推进农业水价改革

推进农业水价改革（通用10篇）

推进农业水价改革 篇1

1 农业水价改革的进展与成效

1. 1 农业水价改革的进展和水费计收现状

2004年国家发展和改革委员会、水利部颁发《水利工程供水价格管理办法》以后, 在地方政府的领导下, 采取“小步快走”的策略, 不断完善水价成本核算和水费计收管理办法, 努力提高水费实收率。据统计, 2010年底有414处大型灌区开展了成本水价测算, 目前90% 灌区的农业灌溉平均成本水价为0. 01 ~ 0. 36元 / m3, 10% 灌区的农业灌溉平均成本水价为0. 37 ~ 1. 18元/m3; 90% 的灌区现行水价为0. 01 ~ 0. 15元 / m3, 10% 的灌区现行水价为0. 16 ~0. 35元 / m3。2010年419处大型灌区农业水费收入为33. 7亿元, 大型灌区 农业水费 实收率为77. 0%[1]。

1. 2 农业水价改革的成效

1. 2. 1 农业水价改革提高了广大基层干部和农民群众的水商品意识

通过农业水价改革, 水资源作为紧缺资源, 其商品属性已深入人心, 农民用水户有了水商品意识; 通过农业水价改革, 将水费从带有强制性的行政事业性收费转变为农业服务管理组织收取的生产经营费, 在一定程度上减少了农民的抵触心理, 避免了作为行政事业性收费随时被取消的可能, 确立了农业灌溉水费收取的合法地位。

1. 2. 2 农业水价改革提高了农民群众珍惜水资源意识

通过农业水价改革, 农民认识到水资源的宝贵, 改变了以往“福利水”、“大锅水”的落后观念, 提高了珍惜水资源的意识, 减少了浪费, 水资源得到了有效利用。农业水价改革发挥了节约用水的经济杠杆作用, 提高了农业灌溉用水效率。在过去20多年全国农业灌溉用水总量基本有所下降的前提下, 亩均灌溉用水量减少, 有效灌溉面积增加, 灌溉用水有效利用系数明显提高[2]。

1. 2. 3 农业水价改革提高了水管单位维持运行的能力

通过农业水价改革, 农业水费标准逐步提高, 水费收入也有所增加, 在一定程度上缓解了供水工程服务保障能力差与维修养护经费不足的矛盾, 对于改善供水工程设施、稳定水管单位职工队伍、提高水管单位持续运行的能力起到了积极作用。

1. 2. 4 农业水价改革促进了农业生产提质增效和农民增收

从2004年以来, 我国粮食已连续9年丰收, 粮食总产量连续6年在5 000亿kg以上, 除了中央重视农业, 推行粮食直补政策, 粮食播种面积有所扩大外, 农业灌溉工程与设施在灌区抗旱保收、改善农业生产条件方面起到了十分重要的作用, 是粮食增产与农民增收的重要因素。

1. 2. 5 农业水价改革促进了农业节水灌溉工程节水改造

农业水价改革促进了农业用水向节水灌溉的方向发展, 各级政府加大了灌区节水改造投入。2011年中央安排62亿元用于大型灌区节水改造、节水灌溉示范项目及牧区水利试点为重点的农村水利设施建设, 安排中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金126亿元。据2011年水利发展统计公报, 截至2011年底, 全国农田有效灌溉面积达到6 168. 2万hm2, 全国工程节水面积2917. 9万hm2, 灌区固定渠道防渗长度所占比例为24. 9% , 其中干支渠防渗长度所占比例为34. 9% 。

1. 2. 6 农业水价改革促进了广大农民积极参与用水管理

通过农业水价改革, 农民组建了用水户协会, 参与农业灌溉管理, 解决了农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体“缺位”与大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管, 老化破损严重等问题, 增强了农民民主管理意识, 密切了供用水双方的关系, 加强了支渠以下渠道及其建筑物的维修和养护, 提高了田间灌排服务水平, 在促进节约用水、提高水费收取率、减轻农民不合理负担、降低农业生产成本、保证农民增收、减少农业用水纠纷、推动“一事一议”等方面取得了一定的成效。

2 农业水价改革存在的问题

2. 1 农业水价偏低, 农业供水存在亏损

当前, 我国农业水价仍然偏低。据不完全统计, 大型灌区平均农业现行水价较以往有所提高, 但多数灌区执行水价不足供水成本的50% , 且不能达到全额收缴 ( 水费实收率不足80% ) [3]。农业供水实际价格远不及供水成本, 灌区管理单位入不敷出, 存在价格政策性亏损, 影响农业供水服务质量, 而且导致农田水利的管养经费严重不足, 水利工程状况日趋恶化, 严重影响工程的良性运行。

2. 2 供水计量手段落后, 水费构成不合理

由于大部分末级渠系不配套, 计量手段和量测水设施不完善, 难以实现按方计量, 水费只能按亩计收, 而按亩计量存在严重缺陷, 水费与用水多少没有直接关系, 农民没有节约用水的积极性。传统以灌溉面积核算水费既不能大面积地实施, 又容易引起水事纠纷; 先放水后上门收取水费的方式配之以松散的约束机制, 难以摆脱水费实收率低的现状。由于农业供水管理层次和环节较多, 水费收取不规范, 层层加价, 农民实际水费成本较高, 层层加码的水费增加了农民的负担, 不利于水费的征收。

2. 3 农民用水水费承受能力较低, 水费收取困难

当前农业发展还相对落后, 农民收入增长缓慢, 农民承受能力也相对较低。2012年农村居民人均纯收入7 917元, 仅为城镇居民人均可支配收入的30% , 农民对包括灌溉水费在内的农业生产成本的承受能力还比较弱。以西南某省为例, 大、中、小型灌区农民的农业水费平均成本分别为480元/hm2、375元 / hm2和225元/hm2左右; 而同期小麦每hm2生产投入3 485元, 不同灌区类型水费支出占生产总投入分 别为13. 97% 、10. 91% 、6. 55% ; 小麦每hm2纯收益为3 375元, 不同灌区类型水费支出占纯收益分别为14. 22% 、11. 11% 、6. 67% 。可见农业水费在农民的生产投入和收益中还占有较高的比例, 与农民的经济承受能力还不相适应, 一些农民不愿意交水费, 造成水费收取困难[4]。

2. 4 农业供水工程公益性成本得不到政府财政有效补偿

农业供水工程特别是农业灌溉工程承担着广大农村地区极其重要的抗旱减灾、防洪保安、灌溉排涝、保护生态等公益性任务, 但相关费用长期得不到公共财政的应有补偿。这些本应由公共财政承担的费用, 却由管理单位从十分有限的水费收入中负担, 客观上加剧了灌区管理单位经营困难的矛盾。

3 农业水价改革的再认识

3. 1 全面认识农业水价的社会承受能力

当前农民的收入相对较低, 对水价的承受能力有限, 农业用水是国家为农民提供的基本服务, 具有较强的公益性。因此不同时期国家在制定农业水价时十分重视农民用水户的承受能力。但是只考虑农民用水户的承受能力, 是不全面的, 实际上农业水价的社会承受能力应该包括3个方面。

1水管单位的承受能力, 即供水方的承受能力。根据马克思政治经济学原理, 商品价格必须弥补生产商品的成本费用的消耗, 才能维持简单的再生产活动, 同样水管单位只有在所收取的水费 ( 包括各种补贴) 能够弥补所耗费的成本时才能维持基本的运行。2各类用水户的承受能力, 即需水方的承受能力。用水户的承受能力是水费计收的必要条件, 如果水价超过了用水户的承受能力, 用水户就会选择不用水或者少用水。3政府的财政承受能力, 即政府财政用于弥补农业供水成本和实收水费之间差额部分的支出能力。由于农业灌溉属于公益较强的农业生产基础设施, 不能完全由市场来调节其供求关系, 还需要政府的宏观调控来维持农业供水单位和用水户之间的利益平衡。因此, 政府除了一次性投入建设或者改造供水工程外, 还应当补贴供水成本和实收水费之间的差异, 维持供水管理单位基本的日常运行, 但是政府的财力是有限的, 弥补差额必须考虑政府的承受能力。

只有这三者之间维持平衡, 水管单位才能步入良性运行的轨道, 农民用水户的用水才能得到保证, 农民通过农业灌溉确保农业生产增产丰收, 确保国家粮食安全。因此, 农业水价改革是一个十分复杂的系统工程, 不能简单从水商品的成本考虑水价, 必须统筹协调好国家、地方、水管单位和农民用水户等各方面的利益, 既要运用农业水价的经济杠杆作用, 增强农民的节约用水的意识, 促进农业节水, 发展节水高效农业, 又要充分考虑到各方对水价的实际承受能力, 稳步推进农业水价改革。

3. 2 农业水价改革的总体思路

深入贯彻落实中央解决“三农”问题的政策方针, 建立与社会主义新农村建设相适应的新型农业水价形成机制。以保障与改善民生为出发点与落脚点, 以促进农业节水、减轻农民用水成本、农村供水灌溉工程良性运行为目的, 落实强农惠农政策, 增加对农业供水灌溉工程设施建设的投入, 对骨干工程与末级渠系同时进行节水改造和续建配套, 从整体上促进农业节水; 统筹水价改革与体制改革、工程改造, 兼顾骨干工程与末级渠系, 创新供水灌溉工程成本合理分摊机制与运行管理财政补贴机制, 建立末级渠系改造奖补机制和财政补贴工程日常运行管理和养护经费机制; 以农民用水自治的管理体制为核心, 以配套完好的工程体系为基础, 以科学合理的终端水价制度为保障, 通过工程改造、水价改革和管理体制改革, 解决农业供水灌溉工程建设、管理、运行中的突出问题, 建立健全农业供水灌溉工程良性运行的长效机制, 提高农业用水效率和效益, 减轻农民用水生产成本, 促进农业增产、农民增收和农村发展。

4 农业水价改革的对策与保障措施

4. 1 农业水价改革的对策

4. 1. 1继续推进灌区节水改造和灌区配套设施建设

推进灌区改造与配套设施建设, 首先要开展农村供水灌溉工程现状调查摸底, 然后根据各地的实际情况, 搞好标准化工程规划, 推进工程标准化建设; 积极实施灌区整合, 把规模小、建成时间久、效益较差的灌区进行合并, 扩大规模, 提高工程整体效益; 大力抓好灌区改造, 将建设久、运行长、效率低的灌区工程泵房设施设备、渠道列入改造计划, 逐年实施改造; 更新机泵设备, 对老化、塌损的机泵设备及时更新淘汰, 选用高效、节能的新型机泵设备, 提高机泵效率, 降低灌溉成本。

4. 1. 2 建立灌溉工程运行管理补贴机制

公共财政承担农业水价改革成本, 将农业灌溉工程运行管理纳入农村基本公益服务体系; 完善农业基础设施补贴机制, 将农业灌溉工程运行管理纳入补贴范围, 实施利于农业灌溉发展的补贴政策。灌溉工程运行管理补贴机制基本框架是: 补贴主体上, 以中央财政为主体, 地方财政为辅, 充分发挥中央和地方两个主体的作用; 补贴对象上, 主要考虑灌区管理单位的灌溉工程运行管理费用和配套设施建设与节水改造技术投入; 补贴形式上, 要采取资金、灌区改造设备、物资、节水技术等多种形式; 补贴标准上, 根据灌溉工程供水成本和实收水费之间的差额情况, 补贴差额运行管理费用, 加大对灌区节水改造的投入, 逐步使灌区步入良性运行的轨道[5]。

4. 1. 3 提高农民用水户参与用水管理的力度

提高农民用水户协会综合管理能力, 推行农民用水自治是推进农业水价改革、改造并有效管理末级渠系工程设施、构建农业供水灌溉工程良性运行机制的重要措施之一。积极探索大力推进用水户协会参与管理的模式, 政策引导, 资金配套, 为协会规范运行提供有效支持, 推动农民用水户协会的标准化建设, 将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民, 调动农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。各有关部门按各自职责积极支持协会的发展, 分别从产权制度、水价改革、农村投入导向等政策上构建农民用水户协会运行的长效机制。

4. 1. 4 建立灌区成本约束机制

目前, 农业供水灌溉用水成本高的原因是因为缺乏成本约束机制和农业灌溉水费构成不合理。推进农业水价改革, 必须建立灌区成本约束机制的措施。1要加快灌区水管单位管理体制改革, 核定并落实“两费”, 建立健全水费使用管理制度, 强化成本约束机制, 加强水费支出管理, 严格控制水费支出范围, 确保水利工程水费全额用于水利工程运行、管理和维护, 减少非生产性开支。2制定灌区供水成本测算办法, 重点做好农业灌溉用水基本成本的测算工作[6]。3加强末级渠系水费管理, 末级渠系供水费用的使用, 必须做到公开、透明, 坚持“一事一议”制度, 末级渠系水费要全额用于农民用水户协会和末级渠系工程的运行管理和维修养护, 任何单位和个人不得截留挪用。有关部门要加强对农民用水户协会对末级渠系水费使用的监督管理, 帮助用水户协会建立和规范完善的财务管理制度, 并指导用水户协会做好末级渠系水费的管理工作。

4. 2 推进农业水价改革的保障措施

4. 2. 1 加大各级财政投入

按照中央2011年一号文件精神和农村工作会议精神, 建立与农业供水灌溉工程设施定位相适应的稳定的长效投入机制。对于大型工程, 中央应加大财政投入力度, 适当减少地方匹配比例, 特别是对粮食主产省和地方财政困难省份, 适当加大中央财政投资比例; 加大地方配套投资政策落实力度, 建立地方配套资金落实保障机制, 确保大型工程节水改造的可持续性。对于中型灌区, 加大国家农业综合开发项目对重点中型工程节水改造的投入力度, 启动一般中型灌区节水改造, 积极争取将中型灌区节水改造列入国家基本建设投资计划。对于小型工程, 要结合小型农田水利补助资金以及支农、国土整治等其他渠道资金, 逐步加大田间工程改造投入, 建立中央补助性投入与群众投劳投资相结合的有效机制, 使田间工程改造与骨干工程改造同步推进, 发挥灌排工程整体效益。

4. 2. 2 完善农业灌溉供水计量设施

在财政的支持下, 首先加大供水计量设施的建设, 逐步实行用水计量收费。鉴于当前农民承包的田块分散, 面积较小, 普遍安装水表既不经济也不便管理, 各地水利部门可引导农民用标准口门如量水堰的方式进行用水计量。其次要加快灌区末级渠系改造, 减少末级渠系输水损失, 实现可计量或者可估量的使用水量, 确保农民明明白白灌溉, 清清楚楚交费。三是建立国家支持、水管单位引导、农民管理的末级渠系自主管理体系, 充分调动农民自我管理的积极性, 明确在末级渠系的水量分配方面的责任, 使农民认可灌溉水量, 确保农民合理交水费。

4. 2. 3 建立水权交易制度

推进农业水价改革, 必须建立农业水权交易制度。水权交易制度就是将农民原来用的灌溉水, 进行量化, 明晰其具体农户的使用权和处置权, 农民可以自由地将节省下来的水在水权交易市场上出售, 从买主那里得到收益。农民的水使用权收益可以通过以下3种办法加以选择得以实现: 1提高灌溉效率, 出售节约下来的水; 2换种需水量少的作物, 出售他们不再需要的那部分水; 3换种旱地作物或退耕, 使土地完全退出灌溉, 将灌溉用水全部省下来出售。

4. 2. 4 加强水管单位内部管理

水管单位要以科学发展观为指导, 转变经济增长方式, 彻底改变以前那种粗放经营的作风, 必须规范合理科学界定供水成本, 确保水价改革顺利实施。灌区管理单位要加强内部管理, 强化成本约束, 防止不合理成本增长, 政府物价部门、水行政主管部门要针对水价形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不实的现象予以纠正, 加强成本监管, 使供水成本和水价的核算规范、合理。

4. 2. 5 完善农民用水自治组织

农业水价的改革, 最终通过农民用水户的支持得以实现。所以, 进行农业水价改革时, 应该将用水户作为主体参与其中, 建立用水户参与管理决策的民主管理机制。完善农民用水自治组织就是要采取渐进的方式, 在保留原有管理体制优点的基础上, 引进市场经济机制和监督机制, 让用水户直接参与管理, 用转换角色的方式解决长期以来支渠以下灌溉用水中所形成的“政府不该管, 也管不好; 农户很想管, 又管不到”的问题。

摘要：改革开放以来我国的农业水价改革不断深入, 农业水价有所提高, 水费计收率有了增长。但是, 受目前我国农民收入相对较低、农民用水承受能力弱、农业供水计量基础设施差等一系列因素的影响, 农业水价改革面临水价偏低与水费计收困难的两难局面, 农业水价改革还不到位, 有必要对农业水价改革重新认识, 全面分析和认识当前农业水价改革所存在问题, 进而有针对性地采取有效的政策措施, 完善农业水价形成机制。

关键词：农业水价,改革,思考

参考文献

[1]中国灌溉排水发展中心, 水利部农村饮水安全中心.2010年中国灌溉排水发展研究报告[R].北京:中国灌溉排水发展中心, 水利部农村饮水安全中心, 2011.

[2]冯广志.完善农业水价形成机制若干问题的思考[J].水利发展研究, 2010, 10 (8) :26-29.

[3]李鹏, 汪志农, 李强.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策[J].安徽农业科学, 2008, 36 (14) :6068-6070.

[4]年自力, 郭正友, 雷波, 等.农业用水户的水费承受能力及其对农业水价改革的态度[J].中国农村水利水电, 2009 (9) :158-161.

[5]程国强.发达国家农业补贴政策的启示[J].北京农业, 2010 (1) :12-13.

[6]罗斌, 梁金文.农业水费计收和管理的调查与思考[J].中国水利, 2009 (10) :63-64.

推进农业水价改革 篇2

农业水价综合改革是关系农业、农村长远发展的重大改革事项之一，是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。针对我市水资源短缺、农田基础设施薄弱、农业用水管理粗放等突出问题，遵循市场经济发展规律全面实施农业水价综合改革，对于破解农田水利建设现实问题，促进农业节水和农业可持续发展具有重要现实意义。为认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发海南省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（琼府办〔2017〕49号）精神，加快推进全市农业水价综合改革工作，现结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障粮食安全和水安全、促进农业节水和农田水利工程良性运行，突出问题导向，坚持节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，坚持协同发力、建管并重，夯实农田灌溉工程体系和计量设施基础，建立农业初始水权制度，— 1 —

健全农业水价形成机制，创新农业用水管理方式，完善农业节水激励机制，实现节水、减排、增产、增效，为加快推进农业现代化建设，全面建成小康社会打下坚实基础。

（二）基本原则

坚持综合施策。将农业水价综合改革与水权制度建设、农田水利工程建设管理、机制创新、农业发展方式转变、投融资机制改革紧密结合，综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等措施统筹推进农业水价综合改革。

坚持两手发力。坚持市场作用和政府作用并举，既使市场在水资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也更好地发挥政府引导作用，保障农业基本用水需求，确保总体上不增加农民负担。

坚持助农惠农。维护农民权益，促进农民增收。制定水价要充分考虑农民承受能力，最大程度惠及广大农户，让农民既注重高效用水又能用得起水，在积极参与改革中共享改革成果。

坚持供需统筹。加强供水管理，提高供水保障能力和服务水平；加强需求管理，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。

坚持生态优先。立足于服务全市生态环境保护和改善，加强农业用水计量，合理控制用水总量；运用水生态文明建设和海绵城市建设理念和技术，最大程度利用雨水资源。

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坚持节水增效。加快灌区续建配套与节水改造，加快推广高效节水技术。坚持水价调节、水权流转、市场主导、政府引导，通过节水增效，促进种植业结构优化调整，加快发展特色农业、设施农业，推动现代农业发展和农民增收。

（三）任务目标

1．总体目标。2025年年底前，建立健全合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。完善农村基层用水组织，实施规范高效管理，实现多种管理形式并存和长效运转，农业水费计收基本到位；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制普遍建立，适宜的节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业水价总体达到运行维护成本水平，用水效率和效益明显提升。

2．阶段目标。用3年的时间在赤田灌区开展农业水价综合改革试点，探索适合我市条件且可复制、易推广的改革模式，出台一批政策性文件，形成一套较为完整的改革经验在全市推广。

（四）进度安排

农业水价综合改革覆盖全市农田有效灌溉面积。根据省农业水价综合改革总体要求和我市实际情况，在赤田灌区开展试点的基础上优先启动大隆、水源池2个灌溉面积较大灌区的改革，其他灌区择机启动。

二、改革任务和内容

（一）夯实农业水价综合改革工程基础

1．实施农田水利工程建设。以农田水利规划为依据，整合高标准农田、农村土地整治、农业综合开发、农田水利建设等涉水项目，吸引社会资本以独资、合资、联营、社会资本合作（PPP）等多种方式投入农田水利建设；加快实施灌区节水改造工程和果蔬产区高效节水灌溉工程等重点农田水利工程建设，针对各灌区工程设施短板，加快末级渠系配套、涵闸维修、泵站更新改造和田间配套工程建设，提高渠系水利用系数，解决农田灌溉“最后一公里”问题。（牵头单位：市水务局、市农综办，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农业局、市国土资源局、各区人民政府）

2．加快供水计量设施建设。加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程同步建设计量设施；尚未配备计量设施的已建工程要通过改造补足配齐，力争3年内完成赤田灌区供水计量设施配套，6年内基本完成全市灌区供水计量设施配套。大中型灌区骨干工程全部实行斗口及以下计量供水；小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元，结合区域输配水形式，选取合适的计量设施。以管道输水为主的，可采用水表、流量计等计量设施；以渠道输水为主的，可采用流量计、量水堰等计量设施；高效节水

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灌溉工程尽量计量到户。要加强计量设施管护，坚决遏制毁坏计量设施行为。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、海南天涯水业集团公司、各区人民政府）

3.推广节水技术措施。根据耕地土壤类型、作物需水规律以及水资源条件等，优化配置水、土、光、热、种等资源，因水布局，合理调整农业生产布局、农作物种植结构,因地制宜发展抗旱、高产、适应性强的优势作物，实现节水增产和节水增效目标。大力推行管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水措施，集成发展水肥、水药、水肥药一体化技术，积极推行农机农艺节水措施，提升天然降水利用率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农业供水效率和效益。（牵头单位：市水务局、市农综办，配合单位：市农业局、市林业局、各区人民政府）

（二）建立农业水权制度

1．确定农业用水总量指标。以区用水总量控制指标为基础，坚持区域与流域相结合，综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素，核定区用水总量控制指标。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局，各区人民政府）

2．科学分配农业初始水权。根据农业用水总量控制指标和主要作物灌溉用水定额，按照总量控制、以供定需、适度从紧、科

学引导的原则核定单位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基础上，明确用水管理组织、工程单元或终端用水主体获得的农业初始水权。实行取水许可动态管理制度，各区水行政主管部门可依据用水总量控制指标，综合产业结构、用水现状等因素，将用水总量控制指标细化分解到村集体、农民用水合作组织、农户等用水主体；根据管理需要向用水单位或基层用水管理组织颁发集体水权证，也可以向用水个人颁发水权证书，并注明水源、水量、用途、期限、转让条件等，明确用水权利和义务。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局、市农综办、市国土资源局、各区人民政府）

（三）创新农业用水管理方式

1．明晰农田水利工程“三权”。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，明晰农田水利工程产权、管理权和经营权主体。其中，政府财政投资兴建的工程，产权归各区政府或其授权的部门所有；农村集体经济组织投资的工程，产权归农民集体经济组织所有；社会资本和个人投资、资助捐赠兴建的工程，产权归投资者或被捐赠者所有；以多种投资形式联合兴建的工程，产权归投资者共同所有。各级水行政主管部门对所管辖的相关农田水利工程设施进行登记造册，健全档案，核定工程产权并颁发产权证书。以保证工程安全运行为前提，将农田水利工程管护权移交给村集体、——

农民用水合作组织、农村集体经济、受益农户及新型农业经营主体，明确管护主体责任，确保水费收得上、工程有人管。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局、市国土环境局、各区人民政府）

2．加强用水终端管理。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设与管理、用水管理、水权分配、水费计收等方面的作用。（牵头单位：市水务局，配合单位：市农业局、市农综办、各区人民政府）

3．深化行业改革。推进政事分开、事企分离。水行政主管部门依法行政，水管单位按照事业单位分类改革的要求，提升供水服务水平，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。做好工程维修养护，保障工程良性运行。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、各区人民政府）

（四）建立健全农业水价形成机制

1．明确农业水价定价权限。政府投资的水利工程农业用水价格实行政府定价，由社会资金建设的水利工程由供需双方协商定价。实行政府定价的，由价格主管部门按程序进行成本监审、价格论证，报市政府审批。实行协商定价的，由供需双方在平等自愿基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生

产发展的原则协商定价，并报发改、水务部门备案。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局，市财政局）

2．合理核定农业用水价格。农业供水成本主要包括固定资产折旧、工程运行维护费、人员经费、动力费、水资源费等。农业用水价格制定实行成本监审制度，明确计入定价成本项目和标准，建立健全成本公开制度。农业用水价格制定要综合考虑供水成本变化、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则制定；供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平，并根据运行成本变化情况适时调整。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局，市财政局）

3．实行分类水价。结合农业发展政策、生产效益、用水量等，区分不同的农业种养结构、作物种类、供水来源、灌溉方式等用水类型，在终端用水环节实行分类水价。粮食作物用水价格低于其他用水类型价格，用水量大或附加值高的经济作物、设施农业和养殖业用水价格可高于其他类型用水价格。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局，市财政局）

4．推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步建立超定额累进加价制度。区分农业用水定额与用量、供给与需求的不同档次，实行分档水价。以合理核定农业用水定额为基准，按照多用水多付费的原则，确定用水阶梯和相应的加价幅度，推行超定

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额累进加价制度。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市水务局、市农业局，市财政局、各区人民政府）

5．加强水费征收和使用管理。各水管单位要加强农业用水水费的征收力度，完善水费征收管理措施。各用水受益单位应按规定向征收单位缴纳农业用水水费。收取的水费必须专款专用，不得用于水利工程管理以外的开支。（责任单位：市水务局、各区人民政府）

（五）建立精准补贴和节水奖励机制

1．建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准主要根据定额内用水成本与运行维护成本的差额，统筹考虑农业水价调整与农户承受能力等制定，可直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴，也可按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴。农业水价未达到运行维护成本的，补贴用于农田水利工程运行维护费用，农业水价达到运行维护成本以上的，重点补贴在定额内用水的种植粮食作物的用水主体，超定额用水的不予补贴。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局、市农综办、各区人民政府）

2．建立节水奖励机制。建立易于操作、用水户普遍接受的节水奖励机制。对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构并取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励，重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和粮食作物种植大户，提高用水户主动节水的意识和积极性。奖励标准主要考虑节水水量、示范作用、影响效应等因素，具体标准依据管理实际需要确定。结合农业用水实际选择适宜的奖励方式，可给予资金奖励、管护费用奖励或节水设备物质奖励等方式。（牵头单位：市水务局，配合单位：市财政局，各区人民政府）

3．多渠道筹集奖补资金。根据改革工作实际需要，统筹安排的水管单位财政供养人员支出和工程公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、有关农业奖补资金等以及收取的水费，落实精准补贴和节水奖励资金来源，所需经费由市、区财政各负担50%。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发展改革委、市财政局，各区人民政府）

三、保障措施

1．加强组织领导。各有关部门要高度重视农业水价综合改革工作，将其作为全面深化改革的重点任务，加强领导，完善机制，细化目标任务，有序推进。市政府为全市农业水价综合改革的责任主体，成立由分管副市长任组长，市发展改革委、市财政

——

局、市水务局、市农业局等相关部门负责人为成员的市农业水价综合改革领导小组（以下简称市领导小组），负责相关工作的统筹协调和组织推进。市领导小组办公室设在市水务局，负责有关日常工作。

2．明确责任分工，协调合作。市直属有关部门要明确责任分工，细化落实责任，切实履行职责，强化协调配合，通力合作，形成合力，协同推进改革。发展改革部门负责督促落实农业水价综合改革预算内基本建设项目计划，负责农业供水成本核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定，并履行水价执行监督责任；水务部门牵头实施农业水价综合改革，制定农业水价综合改革实施计划，制定赤田灌区农业水价综合改革试点工作方案，并组织实施，负责农田水利工程建设配套改造，完善用水计量设施，农业用水总量控制和定额管理，水利工程建设和管理，水利工程产权界定，农业初始水权分配，水利工程水费征收，研究建立农业用水精准补贴和节水奖励制度以及农业水价综合改革的日常工作；财政部门负责统筹公共财政一般预算、水利建设基金、国有土地出让收益计提农田水利建设资金，落实工程建设和改革经费，加强资金管理，组织开展绩效评价；农业部门负责种植结构调整，农业节水措施推广应用，农业结构调整，加强农业用水需求管理，调查统计不同用水类型用水数量；市农

综办负责主导农业产业发展，农业产业结构调整，农业开发商新技术引进、推广应用，引进社会资金投入水利工程建设；其他有关部门要按照各自职能做好相关工作。各区政府也应成立抓落实的工作机制，制定具施办法，确保改革任务落到实处。

3．加强监督考核。建立农业水价综合改革监督检查和绩效考核机制，对工作落实情况进行定期检查和考核。建立改革进度报告、通报和约谈、整改等制度，定期通报工作进展情况，健全责任追究机制，切实保障农业水价综合改革任务落实到

4．加强宣传引导。市直属有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强宣传引导，强化水情教育，引导广大农民树立节水观念，增强节水意识，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。

5．做好信息报送。认真做好改革信息汇总报送工作，市直属有关部门、各区人民政府要及时报送农业水价综合改革工作动态、经验做法、发现的问题及有关建议，并于每年6月10日和11月10日前，分别将上半年、全年改革工作情况报送市领导小组办公室，由市领导小组办公室汇总报市政府及省物价、财政、水务和农业部门。

农业水价综合改革需精准施策 篇3

探索正在基层展开

重庆市荣昌区，一道道新整修的水渠延伸到清江镇沿河村的块块农田，在2000多亩土地间，配套修建了3个泵站并安装了计量设施，农民打开水阀，股股清流就能流入田间地头。

“2014年实施农业水价综合改革以来，荣昌区先后投入2000多万元，对区内3个乡镇的1万多亩农田进行渠系配套整修。”荣昌区水务局副局长朱洋说，这使试点地区水利工程面貌得到很大改善，同时通过组建农民用水户协会，落实了工程管护主体责任。

在水利基础设施配套完善的基础上，荣昌区以出台政府指导价的方式，按照种植农作物分类，实行粮油作物每立方米0.25元、经济作物0.35元、养殖业0.4元的差异化标准，确定农业水价，并由农民用水户组织负责收取，作为水利工程维修养护经费。

荣昌区狮子坡灌区农民用水户协会负责的农田面积有2600亩。“狮子坡灌区地处丘陵台地，以前农田都需要提灌供水，农民一直有用水交费的传统。最偏远的地块甚至要三级提灌，水费最高的每亩需要50元，有的农民因为用水成本太高，干脆就不种地了。由于水利设施年久失修，老化严重，一遇旱季通过渠系提水，一半以上都‘跑冒滴漏了，既浪费了水资源，农民用水成本还很高。”协会会长罗庆奎说，现在渠系重新整修，村民再也不用担心无水可供了，而且通过科学管水、精量用水，水费比以前更少了。

在重庆璧山区农业水价改革试点区域，喷灌设施也布设到了田间地头。据一年多试点情况看，农民亩均节水达110立方米，亩均增收在50元左右。璧山区水务局干部王赐权介绍，璧山执行两部制水价，其中粮食、经济作物都执行基本运行维护成本水价，水稻每亩15元、蔬菜每亩17.5元，同时计量水费为水稻每立方米0.09元、蔬菜0.15元。对于农民用水合作组织基本运行经费不足的部分，由区财政每年预算安排农田水利设施维护费来弥补。

收费难成本高还是难题

在农村基层，农业水价综合改革政策框架已经搭建起来，但受各种因素影响，也遇到一些突出问题，改革落地仍然面临不小困难。

一是部分地区农业生产对灌溉依赖程度小，农业水费收取难，水利设施难以依靠自我“造血”维持运转，良性管护机制仍然没有建立起来。

作为农业水价改革试点地区，青海省互助县先后投入1000多万元，对1.6万亩灌区进行渠系改造、安装供水计量设施。但当改革进行到“结合供水成本，向农民收取水费”时，却遇到了难题，难以继续推进。

“以往农民灌溉土地，政府指导水价为每亩12元，改革后提高到13元。但就是这一块钱收不上来。”互助县水务局局长李桃花说，不少用水群众没有将水当成商品，不愿意为水买单，水费征收困难。在水价改革试点区域，农民人均耕地只有三四亩，如果算上劳力成本，种地是“倒亏”，效益很差，群众感受不到水价改革的直接好处，反而觉得提价增加了负担。

二是精准补贴机制还缺乏稳定资金渠道。农业综合水价改革能够推广，一个重要基础是必须完善财政补贴，以弥补水利工程正常运转的资金缺口。但基层普遍反映，改革试点期在试点范围内可以集中筹集部分资金，如果全面推开，地方财政难以支撑。

重庆荣昌区水务局副局长朱洋说，水利改革也需要付出不菲的成本。目前末级渠系等终端供水设施的单位建设成本较高，亩均投入成本达1000元，90%以上都需要政府投入。如果复制推广试点经验，需要进一步加大农田水利设施各级公共财政投入，为农业水价综合改革提供支撑。荣昌区现有耕地89万亩，水价改革全面推开需要精准补贴约800万元，才能保障用水户协会的正常运转。

三是由于有的试点区域地处丘陵、山地，农户田块犬牙交错，一个农民往往有多处田块，且高度分散，水利计量设施很难真正到户，要对散户农民根据实际用水量收取水费，难度很大。

向纵深推进还需精准施策

基层干部群众认为，将农业水价改革向纵深推进，首先应明确政府投入责任，加强工程运行、管护经费投入，才能使公益性水利工程长期发挥效用。

在不少西部省区市，水利工程维修养护经费仅占财政水利投资总量的1%～2%。虽然随着各级财政收入增幅放缓，投向水利领域的财力增长空间有限，但在现有水利投资盘子中，仍有条件提高维修管护资金比例，保障农民用水户合作组织正常运转。

同时，推进水利改革还应强化利益激励机制，调动群众参与改革的积极性。从近年来改革试点推进情况看，水利改革的难易程度与农业发展水平高度相关：土地流转程度越高、规模化种植发展越快、农业产业化程度越发达的地区，农业水价等各项改革推进越容易、效果越好。

在璧山区，水价改革在不同区域落地，效果大不同。普通散户由于种地效益差，不愿意交水费。但在八塘镇三元村，流转了400多亩土地的农业大户杨荣伟却说自己“举双手赞成”水价改革。

杨荣伟说，现在喷灌设施修到了田间地头，虽然一年下来要交2万多元水费，但这钱花得值。“一方面喷灌设施大幅降低了劳动力成本，遇到干旱时，再也不用雇人运水浇地；另一方面现在用水也不像过去那样大水漫灌了，达到了节水的目的，各种效益扣除成本比以前挣得还多。”

基层干部认为，农业水价改革要顺利推进，应让改革参与者获得实实在在的利益，各地应重点结合现代农业发展方向，区分不同地区经济发展水平、气候水利资源条件，在试点项目落地、政府财政奖补、基层用水组织培育等方面精准施策。

农业水价改革问题探析 篇4

1 主要问题及影响

1.1 水费计收难, 收取率下降

水费计收难、收取率下降。收入减少造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于大多数水管单位属于自收自支的事业单位, 职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低, 许多水管单位职工工资难以保障, 导致职工队伍不稳, 管理服务不到位, 农民群众的意见很大。二是管养经费严重不足, 水利工程状况日趋恶化。据统计分析, 一般情况下, 水费收入的70%~80%用于供养人员, 20%~30%用于工程维修。在收入减少的情况下, 水费优先保证职工的基本生活, 而用于工程维修养护的投入就微乎其微, 导致水利工程渠系管理维护差, 工程状况下降。税费改革以后, 一些财力较好的地方政府通过财政补贴水管单位的方式, 对农业水费实行减免, 农民不再缴纳农业水费。这种做法在农村产生的影响和引起的震动是很大的。不论是地方各级政府, 还是农民群众, 都希望国家出台免收农业水费的政策。而这对于财政收入薄弱、难以实行水费减免政策的大多数地方政府来说, 工作压力是很大的。同时, 也加大了水管单位水费计收的困难。

1.2 截留挪用水费现象严重

农村税费改革以后, 水费成为向农民收费的唯一途径, 也成为搭车收费和截留挪用的手段。据了解, 税费改革后, 基层截留、挪用水费用于弥补财政资金缺口的情况不断出现, 加重了群众对农业水价改革的误解与不满。灌区大多数农民都能按时足额缴纳水费, 但对于县、乡 (镇) 、村以种种理由截留、挪用水费的问题, 水管单位缺乏必要的制约手段, 从而导致水费被层层截留挪用。类似现象在全国其他地区也时有发生, 加重了农民的负担, 引发了群众对农业水价改革工作的不满情绪。

1.3 末级渠系不配套, 测量设施不完善

我国灌区末级渠系不配套, 计量手段和量、测水设施不完善是普遍存在的问题, 导致难以实行计量收费, 许多省目前仍是通过行政手段, 按耕地面积 (亩) 计收水费, 用水多少一个样, 用和不用一个样, 喝的是大锅水。另外, 由于渠道损坏, 水损大, 有的尾水灌区输水损失高达80%, 一些地方将这些损失分摊给农户负担, 导致水费过高, 由此产生了拒交水费的现象, 激化了供、用水双方矛盾。

2 原因

2.1 投入不足、欠账太多, 末级渠系不配套、损毁严重

水费实收率是水价改革是否取得成功的重要标志。从推进农业水价改革的角度分析, 较高的水费实收率必须具备4个基本条件:较好的工程状况;量、测水设施配套较为完善的工程体系;让农民“全程参与”和“自主管理”供水的合理供水管理体制;科学的计价方式 (如终端水价制、两部制水价等) 来“规范”水价秩序;较好的供水保证率和供水服务质量让农民在需要的时候能“浇上水”。其中最重要的是第1个条件即“要有量、测水设施配套较为完善的工程体系”。但是, 长期以来, 由于投入不足, 农田水利建设欠账太多, 再加上农村税费改革取消“两工”, “一事一议”的新政策难以落实和水费收入锐减, 投入的运行维护经费大幅度减少, 导致末级渠系损毁率上升, 工程状况日益下降。

2.2 配套改革滞后, 导致水利设施产权不明晰, 管理缺位

水管单位体制改革可以解决农田水利设施公益性支出的补偿, 小型农田水利设施产权制度改革可以充分调动广大农民投资投劳和社会资源投入水利设施建设的积极性, 农村供水管理体制改革可以有效引导农民积极参与供水过程的监督和民主管理。但是, 从现状看, 三项体制改革进展不平衡, 总体滞后于税费改革的进程。

3 对策

我国是一个农业大国, 人多地少、水资源紧缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁, 这些基本国情决定了农田水利设施建设与农业水价改革在我国农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要性。因此, 解决问题的思路必须是“抓投入”、“抓改革”、“两手抓, 两手都要硬”。

3.1 创新投入机制, 加大对农业末级渠系改造的支持

在政策上, 党和国家对农田水利建设是非常重视的。在农村税费改革以后, 每年的中央1号文件都把“加强农田水利设施建设”作为重要工作加以布置和强调。国务院农村税费改革工作小组也出台了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见》, 对解决税费改革后农村“两工”使用管理做出了明确规定。2008年中央1号文件明确提出“在搞好重大水利工程建设的同时, 不断加强农田水利建设。继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点, 加大配套建设田间工程, 实行中央和地方共同负责, 逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模, 切实抓好以小型灌区节水改造为重点的小型农田水利工程建设和管理”。我国有利于农业灌区的政策并不少, 解决的思路也很清晰。关键在各级政府如何抓落实。从现状看, 创新投入机制是落实政策的最为有效的途径。农田水利设施是保证国家粮食安全的重要基础, 具有很强的社会公益性, 应该纳入公共财政支持的范畴。在农民普遍贫困、基层财力不强的条件下, 必须加大中央财政对农田水利设施发挥效益的关键环节———农业末级渠系改造的投资与支持。这是新时期农田水利建设必须遵循的原则。

3.2 建立适应中国农村实际的水利管理体制

农村供水管理体制特别是末级渠系管理缺位是当前农业水费滑坡的重要原因。因此, 要积极组织或引导建立农民用水者协会, 规范农民用水者协会的运作。为农田水利基本建设和农业水价改革提供载体, 因地制宜推进末级渠系承包责任制和产权制度改革, 激发农民用水户自主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。只有通过推进末级渠系供水管理体制改革, 才能提高末级渠系的供水服务水平, 增进供水管理者与用水户之间的沟通和理解, 积极推进农田水利设施产权制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则, 明确小型农田水利设施的所有权, 落实管护责任主体, 引导社会投资, 促进产权流动。

4 结语

以提高水费实收率为核心, 继续推进农业水价改革, 促进农业节约用水。在逐步完善计量设施的基础上, 建立水量、水价、水费三公开制度, 严禁截留、挪用和搭车收费。大力推进农业末级渠系水价改革, 规范农业末级渠系水价秩序, 制定切实可行的政策和措施, 逐步将农业末级渠系水价纳入政府价格管理范围, 推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。这是深化农业水价改革的重要环节, 也是减轻农民不合理水费负担的重要措施。

参考文献

[1]薛国英.农业水价改革是促进节水农业发展的动力[J].农村实用科技信息, 2009 (2) :63.

农业水价综合改革汇报 篇5

农业水价综合改革汇报

当阳市积极推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，以农民用水户协会为主体，以灌区良性运行为目的，积极实施产权制度和农业终端水价改革，节水增收效果明显，初步形成了良性循环的灌区运行模式。

一、基本情况

被称为“微型湖北”的当阳市位于江汉平原向鄂西山地的过渡地带，山区、丘陵、平原兼有。最高海拔为，最低海拔为，相对高差为。耕地面积66万亩，其中水田万亩，旱地万亩。主要种植作物有水稻、油菜、蔬菜、小麦、豆类等。属亚热带季风气候，多年平均降雨量在—之间，径流深374mm，径流系数。由

于当阳市地形较为复杂，气候多样，各个干旱时段的地区分布不同，轻重不一，极易出现伏秋连旱，干旱灾害十分频繁，对水稻生长极为不利。

在农业水价改革项目实施前，末级渠系工程建设管理废驰，严重影响农业生产。主要表现在：末级渠系年久失修，毁损严重；灌溉面积缩小，效益衰减严重；水量损失大，渠系水利用系数低；维护成本费用高，农民水费负担重。

针对这种情况，当阳市大力推行以奖代补机制，以完善末级渠系建设为重点，坚持把深化水价改革作为促进节约用水的重要举措。2012年，节水灌溉面积达到万亩，占全市水田面积的%，成效十分显著。

二、改革措施

1、领导重视,政策扶持。末级渠系建设完善是实施农业水价综合改革的前提和基础。项目所在地政府极为重视末级渠道建设改造,成立了由市长任指挥长,分管副书记、副市长任副指挥长的末

级渠系建设指挥部,各镇也相应成立了指挥部和工作专班,为末级渠系建设的顺利进行提供了强有力的组织领导。同时，市政府出台了《关于末端灌溉渠系建设以奖代补政策的通知》的政策性文件。对由农业用水合作组织、村集体经济组织实施的，集中连片百亩以上、过流能力/s的支渠以下的末端渠道节水改造项目，按推广U型渠改造方式，分U30、U50、U70和U70以上4种规格，每米分别补助10元、15元、20元和25元的材料费贴，极大地提高了农民投入末级渠系建设的积极性。

2、深化改革，明晰产权。坚决贯彻落实当阳市政府《关于开展农村小型水利设施产权制度改革工作的通知》，结合实际，把项目区范围内的小水库、堰塘、引水渠、斗毛渠等小型水利工程产权全部移交给农民用水户协会。协会将工程按照协会的《章程》分段承包给用水小组及用水户，让农民觉得是自己的产权，爱护渠道工程跟爱护自己的房屋

产权一样来进行管理和维护。产权明晰后，农民投资维修、改造和兴建小型水利设施的积极性明显提高。

3、协会管理，规范运作。实施农业水价改革以来，全市共成立农民用水协会38个，涉及全市10个镇86个村70800户、灌溉面积万亩，占全市水田面积的%。协会大力宣传水价改革的必要性和重要性，组织农民进行自我管理和自我服务，在放水取水口修建标准的测流堰，并悬挂水价、水费和水量公示牌，有效地避免了行政区划和水文边界不一致而产生的用水纠纷，使末级渠道实现了”送水到门户，放水到田头”。项目建成后以农民用水户协会为主体，承担渠系工程项目、量水工程设施的日常管理养护责任，具体负责工程维修、管理、用水收费，初步形成了村民“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。

4、终端水价到位。东风三干渠农民用水协会长期以来水价偏低，无法补

偿供水成本，导致水利工程管理维护经费不足。为实现水利工程良性发展，真正体现水资源的商品属性。水费从元提高到元，以便增加工程管理维护费用。目前，灌区经营性农业灌溉水费按实际受益面积收费，征收标准按灌溉水价每方元。虽然水价增加了，但通过水价改革后，农民负担水费的情况不断没有增加，反而是减少了，主要是放水时间减少，用水量也减少，管水的人员工资减少，又增加了协会对渠道工程管理养护的能力。

三、改革成效

1、节水效果明显。实施以奖代补政策以来，累计投入2185万元，完成骨干渠系衬砌万米、末级渠系硬化万余米，渠道过水能力提高2倍多，渠系水利用系数由提高到以上，灌溉保证率由60%提高到90%；新增灌溉面积21678亩，改善灌溉面积54271亩，改善排涝面积14523亩；新增节水能力239万m3，节水20%，节水效果明显。

2、农民增收效益。实施农业水价改革后，粮食生产能力提高10%以上，增产17138吨，农民人均年收入增加750元以上，经济效益突出。以当阳市半月燎原项目为例，按照农作物平均亩增产灌溉效益计算表计算，实施末级渠系改造工程后亩平增收元。项目实施前，水费亩支出51元，占亩产值%，占亩均纯收益的9%。项目实施后，水费亩支出元，占亩产值的%，占亩均纯收益的%。农业水价综合改革项目的实施切实减轻了农民水费负担，增加了农民收入。

3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题、提高了灌溉保证率，灌溉次序良好。末级渠系的硬化建设不仅解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成为了联系农民与干部的“纽带”，增强了群众对基层党组织和干部的信任度、凝聚力。同时通过末级渠道的改造，减少渗漏，提高水的利用系数，节约水资源，缩短用水周期，降低用水成本，有效解决了农民用水难、成本高、水费负担重的问题。

四、推广情况

农业水价综合改革探讨 篇6

农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一, 对于建立农田水利良性运行机制, 增强农业综合生产能力, 切实解决农业灌区水利民生问题, 保证国家粮食安全具有重要作用。多年来, 农田水利工作围绕推进水价改革, 进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会、开展小型农田水利建设等做了大量工作, 保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。但是, 由于历史原因和体制机制方面存在的问题, 我国农田水利良性运行机制还没有完全建立。

1.1 农田水利工程老化破损不配套

我国的灌溉工程绝大多数修建于20世纪50-70年代, 设计标准低, 工程质量不高, 建筑物及设施配套不全, 大多数灌溉工程已超过设计使用年限, 工程破损严重, 运转十分艰难。末级渠系老化破损、不配套更为严重, 导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。据统计, 由于工程设施损坏报废等原因, “十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73万hm2。

1.2 灌区末级渠系管理主体缺位

随着家庭联产承包责任制的推行和农村税费改革的深化, 以户为单元的农村基本经济制度完全建立, 乡镇、行政村等基层管理组织的管理职能发生变化, 农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制, 末级渠系管理主体缺位, 处于“农民管不了, 集体不愿管, 国家管不到”的被动状态。由于缺乏管理主体, 农民用于农田水利工程的投工投劳量急剧下降, 进一步加剧了工程的损毁, 使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。

1.3 农业水价改革陷入困境, 水费实收率下降

农村税费改革以来, 水价改革难以推进, 水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发, 职工队伍不稳定, 人才流失严重, 基层水管单位的发展状况不容乐观。

2 改革措施

当前农田水利运行机制中存在以下3个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制, 导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低。解决问题的思路要以农民用水自治为核心, 以完好的水利工程体系为基础, 以科学合理的终端水价制度为保障, 提高农业用水效率和效益, 减轻农民用水生产成本, 保障国家粮食安全。

2.1 推行农民用水管理自治

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则, 进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设, 加强农民用水合作组织的能力建设, 明晰权利和义务, 把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

2.2 建立灌区末级渠系工程产权制度

把改造完成的末级渠系工程移交给农民用水合作组织, 明确归其所有。利用财政投入, 引导广大农民有组织地对末级渠系工程进行节水技术改造, 将工程维修养护、用水组织、水费计收等与末级渠系有关的用水事务由组织起来由农民自己管理。

2.3 建立科学合理的水价制度

在体制改革和工程改造完成的基础上, 慎重分析农民经济承受能力, 按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则, 逐步推进农业水价改革, 建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度, 推行计量收费, 整顿末级渠系水价秩序, 减少农民用水成本。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度, 实行以供定需、定额灌溉, 推动农村水权制度建设, 逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

2.4 同步推进体制改革、工程改造和机制创新

改革农业用水管理体制, 推行农民用水自治。通过明确农田水利基础设施建设、管理和运行主体, 划清政府与农民、中央与地方之间的权责义务, 既有利于调动和鼓励灌区农民兴建农田水利的积极性, 也为政府采取“民办公助”、“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。完好的工程体系是基础, 要解决农业抗灾能力不强、综合生产能力低下、农业用水短缺和浪费并存、农民用水成本沉重、农民增收困难等问题, 就必须建设配套完善、状况良好的农田水利工程体系, 这是灌区和农民生存和发展的根本基础。科学合理的水价制度是保障。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障, 没有水费的保障, 建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境, 农民用水合作组织也会因为缺乏工作经费而难以运行, 农民节约用水的观念将难以确立, 水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。

摘要：农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一, 分析了农业灌区农业水价改革存在的问题, 并提出加强水价的改革措施, 以为建立农田水利长效运行机制提供参考。

浅谈农业水价改革与计收 篇7

㈠水价远低于供水成本

新中国成立以来, 特别是上世纪60至70年代, 大兴水利, 至今各类水利工程已经服役三四十年。工程老化失修严重, 工程运行管理维护以及更新改造, 需要大量的人力和物力, 目前的水价仅占供水成本的1/4, 价格及成本差距较大。

㈡灌区承担义务过多

大多数水管单位既承担供水灌溉经营性任务, 又承担着排涝和防洪等公共安全公益性服务。《水法》、《水利工程供水价格管理办法》明确规定, 水管单位用于社会公益性的成本费用由各级财政预算解决, 用于生产经营性的成本费用通过价格予以补偿。但是, 绝大多数水管单位属于自收自支或差额拨款的事业单位, 财政补偿很少或根本没有。

㈢水费收取困难多, 入库率较低

水费收取主要实行配水到组、收费到户的办法, 由村组统一收取后上缴供水单位, 但是, 对无坝引水的供水单位, 无调蓄功能设施, 无法拦蓄地表径流, 只能先供水后收费, 致使水费不能按时入库。一是个别孤、寡、老、病、残人员交不起水费;二是外出打工人口多, 耕地承包他人, 承租户与户主相互推诿、扯皮不愿交水费, 有的农民多年外出打工, 户籍迁移, 无法落实户主;三是霸蛮户、钉子户不肯交水费;四是由于自流灌区无法控制水量, 难以实现预售水票、凭票供给, 大量水费只能在秋泡结束后结算水费, 水费拖欠严重, 水管单位上门收费, 困难较大。五是委托村组代收, 水费的使用, 水管单位无法控制, 大量水费坐支、挪用, 水费收缴管理制度无法执行, 收上来也是白条。六是企业单位破产、重组, 兼并, 历年尾欠水费无法征收。

㈣工程状况影响水价

水利工程大多是五六十年代建成的, 由于建设标准低, 后期投入严重不足, 大多数工程老化失修不配套, 渠系水利用系数低, 渗漏严重。灌区在供水过程中, 大量的水被浪费在输水途中, 相应的用水量增多, 灌溉受益面积减少, 用水户水费增加, 负担增重。

㈤

末级渠系配套不完善, 缺乏计量设施, 无法实行终端水价同一水源上下游不同时受益, 同等面积、距离灌溉片不同等用水。远灌片供水浪费多, 田间受益少。同一灌区内, 按亩或按方计收水费存有不客观、不公平因素。由于田间工程不配套, 计量手段落后, 灌区管理单位措施不力等原因, 农业水费难以计收。

㈥对农业水费存在更大的认识差距

取消农业税之后, 打破我国有史以来皇粮国税以农为主的税收结构。近几年, 中央“一号文件”连续关注“三农”, 从减免到取消农业税, 到实施粮食直补, 更是让农民如饮甘泉。农民摆脱了种田交税的千年枷锁。在这种形势之下, 广大农业用水户就存在这种思想:谁向他们收钱, 谁就不符合中央精神, 违反中央政策。因此, 更加拉大了用水交费和服务收费间的差距。

二、新形势下如何做好水费计收工作

水费是水管单位的主要收入来源, 是水管单位运行管理、维修养护和更新改造的主要支出来源。近几年来, 水费收取率逐年降低, 现大部分水管单位职工工资没有保障, 职工队伍难以稳定, 水管单位难以运转, 水利工程难以正常维护。长期下去, 将会影响农业生产、农民增收, 阻碍社会主义新农村建设步伐。

㈠建立适当的水利工程水价形成机制和补偿机制

以水管单位体制改革为契机, 科学划分水管单位支出补偿渠道, 即用于社会公益性的成本费用由各级财政预算支付;用于生产经营的成本费用通过制定供水价格予以补偿。缩小供水价格与成本之间的差距。对影响水价的政策性亏损, 制定相关政策, 通过转移支付, 由各级财政对国有水管单位进行补偿。

㈡改革农村供水管理体制

一是打破现有的供水管理体制, 国有灌区管理单位通过延伸供水管理范围直接到农业用水户;二是建立多种形式的末级渠系管理组织, 如农民用水者协会或由村组集体、个体以承包、租赁、拍卖等形式获得末级渠系经营权等, 让其直接参与农业用水的管理, 替代基层行政组织的水量分配、水费收取和渠道维修等工作, 理顺末级渠系供水体制, 减少供水中间环节和费用。

㈢引入市场机制, 加强农业用水的管理

让水真正作为特殊商品走向市场, 建立供用水买卖新格局, 通过宏观调控, 采取定额管理, 超定额累进加价的方式, 充分利用价格杠杆, 科学调控地表水、地下水, 达到合理配置水资源, 促进节约用水的目的。

㈣加强农业水费计收管理

制定农业水费计收管理政策, 规范农业水费计收、使用和管理, 推行合理供水、计量收费、开票到户和公示制度, 提高农业水费的透明度, 使农业用水户用“明白水”, 交“明白费”。加大宣传力度, 正确对待用水交费和服务收费, 加大执法力度, 依法保护供水单位权益, 提高农业水费收取率。

㈤建立多元化的投入机制, 加快新农村建设步伐

推进农业水价改革 篇8

1 农业水价改革的两难困境

近年来,各地积极探索,开展农业水价综合改革试点,取得一定成效。但要全面推进农业水价改革,对大多数地区而言,面临着两难困境,即:一方面,要建立反映供求关系和水资源稀缺程度的价格形成机制,基于当前供水价格低于供水成本的实际情况,应提高价格水平;另一方面,要考虑用水户的水费支付能力和支付意愿,基于当前农业生产比较效益低和保障国家粮食安全的考量,应维持甚至降低价格水平。这种基于不同出发点在农业水价改革认识上产生的分歧,是改革推进过程中各方难以统一认识和形成合力的根本原因。

1.1 农业水价改革的方向导引

价格是市场经济最活跃的要素,深化价格体系改革,是完善社会主义市场经济体制的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求:“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。”“加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。”从已有的政策文件来看,作为当前价格改革的难点之一,农业水价改革应完善主要由市场决定价格的机制,发挥市场对水资源配置的作用。此外,由于大多数灌区的农业供水价格低于供水成本,出现供水设施运行维护经费不足、老化失修严重以及用水户节水意识不强、农业用水效率不高等问题。因此,坚持市场化的价格改革方向,建立覆盖供水成本、反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成和调整机制,逐步提高农业供水价格水平,是推进农业水价改革的方向选择。

1.2 农业水价改革的现实阻碍

根据调查,我国当前农业水费收入仅占供水生产成本的1/3左右,大多地区价格水平低于灌溉设施的运行维护成本,按照市场化改革方向,必然要提高价格水平。但从一些试点情况看,用水户支付能力不足、支付意愿不强已成为农业水价改革相关政策落地的掣肘因素。农业生产比较效益低,近年来农业生产资料价格不断上涨,农民处于增产不增收的窘境,一些地区特别是种植粮食作物的地区,农民水费承受能力不高[1],对提高农业水价有明显的抵触情绪,一些地方甚至出现弃灌、弃耕现象。用水户支付意愿不强,也是当前推进农业水价改革的现实阻碍。受传统少收费或不收费的灌溉用水管理方式影响,以及免征农业税和各项支农惠农补贴政策给农民形成“减负降支”的心理预期,一些农民认为需要减少或免收农业水费;此外,随着农业经济结构变化,农业生产收入占农民收入比例不断下降,农民对土地和农业生产的依赖性降低[2],不愿支付更多的灌溉水费。基于上述实际情况,在落实农业水价改革相关政策时,会遇到较大的阻碍。

2 农业水价改革的理论认识

当前农业水价改革的两难困境,导致了不同的认识甚至争议。从理论层面分析,农业灌溉供水具有商品的一般属性,能够按照市场化价格形成机制确定供水价格;同时,受当前农村生产经营方式等因素影响,农业灌溉供水又具有一定的“公共物品”特性,农业供水价格需要由政府进行调控和引导。

2.1 农业灌溉供水的商品属性

农业灌溉供水凝结了一般的人类劳动并用于交换,具有价值和使用价值,符合商品的一般属性,其价格由商品价值决定并受供求关系影响。马克思等[3]认为,“种种商品体,是自然物质和劳动这两种要素的结合”,商品是“用于交换的劳动产品”。商品的使用价值源于自然属性,而价值则体现为凝结在商品中的一般人类劳动,由生产商品的社会必要劳动时间决定。农业灌溉供水的使用价值在于通过灌溉能够满足作物对水分的需求从而形成产出,其价值主要体现在把天然降水或河川径流、地下水等通过修建水利设施输送到农田这一过程中凝结的一般人类劳动。除农户自建自用的灌溉水利设施外,其余农业灌溉供水都具有商品的交换属性,其价值通过交换关系表现出来并决定供水价格。

作为商品的灌溉供水,可充分发挥市场机制的作用,在价格改革方面,应能反映出灌溉供水过程中的劳动量和供求关系。灌溉供水中凝结的一般人类劳动(价值)包括供水设施修建、维修养护、管理运行等环节所花费的社会必要劳动时间。供求关系受水资源稀缺程度的影响,从区域而言,北方地区的水资源更为稀缺;从时间而言,枯水年灌溉供水具有稀缺性。

2.2 农业灌溉供水的公共物品特性

受当前农村生产经营方式影响,农业种植“碎块化”特征明显,农业灌溉供水难以完全实现“付费者得”的商品供给模式,有一定的“公共物品”特性,农业灌溉供水价格需要由政府进行调控和引导。1978年改革开放初期,我国实行农村土地家庭联产承包责任制,极大地调动了农民从事农业生产的积极性,促进了农村经济快速发展。但是,集中连片种植的灌区土地分割成碎块(大多地区不足1亩)后由不同农户种植,作物种植结构、耕作方式以及对灌溉用水的依赖程度等都会出现变化,这样不但增加了灌溉供水的管理成本,而且很难实现选择性地对付费者供水(理论上可以进行精准控制,但会极大增加供水设施建设和管护成本,导致供水价格上升)。

除农户自建自用的小型农田水利工程外,在我国目前联产承包经营的农业生产方式下,大量的小型农田水利工程往往具有普遍性和公共性,不具有竞争性和排他性,具有“公共物品”特性。长期实践也表明,对农田水利设施进行改造,提高灌溉供水质量,用水户乐于接受,但要其为此增加水费支出,一些用水户则表示无能为力,也有一些研究者从国家粮食安全角度出发,提出农业水价分担机制[4]。基于当前我国农村生产经营实际和灌溉供水的特殊性,在水价改革中,政府进行调控和引导十分必要,甚至是农业水价改革最初阶段能否取得实效的关键。

3 农业水价改革的路径选择

在当前制度环境下,农业灌溉供水既具有商品属性,又具有“公共物品”的特性,导致改革陷于两难境地。要破解这个难题,必须要构建符合改革方向和当前实际的体制机制,既要做好顶层设计,又要立足当前实际情况,有序稳步推进。在改革路径选择上,笔者提出“3+1”模式:“3”指3项机制,包括科学的水价形成机制、合理的水价管控机制、动态的水价调整机制;“1”指1项条件,即创新有利于推进农业水价改革的边界条件。

3.1 建立科学的农业水价形成机制

市场机制是价格调整最为有效的方式,可以充分实现商品分配的效率和效益目标,按照市场经济原则建立科学的农业水价形成机制,是推进农业水价改革的基本方向。农业灌溉供水作为商品,符合一般商品市场定价原则。但同时又具有特殊性,在价格组成及定价方式上又区别于一般商品。

根据2004年实行的《水利工程供水价格管理办法》:“农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定,不计利润和税金。”2006年实行的《取水许可和水资源费征收管理条例》:“农业生产取水的水资源费征收标准应当根据当地水资源条件、农村经济发展状况和促进农业节约用水需要制定。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他用水的水资源费征收标准,粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准。”上述政策法规对农业灌溉供水中供水成本及水资源费进行了规定,目前大多地区的灌溉供水成本测算按照文件规定执行。

按照市场化改革原则和生态文明建设要求,农业灌溉供水价格组成应考虑:反映供水生产成本的价格要素、反映水资源稀缺性的价格要素、反映供水对河湖生态系统功能产生影响的价格要素以及适当的利润和税金。因此,作为商品的农业灌溉供水,其价格应由供水成本、水资源费、生态功能补偿费和利税四部分组成。其中工程水价反映的是水生产部门的生产成本,属于企业行为,这部分价格的决策主体应是市场,由企业通过市场供求进行定价。而反映水资源稀缺性和生态功能影响的价格,目前还缺乏普遍认同的计算方法,如果完全依靠市场供求关系衡量,极容易出现市场失灵,导致资源的不合理利用,甚至会出现灌溉用水难以保障的情况,这部分定价由政府部门主导,根据实际需要进行指导定价或政府定价。

3.2 建立合理的农业水价管控机制

农业灌溉供水具有“公共物品”的特性,完全依靠市场机制特别是在当前农村市场化程度不高的条件下,难以通过有效调节供求关系来形成市场价格,必须更好地发挥政府作用,强化对农业水价的监管和调控,以确保农业水价改革政策的导向性、持续性和可操作性。

农业灌溉供水是提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键。从维护国家粮食安全的战略性和全局性出发,政府应具有非常明晰的主体责任,特别是在当前农业生产比较效益低、农民对土地依赖性下降等环境下,灌溉供水费用全部由农民承担,将会在一定程度上影响农民种粮的积极性,甚至出现弃灌、弃耕等现象。农村“两工”取消后,政府财政在农田灌溉设施改造等方面加大投入,一些地区,将国有骨干工程运行管理纳入“两费”,或者通过补助工程运行管理机构或用水户协会等方式,发挥政府作用,降低农民水费支出。但这些做法或探索不成体系,且受不同区域供水成本差异、水资源稀缺性、灌溉方式、事权划分等多因素制约,目前尚未形成政府对灌溉供水价格有效的引导和调控机制。在当前农业水价构成中,供水成本占比例最高,因此,政府对农业水价调控的重点在于基于粮食安全视角下供水成本的分摊。体现在价格机制上,则由政府和用水户按照一定比例共同为灌溉用水埋单,从经济层面和心理层面引导用水户更积极地参与农业水价改革,实现政府(财政资金)对农业供水价格引导和调控。

政府的作用还体现在对农业供水价格的监管上,将农业灌溉用水的商品性和公益性、垄断性与竞争性、供水的民生服务与市场服务相结合,在价格制定、水费收取、运行管理等环节进行有效监管。一方面,需要对价格形成过程中各环节予以监管,更多地按照市场供求关系确定合理价格,减少价格形成过程中过多的干预,避免搭车收费、恶性抬价等行为;另一方面,政府需要加强对基层用水管理组织建设的扶持、考核,保护农民利益。

3.3 建立动态的农业水价调整机制

价格是市场经济最活跃、最敏感要素,受供求关系影响围绕商品价值上下波动。农业灌溉供水具有商品属性,应建立动态的价格调整机制,反映市场经济一般规律。

长期以来,我国灌溉供水采用政府定价的机制,水价形成后难以及时调整,部分灌区甚至采用10多年前的价格水平,成为价格改革的洼地。灌区建成后,灌溉供水范围相对稳定,供需关系主要受降水等气象因素影响。降水的年际年内波动是影响供给和需求最主要的因素,降水丰沛的年份,供给充足,但需求不足,灌溉供水价格应降低;反之,干旱年份,供给减少,需求增加,价格应提高。其次,农业种植结构调整、灌溉方式改变等会对需求带来一定影响,人力资源成本增加等对供水成本具有影响。基于上述分析,在西北内陆河等区域,灌溉供水和需求相对稳定,价格主要受供水成本等因素变化的影响,可按照2~3 a的周期对价格进行调整;在江淮地区,降水丰枯变化大,应建立年度的价格动态调整机制,通过经济手段优化配置水资源。

3.4 创新有利于农业水价改革的边界条件

当前,农村改革不断深化,就农业水价而言,应识别并创新有利于推进改革的边界条件,逐步减少和破除制约农业水价市场化改革的因素,发挥价格杠杆的调控作用。

农村土地“碎块化”经营方式,难以形成规模化的生产效应,按照市场化方向推进农业水价改革,农民不易接受。对于普通农户,种植面积小,灌溉后增产增收在其家庭收入中占很少比例,不愿意支付更多水费;但对于种植大户,农业生产规模化效益明显,能否保障灌溉供水对其收益影响大,更易于接受按照市场机制确定的供水价格。因此,应通过农村土地流转等方式,在传统个体分散经营的基础上,逐步形成农业生产大户、专业大户、农业企业、农业合作组织等多种经营主体,促进农业生产经营方式向规模化、产业化转变,提升农业生产规模效益、比较效益,提高用水户的水价承受能力。同时,通过土地流转,一些田间灌排设施由种植大户或企业长期经营管护,能够有效降低管护成本和价格水平。

加强灌溉供水供给改革,提高灌溉设施的供水保障能力,优化灌溉供水组织管理体系,也是促进农业水价改革的重要边界条件。受多因素影响,一些灌区设施老化失修,“最后一公里”问题突出,真正干旱用水时难以满足农户的灌溉需求,也是农业水价改革推进的制约因素。有序推进灌区配套与节水改造,特别是加强田间工程的运行维护,畅通水源—输水—田间灌溉系统,形成旱能灌、涝能排的灌排工程体系,提高灌溉供水保障水平和服务能力。同时,通过深化农田水利设施产权改革、培育专业化灌溉服务机构、推进建立用水户参与决策机制等措施,提高管理效能,降低供水成本,创造良好的农业水价市场化改革的边界条件。

摘要：基于当前我国农业水价综合改革面临两难困境,从理论上分析农业灌溉供水的商品属性和公共物品特性,在此基础上,提出推进农业水价综合改革的“3+1”模式,即建立科学的水价形成机制、合理的水价管控机制、动态的水价调整机制和创新有利于推进农业水价改革的边界条件。

关键词：农业水价改革,理论分析,路径选择

参考文献

[1]李宝萍,赵慧珍,陈海涛,等.农业水价改革与农民承受能力研究[J].人民黄河,2007,29(2):58-59.

[2]王冠军,刘小勇,王健宇,等.小型农田水利工程产权制度改革的理论与实践[M].北京:中国水利水电出版社,2015.

[3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第1卷)[M].2版.北京:人民出版社,1995.

农业水价改革中存在的问题及对策 篇9

1 水价不到位的原因分析

1.1 传统思想的影响

长期以来, 由于受水资源“取之不尽、用之不竭”的传统思想的影响, 人们的水资源商品意识淡薄, 尽管多年来随着宣传力度加大, 人们对水资源短缺有了一定的认识, 对水资源的商品属性有了不同程度的认可, 但用水户对水价接受程度, 总认为越低越好。

1.2 认识上的偏差

农民负担过重, 是近年来农村出现的突出问题之一, 党中央国务院曾三令五申要将农民的负担控制在上一年纯收入的5%之内。所以, 一提及水费问题, 就同农民负担结合起来。一些地方农民, 甚至一些村、乡领导干部认为, 全社会都在支农、扶农和减负, “皇粮国税”都免了, 为何水费不减不免, 还要改革、要提高, 反对意见比较大。有些权威部门的领导干部认为水价改革就是加重农民负担, 认为农业水价最好不要调, 要调也只能微调。

1.3 定价过程的折扣

由于受电价、物价及劳动力价值的影响, 农业供水成本在不断变化, 因此, 要及时进行供水成本核算和水价调整。实际上, 每隔三至五年才进行一次, 即使成本核算到位, 水价也难以批复到位, 农业供水没有真正按商品进行管理, 政府定价往往比成本要偏低许多。

1.4 农民的承受能力有限

相对其他行业来说, 农业还是弱质产业。农民的收益相对较低, 客观上形成了农民的承受能力极其低下。一些地区亩收益如果将农民的劳动力折价计算在内, 实际收益等于零或呈现负数。如此低的承受能力的地区不可能承受过高的水价冲击, 这也是农业水价不能到位的一个原因。

2 水价偏低造成的后果

农业水价偏低, 现行水费标准不到供水成本的一半。一方面, 难以形成有效的节水机制。目前, 灌区收入主要依靠水费, 在固定的价格条件下, 水费的收入取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益, 鼓励多用水, 有些灌区虽然节约了水, 也无利可图。在这种机制下, 难以调动用户节水的积极性, 导致节水意识低下, 造成水资源极大浪费。据2008年考核资料统计, 我县中型灌区的渠系利用系数平均只有0.57%, 即有少一半的水被浪费;二是灌区难以进行正常的维修更新改造。由于现行水价太低, 甚至不包括固定资产折旧和大修, 灌区工程更新改造没有资金保障, 灌区管理单位采取只用不修的“榨取式”的经营方式, 导致工程设施隐患骤增, 老化失修愈来愈严重。三是由于灌区运行费用不足, 难以为继, 职工工资不能足额兑现, 社保统筹无力得到妥善解决。

3 水价改革建议

3.1 必须明确水价改革的目标

农业水价改革的最终目标, 就是要建立充分体现我国水资源紧缺状况, 以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制, 建立农田水利良性运行长效机制、减轻农民水费负担、促进节约用水、保证国家粮食安全。所有的水价改革措施都必须围绕这一目标进行。

3.2 加强水资源紧迫性宣传

为实现农业水价改革的最终目标, 要充分发挥各种舆论宣传工具作用, 大力宣传我国水资源紧缺状况及供需形势, 通过耳闻目染, 强化水资源危机意识, 使每一个用水户有一种危机感。让人们充分地理解水价改革关系到国际民生、关系到国民经济持续发展等重要性, 为水价改革奠定坚实的舆论基础。

3.3 加大灌区工程基础设施建设

我县灌区工程配套能力差, 节水措施低下, 特别是斗渠及其以下的渠系工程衬砌率低, 加上普遍缺少计量控制设施, 给节约用水、水费计收工作带来很大困难, 制约着灌溉效益的进一步发挥。因此, 要加快灌区工程基础设施建设步伐, 即:一要继续实施大型灌区续建配套与节水改造项目, 在解决骨干输水工程病险段改造的同时, 逐步解决田间工程不配套的问题;二要加快中型灌区的续建配套与节水改造。我县共有中型灌区12个, 目前已改造的有2个, 正在建设的1个, 改造任务还很重;三要尽快启动实施大中型泵站更新改造项目。我县大中型灌区机电设备, 大部分是上世纪六、七十年代的产品, 大都已运行三、四十年, 上水量严重不足, 耗能高, 成本大, 实施泵站更新改造项目非常迫切。

3.4 建立中央 (省) 财政直接补贴农业水费的新机制

在进行水价改革时, 应该准确地估计农民的承受能力, 水价改革的幅度应该在农民可承受能力范围之内。在承受能力以外, 应建立中央 (省) 财政直接补贴农业水费的新机制, 即在维持现行水价不变的前提下, 由中央和省级政府每年从财政拿出部分资金, 作为农业水费补贴, 参照国家粮食直补、良种补贴、农机补助等办法, 将灌区现行水价与成本水价的差额列入财政预算, 按灌溉用水定额和水价标准全部 (或部分) 直接补贴给用水户, 发到农民手中, 以减轻农民负担。同时, 按市场经济原则, 实现农业供、用水商品化, 促进农业节水和水利工程良性运行, 既可以解决灌区管理单位政策性水价亏损问题, 也可降低农民的水费负担。

3.5 将用水户作为主体参与水价改革

农业水价的改革, 最终通过用水户的支持得到实现, 用水户是水价改革的根本。在进行水价改革时, 应该将用水户作为主体参与其中, 建立用水户参与治理决策的民主治理机制, 可以从两个方面进行:一是大力推进农村末级渠系水价改革, 规范农村末级渠系水价秩序, 把末级渠系的水价纳入终端水价, 制定切实可行的政策和措施, 建立用水者协会治理模式, 用水者协会作为用水户的代表直接参与水价的改革;二是按照《价格法》有关规定, 用水户参与水价“听证会”, 充分地发表他们的意见和建议, 作为制定水价重要依据。

4 结语

农业水价的改革是一个循序渐进的过程, 如同解决水利工程设施老化失修问题一样, 农业灌溉水价长期倒挂、政策性亏损严重是现今最紧迫、最急需尽快研究解决的问题, 这是从根本上扭转灌区管理单位经营亏损局面, 使其实现良性运行和可持续发展的必由之路。

摘要：通过分析水价不能按成本收费原因, 以及造成灌区运行艰难的后果, 提出了水价改革建议:明确水价改革的目标, 加强水资源紧迫性宣传, 加大灌区工程基础设施建设, 建立中央 (省) 财政直接补贴农业水费的新机制, 将用水户作为主体参与水价改革。

关键词：改革,农业水价,建议

参考文献

[1]姜文来著.水资源价值论.北京:科学出版社.1998

[2]石建勋, 王艳芳.浅谈水价改革存在的问题和对策.现代工商企业.1999 (2)

浅谈云南省农业水价综合改革模式 篇10

2014年6月,汪洋副总理考察云南水利工作时指出要充分利用水价的市场调节价格杠杆作用,引导和调动市场主体参与农田水利建设与管理的积极性,对云南水利改革提出“先建机制、后建工程的总体要求。云南省针对农田水利建设历史欠帐多,水利设施管护体制机制不健全,农田水利工程重建轻管,灌溉方式落后,水资源利用效率低下,农业面源污染严重等突出问题,2014年6月启动改革,针对不同区域、不同群体对水资源利用特点,以灌区为单元,以水资源高效利用为目标,探索出了农业水价综合改革的几种成功模式,取得了明显成效。

2几种农业水价综合改革模式

2.1恨虎坝灌区模式

该模式以农田水利设施产权和水权分配制度改革为基础,以群众全程参与为前提,以良好政策环境和优质服务为保障,充分发挥农业水价的杠杆作用,吸引社会资本和市场主体参与农田水利设施建设,运营和管理[1],实现农民增收、农业增效、农村繁荣和企业、政府共赢的良好局面。

改革区位于陆良县小百户镇炒铁村委会,该区多年平均气温14.7℃、降水量938.3mm、平均蒸发量2256mm。主要作物为水稻、烤烟等,人均耕地667m2,农民人均纯收入7442.16元,人均产粮1618.5kg,主要供水或灌溉水源为恨虎坝水库,水库总库容807万m3,水库配套渠系为总干渠、南干渠、北干渠3条,共10.79km,没有配套支渠及其以下渠道与改革区连通,区内更没有配套田间工程设施,整个区内耕地为旱地,灌溉方式依靠雨水和群众拉水灌溉;该灌区水利管理、运营、投入、水价体制机制不健全,节水意识淡漠。

该模式把农村水利改革机制和工程建设有机结合。在机制建设上,系统建立初始水权分配、合理水价形成、节水激励约束、用水专业合作组织参与、国有工程建管、社会资本参与和田间工程管护等7项机制;工程建设新建泵站2座,铺设干支渠管道243km,田间管网1111km,配套田间计量设施472套和用水自动化控制系统,实施微灌高效节水灌溉面积0.0672万hm2,总投资2712万元(包括社会投资646万元)。通过建立7项机制建设和工程水利设施配套田间,实现亩均年节约用水45.24m3,每年可节水45.6万m3;亩均减少灌水劳力6个,灌溉水利用系统从0.4提高到0.85,每667m2均增收1777元,企业按正常年景,年均资本收益为9.8%;实现了群众增收,企业增效,政府节水,工程良性运行良好局面。

2.2中坝村用水合作社自管自用模式

该模式重点是解决农业供水价格不合理,用水方式粗放、工程管护不到位等问题,通过改革,达到促进农业节水增效和建立农田水利良性运行机制,成为了云南水利改革的创新模式。

该区位于陆良县小百户镇中坝村委会,辖中坝、下坝、岳家坝、庄子上、所庄村5个自然村,国土面积20.51km2,多年平均降水量985mm,总人口584户2245人,耕地面积605.533hm2,主要种植水稻、烤烟等,农民人均纯收入8648元;农业灌溉靠5座小(二)型水库、9座塘坝和永清河河道取水供水,可供水量320.7万m3,该区配套建有2座泵站、22.1km渠道,渠道85%为土渠,水利设施老化,灌溉水利用系统仅为0.4,田间工程未收取水费,国有水利工程农业供水水价不到运行维护成本的20%,小型库、坝、田间沟渠工程等产权归村集体所有,由于管理机制不健全,缺乏激励机制,耕地效益低下。

该改革实施内容包括工程和机制建设2部份。工程建设实施11条总长18.6km干支渠防渗衬砌和11条总长3.89km田间支农渠衬砌配套工程;新建太阳能光伏泵站,布置7.63km输水管道和总长40.88km低压管道和输水管微喷灌工程,总投资1728.98万元,灌溉面积530.67hm2。机制建设针对农业供水价格不合理、用水方式粗放、工程管护不到位等问题,全面系统建立初始水权分配机制,水价形成机制,节水奖励和精准补贴机制,用水专业合作社全程参与机制,工程产权明晰机制[2],共5项创新体制机制。改革后,灌溉水有效利用系数从0.4提高到0.85,年节约用水148.66万m3,每667m2均增加产值2458元;改变长期以来生产用水收费低、无保障,水利工程无人管,无钱修的窘困现状。

2.3澄江高西社区模式

该模式侧重解决水利建设投资渠道单一,水利基础设施薄弱,管护机制不健全,农户灌溉方式落后,水资源利用效率低、农业面源污染严重等问题,探索出国家、企业、农户共同投资,互利共赢,田间工程自建、自管、自运营和购买专业化服务模式。

改革区位于澄江县龙街街道高西社区,属抚仙湖径流区,下辖小官村、赵院、朱家山和后西山4个小组,耕地面积167.33hm2,年平均气温16.5℃,年降水量928.3mm,农业人口2349人,人均纯收入4340元;区内有供水水源2个,虎山河水库,水库总库容69.7万m3,水源兼顾人畜饮水和灌溉;供水水源为西龙潭水源,分配到改革区灌溉水量7.9万m3,西龙潭水源由泵站提水到虎山河水库集中供水。由于水利设施老化,灌排方式落后,田间缺乏节水措施和用水计量设施,面源污染问题突出。

该改革实施内容包括工程和机制建设2部分。在工程建设上,实施光伏泵站提水、输水、配水、田间、排水等工程、计量设施、自动控制系统及监测设施。共建设521.103km的输水管道,改造2条1.24km的排水沟,新建1座泵站、19套配套计量设施,自动控制系统1套;同时布设土壤监测点8个,入湖河道水质监测点7个,地下水质监测点3个。项目总投资995.72万元,采取PPP模式筹集资金,涉及灌溉面积167.33hm2。政府投入498.33万元,企业自筹497.39万元,农户田间设施自建,项目实施后分2个片区:智能化管理的微灌片区,种植蓝莓,由企业自我运作;低压管道灌溉片区,绿之源苗木公司的绿化种苗区单独安装水表进行计量,农户种植区每个放水口安装一套射频IC卡供水计量设施,实现刷卡供水。在机制建设方面,系统建立水权、水价形成、节水激励约束、工程产权和运行管理,节水减排监控评价和节水减排管理等6项机制。改革后,年需水由76.6万m3减少到38.4万m3,化肥施用量由1106.1t减少到277.4t,农药施用量由7.5t减少到3.2t,入河污染物量TN.TP、有机磷、有机氯的总流量分别由66.4t/a、16.6 t/a、0.25 t/a和0.07t/a减少至14.2t/a、5.6t/a、0.11t/a、和0.03t/a;户均增收1.24万元以上,全村化肥支出减负165.7万元,企业年增收1188万元。

3结语

云南县、乡、村行政区域多、农田水利设施差,经济社会发展不平衡,水利改革任务繁重,目前,3种农业水价综合改革是在近几年探索和实践中取得的成功改革模式,是在中央推行水利改革中探索出来的,笔者认为农业水价综合改革是一项涉及生态、生产、生活用水和经济社会发展程度的复杂的系统工程,目前3种成功的改革模式算不上农业水价综合改革,只有生态、生产、生活用水、水环境防治和经济社会发展协调统一规划,因地制宜,适地适策,才能快速有效地推进农业水价综合改革、实行最严格水资源管理和人与自然和谐发展。

摘要：云南省水资源总量丰富,但水资源有效利用系数低,行业之间用水矛盾突出;农田水利设施薄弱,长期存在“有人用,无人管”的局面。云南省启动农业水价综合改革,建成了一批农业水价综合改革成功模式,通过对全省不同区域的农业水价综合改革进行全面的总结和分析,提出了不同区域农业水价综合改革科学模式,为进一步推进云南省乃至全国农业农业水价综合改革提供指导、借鉴和参考。

关键词：农业水价,综合改革,云南模式

参考文献

[1]催延松,鲁红卫,任杰.我国东中西部地区农业水价改革模式选择与管理诉求[J].中国水利,2014(12):27-33.