对公务卡消费制度

对公务卡消费制度（通用6篇）

对公务卡消费制度 篇1

摘要：推行公务卡消费制度, 是近些年来新兴起和推出的一种消费制度。而所谓的公务卡, 则是中央财政预算公务卡的简称, 是中央财政预算工作人员必须持有和享用的, 主要的用途就是日常的公务支出以及财务的报销, 同时个人的消费也被兼顾其中。公务卡与传统的信用卡既有相似之处, 又有着较大的不同, 如何有效的推动公务卡消费制度, 形成一种全新的财政政务管理手段, 就显得尤为重要。因此本文就将针对公务卡消费制度当前的实行现状进行分析, 并且提出更为完善的解决对策。

关键词：公务卡,消费制度,思考

公务卡与传统的信用卡相比, 有着相似的地方, 也有着一些不同。相似之处就是二者都可以进行快速的支付和结算, 满足消费以及各种支付要求。而区别则在于公务卡可以形成相关的消费信息, 所有的消费金额信息都可以有迹可查, 既是财政财务管理的一种手段, 也是基本的银行卡结算方式。所以通过公务卡的推行可以更好的进行我国相关财政人员的财政财务管理, 有效的抑制公款消费的出现, 对于推行廉政之风建设具有重要意义。

一、推行公务卡消费制度的重要性和意义分析

(一) 有利于提高政府形象

坦白来看, 每年我国公务消费的类型和领域相当之大, 许多的款项都会成为公务消费的一个方向和类型。所以相关的财政部门进行财务管理的时候, 往往很难进行掌握和控制, 对于许多的消费款项都无从得知。而公务卡是中央财政预算的专有消费卡, 通过进行刷卡消费, 可以提高政府形象, 让社会看到消费的公平公正和透明。

(二) 有利于加强国家的财政管理

实行公务卡消费制度, 还可以更好的进行国家的财政管理。国家对于相关财政工作人员的每一笔支出都有更为详细的记载和了解, 每一笔消费都可以有迹可查, 这样将会有助于国家财政的安全, 有效的保障我国财政的稳定。

二、公务卡消费出现的问题和现状分析

(一) 不能从根本上解决腐败问题的出现

实行公务卡消费制度的初衷, 实际上就是进行有效的财务管理, 减少腐败现象的出现。而实际在实行的过程当中, 虽然避免了虚假发票造成的公款吃喝问题, 但是不可避免公务卡刷卡中的“吃回扣”现象, 虽然公务卡可以将公务消费信息记录下来, 但是并不能够规范和管理公务消费市场, 对于公务消费的金额以及成本没有明确的规定。

(二) 预算之外的资金无法得到反映

实际上这和前面提到的腐败和贪污问题还是有一定的联系, 因为政府的预算普遍分为预算内资金和预算外资金, 而预算外资金的数额以及相应的情况往往都是不得而知的。这就导致了一些单位私自设立小金库, 导致一些不法的领导人进行公款的贪污和消费活动也无从查证。

(三) 缺乏有效的监督执行方法

首先在进行公务卡消费的时候, 持卡人很少可以将消费凭条附在报销凭证之上, 然后在第一时间进行上报和入账。其次做为银行相关部门也很难保障第一时间将公务卡的消费记录对账单进行提交, 这就会造成对于公务卡消费的监督和执行存在漏洞, 财政部门对于公务卡消费的调查也没有及时的跟进。

三、改善公务卡消费现状, 提升公务卡消费制度落实水平的措施和方法

(一) 建立科学合理, 透明公开的财政预算制度

要想更好的落实公务卡消费制度, 首先就应该建立起科学合理, 公开透明的财政预算制度。政府以及相关部门必须要进行必要的财政预算、审查以及监督制度, 进行细致的划分之后, 也要统计部门进行最后的审计, 确保公务卡的消费都是用于合理的公务支出和报销, 避免个人贪污以及公款消费现象的产生和出现。

(二) 加强银行信息化建设

做为银行部门, 要积极的配合政府, 进行公务卡的推行和监督。另外银行还应该加强对于业务的拓广和对于专业人才的培养, 将公务卡推行到我国的一些边远山区, 让更多的地方可以落实公务卡制度, 更好的实现对于我国财政财务的管理, 有效的遏制公款消费现象的出现。

(三) 努力打造阳光财政, 注重法律的作用

对于财政部门来说, 应该实行公开透明的财政政策, 这才符合“阳光财政”的基本要求。公开化的财务状况, 有助于人们进行监督和约束。所有的公务消费信息也应该呈现于大庭广众之下, 让人民群众和新闻媒体一同见证财政部门的相关财政支出。另外相关的公务卡消费信息应该做好认真的记录, 对于每一笔款项都应该有明确的记载, 一旦出现任何的财政问题, 就应该严格的按照法律进行严惩, 绝不怠慢, 真正的将公务卡消费制度的本质目的体现出来。

四、结束语

推行公务卡消费制度, 逐渐成为近些年来我国财政部门推行的一种新的消费制度, 这也将成为未来几年我国财政部门进行财务管理的有效手段。因此要尽可能的规避这一制度落实的弊端, 将这一制度落实过程中出现的问题和漏洞进行及时的改正和修复, 尽快的将公务卡消费制度的本质体现出来, 更好的遏制我国贪污腐败现象的出现, 从本质上改善公款消费现象的产生。

参考文献

[1]张谦.对公务卡消费制度的思考[J].大众商务, 2009, 06:232.

[2]张莉.浅议我国推行公务卡消费制度的思考[J].沿海企业与科技, 2011, 02:17-19.

[3]唐云锋, 郭志祥.我国公务卡消费中存在的问题及解决对策[J].经济论坛, 2010, 03:60-63.

[4]陈文娟.推行公务卡结算制度的思考[J].现代经济信息, 2010, 22:108.

对公务卡制度改革的一点思考 篇2

一、推行公务卡管理制度改革的重要意义

公务卡制度是以国库单一账户体系为基础, 以银行卡为载体的现代财政支付管理制度, 是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。推行公务卡是落实科学发展观, 加强财政资金预算管理, 推进银行卡支付体系建设, 构建和谐社会的重要决策。推行公务卡有利于深化财政国库集中支付改革, 规范财政资金管理;有利于促进非现金支付工具使用, 节约现金成本, 抑制利用现金进行的违法犯罪活动; 有利于改善银行卡受理环境, 促进银行卡产业发展。公务卡的推广和应用, 对于加强国家税收管理, 提高政府部门的财务管理效率, 降低财务管理成本, 打造阳光、廉洁、高效政府, 从机制上防范和治理腐败, 减少公务人员违法违规行为具有重要意义。

二、公务卡主要内容

公务卡管理制度改革是在国库单一账户制度的基础上, 以现代财政国库管理信息系统为支撑, 通过“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监控”的管理方式, 将单位授权支付中原使用现金结算的公用经费支出, 改用公务卡进行支付结算, 以减少现金结算, 规范预算单位支付业务, 完善现代财政国库管理制度。

( 一 ) 公务卡的确定

l、公务卡的使用范围:单位财政授权支付业务中原使用现金结算的零星购买支出, 包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费等公务消费支出。对其余大项开支, 必须使用财政直接支付方式。

2、公务卡卡种的选择:现代财政国库管理制度的核心内容和根本要求是保证财政资金在最终支付之前保留在国库中, 所以公务卡卡种的选择, 必须是具有信用支付功能的信用卡, 应当使用银联标准的信用卡。

3、发卡银行的选择:公务卡发卡银行应结合财政国库管理制度改革要求确定。公务卡发卡银行为财政部门确定的国库集中支付代理银行。单位在确定的代理银行范围内, 自行选择功能强、使用便捷安全、并能提供优质增值服务和特色服务的代理银行为本单位公务卡发卡行。公务卡改革试点阶段, 发卡银行与预算单位零余额账户的开户银行原则上应当一致。

( 二 ) 公务卡结算程序

l、单位职工在公务活动中不需要预借现金, 直接在公务卡透支额度范围内进行刷卡支付, 并取得相应报销凭证 ( 发票等 ) 和经职工签名的刷卡消费凭证 (POS机小票 ) 。

2、单位职工按单位内部财务制度的有关规定, 在免息还款期内, 持发票、公务卡刷卡消费凭证等有关报销凭证到本单位财务部门申请报销。

3、单位财务部门登录国库集中支付系统的公务卡支持系统, 根据报销人公务卡刷卡消费凭证的“交易日期”、“卡号”、“消费金额”等提取公务消费信息, 按规定核实、审批后, 对符合公务卡结算范围和财务制度规定的予以报销, 签发授权支付指令和“还款汇总明细表”, 交代理银行办理还款。对不予报销的部分, 由持卡人自行偿还。

4、公务卡发卡银行根据单位授权支付指令和“还款汇总明细表”, 将资金划入个人公务卡账户, 归还职工个人的公务消费支出。

(三) 目前我单位公务卡运行情况

我单位于2011年下半年开始办卡, 在职职工84人于2012年年初陆续收到公务卡, 并开始使用。在2012年使用公务卡刷差旅费、油料费等共计4万余元。2013年公务卡实行强制执行, 和年底单位的绩效考评挂钩, 今年财政给我单位订刷公务卡任务16万元, 目前已刷12万元。单位领导高度重视此项工作, 规定职工出差能刷公务卡的尽量刷公务卡, 否则不予报销。目前我单位公务卡运行已走上正轨。

三、公务卡运行过程中存在的问题

虽然公务卡有许多优点如公务消费不用现金, 方便单位用款、加强和规范公务支出管理、堵“报销腐败”, 动态监控公务支出等。不过在公务卡使用的过程中也存在一些问题, 需要从以下几方面作改进:

(一) 进一步加大公务卡制度宣传力度

在传统财务管理模式根深蒂固的背景下, 单位职工对公务卡的接受程度不一, 公务卡使用率不高。一方面是单位对公务消费满足刷卡条件的必须采用公务卡消费这一规定执行不严; 另一方面是部分职工传统消费观念较强, 不愿持卡消费;有的不愿办卡, 认为银行卡太多, 容易丢失, 易被他人消费, 刷卡时也容易出错。为此, 我单位制定了《巴州疾控中心公务卡使用制度》, 对满足刷卡条件的强制使用公务卡。进一步提高单位职工对公务卡意义的认识, 增强持卡人的使用意识和安全意识, 确保每个持卡人都愿用卡、会用卡、用好卡。

(二) 进一步建立各方沟通机制

公务卡制度的实施涉及众多部门, 只有相关部门各尽其职、相互协作才能将公务卡制度落到实处。因此, 建议加强财政、银行、单位联系, 每个代理银行确定一名客户经理, 随时联系, 随时解决出现的问题, 加强各方沟通和服务。公务卡在实际使用中出现问题, 应尽量避免推诿现象。

(三) 进一步完善用卡环境

目前, POS机布机密集度还有待提高。如火车站售票厅、汽车站售票厅、小商店、小餐馆等都没有银联POS机;有些商店虽有银联POS机, 但店主不让刷卡消费现象也时有发生。所以, 建议银联和商业银行加大POS机投放力度, 增加特约商户数和范围, 营造一个较为成熟和发达的用卡环境。我单位人员出差较频繁, 出差地点一般为县乡, 大多情况下职工想刷公务卡, 但找不着地方。

(四) 进一步完善公务卡管理系统

公务卡管理系统是公务卡制度各项作用得以实现的重要基础, 从单位使用情况看, 系统在操作的功能上还有待提高。单位使用的财政大平台系统中公务卡管理模块, 可以实现现金上卡 (如:王某到乌鲁木齐出差, 使用公务卡刷住宿费1000元, 个人垫支车费300元, 回来以后到财务部门报销差费, 加上200元伙食补助, 共计报销1500元。财务部门可以通过公务卡系统给王某打卡1500元, 其中:公务卡消费还款1000元, 现金上卡500元, 这500元王某可自行支取) , 一张支票给多个人打卡 (如财务部门可以收集一个星期的报销票据, 其中:有甲、乙、丙、丁、戊等人的公务消费报销款, 财务部门可以通过公务卡系统打印还款明细表, 开据一张支票给多人打卡) 。但现在财务部门还无法通过公务卡系统查询出上卡日期 (报销款到个人公务卡的时间) , 财务部门无法掌握报销款到卡的情况, 这一问题还有待软件开发商尽快解决。

(五) 加强制度建设, 充分发挥公务卡的反腐功能

尽管经由公务卡进行的每一笔公务消费都可以做到“有据可查”, 但公务卡说到底仍然只是一项电子信息技术, 整个使用过程都是在人的主观意志下完成的, “技术反腐”的防线依然能被一些不法分子所攻破。公务卡可以有效地杜绝“凑票报销”, 但对虚开报销发票等现象, 公务卡同样缺乏有效的监督手段。举例来说, 公务员在公款消费后, 同样可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票, 并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分支付给他。公务卡刷卡属于准现金交易, 只需经营者的简单“配合”, 仍然有空子可钻。这就需要财政与工商、税务部门携手, 加大打击“虚开发票”的力度。另一方面, 在推行公务卡管理制度改革过程中, 需要纪检、财政、人民银行等部门协调配合, 切实加强制度建设, 用制度管事, 用制度管人, 确保改革工作取得实效。

摘要：为进一步深化国库集中支付制度改革, 减少现金结算, 加强财政监督、提高公务支出的透明度, 国家决定在全国推行公务卡管理制度改革。在单位推行公务卡制度的过程中, 笔者作为财务工作人员, 第一线接触公务卡使用和报销工作, 对公务卡的高效使用做了一些尝试和思考。

关键词：公务卡,制度,改革

参考文献

[1]顾海英;推广公务卡制度引入国库集中支付的探讨[J];财会研究;2008年05期

对公务卡消费制度 篇3

一、公务卡制度改革在实践中存在的问题

(一) 银行层面

1. 银行对公务卡的宣传和服务不到位

公务卡结算制度为完善银行卡品种功能、扩大银行卡持卡人范围起到了积极的作用。自2007年推行以来, 改革覆盖面迅速扩大, 公务卡发卡量快速增长, 但不同银行的服务水平参差不齐, 有些银行在推广、办理公务卡方面花了很大的精力, 但在公务卡的使用、结算流程、注意事项等方面的宣传力度不够, 导致一些单位虽然办了公务卡却存在“有卡不用”的现象;有些银行的公务卡支持系统数据更新时间不够及时, 导致持卡人消费后无法及时在系统里查询到相关消费信息;有些银行公务卡支持系统只有简单的查询、审核和生成还款表等功能, 却不能通过系统进行数据整理和数据分析。以上各种原因导致使用公务卡结算预算单位和工作人员的积极性受到了很大的影响。

2. 公务卡存在使用安全性、罚息和信用风险

公务卡使用的是银联标准信用卡, 与普通信用卡仅在外观上略有区别, 正面印有“中央预算单位公务卡”字样。持有公务卡的工作人员 (统称持卡人) 在5万元以内信用额度和25-56天的免息还款期内先支付, 后还款。公务卡一旦丢失、被盗或者持卡人密码不慎泄露, 将存在较大的资金安全性风险。公务卡因为一些特殊原因未能在免息还款期内还款时, 持卡人将存在罚息风险, 以及由此带来的对个人资信影响等责任。

3. 公务卡与个人普通信用卡额度没有实现跨行信息共享

如果持卡人在同一家银行办理了公务卡和个人信用卡, 个人信用额度不能进行累加, 只能按最高的额度进行综合控制, 但在不同银行分别办理了公务卡和个人信用卡, 信用额度却可以合并起来按累加额进行控制。因为刷卡行为无法区别是公务消费还是个人消费, 如果信用卡透支额度的信息在银行业内部不形成资源共享, 而是各管一块, 这样的额度控制方式容易增加管理成本, 不利用信用风险的控制。

4. 银行对公务卡的监督力度不够

银行只对个人公务卡申请办理环节进行了严格审核, 但对于使用以及注销公务卡等环节疏于管理, 而公务卡作为预算单位工作人员用于日常公务支出的一种特定用途卡种, 在公务人员离职、退休时, 预算单位无法对该卡进行相关管理, 如果持卡人本人不主动申请注销公务卡, 则该卡可以一直保持所有功能, 这对于公务卡使用的安全性不能进行有效、全面的控制。

(二) 商户层面

1. 公务卡的刷卡环境尚不够成熟

近年来, 随着我国社会主义市场经济体制改革的进一步深入, 银行卡产业产生了显著的增长, 这对于促进消费、拉动内需、节省多环节成本、杜绝洗钱风险等起到了重要作用。目前, 在我国的大中城市, 很多商户布设了POS机, 具备刷公务卡的条件。但在中西部地区和县级以下地区因为业务量相对较少且银行铺设银行卡的成本较高, 没有布设POS机, 从而限制了公务卡的使用环境。对于预算单位, 特别是从事农业科研的预算单位, 因为主要的科研工作都是在县级以下的地区或农村开展, 因为商业服务设施配套不到位, 严重影响了公务卡的正常使用。

2. 存在商户转嫁公务卡刷卡手续费等违规情况

因为银行卡的刷卡手续费由商户承胆, 有些商户即使具备POS机刷卡条件, 为了避免额外支付手续费, 经常会以POS机出现故障、网络原因等借口拒绝为公务卡持卡人进行刷卡消费。有些商户在刷卡消费后会将手续费直接转嫁给消费者, 将手续费金额开具发票提供给消费者, 与客观的实际情况不一致, 虚增了真实业务的发生金额, 为公务卡的安全、顺畅使用设置了障碍。

3. 商户刷卡行为仅满足了形式上的要求

因为刷公务卡仅仅在使用形式上进行了要求和规定, 而消费者受到商户是否布设POS机、是否为了节省刷卡手续费等条件的制约而借用他人的POS机进行收款, 导致完成了刷卡行为, 而收款商户与开具发票单位不一致的情况。

4. 商户提供的POS小票容易褪色

持卡人消费时收到的POS小票是公务卡报销的重要凭据, 但由于受技术条件的限制, 商户使用移动POS机时只能通过热敏方式进行打印, 而通过热敏方式打印的POS小票一般只能保存3-6个月, 不符合会计档案保存期限的基本要求。

(三) 预算单位层面

1. 公务人员对公务卡结算制度缺乏了解

多年来, 公务人员受我国传统的现金交易方式的思想影响, 习惯于以现金方式借用周转金办理业务。公务卡结算制度的推行, 对部分年纪较大的公务人员不容易接受, 一是不接受透支消费的理念, 二是担心刷卡时出现密码被盗和罚息等不安全因素, 导致开设了公务卡却一直未激活使用, 影响了公务卡的使用频率。

2. 不能全面提升预算单位财政财务管理透明度

为了配合公务卡结算制度的推广使用, 银行部门进行了技术创新, 预算单位职工因公务活动使用公务卡刷卡消费后, 预算单位财务部门必须对持卡人申请报销的公务刷卡消费信息的真实性登录到银行公务卡支持系统进行查询、审核, 才能对符合公务卡结算范围的支出按财务规定予以报销。但目前公务卡支持系统只能对使用国库资金的公务行为进行审核和记录、汇总还款, 预算单位使用了国库以外的其他资金, 即便同样属于财政性资金性质, 仅能通过公务卡支持系统进行查询功能, 不能进行全流程操作和还款统计。如果只能部分反映公务消费信息, 对提高公务支出的透明度、加强财政支出监管依然存在片面性。

3. 公务卡形式上完善了预算单位内部控制, 但实质上不能有效防治“小金库”

公务卡改革一定程度上减少了现金交易, 使用公务卡交易具有“雁过留声”的特征, POS小票上能够清晰准确地反映出消费时间、地点、收款商户和交易金额等信息, 基本保证了消费金额与发票金额一致的内控要求。但由于市场环境不规范, 依然存在交易漏洞, 如公务人员在公务消费时将私人消费合并刷卡, 并要求商户合并开具发票用于报销, 公务人员在公务刷卡交易时依然可以虚开发票, 通过商户直接返现的方式套取现金形成“小金库”。

二、推进公务卡结算制度发展的建议

(一) 加大公务卡结算制度的宣传、培训力度, 提高用卡率

财政部门和业务主管部门应主动组织培训预算单位和公务人员, 提高预算单位财务人员掌握公务卡管理规定和报销还款具体操作的业务水平, 引导公务人员理解公务卡推行的目的、意义, 使公务人员充分了解公务卡的具体使用方法和安全用卡知识, 在思想上对公务卡有个良好的感性认识, 提高办卡、用卡积极性。

财政部门和业务主管部门应充分利用新闻媒体、报纸网络等平台宣传公务卡结算制度改革工作情况, 为推广使用公务卡营造良好的环境, 要及时向基层预算单位和公务人员传达、宣传中央部门的新政策、法规, 保障中央政策及时贯彻落实。如2011年, 财政部公布了《财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》 (财库[2011]160号) , 要求在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。这就要求公务人员在办理以上公务支出时必须严格按照规定使用公务卡结算, 否则不予以报销。

(二) 强化信息安全管理、有效防范用卡风险

中国人民银行、银监会要强化监管职责, 加强对公务卡技术风险管理, 建立相关的风险防范体系。公务卡代理银行应在制度和技术上采取必要措施保障公务卡信息安全, 通过合理的业务流程以及内控环节等全方位提高风险防范能力, 降低公务卡的使用风险, 保障公务卡的使用性能安全。代理银行应和预算单位共同做好公务卡安全使用相关知识的宣传工作, 共同提高公务人员的用卡安全意识, 在使用中出现任何非正常状况应及时通知相关业务部门。

(三) 进一步优化和完善公务卡支持系统, 满足不同层面管理需要

银行部门应提高公务卡支持系统运行速度和稳定性, 确保交易信息传送的及时性和准确性, 拓展和完善公务卡支持系统的业务功能, 如增加年度 (或指定期间) 公务卡报销数据的查询功能, 方便预算单位进行数据的统计和分析;增加汇总还款与交易事项的对应功能, 避免公务交易频繁的公务人员无法清晰、准确地核对公务卡还款情况;应加强公务卡支持系统和国库支付系统的功能对接, 尽可能减少预算单位会计人员重复劳动时间, 提高工作效率;应扩大公务卡支持系统的还款范围, 将使用自有资金的公务支出纳入支持系统的还款事项, 全面反映预算单位使用公务卡的交易金额, 提高公务支出透明度。

(四) 完善公务卡代理银行市场, 规范消费环境

一方面要增加POS机布设数量。为了支持公务卡制度改革全面推进工作, 银行部门需要加大POS机的布设, 特别要增加中西部地区、县城及以下地区的POS机布设数量, 这就需要相应相关部委配套出台一系列优惠政策引导商户共同配合受理银行卡, 如对公务卡特约商户给予手续费优惠政策、公务卡交易数量和金额达到一定标准的商户可以享受特殊补贴等。同时要进一步规范商户行为, 对于转嫁手续费等违规操作商户应进行相应的处罚。

另一方面要提高服务水平。公务卡代理银行应提高办卡效率、对免息期限快到期的交易事项应提醒公务人员及时还款等;商户应主动配合公务卡改革工作, 对于商户因POS机临时故障或因条件所限未布设POS机等情况应提供说明给公务人员, 方便公务人员回单位报销使用, 也便于预算单位加强公务卡管理和监督公务人员使用公务卡。

(五) 预算单位应强化监督、进一步防治腐败

预算单位应以公务卡改革为契机, 充分发挥公务卡在遏制贪污、腐败现象上的积极作用, 同时加强党风廉政建设, 从源头上预防和治理腐败。

参考文献

[1]谢爱香.公务卡结算制度的实践与思考[J].财会通讯, 2010, (12) .

[2]陈建宁.预算单位推行公务卡结算制度的探析[J].会计之友, 2009, (9) .

对公务卡消费制度 篇4

陕西省从2002年开始实施省级国库集中支付制度改革试点, 到2007年省级预算单位全面实行国库集中支付制度, 改革取得了重大进展, 实现了财政动态监控, 提高了预算执行透明度, 大多数违规和不规范操作问题得到了有效遏制, 增强了预算单位预算资金支出的规范性, 资金使用随意性状况得到了很大改变。

但是经过几年的运行, 国库集中支付制度在实际工作中也暴露出某些不足之处。现就国库集中支付制度存在的不足之处及如何改进谈点粗浅看法。

一、国库集中支付制度在实际工作中不足之处的主要表现

(一) 存在预算单位向其他账户划拨资金的现象

纳入国库集中支付改革的预算单位由于担心财政部门会收回结余资金或者财政会因前一年的资金未用完而减少单位下一年经费, 年底采取各种方法支取完零余额帐户资金, 主要有以下两种情形:一方面年终集中花钱, 把不该财政用款的支出也用财政经费支出;另一方面采用向本单位其他帐户划拨资金的方式使年终零余额帐户不会出现结余。

(二) 各预算单位现金支付比例较高

由于各省级预算单位工作时间与国库集中支付系统开启时间不一致, 造成的各预算单位用款时间受限制, 进而导致各预算单位现金支付比例高。各预算单位遵守的工作时间是早8点到晚6点, 而人民银行的清算时间截止到每天下午4点, 预算单位在代理银行办理业务的截止时间为每天上午11点以前, 这使预算单位用款极为不便。于是上有政策, 下有对策, 各预算单位就采取大量提取现金的办法以备现金不足之需。这种办法虽然解决了预算单位资金需要, 但却导致了部分财政资金游离于国库集中支付系统之外, 形成资金体外循环。财政、审计等部门也难以对其形成有效监控, 使国库集中支付制度实施的初衷难以实现。

二、利用公务卡结算方式可以改进国库集中支付制度的不足

为了弥补国库集中支付制度在实际工作中的不足, 省财政部门采用在国库集中支付体系中引入公务卡结算方式, 利用公务卡结算方式中单位卡不能提取现金、不能消费、只能用于报销、转帐结算等特点, 妥善处理国库集中支付改革工作与预算单位之间的矛盾, 解决预算单位大量支取现金等问题, 进一步完善国库集中支付制度在实际工作中的运用。

所谓公务卡结算, 就是预算单位在职职工在日常公务支出中先使用银行信用卡刷卡消费, 于规定的期限内按现行财务制度审核后, 通过国库集中支付系统财政授权支付方式, 直接将报销费用转入个人银行信用卡上还款的结算方式。

(一) 公务卡结算的具体方法

1、将公务卡结算账户并入国库单一账户体系中, 构成三级账户管理体系。

第一级是由财政部门按资金性质不同分别管理的国库存款账户和预算外资金财政专户体系;第二级是由财政部门按资金支付方式的不同分别监管的财政零余额账户、预算单位零余帐户和特设专户管理体系;第三级是增设公务卡结算账户体系。即在预算单位零余额账户下设置并与其直接进行资金清算, 与国库存款账户或预算外资金财政专户间接进行资金清算。三级账户管理体系构建后, 原有预算单位的现金支出将逐步取消, 取而代之的是采取公务卡转账结算方式。

2、建立公务卡结算账户备用金管理制度。

对预算单位原采用的国库授权支付中的现金报销类公务性支出和对在职职工个人所有的现金支出, 一律实行公务卡结算方式。代理银行根据已确定的公务卡结算备用金额度, 受理公务卡结算备用金划转业务。财政部门根据各预算单位的支出规模和资金使用特点, 逐一核定其公务卡结算账户的备用金额度。预算单位先由其基本帐户按核定的备用金额度向公务卡结算账户支付第一笔备用金, 当发生差旅费、会议费、小额零星采购、维修费等公务支出时, 先由公务卡结算账户进行报销, 再由财务人员定期按照实际支出整理支付信息, 并通过国库支付系统, 按实际支出科目、资金用途及支付金额签发支付, 由预算单位零余额账户向公务卡结算账户划转备用金, 补足备用金, 只要预算单位从零余额账户向公务卡结算帐户划转备用金, 其具体支出信息就会通过国库集中支付系统及时反馈给财政部门。

(二) 引入公务卡结算方式的有利之处

1、预算单位可以在工作时间内全天进行报销、转账等支付业务, 确保单位正常业务和紧急业务的用款, 解决了单位的用款问题, 弥补了因国库集中支付系统的时间问题而引起的单位用款不方便, 提高了资金的使用效率。

2、可以最大限度地控制预算单位提取现金。利用现代化电子结算工具——公务卡的“消费留痕”的特点, 准确记录财政资金运行的过程与去向, 使资金交易活动透明化, 有效堵塞国库集中支付过程中存在的漏洞。引入公务卡结算模式, 省级预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出, 包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费、水电费、交通费、劳务费等有关商品和服务的零星支出, 必须用公务卡结算, 不发生预算单位支取现金业务, 进一步强化了财政部门对财政资金的监管职能, 尤其是杜绝了各预算单位现金支付现象的发生。从而制止了部分财政资金游离于国库集中支付系统之外的现象, 使财政部门加强了对财政资金的有效监控。

3、在国库集中支付系统中引入了公务卡结算模式, 将国库集中支付与公务卡结算方式紧密结合, 互相推动, 实现以公务卡结算方式完善国库集中支付改革的资金支付系统, 并以国库集中支付改革推动公务卡结算工作。为财政国库管理制度改革提供新型支付方式, 改变原有授权方式下对现金提取后的使用范围内和路径缺乏监控的缺陷, 有效提高财政资金支出的透明度, 有效规避了由于预算单位大额支取现金造成的资金风险, 进一步完善了国库集中支付制度, 成为国库集中支付制度更好实行的助推器。

摘要：国库集中支付制度在全国财政国库管理中的地位已基本确立, 其改革成效也日益显著, 但在推行过程中也暴露出一些问题。近期部分省市推行公务卡试点办法, 对解决国库集中支付中存在的问题起到了一定作用, 可以进一步完善国库集中支付制度中的不足之处, 推动国库集中支付制度在财政财务管理中更好地运行。

浅谈公务卡制度 篇5

一、公务卡制度改革的必要性

公务卡改革是深化预算体制改革, 加强公共财政管理的必然要求。使用公务卡结算, 不但可以方便预算单位用款, 提高财务管理水平, 更为重要的是, 有利于减少市场上现金流通, 有效解决现金支付透明度差、监管手段薄弱、通过虚开发票套取现金以及“小金库”问题等。因公务卡具有“消费留痕”的特点, 在国际上被公认为是解决现金支付问题最有效的工具和手段, 是打造“阳光财政”的有力保障。

公务卡的使用提高了公务支出的透明度, 进而促使每一笔消费都有据可依、有迹可查, 使消费、支付与还款的信息都可以在国库的集中支付财政平台上实时的反应出来, 资金运转更是一目了然。 公务卡的推广应用不仅使公务支出完全被财政监督管理, 使财政管理漏洞最大限度的得到堵塞和填补, 还使单位现金支付结算在最大程度上得到降低。使财政动态的监控得到强化, 现金支付漏洞在源头上被堵截, 从而使透明消费得以实现。在某种程度上使公务消费中存在的腐败现象和行为得到了有效的杜绝, 从而使财政资金使用在安全和规范方面得到了提高。济南市林场自实行公务卡制度以来, 在日常公务支出中杜绝了现金支付形式, 预借现金的程序被免除, 将原有的公务开支两道程序即预借款程序和报销程序合并为一道程序即报销程序, 不仅使财务的工作流程得到简化, 实现直接转账, 还使支付中容易出现的差错得到了避免, 更是杜绝了假钞的出现, 对财务管理效率的提高起到了很大的帮助作用。

二、对于应用公务卡结算过程中存在问题以及原因的分析

从公务卡改革实施以来, 总体运行状况良好, 但公务卡使用率不高, 作用发挥不够充分。 工作中, 有的单位职工即使办理了公务卡, 也不及时开通, 传统现金结算的比例依然较高, 导致公务卡出现了大量“睡眠卡”, 公务卡的应有作用没有较好发挥。 究其原因, 主要有以下几方面。

一是适用范围不明确, 缺乏相应的强制措施。 有关规定只原则性规定:公务卡结算的适用范围是预算单位原使用现金结算方式的零星商品服务购买支出。而未对公务卡的具体使用范围、金额上下限做出明确规定, 也无相关强制使用的要求。就当下人们对于用卡的环境和习惯来说, 面对一些比较特殊的事项, 在得到预算单位中财务部门的同意后, 方可继续用现金进行结算, 但是应该对现金结算的范围进行控制并缩小。

二是公务卡的使用环境较不合理, 信息的管理系统并不完善。 当下, 由于部分地区的银联网络系统并不成熟, 促使公务卡没有合理的用卡环境。零星商品服务支出如会议费、维修费、燃油费、住宿费等, 所涉及的商家许多没有布设POS机, 而这些费用正是管理最为混乱、最易取得虚假发票套取现金的支出。 另外, 有些商家即使具备刷卡条件, 受利益驱使, 也不愿刷卡结算。

三是受传统思想和支付方式的影响。长期以来人与人之间形成了见货交钱的支付方式和习惯, 在此支付习惯的影响下, 部分职工不愿使用公务卡结算。 也有一些职工还没有树立用卡消费意识, 觉得刷卡消费手续繁琐, 因此出现了在用公务卡结算上能不用就不用的逃避心态。

三、对于完善公务卡结算的建议

1. 公务卡结算制度需得到进一步完善。 随着公务卡结算制度的逐步推开, 财政部印发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知 》 (以下简称通知) , 规定自2012 年1 月1 日开始, 中央预算单位公务所涉及到的16 项费用将被列入到公务卡的强制结算目录当中。全国各地的相关部门都应该参照《通知》的相关内容, 根据自身的情况对公务卡强制结算的目录进行制定, 根据制度明确做出公务卡在结算范围、 金额的上下限界定, 对会议费、维修费、燃油费等容易出现差错和问题的消费项目, 在超出规定现金金额时强制使用公务卡结算。若出现违反相关规定或擅自以现金作为支付的方式进行公务消费的现象, 预算单位的财务部门有权一律不予报销。

2. 公务卡使用环境的逐步完善。 一是通过公务活动必须刷卡结算这种方式, 提高商家布设、使用POS机的积极性, 使两者相互促进, 共同发展;二是由国家财政部门、 人民银行和商业银行等相关部门进行公务卡使用环境适宜的协调, 推出与此相关的激励政策, 比如对公务卡的定点受理商家适当的进行补贴, 对刷卡产生的手续费界定到合理的范围内, 使受理公务卡消费的商家尽可能的减少在安装和试用POS机时所产生的费用;三是财政的投入力度需适当加大, 另外还要对农村以及偏远地区进行POS机布设力度的加强, 进而扩大公务卡的使用范围。

3. 多措并举强化监督控制。 公务卡结算作为一种支付手段, 其本身不能完全遏制“虚报冒领”等舞弊行为的发生, 必须与国库集中支付制度、票据监管、财政财务监督等结合起来, 打出一套有力的“组合拳”。 一是取消单位零余额账户之外开设的银行账户, 确须保留时, 只能使用转账支票, 防止单位大量提取现金, 同时, 严格控制零余额账户提取现金额度;二是加强票据监管, 对于“虚开发票、多开发票”的商家和预算单位, 给予严厉处罚;三是财政部门面对大量支出现金、利用公务卡进行非法套现的单位, 要责令其内部整顿改善, 同时对其实施相应的惩罚。同时, 及时掌握公务卡消费支付信息, 核查是否有不合规支出项目。财务部门对于在公务活动中未经批准擅自提取现金、未经批准使用现金支付的费用不予报销。 此外, 对公务卡的报销流程与报销手续需进行规范, 在对公务卡结算进行报销时需有在供应商刷卡产生的小票以及发票作为依据, 否则不予报销。为了避免公务卡报销时存在舞弊行为预算部门财务人员可以对公务卡的消费记录定期进行调用, 以核对公务卡的刷卡支出金额以及内容等。

4. 加大宣传培训力度, 转变支付观念和习惯。 要采取多种形式进行培训和宣传, 使职工对使用公务卡结算的方便快捷以及安全性得到充分的认识, 还要使各商家认识到公务卡结算的使用是政府购买的趋势和要求, 从而转变传统的支付观念和习惯, 提高公务卡的使用率。

5. 进一步做好各部门间的协调配合工作。 公务卡结算作为综合性较强的工作, 它不仅对财政、人民银行、预算单位以及发卡银行等有所涉及, 同时它又是一项新生事物, 许多方面还存在不理顺、不完善的情况。 因此, 各部门在使用公务卡结算过程中发现的问题, 要及时进行沟通与协商并制定出相应的解决方案。 另外, 还要进一步简化程序, 便于操作, 确保这项制度的顺利实施。

6. 加强财政的综合改革, 对公务卡结算监管不断加强。对预算单位提取现金的范围与额度进行科学的核定, 若有超出范围、额度的现金提取业务必须得到财政部门的审批。预算单位公务卡结算使用情况需纳入到该单位的年度财务审计的范围之内, 对于不按照公务卡制度使用或者现金支出额度高的预算单位, 进行通报同时要求其进行整改。 另外, 财政部门应该在对预算编制的细化、 预算执行的跟踪、预算监督的强化等方面不断加深, 使公务卡结算监管得到加强的同时使公务卡制度改革能够有效进行。

四、结语

综上所述, 公务卡制度的推行与改革是大势所趋, 再加上制度改革的不断深化, 公务卡结算制度的建立不但对公共财政体制建设的加强、财政监督的强化起到了积极作用, 同时还对我国 “阳光财政”“阳光政府”的建设有着促进的作用。

参考文献

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[2]李江华.浅析高校单位公共卡的发展益处[J].科技信息, 2010 (12) .

[3]张宝江.试论预算单位公务卡发展的创新思路[J].内蒙古教育, 2012 (03) .

对公务卡消费制度 篇6

2007年5月14日, 财政部、中国人民银行联合召开公务卡推广会议, 推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。以此为标志, 公务卡的应用推广工作进入全面实施阶段。

据有关资料报道, 至2011年底, 银行发放公务卡数量达750万张;财政部明确要求有16项公务消费不得用现金结算;并在2012年底, 所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

一、推行公务卡制度的重要意义

1. 工作人员携带公务卡方便, 使用便捷, 节约了取现的时间, 通过先刷卡消费、后回单位报销的作法, 避免了携带现金带来的风险。

2. 使用公务卡结算, 减少了预算单位现金存、取、保管等环节, 降低了现金使用量, 有效解决了资金安全性问题, 增加了资金支付的透明度, 提高了预算单位的财务管理水平。

3. 公务卡的推出, 完善了银行卡的品种和功能, 拓展了银行卡支付空间, 密切了发卡机构与政府部门及事业单位的互动关系, 推动了我国金融产业发展, 增强了我国金融领域在国际上的竞争力。

4. 财政部门通过公务卡管理系统, 弥补现行国库集中支付制度的缺陷, 能够对财政资金使用活动进行监督控制, 明晰预算单位现金支付轨迹, 解决大量现金游离于国库动态监控之外的难题, 在一定程度上预防了公款私用、贪污腐败现象的发生。

二、制约公务卡推行的瓶颈

由于我国银行卡产业仍处于初级阶段, 用卡频率、持卡消费观念、商户普及率等与发达国家相比存在较大差距, 相关法律制度建设滞后、受理市场不规范等突出问题的存在, 使得推行过种中存在着一定的阻力。

1. 宣传力度不够, 使用频率不高。

部分单位片面强调发卡的普及率, 在讲解使用与具体要求方面不到位。有些工作人员根本不知道公务消费必须使用公务卡, 也不了解公务卡结算的流程, 导致用卡积极性不高, 公务卡使用率偏低。还有的职工传统的现金交易观念根深蒂固, 并不认可这种新的消费形式, 不习惯于刷卡消费。

2. 用卡环境存在不和谐现象。

很多地点尤其欠发达城市、中小、零散商户没有安装公务卡使用平台, 只能由个人先行垫付现金, 为使用者带来不便。若使用公务卡提取现金需付出较高的手续费用, 引起持卡人的抵触情绪;银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理窗口, 手续繁琐, 办理业务时间较长, 出现问题不能及时解决。

3. 使用公务卡存在着罚息风险。

公务卡具有一定的免息期限, 在免息期内还款, 不会产生利息费用。对于有寒暑假的学校职工及出差时间较长的同志来说, 使用公务卡消费, 往往不能在免息期限内还款, 一方面会由此产生个人的不良信用记录, 另外要付出较高的罚息, 这部分工作人员对使用公务卡存在一定程度的担心。

4. 公务卡的保管与使用存在不安全隐患。

一些部门对个人资料管理方面有瑕疵, 防范高科技犯罪手段相对落后, 使得个人信息泄露, 银行卡诈骗、盗窃案件时有发生, 这类案件涉案金额较大, 所造成的损失往往由个人承担。但使用银行存折的形式相对安全, 蒙受损失的机率低, 使得部分工作人员宁愿使用存折而不愿持有银行卡、公务卡。

5. 公务卡监督作用不能有效发挥。

部分商家为吸引顾客、促进销售, 往往按照持卡人的要求来开具发票的内容, 将购买私人用品开具成公务用品的现象;而作为报销凭证的公务卡签单, 上面没有标明个人消费明细, 使得预算单位无法监督到公务卡的使用轨迹, 很难实现规范公务行为;部分有假公济私心理的工作人员担心公务卡的透明度高而不愿意使用公务卡, 利用各种借口使用现金。

三、解决问题的建议

1. 加强宣传力度, 加大使用公务卡结算力度。

预算单位应将现金交易的弊端和使用公务卡消费的好处进行合情合理的宣传, 将使用公务卡结算的报销流程和注意事项进行详细讲解, 促使工作人员深入地了解使用银行卡的便利, 从观念上逐步接受信用卡结算;

2. 银行部门应积极研发操作简单、方便灵活的刷卡

机器, 积极为符合条件的商家安排能够刷卡消费的机器, 开通公务卡的联网使用功能;提高办事效率, 为公务卡客户提供方便、快捷的个性化服务;利用因特网技术, 开设公务卡网站, 为广大公务人员提供一个查询、沟通、交流的平台, 促进公务卡业务不断完善。

3. 预算单位可为使用公务卡消费的工作人员提供便利条件。

加强会计人员培训, 熟悉公务卡业务操作, 节约报账时间;安排专门窗口, 负责公务卡消费人员及时办理业务;派专门人员及时检查使用公务卡消费人员信用期限, 提示工作人员在免息期限内还款报账;学校应在寒、暑假期间安排财务人员受理公务卡报销业务。

4. 构建安全的使用环境。

工作人员要加强对公务卡的日常管理, 保管好个人密码, 遗失应立即办理挂失手续, 退休时及时办理注销手续;有关部门要加强对个人信用资料的管理力度, 完善个人信用管理的法律、法规, 避免个人档案资料流失;国家安全部门积极研发银行卡保密安全技术, 加大打击高科技犯罪力度, 解除持卡人的后顾之忧。

5. 建立公务卡结算督查和责任追究制度。

预算单位要完善财务制度, 严密审核每笔支出行为, 严格控制现金支出的范围和额度, 增强公务卡使用的刚性, 对具备条件但不使用公务卡结算的支出行为, 不予报销;审计、纪检部门定期对持卡人的使用情况进行调查、分析;政府职能部门对虚开发票的商家进行严厉处罚。

推行公务卡改革, 是深化预算制度改革、加强公共管理的必然要求, 能够有效解决了现金支付问题, 提高了预算单位财务管理水平, 为财政监督提供了一个较好的平台, 在一定程度上遏制了贪污、腐败现象。但要使公务卡能够最大限度地发挥效用, 还依赖于其他相关的技术建设和严格的问责机制;通过各个部门联手, 为公务卡的推行提供更多的支持, 形成多层次、全方位的监管体系, 让公务卡真正成为一张“透明卡”、“阳光卡”。

摘要：当前, 公务卡制度在运行过程中遇到了瓶颈, 主要是由于我国银行卡产业仍处于初级阶段, 用卡频率、持卡消费观念、商户普及率等与发达国家相比存在较大差距, 相关法律制度建设滞后, 受理市场不规范等突出问题的造成的。推行公务卡改革, 是深化预算制度改革、加强公共管理的必然要求, 能够有效解决了现金支付问题, 提高预算单位财务管理水平, 为财政监督提供一个较好的平台, 在一定程度上可遏制贪污、腐败现象。最大限度地发挥公务卡效用, 还依赖于其他相关的技术建设和严格的问责机制;通过各个部门联手, 为公务卡的推行提供更多的支持, 形成多层次、全方位的监管体系, 让公务卡真正成为一张“透明卡”、“阳光卡”。

关键词：公务卡,意义,瓶颈,建议

参考文献

[1]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师, 2007 (11) :229