加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系（通用8篇）

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇1

加强源头治理，构建惩治和预防腐败体系

党的十六届四中全会强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。在新形势下，国有企业如何有效地开展和加强反腐倡廉的工作，最根本的是按照“三个代表”重要思想和要求，树立立党为公，执政为民的观念，建立健全反腐倡廉的工作机制，广泛开展反腐倡廉宣传、治理工作，构建一套惩治和预防为主的工作体系，以确保国有企业的健康发展，适应社会主义市场经济的不断发展。

腐败现象的发生，不仅给社会经济和企业发展造成了重大的损失，也严重地影响了党在人民群众中的形象，阻碍生产力的发展，败坏社会风气，影响先进文化的前进方向，损害人民群众的根本利益，与“三个代表“重要思想的精神实质格格不入、背道而驰。目前，国有企业正处在腐败易发多发的体制转轨期，我们既要对已经滋生蔓延的腐败现象采取有力措施，坚决遏制，又必须着眼于改革与发展，针对容易产生腐败的关键部位和薄弱环节，进行体制、机制和制度的创新，从源头上进行预防和治理，逐步减少和杜绝腐败现象。

从源头上进行预防和治理是在新的历史条件下遏制和消除腐败问题的治本之策。从当前的认识看，要从源头抓好防腐工作主要包括三个方面：一是立足于教育，通过加强思想道德教育，以提高党员干部廉洁自律的意识和增强拒腐防变能力。二是着力于改革，使国有企业在公开、公正、公平的社会经济环境中，逐步完善内在运行机制和法人治理结构，铲除腐败现象滋生的土壤，确保国有企业在生产经营活动中能够不断的创新和健康发展。三是加强监督，通过运用党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式的监督网络，初步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。其中，体制、机制和制度的创新，带有根本性。

根据近几年的实践，抓源头工作要把握几个要点：首先是从源头上标本兼治。教育是基础，法制是保证，监督是关键，改革是出路。抓源头要始终把握社会主义市场经济的方向，与时俱进，大胆创新。二是把需要从体制、机制和制度上解决的突出问题作为重点，研究措施，建立规范制度，进行预防和治理。三是把源头治理和预防要贯穿于反腐败三项工作之中，通过三项工作发现源头问题，有针对性的治理，以巩固、深化三项工作成果。四是依靠党委、行政统一抓，特别是要发挥主管部门职能作用。五是既要抓好上级统一部署的从源头治理和预防的工作，又要结合本单位实际，找准容易滋生腐败的源头性问题，进行治理。六是抓源头治理和预防要持久，要有计划、分步骤地稳健进行。根据这些要点，我们要进一步理清思路，卓有成效地进行源头治理和预防。

这几年，我公司将治理腐败与管理工作紧密结合，努力从源头上进行堵漏，着眼于管理、监督机制和制度的创新，首先在制度建设上狠下功夫，形成良好的激励约束机制。先后制订了《招待费管理办法》、《机关车辆管理办法》、《物资采购管理办法》、《固定资产和低值易耗品管理办法》、《货币资金管理办法》、《分包工程及民工费结算办法》、《劳务用工管理办法》、《内部经济责任制承包办法》等，这些办法的实施，效果是显著的。今年，我们在继续贯彻以上办法的基础上，又提出了“掌好权、理好财、做好事、管好人、落实责任制的源头治理基本思路。

——“掌好权”。即通过对“职权”的规范和正确行使，提高管理透明度，有效清除腐败现象产生的机制性因素。进一步深化厂务公开制度的执行，在干部和职工之间架起一座连心桥，充分保障职工主人翁地位，加强职工对本单位的民主决策、民主管理和民主监督的作用，促进公司的改革发展和稳定，促进了党风廉政建设，而且促进了企业管理体系的完整。

——“理好财”。即通过对“财权”的有效管理和监督，加强对企业资金收支和财务报表真实性的监督，有效切断腐败“寻租”的“财源”。当前的重点是抓好财务集中核算，落实各项管理办法，加强每年一度的财务大检查工作。下一步，要总结财务管理的新经验，探索企业改制后财务管理的新路子，坚持招待费向职代会报告等制度，增强财务支出透明度，形成良好的保证体系。

——“做好事”。即通过对“事权”的规范和制约监督，坚持决策、实施和管理、监督的控制程序和规则，有效防范滥用职权、失职、渎职等导致腐败问题的发生。当前的重点是继续推行内部经济责任制承包办法，在保证施工任务按时、优质完成的情况下，不断提高职工收入。下一步，则要充实和完善《办法》中不详尽的条款，建立起适应于市场经济的运行机制。

——“管好人 ”。即通过对“人权”的 制度创新与改革，切实加强对干部和干部工作的管理、监督，确保选好、用好、管好人，有效遏制“吏治腐败”。管理的重点是在干部选拔任用中积极推行民主推荐、竞争上岗、公开选拔、考察预告、任前公示、集体表决、述职评议、廉政鉴定等一系列新的制度的落实，并建立领导干部廉政档案，为建立以民主监督为核心的选拔、任用直至罢免等完备的管理、监督制度体系做好准备。

——“落实责任制”。就是通过全面推行党风廉政建设责任制，加强责任考核，强化责任追究，推动反腐败各项任务的实施，促进“党要管党”、“从严治党”方针的落实。为确保责任制落到实处，今后还应在以下四个方面细化管理措施：一是分工定标。通过制定《反腐败工作目标一览表》，将党风廉政建设重点工作细化分解，明确责任主体、责任内容、责任领导、责任部门、完成时限，并制定出量化考核细则和统一评价标准，把责任、职责通过上下签订责任书的办法落实到人。二是完善制度。通过修订《落实党风廉政建设责任制的检查考核和责任追究办法》、《党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任制的实施办法》，完善对基层领导和项目经理的各项监督制度，建立目标管理制度、廉政报告制度、责任追究制度，从而形成较为完整的落实责任制的保证体系。三是综合评估，检查考核。通过对基层党政组织和领导干部在德、能、勤、绩、廉诸方面的检查考核和民主测评，了解落实责任制情况，逐步将能量化的指标尽可能量化，努力建立定量、定性考核评定体系。四是加强责任追究。对不认真履行职责、未通过责任制考核的，应予以纪律的或组织的责任追究。

通过实践，表明以上的工作思路，不仅符合中央的反腐败部署，也突出了企业管理的特点，是企业党委、纪委、监察等部门积极探索、大胆创新，理论联系实际的重要成果。

在新的历史条件下，抓好党风廉政宣传教育工作，也必须进行改革创新。首先，党风廉政建设教育要纳入企业宣传工作的总体规划，形成宣传、组织、纪检监察等部门齐抓共管的“大教育”格局，有效落实教育的组织领导、规划任务等。其次，党风廉政教育也要注意从基础教育抓起，立足于党的最低纲领，以实际问题为中心，着眼于多数人的思想水平，同保持党员先进性教育结合起来，重点进行理想信念和宗旨教育，理想的动摇是最危险的动摇，信念的危机是最致命的危机。腐败的滋生，往往是从理想信念的动摇开始的。许多典型案例也表明，如果没有理想信念的支撑，一味地追求金钱与享乐，必然会走向堕落与腐败。对绝大多数党员干部来讲，只要强化教育手段，加强理想信念、党纪国法、廉洁自律的教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，思想、政治、业务素质不断提高，就等于筑起了一道思想道德防线，就会顶得住歪风、耐得住清苦、管得住小节；就能经受住金钱美色的考验和各种物质利益的诱惑；就会把人民的利益看得高于一切，做到廉洁自律，立党为公，执政为民。同时，还要进行从业道德教育、基本国情和艰苦奋斗精神的思想教育，使崇廉尚俭成为现代国民素质和社会公德的基本元素。第三，是要将廉政教育制度化，并使其具有一定的强制性。将廉政教育列为干部考察任用的必经程序；任职前必须接受廉政教育培训；任期内必须参加廉政进修；对后备干部要实行锻炼考验等特殊培养措施。

目前，我们将要积极开展《建立惩治和预防腐败体系》的调查研究工作，抓紧制定总体规划和实施方案，提出今后几年在建立体系过程中的阶段性工作目标，抓住群众反映强烈的突出问题，集中力量进行整治，努力在短期内取得成果，给群众一个满意的答复。

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇2

1 按照教育、制度、监督并重的要求, 认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题

1.1 教育方面存在的问题

自2006年建设公司发生“廉洁风波”事件后, 建设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度, 通过坚持每年开展党员轮训班, 定期举办反腐倡廉专题讲座, 每月出刊自办刊物《建设人》, 连载警示教育材料等形式, 使广大党员的廉洁自律意识明显增强。但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理, 思想上麻痹大意, 不思进取, 党组织凝聚力不强, 造成组织力涣散。

1.2 制度方面存在的问题

通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和“小金库”专项治理等工作, 暴露出了个别单位与现代企业发展不相适应的自我约束、自我发展机制不完善;部分职工未能充分认识到风险管理的内涵;管理部门间衔接不足造成管理真空;有章不循、违规操作的现象依然存在等问题。为此, 建设公司在制度建设上下了不少功夫, 围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度, 管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围, 靠制度反腐的效果已越来越明显。但在实施过程中, 一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善。

1.3 监督方面存在的问题

随着建设公司生产经营面的不断扩大, 以及建设领域突出问题专项治理工作的开展, 我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突出问题, 其主要表现在:

(1) 党员干部监督意识不强, 不敢或不愿意监督。在实际工作中, 一些党员干部对党内监督缺乏足够认识, 缺乏信心, 同时又担心因监督不到位引发管理风险。有些党员干部对一些损害党的形象的违法违纪行为, 出于种种原因不敢监督, 或认为对自己没有造成损失, 事不关己, 漠不关心。更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督。

(2) 党员干部缺乏监督意识, 造成监督渠道不通畅。通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式, 发现个别单位领导干部缺乏党内监督意识, 对党员的监督权利不够重视, 同时少数党员干部自己不尊重自身权利, 认为监督是领导的事情, 自己不能发挥什么作用, 从而造成监督体制涣散, 监督渠道不畅通。

(3) 监督机制不完善, 对权力运行制约监督不够。其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少, 被动监督多、主动监督少, 忽视事前预防、事中约束, 偏重事后查处。

2 针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题, 构建党风廉洁建设三大体系

2.1 宣传教育体系

党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本、预防和制度建设, 拓展从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉“大宣教”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作, 是惩治和预防腐败体系建设的关键环节, 是源头治理、注重预防的重要举措。

(1) 坚持集中教育与日常教育相结合, 使反腐倡廉教育更具影响力。党风廉洁教育是一个潜移默化的过程, 需要作长期的努力, 为认真贯彻落实这一要求, 探索开展党风廉洁教育的新途径, 建设公司纪委因地制宜、创新载体, 在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育。一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则》网络测试, 使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握, 管理人员能够基本熟悉, 职工群众能够基本知晓。二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设》刊登警示教育材料, 采用CRM短信平台传递廉洁从业警示短语等, 对全司党员干部进行生动、直观的学习教育, 不断巩固和扩大党内廉洁教育的影响力。

(2) 坚持正面典型教育与反面典型教育相结合, 使反腐倡廉教育更具全面性。在党员反腐倡廉宣传教育中, 部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边人、身边事, 存在“讲得激动、听得感动、事后不动”的现象。为此, 建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型, 充分发挥先进典型的激励引导作用。一是邀请集团公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育, 选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气, 鼓舞斗志, 以点带面, 全面提高。二是以“职工夜校”为载体, 定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片, 使干部职工牢固树立遵纪守法的意识, 有效提高拒腐防变的能力。三是组织纪检监察干部参加集团公司廉洁从业警示教育活动, 到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行“以身说法”, 让干部职工真正受到警示, 切身感受“大墙内外、一墙之隔、两种人生”。

(3) 坚持健全制度与强化监督检查相结合, 使反腐倡廉宣传教育更具操作性。建设公司纪委进一步完善了党委统一领导, 班子齐抓共管, 纪检监察组织协调, 部门各负其责, 干部群众积极参与的工作机制。一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度, 切实增强制度的针对性、实用性和操作性。同时抓好制度的学习贯彻落实, 通过学习教育让制度深入人心, 增强制度的执行力和影响力, 做到有令必行、有禁必止。另一方面, 认真组织监督检查, 将学习教育情况纳入年度与基层单位签订的《党建工作目标责任书》中, 列入各部门年度工作考核目标及干部职工绩效考核体系中, 形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局, 使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实。

2.2 制度约束体系

牢固树立靠制度反腐, 把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节, 完善和健全行之有效的制度体系, 用制度约束干部从业行为, 从源头上加大预防腐败的力度。

(1) 深化厂务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致, 坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致, 坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致。不断深化厂务公开载体, 创新公开模式, 接受职工群众监督。建设公司纪委坚持公司、分公司 (项目部) 、班组三级厂务公开制度, 推行“阳光”厂务公开, 通过厂务公开栏、流动展板、自办刊物《建设人》报等, 将企业改革发展、生产经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、劳动用工等重要事项进行公开, 大力发挥OA系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能, 将企业的重点工作通过OA办公系统邮件或短信及时公开, 让职工在第一时间知晓公司厂情, 使厂情更加公开化、透明化, 有效地维护广大职工的知情权、参与权。同时, 通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台, 真正地让职工参与到厂务公开工作中来。

(2) 建立“三重一大”集体议事制度。建设公司纪委以落实“三重一大”制度为重点, 把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中, 明确决策的内容、权限、规则、程序、监督、执行等, 突出对权力规范动作的监督制衡。公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题, 坚持集体研究讨论, 按照少数服从多数的原则作出决定, 确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。同时, 建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际, 进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序, 建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度, 努力做到凡事有据可查、凡事有章可循。

3、加强源头防范机制。一是加强资金运作管理, 进一步完善收支两条线和转移支付制度, 全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算, 确保企业资金使用规范、安全、有效运行。二是建立健全科学的干部选拔任用机制, 坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度, 坚决遏制选人用人上的不正之风。三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度, 维护公开、公平、公正的招投标市场秩序, 从源头上消除腐败滋生的土壤。

2.3 制约监督体系

畅通干部监督渠道, 健全干部监督“网络”, 改善干部监督环境, 营造干部监督氛围, 实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作用, 把监督贯穿于事前、事中、事后全过程, 做到关口前移。

(1) 强化自我监督。建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设, 充分采纳公司纪委意见和建议, 在每年初与基层单位签订的《经营承包责任书》、《党建工作目标责任书》中, 进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作, 明确了责任与考核内容, 并将其履行情况作为干部年度考评、任用、晋升、奖励的重要依据。

(2) 强化群众监督。推行党务公开, 建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况, 通过OA邮件、内部刊物《重钢建设》等对外公开, 增强党务工作的透明度。实行领导干部述职述廉制度, 把党员干部的述职述廉工作与干部年度考评相结合, 对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实, 对反映属实的切实做好诫勉谈话, 帮助指导改正。充分发挥群团组织的监督作用, 通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项, 检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况。

(3) 强化组织监督。坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、“三必谈” (即:对新提拔的干部进行任前廉洁谈话, 使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定;对负责重要工作和重点部门的干部进行事先提醒谈话, 做到早打招呼及时提醒;对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话, 促其立即改正) 等制度, 认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足, 对存在的问题积极整改, 并主动接受职工监督, 用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

(4) 强化领导干部相互监督。以年度领导干部考评为契机, 开展互评活动, 即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科级管理人员进行考评, 通过相互监督, 相互提醒, 以他律促自律。

3 健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系, 保障教育制度监督三大体系的有效落实

3.1 建立组织保障体系, 搭建党风廉洁建设工作平台

建立党风廉洁建设责任制, 形成党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 职能部门各负其责, 依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局。建设公司纪委坚持每年年初, 结合企业工作实际和领导班子具体分工, 拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工, 并行文下发。在此基础上, 公司纪委还结合半年一次的党建检查, 重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查, 确保党风廉洁建设责任制的落实。同时, 建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集, 认真严格核实职工来信来访的举报内容, 深入基层和职工之中, 了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题, 为党风廉洁建设提供决策依据。

3.2 建立长效工作机制, 构建党风廉洁建设防火墙

一是从教育入手, 认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电视电话值会议、重庆市纪委七次全会, 以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神, 坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作, 并纳入党委工作要点, 予以贯彻贯彻, 构筑牢固的思想教育体系, 使领导干部“不想腐败”。二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制, 逗硬执行落实《重钢建设公司科级管理人员问责办法 (试行) 》, 加大治懒治庸力度, 进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识。同时, 建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查, 坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为, 减少腐败机率, 使领导干部“不能腐败”。三是严格落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等规章制度, 构建牢固的纪律监督体系, 使领导干部“不敢腐败”。

3.3 建立强劲办案机制, 清除侵蚀机体的腐败病毒

建设公司纪委以惩治反腐为治本之策, 建立强有力的办案机制, 提高办案质量, 清除侵蚀肌体的腐败“病毒”。一是加大信访举报工作, 注重从信访中发现违纪案件线索, 并加强对信访举报问题的分析排查和补核工作, 努力提高成案率。二是坚持有案必查, 重点查处两级班子成员违反集体决策制度和廉洁从业规定, 以权谋私案件, 以及重要岗位人员工作失职、渎职, 损公肥私, 造成国有企业资产严重流失案件, 并加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域、重点部门案件的查处力度。三是健全案件查处机制, 加强与上级纪检监察机关、检察机关及相关职能部门的协作配合, 开成办案合力。同时加强新形势下办案工作特点和规律的分析与研究, 加大对违法违纪案件的查处力度。四是严格依法依纪办案, 在严肃查处违纪违法分子的同时, 注意保护广大干部职工干事创业的积极性。五是坚持查办案件与警示教育相结合, 邀请集团公司纪委领导和大渡口检察院领导到环保搬迁现场, 组织开展班组长、技术骨干廉洁从业和法制宣传教育讲座, 以广大干部和职工易于接受的形式和内容, 进一步深化反腐倡廉宣传教育工作, 逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇3

关键词：构建；惩治和预防；机制；实践；思考

中图分类号：F832.33

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2007)12-0066-05

构建与现代商业银行相适应的惩治和预防腐败体系，是建设国际一流现代商业银行的内在要求，也是推进国有控股商业银行反腐倡廉工作的必然选择。按照党中央《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，国有控股商业银行要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，夯实工作基础，逐步建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败机制，不断推动反腐倡廉工作向人性化、制度化、规范化方向发展。就如何有效构建与现代商业银行相适应的惩治和预防腐败体系，围绕教育机制、保障机制、监督机制、惩处机制建设四条主线，结合本行实际，现提出以下几点思路：

一、着眼“四个增强”，构建以人为本的教育机制

防治腐败，教育是基础。银行要始终坚持以人为本，把思想教育作为反腐倡廉的一项根本性的基础工作，从科学规划、完善机制、突出重点、创新方式等方面入手，不断增强教育的系统性、主动性、针对性和成效性。[1]

1.科学规划，增强教育的系统性。反腐倡廉教育，是一项基础性工作，也是确保银行稳健经营的一项长期性任务。要注意从加强教育系统性建设入手，整体规划，明确重点，统一安排，做到既有中长期规划，又有年度工作重点。如工行海南省分行专门制定了《2005—2007年纪检监察宣传教育工作规划》，明确了初步确立和实施阶段反腐倡廉教育的目标任务；结合每年中纪委全会主要精神和总行纪检监察工作会议部署要求，研究制定了当年反腐倡廉宣传教育工作计划。每年确定一个主题，立足解决突出问题，深入开展廉政教育，数年坚持，常抓不懈。几年来，围绕“为民、务实、清廉”的中心主题，该行先后开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的党性党风党纪教育、以郑培民、牛玉儒、任长霞先进典型为内容的正面示范教育、以胡长清、王怀忠、刘方仁等典型案例为重点的警示教育、以弘扬求真务实精神为主要内容的科学发展观教育等系列专题教育活动，都取得了一定的成效。

2.完善机制，增强教育的主动性。针对反腐倡廉教育时效性强、涉及面广的特点，银行要发挥各方力量，共同抓好工作落实。一是从领导班子和党员领导干部抓起，把反腐倡廉理论作为各级行党组织中心组理论学习的重点，从内容、时间、人员和效果上抓落实。二是结合各专业部门的职能分工和业务特点，把党风廉政教育内容纳入各部门日常工作和计划总结之中，同部署、同落实、同检查、同考核。三是建立部门联络员、联席会议、工作报告和信息报送等一系列工作制度，加强纪检监察、组织人事、宣传教育、工会、团委等部门之间的协调配合，推行责任目标管理，使党风廉政宣传教育工作由“软任务”变成“硬指标”，形成党委统抓、纪委协调、部门各负其职的反腐倡廉宣传教育工作机制。[2]

3.突出重点，增强教育的针对性。根据不同对象，分层次、有针对性地开展教育活动。一方面，对党员领导干部和各级管理人员，坚持施教于先，抓好重点教育。从落实廉洁从业党课、中心组理论学习、廉政知识培训等制度入手，深入开展以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为主要内容的反腐倡廉理论教育，以树立科学的发展观和正确的业绩观为主要内容的科学发展观教育，以落实“四大纪律，八项要求”为主要内容的廉洁从业教育。为督促落实“一把手”廉政党课制度，工行海南省分行纪委书记每年给分支行行长和机关党员干部上一堂廉政党课，起到了带头和示范的效应。此外，该行每年还要举办以新制度、新规定、新办法为主要内容的中高级管理人员纪检监察培训班，并现场进行培训测试，有效增强了党员领导干部和各级管理人员廉洁从业的意识。另一方面，对普通党员和员工，坚持“三个结合”，抓好普及教育。即：在岗教育与专门培训相结合，组织开展以学习党章为主要内容的反腐倡廉理论教育、“学制度、纠违章、防案件”为主题的警示教育、以业务为主要内容的制度培训教育等系列教育活动，并把遵章守纪、反腐倡廉内容纳入新入行员工入行培训必学科目之中，进行专门培训；正面引导和反面警示相结合，每年开展先进典型正面示范教育和典型案例警示教育；传统教育与现代教育方式相结合，在充分运用专题报告会、观看电教片、黑板报、宣传栏、简报等宣传教育形式的同时，积极利用远程教育等网络资源开展教育活动，使教育更贴近工作、贴近实际、贴近群众，增强了感染力和说服力，增强了普通党员和员工遵章守纪的自觉性和主动性。[3]

4.创新方法，增强教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和个性化，不断探索多元化、制度化和精细化的教育模式。每年元旦前夕，工行海南省分行都要专门下发通知，提出廉政要求，早打招呼，及时提醒，防患未然。节日期间，省行领导通过发廉政短信、寄廉政贺卡，在送去节日祝福和问候的同时，也宣扬了廉洁奉公、勤政务实的优良作风。该行连续五年以赠送《廉洁自律必读手册》的形式对分支行领导干部和省行机关正副总经理进行教育，反响很好。该行还注意发挥网络资源的优势，借助银行内部“网讯”渠道，通过经营动态、基层快讯、党风行风建设、主题教育、“扫雷工程”、治理商业贿赂、职业道德教育、行务公开等专栏，大量宣传报道党风廉政建设的动态和成效，使之成为全行反腐倡廉教育的一个平台。每年坚持抓好“六个一”活动：读好一本书、上好一堂廉政党课、举办一次专题讲座、观看一部电教片、组织一次廉政知识测试和开展一次爱国主义和革命传统教育。要积极探索利用影视媒体、平面广告等现代手段开展宣传教育。

二、立足“四个深化”，构建制度反腐的保障机制

防治腐败，制度是保证。银行要紧紧围绕中心工作，不断深化反腐倡廉基本制度、源头防治腐败制度、内控案防机制和科技防控手段建设，形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的刚性制约机制。[4]

1.深化基本制度建设，完善领导体制和工作机制。健全的领导体制和工作机制，是有效开展反腐倡廉工作的根本保证。银行要结合自身管理的特点，从实际出发，积极完善反腐倡廉基本制度。一是根据反腐倡廉形势任务发展变化和全行股份制改革发展进程，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。如工行海南省分行重新修订《党风廉政建设责任制实施细则》、《案件防范工作责任制实施细则》、《党风廉政建设责任制量化检查评价标准》等制度；二是修订完善了党委班子议事规则，进一步规范党委议事和工作程序；三是相继规范领导干部三项廉政谈话、配偶子女从业情况报告、礼品(礼金)登记、收入申报、个人重大事项和个人廉洁自律专题报告制度，形成集自律、他律和律他于一体的领导干部廉洁自律制度体系。

2.深化源头制度改革，推进反腐防腐工作。源头治理是反腐倡廉工作能否取得实效的关键。要紧紧抓住“权、钱、人”等重要环节，不断深化从源头上防治腐败的制度改革。一是认真落实民主推荐、公开选拔、竞争上岗、征求纪委意见、任前公示等制度，管理人员一律竞聘上岗，纪检监察参与全程监督，做到没有经过民主推荐程序的、不是多数群众公认的，不列为考察对象；党委成员不齐时，不讨论干部问题；不符合程序的不上会、不上报、不审批，防止拉关系、找人说情等不正之风，进一步完善以公开选拔和竞争上岗为主要内容的选人用人机制。二是实行市场营销与审查审批相分层的信贷工作机制，贷审会实行记名式投票，使信贷决策不断趋向民主化和科学化，有效防范个人道德风险和决策风险。三是建立以经济增加值为核心、以价值创造为导向的资源配置机制。如工行海南省分行制定和完善了《分支行长经营绩效考评办法》、《绩效挂钩费用分配办法》和《省行机关部室绩效考核暂行办法》等系列考核管理办法，同时，修订完善了省分行《财务审查委员会工作规则》等制度办法，推行财务集中管理，完善财务审批机制，初步形成了以价值创造为导向的资源配置机制。四是成立集中采购部和集中采购评审委员会，建立委员库和专家库，健全集中采购制度，加强对采购方式、流程、供应商推荐、评审和合同执行等环节的监督，保证集中采购合法、合规、公正。源头制度改革的不断深化，全面规范“人权、事权和财权”，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。[5]

3.深化内控制度改革，夯实经营发展基础。发展是硬道理，管理也是硬道理。针对海南银行业内控基础薄弱的实际，工行海南省分行坚持把“内控争优”作为加快发展的必由之路。一是抓基础建设。通过基础建设规范业务操作流程，增强制度的严密性、易知性和可操作性，使每一项业务的开展都有相应的制度约束。该行先后制定了《总会计管理办法》、《柜面交易风险预警监控工作管理规范》、《基层网点负责人内控履职管理办法(试行)》、《员工思想行为动态分析管理办法》等系列管理制度，相继梳理和整合了266项业务规章制度，在总行原8个专业业务操作指南615个流程图的基础上，又补充绘制了35份业务操作流程图，全面落实了总会计和营业经理委派制度，调整充实了检查监督力量。全行先后委派总会计20人，运行督导员38人，营业经理235人，加强了内控案防工作力量。二是抓思想教育。在建章立制的同时，从提高全员制度执行力入手，强化内控和案防制度的学习。通过专门举办高级管理人员内控案防制度培训班等，对新出台的规章制度进行专题辅导。各基层行要通过举办中层干部、营业经理及业务骨干内控学习班、以会代训、安排辖属网点和部门分组学习、组织员工班后学习等多种形式，将学习贯彻执行文件和实现内控工作目标要求结合起来，使全行内控意识和风险防范意识不断增强。三是抓问责考核。通过推行内控案防“一把手”负责制，建立业务操作人员违规积分档案，实行行政问责制，形成集责任、防范和查处于一体的内控案防工作体系，形成“全行重视，全员参与，全面覆盖，全程控制”的内控文化氛围。该行近年来相继出台了《海南省分行内控合规管理工作考核办法》、《海南省分行内控问责试行办法》、《内部经济案件考核办法》和《海南省分行关于领导干部实行案件引咎辞职规定》等内控案防考核问责制度，强化内控案防工作执行力，2005年以来该行连续多年保持无内部经济案件和领导干部违规违纪案件，其在工总行内控评价等级有了明显上升，为其在全国系统一级分行行长经营绩效综合考评排名的大幅提升夯实了基础。

4.深化科技防控建设，强化科技硬约束。银行要利用科技手段推进业务流程改造，加强风险监测预警，这是有效控制业务操作风险、防范风险和案件的重要手段。这几年，工行海南省分行发挥信息科技方面的优势，通过“走出去，请进来”，加快制度软件化，增强科技硬约束。2006年，该行先后引进并投产了柜面交易风险预警监控系统、非现场稽核系统等多个内控管理和业务开发方面的科技系统，使防控建设水平得到了明显提高，核算质量显著提升，综合差错率大幅下降。该行差错率均值由2006年初5.38%00下降到今年上半年0.14%00，下降了5.24个万分点，降幅达98%。

三、依托“三位一体”，构建有效制约的监督机制

反对腐败，监督是关键。只有全方位地搞好监督，才能确保各项廉政措施落到实处。银行要不断拓宽监督渠道，整合监督资源，把党内监督与党外监督、专门监督与群众监督、行内监督与社会监督有效结合起来，建立和完善内部监督、群众监督和“八小时之外”监督于一体的监督机制。

1.抓内部监督，促廉洁自律。内部监督是监督的重要组成部分，也是监督机制能否有序有效运行的关键。要坚持以决策和执行为重点环节，以各级管理人员为重点对象，不断强化内部监督工作。一是抓班子内部监督。通过开展“四好班子”建设和落实党内监督制度，加强领导班子民主集中制建设，健全民主生活会制度，完善领导班子内部权力制衡机制，在班子内部形成相互监督的良好氛围。根据机构改革和干部交流情况，对基层分支行班子配齐纪委书记或纪检委员，明确工作职责，建立履职报告制度，进一步加强对班子内部监督。二是抓“三项”廉政谈话。一级分行纪委主要领导每年都要与分支行和机关处室主要负责人进行工作谈话，提醒落实一岗双责；对新提拔的管理人员，任前进行廉政谈话，任后及时跟踪考察；对有苗头性、倾向性问题的，及时进行诫勉谈话。[6]2007年以来，工行海南省分行已先后与20名机关部室负责人和19位分支行“一把手”进行了集体工作谈话，与16名新提拔干部进行了任前廉政谈话，与7名群众有反映的领导干部进行了诫勉谈话，谈话均由纪检监察室组织、纪委书记主谈，反应和效果都非常好。三是抓干部自我监督。要坚持领导干部填报个人廉洁自律情况专题报告制度，并把个人廉洁自律情况纳入年度考核之中，在中层干部会上述职、述廉，在内部网讯上公开、公示，促进领导干部的廉洁自律。四是抓纪检监察监督。要通过年度党风廉政建设责任制量化检查评价和专项执法监察等手段，对领导干部执行党风廉政建设各项制度规定、个人廉洁自律情况定期不定期地进行考核和评价。同时，认真落实廉政档案、收入申报、个人重大事项报告、配偶子女从业报告等制度，对一级分行直管干部全部建立廉政档案，将干部的个人收入、重大事项、廉政鉴定等情况全部入档管理。只有加强内部监督，才能有力促进领导干部廉洁自律。[7]

2.抓群众监督，构有效他律。群众监督是监督的基础。银行要始终重视并注意发挥群众监督的作用，以他律促自律。一是全面推行行务公开制度，接受群众监督。各基层行要成立行务公开领导小组，及时对重大决策、财务、用人和资产处置等公开情况进行监督检查，保障员工的知情权、参与权和监督权。二是开通纪检监察举报电话，开设举报信箱和电子信箱，建立信访联席会议制度，畅通群众投诉和举报渠道，使各级管理人员随时随地置身于群众的监督之下。三是通过面对面讲评、背对背测评，拓宽群众监督渠道，加强对权力运行的制约和监督。去年，工行海南省分行组织人员对所辖分支行领导班子和111名省行管辖领导干部执行党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况进行了民主测评，对分支行领导班子的平均满意率为99.2%，对领导干部个人的平均满意率98.6%。

3.抓八小时之外监督，堵监管漏洞。加强八小时之外的监督，是新形势下深化干部监督工作的迫切需要，也是建立和完善监督机制的必要补充。在做好领导干部“工作圈”监督的同时，积极探索八小时以外的监管措施和办法，加强对干部“生活圈”、“社交圈”的监督。一是抓好重点时段的监督。每年元旦、春节等重大节日，一级分行要通过下发通知、工作谈话等形式，提出具体要求，坚决禁止节日期间“迎来送往”、奢侈浪费。每逢党员干部婚丧嫁娶、升迁调动等招待活动，都及时予以关注。二是加强思想动态排查。要建立思想行为动态分析管理和报告制度，组织开展包括涉赌等多种异常行为的排查，及时掌握思想动态，有针对性地加强教育和管理。三是公开社会监督。要建立纠风和行风建设监督员制度，聘请当地有影响的新闻媒体和企业及个人客户，对银行服务质量、工作作风、业务水平和工作效率进行评议和监督。每逢银行新员工招聘、资产拍卖等重大事项，都要及时通过《海南日报》等媒体向社会公开，接受社会监督。

四、坚持“惩防并举”，构建奖罚分明的惩处机制

预防和惩治是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。要坚持一手抓惩治，一手抓预防，做到两手抓、两手都要硬，推进惩处机制建设。

1.从严执纪，优化内部发展环境。按照从严治行、从严治长的方针，要切实加大对违规违纪行为的惩处力度，不断规范经营行为。要注意把握和处理好严肃执纪与保护干部的关系，坚持“惩处与保护”并举，既坚持原则、秉公执纪，又讲究政策和策略，做到保护改革者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者，营造和谐发展的良好环境。[8]去年，按照总行有关处罚规定，工行海南省分行对检查发现的严重违规操作问题的9名责任人员进行了严肃处理；按照行政问责制规定，对经营考核和内控管理排名靠后的2个支行班子成员进行了集体诫勉谈话；按照不良贷款责任追究有关规定，对29笔贷款的48名责任人员实施了配合清收、责任清收、专职清收、待岗清收和下岗清收。股改期间，该行针对群众来信反映不良资产处置过程中的有关问题，虽核查失实，但联系近年来金融系统不良资产处置案件高发的态势，从保护干部角度出发，省分行纪委领导专门与有关部门和分支机构负责人进行了专项提醒谈话，及时提醒和警示，有效预防了不良资产处置过程中的操作风险和道德风险。

2.健全机制，规范案件查处工作。健全的机制制度，是规范案件查处工作的前提，也是依法依纪办案的保证。工行海南省分行从健全机制入手，不断完善案件查处工作程序，以查促防，发挥制度的约束力和惩处的威慑力。一是形成了一套规范、完整、严密的案件查处制度体系。如制定《内部经济案件考核办法》、《重大违规违纪行为及违法违纪线索举报奖励办法》、《领导干部案件引咎辞职规定》等一系列规章制度；二是健全了群众来信、来访和督查督办工作规则，严格执行领导阅批信访件工作制度、处理来信请示报告制度和联席会议制度。针对信访反映比较集中的领导干部廉洁自律、抵贷资产拍卖、集中采购招投标等方面的热点问题，按问题大小、情节轻重、干部管理权限进行逐一核查，组织有关专业部门从制度上分析查找原因，堵塞管理漏洞，化解矛盾纠纷，做到了件件有着落、事事有结果。三是在专兼职纪检监察干部队伍中持续开展了“严明执纪、严格自律”为主题的“双严”教育活动，重点抓好组织纪律教育和队伍作风建设，切实增强纪检监察队伍依法执纪的意识。[9]

3.标本兼治，构建长效机制。在建立和完善案件惩处机制的过程中，银行要始终把出发点和落脚点放在案防长效机制建设上。在认真总结案件查防工作责任制工作实践的基础上，要研究制定案件防范工作长效机制，进一步明确案防组织架构、各级案防工作领导小组、部门、管理层、执行层和操作层的案防责任，从责任、教育、预警、监督、防控和奖惩等六个方面推进案防长效机制建设。一是以案防责任制为主线，把案防职责逐级分解落实到每个层面、岗位和人员，形成以各行、各部门一把手为轴线，横向到边、纵向到底的案防网络。二是把业务学习与案防教育紧密结合起来，充分利用各种教育资源，多层次、全方位地开展案防和警示教育，不断提高全员的思想道德素质。三是在认真落实案防分析会、诫勉谈话等制度的同时，充分运用会计风险监控、非现场审计、信贷制度管理等系统对风险业务进行预警，使风险监测由事后静态监测向过程动态监测转变。四是在梳理整合各项规章制度、优化业务流程的同时，强化对高风险业务、易发案风险点的排查和防控。如今年上半年，工行海南省分行就先后组织了9个风险点排查、代理业务案件隐患排查、员工不良行为重点排查、法人客户和个人客户信贷资金流向股市房市专项检查等43个项目的检查，对工作易发案风险点的防控有明显效果。五是整合业务检查、内部审计、信访核查、执法监察等多种监督资源，形成监督合力，加大对各级管理人员和重要业务经营行为的监督力度。六是坚持实事求是、教育与处罚相结合的原则，严格执行各类奖惩制度，严格问责，奖罚分明，用铁的纪律和规章，有效提升全员制度执行力。[10]

五、强化“三个结合”，不断推进惩防腐败体系建设

建立健全与现代商业银行相适应的惩防腐败体系，是一个实践的、动态的、不断完善和发展的过程，必须注重实效，力戒形式主义，只有完善和强化“三个结合”，才能全面推进惩防腐败体系建设。

1.与中心工作相结合。构建惩治和预防腐败体系，根本目的就是要保障和促进全行改革发展，因此，构建工作必须要紧跟现代金融企业建设的进程，服务于全行改革发展中心工作。一是要把思想教育、纪律教育与科学发展观和正确业绩观结合起来，推进廉政文化与合规文化、企业文化建设同步发展，在全行形成“廉洁诚信、依法合规”的良好风尚。二是要紧跟业务发展和流程变化，有的放矢地建立、梳理和整合制度，做到既有科学性、系统性和前瞻性，又有针对性、可行性和有效性，不断强化制度的统一性、易知性、可操作性，提升制度的执行力。[11]三是要进一步适应股份制改革后公司治理架构和权力运行机制的变化，整合纪检监察、内控合规等监督资源，加强协调配合，提高整体效能，通过党内监督、审计检查、执法监察、群众监督、舆论监督等多种监督形式，发挥监督制约的作用。

2.与阶段性任务相结合。构建惩治和预防腐败体系，是一项复杂艰巨的系统工程，不能期望一蹴而就，必须要把惩防体系总体要求与反腐倡廉阶段性目标任务结合起来，一个阶段一个阶段地去抓落实。一要突出可操作性。坚持把构建惩防体系作为当前推进反腐倡廉工作的一项基础性工作，与每年度的廉洁自律、纠风工作、执法监察、查办案件、治本抓源头等反腐倡廉任务紧密结合起来，从大处着眼，从具体问题着手，力求详细、具体，易于操作，便于落实。二要突出针对性。既要立足于当前改革发展和反腐倡廉工作的实际，着力解决存在的突出问题，又要着眼于建设现代金融企业的发展大局和构建惩防腐败体系的总体部署，加强调查研究，增强工作的预见性和前瞻性。三要突出实效性。要把惩防体系建设与改革发展的实践紧密结合起来，与各基层行、各部门的职能特点紧密结合起者来，防止出现“两张皮”、分头抓的现象，避免出现精力分散、事倍功半的情况，确保惩防腐败体系建设工作取得明显成效。

3.与党风廉政建设责任制相结合。党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项根本性制度。要把各阶段各方面的体系构建工作纳入党风廉政建设责任制的总体框架，为贯彻落实工作提供有力的组织保证。一是要纳入“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导机制。各基层行党组织作为构建惩防腐败体系工作的责任主体，主要领导要负总责，分管领导要具体抓。要把反腐倡廉各项任务分解和落实到相关部门，并督促牵头和协办部门抓好落实。二是要纳入以责任考核为重点的工作机制。把惩防腐败体系建设工作完成情况作为领导干部履行职责的重要内容，接受群众评议。年度党风廉政建设责任制量化检查评价，要对阶段性任务完成情况进行检查。三是要纳入以责任追究为重点的奖惩机制。在严格责任考核的基础上，健全表彰机制，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰，对搞形式主义、敷衍了事等贯彻不力的，要按照责任制有关规定追究有关人员的领导责任。要以党风廉政建设责任制为抓手，全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全与现代商业银行相适应的惩防腐败体系，不断构建良好和谐的廉政文化与金融生态，为海南打造一批具有现代商业银行品牌地位的国际化银行创造有利条件。[12]

参考文献：

[1][7] 中央纪委宣教室.邓小平党风廉政建设和反腐败理论学习纲要[M].北京：中国方正出版社，2002.

[2][9]本书编写组.党风廉政建设和反腐败斗争的伟大纲领[M].北京：新华出版社，2004.

[3] 中央纪委宣教室、中国纪检监察报报社.反腐倡廉"大宣教"理论与实践[M].北京：中国方正出版社，2007.

[4][8] 何勇.深入贯彻落实<实施纲要>，坚持不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争[J].党风廉政建设参考资料，2006(11).

[5][11][12] 过勇.中国国家廉政体系研究[M].北京：中国方正出版社，2007.

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇4

一、构建交通系统惩治和预防腐败体系的极端重要性

（一）交通系统反腐败问题存在严峻的态势

1998年开始，我国的交通基础设施建设进入了一个快速增长期。5年来，全国公路建设的总投资达1.2万多亿元，比新中国成立以来的总投资高出近1倍，使中国的高速公路通车里程跃居世界第二。在取得显著成绩的同时，我们也看到，一些地方、一些部门连续发生了贪污、受贿等严重违纪违法行为，出现了“前腐后继”的现象。如河南省交通厅三任厅长曾锦成、张昆桐、石发亮落马后，今年又有该省高速公路发展有限公司董事长童言白东窗事发而外逃的事件发生。广东省交通厅三位厅级干部和省高速公路公司三任总经理被查处后，最近又曝出交通厅长牛和恩因涉嫌收受他人贿赂而出庭受审。我们省也有一些地市如莆田、南平等发生了受贿性质和手段相仿的违法违纪案件。

从各级纪检监察机关查处的案件看，交通系统一些领导干部违纪违法程度呈上升趋势，受贿金额越来越大，小额资金的行贿已钓不起贪官的胃口。贵州省交通厅长卢万里贪污受贿违法违纪金额达6000多万。铁某局参加清黄线无标底招标，卢万里开出的价码是200万美元。从作案的手法来看，大多是领导干部利用职权违反规定直接干预和肆意插手招投标、工程分包、物资采购、资金拨付等经济活动，为他人谋取利益，从中收受巨额贿赂。

腐败越演越烈，而以勤政廉政来包装却越演越秀。曾锦成以写血书的形式向省委作了保证。石发亮是逢会必讲“廉政”，张口不离“党风”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

训，要让廉政在高速公路上延伸”。卢万里善于作秀，经常出现在工地上，频频在媒体上展现勤政的形象。用他自己的话说，是用拼命工作来掩盖内心的恐惧。江苏交通厅长章俊元则说，别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批干部!他还有一个形象的比喻：100—1＝0，就是说一个人干的事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。

总的来看，近年来交通系统发生的这些腐败案件，金额巨大，牵涉人员多，造成了许多腐败工程和恶劣的负面影响，致使许多承包商为了捞回行贿送礼的经济损失而不惜偷工减料，造成许多质量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路质量问题，每年维修费高达50亿元。这些都给国家造成了重大的经济损失，也极大地损害了交通系统和交通职工的形象。

（二）交通系统管理体制机制存在明显的缺陷

交通系统十余名厅级领导干部之所以堕入腐败深渊，从主观方面讲，是他们放松世界观改造，背弃了党的理想和宗旨，私欲极度膨胀的必然结果。但是，其中也暴露出交通系统管理体制机制和监督机制制度等方面存在的问题，必须引起我们高度重视。

一是垄断性的体制弊端。近几年来，一些地方为加快交通建设，采取了投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式。这个模式虽然取得了一定成效，但在社会主义市场经济中越来越显示出弊端。由于交通建设和管理基本上在其系统内部封闭运行，交通建设方面既是管理者，又是投资者；交通规费通行费收入方面既是收缴者，又是使用者；统贷转贷资金方面既是受贷者，又是转贷者；工程招投标方面既当发包商，又当承包商，因此在权力上、投资和管理体制上、监督机制上都存在着腐败的温床。

二是权力过分集中。在交通系统一些部门，没有得到有效监督和制约，一些重大决策的出台、重大项目的决定，大额度资金的使用往往由主要领导个人或少数人说了算，有的肆意践踏民主集中制原则，将个人凌驾于组织之上。如卢万里集贵州省交通厅长、党组书记及高速公路开发总公司总经理于一身，大权独揽，在管理体制不健全、监督乏力的情况下，利用职务之便，随意插手招投标、工程项目、资金调拨等，为他人谋取利益，收受贿赂。贵州省交通厅基建处负责人说，规章制度是有的，但让谁中标，”枪毙”谁，几乎由卢万里一手操纵，所有程序不过是走过场而已。投标审查结果都要报厅党组复查，最后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥实际作用。

三是任意处置权的滥用。在交通建设领域由于管理机制不健全，存在许多潜规则，如要求承包商带资承包，随意层层分包，从中渔利，找各种理由进行变更设计，借机增加工程数量，追加工程预算，利用给承包商拨付工程款和借工程验收机会接受对方贿赂，利用给地方公路建设补助，线路审批权，从中捞取各种“好处费”等。

四是部门所有制形成的裙带利益共同体。对一些掌有一定权力的管人、管财、管物的重要部门，为了共同的利益，在金钱的驱动下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集团。卢万里有四大金刚八员虎将，副厅长称他是“大哥”，春节拜年一个红包就是30万元。贵州省纪委有关领导说，卢万里可以随意越级提拔任用自己的心腹，使上下级之间形成了一种人身依附关系、钱权交易关系，形成既得利益团伙和腐败网络。

五是监督乏力。规章制度形同虚设，上级的监督不到位，同级的监督苍白无力，对领导干部的监督犹如“牛栏关猫”，毫无作用。而不受约束的权力，必然产生腐败。正如李向雷在自我剖析中所写“我（担任广东省公路局局长期间）的权力很大，在做决定时，往往是一个人说了算，其他人也不敢反对。所以，没有监督，要怎么办就怎么办”。贵州省纪委驻省交通厅纪检组负责人说，对“一把手”的监督往往是最薄弱的。卢万里大案的教训在于：上级监督下级，太远；下级监督上级，太难；同级监督同级，太软；法纪监督，太晚。

（三）构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫

交通系统暴露出来的腐败现象触目惊心，交通系统反腐败机制存在的缺陷发人深省。因此，构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫。这不仅是交通系统贯彻落实中纪委三中全会精神、加大反腐倡廉力度的客观要求，而且是交通系统反腐败标本兼治的根本措施，同时也是改变交通形象、重塑交通精神风貌、促进交通发展的现实需要。

二、从交通系统的现状出发，加快构建交通系统惩治和预防腐败体系

（一）建立交通系统惩治和预防腐败体系是个系统工程

1、交通系统惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统。按照系统科学的理论，它应当具备整体性、相关性、有序性、动态性、开放性等特性。整体性就是体系中的各要素形成一定结构和功能的有机整体。系统的教育、制度、监督各要素相互联系、相互依存、相互制约、相互作用，形成了惩治和预防“交通腐败”的整体合力。相关性就是交通系统的教育、制度、监督各要素密切相关，系统与各要素之间、系统与外界之间密切相关。有序性是指各要素在时空上位置和发展是有序的。一般来说，教育是基础，制度是保证，监督是关键。动态性是指系统在时空上的相互关系。它不是静态的，而是动态发展的。“交通腐败”有高低发时段、高低发区、高低发部位的不同。开放性是指它与外界环境的物质、能量、信息的交换。重要的是与社会主义市场经济体制相适应，与政治清明、公平诚信、廉洁高效、和谐稳定的社会环境相适应，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

2、建立交通系统惩治和预防腐败体系是一项系统工程。按照系统工程的理论，首先要制定规划和策略，明确目标。一般来说，人们追求效能最高、时间最少，费用最省，但不同的要求有不同的重点和组合，必须根据各地交通的实际情况来确定。如把改变目前交通的体制弊端和权力过分集中的问题作为首选，就应以此为目标进行策划。其次要收集信息，进行加工处理，开展系统分析和系统综合，设计出各种方案，进行选优。如改变交通建设的投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式，可以有各种不同的分离方案。各地可根据具体情况进行选优。改变权力过分集中问题可以采取转变政府职能（政企分开、摒弃指挥部做法、实行招标投标制、不得设立政府部门组成的招标定标领导小组等）、外部分权（发改委、财政、建设、交通分权制约，费改税等）、内部岗位分设（如交通党组书记、厅长、高速公路公司董事长或总经理不得兼任）等办法进行选优。然后进行实施和反馈。在实践中总结经验，坚持正确的，修正错误的，同时再根据需要，重新确定目标，组织实施，达到新的高度，从而逐步建立起交通系统惩治和预防腐败体系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持正确的指导原则

1、必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须全面贯彻“三个代表”重要思想。

2、必须明确建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的目标是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。它的建立带有创新意义和根本意义。

3、必须与完善反腐败领导体制和工作机制相结合。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须有实施的主体，也就需要一个能够实施的领导体制和工作机制。反腐败工作已确立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。建立交通系统惩治和预防腐败体系是反腐败工作的重要组成部分。继续采用这个体制和机制是正确的，但从创新的意义和管理学的角度分析，这个体制和机制还需完善和科学地设计。

4、必须与建立权力运行机制相协调。形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一致的。建立权力运行机制是社会主义政治文明建设的重要内容，是我国政治体制改革的重要任务。而建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系还涉及物质层面与精神层面的内容。二者是相辅相成、相互促进的。

5、把“六个机制”的建设纳入建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系之中。建立惩防体系必须建立一系列惩治和预防机制。“六个机制”包括思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、查案惩处机制、干部保护机制和廉政责任机制六个方面，是符合建立惩防体系的要求的。但建立惩防体系更强调教育、制度、监督三者，更侧重于三者并重。

（三）构建交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持重在建设的方针

反腐败斗争是一个持续发展的历史过程。系统工程的建设一定要坚持重在建设的方针。首先要处理好长期性与阶段性的关系，要有总体目标和阶段性目标，既牢固树立持久作战思想，又要通过阶段性成果逐步使腐败现象减少到最低限度。要通过边整边立，逐步建立起教育、制度，监督三者并重的惩防体系。

其次要处理好整体与局部的关系，既要有全局意识，对一定时期或某个阶级的反腐败进行统筹考虑和整体安排，确定战略目标和实施步骤；又要立足当前，重点推进，抓住反腐败斗争中的一些重点领域、环节和问题，集中力量进行治理。

再是要在制度建设上下苦功夫。建立权力运行机制，以制度反腐败，是我们的主攻方向。由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性、多变性，因此在加强制度建设方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度规范；既要作好制度的设计和建设，又要加大执行制度的力度。同时要发扬民主，健全法制，创新体制，把反腐败寓于各项法律和制度之中，切实从源头上预防和解决腐败问题。

三、在构建交通系统惩治和预防腐败体系过程中，坚持教育、制度、监督三者并重

教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促进，相应配套，发挥系统的整体功能。教育是基础，侧重于教化，它是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，它是教育和监督的保障；监督是关健，侧重于督查，它是落实教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防线

l、反腐败教育制度化。把反腐败教育列入党风廉政建设的规划中，纳入党委宣传教育工作的总体布置中，使之与党建工作同步发展，同时确立党风廉政宣传教育工作制度和学习考核制度，明确责任，学习时间、内容，使教育工作经常化、规范化，并保证教育经费的到位。

2、抓好重点对象的教育，确保受教育者受教育到位。交通系统教育对象重点是各级领导干部和在“人、财、物”重要岗位、重要部门以及服务窗口的党员干部。要突出领导干部这个重点，实施重点教育，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，使教育起到潜移默化的积极作用，让受教育者不断获得正确的行为取向。尤其是“一把手”一定要树立主动接受教育的意识。

3、突出教育内容，促进自律机制的形成。全面的经常性教育，是促进党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线的重点保证。选好教育内容是十分重要的。首先要搞好“三个代表” 重要思想教育，解决立党为公、执政为民问题。其次要加强纪律教育，特别是“两个条例”的教育，严格遵守“四大纪律”、“八项要求”。再次是加强“两个务必”教育，解决在保证艰苦奋斗作风方面存在的问题。最后要加强从政道德修养的教育，培养廉政主体的良知、良德、良能，营造“廉荣腐耻”氛围。

4、创新形式，增强教育针对性和实效性。每年定期确定一个教育主题，作为教育载体，以解决突出的存在问题；搞好廉政谈话教育，对存在问题的党员干部进行谈话、告诫、提醒；开展示范和警示教育，从正反两个方面进行党风廉政教育，特别是运用交通系统部分厅长犯罪案件进行警示教育，或让违法的领导干部进行现身说法；开展廉政文化教育，举办交通系统反腐工作展览，向党员干部推荐廉政信息，增强教育的生动性；开展家庭助廉活动，建立家庭监督互助机制，构筑家庭廉政防线。

（二）强化制度建设，规范从政行为

1、围绕领导干部廉洁自律建章立制。按照党风廉政建设责任制要求，明确领导干部职责和责任，使领导干部牢固树立责任意识。完善收入申报制度、个人重大事项报告制度、离职审计制度，把自律和他律结合起来。完善议事制度和公开制度，职权法定化规范化，重大事项集体裁决，做到公开透明。

2、围绕防腐源头建章立制。要合理的配置权力，规范建设、用人、财政支配监督机制。认真落实建设工程招投标，经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，加强监督。尤其是建立交通系统招投标、工程分包、物质采购、资金拨付等规定，完善基本建设招标市场建设及其运行机制，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格实行“专家评标”制度。在投资体制中引入责任机制和风险机制，明确责任主体，规范和完善法人责任制和工程质量责任制度，实行工程招标公告，中标公示等社会监督制度，实行规划、建设、监督、使用分离，加强对人财物管理和使用的监督，实行廉政合同、重点工程纪检监察派驻等制度，真正做到按制度办事，靠制度管人。

3、建设惩治腐败和廉政激励机制。建立法纪约束惩治机制，凡是触犯了党纪国法，都要严肃处理，工作失职、决策失误、行为失范的，按党纪规定予以处分或实行引咎辞职制。实行廉洁从政考核记分制，设立廉政奖励基金等，对于自觉遵纪守法，有责任感，认真履行职责，有政绩的人给予奖励，以此推动反腐倡廉工作。

（三）强化监督制约作用，拓宽监督渠道

1、突出对“一把手”的监督。要提高监督和被监督的意识，增强“一把手”接受监督的自觉性。要以各级领导机关、领导干部特别是各级领导班子负责人为重点，落实好上级监督、同级监督、下级监督的各项制度，形成以权力制约权力的工作机制。要切实做好领导干部的述职述廉工作，提高民主生活会质量，积极开展批评与自我批评。

2、加强监督力度，提高监督功效。要切实搞好事前、事中、事后监督。重点放在事前，把工作做在前面，以起到预防、引导作用。事中监督以起到检查、督查作用，防止出问题。做好事后监督事以纠正问题，及时进行整改。还应建立纪检部门的纠察制度，对于纪检部门不履行自己职责而出了问题的，要追究纪检部门的失察责任。

3、拓宽监督工作渠道。要把党内监督与党外监督工作结合起来，在充分发挥党内监督作用的同时，充分发挥法律监督，群众监督、舆论监督的作用。要搞好政务公开，增加透明度、让群众有知情权。要搞好民主评议行风工作，请群众参与，增加监督力度。要搞好信访举报工作，及时发现，了解问题，提高查办力度。

（四）教育、制度、监督并重，相互配套、整体推进

1、三者并重，有机结合，相互促进。教育是靠制度、监督来实现的，教育的长期性依靠制度来保证，教育的实效性依靠监督来控制；而制度的执行需要人们的自觉意识来实现，而人们的自觉意识需要教育来引导和灌输，靠监督来落实；监督也应以教育为本，以制度为目标，离开了教育，离开了制度，监督就是空洞的监督，是没有价值的监督。因此三者不能就事论事，就问题而解决问题，而要浑然一体，相互贯通。第一坚持不懈地抓好党风廉政教育工作，为制度建设和监督工作夯实思想基础。第二把制度建设贯穿于教育和监督的各个环节，同时用制度建设的成果促进和加强教育、监督工作。第三，通过实施监督工作，对发现的问题和漏洞，及时认真改进教育和制度建设中的不足，增强针对性和实效性。

惩治和预防腐败体系2008 篇5

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

建立健全惩治和预防腐败体系 篇6

主讲人：杨小军 教授 国家行政学院法学教研部副主任

我们今天要介绍的这个题目叫建立健全惩治和预防腐败体系，这是一个非常大的题目，就是中纪委和中央，在我们新时期反腐倡廉着重强调的就是关于建立和健全惩治和预防腐败体系。

所以这个内容我们根据中纪委的纲要和中央的规定，主要介绍四个内容。第一个，是关于建立健全惩治和预防腐败的内容和目标，就是说大概做一个，它都包括哪些内容，要达到什么目的，一个基本的目标。第二个内容，就是想介绍一下它的内容的之一，我们的体系当中它的构成内容之一，一个思想道德体系问题。第三个内容想介绍一下惩治和预防腐败体系的内容之二，就是制度体系。第四个内容想介绍一下体系当中的第三项，关于全力应用型的监控体系问题。应该说主要是这么四项内容。

下面我们就开始介绍第一项，关于建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容和主要目标。

主要内容

按照中央的这个规定，我们现在看它的，我们党所设计的惩治和预防腐败体系的主要内容包括什么，包括三大内容。

第一项，思想道德教育的长效体系，我们简称就是教育体系，或者叫思想教育体系。主要是从观念、认识、思想道德，以及宣传等等，来构筑一种文化氛围上来确定。

第二项，内容是反腐倡廉的制度体系，这是我们今天要讲的一个主要内容，就是说从法律、从政策、从制度的设计层面，我们应该构建和完善一种什么样的制度体系，来达到惩治和预防腐败的内容，这是我们讲制度的设计和制度的运行。我们现在讲反腐倡廉，腐败行为也好、懒政行为也好，有一些是因为制度，或者是体制、机制上的原因，或者或多或少与制度和体制机制有一些关系，因此在反腐倡廉的惩治和预防腐败当中，这个制度体系的内容主要是分这么几个。

第三项，它的体系当中的第三项内容，就是对权力运行的监控机制。所有的制度最终惩治和预防腐败，最重要落在监控上，就是我们讲的监督。因为我们知道在政治和法律上有一句古老的话叫做，绝对的权力会导致绝对的腐败。所以对权力进行监督和制约，这是惩治和预防腐败体系当中的一个关键。无论前面的制度设计如何的完美，制度体系，以及思想道德教育如何的多有成效，但是在权力实际运行当中，如果缺乏有效的和科学的监督和控制，那么权力的运行过程，它会演变成滥用权力，或者权力寻租，或者腐败的这么一个结果。所以从制度体系，最后要落脚在监督体系上，或者我们叫做权力运行的监控机制，这样来看的话我们就三大内容，就是中央提出的，我们建立健全惩治和预防腐败体系的这个体系当中的三大块，三个子体系，所以我们做思想道德教育体系，反腐倡廉的制度体系，怎么来设计这套制度。

比如说我们现在讲的防火墙的问题，就是当权力运行过程当中，你如何去保证这个制度设计上不会给握有和行使权力上的官员带来利益上的好处，这是制度设计问题。但是再好的制度，最后都要运行，都可能被滥用，所以它必须有一个监控，所以第三个体系就是权力运行的监控，这么三大体系构成了我们惩治和预防腐败体系的基本。这就是我们说的第一个项目当中的第一项内容，惩治和预防腐败体系的主要内容，包括这么三大体系。

主要目标

第一项关于建立健全惩治和预防体系的主要内容和目标当中的第二个题目，就是我们的目标。刚才讲了我们体系包括这么三项，但是这个体系只是一个内容结构，并没有它的一个动态的，或者说是静态的结构，没有一个动态的目标也不行，所以必须有一个实现的目标，按照我们现在中央所确定的这个目标，是这样两段话。第一就是到2010年的时候，我们要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，第一个目标是基本框架的建立。这个基本框架的建立和我们社会主义市场经济法律体系的建立是一致的，我们全国人大从国家层面、政府层面也同样提出这个目标，就是在2010年的时候，我们要建成社会主义市场经济这个法律的基本框架。那么作为执政党，在社会主义市场经济体制的法律体系建立的时候，它的惩治和预防腐败的这个基本框架也应该建成。所以这个目标和我们社会主义市场经济法律体系的建立是一致的，就是它服从于这个大的社会经济发展的这个目标是相吻合的，基本框架的建成是在2010年。所以这样算起来的话，实际上我们现在很大的任务，是要完成基本框架的建立，因此我们就要看一看我们缺什么，在这个基本框架当中，哪一些基本的制度，这个支架结构是目前我们没有的，这就有一个标准，有一个目标。所以各个行业也好，各个地方也好，乃至全党全国也好，那么它首先需要去，我们叫做清理关于在惩治和预防腐败体系当中，它这个基本框架到底缺什么，然后完成这个框架结构的确立。这就跟我们大房子一样，要封顶必须有一个结构，这个基本结构如果没有的话，这个房子是无法封顶的，所以应该说我们这个任务还是很迫切的，虽然反腐倡廉有它的长期性，但是它的紧迫性也是异常明显的，我们现在已经是2008了，所以应该说只有两年的时间，我们来完成这个基本框架。

其实这一块我们讲预防惩治和预防腐败体系当中的这个基本框架，包括工作体系、法律体系，还有程序规则，我们已经建立的不少了，比如说县级以上公务员、处级以上公务员的个人财产申报，这套规定和这套制度，以及这套运行的框架，它已经成了。然后公务员从政的一些基本行为规则，这个在公务员法和以前的公务员条例当中，也已经做了规定，那么对这个党政机关，或者说我们叫做领导干部的调任，比如说回避、任免、任命制等等。还有惩治的这套制度，都已经是陆陆续续已经建立起来。这就需要我们，实际上在建立这套基本框架的过程当中，我们已经完成了很大一部分内容，还有一些继续推进，这是第一个目标。

第二个目标就是最终目标了，我们刚才讲的它只是一个基本框架，就是2001年以前完成基本框架的构造，但是基本并不等于全部。所以中央提出，在经过一段时间的努力要建成完善的惩治和预防腐败体系，这里面提出的是一个完善的体系问题。但是第二个目标从目前来看的话，就是一个在基本框架完成的情况下，要达到一个完善的惩治和预防腐败体系的目标。

什么叫做完善的惩治和预防腐败体系，我想我们可以做一些理解，一个我想应该是一个制度上，首先是全的，或者说基本框架是全的。第二个它的配套，因为任何一个基本的规定政策法律的实施都需要配套的规定，或者说配套的制度，如果没有配套的，那么它再宏伟的规定，它是一个空的。所以相关的部门和相关的机构，尤其是协调的机构，那么它需要尽快出台一些有时效性和针对性的配套目的，这是一套。第三就是这种完善的体系当中，它必须有一个完善的工作机构，法律也好、政策也好、规定也好、制度也好，它最重要靠运作，要靠机构来运作，去试试，去监督，去督促，去执行等等，所以它必须有一套工作机制，这套工作机制应该是运转有效的，而不是相互扯皮的。所以我们说，完善的体系当中，不仅仅是制度体系，还有一个制度的运作体系。另外有一点非常重要，这套体系它的运作必须是有效的，高效的，就是我们说，它在社会的实践当中，在运行当中它能发挥它的积极作用。我们过去有一句老话，叫做实践是检验真理的唯一标准，这个也是哲学上的一条规则。就是说我们理论上，或者说在设计层面上，它的一个好的制度，或者说有效的制度，最终必须要靠质量来检验，当我们这一套基本框架也好，还是完善的体系也好，在现实运行当中达到什么样的效果，我想如果从一个基本考核的角度来看的话，我们应该具备上面那些理由，这样来达到我们所说的完善的惩治和预防腐败体系的这种目标。

好了，上面我们要介绍的就是我们今天所讲的第一个大内容，就是关于建立健全惩治和预防腐败体系的主要内容和主要目标。应当说中央提出的这个基本内容就这么三项，我们归纳一下，一个是思想道德教育体系，另外一个就是反腐倡廉的制度体系，还有一个就是全面运行的监督或者叫做监控体系，体系基本上是这么三个内容。第二就是它的目标，这个目标就是2010年要达到一个基本框架，这种制度体系的基本框架要建立。第二就是要再经过一段时间的努力来达到建立健全一个完善的惩治和预防腐败体系。

第二个问题，思想道德体系。

下面我们介绍第二项内容，就是今天我们要讲的第二个大内容，我们刚才讲了体系当中包括三个，我们现在就讲第三个体系。我们第二个大内容的题目叫做加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。所以在这个大题目之下，实际上我们就是要讲，我们刚才讲的三个体系当中的第一个体系就是，思想道德教育体系。我想说这么几点，我们来解释这个思想道德教育体系。

第一就是必须充分认识到教育的基础作用。思想为先，观念道德为先，行为之先那是肯定的。无论任何一个人和一个组织，一个国家，一个民族，一个执政党，首先我们讲发挥作用的，或者说打先导的是思想、是观念、是认识、是理念，然后才是行为，那么这样来讲的话，我们说在现实生活当中，党员和党员干部，违纪违规违法犯罪贪污腐化堕落，首先是思想上的问题，这是肯定的，只有思想上出了问题，才会在行为上最终出问题。我们可以分为三个阶段，第一个阶段是思想出问题，第二个阶段是行为出问题，第三个阶段是他被发现。所以最先出现的是思想问题，其实我们从这么多年来，从一些腐化堕落的党员干部的案例当中，就看的非常清楚，有的人，我们介绍的一些公司的资料里面，它首先是思想道德，比如说他对于宗教，他对共产主义信仰已经发生动摇，然后他就去装神弄鬼那一套很感兴趣，首先是在思想领域出了问题。所以我们说反腐倡廉为什么会把思想道德教育的长效机制作为体系的第一项里，这就表明思想道德教育体系不仅是一个贯穿始终的内容，而且更关键的是一个先导性、基础性的作用。所以我们说教育是基础，这是我们要想说明的第一层意思。

第二层意思，反腐倡廉教育应当以领导干部作为重点。为什么？全党也好、全社会也好、全国也好，我们讲反腐倡廉教育，虽然说全社会，或者说全党都应当接受，都应当畅行反腐倡廉教育，但是我们经常讲的，有主要矛盾，或者说矛盾的主要方面，以谁为重点，工作是要分轻重缓急的，工作要分重要和次要的。在反腐倡廉教育当中，我们党一起强调对于领导干部作为反腐倡廉的一个重点，因为它的岗位，因为它的地位，因为它的作用，所以要把处在领导岗位，起着重要作用的领导干部作为反腐倡廉教育重点。就是说越有权利的越应该接受教育，所谓腐败也好、堕落也好，更主要的、更多的是对谁呢？是对拥有公权力的，拥有公权力的岗位，和拥有公权力的部门，以及拥有公权力的人员。所以我们说反腐倡廉应当以引导干部作为重点，这个是要做重点强调和区分的，这是第二点。

第三点，加强对领导干部的反腐倡廉教育，要以权力观的教育作为核心，这是我们教育的内容。我们刚才讲了对领导干部作为重点的教育对象，然后我们看对领导干部的教育也好，主要是教育什么，有很多。比如说我们讲的世界观认识论、方法论等等，或者说工作作风，这些都是教育的内容，但是其中最核心的问题是权力观的问题，因为这些执掌着公权力的人，对于权力是如何认识，在思想灵魂深处，他的真真正正的认识是什么，这是问题的关键。一旦拥有了权力，一旦这种权力被自己所掌握，自己可以根据实际情况来裁判、来使用的时候，那么对这个权力是怎么认识的？我们经常讲，这个权力是有腐化作用的，当你没有握有这个权力的时候，你没有觉得它，你可能不会发生如此的变化，但是当你拥有一定的权力，常到权力所带来的好处的时候，那么这个权力实际上就开始对你进行侵袭，你能不能抵御这种侵袭？那么如果这种权力的不断提升、地位的不断提高，权威的作用越来越大，那么这个权力的腐蚀作用也就越来越大，所以从一定意义上来讲，权力观的教育是反腐倡廉教育的一个核心内容。实际上我们有的很多干部、公务员，从年轻的时候开始接受培养，他并不是一开始就是腐化堕落，他也是从农村出来的，也是一个家里很苦寒的孩子，然后通过努力的学习，考取了什么学校，或者成为了工人，成为了公职人员，然后辛辛苦苦、认认真真的做工作，做了几十年，最后做到了一个非常重要的领导岗位。那么倒过来看，他可能前二十年的历史是非常光彩的，可是在最后五年、三年，或者两年、一年当中他就变了，为什么？我们觉得权力的这种方面，这种可能双刃作用是很厉害的，所以我们说，权力管着教育是问题的关键，真正握有权力的，怎么去认识权力，我们始终讲，人民，我们的政府，我们的党是为人民服务的，所以这权力来源于谁，这个认识不是挂在嘴上的，要在灵魂深处，要在思想认识上真正解决问题，还是一个需要努力的过程，不是每一个人时时刻刻都能想到这个。而且这种认识和这种灵魂深处的这种体会，应该反映给自己的行为和阻挡权力的过程中，一招拥有权力能够呼风唤雨的时候，还能保持一份冷静，这才是一种正确的权力观，这才是能够意识到这种权力到底是为谁服务的，来源于谁，接受谁的监督。如果这些问题不从根子上去解决，那么迟早会在行为上面去违规。

第四要以制度建设来保证反腐倡廉教育工作的落实。这第四点我们讲的就是一个教育的实效性，就是它的落实问题。我们在现实生活当中，教育有时候会被认为是一种说教，但是对于公职人员，尤其对于领导干部来讲，从事这个岗位，就必须接受这个教育。那么要把这个比较务虚的教育变为一个非常务实的教育要靠什么？要靠自己。所以我们说制度不仅仅是去管老百姓的，也不仅仅是管工作运行的，同样在教育上也要靠制度来落实。比如说我们对于干部的考核，这是制度问题，我们有各种各样的考核标准，那么教育怎么考核？对领导干部也好，对其他公职人员也好，它的反腐倡廉通过什么来考核？如果有这套制度，制度往往是一个导向作用，是一个指挥棒，有这套制度，人们就会按照这个制度去做，去受它的约束，比如说我们有一个高考制度，所以就导致了全国中小学学生他会爬在桌子上每天去写作业，因为这是个导向。如果我们的干部，比如说在1977年以前，文化大革命一段时间不用考了，所以大家也就不用学了，这就是个制度导向作用，那么这个同样的是这个道理。所以我们说我们对领导干部，或者是对公职人员的这种教育，反腐倡廉的教育，不要仅仅停留在一般意义上的号召学习，必须要抓到制度深处，要设计出有效的制度，来约束和规范，这是第四。

第五，要遵循思想道德教育规律，进一步改进方式和方法。遵循思想道德教育规律，进一步改进方式方法，这是讲教育或者说学习的方法问题，就是说也是它的有效性。思想道德和其他的思想道德的教育，和其他的行为规范它的有不同规律的，这个我们必须承认，不承认规律，就不是一种科学的方法，不是一种科学的思维和思想，不能简单的套用其他制度和其他方法，所以你必须去研究认识思想道德教育规律本身，所以我们讲，相应的这种思想道德教育的方式方法，要切合实际。我举一个例子，比如说我们现在讲的这个，我们现在很多地方和部门考试，比如说领导干部学法律考试，我觉得他做的效果可能要打很打折扣。有的地方我们能看到这种，普遍题目都实现大家打好了的，基本上是往上抄，有的还懒得自己抄，都是别人代抄。这种生搬硬套的这种，看起来轰轰烈烈，实际上效果甚微，甚至是相反的这种方法，于事无补，而且还容易骗人，把自己都给骗了，不但瞒了上级，也瞒了自己，时间做长了以后，他自己也觉得这样就够了，一说，我学习过法律，或者我学习过党章，然后我考了99分或者是一百分，实际上在思想问题上、在内容上没有解决什么。所以我们觉得中央提出的要遵循思想道德教育规律进一步改进教育的方式方法，这是一个有针对性的需要解决的问题，这是第五。

第六，要探索建立领导干部参加反腐倡廉学习教育情况的测评机制，着力提高教育的有效性。你看我们刚才还在讲方式方法，紧接着就是一个继续强调它的有效性，通过什么呢？通过测评，这种测评应该是一个有效的，就是说它是真正有效的测评机制。其实这也是一个教育规律问题，中国有句老话叫做什么，这个话怎么说呢？考考考，老师的法宝。这就是一个教育规律，所以通过什么方法来测评这些领导干部，我觉得这才是问题的关键，如果最终落实到这一点上，那么才能够真正提高，或者叫做着力提高教育的有效性，而不是到了事情出了问题以后，我们再去总结教训，这是第六。

第七，反腐倡廉教育要面向全党和全社会。刚才我们讲了反腐倡廉教育要以领导干部教育作为重点，但是并不是说仅仅以领导干部的教育作为范围，反腐倡廉教育是全社会、全党都需要进行的这么一个过程，为什么呢？我们讲不仅仅是领导干部，反腐倡廉教育需要形成一个全党和全社会的氛围，形成这么一个社会基础和全党的基础。领导干部始终是在这个社会中生活的，也是在这个党的范围之内存在的，如果仅仅是领导干部毕竟是少数，而且更多的社会成员和更多的普通党员，最终可能他们会逐步走向一定的领导岗位，所以应该说是从基础开始，这种教育不仅仅是包括领导。另外一个方面，全党全社会的教育也有助于形成一种反腐倡廉的社会氛围，这些人是监督者，这些人是了解情况的人，这些人甚至是当事人之一。那么因此是他们自身也是需要一种反腐倡廉的思想、素质和意识，我们经常讲群众的眼睛是雪亮的，没有人能够逃得过他周围的人，他所做的这些违法违规腐败堕落的行为，雁过留声，不会没人知道。但是这些知道的人，就是我们说的所谓普通党员，或者这种社会大众，这些人如果大家都能够合力来进行对腐败和腐化堕落的行为进行监督和制约的话，那么这些违规违法，腐败堕落的行为实际上也很难存在下去，更难发挥它的消极更大的负面的作用，这是第七。

第八，完善反腐倡廉宣传教育工作的格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。这是我们党的一个传统一个优势，就是说我们的宣传教育，宣传教育要形成一个，形成反腐倡廉的宣传教育，实际上要形成一个强大的思想教育的这么一种氛围，这种态势，一种社会的气氛，倡导什么，提倡什么，让人人都清楚，全党都清楚，所有领导干部都清楚，所有老百姓都清楚。所以我们讲的，长期的，或者说全社会全党基础上的反腐倡廉这么一个思想道德教育体系，应该说是一个全方位、深度渗透的方方面面的这么一个信息，才是一个宣传。

好了，这是我们今天要介绍的第二个大问题，就是加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，我们介绍的上面八个要点。

第三个问题，加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。我们想说明的第一点，我们说制度是保证，第一点就是制度是保证，必须充分认识制度的重要性。对于充分认识制度的重要性，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们来研究一下，或者我们来探讨一下人或者是人性这个方面的话题，我觉得可能我们能更好的理解，理解这点，我们过去经常有一句，自古以来就有所谓人之初性本善还是性本恶的这个说法，中国古代有，就是西方国家自古以来也有这个说法，也有这种分歧争论。我觉得这个问题，我是这样看，人是有缺陷的，他的无论是性本善还是性本恶，所有人都是存在缺陷的，毛主席讲，凡事要一分为二，为二的话，那么其中就有一个是缺陷，有它的优点，有它的长期，但是也有它的缺陷，当这种缺陷，在他的权力，在他的岗位，在他的工作当中，对恶性的发挥出来的时候，他就会走向腐化和堕落。所以我们讲在反腐倡廉的路上我们有一个三问题，一个我们要解决这个人不想腐败的问题，就是他压根儿脑子里就没这个想法，这是什么问题呢？就是思想道德的问题。第二个是他不敢，他虽然想，但是他不敢做，为什么呢？因为他知道那个后果很严重。第三个问题呢，就是他有想法，他也敢，但是他做不成，做不成靠什么呢？就是靠自己。从现实的角度，我觉得最后一个问题就是说，让腐化堕落的，有这个想法的人，也有这个胆量的人，难以做成腐化堕落的后果，这才更为务实一点。所以我们讲制度是保证。我们设计一套方方面面的，就是说我们的各个行业、各个地区，什么样的制度能够起到这样的作用。那么说好的制度，过去小平同志讲过，制度要是不好，那么好人也可能犯错误。你比如说我们讲一种决策机制，他一个人说了算，他长期形成一把手，他一个人说了算，他对他这个班子成员，他不征求意见，他也无需听，然后时间长了他就习惯了，如果这个制度允许他这样做下去，那么他就成了“一言堂”，在“一言堂”的这种运作体制之下，那就谈不上党委民主，因此他就完全可能出现，未来可能出现什么呢？为所欲为，包括腐化堕落，那这是制度问题了。所以我们需要把这个制度进行完善，进行修整，它必须是党委民主基础上的一把手。

比如说我们有的同志曾经建议，说以后领导班子开会的时候，一把手不能第一个发言，一把手应该最后一个发言，最后一个表态，起什么作用呢？就起一个在决策机制当中，让副手们、主管的领导成员，来充分的表达自己的意愿和反应情况。这是我们讲集中式的民主机制上的这种，而不是一开始你就先集中了，然后别人就没有民主。所以我们讲制度是保证，如何来设计和完善，不断地完善制度，我们觉得这就是问题的关键。我们过去讲了，比如说在有的行业，它高度集权。行政机关的权力也有，他又是工程建设的指挥部，然后他又是资金结算的中心，他还是一个招标投标的单位，这种集中总权力于一身的部门。为什么有那么多这个行业的什么庭长、局长最后倒台，最后被检察院抓，被法院判，甚至他被判处死刑，这个就和制度设置就有关系。这个权力太大，绝对的权力会导致绝对的腐败，太容易了。所以一个好的，所以我们讲制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要保证这个党和国家的长治久安、稳定发展，必须有一个好的制度，这是第一。

第二点我们想说明，完善对于权力制约和监督的制度。比如民主集中制，刚才我们讲了，如何来民主，如何去集中，那任何所有单位都有一领导班子，应该说这是一个带有普遍性的问题，不能仅仅靠个别领导人他的这个良好的工作作风来解决问题，这个领导他的工作作风好，他比较民主，然后大家就敢说，那么下一个领导，如果他不那么民主，他作风不那么民主，那么可能大家就不敢说。所以这是一个问题，就是我们讲，这就不是靠制度的，这基本上是靠个别领导人的工作作风来解决问题，它就不带有长期性，它下一次换了一个领导以后，情况就会发生变化。党内情况的通报制度，情况反应的制度，重大决策的征求意见制度，党务公开制度，重大决策的规则和程序制度，领导干部的民主生活会制度，以及巡视制度问题。其实这些制度在我们的规定和现实当中，是早已经存在的，这就是对于权力的制约和监督，无论是部门还是地区，无论什么岗位，什么职位上的领导，都应当接受这些对权力的制约和监督制度。

对权力的制约和监督制度，还有一个相关的问题，就是必须完善反腐倡廉相关法律制度，来规范国家工作人员的从政行为。这样的制度，法律制度和充分行为制度。比如说反腐败的这个专项立法，比如说修订和完善刑法和刑事诉讼法，尤其是关于职务犯罪，他们的一些规定。比如说《公务员法》，对于公职人员从政行为的基本约束，比如说公务员从政的道德方面，我们来看，我们有一些规定，有一些公职人员行为他不完全是一个传统意义上的法律行为，它可能涉及到一些从政道德问题，我们讲这个公务员在全世界范围来讲，说这个公职人员，尤其是官员，他是没有什么隐私权的。但是官员也好、公职人员也好，他同时也是老百姓、也是公民，所以从公民的角度他又有法律所保护的隐私权。所以比方说我们解决一个问题，说公职人员或者说领导干部的个人财产和家庭财产是不是需要公开和进行申报，是不是需要申报和公开的问题，这就需要从道德法，从法律上来制定一套道德约束机制，比如说你作为领导，但是你的妻子，你的配偶，或者你的子女，或者你的父母在从事经商，这个本来从老百姓的意义上讲是很正常的，但是从领导，尤其是重要的领导干部的职位作用上来讲，大家都认为这不适合，所以他必须作为一个回避，必须做出一些我们叫做细分，这就需要相应的法律，否则的话也会侵犯你这个领导，或者是说公职人员的权力。

还有一个，要完善对违纪违法行为的惩处制度。我想说一下的就是这里面关于，比如说违法违纪财物的没收和追缴和责令退赔问题。我们知道在我们国家个人财产和家庭财产之间这个界限，在现行的法律制度当中，有些地方是清楚，有些地方是比较难以划清的，大致清楚，但是边界模糊，尤其是在财产还没有完全实行实名制的情况下，这个财产的模糊性是更为突出，这个我觉得是我们需要注意的。比如说他以他的子女，我们记得我们看见过一些报道，说某一个银行上市的时候，然后他的股东里面有很多是未成年人，为什么？显然不是未成年人本人的行为，而是未成年人的这个成年的家长做的事情，但是他可能为了分散财产，或者为了别的原因，他把这个财产分了，分给他的孩子，他的儿子、女儿，或者孙子孙女的名誉，但是实际上他的儿子也好，孙子孙女也好，他都无法去执掌，去行使这个财产权力。这种情况过去有、现在有、未来还会存在。因为它很多财产登记不是实名的，或者是是实名以后，人们在钻这个相应的空子。那么这个一旦领导者出现违规、工作人员出现违法违规需要追缴财产时候怎么去追，这是制度需要完善的，追谁的，除了追在他本人名下的财产，还能不能追他的未成年人名下的财产。如果他是出于转移财产的这个目的，那么那是应该可以追的，如果那份财产确实不是他的，确实是他家属的，或者配偶的，或者家庭成员的，那么也只能追他所占的这个，你不能因为说，一个人违了规违了法，然后你把他的搞的全家是不好的，我们叫倾家荡产，清他的财产是可以的，但是他家的财产，他的家属如果本身没有违法违规行为的话，你还不能随意追缴他的财产。所以这些是需要我们在制度当中需要进一步完善的。

另外一个比如说，我们现在大家很多同志比较关心的、关注的就是这个司法协助问题，就是我们讲的这个人员外逃以后，贪官外逃以后，这个国际司法协助。这个问题应该说最近几年取得了比较好的成绩，因为融入国际社会，和很多国家签定相应的协议，这我们已经做了很大的努力，包括加拿大，还有其他国家都有这个问题，但是这些制度的完善，我们既要依赖国际反腐败组织的这种统一协调，同时也要照顾到各个不同国家的制度的特点。比如我们也讲，有的国家它是废除死刑的，那么废除死刑的国家他对于我们还有死刑的国家贪官的引渡，它从法律上来讲，它可能遇到很大的障碍，就是在他本国就会遇到障碍。我们有的人不太理解，说跑出去的人回来，他如果是去到了一个废除死刑的国家，一旦被引渡回来的话，那么他也不会被枪毙，那有可能，为什么？因为我们必须做出承诺。所以这个问题上也是比较复杂的，需要在国际社会，我们在司法协助当中需要艰苦的谈判，也需要遵循向双方共同的法律制度找到一个契合点。这就是我们讲的完善对违纪违法行为的惩处制度当中需要注意的一些问题。

刚才我们讲了第三个大问题，今天我们讲加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。在第三个大题目，下面我们讲的第一个要点是制度是保证，第二个要点是完善对权力制约和监督的制度。

下面我们接着讲第三个要点，最近从源头上，防止腐败的制度改革和创新。为什么要讲制度改革和创新？主要原因是因为我们现行的有一些制度，在我们的深化改革和社会国家整个发展的过程当中，它有它动态的不适宜，有些是过去计划经济时期留下的；有些是在，我们讲过去的社会背景当中存在和保留下来的。当社会发展了，出现了新的反腐倡廉要求，它与新的要求就不太适应，所以需要进行制度改革和创新。另外一个就是我们现在事务在发展过程当中，也需要进一步完善。

我们现在看这个方面制度中的其中几种制度的关键，改革和创新。一个就是需要深化干部人事制度改革，管人的问题。应该说干部人事制度改革就是管人的制度，反腐倡廉的这个制度建设当中，当然必须解决好对人的管理，怎么去管？比如说岗位怎么设计，决策程序是怎么样的，人员的行为规范是怎么要求的。我们举个例子，比如说过去有的代表，人大代表曾经在人大会上提出的建议，说制定一部法律，来惩治什么行为？见死不救罪，要搞一个见死不救罪，这是构成犯罪的。这个对于老百姓来讲，对于普通老百姓来讲，这个罪是不成立的，但是对于领导干部，对于党员干部来讲，这个从党纪上来讲，从思想道德层面上来讲，这是可以寄予惩处追究的。所以这就要从党员和党员干部和普通老百姓和一般公职人员，他所承担的这个道德义务和法律责任是不一样的。那么如果搁到公务员干部人事制度当中怎么来要是？这就需要我们在干部人事制度当中去约束、去规范，所以需要进一步深化这种改革。

比如我们对于上级，就是垂直领导，垂直领导的领导干部它是在地方，那么地方对它如何进行监管，它的垂直的上级比较远了距离，它很难实时进行监督管理，但是地方呢？地方虽然有一定的责任，但是由于不归他任免，所以他也缺乏监督和制约的这种教育的积极性，这就是我们在制度当中如何来创新一种方法、一种模式，比如说对这种垂直领导在地方的干部如何进行管理。这是我想说的第一个问题，就是深化干部人事制度改革。

第二深化行政审批制度改革。我认为这是一个很值得关注的问题，就是行政审批制度改革，中央有关部门和政府有关部门已经搞了多年的行政审批制度改革。基本精神我理解为两点，第一点减少行政审批，第二个规范行政审批，为什么我们在行政审批制度改革当中会有如此大的动力？为什么我们在加强反腐倡廉制度建设当中，会把行政审批制度改革作为一项内容把它提出来，因为在公权力当中，站在最前面的权力，往往就是审批权，这是一，因为先有审批，这个事情要归我管，必须到我这，必须到我这个部门这来申请审批，这是第一。有了审批才有后面的所谓处罚、监管、强制、责任，所以这个权力非常重要。第二审批权，我们从现实的角度来看，有相当多的腐化堕落的案例，实际上是与行政审批权有关。例如很简单的内容，我们去年国家食品药品监督局的原局长郑筱萸这个案件是个很明显的，他犯就犯在审批权上，那么我要由我来审批，这个审批权没有问题，但是我行使这个审批权的时候，我给你不给你，我批了还是不批，它有很大的随意性，那么因此有关的企业，当事人就想方设法的去给它行贿，那么我拿到了这个好处我就给你批了，我没拿这个好处，我就不给你批，或者我拖延你。这种例子应该说绝对不是凤毛麟角那么一点点，所以我们必须对这个可能滋生腐败的行政审批这个基础进行改造，要把有些权要还给社会，还给市场去决定。比如说我们讲招投标，这个事情要交给公平竞争的市场机制去完成，价高者得，谁能做得了这个事情，通过市场竞争机制来解决，这样的话，就把行政审批权给推动出去了，把这个权力还权于市场，如果这个权力老掌握在个别人手里，我们觉得他完全可能继续重演权力寻租的腐败结果。所以我们讲，我认为首先要解决的就是，要理顺行政审批和市场和社会的关系。另外一个即便是保留下来，有些行政审批是必须的，处于公共安全的考虑，你比如说烟花爆竹，那不能说谁生产完全由市场取进行调控。比如说北京市，烟花爆竹的生产销售购买它都是实行审批的，这个从公共安全的角度，我觉得这也是必须保证的，全世界也都有这样。但是有一点，一旦即便是，我们这些保留下来的行政审批权必须受到严格的约束，不能太有随意性，必须标准化、规范化和程序化和公开化。这个事情为什么要批他而不批我，理由是什么？拿出来，公开让大家看看，成立不成立，是你们俩关系好，还是因为他这个企业，或者他提供的服务产品就是好，还是说因为他给了你好处。所以我们讲行政审批制度改革它不仅是一个减少行政审批的问题，同样更关键的是在一个规范性问题，这是第二个。

第三叫深化财政金融和投资体制改革。其中尤其要解决好收支两条线和财政的转移支付，以及预算和收付制度。收支两条线的问题，我觉得不仅仅是一个财务管理问题，我们要在取得现有成效的基础上，继续向前推动，从形式上解决好收支两条线向实质上解决收支两条线进一步发展。什么意思？我们现在收支两条线都没问题，都做到了。但是有的地区和部门是这样的，它形式上给你分开了，收是收支是支，但是并没有解决实质上的问题，就是说它是以收定支，就是你收了多少，你给我交财政多少，然后我才会给你多多少块，它没解决这个问题，没解决这个问题，这就实际上，大家都对应的一个数据，看你给我交多少，我再给你拨多少。那么因此这个执法行为，这个收费行为，这个罚款行为，很可能就成为一个权力寻租的表现方式，这是导致腐败的一种制度性问题，这是要解决的。

这个转移支付，应该说是我们国家特别大，它这个地区之间不平衡，所以中央和相关部门都有很多转移支付的，但是转移支付缺乏公开性、透明度和标准化、规范化。这就会等同于，所以人家讲了，很多地方驻京办事处，他就干这个事情，就是为了去解决给它当地的转移支付，这里面也滋生着和掩盖着一些不能公开的事，一些行为和过程，如果这些转移支付都成为了，最终都能通过制度建设，能够走向一种公开透明和规范化和标准化，那么我们至少能够解决在这个领域和这个过程当中的一部分违规、违纪和违法行为。这是我们举的第三个例子，说的第三个方面，深化财政金融和投资体制改革。

第四，要推进司法体制改革。主要解决是司法的公开性、独立性和公正性的问题，完善诉讼程序，尤其是法律监督职能要得到加强和提高。司法的问题，我们讲了，司法体制改革，推进司法体制改革，加强反腐倡廉制度建设，从这个角度来看，我们更多的是要解决它的公开和公正问题，从反腐倡廉的角度，就是司法在原则上是没有什么秘密的，它必须是公开的，必须在双方当事人的参与之下来进行，而不能是背对背的，都必须是面对面的。司法必须解决这个问题，不仅仅是在形式上，而且在实质上也是这样。完善诉讼程序，这是保证司法公开公正的一个核心，一个问题。

第五点，规范和完善工程建设的招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面的制度。这就是我们说的关键的制度，关键的岗位和关键的领域。其实这么多年来，我们讲容易滋生腐败的那些岗位行业和领域就是这些，审批领域、人事领域、财政金融投资领域、司法领域、工程招投标、土地出让交易、房地产、政府采购等等这些。所以这方面的制度应该作为重点反腐倡廉的制度建设的一个目标去完成。

这是我们讲的第三点，推进从源头上，防治腐败的制度改革和创新。

第四提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。这是讲的一个制度建设的质量和它的执行力问题，其实这个问题，这也是一个问题的两个方面，一个高质量的、高水平的制度，它一定是有执行力的，再好的制度，如果没有执行力，这个制度就是虚的，我们说这个制度的质量也是不高的。所以说看起来好看的制度，实际上不是个好制度，那么要解决什么问题呢，我说这么几点。

第一，制度的设计必须切合实际，既不能落后也不能超越，必须符合这个社会发展的规律，符合现实的这个历史阶段。脱离实际的制度，在现实当中它就很难有执行力，所以要尊重规律，客观规律。

第二，要及时地对法律和制度进行力改废，就是有一些是需要力的，有一些是需要改的，有一些是需要及时废止的。我们必须要注意在现实当中的一种偏向，就是我们有很多，应该说有一些部门和地区，尤其是领导人，他比较喜欢于立，相对来讲比较轻视废和改，他将作为一个新东西，作为一个新的制度规范，这是一个大的事情，但是去改和废不是一个大的事情，所以在它的重视程度是不一样的。其实我觉得这种认识，应该说既是粗浅的，也是错误的，我们有一些制度很好，但是其中有部分内容已经不适于社会发展，这个就需要改，改掉这一点它就是个继续好的制度。所以立、改、废三者缺一不可，就是我们让法律和制度建设，能够高质量、高水平发展的三种行为方式。

第三，对于提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查。这是肯定的，再好的制度都要靠人去执行，靠部门去实行，如果没有相应的检查督促的话，那么它也会成为一纸空文，所以必须要检查督促落实，最后要进行责任的追究，我们讲的问责。无论是对人员的惩处，还是对于过程当中的问责，责任本身就是一种法律形式，责任本身也是一个提高制度建设质量的一种方法，所有的反腐倡廉的制度，如果没有责任的落实，那么它就不是一个严格意义上的有效的好的制度。

好了，这是我们今天要介绍的第三个问题，第三个大问题就是这样，就是加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

下面我们讲第四个大问题，也就是最后一个大问题，加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确执行。

这是我们讲的，这个是我们讲的三大体系当中的最后一个体系，就是监督和制约体系，反腐倡廉的体系。

关于第四个问题我们想说这样几个小点。

第一，监督是关键。我们刚才讲了制度是保证，但是最后要落到监督上，前面的制度也好，制度是保证，然后思想道德教育它是一个基础，但是最后它的关键点是在于监督，因为没有监督，前面的两点都可能成为虚的。这个教育是好，但是教育靠什么去落实？它要靠到底教育没教育，教育的怎么样，然后你制度执行的很好，规范的很好，设计大家都很漂亮，认认真真的程序都有，但是最后是走过程，那么这个过程靠谁来发现，靠监督，所以我们讲监督是关键，对于反腐倡廉的体系当中，最后落脚是要落在监督上，这是想说明的第一点。

第二点，必须树立自觉接受监督的意识。必须树立自觉接受监督的意识，这是对于全党，尤其是领导干部来讲，要培养这种接受监督的意识，不要老虎屁股摸不得。凡在公权力岗位的人，都应该接受群众监督，接受社会监督，接收党内监督，接受民主监督，接受舆论和媒体监督。不是因为你这个人，而是因为你这个岗位，你所做的这个事情，因为是公职人员，公职岗位，它不是你个人的私有财产，谈不上什么个人的隐私问题。但是要培养领导干部这种，尤其是领导干部这种自觉接受监督的意识，既要从教育上入手，也要从制度上入手，还要从落实执行力上去入手，要解决这个问题。我们经常看到，比如说说别人的时候容易，等到自己做的时候就很难了。有些领导出了什么事情，要遮着盖着瞒着，他不往外报，然后上级一旦知道，他还火冒三丈，他觉得这个事情谁给捅出去的，他自己有什么违规的时候，他是不是去接受监督。我们有的县委书记被媒体报道以后，当地的公安机关竟然去到记者所在的单位，以诽谤罪想去拘捕我们的记者。一个领导干部把自己降低到一个什么样的层次去要求，我觉得这是一个很值得深思的问题，你在这个岗位上，比如说你作为市委书记、县委书记，那是因为什么呢？你从事的是一个公职岗位，那么你在履行这个公职过程当中，有可能是正确的，也可能有一些偏差，甚至是违规违法的行为，我们有还是没有，接受人民群众的监督都是必须的，不是说你有问题才监督，而是所有的公职岗位的人员都要接受监督，那么媒体记者对这个事情进行报道，他有他的一些分析，有他的认识，只要他不是属于恶意的诽谤，这就是一种监督，你不可能要求苛求每一个新闻报道都像一个法官一样的，以事实为根据，那样的全面，那样的准确，不要动不动就使用自己的权力，来对抗监督。所以我们说一个领导者，一个党员干部，要树立一个自觉接受监督的意识，并不是一个轻松愉快的话题，这是需要培养，需要制度去约束的，这是第二。

第三，要健全发现问题、纠正错误和追究责任的监督机制。要不断的健全的发现问题，纠正错误和追究责任的监督机制，这是三个环境。第一个发现问题，这是很值得我们各级领导干部和党员干部去思考的问题，我们经常注意到，我们注意到有一些腐败分子，最后演变被判刑，或者被处以极刑，或者被判处刑法的时候，他总结出来的这个内容，我们看一看过程的资料我们就能发现一个问题，这个问题，这些人相当一部分是带病提拔的，就是说他可能原来做副市长期间就早已经有问题了，但是他后来又不断的提拔，在十几年，几年以后东窗事发，为什么？这暴露出我们一个问题，什么问题呢？我们一直没发现，我们有关部门的、有关领导一直没有发现，那么这个事情是不存在吗？存在，那为什么你发现不了呢？那就是说明，我们在发现问题的监督机制上必须还需要下很大的工夫，那你发现不了。而发现的人又不起任何作用，就是知道的没权力，有权力的不知道。这种错位才导致最后我们有关的党员干部最后掉下万丈深渊，如果能发现的话，我们就能及早解决这些问题，这是第二。另外一个，纠正错误的监督机制，发现了问题要能够及时纠正，而不是一意孤行，最后是一个责任的追究监督机制，这是第三。

第四，进一步完善民主生活会制度。过上一段时间，我们相应的领导干部就应该在党内民主生活会上接受监督，他应该成为一个铁的规律，铁的制度，成为一个党内的宪法性制度。

第五，充分发挥群众监督的作用。没有谁的行为能够逃脱，我们讲群众的眼睛，尤其是他周围的群众。所以我们不但要发挥群众监督，而且要充分发挥，过去老话叫群众的眼睛是雪亮的，真正要是群众都能起来进行监督的话，那么其实有很多腐败行为是会及早的被制止，被发现，被遏制住的。

第六，加强对领导机关，领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督。刚才前面实际上已经提到这种问题，这是重点岗位，重点人员，那当然了，权力越大的，他的岗位越重要的，越关键的，越特殊的，当然接受监督的力度和频率就应该更大，更高。

第七，加强对重点环节和重点部位权力行为的监督。其中包括我们前面谈到的，比如说干部的选拔任用，财政资金的运行监督，国有资产和金融的监管等等，这是第七。

第八，充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。这个我想，包括这么几个方面，做一个介绍，第一个就是党内监督的问题，第二个是要支持和保证人大的监督，第三支持和保证政府专门机关的监督，第四支持和保证司法监督，第五支持和保证政协的民主监督，第六切实加强社会监督。我们来看一下，我们现在如果要讲监督的形式和监督的种类的话，我们已经不少了，党内监督、人大监督，在法律上是有专门规定的，而且已经运作多少年了，然后政府还有专门的监督，比如说审计监督，我们对财政方面更多的是通过审计，然后还有监察，人士干部的监察，这也是一种专门监督了，多了。我们把它统统归结为第三个叫做政府部门的专门监督，还有就是司法监督，司法监督的形式有很多，包括通过法院，比如说法院通过行政诉讼，通过国家赔偿制度，通过刑事案件的审理，通过经济案件的审理，来发现我们党政机关在制度运作上和实际运作当中存在的问题，提出相应的司法教建议，或者来撤销行政机关做出的一些裁决、一些决定。如果他违法或者违规的话，那是可以这样做的。比如说收费站的设立，两个收费站的距离太近了，那么这个实际上违背了国家的有关规定，那怎么办呢？法院通过司法建议，这是司法监督，包括检察院的这个，在办理刑事案件当中的对一些我们制度上的问题，财务制度上的问题进行监督。还有一个除了司法监督，就是我们讲政协的民主监督和所谓的社会监督，其中社会监督里边其中有一个最重要的就是舆论监督。这样来看的话，我们按种类来看，实际上我们存在着六种监督，如何能够发挥这种各个种类监督主体的积极作用。

中央也提出的是要提高监督的整体效率，我想对这个问题想说几点认识，一个就是必须解决好有权力者看不到和看到的没有权监督的问题，就是解决这个错位问题。谁能够经常的看到，那肯定是他周围的人，是这个部门内部运作的人，我们过去有一句话叫做什么，祸起萧墙，这个话我们打个引号来看的话，它是很正确的，问题一定是首先出在内部，但是发现问题和举报问题和监督肯定首先从内部出来，因为财务部也好、腐化也好、行贿、受贿等等这些腐败的行为，一个人是难以完成的。一只眼睛是做不到的，那么上级机关，比如说他对这种他下级的各部门岗位的这个人员的违规违纪，或者贪污腐化行为，到他要发现的时候，可能这个事情已然到了比较严重的程度，甚至是丧心病狂，无所顾忌了。但是我们讲反腐倡廉制度，我们讲反腐倡廉这种制度体系，它真的要成为一个很好的制度，它应该是防患于未然，惩治于已然。锦涛同志讲的。所以防患于未然是我们要着重研究的问题，那么怎么样在他未然的时候就能发现，那只能从他周围，只能从群众，只能从社会监督里面才能发现。所以我们说，真的要很好的来研究来探索来解决一套有权力者看不能和看到的人没有权力的问题，这是一个长效机制问题。

第二个，我觉得我们需要解决好另外一个问题是什么呢？这个社会监督如何能够启动监督程序，它真正能够发挥作用，其实这么多年的时间，我们已经注意到，我们有很多违规违法违纪贪污腐化的行为，它是有预谋一个事件爆发出来的。有的地方比如说他的一套班子，或者半套班子都已经坏掉了，这一套班子或者半套班子都坏掉了，为什么长期没人发现呢？但是一直有人不断的在告状，并不是没人告，有人告，包括媒体，包括当事人，或者其他人，普通老百姓和群众也都在告，但是他不能启动这个，他不能启动监督程序，我们要发挥社会监督的作用，必须让社会监督能够起到一个，他能启动监督程序的作用。所以我们讲，现在经常会有一种困惑，就是说当虽然一直有人告，但是一直没人理，若干年以后，当东窗事发的时候，人们才想起，这个事情在若干年前就有人在告，为什么？为什么他告了这么多年没人理他呢？因为他启动不了监督程序，也正因为这个，所以这个腐败分子他才敢如此的胆大妄为。换句话来说，我们通俗的讲，就是他要是搞定了几个人，他就把他自己就给保护起来了，他就是安全的。不要把这个监督制度的有效性寄托在几个人身上，而应该放在全社会身上，这样我们讲人民的监督，社会的监督才能够发挥作用。这是我想说的负面的几点，这是我们要强调的第二点。

第三就是这个专门监督的作用问题。专门监督实际上，比如说我们审计和干部的考核，干部的人事方面监察的监督。其实审计，每年我们讲，大大小小的各种审计，从财务上是绝对能发现很多问题，也确实发现了很多问题，但是在这个问题的基础上，是不是仅仅让它改正错误就完，有的还不一样改，我觉得我们应该进一步解决如何能发挥，或者更充分的发挥专门机构监督的综合效果，或者我们叫做延递效果，就是它能够继续发生效果。什么意思呢？我们这场审计当中，审计出来了，比如说关于这笔财政资金的使用有问题，那不是说我把问题解决了，我把这个资金拿回来，我不再用了就完了。上海的这个社保案就是这样的，他从社保案里面才能发现一些人员的问题。如果说仅仅说因为把社保资金拿出来用了，所以我们现在有问题，怎么办呢？我们把社保资金还回去就完了。一般来说，这种资金的使用当中出现，如果出现这种财政资金使用，或者是说社保资金使用的问题的话，它不会是那么简单的，中国有句老话叫做，过去我们老百姓常说一句话，叫做世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，就是这个道理。他要动用这笔资金去做其他用处的时候，他至少有这种嫌疑，就是他是有利可图的，这个有利可图，可能包括部门的利益，地区利益，也可能包括个人利益，所以这就需要进行进一步的挖掘，我们说要发挥延递效果，就是这样，就是专门监督不能到此为止，应该追问下去。

比如说这笔水利资金原来是拿来修水利，工程设施的，他没修水利设施，他搞成什么呢？他搞成水渠边上的这一溜别墅，房地产，那么我们可不可以追问一下？他除了资金使用用途的改变以外，那么谁来承包的这个房地产？他有没有其他问题，他为什么会把这个项目交给他去做，在土地使用，资金结算，工程招标合同履行过程当中有没有问题，其实我们有一句话叫做拔出萝卜带出荫，我觉得这个话它是有一定道理的。就是说这套制度的设计，我们讲这个专门监督，它是一个比较深层次的业务，非常专门化的一个，这种专门监督，它所发现的问题和反应出来的问题，我觉得它很有可能成为一窝子问题当中的一个点。所以我们讲，加强支持和保证政府专门机关的监督，还要进一步的去发挥政府专门机关监督的这种延递效果，和他进一步发展出来的综合性的效果。

在所有的监督当中，我认为，最后说一层意思就是，切实加强党内监督是根本。因为我们是执政党，是吧？国家、政府、人民、老百姓、社会团体等等，都是在党的一元化领导下，所以最高权力是集中在执政党。那么因此执政党的党内民主和党内监督，才是问题的关键，根本。所以我们讲，我们叫做什么呢？叫做以党内民主来推动，来带动社会这个民主化，同样对于权力机关运行和权力运行的监督，也是通过加强党内监督来带动对其他的国家政府和社会团体公职人员的监督制度。所以如果说我们要分一个核心，或者重要和非重点的话，我们讲的切实加强党内监督这个问题，应该说带有根本性，带有根本性的作用。比如说我们讲，如何像过民主生活会制度、对党员干部的教育制度。然后党内的，我们讲比如说一把手和其他的党委成员之间是个什么关系，怎么样来实现真正的民主，然后党员和党委班子成员之间又是什么关系？通过什么使体制、制度、程序来体现党员的权力和党员、普通党员、大多数党员、所有党员对党的领导机关，对部门的党组、党委实行有效的民主监督，这是我们执政党要去加强党内监督着重解决的问题。真正的说，我们说通过解决执政党内部的党内监督，切实加强党内监督，能够推动和带动这个国家、这个政府、这个社会监督。

好了，我最后做一个，这是第四个问题，就是加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确的行使。

现在我们把今天要讲的内容已经介绍过的内容做一个最终的归纳，我们今天介绍的是关于建立健全惩治和预防腐败体系这么一个主题，在这个主题下，我们介绍了四个内容。第一就是惩治和预防腐败体系的内容和目标，或者是概要的介绍。第二我们介绍了思想道德教育体系。第三是反腐倡廉的制度体系。第四是权力运行的监控体系。所以总的来说主要是由这三大体系构成，思想道德体系、教育体系、制度体系，以及缄口体系，然后在这个前面，我们贯了这么一个内容，就是它的主要内容和目标，目标告诉我们的是分为两段，2010年的时候是基本框架的建成，然后进一步，在经过一段时间的努力来完善惩治和预防腐败的体系。

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇7

一、贪腐屡禁不止的原因分析

要治疗一种疾病, 必须搞清他的病因;要除掉一批毒草, 必须铲除它们的深根;要想彻底清除腐败, 我们就不得不搞清腐败产生的根源在哪里?笔者认为腐败的形成主要有以下几点原因:

(一) 人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前, 在社会转型期, 由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范, 引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败、贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多, 但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此, 在社会主义市场经济条件下, 加强政治伦理建设, 就是要以德倡廉, 强化人们的道德观念, 筑起“不想腐”的思想道德防线, 从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。

(二) 对权力的监督机制不完善, 监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验”。要防止权力被滥用, 保障人民自由, 就必须以权力约束权力。实践证明, 失去监督的权力, 必然导致腐败。没有有效的监督, 就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力, 腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来, 消极腐败现象之所以能乘隙而生, 其中一个很重要的原因就是监督机制不完善, 监督力度不够大, 从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”, 视政令为“白条”, 把中央的三令五申当成耳边风, 有令不行, 有禁不止。

(三) 百姓大众对社会环境和权力运行的错误认识给腐败提供了赖以生存的温床。当今社会, 因为以前出现过很多贪腐事件给社会造成了一定的负面影响。经过老百姓们耳濡目染、口口相传或“深加工”, 再加上发达的网络媒体, 哪怕再小的事经过网络的渲染也会被无限放大, 污染了社会风气。在人们主观意识当中就形成了这样一种概念:无论办什么事, 首先想到的都是“找人”。“有人”好办事的思想已经根深蒂固地扎在了很大一部分人的心坎里。因此, 能正当办的事不办, 要花钱“找人”成为如今百姓中的一种常态。也正是百姓们的“主动奉献”才让那些腐败分子有机可乘, 有的上医院看病给医生主动“送红包”, 有的学生家长节假日给老师主动送节礼等一系列不正常的现象也就见怪不怪了。

(四) 最根本的原因是未能形成一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。过去, 在高度集中的计划经济体制下, 突击搞运动、说服教育和道德规范, 通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向, 对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外, 一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来, 各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数, 腐败之风并无收敛之迹象。究其原因, 是由于我们缺少一套系统的、有效的制度体系对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以, 一方面造成人们思想的极度混乱, 对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力, 另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的手段。

二、根治腐败应采取什么样的措施

治理腐败若大禹治水, 在于“疏”而不在“堵”。虽然眼下中央大力打击贪腐且成果显著, 但这些都是“堵”的范畴。正如王岐山同志13年所提的“当前反腐, 要以治标为主, 为治本赢得时间。”那么一下步如何从根本上防治腐败?怎样加强烟草行业的惩防体系建设成为我们纪检监察部门的一项重要课题。

问题的反复出现, 需要从规律性上找原因, 普遍出现的问题, 需要从制度上找原因。这些腐败案件的发生, 除腐败分子自身的原因外, 还应该从权力行使、制度设计、监督管理上探究深层次的原因, 以寻求治理腐败的对策和方法。依据腐败发生和蔓延的一般规律, 治理腐败的根本途径是预防腐败的发生, 就是要采取措施防止腐败行为发生, 使腐败发生的几率降到最低。这就要求我们在已有的预防腐败措施的基础上, 采取一种新的管理模式, 这种模式要能及时发现腐败苗头, 把握腐败发展的趋势, 能更加系统、科学地对发生腐败的可能性进行防控和控制, 还要具有一定的规范性、可操作性, 能用于指导反腐倡廉建设实践, 解决具体问题, 这就需要加强廉政风险防控管理体系的建设。

三、廉政风险防控管理是惩防体系建设的驱动器

(一) 廉政风险防控管理的概念及作用

廉政风险防控管理, 即如何将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际, 以防控廉政风险为核心内容, 运用不同的方式进行防控, 并采用PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败新方法。防控的是廉政风险, 管理的是防控工作, 是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。

开展廉政风险防控管理是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防控和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制, 有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性, 真正把习近平总书记强调的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”的要求落到实处, 切实做到把权力关进制度的笼子里, 把腐败锁在廉洁的大门外。

(二) 廉政风险防控管理的成效

从各地预防腐败、加强廉政风险防控的实践来看, 取得了一定的成效, 在管理理念和方式上有以下几个方面的共同特征:一是注重现代管理, 建立科学管理体系。二是注重制度建设, 建立权力监控体系。三是注重科技手段, 建立电子防范体系。这些措施体现了我国进一步加强预防制度建设, 推进廉政风险防控机制建设, 建立健全预防腐败信息系统, 建立健全防止利益冲突机制, 形成有效预防腐败长效机制的反腐倡廉新成效。

由此可见, 实施廉政风险防控管理, 既能增强公务人员的风险意识, 减少腐败行为发生的几率, 又针对廉政风险点采取防控措施, 完善了预防腐败工作制度。这种运用现代管理理念指导反腐倡廉建设并且融入到日常工作中的做法, 是促使预防腐败与业务工作有机结合的现实途径。

四、辽宁烟草行业应如何推进廉政风险防控管理

十八大报告明确提出:“要深化重点领域和关键环节改革, 健全反腐败法律制度, 防控廉政风险, 防止利益冲突, 更加科学有效地防治腐败。”现如今, 廉政风险防控管理已经被越来越多的行业和单位所接受并加以应用, 在烟草行业内部, 已经有部分省市率先实行并积累了宝贵的经验。虽然各有各的优点、特点和亮点, 但是不一定能适应辽宁烟草行业的实际。关于廉政风险防控体系建设的具体步骤各家单位的作法基本类似, 在这里我就不再赘述。笔者认为, 辽宁烟草行业建立的风险防控管理可以在充分总结吸取其它单位有益经验的基础上, 革故鼎新、推陈出新, 以四个“更加注重”为着力点建立起一套适合自己而且有效管用的体系, 将廉政风险防控管理的作用发挥极致。

(一) 更加注重风险防控与质量管理共同推进

ISO9000质量体系已经在我省行业内运行多年, 并取得了不错的成效。众所周知, 廉政风险防控管理体系是现代管理理念与ISO9000质量体系相结合的产物。以沈阳市局为例, 9000办经过几年来不懈努力, 已经将各部门的岗位职责、流程节点等各个项目优化组合并形成各部门的体系文件, 在全局范围内推广应用。纪检办掌握大量的反腐信息, 积累了众多宝贵经验, 能把握住当前行业反腐的脉搏, 并且廉政风险体系建设又是其职责所在, 所以可以将9000办与纪检办资源整合, 依托ISO9000质量体系运行多年日臻完善的优势, 共同推进廉政风险防控体系的建设, 可以起到事半功倍的效果。

(二) 更加注重顶层设计与分层对接有机结合

廉政风险防控是一个新形势下庞大的管理体系, 在国外虽早有应用, 但在国内运行时间尚短, 因此, 如果不是专职纪检部门人员很少听到过这个概念, 所以就更谈不上建设了。因此, 各单位纪检监督部门就要发挥表率传导作用, 从顶层设计入手, 注重调查研究, 制定出一套整体框架, 进而制定出第一阶段基础性防控体系。

但是, 时移事迁, 基层实际工作情况是随着时间和事件的变化而变化的, 所以顶层设计难免会有内容滞后的弊端。因此, 要将基础性体系公开下发到各个部门, 由基层部门根据实际工作情况清权确职, 通过“自己查、群众帮、领导点、组织审”等办法查找廉政风险点、科学评定等级、合理制订措施, 形成更加完善的体系机制。这样既注重顶层设计但又不缺少“地气”的做法可使廉政风险防控管理体系建设更加科学合理, 规范有效。

(三) 更加注重“防蚊灭蝇”与体系建设一体共建

中国社科院社会科学文献出版社和上海交通大学舆情研究实验室联合发布《中国社会舆情与危机管理报告 (2013) 》中指出, “苍蝇”的危害在于直接面向基层、面向人民群众, 不良作风和滥用公权将在群众中造成极坏影响, 从而直接损害党和人民政府在群众中的形象;比起“老虎”, “苍蝇”数量大, 传播病菌范围广, 其危害面更广、更深。

以该报告为镜, 结合我们烟草行业的工作特点, 通过对各个岗位风险点认真、科学、系统的识别后不难发现, 能够转变为“苍蝇”可能性的岗位风险是现实存在的。比如说专卖执法人员可能出现“吃、拿、卡、要”, 窗口单位可能出现“冷、拒、横、推”, 客户经理可能会出现违规经营等等, 当然有的行为算不上“苍蝇”, 那就姑且称之为“蚊子”吧。习近平总书记强调反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打, 具体到我们的具体实践中我认为应该以“防蚊灭蝇”为突破口, 在廉政风险的查找上坚持“有权必有责, 有责必须险”的原则, 全员参与, 深入查找, 努力防止避重就轻、避实就虚、挂一漏万现象。

(四) 更加注重廉政教育与廉政风险的相互融合

在以往的廉政风险防控体系框架中, 并无教育这个项目, 强调的是事前预防、事中监控和事后处理这样一套完整的流程。笔者认为, 全员参与、辛辛苦苦查找的风险点不能成为摆设, 应该在反腐倡廉的漫长征程中发挥长效作用, 让人们觉得风险点如悬在头上的利剑, 碰上非伤即亡, 从而打销贪腐的念头, 筑牢不想腐的思想防线。

教育是基础, 是保持公务人员思想不腐的重要防线, 对有效防范廉政风险具有重要意义。从剖析腐败分子违纪违法的案件来看, 他们之所以陷入腐败泥潭, 最初都是从思想观念开始变化的。事实上, 现在反腐倡廉教育不可谓不少, 示范教育、法制教育、警示教育、岗位廉政、职业道德教育等等, 虽取得了一定的成效, 但是仍然存在一些长期以来没有解决好的问题, 究其原因, 是教育形式、方法与内容针对性不强, 教育的深入不够, 没能在被教育者的内心世界产生比较强烈的共鸣。

因此, 笔者认为, 要将廉政风险点以及触犯的后果作为教育制度的补充, 定期进行学习并对照风险点查找自己的不足和倾向性问题, 触动受教育者的灵魂深处, 使之警钟长鸣, 保证警笛不响, 时刻提醒着自己不要越雷池半步, 否则就会若火上身, 报憾终生, 使其不能腐更不敢腐。

总而言之, 廉政风险防控管理是落实中央“八项规定”和加强党风廉政建设、预防腐败的新途径和新方法, 是在习近平总书记一系列重要讲话的指导下, 贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 运用现代管理理念, 将风险防控理念和质量方法应用于反腐倡廉工作实践, 以防范廉政风险为核心, 对防范工作实施质量管理, 以形成预防腐败工作的长效机制。但是, 我们不能指望毕其功于一役, 廉政风险防控体系也不是万能的, 只是运用更加科学和先进的手段最大限度地降低廉政风险, 减少腐败行为的发生, 努力营造烟草行业风清气正的良好环境, 为建设更加规范、更富有效率的辽宁烟草做出不可磨灭的贡献。

参考文献

[1]习近平.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话.纪检监察报, 2013

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.纪检监察报, 2013

[3]王岐山.中国十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班讲话.纪检监察报, 2013

加强源头治理,构建惩治和预防腐败体系 篇8

摘 要:党中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,是贯彻落实党的十七大精神,全面加强反腐倡廉建设的重大举措,将有力地推进惩治和预防腐败体系建设。《工作规划》特别强调:推进惩治和预防腐败体系建设必须与时俱进。

关键词:防治腐败体系建设;与时俱进

中图分类号:D261.3文献标识码:A文章编号:1003-949X(2009)-07-0039-03

2008年5月,党中央在2005年颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)的基础上又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),这是贯彻落实党的十七大精神,全面加强反腐倡廉建设的重大举措,将有力地推进惩治和预防腐败体系建设。它是《实施纲要》的具体化,是深入贯彻落实《实施纲要》的继续和发展,在总体上与《实施纲要》的精神是一脉相承的,体现了党的三代领导集体反腐倡廉的基本思想,继承和发扬了改革开放以来我们党反腐倡廉的理论成果。

当前党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题,反腐败斗争的形势依然十分严峻,任重而道远,要开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,就必须发扬与时俱进、开拓创新的精神,深入探索新形势下反腐倡廉的特点和规律,在理论和实践上不断拓展新视野,使反腐倡廉的思路和对策更具有科学预见性和现实针对性。就这一点来说,《工作规划》较《实施纲要》则更加与时俱进,更加顺应党建的发展要求,特别是在指导思想上的与时俱进,是《工作规划》的一个鲜明特征,主要体现在四个方面。

一、科学理论的与时俱进

重视理论指导是我党一以贯之的优秀品格,这样才会不断地用正确的理论指导实践,惩治和预防腐败体系建设才会取得不断进步,反腐倡廉工作才不至于失去正确的方向。用发展着的马克思主义指导党的工作是党建的一条基本经验。《实施纲要》的指导思想中提出:要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学的发展观。这是《实施纲要》指导思想的灵魂所在。建立健全惩治和预防腐败体系作为新形势下做好反腐倡廉工作的重大战略决策,必须全面贯彻这一“灵魂”。

《工作规划》中提到的科学理论为:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。将旗帜写入《工作规划》中是对《实施纲要》的科学理论的进一步升华,是反腐倡廉建设指导理论的进一步深化。高举中国特色社会主义伟大旗帜,就是要明确完善惩治和预防腐败何体系,必须要高举发展的马克思列宁主义、毛泽东思想等科学理论,并将其与中国国情联系起来,与中国特色社会主义联系起来。中国特色社会主义伟大旗帜包含了中国特色社会主义理论,中国特色社会主义理论是涵盖了邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这与《实施纲要》的指导理论既是一脉相承,又很好地贯彻和体现了党的十七大精神,既有建设中国特色社会主义这一共同主题,又科学地回答了不同时期不同阶段所面临的新矛盾和新问题,是一个相互衔接、相互贯通的科学指导理论,很好地体现了在科学理论上的与时俱进,正如恩格斯所言:“我们的理论不是教条,而是对包含着一连串互相衔接的阶段的发展过程的阐明。”(《马克思恩格斯选集》第4卷,人民出版社1995版,第680页)

二、工作主线的与时俱进

《实施纲要》明确规定:要紧紧围绕加强党的执政能力建设,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务。这“两个紧紧围绕”是对建立健全惩治和预防腐败体系提出的总体要求,必须贯穿于惩治和预防腐败体系构建的全过程,也是反腐倡廉的工作主线。反腐败斗争是全党工作大局中的一个组成部分。加强党的执政能力建设是党中央全面分析当前形势,深刻总结历史经验作出的重大部署,关系中国社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。发燕尾服是解决中国一切问题包括党风廉政建设问题的关键。没有“两个紧紧围绕”,惩治和预防腐败体系建设就会偏离主线,反腐倡廉工作就没有服务的中心。

《工作规划》中进一步突出了《实施纲要》中强调的工作主线,即:以切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线。《工作规划》首次把“党的先进性建设”放进了工作主线中,这比《实施纲要》中“两个紧紧围绕”更加适应实践的发展,体现时代性、富有创造性。何谓“党的先进性建设”?党的先进性建设就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望,使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力,始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用,使广大党员不断提高自身素质,始终发挥先锋模范作用,使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。胡锦涛同志强调:“加强党的先进性建设,根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命”。反腐倡廉是党的先进性的重要内容,也是先进性建设的具体体现。党的先进性建设是深入开展反腐倡廉工作的前提和基础,是反腐倡廉、廉洁奉公理论实践的创新。党的先进性建设是构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败科学体系的重要举措,是我党在新的历史条件下解决自身存在的问题、加强自身建设,推进源头预防治理腐败的新实践。党的先进性建设将有力推动反腐倡廉工作的深入开展,激发党员的自觉意识,提升党员领导干部的综合素质,为扼制腐败、根除腐败奠定坚实的基础。

三、工作思路的与时俱进

《实施纲要》提到:坚持立党为公、执政为民,坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚持为民、务实、清廉,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这“五个坚持”是反腐倡廉的工作思路,是紧密结合党风廉政建设和反腐败工作的实际,对建立健全惩治和预防腐败体系提出的具体要求。党的十六届四中全会指出,要巩固党的执政地位,提高党的执政水平,“必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”。这是我党的性质、宗旨和任务所决定的,是我党永远立于不败之地的根本保证,是党的各项工作必须坚持的原则。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强执政能力建设的决定》提出,要将我党建设成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。提出和确立建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党的目标,是我党在执政方略、执政体制、执政方式上的重大进步。胡锦涛说:“我们一定自觉坚持科学执政、民主执政、依法执政,坚决做到清正廉洁、克已奉公,不断提高领导水平和执政能力,努力保持和发展党的先进性,使我们党始终走在时代前列”。党的十七大报告在阐述党的建设总体布局时,对党建提出了三个要求:为民、务实、清廉。要做到这点,就要求各级领导干部自觉端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,切实做到为民、务实、清廉,防止腐败腐化思想的侵蚀。十七大报告要求:“坚持党要管党、从严治党”,这是党保持先进性和巩固执政地位的必然要求。“率军者披坚执锐,执戈者方能战不旋踵”。党要管党,从严治党,必须坚定不移地惩治了预防腐败。党的十六届四中全会强调,反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,这是党中央在新的形势下提出的反腐倡廉战略性方针。中央颁发的《实施纲要》正是适应了这一要求,明确提出把“五个坚持”作为建立健全惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持的工作思路,保证反腐败斗争取得新的更大成效。

我国现阶段的反腐败斗争,是在深化改革、扩大开放、转换经济体制等诸多社会矛盾交织的历史条件下进行的,腐败现象具有复杂性、渗透性、多发性和易变性。面对复杂多变的形势,客观上对上层建筑的各方面,包括党的建设和反腐倡廉各项工作,提出了更高的要求,这意味着原先所熟知的工作思路,原先比较有较的手段和措施可能已不能适应新形势的要求,必须不断改进工作思路和工作方法,提出具有前瞻性、预防性、根本性的举措,创造性地研究和解决实际工作中的问题。《工作规划》在总结《实施纲要》好的工作经验的基础上,不断改进工作思路和工作方法,提出了:“坚持党要管党、从严治党,全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举,注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,根据新的时代条件和面临的新形势新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作”。《工作规划》第一次明确提出了反腐倡廉建设的概念,将其与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起,确立为党的建设的重要任务。党的建设五个方面的任务,是一个紧密联系、相互促进的有机整体,加强反腐倡廉建设能为党的思想、组织、作风和制度建设提供重要保障,加强党的思想、组织、作风和制度建设能为反腐倡廉建设奠定坚实基础。

四、工作中心的与时俱进

《实施纲要》中提到:“要不断提高党的领导水平和拒腐防变能力”。这是反腐倡廉工作的“两个提高”,也是反腐倡廉的工作中心。“民心向背”是现代政治文明的价值尺度,也是执政党能否执政的“合法性”标准。在现代政治文明的历史条件下执政,我党需要赢得人民群众最广泛认同,就必须坚持自觉反腐倡廉,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作,落实到具体的经济工作中去,有教育,有措施,有制度,有监督,有检查,有落实,只有如此,才能提高执政能力,巩固执政地位。惩治和预防腐败体系各方面建设成效最终才能体现到提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力上来。没有“两个提高”,惩治和预防腐败体系建设的任务就不明确,反腐倡廉工作的质量和效率就会大打折扣。

党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求,把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的重要任务,充分体现了我们党对党的建设规律特别是反腐倡廉建设规律认识的深化,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策,是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。《工作规划》以党的十七大精神为指导,进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题,明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。实施《工作规划》是深入贯彻党的十七大精神的重要体现,是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证,对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要意义。因此,《工作规划》将工作中心落实在:“为实现党的十七大作出重大决策和战略部署提供有力保证”是勿容置疑的。

总而言之,《实施纲要》与《工作规划》反映了我党在反腐倡廉方面积极探索的最新成果,又对反腐倡廉工作必须进一步适应新形势提出了明确要求。建立健全惩治和预防腐败体系是一个动态的开放的系统工程,必须在实践中不断完善和发展。我们要坚持指导思想上的与时俱进,用发展的马克思主义指导惩治和预防腐败体系的构建工作,不断研究新情况,总结新经验,解决新问题,创造性地开展堵塞漏洞的工作,使惩治和预防腐败的各项措施更好适应经济社会的发展。