁发卡行对外泄漏与公务卡支出有关的各种数据资料。违反规定的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

第六章

附 则

第四十条

本办法未尽事宜，有相关规定的，按相关规定执行，没有相关规定的，由计财股负责解释。

第四十一条

《公务卡管理办法(试行)》 篇7

一、推进公务卡制度的必要性

1. 堵塞财务管理漏洞

使用公务卡结算方式后, 可以最大限度地控制预算单位提取现金。利用公务卡作为现代化电子结算工具“雁过留声”的特点, 能真实、准确地记录资金运行的过程和去向, 使交易活动一目了然, 有效堵塞财务管理上的漏洞, 实现了资金使用效率与管理的统一。

2. 缓解主动付款压力

按照授权支付要求, 预算单位从零余额账户支付资金时, 必须要填制财政授权支付凭证。这种主动付款方式, 要求预算单位财务人员填写完整的收款人账户信息和具体金额, 给实际操作带来了困难。使用公务卡结算方式后, 预算单位业务人员可以充分利用公务卡的透支还款期功能, 持自己的个人卡进行公务消费, 当时就可以获取商品或服务, 而且无需再获知对方账户信息, 缓解了主动付款的压力。

3. 保证预算单位及时用款

使用公务卡结算方式后, 预算单位可以在工作时间内全天进行报销、转账等支付业务, 提高了资金的使用效率。单位财务人员只需要在补足公务卡账户透支额时才通过代理银行划款, 避免了经常往返银行带来的麻烦。

二、公务卡制度的实施对事业单位财务管理的影响

首先, 改变了财政资金单位的会计处理方式, 大大提高了财政预算单位的工作效率。公务卡制度实施后, 监督工作将从繁琐的日常报销工作中解放出来, 工作重心进一步放到财政资金的预算工作上来放到预算执行情况的监督上来。在对财政资金管理上, 更加侧重资金的预算, 当付款业务不在预算之内时如何处理将是日后公务卡结算面临的最大难题。

其次, 提高了财政预算单位工作的质量。一是会计信息将更加可靠。实现公务卡结算后, 业务发生的真实性、合法性将转移到售货商家, 中间环节将不再出现任何隐患, 大大提高了会计信息的可靠性。二是会计票据将更加规范化。实施公务卡制度后, 原始票据将改变原来样式多样化、组成要件参差不一的症结, 报销程序将统一化, 票据结构将更加规范化, 审核成本将大大减少。

再次, 进一步完善了财政资金管理核算体制。在新体制下, 公务卡结算工作给财政资金管理带来的是财政资金的管理水平将再上一个台阶, 只有更加重视财政资金预算, 才能做好财政资金管理工作。公务卡结算方式给我们带来的另一个作用是银行监督。如今公务卡结算方式的实施, 减少了现金流动, 进一步增强了财政资金管理的力度, 进一步保证了财政部门预算、功能预算、国库集中支付等体系数据的真实性, 进一步完善了财政资金管理体系。

三、公务卡制度推动事业单位财务管理的改进措施

1. 加强组织宣传领导

少数事业单位由于对推行公务卡制度了解不够, 认识不深, 导致单位的用卡频率较低。对于这种情况, 应要求事业单位按照公务卡制度改革有关规定, 结合本单位财务管理实际情况, 切实加强公务卡改革的组织领导, 制定和完善本单位内部公务卡结算的财务管理办法及报销管理细则, 引导本单位职工养成使用公务卡的良好习惯。对于少部分开卡率极低, 刷卡金额大大低于现金支出金额的单位, 还要积极上门做好宣传和沟通工作, 通过真诚的服务解决相关单位在推行过程中存在的问题, 努力消除思想上的顾虑。

2. 提高使用频率

事业单位要按照各级公务卡制度改革方案和管理办法的要求, 严格控制现金提取, 缩小现金结算范围, 提高公务卡使用频率。原通过转账方式结算的支付业务, 继续按照国库集中支付的有关规定通过转账方式办理支付手续;原授权支付中使用现金结算的各类购买性支出, 凡具备刷卡条件的, 必须使用公务卡刷卡消费, 否则须按规定填写《结报单位授权支付现金支出情况说明》。

3. 完善运用功能

针对公务卡运行中存在的问题, 提出改进措施, 逐步完善公务卡的功能, 通过提高技术, 不断完善公务卡操作平台和网银系统。还要定期筛选、分析事业单位提出的各种问题, 将结果汇总提交给代理银行, 以便于银行改进系统。编制公务卡使用手册, 通过使用手册指导单位财务人员办理与公务卡有关的业务;在网银系统增加批量报销、一对多补贴发放、借/货记卡捆绑等功能, 最大可能方便单位财务人员操作;在原有货记卡促销活动的基础上, 要求发卡银行推出专门针对公务卡持卡人、单位财务人员的促销活动和奖励措施, 从而刺激公务刷卡。

4. 保护个人隐私

公务卡刷卡的所有信息都是进入预算单位资金核算系统, 不分公务消费与个人消费。在公务消费报销审核时大量的信息, 不仅增加了预算单位财务人员的核对难度, 而且还可能涉及到个人隐私泄露的问题。为解决这个问题, 建议银行对公务卡内账户分区, 将公务消费跟个人消费分离, 只将公务消费信息导进信息库。这样既减少了财务人员的工作量, 降低错误率, 又解决了个人的隐私问题。另外还可以通过查询公务卡消费信息避免持卡人报销不及时导致未及时还款产生费用, 降低了财务风险。

5. 加大督导力度

财政部门每月对预算单位公务卡的持有数量、刷卡情况、是否制定本单位公务卡结算财务管理制度、公务卡刷卡消费金额占本单位现金公务支出的比例等公务卡使用情况进行统计, 不定期向有关部门反馈, 联合审计、监察部门对单位公务消费刷卡情况进行通报, 增加威慑力, 使公务刷卡消费成为反腐倡廉的一种途径。

摘要：公务卡制度的实施提高了事业单位的财务管理水平, 促进了财政管理方式创新和技术创新。探讨了推进公务卡制度的必要性以及对事业单位财务管理的影响, 提出了改进措施。

关键词：公务卡制度,事业单位,财务管理

参考文献

[1]刘岩.推行公务卡改革与规范财政财务管理[J].西部论丛, 2010 (12) [1]刘岩.推行公务卡改革与规范财政财务管理[J].西部论丛, 2010 (12)

[2]韩晓静.公务卡管理制度的现状分析与对策思考[J].青海师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (1) [2]韩晓静.公务卡管理制度的现状分析与对策思考[J].青海师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (1)

公务卡如何“卡” 篇8

2012年的第一个交易日，去年涨势强劲的白酒板块却出人意料地加速下探，龙头品牌贵州茅台和五粮液单日跌幅都超过了4%。资本市场分析师称，这与财政部近期发布的《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（下称《通知》）不无关系。

《通知》规定从2012年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费等16项费用时，必须使用公务卡。2012年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

庞大的政务消费市场无疑是白酒领军企业走向成功的重要支撑。政务消费的高端白酒在报销时，多数是以培训费、会务费之类名义报销，而此次财政部公布的公务卡强制结算目录不仅仅包括公务接待费，还包括办公费、会议费、培训费、公务用车运行维护费等，这无疑会对中央预算单位相关公款高端白酒消费产生一定的抑制作用。

公务腐败未必能“卡”住

《通知》一经发布，网络上顿时“风生水起”，其中网友最关心的是强制结算能否真正“卡”住三公消费，减少腐败。

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，它有一般银行卡的功能，同时也具备财政财务管理的属性，其操作可以概括为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。与现金结算的不透明、不便捷相比，公务卡消费的一个最大好处就是能有效掌握资金的流向。

从常理上分析，过去公务人员的公务消费常常用现金来结算，事先垫付事后拿着发票报销，往往存在没发生支出却找票冒领或者少支多领之类的漏洞。公务卡实现了电子化，所以具有“雁过留痕”的优点，谁和谁发生了交易，交易的内容是什么，数额有多大，什么时间和地点，都一目了然。因此，有网友称，实施强制结算意味着政府公务消费真正进入“公务卡时代”，公务支出的公共性和服务性特征将更加明显。

然而专家回应称，笼统地评价公务卡能否抑制公款消费其实是不科学的。公务消费中存在的弊病症状各异，公务卡作为一种技术手段不可能成为包治百病的灵丹妙药，它的作用范围非常有限。除了对现金支付模式下的虚报冒领有一定防范作用外，电子化还将带来资金监督监控的高度便捷性。公务卡的推行使公务消费的每一笔交易都记录在案，各种数据的汇总与统计足以发现和甄别异常趋势，这对于廉政与反腐的决策有着不菲的价值。厦门国家会计学院教研中心副教授曹艳杰解释，“三公”经费过高，主要是针对招待费和公车维护运行费的庞大花销。新制度把这部分消费纳入公务卡强制结算范围里，由于资金流向、项目、金额等清晰可见，可以在一定程度上控制不合理的“三公”经费支出。“从防腐败方面来看，我们不能给予小小公务卡太高的期待。若要通过公务卡制度来减少庞大的公务支出经费，杜绝乱花钱的消费弊病，是不太可能的。作为一种技术手段，公务卡只能管住小支出。”曹艳杰说。

“有卡不用”的利益诱因

作为公务消费的一种结算方式，公务卡制度自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时，公务卡使用存在范围偏窄、使用率不高的问题，用卡意识淡薄，“有卡不用”现象较为普遍。

湖南大学廉政研究中心国际反贪研究所所长聂资鲁称，除了一些单位和领导为获取不正当利益不愿使用公务卡的原因，还有财务报销制度不合理的因素。聂资鲁说：“以出差为例，不少单位执行的差旅费标准是很多年前制定的，标准过低。为了能全额报销差旅费用，一些单位不得不采取变通手段。”

除了思想认识、技术使用和社会观念等因素外，“有卡不用”最重要的原因是受部门利益和私人利益的影响。在一些政府部门和领导看来，公务卡的使用在很大程度上冲击了他们原有的利益分配格局，让他们不能再借公务消费之名谋取私利，而且，使用公务卡会让他们的公务消费公开化，提高了他们的腐败风险成本。“有卡不用”的背后潜藏着巨大的利益诱因，而这些利益与预算单位的公共责任要求是相悖的。

曹艳杰强调，针对这些现象，新规定需要发挥“强制”作用。“公务卡强制结算本身是对自我漏洞的一种补充，以前很少有人自己主动用公务卡约束自己。新制度明确指出，只有在几种特殊情况下，如在县级以下地区和没有刷卡设施的地方消费，才能暂时不用公务卡。‘强制’增强了执行效果。”曹艳杰说，“过去公务消费常常用现金结算，预算单位有着‘事先垫付事后拿着发票报账’的消费习惯。这样一来，经常可以出现没发生支出却找票冒领或者少支多领之类的漏洞，使腐败分子有机可乘。公务卡其实是发给公务人员用于消费支出的银行卡，给公务人员提供便利，同时细化并监管资金流向，提高公务支出的透明度。公务卡对这种凑票漏洞有遏制约束作用。”

此外，曹艳杰还指出，尽管公务卡对“凑票”现象有一定制约，但对于虚报发票的现状，不能起到很好的效果。每一项公务支出都有支出方和收入方，如果双方勾结，很容易变通出从中谋利的方法，使支出方获得差额。这样一来，公务卡制度形同虚设。“公务卡对单位一把手或者有签字权力相关人士没有有效约束，因为公务卡不具备指定什么活动用多少钱的能力，没法控制消费金额，比如该不该花，花多少钱合理，公务卡不具备这样的功能，它只能还原消费的过程，记录消费信息而已。”曹艳杰称。

配套制度亟待跟进

公务卡制度推行初期，有不少人担忧银行为开拓业务是否会“千方百计”获得公务卡签发资格，从而滋生其他形式的腐败现象，更有甚者质疑，是否会出现第二个张美芳。

对此曹艳杰解释，银行为了自己的业绩，争取公务卡的开户行是合乎市场要求的。不过，她认为不会出现张美芳的现象，原因是张美芳事件涉及预算外资金集中存在一个账户上，具有集中性和独立性。而公务卡则不然，联网的银行都可以作为公务卡开户行，不具唯一性。从资金规模来看，公务卡结算是授权预算单位来执行，授权支付额度并不大，即小于5万元的小额支出。

此外，曹艳杰称，公务卡不会弱化国库集中支付的功能,“国库集中支付实际操作包括两个方面，一方面是大额支出，比如商务支出、工程支出，按照当年预算，由财政国库把这部分资金直接支付给供应商，不再通过预算单位周转；另一方面是小额资金支出，这部分是国库授权预算单位来支出，存在余额账户当中。实际上，公务卡的出现补充了小额现金支付的缺陷，是国库集中支付的一个衍生和补充。”

针对现行的公务卡制度，曹艳杰认为目前只有16项消费纳入公务卡范围，预算外支出并没有涵盖，若要更好地管控公务支出，应把预算外支出纳入公务卡消费范围内。“预算外支出是一个很大的问题，其中包括小金库支出。地方预算单位会这样认为，没有用财政拨款的资金，不必使用公务卡支付。因而应该把预算外支出纳入公务卡支付范围内，束缚预算外支出的灵活性。”曹艳杰称。