国字23号文件（通用7篇）
国字23号文件 篇1
陈总批示：
1、请各单位认真学习国务院2010年第23号文件，安全责任重于泰山，搞不好要坐班房；
2、查找隐患，以厂为单位整改；
3、各厂安全第一责任人是厂长或科室科长。
陈学忠
2010年7月30日
本文来自:详细出处参考：http://10.90.1.16/onews.asp?id=167
国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知
国发〔2010〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企
业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理
3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。
5.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人
员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。
7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
三、建设坚实的技术保障体系
8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。
10.加快安全生产技术研发。企业在财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。
四、实施更加有力的监督管理
11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。
12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联
组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
五、建设更加高效的应急救援体系
15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。
16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。
17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。
六、严格行业安全准入
18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作
业规程和岗位安全操作规程。
19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。
20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。
七、加强政策引导
21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救
奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。
23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。
八、更加注重经济发展方式转变
25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。
26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。
27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
九、实行更加严格的考核和责任追究
28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成
生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。
30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。
32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院
安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。
国务院
二○一○年七月十九日
国字23号文件 篇2
启动会
3月11日上午, 中国安全生产协会在北京组织召开贯彻落实国务院23号文件宣讲活动启动会议, 国家安全监管总局副局长兼中国安全生产协会会长孙华山出席会议并作重要讲话。中国安全生产协会副会长兼秘书长田玉章, 副会长刘成江, 副秘书长樊晶光、邱宝杓, 国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局有关司负责人, 中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、武汉钢铁集团公司、山西焦煤集团公司、陕西煤业化工集团公司、太原钢铁集团公司、杭州钢铁集团公司、中国黄金集团公司、中国五矿集团公司等有关会员单位负责人40余人参加了会议。
会上, 孙华山对中国安全生产协会组织“贯彻国务院23号文件宣讲团”工作给予充分肯定, 并对做好这项工作提出希望和要求:一是要充分认识宣传贯彻国务院《通知》精神的重要性。紧密围绕国家安全监管总局2011年总体工作部署, 认真学习宣传国务院办公厅关于深化“安全生产年”活动的有关要求, 把思想统一到国务院《通知》精神上来, 切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。二是要突出活动主题, 把深化企业安全生产主体责任落实、依法监管、专项整治和推进科技进步、安全达标、长效机制建设作为宣讲的重点内容。把握好国务院《通知》精神的核心内容, 进一步增强宣贯工作的针对性和实效性。三是要结合会员企业的实际情况, 创新宣贯工作的方式方法。通过领导解读、专家解读国务院《通知》精神, 加大宣贯力度, 拓展宣贯广度, 延伸宣贯深度, 力求把国务院《通知》精神传达贯彻到企业基层, 在会员企业进一步掀起学习贯彻国务院《通知》精神的热潮。四是要坚持把满足会员单位的需求作为协会工作的出发点和落脚点。通过宣讲活动, 积极探索新形势下为企业、为会员单位服务的新途径、新方法, 加强会员单位间的沟通和交流, 大力宣传会员企业先进的安全管理经验和方法, 切实发挥好桥梁纽带作用, 使协会“政府之桥、会员之家”的服务宗旨落到实处, 为推动全国安全生产形势的持续好转贡献力量。
为了使宣讲活动真正深入到会员企业, 增强宣讲活动的针对性和实效性, 中国安全生产协会副会长、副秘书长分别与煤矿、冶金、危险化学品和非煤矿山小组的会员单位代表进行了讨论, 各小组会员单位代表结合自身行业企业特点和安全生产工作的情况, 就此次活动的宣讲对象企业、宣讲形式及内容等积极献言献策。
煤矿组
4月19日、21日, 中国安全生产协会贯彻落实国务院23号文件煤矿组宣讲报告会分别在山西焦煤集团西山煤电集团公司和陕西煤业化工集团有限公司隆重举行。
来自山西焦煤集团公司所属单位分管安全生产工作的副总经理和煤矿矿长、安全副矿长以及生产业务部门负责人等300余人参加了宣讲报告会。宣讲团副团长、中国安全生产协会副会长兼秘书长田玉章, 宣讲团副团长、山西焦煤集团公司副总经理胡文强出席会议并讲话。西山煤电集团公司副总经理兼安监局局长郭福忠主持报告会。
田玉章在讲话中明确了贯彻落实国务院23号文件宣讲活动的目的、意义和任务。国家煤矿安全监察局安全监察司王万生处长对国务院《通知》精神和煤矿行业贯彻国务院《通知》的实施意见进行了详细解读。
参加宣讲报告会的代表感触颇多, 山西焦煤集团霍州煤电集团有限责任公司安监局副局长牛新贵在接受记者采访时表示, 国务院《通知》最大的亮点是领导带班下井制度和煤矿六大系统建设。他说:霍州煤电六大系统中, 除紧急避险系统正在按计划实施, 其他五大系统已经完成。现在紧急避险系统的建设面临时间紧、任务重等实际问题, 但是, 在2013年之前, 我们一定要建成六大系统。
4月21日上午, 来自陕西煤业化工集团有限公司所属单位分管安全生产工作的领导、安监部门负责人和铜川矿业公司的领导、机关各处室负责人及相关业务人员, 8对生产矿井的矿长、书记、生产矿长、总工程师、安监处长, 各矿的生产、动力、安监、通风、地测管理科室科长, 以及8个生产辅助单位负责人、书记、安全负责人、安全科长近300人参加了煤矿组第二次宣讲报告会。宣讲团副团长、中国安全生产协会副会长兼秘书长田玉章, 宣讲团副团长、陕西煤业化工集团有限公司副总经理、总工程师闵龙出席会议并讲话。铜川矿业公司副总经理兼安监局局长刘水利主持报告会。
记者在现场看到, 每一位代表都拿着一本铜川矿务局培训中心印制的《〈安全生产法规〉汇编》。一位代表告诉记者:我们每周三都要学习国务院《通知》, 这次会议以后, 我们还会继续学习, 并且将其落实到实际工作中。为了监督领导带班下井制度, 我们矿开展了‘零点行动’, 因为零点是一个容易让人麻痹、疏漏的时间点, 我们在这个时间段开展不定期抽查, 确保领导带班下井。
河南煤业化工集团永城煤电控股集团有限公司、山东新汶矿业集团公司、开滦能源化工股份公司吕家坨矿业分公司的代表在宣讲会上分别介绍了各自单位学习贯彻国务院23号文件、落实安全生产主体责任的具体做法和经验体会。永煤集团安监局副局长武凤林在接受记者采访时说:“落实国务院23号文之前, 我们就已经开始实行领导带班下井制度, 但那时领导并不是副总工程师级别以上。国务院《通知》出台后, 我们也作出了严格规定, 领导交接班必须在井下交接班。”在谈到六大系统建设时, 他说, “除紧急避险系统正在建设中, 其他五大系统都没问题。现在关于井下救生舱和避难硐室具体规范还没发文, 我们还没有一个具体的标准, 在这种情况下, 集团公司在安阳鑫龙煤业公司主焦矿搞了一个避难硐室和井下救生舱的试点项目, 共花费6 700多万。下一步要进行验收, 如果验收合格, 就在全公司推广。”
会后, 宣讲团一行人到西山煤电集团公司杜儿坪煤矿和陕西煤业化工集团公司澄合矿务局王村煤矿进行现场调研, 并听取了两家煤矿在落实国务院《通知》方面的工作汇报。
冶金组
4月19日上午, 中国安全生产协会“贯彻落实国务院23号文件宣讲团”冶金组第一场宣讲报告会在宝山钢铁股份有限公司不锈钢事业部隆重举行, 宣讲团副团长、中国安全生产协会副会长刘成江, 国家安全监管总局监管四司副司长马锐以及宝钢集团有限公司副总经理赵昆出席会议并讲话。宝钢集团有限公司、宝钢股份各子公司、事业部分管安全负责人、安保部长及安全专业条线有关人员等近140人参加了宣讲报告会。4月21日上午, 宣讲团冶金组赴杭州钢铁集团公司, 在杭钢集团会展中心4楼多功能厅就促进冶金企业履行安全生产主体责任, 强化安全生产基础工作举行宣讲活动, 来自杭钢集团炼铁厂、焦化厂、财务部、安全环保处等生产及职能部门, 以及新世纪大酒店、银星公司等杭钢集团辅业公司的代表近150人参加了此次会议。
宣讲团由中国安全生产协会副会长刘成江、国家安全监管总局监管四司副司长马锐、山西太钢不锈钢股份公司安全生产管理部部长王高峰以及武汉钢铁集团公司安全环保部安全主管蒋惊波等有关人员组成。
刘成江在讲话中指出, 此次宣讲活动是进一步贯彻落实国务院《通知》精神的又一重要举措, 是根据国家安全监管总局2011年工作部署和工作要点, 推动协会会员企业学习、贯彻、履行好安全生产主体责任的具体行动。他说, 宣讲的目的是为满足解读国务院《通知》出台背景、深刻领会和把握国务院《通知》基本内容、推动广大会员企业落实安全生生产主体责任、推动冶金行业实施意见宣传贯彻、指导当前安全生产工作、发挥协会服务功能6个方面的工作需要。
随后, 国家安全监管总局监管四司副司长马锐就总局关于冶金行业贯彻落实国务院《通知》实施意见制定的目的和背景、主要内容和贯彻落实实施意见需要把握的基本原则进行了阐述, 并结合冶金行业实际案例, 紧紧围绕落实企业主体责任这一出发点和落脚点进行了重点解读。
武汉钢铁 (集团) 公司安全环保部安全主管蒋惊波、山西太钢不锈钢股份有限公司安管部部长王高峰分别作了题为《构建安全履责考评体系, 全面落实企业主体责任》《以落实通知精神为契机, 促进企业安全绩效的持续提升》的经验介绍。
宣讲活动结束了, 但企业落实安全生产主体责任的学习和实践还没有结束。杭钢集团纪委书记王安平说:杭钢集团的安全职责体系、管理系统都相对比较完善, 关键是抓好落实, 责任要具体落实到每个人身上, 在这个过程中还要时刻警惕思想上的放松, 同行的许多经验值得我们学习和借鉴。
此前的4月19日, 宣讲团在宝山钢铁股份有限公司不锈钢事业部进行完第一场宣讲活动后, 宝钢集团公司安监部小曹也谈了自己对安全生产的认识, 他认为企业领导干部对于安全的认识以及态度很重要, 是工作的关键。
在宣讲活动后, 宣讲团一行还参观了宝钢集团公司安全体感培训中心、罗泾炼铁厂和杭钢集团高速线材厂。
非煤矿山组
4月19日上午, 中国安全生产协会贯彻落实国务院23号文件宣讲团非煤矿山组第一场宣讲报告会在中国铝业云南铜业 (集团) 有限公司隆重举行, 同时通过视频会议系统在各地包括北京总部设立了23个分会场, 会议由云铜集团总经理杨超主持。宣讲团副团长、中国安全生产协会副秘书长邱宝杓, 宣讲团副团长、中国铝业公司职业健康安全和环境委员会副主任刘祥民, 云铜集团党委书记施维勤出席会议并讲话。云南省安全监管局副局长白光福也应邀出席会议。中国铝业云铜集团、云铜股份公司领导班子及安委会成员以及公司所属企业有关人员约600多人参加了宣讲报告会。4月21日上午, 宣讲团非煤矿山组赶赴中国黄金集团湖北三鑫金铜股份有限公司举办了第二场宣讲报告会, 会议由该公司副总经理王友元主持。中国黄金集团及三鑫公司、鸡笼山金矿有关负责人及安全管理人员约120多人参加了宣讲报告会。
在宣讲报告会上, 邱宝杓介绍了此次宣讲活动的背景和意义。国家安全监管总局监管一司处长刘瑾对国务院《通知》精神和总局关于非煤矿山贯彻国务院《通知》实施意见进行了详细解读, 以帮助企业更好地理解和执行文件要求。参会人员普遍反应此次宣讲更加细致务实、更加侧重现场。三鑫公司的安全员陈国标在接受记者采访时表示, 听了刘瑾处长的解读, 对非煤矿山重大安全隐患的分类有了更详细的了解, 为今后预防事故的发生指明了重点和方向。
中国黄金集团陕西太白黄金矿业公司副总经理贺小庆、中国有色矿业集团赤峰中色白音诺尔矿业有限公司工程师代雪峰及云铜集团玉溪矿业公司副总经理舒宗宪分别介绍了各自单位贯彻落实国务院23号文件的有关做法和典型经验。三鑫公司采矿车间主任湛若中表示, 通过这些经验介绍使他受益匪浅, 学到了很多好的安全管理经验, 比如太白公司的“四级确认制”、赤峰中色的“末位淘汰制”、玉溪矿业的“过三关考试”等等。
会后, 宣讲团第四组一行还分别到云铜集团、三鑫公司的生产一线进行实地考察, 并与企业有关人员就如何落实国务院《通知》要求、如何提高企业安全管理水平等问题进行座谈, 云铜集团副总经理沈南山在座谈时提到, 国务院《通知》的印发, 犹如给了企业安全管理人员一把“尚方宝剑”, 现在最重要的问题就是如何用好这把“尚方宝剑”, 他认为学习落实国务院《通知》要求, 不仅是安全管理人员, 更是整个管理层、所有员工的责任。据介绍, 云铜集团对于国务院《通知》的培训已经进行了2万人次, 他表示这只是一个开始, 想要真正学习好、落实好国务院《通知》要求, 不能够一蹴而就, 要将其作为一项长期的工作来做。
危化组
4月22日上午8点50分, 在位于兰州市西固区的中国石油兰州石化公司的石化文化宫, 来自中国石油天然气集团公司、中国石油炼油与化工分公司、中国石油兰州石化公司及中石油驻兰州其他企业分管安全的负责人、中层以上干部及安全管理人员等1 200余人济济一堂, 参加在此举行的中国安全生产协会贯彻落实国务院23号文件宣讲报告会。
9点整, 出席会议的国家安全监管总局监管三司副司长孙广宇、甘肃省安全生产监督管理局监管三处处长蔡文杰、中国石油天然气集团公司安全环保部副总经理吴苏江、中国石油天然气集团公司兰州石化公司总经理玄昌伟等领导步入会场。报告会由兰州石化公司副总经理、安全总监李家民主持, 他首先告知参会人员会场的安全出口和应急逃生路线, 并宣布会议开始。随后, 兰州石化公司总经理玄昌伟向大会致辞。
会上, 国家安全监管总局监管三司副司长孙广宇作了题为《贯彻国务院<通知>要求, 切实落实企业安全生产主体责任》的报告, 重点对国务院《通知》和危化企业贯彻国务院《通知》的实施意见进行了深入解读, 介绍了实施意见的出台背景, 逐条讲解主要内容, 并结合危险化学品典型事故案例, 针对大家关心的建立全员责任体系、企业主要负责人的责任、如何在危险化学品企业执行领导干部带班制度等热点、难点问题进行了阐述。台上, 孙广宇副司长讲得细、讲得清, 台下, 参会的同志专心地听, 认真地记。
经验分享是宣讲报告会必不可少的环节, 也是企业非常欢迎的形式。中国石化上海石油化工股份有限公司安全环保监督部主任谭海麟和中国石油天然气集团塔里木油田公司副总经理兼安全总监安文华分别作了题为《落实主体责任, 强化安全监督, 实现企业安全发展》和《以安全文化为主线, “转变观念、养成习惯、提高能力”, 努力建设安全生产型油田》的报告。两家企业结合自身安全生产特点, 通过学习贯彻国务院23号文件, 切实落实企业安全生产主体责任, 虽然做法不同, 但对企业更好地贯彻落实国务院23号文件精神具有借鉴意义。如上海石油化工股份有限公司的《领导干部带班制度》中要求, “在新建项目的投产、装置开停车、重大工艺调整、装置抢修、特级用火等特殊作业环节, 以及重大活动期间、节假日等特殊时段进行非常规作业的重大作业时, 有关单位的领导干部必须现场带班, 由领导干部填写带班作业确认表, 并签字确认”。如塔里木油田公司全面推行直线负责和属地管理, 把安全责任、安全压力细分到各个管理层级和岗位, 建立直线领导、直线组织和属地主管全方位的安全责任保障体系, 同时广泛开展属地意识强化活动, 引导员工关注职责履行, 形成“我要安全”的良好氛围。特别是高度重视对领导干部的安全感召力和安全领导力的培养, 提出“让员工‘听到’领导强调安全, ‘看到’领导实践安全, ‘感受到’领导重视安全”的“有感领导”, 以各级领导的实际行动兑现安全承诺、履行安全职责、落实HSE9项原则, 带动全员参与安全管理。
国字23号文件 篇3
“生态农业”不断被看好
虽然中央一号文件尚未出台，但市场对文件主题的猜测热度不断升温，目前业界普遍预计，文件的主题是生态农业。12月3日，中共中央政治局召开会议，会议提出，要加快发展现代农业，保持主要农产品生产稳定发展，支持发展生态友好型农业，加快构建新型农业经营体系，加强综合生产能力建设。
外界普遍预计，2014年中央一号文件仍以农业为核心，生态农业将取代石油农业成为未来发展方向，当中绿色化肥、农业循环经济、生物质发电等3大领域，或会是主力扶持对象。今年两会期间，由九三学社中央所提的“一号提案”也着重“绿色农业”部分，其中提出加强对废旧农膜的收购力度，对农民购买可降解农膜实施补贴，也让相关股票如新疆天业（600075）、金发科技（600143）、大东南（002263）受到关注。
新希望备受机构青睐
受此影响，昨日，农林牧渔板块中，唐人神及新希望均涨停，分别报9.41元和14.41元，其中新希望在昨日上午便封死涨停。此外，圣农发展、大北农、登海种业分别上涨了6.41%、6.07%和5.14%，昨日农林牧渔板块涨幅达3.08%，跑赢沪市大盘1.31%的涨幅。
新希望作为国内最大的饲料生产企业，饲料业务占主营业务的68.2%。据龙虎榜数据显示，昨日新希望成交3 204万股，金额达4.5亿元，其中买入第一个席位为机构，买入金额达6 698.67万元，买入前五席位的总额达2.23亿元，卖出前五席位合计金额为5 586万元。值得关注的是，新希望之前已备受机构青睐，此前其一笔30亿元的定增方案获通过后，就有两家机构在同一天买入逾8 000万元，约合600万股。9月至今，该股涨幅已达30%。
国字23号文件 篇4
1 材料和试验点的选定
1.1 供试蚕品种
供试家蚕新品种川蚕23号2010年春季、秋季及2011年春季由四川省农业科学院蚕业研究所繁育生产, 2011年秋季由四川省西充蚕种场繁殖生产;对照蚕品种871×872由四川省南充蚕种场和四川省西充蚕种场提供。
1.2 试验户的选择和安排
试验点主要由嘉陵区、西充县、阆中市3个点组成。每个试验点选取10户饲养量在3张以上的技术水平、设施设备相对一致的农户参加试验, 其中每个点7户饲养川蚕23号, 3户饲养871×872。2010年春季饲养川蚕23号68张, 871×872 10张, 秋季饲养川蚕23号56张, 871×872 7张;2011年春季饲养川蚕23号73张, 871×872 8张, 秋季饲养川蚕23号63张, 871×872 6张。
2 试验方法
供试蚕种和对照种均由四川省农业科学院蚕业研究所根据各试验点大面积出库时间统一催青到己4胚子, 再发给各试验点的共育室统一补催青、收蚁、共育, 为保证饲养蚁量的一致性, 试验种和对照种均按每5g蚁量一个共育盒。小蚕共育和大蚕饲养期都尽量采用相同的技术处理, 共育到3龄起蚕食桑1d后发蚕到各饲养户, 4龄起蚕后上蚕台饲养, 每天给桑3次。各饲养户均采用塑料折蔟的自动化省力上蔟技术上蔟营茧。在蚕儿盛上蔟后第6天采茧, 第7天调查。调查时随机抽样, 主要内容包括:5 龄经过、全龄经过、结茧率、上茧率、同宫率、死笼率、全茧量、茧层量、茧层率、5龄1日收茧量、张种产茧量等数据。调查后随机抽取试验种和对照种样茧各3kg烘干后进行缫丝调查。
3 结果与分析
3.1 养蚕成绩调查分析
从2010-2011年春、秋两季饲养成绩来看 (见表1) , 川蚕23号是1对发育整齐, 健康好养, 龄期经过短, 单产较高, 经济效益好的中丝量春秋兼用家蚕新品种。在饲育经过方面, 川蚕23号的5龄经过比对照组缩短了25h, 全龄经过也比对照品种短了40h。在产量和经济效益方面, 试验新品种川蚕23号也优于对照品种871×872, 单张蚕种收茧量比871×872提高了4.12%;5龄1日收茧量比对照种增加0.74kg, 提高了18.05%。
3.2 茧质成绩调查分析
从近两年基地回收的样品茧茧质成绩调查分析 (见表2) , 川蚕23号的普茧率比871×872高出1.73个百分点, 死笼率比对照低了1.06个百分点。新品种川蚕23号的全茧量比871×872略高, 但茧层量和茧层率都略低于对照品种。
3.3 丝质成绩调查分析
根据丝质成绩统计表可以看出 (见表3) , 川蚕23号的丝质成绩优于871×872, 是1对优良茧丝新蚕品种。鉴定成绩表明, 川蚕23号比871×872的解舒率高出4.12个百分点;解舒丝长增加了16.87 m, 提高了1.96%;净度提高2.80分;粒茧丝量、粒茧丝长和清洁两者相当, 差异不大, 但川蚕23号的纤度要比对照871×872略粗。
3.4 川蚕23号与871×872成绩综合评价
用灰色关联系数法对川蚕23号和871×872两对品种在嘉陵区、西充县、阆中市3个试验点2010-2011年的平均成绩进行综合评价, 并按照参照指标的重要性对分析数据赋权 (见表4) 。从关联分析图可以看出 (见图1) , 川蚕23号数列图形更接近于参考数列图形, 说明川蚕23号试验结果数据更接近最优数据。从评价结果图可以看出 (见图2) , 川蚕23号与参考数列的关联度比871×872高出0.171, 说明川蚕23号在试验点饲养成绩整体优于对照品种871×872。
4 小结
经过农村推广饲养试验对比, 新蚕品种川蚕23号春、秋季平均单产37.68kg, 比对照品种提高4.12%;普茧率比对照高出1.73个百分点;死笼率比对照低了1.06个百分点;解舒率84.52%, 比对照种高出4.12个百分点;解舒丝长875.02 m, 较对照提高了1.96%;净度99.05分, 比对照种提高了2.80分。试验结果表明, 该品种具有体质强健、耐粗放、耐高温多湿、发育快、饲料效率高、茧丝品质优良、产量稳定的特点。经过农村饲养成绩的综合分析, 新品种具有更好的区域适应性, 饲养成绩整体优于对照品种, 适宜在川东北地区推广应用。
参考文献
[1]张友洪, 肖金树, 周安莲, 等。春秋兼用蚕品种川蚕23号的选育[J].蚕业科学, 2010, 36 (5) :850～854
中央一号文件 篇5
编者按:2015年2月1日, 中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布, 连续十二年聚焦“三农”问题, 全文约12 000字, 共分5个部分32条。主要涉及围绕建设现代农业, 加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收, 加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化, 深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力, 全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作, 加强农村法治建设等五大方面内容。
"一号文件"破解"三农"新困局 篇6
当前, 我国经济发展进入新常态, 正从高速增长转向中高速增长, 如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收, 是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升, 大宗农产品价格普遍高于国际市场, 如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力, 是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺, 开发过度、污染加重, 如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力, 是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速, 城乡互动联系增强, 如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣, 是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题, 是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重, 靠改革添动力, 以法治作保障, 加快推进中国特色农业现代化。
“中央一号文件再次聚焦‘三农’, 彰显了‘三农’工作‘重中之重’的定位。”与去年相比, 今年一号文件进一步强调“加大改革创新力度”。党的十八大以来, 习近平总书记发表的系列重要讲话中, 贯穿着强烈的问题意识、鲜明的问题导向。2013年11月, 习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时指出, 我们强调, 要有强烈的问题意识, 以重大问题为导向, 抓住关键问题进一步研究思考, 着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革, 从来都是为了解决中国的现实问题。可以说, 改革是由问题倒逼而产生, 又在不断解决问题中得以深化。
国字23号文件 篇7
商机一:规模农业的商机
2014年, 全国粮食播种面积169107.4万亩, 全国粮食总产量达60709.9万吨, 比2013年产量增长0.9%, 实现全国粮食总产量“十一连增”。一号文件明确提出:“不断增强粮食生产能力”。那么, 在耕地面积相对固定的情况下, 如何保证粮食增产?这就为规模农业带来了商机。
规模农业既降低了人力劳动成本, 又依靠机械化保证了劳动生产效率, 从而保证了产量。针对于从事农业生产的合作社、家庭农场及农业企业 (包括转型的) 来说, 从事规模农业生产将会得到更多扶持和补贴。而“公司+合作社”的形式从事农业规模生产, 是获利最多的形式。
商机二:新农村建设的商机
2014年一号文件说要“健全城乡发展一体化体制机制”, 而2015年一号文件则明确提出:“全面推进农村人居环境整治”。这意味着国家投资重点将转为投资基础设施, 其中新农村建设是重点投资对象。这也将意味着新农村建设将会有巨额资金支持。
随着农村建设发展, 工商资本的注入, 通过土地流转可以推动农业地产的发展, 进而可以满足城市人口的住宅需求, 同时又改善农村的基础设施建设, 从而使土地升值产生溢价。现代农业应运而生的满足环保、绿色、循环、有机的生态农业, 休闲创意、生态观光, 可以吸引更多的高消费城市人口进入农村, 进一步拉动农民的消费水平。商机三:土地改革的商机
目前, 土地流转价格虚高, 且不规范, 严重制约了农业经营主体的发展。2015一号文件提出稳步推进农村土地制度改革试点, 加快供销合作社和农垦改革发展。农垦改革将释放大量土地资源, 一方面土地资源入市后或将缓解目前土地流转价格高居不下的怪圈;另一方面大量的土地资源放出也为工商资本带来致富机遇, 同时也为农业企业、合作社、家庭农场提供优越的市场合作机会和前景!同时, 土确权和农村法治建设也为合作社、家庭农场、农业企业等农业经营主体提供了经营保障。
商机四:农村金融的商机