推进公务卡改革

推进公务卡改革（精选11篇）

推进公务卡改革 篇1

当代, 公共财政改革的力度不断加大, 国家稳步推进公务卡制度改革, 促使公共财政管理制度的创新。推进公务卡制度改革, 将使公务的相关支出更加的透明, 从而实现真正的阳光消费。公务卡制度改革是深化和完善国家集中收付制度改革的一项很有意义的做法。相关单位进行公务卡制度的改革, 加强了公务支出的管理, 进而杜绝了腐败现象的发生, 很好的解决了管理漏洞的相关问题。但就公务卡制度改革的实际状况来看, 其改革并不顺利, 还有较多需进一步完善、改进的问题。

一、公务卡制度的涵义

公务卡制度是财务结算的一种新型方式, 此财务结算的形式能较好的解决现金结算带来的不足。公务卡不仅有一般的银行卡所拥有的属性, 还有财务结算管理的较为独特的属性, 其可以把财务结算管理的某些要求同独特的银行卡优势结合起来, 成为了新型的财务结算管理的工具及手段。公务卡制度利用银行卡的平台, 将财务公务支出的方式由现金结算改为公务卡透支, 借助银行卡的支付单据及支出发票由相关的单位部门进行报销, 然后财务工作人员用规定的账户为公务人员的透支情况进行及时的还款, 因此财政部门就能借助网络进行实时监控。

二、公务卡制度改革的探究

1. 推行公务卡制度改革的现状

伴随国外公务卡制度不断地进步发展, 关于公务卡制度理论的研究更是非常之丰富。由早期公务卡制度的初期推行到公务卡制度的确立实施, 以及公务卡消费、报销等系列问题深层次的探索研究, 一步步的使公务卡制度更加地完善、更加地人性化。

近些年来, 国家财政部门为了较好的推行公务卡制度的实施进行了大量积极有效的探索研究, 比如上海和天津等大城市在零二年前后就推行了公务卡制度的改革。由于我国对公务卡制度改革的起步较晚, 对公务卡制度改革研究的相关理论也处在摸索阶段, 相关学术研究以及相关理论的探讨还有些许的欠缺, 需要深入、系统的研究。

2. 公务卡制度改革的必要性

首先, 规范了财政结算的管理。在事业单位中实施公务卡的结算方式可弥补国家集中支付制度方面的不足和缺陷, 并能将现金支付逃避于国库监控的困难问题得以很好的解决, 进一步实现制度改革的有效突破。如此财政部门可利用网络监控系统对公务人员的公务支出进行实时有效的查询和监控, 进而对财政资金的结算过程进行监督, 从而有效地提升财政资金的使用规范和安全。

其次, 加强财政支出的透明度。公务卡结算形式是工作人员刷卡结算日常公务的支出, 借助网络系统使公务卡相关的支付情况被实时地记录下来, 持卡人凭借消费凭条进行报销等操作, 因而实现公务消费支出的公平、公开、透明。

第三, 使管理成本得以降低。公务卡的实施简化财务的流程, 避免预借现金以及审核等环节, 并且相关支付信息、资料会实时的传输到财务系统中, 实现整个管理过程的无现金化, 极大地减轻相关财务工作人员的工作量, 使得管理的成本极大地降低, 并使工作效率很好的得到提高, 给工作人员在公务消费时带来安全以及更加便利的操作。

最后, 使国家经济的发展环境得以优化。公务卡制度的改革有效地促进电子交易技术的发展, 促进产成私人与其他经济体间交易的档案, 可有效监管税收的实际情况, 能及时的发现偷税、漏税行为和现象, 进而会促进金融、银行业的迅速创新、发展, 激励建立、改善社会信用体系等。可说公务卡制度的改革是利国利民的伟大工程。

3. 公务卡制度改革存在的问题

近年来, 公务卡制度已经初步的建立, 制度的改革也有了一定的成效。但公务卡制度的改革是强制性的变化过程, 在执行过程中有些差异性, 制度的改革又牵涉多个不同的部门, 因而在调研过程中发现该工作存在着一些问题。表现在:

(1) 公务卡存在“有卡不用”的现象。首先, 人们已习惯了现金结算的方式, 一时间较难改变支付的习惯。关于支付形式的观念转变需要渐进的过程。许多单位在进行公务卡报销时手续比较繁琐有时会错过公务卡的还款期限, 引起持卡人的信誉降低等原因, 极大地打击了持卡人持卡消费的积极性。

其次, 公务卡的使用环境需完善。目前, 银行卡网络系统不够强大, 其覆盖的面积也不是非常的广阔, 有些相对落后的区域还没有网络, 以及银行卡的消费的设备也不够完善, 致使持卡人无法刷卡消费。

最后, 财政监管不到位, 出现“有卡不用”的现象是其中隐藏了利益的诱惑。公务卡财政结算以后, 相关的单位仍能保留银行的基本账户以及零余额账户来将剩余的现金提取, 公务消费的过程中依然有大量的现金支出现象。公务卡制度的消费虽然可以消除在消费发票上做手脚的现象, 但是并不能有效地消除“吃回扣”形式的腐败。公务卡制度的改革可能会冲击到某些部门以及私人利益的掌控情况, 倘若使公务消费透明化, 会极大地限制他们对国家利益的窃取等。还有, 公务卡制度的改革现仍处于试点的初级阶段, 公务卡的使用缺乏有效的监督办法以及足够力度的责任追究制度, 相关部门的监督职能划分情况还不十分明确。

(2) 公务卡制度改革不会“包治百病”, 并不是万能的“防腐卡”。现实中的公务消费还存有许多的弊病, 当前公务卡的使用仅可提供一种监管的渠道, 不会起到“包治百病”的神奇作用, 更加不会起到“防腐”的作用。

首先, 虽然公务卡制度可使“凑票”报销的现象得以有效地杜绝, 但对那些虚开发票和“吃回扣”行为等现象却很难有效的进行监管。公务卡的消费只不过是现代化的一种结算形式, 在使用过程中会很容易出现“人工操作”的腐败现象, 只要有经营者的有力的配合, 钻公务卡的空子是完全可以实现的。倘若仅借助这种公务卡财政结算方式来强制持卡人的廉政, 杜绝结算过程中的“潜规则”是不可能实现的。

其次, 公务卡制度对相关单位的职权者没有有效地约束力。公务卡制度不能指定花销的多少及其合理性, 其根本不能控制具体消费的金额, 只是将消费的过程以及相关的消费信息记录的过程还原而已。

最后, 公务卡财政结算制度可监督国库集中支付资金的支出情况, 但是对那些预算外的资金等很难得到有效地控制。这就会使腐败的现象得到滋生, 无法达到实施公务卡制度改革的初始目的。

4. 完善公务卡制度改革的对策措施

公务人员消费情况的透明性取决于国家的制度及相关部门的监督, 在强制推行公务卡制度的同时, 还需要构建完善的使用制度以及有效的监督机制。

首先, 必须加大相关制度的宣传、培训力度, 强化推进公务卡的广泛使用, 迫使相关部门单位的财务管理人员能够准确的理解新政策, 并能熟练的掌握新的业务, 使得持卡人能熟练的掌握用卡技巧以及报销的相关流程, 使公务人员能逐步地转变消费支付理念, 由起初的拒绝使用公务卡转变成为能够主动的用卡。

其次, 进一步完善信息网络系统环境, 加强拓展公务卡使用的范围及环境。相关的部门和单位需积极密切地配合, 进一步加大POS机布设的力度, 改善公务卡的使用以及受理的环境。增加商户的受理意愿情况, 充分的激发出商户公务卡刷卡的积极性、主动性。及时解决公务卡实施过程中存在的技术问题, 为公务卡的使用创造良好的外部环境。

最后, 需要配套的相关制度急需进一步的完善, 在源头上约束、限制公务人员的消费。相关的单位需细化有关支出的预算和执行情况以及公开预算的实施情况, 进一步推动“阳光财政”的出现, 使得公务支出的消费情况处于社会公众的集体监督之下。加大公共财务治理的改革力度, 可将收入同支出的情况及时统一纳入相关系统的管理之中, 因而可以杜绝预算之外的额外支出。要大力推行防腐的力度, 通过配置科学的权力、及时的监控网络系统使公务消费“公开透明、全程监控、留有痕迹”。要加强审计与问责制度, 建立严惩机制, 对公务消费腐败采取“零容忍”原则。唯有此, 才能够保证公务卡真正成为治疗公款滥用顽疾的一道“防腐卡”。

国家财务管理的制度建设以及腐败的抵制过程是一个复杂且相当有难度的“系统工程”, 实施公务卡结算形式的强化只是一个微小的手段, 任何寄望于单一政策的想法都是不现实的。只有当我们加之以科学的制度、认真的规范、正确的引导、严厉的监管等相关的措施, 构建健全切实可行的预防公务消费腐败的制度和机制并认真落实执行, 再加以配合公务卡的强制使用, 才可使公务卡真正“卡住”公务消费腐败。

三、总结

总的来看, 加强、加快公务卡制度的改革需要国家社会市场的成熟, 加上政府的大力扶持以及银行等各个部门单位的参与等多个方面综合条件, 只有在这些条件同时一起的参与下, 才能解决行政事业单位或部门在公务卡制度改革方面存在的问题, 并且要结合各行政事业单位各自不同的特点, 制定有针对性的解决办法, 促进公务卡制度改革的实施。

摘要：公务卡制度是国家公共财政管理的一种创新、深化的制度。公务卡制度的改革使得经费的开支更加地透明, 保障综合资金的能力加强, 从根本上有效防止腐败情况的产生, 加强建设党风廉政的风气等。但通过改革的现状分析可得出, 还存有各种各样的问题, 还需相关部门单位结合实际情况并制定解决问题的有效措施, 积极推进公务卡的改革、使用。本文主要介绍公务卡制度的基本内容, 从实践和管理方面探究推行公务卡改革的意义, 并探索其在改革方面好的方法以及推行公务卡改革的必然性等。

关键词：公务卡制度,改革,探究

参考文献

[1]编辑部特稿.积极推行公务卡计算方式改革进一步规范财政财务管理-访财政厅副厅长赵永旺[J].财政与发展, 2007, (01) [1]编辑部特稿.积极推行公务卡计算方式改革进一步规范财政财务管理-访财政厅副厅长赵永旺[J].财政与发展, 2007, (01)

[2]杨长红.公务卡的推广和应用定位[J].中国信用卡, 2009 (9) .[2]杨长红.公务卡的推广和应用定位[J].中国信用卡, 2009 (9) .

[3]财政部.中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知[J].中华人民共和国财政部文告, 2007 (10) [3]财政部.中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知[J].中华人民共和国财政部文告, 2007 (10)

[4]白静.公务卡制度改革的现状分析及建议[J].现代商业, 2012 (12) .[4]白静.公务卡制度改革的现状分析及建议[J].现代商业, 2012 (12) .

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推进公务卡改革 篇2

黑政办发〔2011〕68号

发文时间：

2011-12-20 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

我省自启动公务卡结算方式改革以来，各地、各部门扎实推进，改革取得了阶段性进展。但也存在地区之间、部门之间改革进展不平衡、公务卡使用频率偏低等问题。为了深入贯彻落实国务院和省政府第四次廉政工作会议关于全面推进公务卡改革的部署，确保两年内将公务卡改革覆盖到省、市（地）和有条件的县（市）所有预算单位，进一步提高公务支出透明度，规范预算单位财务管理，经省政府领导同意，现就有关事项通知如下：

一、统一思想认识，加快推进公务卡改革步伐

全面推行公务卡结算方式改革，是深化国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是预算单位全面提升财务管理水平的迫切需要，对加强政府自身建设，强化行政成本管理具有重要重义。使用公务卡结算，有利于减少现金借款、取款、还款等工作环节，避免现金使用保管中存在的安全隐患。通过核实刷卡记录，可以保证支付行为的真实性和规范性，解决现金支付方式存在的用途不清、去向不明等问题，促进预算单位财务管理规范化。各地、各部门要进一步统一思想，把推行公务卡改革作为完善国库集中支付制度，强化财政财务管理和源头治腐的重要举措，在２０１２年年底前将所有预算单位纳入公务卡改革范围，并切实做好改革实施与推广工作。

二、严格执行公务卡支付目录，不断提高公务卡应用效果

自２０１２年１月１日起，省级预算单位要严格执行《黑龙江省省级公务卡结算方式支付目录》（附后），对于纳入目录的事项，原则上不得使用现金结算。对因无法刷卡等特殊情况必须以现金支付的公务支出，经单位财务部门审核后，应将报销款项划入公务卡（或个人工资卡），不得使用现金结算。

公务卡支付目录分强制性支付目录和鼓励性支付目录两部分。对于强制性支付目录规定的公务支出项目，原则上持卡人必须使用公务卡结算，并按有关规定履行财务报销手续。特殊情况下不能使用公务卡结算的，须经单位财务部门批准后，再履行报销手续。对于鼓励性支付目录规定的公务支出项目，各预算单位应积极鼓励持卡人使用公务卡结算，并可根据单位实际情况，将鼓励性支付目录支出项目逐步转入强制性支付目录。

各地要参照《黑龙江省省级公务卡结算方式支付目录》，尽快制定本地公务卡结算方式支付目录。

三、加强现金管理，严格控制现金支出范围和规模

从２０１２年１月１日起，通过国库集中支付系统，实行控制省级预算单位现金使用比例的管理制度。以２００９年至２０１１年各单位合理合规使用现金量占财政授权支付的平均比例，作为２０１２年现金使用比例控制数，并逐年递减，力争到２０１５年将省级预算单位总体现金使用量占财政授权支付的比例控制在１０％以下。

（一）各预算单位要严格按照《中华人民共和国现金管理暂行条例》等规定，将现金支出严格控制在以下范围：

１．按规定支付给临时聘用人员（连续工作时间在６个月以下）的个人劳务报酬（含讲课费、稿费等）。

２．根据国家规定颁发给非本单位职工个人的各种科学技术、文化艺术、体育等资金。

３．工作人员到乡镇出差必须随身携带的差旅费。

４．按规定退还个人的现金缴费。

５．因抢险救灾、救济、抚恤、慰问等，需要使用现金支付的支出。

６．社会保险机构、医疗保险机构等部门按规定支付给个人的保险赔付金、离退休人员报销的医药费。

７．支付给个人的一次性劳务报酬。

８．向个人收购农副产品和其他物资的价款。

９．在个别不具备刷卡条件的商业服务网点发生的、金额在５００元以下的零星支出。

１０．经省财政厅确认，需要现金支付的其他支出。

上述所列支出，应优先选择公务卡（银行卡）或转账方式支付，尽量减少现金支付行为。

（二）各预算单位日常现金收付业务只能在基本存款账户（零余额账户）办理，禁止在其他临时账户办理现金收付业务。各预算单位要建立健全现金日记账，逐笔记载现金收付事项，账目要日清月结，做到账证相符。

（三）各代理银行要加强柜面监督，认真审核预算单位提取现金金额、用途等有关情况，对不符合规定和超限额提取现金的要拒绝支付。

四、切实做好改革基础工作，确保公务卡改革顺利实施

（一）加强公务卡应用相关制度培训和知识宣传工作。各地、各部门要积极开展对基层预算单位的培训工作，确保单位财务人员准确理解公务卡改革有关要求，熟练掌握公务卡使用方法及安全注意事项，做好公务卡日常管理、支付管理和报销还款等工作。各代理银行要广开渠道，积极宣讲公务卡开卡、使用、保管、还款和优惠政策等方面知识，为推广使用公务卡营造良好的舆论环境。

（二）建立健全基础性财务管理制度。各预算单位要以公务卡改革为契机，建立健全财务内控机制，规范财务报销与会计核算程序，制定单位公务卡结算管理办法和报销管理细则。加强本单位职工公务卡申领和停用管理，杜绝职工个人无故注销公务卡行为。做好基础信息录入和动态维护工作，确保国库集中支付系统中公务卡信息的准确性和完整性。要提高风险防范意识，加强公务卡风险管理，督促本单位持卡人规范使用公务卡，强化信用理念，避免产生不良用卡记录。

对经常使用公务卡办理支付业务，而公务卡上限额度不能满足支付需求的，预算单位可在提供信用担保证明的前提下，向发卡银行申办大额公务卡，具体数量和授信额度由发卡银行视预算单位实际情况确定。

确因特殊情况，持卡人不能在免息还款期内到单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员于免息还款期内，向单位财务部门提供持卡人姓名、卡号、每笔交易日期和交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经财务部门审核批准后，先将资金划入公务卡，待持卡人返回单位后按财务部门规定补办报销手续。

（三）各有关部门要切实做好公务卡改革的配套工作，提供优质的服务环境。各级财政部门要不断完善公务卡改革相关制度，抓紧研究简化还款程序和结算手续的具体措施和办法，积极探索电子化还款新途径。各级人民银行要加强公务卡使用的政策研究，加强对各代理银行、银行卡组织、专业化收单机构的指导、管理和监督，着力消除制约公务卡消费的因素，包括增加公务卡消费特约商户、布设ＰＯＳ机和ＡＴＭ机等，做好党政机关出差和会议定点饭店、政府采购供应商、高校等单位ＰＯＳ机免费安装工作。加强对ＰＯＳ机布点商户使用公务卡情况的监督，对商户拒绝客户刷卡、擅自提高刷卡消费价格、将刷卡手续费转嫁到消费者身上的违规行为要进行严肃查处，要求其限期整改，对限期未整改的商户，将采取撤机处理。各代理银行要切实解决办理公务卡手续繁琐、受理提高公务卡额度业务时间过长和培训不到位等实际问题。积极向上级银行争取解决延长公务卡最短还款期的问题。加强公务卡信息管理，确保公务卡安全使用，杜绝无密码验证就完成刷卡支付等问题。密切注意公务卡使用情况和活卡率变化情况，定期向财政部门反馈。做好公务卡消费和到期还款手机短信提示业务，按月向预算单位和持卡人提供公务卡消费、还款情况对账单。定期开展公务卡宣传营销活动，严格兑现消费积分获取优惠的相关政策。

五、强化监督检查，确保公务卡改革全面推进

为切实推进和规范公务卡结算方式改革，各级财政部门要会同有关部门，定期对预算单位公务卡改革实施情况进行专项检查，重点抽查未实施公务卡改革、公务卡使用频率偏低以及提取现金较多的预算单位，发现违规违纪问题，要依据有关法律法规追究相关人员责任。加强对代理银行在公务卡推广、服务、营造使用环境等方面的监督，并作为对代理银行综合考评的一项重要指标进行考核。各预算单位每年年底前要将本单位公务卡使用、管理情况向财政部门报告。审计部门要将各预算单位公务卡使用情况作为日常审计的重要内容，发现问题及时处理。各级人民银行要严格履行金融管理的职责，加强对开户银行和预算单位账户、银行卡和现金管理的监督和稽核。监察部门要将公务卡改革情况作为考核各单位落实反腐倡廉工作任务的重要指标。

二○一一年十二月十九日

倒逼公务卡改革 篇3

瓶颈亟需突破

2009年，平江县按照“先试点、后推广；先纳入、后规范”的思路，选择县纪委、财政局、审计局等7家单位，在岳阳市县市区层面率先启动公务卡结算制度改革试点。当年，试点单位共办理公务卡518张，办卡率为91%。2010年，改革在全县县直预算单位推开。通过举办业务培训班，发放《致商户的一封公开信》，印发《公务卡使用指南》，督促代理银行增设POS机具等措施，以助推公务卡改革。但是，受思想观念、市场环境、体制机制等方面的制约，改革中仍然存在许多困难和问题。

首先，预算单位积极性不高，改革阻力大。公务卡推广之初，部分预算单位干部职工包括单位领导对公务卡改革认识不足，认为持卡消费程序复杂，不如现金消费方便；认为公务卡限制了消费权力，参与改革的热情不高。2010年的一项调查表明，全县有87家单位，除了财会人员和司机外，其他干部职工均没有办理公务卡，覆盖面仅为54%；有735张卡没有及时激活，占办卡张数的19%；已激活的公务卡，又普遍存在“有卡不带、有卡不刷”现象，公务卡使用率特别低。

其次，执行力不强，现金消费多。为确保改革顺利实施，平江县出台了《预算单位公务卡管理暂行办法》、《关于进一步推进公务卡改革的通知》和《关于实施公务卡强制结算目录的通知》等指导性文件，明确了公务卡的结算范围、授信额度、各方权限与责任、报销程序与方式等内容。但是，公务卡使用过程中，仍然存在“有章不知、知章不循、循章不严”等问题，影响了公务刷卡消费的效果。特别是各单位对信用卡先透支、后还款的消费模式还难以接受，习惯于传统的提现、消费、报账“三步曲”，导致现金提取使用量占单位授权支付的比例居高不下。

再次，刷卡受理环境不优，使用效率低。平江县山高地广人稀，金融网点分布少，POS机布设密度小，致使公务卡使用环境受到限制。部分商家由于需要支付装机费、手续费等原因，主观上不愿意安装POS机。同时，由于银联信用卡刷卡系统不尽完善，存在消费记录传递不畅通、消费资金偿还耗时长等问题，也影响了公务卡使用效率。

第三配套措施不同步，监督难到位。推广使用公务卡，大大能提高单位公务支出的透明度，真正实现“雁过留声、消费留痕”。然而现实中，由于配套措施特别是预算执行动态监控机制没有完善，公务卡改革过程中容易出现少办卡、不激活、随意缩小公务卡使用范围、违规使用现金、伙同供应商获取与消费信息不一致的发票形成虚假开支等现象。

倒逼机制联合发力

面对困境，平江县探索建立三项机制，倒逼公务卡改革，加大推进力度。平江县为了强化协作机制，成立由常务副县长任组长的领导小组，建立由纪委监察、财政、审计、人民银行、代理银行参与的公务卡改革联席会议制度，营造合力抓改革的良好氛围。2013年，联席会议成员单位采取印发资料、重点走访等方式，向广大商家宣讲公务卡改革政策，并倡导商家配合支持限制签单消费、现金消费等要求。同时，敦促代理银行加大POS机布设力度，新增POS机137台；升级银联公务卡系统，解决部分消费记录无法及时下载、还款资金滞留在过渡户等业务问题。财政部门依托财政信息化建设“三年行动计划”，完成国库集中支付系统升级，实现了与公务卡支付系统的成功对接。通过优化外部、内部环境，为公务卡改革扫除了“路障”。

建立倒逼机制，督促进度。以支出计划倒逼改革进度。县政府出台文件，要求2013年4月底前，公务卡结算制度改革必须覆盖到所有县直单位，并延伸到具备刷卡条件的乡镇。未按要求启动改革的，由财政停止单位用款计划审批和所有支付业务办理，督促相关单位加快改革实施进度。以强制结算倒逼依法理财。参照省市管理办法，出台《平江县关于实施公务卡强制结算目录的通知》，要求单位办公费、差旅费、公务接待费等17项支出必须实行强制结算，原则上取消现金结算。对“有卡不带、有卡不刷”行为，要求预算单位一律不予报销费用，并在财政工作绩效目标考核中予以扣分。

以网上限额倒逼现金提取。结合国库集中支付改革，制订了约束现金提取使用的两项指标，即：单位财政直接支付比例不得低于单位经费的80%，公务卡结算比例不得低于授权支付的80%。为确保两项指标落实到位，充分利用现代信息网络技术，对预算单位提取现金实行支付系统网上限额控制，即提取现金超过授权支付20%的部分，单位若无法开具授权支付令，不能支取到现金。以协同管理倒逼公务刷卡。以协同管理倒逼公务刷卡。要求代理银行协同加强授权支付业务管理，不支持预算单位开展网银结算业务，且转账支付除了划转公务卡过渡户外，其他业务代理银行一律不予受理。通过限制现金、控制转账，单位授权支付只能选择公务卡结算。

以联合督查倒逼任务落实。建立由纪委监察、财政、审计参与的公务卡改革联合督查制度，围绕办卡张数、激活张数、刷卡业务量、控制现金提取和使用等情况开展实地检查，下发专题通报，并对未启动改革或效果不佳的单位“一把手”和财经主管进行约谈，起到了较好的提醒、督促和警示作用。

完善配套机制

平江县打出多套组合拳，“声援”公务卡改革。首先深化国库集中支付改革。坚持财政支出直达商品和劳务供应者，国库直接支付比重不断提高，2012年达到94.7%，从源头上减少了授权支付、现金支付业务量，降低了资金支付风险。其次健全单位财经管理制度。以会计基础工作规范化建设为契机，指导督促预算单位建立完善现金管理、公务卡报销审批管理等制度，严格现金提取审批、使用范围和额度，统一报销操作程序，增强公务卡使用的刚性。还有严格落实厉行节约措施。连续5年下发专门文件，实行单位经费总额控制，量化节支控支目标，落实“控餐、控游、控车、控文、控会、控编制、控能耗”措施，每年组织开展行政事业单位财务大检查、乡镇财政联审互查，确保行政成本不断下降。从2012年起，全面公开县直单位“三公经费”，让全社会都来监督财政资金花了多少、花在哪里。

通过对症下药，平江县公务卡改革由被动变主动，并初步呈现出了一些效果。改革进度加快。截至2013年5月，公务卡改革在全县127家县直预算单位全面启动，改革覆盖率达100%；新增办卡310张，发卡总数达到5238张；刷卡金额增加到763万元，同比增长45%。现金规模缩小。5月份，全县所有预算单位现金累计使用额控制在312万元以内，比上年同期下降了60%。理财水平提升。通过发挥公务卡改革的监控作用，公务消费中的娱乐、休闲和烟酒三类费用实现“零报销”，遏制了虚开、多开发票等随意性行为，促进提升了财政资金使用效益和单位依法理财水平。

（作者供职于湖南省平江县财政局）

推进公务卡改革 篇4

一、黄石市公务卡制度改革基本情况

黄石市自2008年推行公务卡结算制度改革以来, 工作成绩显著, 改革走在全省前列。目前, 市直共有221家预算单位实行了公务卡消费, 市本级已办理公务卡9000余张, 消费金额达5000万元, 减少了预算单位现金支付结算, 规范了公务支出行为。

二、推行公务卡改革的现实意义

1、加强了财政资金管理。

公务卡推广使用能实现公务消费实时查询, 支付信息电子化, 改变了传统公务消费现金借支消费、还款报账等模式, 确保了财政支出公开透明, 极大程度上扼制了单位私设“小金库”行为发生。公务卡携带方便, 使用便捷, 其推广使用由原来的现金支付方式改为刷卡支付, 实现了财政资金使用的全程监控, 一方面有利于加强公务支出流程和数据和管理规范, 另一方面增加了财政预算执行信息的透明度, 提高了预算收支信息的全面性、及时性和准确性, 从源头上遏制了公款消费腐败的问题, 减少了违法违规行为的发生。

2、提高了单位财务管理水平。

传统的公务消费采用的是报销人垫付现金或借支现金, 再开支后报销冲还借支的程序。使用公务卡消费, 简化了用卡单位的财务工作流程, 减少了现金使用量, 到账及时, 安全快捷, 资金使用还有20-56天的免息期, 减轻了用卡单位财务人员的工作量, 同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性, 提高了用卡单位的财务管理效率。

3、促进了银行卡产业发展。

近年来, 我国银行卡业务快速发展, 银联卡成为使用最频繁的非现金支付工具, 多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。针对预算单位工作人员公务消费的公务卡的推出使用满足了公务开支的市场需求, 进一步扩大了银行卡持卡人范围, 改善了银行卡受理环境, 充分调动了特约受理银行卡的积极性和主动性, 进一步完善了银行卡的品种和功能, 有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用, 拓展了银行卡支付空间, 密切了发卡机构与政府部门及事业单位的良性互动关系, 为发卡机构提供了更多拓展其他相关金融业务的机会, 促进了我国银行卡产业科学有序发展。

三、公务卡实施过程中存在的主要问题

1、公务卡使用范围有待拓展。

在公务卡推广过程中, 因公务卡使用市场环境不完善, 商家趋向于用现金进行结算和POS机布点密度小等原因制约, 特别是公务卡刷卡的POS机安置点密度小, 在农村乡镇偏远地区根本未设置刷卡点, 严重影响了公务卡推广工作。

2、公务卡使用率有待扩展。

主要是公务卡发行多, 使用少的问题。每年地方财政部门将公务卡制度改革纳入目标管理考核, 极大地推动了公务卡发行工作。但由于预算单位对公务卡管理改革重要性认识不够, 导致公务卡使用积极性不高, 公务消费仍用现金结算, 阻碍了公务卡推广工作, 也带来了财政资金管理使用漏洞。

3、公务卡网络软件有待强化。

在公务卡结算管理过程中, 财政部门在审核预算单位公务卡报销凭证时, 困未共享银行支付数据网络, 无权将消费凭证与银行支付数据进行实时核对, 仅依据预算单位提供的消费票据和刷卡凭证审核报销, 不能有效扼制预算单位变相消费行为发生, 带来资金管理漏洞, 阻碍了公务卡推广应用。

四、推进公务卡改革的几点建设

1、进一步强化公务卡发行和资金结算工作。

完善公务卡使用财务管理制度, 规范公务消费行为, 明确公务开支项目, 严格实行公务卡结算, 努力提高公务卡使用面。各发卡银行、国库集中收付业务代理银行要协助预算单位做好公务卡申办资格的审核、发卡和培训工作, 严格执行结算纪律, 畅通结算渠道, 不得无理拒付或拒收公务卡结算资金, 积极维护持卡人合法权益, 对财政授权支付的开支项目, 要在规定的项目范围, 以相应的非现金结算方式办理, 不得随意支付现金。进一步推进公务卡软件升级, 使软件能切实满足预算单位需要。

2、进一步改善公务卡使用市场环境。

促进用卡环境的整体改善, 积极发展银行卡特约商户。银联和各发卡银行要根据预算单位公务消费的特点, 合理投放POS机具, 维护交易网络, 确保银行卡交易的安全稳定, 为公务卡提供一个优良的受理使用环境。受理公务消费报账业务时, 要确保公务卡使用人资金及时到账, 为公务卡提供一个优良的受理使用环境。要加大公务卡使用宣传力度, 切实推动公务卡结算公务消费, 为公务卡试点推广工作创造良好的外部环境。

3、进一步加强公务卡使用监管。

公务卡改革政策和实务剖析 篇5

公务卡是中央财政预算公务卡的简称,是根据《财政部中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》的有关规定,中央预算单位工作人员必须持有和使用的,主要用于日常公务支出和财务报销业务,并兼顾私人消费的信用卡,且不可办理附属卡。2012年9月27日,财政部下发通知,将在2012年年底前全面推行公务卡。公务卡改革是国库集中支付改革的深化,是公共财政管理制度的重要创新,它对于提高财政预算管理的透明度,拓展从源头上防治腐败领域都具有积极而重要的意义。它兼具一般银行卡功能和财政财务管理属性,其操作可以概括为:银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控。公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。

第一节公务卡改革政策解读 1.什么是公务卡? 公务卡是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性,同时也具有财政财务管理的独特属性。

2.为什么要推行公务卡改革?(1传统现金支付方式下,单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多,财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。而使用公务卡结算,不需要财务人员从银行提取和保管现金,工作人员也不需要提前向单位借款,事后报销通过零余额账户直接还款,可以有效克服传统现金支付方式下存在的问题。

(2现行支付方式存在不足,难以解决现金支付问题,也给预算单位用款带来不便。推行公务卡结算报销方式,是对现金结算方式的替代,也是对现行国库集中支付方式的补充和完善。

(3推行公务卡改革,可以从源头上堵住违法违规漏洞,是当前加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。

(4政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应,对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用;同时通过银行卡在公务支出领域使用的

示范效应,还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用,这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。

3.我国公务卡改革是如何提出的? 2001年,国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》中,提出可以采用银行卡作为国库集中支付业务的支付结算工具;2002年,财政部、中国人民银行开始着手研究具体的实施办法;2005年4月,中国人民银行、财政部等九部委联合印发了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》,推动了全国银行卡产业的发展;同年,国库集中支付改革在中央和地方全面推行;2006年4月,财政部、中国人民银行联合召开全国银行卡工作会议,对推广实施公务卡工作做了部署;2007年5月,财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡应用推广会议,并于2007年7月联合发布了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》;2008年1月30日,中央纪委、财政部、中国人民银行联合召开全国公务卡改革试点电视电话会议,对中央和地方公务卡改革试点工作做了总体部署;

2012年9月27日,财政部下发通知,将在2012年年底前全面推行公务卡。4.公务卡改革对深化预算制度改革、加强公共财政管理有什么意义? 财政管理的科学化和精细化是公共财政建设和预算制度改革的内在要求。近年来,随着部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革的稳步推进,我国公共财政逐步建立起编制科学、执行严格、监督有力、各环节有机衔接的预算管理机制。其中,自2001年开始实施的国库集中收付制度改革,通过设立国库单一账户体系,规范财政资金收支运行机制,使资金收付由“中转”变为“直达”,财政通过动态监控系统能够实时监控预算单位支付情况,显著提高了财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性。但也应当看到,目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在,2007年中央部门现金支出98.03亿元,有的部门现金支出约占其部门预算的30%。这不利于规范管理和加强监督,也不利于规范收入分配秩序,已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革,在预算单位公务支出领域引入银行卡管理,通过制度、机制和管理工具的融合创新,减少现金使用,强化财政监督,是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。

5.公务卡改革对加强预算单位财务管理有什么意义?近年来,随着公共财政改革的不断深化,预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是也必须看到,当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式,已经落后于现代科技发展,成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。

一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作,环节多,成本高,风险大,效率低,同时也不安全、不卫生。

二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑,财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法,这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。

三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续,回来后再办理报销,不仅用款不方便,有时候安全性也是很大的问题。而使用公

务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前借款;既方便了工作人员用款,也减轻了财务人员的工作量,同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性,能够有效克服传统现金支付方式下存在的问题。可以预见,将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善,传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。

6.公务卡改革对于提高政府透明度、加强惩防体系建设有什么意义? 政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体,有责任向纳税人披露履行受托责任情况,接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为,透明度差,而且违规问题较多,甚至诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段,管理还不够严格,是一个薄弱环节,因此,改革现金支付是打造“阳光财政”“阳光政府”和“廉洁政府”过程中需要重点突破的关键环节。在这种形势下,通过制度创新,在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡,替代现金结算,对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。

7.公务卡改革对于促进非现金支付工具使用、减少现金流通有什么作用? 当前,我国零售支付主要使用现金。全国社会商品零售总额中有80%的交易是用现金支付的,而发达市场经济国家只有20%左右;我国流通中现金占GDP的比例达13%,而发达市场经济国家只有5%左右。由于现金交易具有不留痕迹及非法交易难以追查等特点,其大量使用不利于规范经济金融秩序、不利于加强税收征管和抑制腐败,而且现金的无限制使用还促使现金投放量的超常增长,增加现金的印制、铸造、调拨、整点的工作量以及残币销毁压力。同时,现金交易无法实现物流和资金流的分离,降低了商品交换和经济运行效率。减少现金流通、推广非现金支付工具使用是人民银行和各宏观经济部门的一项重要任务。在推广非现金支付工具使用中,各国有较多成功的经验,其中推广公务卡和电子支付是一个重要方面。

8.公务卡改革对于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展有什么作用?

公务卡改革将有力促进我国银行卡业务的快速发展,有利于扩大银行卡消费主体,优化产品结构,也有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念的功能,对于提升行政事业单位的金融服务水平,改善银行卡受理环境具有积极作用。通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应,还可进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用。

9.我国公务卡改革的总体思路是什么? 公务卡改革的总体思路是坚持公共财政改革方向,以公务卡及电子转账支付系统为媒介,以国库单一账户体系为基础,以现代财政国库管理信息系统为支撑,逐步实现使用公务卡办理公务支出,最大程度地减少单位现金支付结算,规范单位财务管理,强化财政动态监控,健全现代财政国库管理制度。

10.如何理解公务卡改革的总体思路? 公务卡改革的总体思路,可以从公务卡改革的目标取向、管理手段、制度基础、应用范围和监控要求五个方面来理解。

(1公务卡管理的目标

是要减少现金支付,提高财政财务透明度,加强财政管理监督,进一步完善现代财政国库管理制度。

(2管理的手段或者说工具

是消费支出具有“阳光”“透明”特点的银行卡。(3制度基础

是指公务卡的消费支付及资金清算、信息传送等运作应建立在国库单一账户制度的基础上,而不能将资金转出国库单一账户体系。

(4应用范围

对于预算单位日常公用支出和零星购买等支出,预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出,凡具备刷卡条件的,一律要使用公务卡结算。各级财政部门和预算单位应当结合实际,从制度上对公务卡应用范围予以明确。

(5监控要求

是强调必须满足财务监督和财政动态监控需要,所有通过公务卡发生的公务消费信息,必须能够被单位财务部门准确掌握,并纳入财政动态监控系统管理。

11.公务卡改革的总体目标是什么? 按照国务院和中央纪委的要求,公务卡改革的总体目标,是在先行试点的基础上,重点突破,全面推进,力争到2010年在全国建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制,所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县,都要推行公务卡管理。

12.推行公务卡改革必须坚持什么原则? 推行公务卡改革必须坚持以下三项原则:(1有利于完善现代财政国库管理制度;(2有利于加强财政动态监控;(3有利于方便预算单位用款。

13.推行公务卡改革需要落实哪些配套措施? 财政部门和中国人民银行要加强政策研究,不断完善公务卡的制度机制,研究相关优惠政策,以及定点饭店强制布设POS机具等在内的政策措施,推动公务卡受理环境的不断改善。各代理银行要进一步加大工作力度,完善公务卡支持系统,为各预算单位提供优质可靠的服务。中国银联股份有限公司(以下简称“中国银联”要配合公务卡改革做好基础支持和服务工作,改善受理环境;要维护好公务卡专用BIN号码段，确保公务消费信息安全;凡是代理银行已经申请成功的号码段,要尽快通知到全国各收单机构,确保公务卡刷卡消费畅通。此外,中国银联和各代理银行还要进一步增加POS机具布设的数量和密度。

14.公务卡制度与国库集中支付制度有何联系? 公务卡制度是现代财政国库管理制度的重要组成部分,是以国库单一账户体系为基础,以银行卡为支付结算和管理载体的现代财政支付管理制度,其支付、还款和动态监控都离不开国库集中支付的制度和操作体系。因此,公务卡制度是以国库集中支付制度为基础的制度创新。同时,建立公务卡制度,不是简单地增加一种财务结算工具,而是要通过规范化的制度设计,使公务卡成为财政财务管理的新型工具和有效手段,进而使国库集中支付业务更加完善和规范,从这个意义上讲,公务卡制度也是对国库集中制度的创新、完善和发展。

15.公务卡改革为什么能够提高财政支出透明度? 公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点。通过公务卡刷卡结算,其消费的所有信息,包括消费商户名称、消费时间、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来;报销时,单位财务可以通过公务卡支持系统提取上述信息,对公务卡消费进行全面、有效的审核,进而提高公务支出的透明度。

16.公务卡改革如何满足财政动态监控管理要求? 公务卡制度下的动态监控管理,就是要将公务卡所有公务消费信息纳入财政动态监控系统,实行动态监控管理。做好这项工作,需要代理银行重点把握以下三点:(1信息传递的实时性;(2信息传递的全面性;(3信息传递的准确性。

17.公务卡与普通信用卡有何异同?

公务卡的卡片本身就是普通的信用卡,但公务卡又与普通信用卡有所区别。所谓共同属性,是指公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样,由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关信息,因此,公务卡属于银行卡范畴,是一种现代支付结算工具;所谓财政财务管理属性，是指公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的 有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段，公务卡在 卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通 银行卡的专门管理制度规定。因此，公务卡又具有财政财务管理范畴。18．公务卡是单位卡还是个人卡？ 银行卡按发卡对象不同，可分为单位卡和个人卡。公务卡由单位统一组织申请办理后，卡片和密码均由个人保管。除公务消费支出由单位 报销还款外，公务卡的其他消费支出均由个人负责还款，单位不承担因个人原因引致的一切 责任。公务卡在性质上属于个人卡。19．公务卡是采用借记卡还是贷记卡？ 银行卡包括信用卡和借记卡两类，其中信用卡按是否向发卡银行交存备用金，又可分为 贷记卡、准贷记卡两类。贷记卡是指发卡银行给予持卡人一定的信用额度，持卡人可在信用 额度内先消费、后还款的信用卡； 准贷记卡是指持卡人须先按发卡银行要求缴存一定金额的 备用金，当备用金账户余额不足支付时，可在发卡银行规定的信用额度内透支的信用卡。按照公务卡改革总体要求，公务卡采用授信消费方式，不需要事先存入资金属于具有透 支消费功能的贷记卡。20．什么是银联标准卡？ 银联标准人民币信用卡（简称“银联标准卡”），是指按照中国银联的业务、技术标准 发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN 号）经中国银联分配或确认，以人民 币进行交易结算的银行卡。中央预算单位公务卡一律使用“62”字头银联标准卡。21．公务卡为什么必须使用银联标准卡？ 一是公务卡是由行政事业单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡，其公务 消费支付、缴纳税费等有关经济活动，包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及 有关的交易数据和明细信息，很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向。二是公务卡改革作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作 的重要组成部分，应坚

持以我为主、加快发展，在卡种选择上应当立足我国银行卡产业发展 大局，大力支持国内银行卡品牌创建工作。银联标准卡作为我国自主品牌的银行卡，能够充分满足以上政策要求。因此，推行公务 卡改革，必须使用银联标准卡。22．财政部如何确定公务卡的发卡行？

推进公务卡改革 篇6

【关键词】高校 公务卡 集中支付制度

近些年来，我国逐步实施了财政国库收付制度的改革，强化了财政资金的监控和管理，将财政性资金一概纳入到国库单一账户当中，当预算单位通过国库支付资金的时候，财政部门对其去向加以必要的监督。但当预算单位提取现金后的实际经济活动，国库并不能进行有效的监督，公务卡结算的推行为解决这一难题提供了有效的方法。公务卡具有使用快捷，携带方便等特点，而所有的支付行为都有据可查，有迹可循实现了加强单位财务管理，堵塞漏洞和规范公务消费。本文对高校推行公务卡结算方式的影响因素进行了分析，结合实际情况提出了比较有效的改进对策。

一、公务卡是什么

中央财政预算公务卡简称公务卡，是预算单位的工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务并兼顾私人消费的一种新型财政财务管理手段。国家财政部于2005年、2007年通过发布文件、召开会议等方式推广公务卡在中央和地方各级预算单位的使用。2011年12月8日财政部更下发《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求从2013年1月1日开始，纳入强制结算目录的包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费、5万元（人民币）以下的零星购买支出等16项费用必须刷卡消费。这就标志着实行公务卡制度势在必行。

二、高校推行公务卡结算方式的必要性

国家对高校的投入逐年增加，高校的办学规模也初步扩大，高校的资金流量特别是现金额已经达到相当大的规模。大额的现金不仅增加了财务风险，也为腐败埋下了隐患。现在看来，在高校推行公务卡其意义在于：一是对防止腐败具有重要的意义，高校以前的报销程序让一些办事人员钻了空子，他们套取现金、凑票以及多开报销发票。而公务卡消费时可以留下准确的商品名称、消费的时间、消费的金额等，同时消费信息也上传到了国库集中支付系统，这样方便了财政监管部门随时监督和核查；二是公务卡消费采用先消费后还款的结算方式，预算单位省去了开具支票和领用保管现金等环节，可以降低预算单位的资金成本，减少财务工作者存取现金的工作量，教职工在外出公务前无需到财务借款这样就提高了办事效率；三是有利于高校减少现金的使用量，教职工在公务消费时可以刷卡消费在免息期凭小票报销即可。推行公务卡的目的就是尽量使用非现金支付，减少现金使用量。大量现金的流通会增加现金的运输、保管等风险成本。四是有利于提高高校财政资金的利用率，公务卡是信用卡，持有人拥有两万到五万的透支免息额度，在三十多天的免息时间里增加了资金运行的灵活性，提高了资金的使用效率。

三、高校公务卡实施过程中遇到的問题

（一）公务卡消费用卡环境制约公务卡的全面推广

POS机作为消费的载体，受到了市场环境和其推广程度的严重制约。县级、县级市的POS机覆盖率低，个体商户POS机使用率低，影响教职工使用公务卡。商家为了逃避手续费和税费对刷卡消费行为持消极态度，甚至于把手续费转嫁到消费者身上这就增加了教职工使用公务卡采购成本。公务卡的发卡银行和商家使用POS机银行不一致也会再增加刷卡消费的手续费从而使部分商户不愿意接受非本行代理公务卡的消费。

（二）对公务卡宣传力度不够

公务卡宣传不到位，许多教职工不了解公务卡的使用方法和公务卡制度，不熟悉公务卡的报销流程，甚至认为公务卡只能用在公务消费上，个人的消费不能使用。

（三）高校的公务卡管理制度不够完善

许多高校出台了公务卡管理制度，但大多不够完善。其中表现为第一，当有单位职工离职或掉离得时候高校没有和银行及时维护持卡人信息，高校的公务卡信息一直都保留着这部分人的信息，一旦持卡人未能及时还款银行就要追讨，那么单位将承担一部分连带责任，从而影响了单位在银行的信誉。第二，没有明确持卡人超期还款的责任谁来承担，出现三方互相扯皮的现象。

（四）财务监管程度不够

虽然使用公务卡结算解决了套现、凑票、虚假报票的违规行为，但是还不能完全杜绝腐败。一些人还是可以利用公务卡弄虚作假多刷卡或虚开发票，公务卡使用中无法做到完全的透明公开，缺乏有效率的监控手段，需要财政部加大监督控制的力度。

三、解决的对策

（一）创造良好的P0S环境

改善公务卡消费的环境，金融机构应提高服务的质量。要想推广公务卡就得让公务卡有边界的使用环境。应进一步加强基础设施建设，完善用卡环境，加大公务卡支出集中地区的POS机布放力度，加快中小城市POS机使用的步伐。银行要建立健全金融信息系统建设，保证信息及时传递，提高公务卡结算的透明度。鼓励代理银行出台优惠政策减少刷卡成本，提高商户使用POS机的积极性。

（二）加强宣传

高校公务卡的顺利推行需要高校各部门通力合作、共同努力。学校的领导及各部门领导应带头使用公务卡，对于没有按照公务卡强制目录消费的教职工不予签字报销。

公务卡作为一种新报销形式，很多教职工还不是特别的了解，一些商户对公务卡也不是十分的清楚，高校应加强宣传力度。首先，高校财务人员应积极调研到已经实施公务卡报销的兄弟院校学习借鉴先进做法；其次，通过开说明会的方式向教职工宣传公务卡的相关政策，让教职工充分了解公务卡的使用。

（三）加强财务监管力度，完善配套的措施

高校的财务部门严格限制现金使用量，对于能刷卡消费而不刷卡消费的票据不予报销。同时工商税务部门应定期对商户的消费记录经行真实性核查，防止刷卡不属实，虚开、多开发票的现象，加强财政监督的职能。公务卡的实施过程中，坚持管理和监督并重，把公务卡监督作为公务卡实施的重要工作。

（四）完善高校公务卡的管理制度

高校要根据自己的实际情况制定健全的公务卡管理制度。第一，高校要严格公务卡的申领和管理，一人一卡实名制，把教职工的信息及时准确的录入到国库集中支付系统中。当持卡人退休或者调离要及时从国库信息中删除，通知代理银行维护好相关信息。第二，高校要明确公务卡的使用范围、报销时间以及程序，让财务部门的审核有据可依。如果是因为个人原因导致的还款逾期，那就让个人承担相应的责任；如果是因为单位未能及时还款造成的损失应该由单位承担；如果由于银行未能及时还款产生的费用就应该由银行承担。第三，高校可以把公务卡的使用情况和年终的考核结果相结合，对持卡人经行约束，增强其信用意识。

总之，高校在使用过程中要不断发现新的问题并进行必要的研究，深入了解其使用方法和注意事项，让公务卡发挥更大的积极的作用。

参考文献

[1]成波.论公务卡结算方式在高校的推广[J].行政事业资产与财务，2012（6）.

[2]中央预算单位公务卡管理暂行办法 财库[2004]191号.

[3]张晖，王颖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究，2013，24（5）.

推进公务卡改革 篇7

一、公务卡制度改革中存在的弊端

(一) 银行对公务卡的宣传推广力度不够

自2007年公务卡结算制度推行以来, 公务卡的发卡量迅速增长, 但许多银行在公务卡的使用、结算流程、注意事项等方面所花的精力不多, 宣传不到位, 导致一些单位办了公务卡却很少使用。由于公务卡的系统数据更新时间不够及时, 能查询的数据不够详尽、具体等种种问题, 导致公务卡预算单位和工作人员的积极性受到很大影响。

(二) 公务卡缺乏刷卡环境

POS机在全国各地的覆盖程度差异较大, 即使是大中型城市, 也不是所有的消费场所都能使用公务卡。一些消费商户不愿支付刷卡所需的手续费, 不愿配合刷卡。免息期短、逾期还款会影响个人信用也是持卡人不愿刷卡的重要原因。办卡程序繁琐、丢失补办困难, 使用范围相对窄在客观上妨碍了公务卡结算的推进进度。

(三) 对公务卡制度认识欠缺

受我国传统现金交易思想的影响, 一些公务员已经习惯以现金方式借用周转金办理业务。尤其是年纪较大的公务员更不愿接受透支消费。另外一些公务员则担心公务卡消费的安全性, 如密码被盗等因素。建立公务卡制度的目的是满足财政动态监控管理, 更好地掌握通过公务卡支付报销的详细信息, 防治腐败及违法乱纪, 强化资金管理。但有些人员对公务卡制度缺乏认识, 不愿意接受公务卡制度的监管。

二、加强公务卡使用的推进

(一) 深入认识公务卡

公务卡是中央财政预算公务卡的简称, 主要用于日常公务支出和财务报销业务, 并兼顾私人消费的信用卡, 且不可办理附属卡。公务卡具有“消费留痕”的特点。公务卡制度将传统现金结算改为用公务卡结算。2011年, 财政部通过动态监控系统实行监控预算, 规范财政支出, 使财政支出由“中转”变成“直达”。

2012年9月27日, 财政部下发通知, 在2012年年底前全面推行公务卡。将办公费、会议费、餐旅费等多项费用使用公务卡结算。特别明确了持卡人职责, 公务卡结算管理方式。公务卡使资金流向、资金流量得以明确, 大大提高了公务支出的透明度, 使公共财务管理得以规范, 减少和控制了不法行为, 避免浪费、腐败。降低了财务人员提取、盘点、保管现金的压力, 提高了财务人员的工作效率。

(二) 使用公务卡结算的意义

实行公务卡报销制度后, 在原报销审核的基础上增加公务卡报销审核要素, 如对交易金额、报销金额、交易商户的审核, 在保证公务支出合法性与真实性的同时, 对公务支出的全过程进行了全面而系统的监控。找出了解决腐败问题的切入点, 降低了公务支出的费用, 强化资金管理。

三、推进预算单位公务卡管理改革建议

(一) 大力宣传公务卡结算制度、加强培训、提供用卡率

组织预算单位的公务员进行深入培训, 使财务人员及持卡人认识到实行公务卡管理制度的意义所在。将“公开透明、网上留痕、全程监控”制度渗透到各大机关单位, 提高预算单位财务人员掌握公务卡管理规定及报销还款操作水平, 财务人员为单位新增人员及时办理公务卡, 如有退休、调职人员, 及时通知发卡行停止其公务卡报销还款功能。借调人员在无法使用公务卡还款结算时, 应到财务部门办理转账或银行汇款手续, 禁止现金交易。引导公务人员对实施公务卡的目的、意义进行深入理解, 对公务卡的具体使用方法及安全用卡须知进行系统培训, 提高公职人员的办卡率及用卡积极性。

(二) 提升发卡行的服务意识, 规范市场消费环境

银行部门应不断增加POS机的数量, 尤其是在中西部地区及县城或以下单位。同时可联合相关部委配合出台一系列优惠政策引导商户共同配合使用公务卡。对公务卡特约商户给予一定的优惠政策, 在公务卡交易达到一定数量及金额时, 返还一定的手续费, 此外, 还要进一步规范商户的刷卡操作流程, 对违规操作给予惩处。

发卡行应对申办公务卡的人员信息进行认真审核。如公务卡遗失, 发卡行应对补办程序进行简化, 提高公务卡的使用率。发卡行应与预算单位对公务卡的使用情况进行不定期沟通, 对存在的问题进行改进, 不断升级, 使公务卡更具实用性。

(三) 预算单位强化监督, 建立公务卡考核机制

公务卡是预算细化与国库集中支付制度的深化, 细化预算制度、强制预算执行是财务改革中的重中之重。财政部可对公务卡执行情况制定出更完善的实施细则, 敦促预算单位严格执行公务卡结算制度, 强化绩效问责机制, 进行绩效评估。预算单位应抓住公务卡改革契机, 遏制贪污、腐败, 加强党风廉政建设。

(四) 防范信息风险, 提升用卡安全性

中国人民银行、银监会等权威机构应履行监管职能, 建立防范体系。公务卡发放银行应保障持卡人的用卡安全性, 在制度上和技术上降低用卡风险, 培训安全用卡相关知识。持卡人在发现问题时应及时与发卡行联系。

四、总结

在推进预算单位公务卡改革制度过程中, 应坚持公共财政改革方向, 以公务卡及电子转账系统为基础, 以国库单一账本体系为依托, 以现代财政国库管理信息系统支持, 逐步实现使用公务卡办理公务支出, 最大限度地减少单位现金支出, 强化财政动态监控, 健全现代财政国库制度。

参考文献

[1]毕莹, 王春婷.关于推进公务卡改革的探讨[J].现代商业, 2011 (24) :32.

[2]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊, 2011 (23) :1.

推进公务卡改革 篇8

关键词：高校,网络报销,公务卡

公务卡是中央财政预算公务卡的简称, 是中央预算单位工作人员必须持有和使用的, 主要用于日常公务支出和财务报销业务, 并兼顾私人消费的一种新型财政财务管理手段。国家财政部先后于2005年、2007年通过发布文件、召开公务卡推广会议等方式推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用, 2011年12月8日财政部更是下发《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》要求从2013年1月1日开始, 纳入强制结算目录的包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费、5万元 (人民币) 以下的零星购买支出等16项费用必须刷卡消费。这标志着公务卡在高校规定领域内全面实施势在必行。

一、网络报销模式对公务卡推广的促进作用

网络报销是指高校借助发达的网络技术, 在财务报销过程中通过互联网、财务部门会计电算化系统、银行网上银行支付系统 (网银) 的无缝对接, 实现只要有互联网的地方, 即可以完成报销业务的创新财务报销方式。其无论从结算的整体构架、网银支付的模式、网络审批的要求及完善的网络报销程序都为公务卡的推广奠定了有效的操作基础和思想积淀。

第一, 从思想上, 网络报销的操作模式让师生对公务卡结算方式更容易接受。公务卡是将财政财务管理的要求与银行卡的结算方式有机结合, 按照“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控”的方式进行操作。由于现钱现货的消费观念和结算方式已在人们的意识形态中根深蒂固, 传统报销方式下, 教职工仍习惯于用看得见摸得着的现钞进行结算, 不习惯用电子货币进行结算, 从而潜意识里对公务卡这种新型的结算方式会不自觉的产生抵触情绪。而网络报销模式下高校的教职工已经从最初的排斥, 到接受, 到深深受益于互联网快捷电子支付方式, 必将从思想上更容易接受比较相似的公务卡的结算方式。

第二, 从控制上, 网络报销的项目授权确保了公务卡结算与预算管理的有效衔接。在公务卡结算过程中, 由于有银行授信额度, 持卡人无需提前向单位借款, 而是先刷卡消费, 再持发票、POS机小票等资料到单位报销。对于实施预算管理的高校, 此种结算方式下, 项目的预算控制很难, 很可能出现超支的情况。而网络报销系统内部项目授权模块是将各单位在财务部门的项目额度实时反应到项目授权界面下, 由各单位负责人员对报销申请人进行额度授权, 在授权范围内才能够进行报销。经过授权, 报销人员在使用公务卡刷卡前期, 就非常明确自己的支出额度。项目授权方式将公务支出限制在单位内部预算和财政用款的额度之内, 从一定程度上解决了公务卡对使用者个人无法进行预算控制的难题。

第三, 从流程上, 网络报销建立起来的完善报销流程, 为公务卡执行的刚性提供了先决的优势条件。网络报销系统通过财务软件系统与银行网银系统无缝对接, 在银行系统设立的支付限额内, 通过财务软件直接实行财务报销实时付款。网络报销的高校对私及对公网银支付方式的实行, 对现金提取审批制度、现金使用范围和额度控制变得更加自觉和严格, 对于能够使用网银支付的业务完全禁止现金支付的方式, 为公务卡执行时的“个人持卡支付, 单位报销还款”的刚性要求提供了扎实的操作基础。

第四, 从操作上, 财务人员凭借长期网络报销的经验, 能够更快地理解公务卡新政策, 保证了公务卡报销环节的顺利进行。一是, 公务卡的报销时先由持卡人刷卡消费, 再持银行刷卡的POS小票和报销发票到财务部门报销。而网络报销模式下, POS机小票、发票审核过程与公务卡完全相同。二是, 财务人员将已审核的报销票据进入公务卡系统按经济大类分别对持卡人的消费信息进行查询、审核。网络报销模式下, 系统自动按发票的经济大类进入相应会计科目, 自动生成凭证与公务卡按经济大类审核流程非常相似。三是, 公务卡支付时生成支票, 并将支票及打印的公务卡报账明细表后送交银行, 银行按支票金额从单位零余额账户将款项转到银行指定的“公务卡还款过渡户”, 然后再根据单位的公务卡报账明细表, 从“公务卡还款过渡户”将款项分别划入持卡人个人账户。而网络报销系统是财务人员直接在网银上进行付款比公务卡系统更加快捷。在公务卡实施过程中, 只要对财务人员进行简单的流程操作和政策宣讲的培训, 财务人员就可以熟练的完成公务卡报销, 保证了整个财务报销流程的顺畅与快捷。

二、网络报销模式下公务卡改革存在的问题

(一) 网络报销系统与公务卡管理系统的相对独立性

网络报销系统一般是由各高校根据自身需求自行开发适合本校特点的系统, 各高校之间模式相同, 但无统一规范的系统软件。公务卡管理系统是由各代理银行按照公务卡制度的基本要求开发的专门管理信息系统。两套系统虽然都具有信息维护、财务报销、银行划款等功能, 但系统之间是相互独立的。高校进行财务报销时, 由于报销业务量大, 财务报销必须时时进行, 而引入公务卡管理系统后, 办理报销业务时, 财务人员必须按公务卡和非公务卡业务进行分类, 并按照经济类别同时在原报销系统和公务卡系统之间进行切换处理, 无疑为原来的报销业务增加了负担, 高校用卡的积极性不高, 使公务卡的结算流于形式。

(二) 网络报销模式对支出和还款银行卡无统一限定

公务卡由学校组织本单位职工向指定的发卡银行申办的, 以个人名义开立并持有的银联信用卡。在进行日常公务支出时, 先划卡消费, 财务报销还款到消费的公务卡中, 即支出卡与还款卡为同一张卡。而高校网络报销模式下, 一般对支出卡及还款卡无统一规定。教职工进行公务支出时, 只要是刷卡消费, 经审核报销后, 报销款一般划转到教职工工资卡等常用卡中。

(三) 国库集中支付系统与高校网银系统不能实现对接

目前, 高校学校经费日益增长, 财务人员编制却很有限, 常常会出现经济业务发生后, 报销业务不能及时完成的情况。而根据财政部文件精神, 实行公务卡制度的高校应安装公务卡支持系统。据统计通过公务卡系统在网络正常传输、财务人员熟练操作的情况下, 一个财务人员一般完成十笔涉及办公费、招待费两类的公务卡报销, 整个审核环节需耗时近二、三十分钟, 然后编制“还款明细表”和“还款汇总表”, 开具支票、加盖财务公章后, 由专门负责银行的人员提交银行, 时间会更长。而经济业务比较频繁的高校在业务量较大报销月份, 日常的报销业务量会达到每天200~300笔。国库集中支付系统不能与高校网银系统实现对接, 财务人员在报销后不能通过网银系统将报销款实时打入还款账户, 而是需要以人工方式开具支票、编制报表送交银行, 由银行再进行还款进公务卡内, 增加了高校和银行双方的业务办理环节, 不利于公务卡报销业务的快速推广。

三、网络报销模式下推进公务卡改革的对策

第一, 进一步完善各代理银行公务卡系统建设, 实现与高校网络报销系统相互融合, 有利于提高公务卡使用的积极性。目前实现网络报销的各高校, 其运行模式大同小异。基本上是以校园网为基础环境, 以财务软件为载体, 以银行的电子银行支付系统 (网银) 为最终付款的运行模式。目前高校所使用的财务软件大体相同, 多数为天财或天意系统软件。各发卡行应加大公务卡业务方面的投入力度, 通过开发或者引进新的技术, 在满足国家财政动态监控需要的前提下, 尽可能考虑各高校财务报销难的实际情况, 在开发时多与高校财务部门沟通, 以开阔的视野进行系统构建。在设计时, 借助高校网络报销模式下成熟的报销流程, 基于校园网环境将公务卡系统功能模块嵌套进财务管理系统, 尽量减少操作流程, 争取在财务系统进行页面操作, 而相关数据可以在公务卡管理系统中直接反映, 实现公务卡报销的快捷、方便, 易于接受。同时各银行以开发的公务卡网络报销操作系统, 在高校间进一步推进银行电子结算业务的发展。

第二, 加强网络报销系统前端建设, 有利于保证公务卡结算目录的有效执行, 保证公务卡结算方式下财政资金实时监控的有效落实。随着国家对教育投入的三个增长, 社会对高校的普遍关注, 高校对资金的管理的精细化程度不断在提高, 财务公开工作事在必行。而目前高校网络报销模式比较着重于预算控制和报销难问题的解决, 缺乏对经济业务的前端刷卡消费的实时监控, 公务卡结算制度对高校的财务管理提出了更高的要求。公务卡统一的发卡银行, 为网络报销系统的票据审核提供了更为方便、规范的管理模式。高校可以与银行共同开发, 改进网络报销系统的前端程序, 将涉及到公务卡结算目录的相应经济业务支出固定为相关的银行公务卡类型, 类型以外的银行卡, 在网络报销系统不能填单, 从报销的源头上进行控制, 保证公务卡结算要求的有效执行。同时网络报销系统的预算控制功能使公务卡支付结算更加规范, 对财政资金实现预算控制、实施监控提供了更为有利的条件。

第三, 加快国库集中支付零余额账户与高校网银系统的有效对接, 有利于实现公务卡报销的方便、快捷。国家相关部门应加快网银系统与国库集中支付零余额账户的对接, 允许指定国库集中支付账户为网银还款指定账户, 实现公务卡通过网银系统实时还款。同时发卡银行在系统设计上, 应注重实现在将财务软件系统与公务卡系统报销界面的有效融合, 在财务软件系统设立接口, 直接通过国库集中支付零余额账户还款入公务卡还款账户, 避免由于高校账务处理的周期与公务卡发卡银行账务处理周期不一致, 一旦错过免息期, 公务卡持卡人就会承担罚息和滞纳金等风险。同时有效对接的实现, 也避免高校财务部门和银行对同一笔业务重复的劳动, 有利于减低劳动成本, 推进公务卡改革在高校顺利推广。

推进公务卡改革 篇9

一、事业单位公务卡概述

(一) 事业单位公务卡的特点

事业单位公务卡是作为财政预算单位的事业单位, 由其工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡并非一般意义上的信用卡, 它具有一般银行卡授信消费的共同属性, 同时又具有财政管理的独特属性, 是一种新型的财政财务管理工具和手段。公务卡在币种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算等方面, 都有其专门的管理制度和规定。

(二) 事业单位公务卡在本单位的使用

考古研究院按照“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监控”的流程, 制定了适合自身工作开展的实施细则, 公务卡结算范围主要是本单位原来以现金支付的公用经费支出, 包括办公费、会议费、差旅费、招待费等。由持卡人在公务卡授信额度内支付, 再履行财务报销手续, 由单位财务部门将报销款项以电子转账方式划入该工作人员的公务卡。采取公务卡结算方式, 减少了考古研究院现金支付量, 控制了单位现金流量与现金风险, 减少了传统现金管理方式下存在的繁琐环节, 既提高了财政资金使用的规范行和安全性, 又减轻了相关财务岗位的工作量。

(三) 事业单位推行公务卡的意义

公务消费现金结算的方式, 不利于日常管理和监督, 有时还会在财务报销环节中出现多开、虚开发票报支的情况;另外, 作为财务管理重要环节的现金结算管理, 落后于现代科技发展, 制约了财务管理水平的有效提升。建立公务卡制度, 实行公务卡结算, 在减少现金支付的同时, 提高了公务消费的透明度, 有利于加强廉政建设, 是杜绝腐败的一个有效途径。监管部门可以有效监控公务支出的真实性和规范性, 促进财务管理水平的提升。

二、事业单位公务卡使用存在的问题

陕西省公务卡改革试点工作自2007年启动, 截止2010年底, 省级591家预算已全部实行了公务卡制度改革, 2012年将覆盖到全省所有预算单位。2011年6月, 陕西财政厅、监察厅、审计厅和中国人民银行西安分行联合发布《关于进一步推进公务卡制度改革的实施意见》, 要求从2011年7月1日起, 凡纳入公务卡强制消费目录的事项, 省级预算单位原则上不得使用现金结算。持卡人未使用公务卡刷卡消费的, 单位财务部门应拒绝持卡人财务报销申请, 特殊情况下不能使用公务卡结算的, 须经单位财务部门批准。根据文件中对推进公务卡制度改革的要求和规定, 结合公务卡使用的工作实际, 尚存在以下问题。

(一) 我院采取的是“即刷即报, 登记留底、财务收单、集中还款”的方式

使用财政综合应用系统通过零余额账户进行公务卡还款, 经过下载刷卡信息、录入公务消费摘要、确认报销、选择公务消费支出经济分类科目、选择财政预算拨款文号、生成公务卡报销支付凭证、打印转账支票和进账单等七个环节。其中下载刷卡信息时, 必须按照POS单, 逐条输入精确的卡号、日期、金额等, 否则就无法查询;确认报销后, 要返回到“业务经办”角色, 按照确认报销的刷卡支出手工选择支出经济科目生成支付凭证, 处理多个单据时很容易选错科目;按支出经济分类科目的不同, 生成多份支付凭证, 并分别打印转账支票和进账单。笔者曾经记录过, 在网络传输正常、操作熟练的情况下, 完成十笔涉及办公费、招待费两类的公务卡报销还款七个环节需耗时近二十分钟。

(二) 现在的金融市场和消费市场的基础配置制约着公务卡的广泛使用

1. 金融信用环境本身的落后是推广公务卡使用的瓶颈, 由于POS机覆盖范围因大中小城市的不同而有所不同, 很难满足公务卡消费的需求, 这就为现金消费打开了大门。

2. 从商家的角度来看, 公务员卡消费需要商家支付手续费, 这就增加了商家的成本, 商家更倾向于现金收支。

3. 有部分行业不通过银行卡办理业务, 比如公务消费中占很大比重的火车票、汽车票售票, 对公务卡使用是一种限制。

(三) 事业单位公务卡的使用对预防公务乱消费有着非常积极的意义, 也能起到一定的作用

现金支付方式很容易产生腐败, 公务卡可以在这方面杜绝发生在发票上的腐败, 但是在对预防公务支出浪费情况就显得很有限了。公务卡结算作为一种反腐技术创新, 改进了传统的事后监督方式, 在杜绝腐败方面已经比现金支付有着显著进步, 但是仍不能从根本上解决问题。

三、事业单位公务卡改革的建议

(一) 推动公务卡制度改革

一方面要加强宣传与培训, 向社会宣传, 向商户宣传, 为公务卡使用提供一个良好的社会氛围。对持卡人、报销业务经办人进行宣传与培训, 使持卡人认知持卡安全消费的使用方法和可能出现的交易风险等, 使报销业务经办人熟知相关规定, 能够熟练使用公务卡电子还款程序。另一方面, 要完善公务卡制度改革的规定, 制定符合工作实际的细则, 逐步建立公务消费地区与行业的消费标准, 使得实际工作中有据可依。

(二) 优化财政综合应用系统, 增加公务卡报销还款模块的辅助功能, 在业务操作中体现出比现金支付更便捷、更安全的特性

一是增加以持卡人姓名或卡号为查询条件, 模糊查询刷卡信息的辅助功能, 一次性查询该持卡人已刷卡未还款的消费信息, 再根据“财务留单”的情况, 进行选择。不再按照POS单逐条录入和下载, 以节省人力;二是按照公务消费摘要的关键字自动选择支出经济分类科目, 并自动生成支付凭证, 降低手工操作错误的概率;三是优化支付凭证的打印功能, 将不同支出经济分类科目的支付凭证, 集中打印到一张转账支票和进账单上, 在支票的附加信息栏中体现按照不同支出经济分类科目核算的相关科目和金额, 则能节约时间。

(三) 改善公务卡的受理环境

从目前现状来看, 各金融机构需要与公务卡制度改革推进予以配合, 一方面加大POS机的投放, 为公务卡的使用提高便利的环境支持, 同时针对商家顾虑手续费的问题, 可以采用减免手续费的方式, 来提高商家刷卡的积极性。积极利用现有的科技平台, 拓展公务卡支付方式, 比如网上支付等。

(四) 规范预算管理, 将公务卡改革与细化预算编制、强化预算执行相结合, 如单独列编、细化“三公”经费, 制定公务支出的单笔限额和类别总额

设置合理的考核指标, 建立成效考核机制, 推行公务卡, 最重要的作用是替代现金结算。比如:计算有效使用卡数占预算单位职工人数的比值, 以考核预算单位职工认可和使用公务卡的程度, 核算采用公务卡后现金结算的减少程度, 核算现金、公务卡、转账支票占公务支出的比例等, 以体现公务支出中现金支付的控制力度。

公务卡改革是我国事业单位阳光财政的重要举措, 它建立了事业单位、财政部门和金融部门的有效联系, 减少传统的现金支付的弊端, 具有使用便捷, 有迹可查的优点。考古研究院在公务卡改革的推行中, 认识到公务卡为预防和控制腐败提供了一种有效工具, 同时作为一种新型的支付方式, 大大提高了财务管理的效率。相信通过科学规划、合理推进公务卡改革, 会使公务消费逐步实现阳光财政的目标。

参考文献

[1]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师, 山西省社会科学院, 2007, (11) .

[2]宋燕.对公务卡结算方式的思考[J].长江大学学报 (社会科学版) , 2008, (6) .

推进公务卡改革 篇10

2007年5月14日, 财政部、中国人民银行联合召开公务卡推广会议, 推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。以此为标志, 公务卡的应用推广工作进入全面实施阶段。

据有关资料报道, 至2011年底, 银行发放公务卡数量达750万张;财政部明确要求有16项公务消费不得用现金结算;并在2012年底, 所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

一、推行公务卡制度的重要意义

1. 工作人员携带公务卡方便, 使用便捷, 节约了取现的时间, 通过先刷卡消费、后回单位报销的作法, 避免了携带现金带来的风险。

2. 使用公务卡结算, 减少了预算单位现金存、取、保管等环节, 降低了现金使用量, 有效解决了资金安全性问题, 增加了资金支付的透明度, 提高了预算单位的财务管理水平。

3. 公务卡的推出, 完善了银行卡的品种和功能, 拓展了银行卡支付空间, 密切了发卡机构与政府部门及事业单位的互动关系, 推动了我国金融产业发展, 增强了我国金融领域在国际上的竞争力。

4. 财政部门通过公务卡管理系统, 弥补现行国库集中支付制度的缺陷, 能够对财政资金使用活动进行监督控制, 明晰预算单位现金支付轨迹, 解决大量现金游离于国库动态监控之外的难题, 在一定程度上预防了公款私用、贪污腐败现象的发生。

二、制约公务卡推行的瓶颈

由于我国银行卡产业仍处于初级阶段, 用卡频率、持卡消费观念、商户普及率等与发达国家相比存在较大差距, 相关法律制度建设滞后、受理市场不规范等突出问题的存在, 使得推行过种中存在着一定的阻力。

1. 宣传力度不够, 使用频率不高。

部分单位片面强调发卡的普及率, 在讲解使用与具体要求方面不到位。有些工作人员根本不知道公务消费必须使用公务卡, 也不了解公务卡结算的流程, 导致用卡积极性不高, 公务卡使用率偏低。还有的职工传统的现金交易观念根深蒂固, 并不认可这种新的消费形式, 不习惯于刷卡消费。

2. 用卡环境存在不和谐现象。

很多地点尤其欠发达城市、中小、零散商户没有安装公务卡使用平台, 只能由个人先行垫付现金, 为使用者带来不便。若使用公务卡提取现金需付出较高的手续费用, 引起持卡人的抵触情绪;银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理窗口, 手续繁琐, 办理业务时间较长, 出现问题不能及时解决。

3. 使用公务卡存在着罚息风险。

公务卡具有一定的免息期限, 在免息期内还款, 不会产生利息费用。对于有寒暑假的学校职工及出差时间较长的同志来说, 使用公务卡消费, 往往不能在免息期限内还款, 一方面会由此产生个人的不良信用记录, 另外要付出较高的罚息, 这部分工作人员对使用公务卡存在一定程度的担心。

4. 公务卡的保管与使用存在不安全隐患。

一些部门对个人资料管理方面有瑕疵, 防范高科技犯罪手段相对落后, 使得个人信息泄露, 银行卡诈骗、盗窃案件时有发生, 这类案件涉案金额较大, 所造成的损失往往由个人承担。但使用银行存折的形式相对安全, 蒙受损失的机率低, 使得部分工作人员宁愿使用存折而不愿持有银行卡、公务卡。

5. 公务卡监督作用不能有效发挥。

部分商家为吸引顾客、促进销售, 往往按照持卡人的要求来开具发票的内容, 将购买私人用品开具成公务用品的现象;而作为报销凭证的公务卡签单, 上面没有标明个人消费明细, 使得预算单位无法监督到公务卡的使用轨迹, 很难实现规范公务行为;部分有假公济私心理的工作人员担心公务卡的透明度高而不愿意使用公务卡, 利用各种借口使用现金。

三、解决问题的建议

1. 加强宣传力度, 加大使用公务卡结算力度。

预算单位应将现金交易的弊端和使用公务卡消费的好处进行合情合理的宣传, 将使用公务卡结算的报销流程和注意事项进行详细讲解, 促使工作人员深入地了解使用银行卡的便利, 从观念上逐步接受信用卡结算;

2. 银行部门应积极研发操作简单、方便灵活的刷卡

机器, 积极为符合条件的商家安排能够刷卡消费的机器, 开通公务卡的联网使用功能;提高办事效率, 为公务卡客户提供方便、快捷的个性化服务;利用因特网技术, 开设公务卡网站, 为广大公务人员提供一个查询、沟通、交流的平台, 促进公务卡业务不断完善。

3. 预算单位可为使用公务卡消费的工作人员提供便利条件。

加强会计人员培训, 熟悉公务卡业务操作, 节约报账时间;安排专门窗口, 负责公务卡消费人员及时办理业务;派专门人员及时检查使用公务卡消费人员信用期限, 提示工作人员在免息期限内还款报账;学校应在寒、暑假期间安排财务人员受理公务卡报销业务。

4. 构建安全的使用环境。

工作人员要加强对公务卡的日常管理, 保管好个人密码, 遗失应立即办理挂失手续, 退休时及时办理注销手续;有关部门要加强对个人信用资料的管理力度, 完善个人信用管理的法律、法规, 避免个人档案资料流失;国家安全部门积极研发银行卡保密安全技术, 加大打击高科技犯罪力度, 解除持卡人的后顾之忧。

5. 建立公务卡结算督查和责任追究制度。

预算单位要完善财务制度, 严密审核每笔支出行为, 严格控制现金支出的范围和额度, 增强公务卡使用的刚性, 对具备条件但不使用公务卡结算的支出行为, 不予报销;审计、纪检部门定期对持卡人的使用情况进行调查、分析;政府职能部门对虚开发票的商家进行严厉处罚。

推行公务卡改革, 是深化预算制度改革、加强公共管理的必然要求, 能够有效解决了现金支付问题, 提高了预算单位财务管理水平, 为财政监督提供了一个较好的平台, 在一定程度上遏制了贪污、腐败现象。但要使公务卡能够最大限度地发挥效用, 还依赖于其他相关的技术建设和严格的问责机制;通过各个部门联手, 为公务卡的推行提供更多的支持, 形成多层次、全方位的监管体系, 让公务卡真正成为一张“透明卡”、“阳光卡”。

摘要：当前, 公务卡制度在运行过程中遇到了瓶颈, 主要是由于我国银行卡产业仍处于初级阶段, 用卡频率、持卡消费观念、商户普及率等与发达国家相比存在较大差距, 相关法律制度建设滞后, 受理市场不规范等突出问题的造成的。推行公务卡改革, 是深化预算制度改革、加强公共管理的必然要求, 能够有效解决了现金支付问题, 提高预算单位财务管理水平, 为财政监督提供一个较好的平台, 在一定程度上可遏制贪污、腐败现象。最大限度地发挥公务卡效用, 还依赖于其他相关的技术建设和严格的问责机制;通过各个部门联手, 为公务卡的推行提供更多的支持, 形成多层次、全方位的监管体系, 让公务卡真正成为一张“透明卡”、“阳光卡”。

关键词：公务卡,意义,瓶颈,建议

参考文献

[1]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师, 2007 (11) :229

关于推进公务卡结算制度的思考 篇11

一、公务卡结算制度存在的问题

1.单位对公务卡结算制度改革存在抵触情绪,短时难以改变传统的现金结算观念,使用公务卡交易的方式尚未被大众所接受,办卡、刷卡率仍旧不高,睡眠卡多、刷卡消费少。

2.公务卡报销管理制度不完善,公务卡强制结算目录执行把关不严,部分公务支出如大型会议费超过公务卡信用额度,无法使用公务卡结算,单位大额现金支付的情况依然存在。

3.代理银行对公务卡业务的专项管理不足,开办公务卡手续烦琐,还款流程不畅,后续服务未同步跟进,对公务卡的注销、新办、查询等业务没有统一的管理制度和处理办法等。

4.财政动态监管机制不健全,单位使用公务卡结算的随意性强,没有统一的考核标准。会计人员在报销时,不能完全按照公务卡结算制度规定的还款流程操作,依然使用现金还款。结算方式流于形式。

5.对公务卡使用风险管理意识薄弱,存在使用公务卡非法套现等违法行为,同时,部分地区POSE机数量有限,布局不合理,管理相对混乱。

二、问题产生的原因

公务卡是一种便捷高效、透明度高的现代化支付结算工具,但现代化的工具只有和现代化的制度相结合,才能真正在管理中发挥巨大的作用。实行公务卡制度,不是简单地增加一种财务结算工具,重点是要通过规范化的制度设计,使公务卡成为加强财政财务管理的有效手段。诸多问题的产生,既有公务卡结算制度本身的局限性,也有使用人、使用环境等外部因素:

1.单位对公务卡结算制度认识不足,重视程度不够。实施公务卡结算制度以来,推行进展缓慢,部分部门、单位甚至刚刚起步,一是受传统的交易方式、思想认识等因素的影响,对刷卡消费的模式还没有普遍地接受;二是在一些政府部门和领导认为公务卡的使用限制了公务消费,给公务消费带来日常工作上的不便,其次通过使用公务卡消费,使各类公务消费公开化,减弱了部门单位公务消费的自由度。

2.公务卡推进的相关配套措施不健全,使用不方便。公务消费的覆盖面广,涉及多个行业和地区,在部分中小城市、县城周边、乡镇等区域没有相应的配套设备支持。在公务还款时,经常发生预算单位在国库集中支付系统中难以读取公务消费记录,无法正常还款的现象。而且,受公务卡额度的限制,也不能满足部分大额公务支出的需要,给正常的公务消费带来诸多不便。

3.公务卡报销流程相对复杂。使用预算单位公务卡结算必须依托财政国库集中支付系统,造成公务卡结算与现金结算相比,存在环节多、手续复杂、效率低的不足。对公务消费人员来说,必须按照公务卡强制结算目录进行公务消费,在规定的还款期将消费小票、发票报财务部门报销;对财务人员来说。必须根据消费小票金额,查询相关的消费记录,根据领导签批,确认报销,然后到国库集中支付代理银行,打印支票,集中还款,烦琐的报销流程很大程度上影响了公务卡的推广使用。

4.财政动态实时监控不到位。推行公务卡结算制度,是深化财税体制改革的重要组成部分,根据现金管理规定,单位原使用现金支付的日常公务经费支出,原则上必须采用公务卡或其他非现金结算工具进行结算。实行公务卡结算后,预算单位应严格控制现金结算,确因个别特殊情况不能使用公务卡的业务支出,必须经单位领导和财政部门批准,方可采用非公务卡方式结算。同时,财政部门尚不能依托国库集中支付系统,与单位财务部门及时掌握所有通过公务卡支付的详细信息,并纳入动态监控系统进行管理,存在监管上的“盲区”。

5.缺乏考核量化指标,公务卡存在使用风险。受单位部门预算不细化影响,单位满足于转账支票和现金结算方式,对改革认识不到位,积极性不高,缺乏公务卡使用考核量化标准。同时,部分单位为了方便省事,集中办理公务卡,审核把关不严,公章随意加盖,让少部分钻空子,出现利用公务卡套现、恶意透支的现象。

三、有效地推进公务卡结算制度建设

公务卡结算制度的推广实施是一项系统工程,既涉及财政资金管理制度以及用卡单位会计报销和财务管理方式的改革,又涉及银行服务品种的创新、制度流程的再造和业务系统的改造,既涉及政府各有关部门,又涉及金融机构和特约商户,具有政策性和技术性强、情况复杂的特点,要加强科学规划,统筹组织推进,确保收到实效。针对公务卡推行不利的原因,提出以下相关的对策和思考。

1.加大政策宣传,提高思想认识。配合公务卡改革推进的步伐,要加大对公务卡的宣传力度,通过电视、报刊、网络等多渠道有补助有组织地宣传公务卡改革,加强正面宣传和引导,提高持卡人使用公务卡,商户受理公务卡的积极性,形成广泛共识和舆论氛围。同时,提高预算单位对公务卡使用的认识,全面推行公务卡结算方式改革,是深化国库集中支付制度改革的必然要求,是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措,是预算单位全面提升财务管理水平的迫切需要,对加强政府自身建设,强化行政成本管理具有重要重义。

2.逐步完善公务卡用卡环境。一方面,加快公务卡受理市场建设,推动各代理银行加大对用卡环境的投入,要不断完善电子支付系统,扩大POS机的布设范围,尤其在公务消费较多的商场、宾馆、交通售票场所增加机具数量,进一步提高服务质量,为推行单位公务卡结算制度创造良好的刷卡环境。另一方面,充分利用政府采购的行政职能。凡是政府采购的定点商户必须强制安装和使用POS机,否则不予定点,用政府采购政策引导商户配合公务卡的推行。

3.建立健全相关配套措施。一是不断完善国库支付系统软件。简化软件操作流程,认真查找软件存在问题,提高支付系统软件财务与其他商业软件的兼容性;二是健全代理银行管理机制,加强代理银行的接口系统建设,即时传输公务卡消费信息和公务卡还款信息,确保用款单位的资金及时到位,确保快捷对账与清算;三是不断加强预算单位信息化建设步伐,提高系统的安全性和稳定性,提高财务管理信息渠道通畅度。

4.不断提高会计人员素质。一是对支付中心工作人员、代理银行业务人员和财政相关业务处室人员进行全面的培训,相关工作人员能够全面、熟练地掌握国库集中支付制度的相关政策、知识及软件操作方法,减少操作差错,提高工作效率,保证国库集中支付工作顺利进行。二是强化预算单位财务人员的操作技能,全面掌握公务卡还款报销流程,及时督提醒用卡进行公务消费的人员,通过报销流程再造,简化报销流程,提高公务人员用卡积极性。

5.规范预算单位财经纪律,严把现金管理关口。建立健全公务卡使用管理制度,明确报销操作程序。加强现金管理,严格控制现金使用的范围、额度,由财政部门将预算单位授权支付额度的10%设为现金提取上限,超过部分必须转账或使用公务卡结算。对公卡支出占非转账支出(公务卡支出及现金支出之和)比重达不到50%的单位,将现金提取额度调整为授权支付额度的8%,以规范现金管理促进公务卡使用。要求各单位严格执行公务卡强制结算目录,符合强制结算目录的支出必须优先使用公务卡,对于应刷未刷事项,财政部门必须予以拒付。

6.加强管理和监督。一是加强公务卡的日常管理,建立日常在线监测制度,发现问题及时排查和纠正。对预算单位公务活动中按照公务卡强制结算目录要求应使用公务卡结算而不使用的,财政部门暂停用款计划下达和经费支出报账,同时追究有关人员责任;确需提取大额现金的,经财政部门审批后方可办理。二是完善预算执行动态监控系统,细化相关制度,建立对预算单位资金支付的事前监督机制,对财政、人行、代理银行、用款单位的资金运行轨迹全方位监控,明确责任,健全考核机制。通过动态监控系统实现实时监控,发现问题和疑点,及时核实和纠正,保证每一笔财政资金使用符合预算规定的用途。

总之,推进公务卡结算制度是深入贯彻落实中央八项规定的重要举措,是深化预算管理、规范公共财政支出的必然要求和趋势,对进一步规范财政资金支付管理,提高公务支出透明度,推进源头防止腐败工作,将产生十分明显的效果。因此,加强改进公务卡结算制度,对规范财政资金管理,强化预算单位财务管理制度,提高工作效率,优化经济环境经起到积极的作用。

参考文献

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[2]梁丽香.事业单位推行公务卡结算过程中存在的问题及对策探讨[J].财会研究,2013,(2).

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