安化县全域旅游规划

安化县全域旅游规划（通用8篇）

安化县全域旅游规划 篇1

2018安化全域旅游推介会

1月19日，2018安化全域旅游推介会在安化大剧院l顺利举行，来自安化政府各级领导、云台山茶旅集各级领导、湖南各地旅游同行共计600余人参加了本次推介会。出席本次活动的领导嘉宾有益阳市外事侨务旅游局党组副书记、副局长张金龙，县人大常委会主任、县旅游业发展协调领导小组组长李太源，县人民政府副县长、县旅游业发展协调领导小组副组长谭罗垠，益阳市外事侨务旅游局市场开发科科长吴清财，益阳市人民对外友好协会办公室秘书长刘杰，益阳市外事侨务旅游局正科级干部李管林，益阳市外事侨务旅游局办公室工作人员文艺，县旅游办主任黄政辉，县旅游办副主任张毅，云台山茶旅集团董事长李亮，羽毛球世界冠军龚睿那，茶马古道景区黄又芳经理，秦汉桃园景区吴节粮主任，梅山文化生态园吴循部长，双公山居景区冯少华经理。推介会上，安化县谭罗垠县长发表了重要讲话，世界羽毛球冠军获得者龚睿娜在推介会上表达了对家乡的祝福。云台山茶旅集团董事长对云台山景区的旅游产品做了详细的介绍，让现场嘉宾身临其境感受到了云台山景区的秀美风光和景区先进的管理体系。

开场舞《月映梅山油茶香》，该舞蹈模仿梅山人民榨油这一古老生产方式，完整的展现了当时梅山人民榨油的情景，舞蹈表演诙谐有趣又生动写实，吸引了很多观众的目光。谭罗垠县长致词

安化县谭罗垠县长在推介会上致词，在推介会谭罗垠县长为众多旅游社同行介绍了安化县众多的旅游资源，表达了“围绕山水建生态，围绕生态抓生产，围绕产业兴旅游，围绕旅游富农民”的茶旅一体化发展方向，同时表示安化旅游将从实际出发，把旅游产业作为社会进步与经济发展全局的引导性力量。龚睿娜致词

羽毛球国际级运动健将，世界羽毛球冠军获得者龚睿娜表达了对于安化家乡的关心，对于旅游产业发展的支持，同时表达了对于远道而来的客人的欢迎和祝福。

茶旅集团李亮董事长致词

云台山茶旅集团董事长李亮先生在推介会上为众多旅游同行介绍了云台山的风景，着重介绍了神仙岩的发展近况，从神仙岩玻璃栈道到高空滑索，从神仙岩的雕塑群体到神仙岩玻璃民宿。

云台山茶旅集团董事长李亮先生在推介会上还为众多旅游同行介绍了龙泉洞、真武古寺、云上茶叶等众多云台山旅游景点，在会上董事长李亮先生更是表达了脚踏实地发展云台山旅游业的决心。

茶马古道景区黄又芳经理出席了推介会，为众多远道而来的同行介绍了茶马古道景区。在湖南省安化县的崇山峻岭和山涧溪流之间，就绵延着一条神秘的茶马古道。千百年来，无数的马帮在这条道路上默默行走，悠远的马铃声，回荡在山谷、急流和村寨上空，也成就了不同民族和不同文化的交融。如今，茶马古道上马蹄印仍历历在目，跨越溪流的廓桥仍屹立在风雨中，仿佛在遥忆着那一片历史的风景。

秦汉桃源景区

秦汉桃源景区吴节粮主任出席了推介会，为众多远道而来的同行介绍了秦汉桃源景区。

秦汉桃源位于湖南省安化县与溆浦县之间，居住着30余户人家。秦汉桃源自然风景区，由达坳景区、青云山景区及马辔市景区三部分组成。是以楚人古溶洞、奎溪达坳自然 村、柘溪水库风景区为依托，展现青山、秀水、奇洞、幽村，集休闲观赏、探险求知、温习历史、体验先民生活、感悟远古文化功能于一体的自然风景区。

梅山文化生态园

梅山文化生态园殷金飞经理出席了推介会，为众多远道而来的同行介绍了梅山文化生态园。两座石砌的古寨炮楼、三根摩云接日的石柱、一座石砌古戏台和另外两座石砌寨楼，组成园区石文化的重要景点。园内森林密布、珍稀树木繁多、异兽珍禽上百种、百果飘香、生气勃勃、极其富有诗情画意，令人心旷神怡、流连忘返。推介会签约仪式

云台山茶旅集团神仙岩景区和旅游同业集散中心签订合作协议。

云台山茶旅集团云茶旅行社总社与供应商签订合作协议。

据悉，举办2018安化全域旅游推介会，旨在宣传推广安化丰富的旅游资源、古朴的梅山文化和良好的生态环境，积极推介安化文化旅游线路，让大家更多地了解安化，来到安化。

安化县全域旅游规划 篇2

关键词：全域旅游规划,环境变革,产业变革,规划格局

2010年,大连市委提出以“全域城市化”战略作为推进城乡统筹、落实国家战略、优化城市功能的基本举措,同时也是指导城市未来发展的最高战略。在国务院41号文件把旅游业定位为“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”后,大连市新一轮旅游总体规划明确提出“全域旅游”的新理念[1]。

1 “全域旅游规划”理念

1.1 以全域旅游助推全域城市化

不同于仅仅明确旅游发展目标、战略、方向和规模的传统旅游产业发展规划,大连“全域旅游”规划在传统旅游产业发展基础上,重点深化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实,加强全域旅游统筹的保障策略,保证下一层次区域旅游规划对整体发展理念、方向的贯彻落实。规划打破行政界限,将大连市1.38万km2土地作为整体[2],充分发挥旅游业融合力、辐射力强的特点,通过“促城、造镇、兴村”,有效推动大连市健康、绿色城市化进程。

1.2 以“三大变革”促休闲城市建设

1)以“环境变革”为驱动因素提升城市品质。

通过绿化工程、治理工程和搬迁工程进行大规模的城市改造与建设,完善城市功能,提升城市环境质量(见图1)。

2)以“浪漫变革”为驱动因素推广城市的品牌形象。

将城市作为一个整体形象进行推广,将城市作为最大的产品和品牌来规划、建设和营销,以知名度和品牌经营城市(见图2)。

3)以“产业变革”为驱动因素推动城市走向海陆并举的全域化时代。

规划将打造休闲产业作为核心目标,全域谋划旅游产业布局,培育“旅游地产、旅游商贸、旅游会展、旅游文娱、旅游餐饮、旅游装备”六大旅游休闲产业,实现旅游产业升级,形成“大旅游产业”格局(见图3)。

1.3 以“旅游经济区”引领新时期城市旅游功能区发展模式

大连市现有城市化发展的模式可以划分为以中心城区、县级市驻地等为代表的传统综合城镇化模式,以高新技术园区、国家级开发区、保税港区为代表的新型工业化带动模式。针对大连市产业结构二产比例过大、城市化进程南北差异明显的现状,以将旅游业建设成为战略性支柱产业为目标,规划提出以旅游经济区建设作为新时期功能区促进城市化进程的新模式,比传统的旅游度假区更加强调城乡统筹发展(见表1)。

2 规划格局

2.1 构建“11028120”的全域旅游体系结构

规划形成由1个旅游度假群岛、十大旅游经济区、28个旅游镇、120个旅游村组成的旅游空间结构体系,通过旅游造城、旅游兴镇、旅游旺村来实现旅游的空间抓手和旅游产业发展的全域覆盖。

2.2 确立“环状”全域旅游空间发展格局

形成沿黄渤海的滨海旅游带和北部山区温泉生态旅游带共同组成的环大连全域的旅游度假路线。

西部风情海岸通过十大主题海岸建设,打造成为可与美国西海岸相媲美的国内顶级风情海岸;南部动感海岸通过十大主题海岸建设,打造最具都市时尚、活力、魅力的海岸;东部体验海岸重点开发参与性和人文性较强的体验产品,同时打造世界十大风情渔村;北部温泉走廊以龙门、安波和步云山三大温泉产业集聚区为重点,打造国际知名的温泉旅游度假带。

2.3 形成四大空间功能区划

规划形成南部都市、沿黄海、沿渤海以及中北部形成特征鲜明的四大旅游板块。南部都市旅游片区打造大连旅游的游客集散中心、服务功能集聚中心以及大连文化集中体验的中心;西部渤海旅游片区打造滨海度假、历史文化、乡村旅游、沙滩休闲、海鲜美食等旅游产品;东部黄海旅游片区通过海岛—水岸的互动开发,发展群岛度假、渔家体验、海岛高尔夫、海上运动、海洋牧场、海鲜美食等旅游产品;北部生态旅游片区重点打造温泉滑雪、都市农业、乡村旅游、森林旅游、宗教文化、历史文化等旅游产品。

3 旅游支撑体系

1)旅游交通。强化与外界的快速交通联系,建立海、陆、空结合的联运体系,加强水运、空运、铁路、公路等运输方式的衔接[3]。构筑通达周边腹地的通道,完善区域旅游集散交通网络,进一步优化大连承接环渤海地区重要城市经济辐射的环境,使之成为具有较高吸引力又易于到达的旅游目的地。2)旅游信息化。依托大连国际航空港、海港(大连港客运码头、大连湾滚装码头、旅顺新港)、陆港(哈大高铁南关岭火车站、青泥洼火车站、沈海高速公路后盐出口),设置旅游咨询服务接待中心(集散中心)总站,主要提供旅游交通、旅游集散(汽车租赁)、旅游咨询、意外救援、游客维权、旅游中介等综合服务功能。3)旅游市政设施。打破行政区划,逐步实现基础设施的共建、共享、共用,建立区域统筹、城乡一体、覆盖全域的基础设施体系,对重点旅游开发地区的市政设施保障纳入到城乡总体规划范畴内。

4 结语

大连“全域旅游”规划明确了全域旅游新格局和发展路径,制定了旅游产业发展和旅游城市建设的双重目标,建立起城乡一体、覆盖全域的旅游交通、基础设施和信息服务体系,对于新时期统筹城乡旅游资源、构建战略性支柱产业、推动全域城市化进程及提升城市功能具有重要的指导作用和借鉴意义。

参考文献

[1]大连市城市规划设计研究院.大连市沿海旅游经济圈产业发展规划[Z].2010.

[2]大连市规划局.“大连市全域城市化战略”实施规划(纲要)[Z].2010.

[3]大连市城市规划设计研究院.大连市城市总体规划[Z].2010.

全域旅游视角下旅游发展探析 篇3

关键词：全域旅游；旅游；发展

2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时对发展全域旅游给予充分肯定，其中“推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变”。在当前的旅游行业之中，全域旅游是当前的研究焦点和热点，也是旅游需求发展到一定阶段之后的必然产物。所以，对全域旅游加以了解，这样才能够对未来的旅游发展有一定的了解。

一、全域旅游概念解析

在全域旅游概念迅速火热的前提下，引起了学术的热潮。不少学者都对此进行了更为深入的研究。但是全域旅游从提出到发展经历的时间很短，所以，也仅仅局限于理论方面的研究[1]。

所谓的全域旅游，就是在一定区域之中，以旅游业作为优势产业，通过对区域之中的经济社会资源，如相关产业、旅游资源、公共服务、生态环境等进行系统化、全方位的优化提升，这样就可以实现区域资源的整合，实现社会的共建共享，促进产生的融合发展，这样就可以形成旅游业带动，促进经济社会可持续发展的一种全新的协调发展模式与理念。

二、全域旅游视角下旅游发展路径

（一）旅游观念更新。更新旅游观念，就是需要将协调、绿色、创新、共享、开放的五大发展理念，依托自身的优势，做好全域旅游创建工作的顶层设计，并且邀请专家，立足于产业现状和资源实际情况，制定旅游发展规划。全域旅游是集娱乐、观光、购物、休闲等于一体的旅游综合体，主要包含了休闲养生、文化旅游、商贸购物、主题娱乐等多种业态的全域式旅游。这一种模式在于树立出全域的优质形象，这样才可以为旅游发展挂上全域的品牌，不过这样的旅游不得出现各自为政的局面。

创新思路：启动“多规合一”工作，即：以全域旅游规划为主导，将旅游景点规划、生态旅游环境规划、县城古镇规划、土地利用规划等所有规划合成一套整体规划。谁来干，就要破解资金“瓶颈”。引进战略投资伙伴，抓紧机遇实施基础设施建设+旅游投资+运营，推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。

如何分配，要让社会资本和政府实现双赢。

（二）创建三体系，转型升级。第一，要创建三体系：全域化景观体系、‘快进慢游’交通体系和功能完善的服务体系，这是全县旅游产业转型升级的核心。第二，“快进”：对内对外，加快县城到其他城市、县城到景区通畅路网建设、改造升级。第三，“慢游”：在加快推进景观慢行系统建设。就要游客所到之處有景观可看，也有景色可游。

（三）产业体系完善。旅游发展中，应该将全域旅游示范区作为创建的契机，做好全域基础设施的统筹，做好基础服务设施建设，制定相配套的旅游服务标准，这样才可以形成全域的旅游发展、产业结构调整以及城镇化推进于一体的全面发展和良性互动新局面。

做好“产品体系、品牌体系、新引力体系、保障体系”的协调创新，就应该实现多元化的主题投资，能够形成政府投资和外商投资、民营资本和社会资本为主的多元化投资格局，并且可以借鉴BTO、BOOT和PFI等模式，提升公共产品供给的市场化水平[2]。

（四）发挥旅游带动作用，完善经济社会发展资源的优化配置。全域旅游在进行全域谋划时，应该根据供给侧结构改革以及需求的侧刚性需求来进行，配置点不能放置在景点景区或者是宾馆饭店等方面，而是要注意经济社会发展之中的公共服务以及各种资料的有效再配置。如，在为城市道路管理与交通建设方面，就应该在城镇交通各种需求满足的前提下，将道路建设成为风景道，让游客能够移步观察；城市公共服务方面，就可以完善自驾车旅游服务体系以及厕所服务体系，全域致力于打造具有渗透力和感染力的环境，这样才能让城镇在方便居住的同时还能促进旅游，进而形成处处是风景、处处可旅游的氛围，让游客可以停留在休闲与放松之中。

（五）发展全域旅游景区建设，形成旅游发展主体功能区。旅游的发展可以借鉴部分城市发展的一核、两带、四板块的模式。一核指的是以经济开发区、城区建设作为中心的城市中心集散核；两代指的是两条旅游发展带，如沿着江海旅游带和滨河旅游带进行发展；四大板块指的是基于农业园区的生态板块，基于古镇发展的人文板块，基于小镇、公园、广场的活力板块以及基于乡镇的风情板块。在这样的板块模式建设中，就可以利用点、线、面相互结合的发展思路，按照生态文明建设的实际要求，进行科学合理的规划，将旅游基础服务所配套的设施完善，支撑特色产业发展，再配合上公共服务方面的保障，就能够将区域建设成为空间有序、资源优化、产业发达以及产品丰富的全域旅游景区[3]。

（六）提升服务质量，注重行业规范。针对这一点，我们以乡村为例，第一，扎实推广民宿及农家乐星级评定，规范乡村旅游服务，提高整体的产品质量和旅游管理水平，引导民宿、农家乐朝着特色化、规范化以及规模化的方向不断发展。第二，完善旅游要素行业的组织体系，发挥群众的主观能动性，鼓励拥有条件的乡镇成立旅游协会。成立乡村旅游协会等专业性的合作组织，就可以将其带头作用发挥出来，同时也可以增强行业的自律功能，进而推动旅游产业的健康运行，提升旅游服务的质量。第三，强化旅游市场的检查和监督，不断加大旅游综合执法力度，将涉及到旅游经营的行为加以规范，妥善处理游客的投诉，依法保护游客的合法权益，做到规范经营与诚信经营，进而优化旅游环境。

结语：总而言之，构建全域旅游视角下的旅游发展模式，就应该将传统的旅游发展局限性打破，能够站在全域的视角下进行分析，这样才可以推动新型旅游发展，为今后的旅游行业可持续发展奠定基础条件。

参考文献

[1]崔莹.吉林全域旅游发展方向选择[J].开放导报，2016（06）：94-96.

[2]本报记者付小惠张家华.全域视角下的旅游之变[N].乐山日报，2016（01）：26001.

[3]温州市旅游局规划发展处处长胡念望.发展“全域旅游”需要具备七个“体系”[N].中国商报，2016（09）：23A03.

全域旅游系列解读 篇4

2016-02-04

信息来源：中国旅游报

□石培华

2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早做了《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告，提出将全域旅游作为新时期的旅游发展战略。何谓全域旅游?为何要发展全域旅游?如何推进全域旅游?笔者从理论技术层面和具体推进落实层面对全域旅游发展问题进行分析解读。全域旅游的五个“新”

李金早局长指出，全域旅游是指一定区域内，以旅游业为优势产业，以旅游业带动促进经济社会发展的一种新的区域发展理念和模式。全域旅游是把一个区域整体当作旅游景区，是空间全景化的系统旅游，是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游，是旅游发展理念、发展模式上的根本性变革。

实践中如何理解全域旅游?主要体现在五个“新”： 全域旅游是一种发展新模式新战略。全域旅游是我国新阶段旅游发展方式和发展战略的一场变革。推进全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面创新发展。全域旅游是 1 旅游行业全面贯彻落实五大发展理念的战略载体，将成为中国优秀旅游城市之后，综合统筹推动旅游目的地建设极佳载体。我国旅游发展的初级阶段，抓旅游主要是建景区景点、饭店宾馆，现在要从过去的点线到面的飞跃，要从全局出发，系统全面推进旅游。通俗说，全域旅游就是全域按照景区理念、标准进行建设、管理和服务。发展全域旅游，就是按照五大发展理念，从战略全局推进旅游发展，要与五位一体建设、五化同步发展等重大战略结合，综合立体推进发展，抓旅游就是抓新型城镇化，就是抓美丽乡村建设，就是抓生态文明建设，就是抓民生，抓特色产业培育。全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态和模式。全域旅游要从战略全局谋划推动，作为党委、政府的重点工作，全方位整体推进，使旅游工作从局部工作变为全局工作，变成重点发展战略，从旅游部门抓旅游变成举当地之合力抓旅游。

全域旅游是一种旅游目的地新形态新品牌。发展全域旅游是用新的思维方式谋划新的发展方式，贡献新的生活方式，培育一种优秀旅游目的地品牌。对于游客而言，全域旅游是一种新的目的地形态，是一种新的旅游生活方式。全域旅游形成新型的目的地，形成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，能够全面动员、全面创新、全面满足需求的旅游目的 地。全域旅游注重公共服务系统配套，注重生态环境和社会文化环境整体优化，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务全过程，提供全过程体验产品，全面满足游客体验需求，围绕市场构建主打旅游产品，形成全域化旅游产品业态，是公共服务便捷、旅游产品丰富、处处是风景、环境优美、便于自驾自助旅游的优秀旅游目的地。

全域旅游是一种新的综合改革平台和载体。全域旅游也是推进旅游综合改革和创新发展的平台和载体，推进全域旅游就是要构建大旅游综合管理体制机制，整个区域的管理体制机制都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村建设，推动相关产业调整发展，推动基础设施建设，探索发展新模式、新路径。旅游管理全域化、全过程优化，推进建立旅游综合协调管理、旅游综合执法、旅游综合统计监测、旅游综合规划管理、旅游社会参与等体制机制。

全域旅游构建一种新的复合型空间。这个新型的复合空间内的生态、农业、文化、产业等其他功能和价值在得以继续保持的基础上，附加了旅游消费体验等新功能，使得同一个区域成为一个多种功能叠加、多重价值衍生提升的复合型新空间。全域旅游新空间，是保护利用好生态、挖掘好文态、优美好形态、培育好业态、形成活态的完美结合，是生态、生产、生活、生命、生意的完美结合。各种要素聚合、各种 功能叠加、各种价值放大、各种利益共享、各种物质和非物质文化和生态得以传承发扬，旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，实现全域辐射带动。

全域旅游是新的发展趋势和方向。全域旅游不是一个赶时髦的标签，而是一场具有深远意义的变革，是旅游业发展到现阶段的一种新形态、新理念、新模式，是区域旅游发展走向成熟的标志，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表现代旅游发展的新方向。纵观世界著名的旅游目的地，无不是全域旅游发展的典范。瑞士、新西兰、法国、西班牙、澳大利亚等著名的旅游胜地，都是纯净的生态、优美的环境、风情浓郁的美丽小镇和乡村、高品质的旅游区、美丽风景道、特色旅游要素的集成。我国的桂林、成都、张家界、九寨沟、琼海等著名的旅游目的地，也无不是风景、风情、风物、风尚、风气在空间上的完美结合。全域旅游的五个“全”

推进全域旅游发展，要具备五“全”覆盖的特征： 旅游景观全域优化。发展全域旅游，按景区标准规划建设，要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化。要形成处处是景观，处处可以欣赏美、传播美的优美景区环境。推进旅游景观生态全域覆盖，创造优美旅游环境，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物。城镇建设除了满足居民居住生产功能，还要注重文化特色和对外来 游客的服务。水利建设不仅要满足防洪、灌溉，还要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，完善自驾车旅游服务体系。林业生态建设，除了满足生态功能，还要有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了农业生产，还应满足采摘、休闲等需求。美丽乡村建设，除建成当地农民的幸福家园，还应建成休闲度假乐园。

旅游服务全域配套。全域旅游必须要旅游要素和服务全域覆盖，构建随处可及的温馨便捷服务。全域旅游不只停留在景点、景区、宾馆、饭店，而是更加注重公共服务的系统配套，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程。全域旅游的旅游质量和形象由整个社会环境共同构成，以前旅游从业者是导游、服务员，现在整个区域的居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者，大家都是旅游环境的一部分。

旅游治理全域覆盖。发展全域旅游，需要构建大旅游综合管理治理体制机制，在旅游资源富集、旅游产业突出优势的区域，整个区域管理体制机制，都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村的建设、推动相关产业的调整发展，推动基础设施的建设，探索出发展新模式、新路径。按照全域景区的理念标准，旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社 会相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。

旅游产业全域联动。发展全域旅游，促进相关要素和产业在空间上集聚，构建新的产业生态系统。发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能，各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。

旅游成果全民共享。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。全域旅游打破围墙、打破空间封闭，形成共建共享的旅游发展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境。推进全域旅游，搞好城乡旅游互动和城乡一体，不仅能够带动广大乡村的基础设施投资，促进农村的厕所革命、道路建设、农田改造等，提高6亿多农业人口的福祉，还能提升7亿城市人口的生活质量，并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这既是全面建成小康社会的重要内容，也是全面建成小康社会的重要标志，将进一步增强居民和游客的参与度与共享度。全域旅游的五个“不”

正如李金早局长所说，正确理解全域旅游，要防止一些认识误区。要避免念歪经、走错路，否则全域旅游就不幸成为全域破坏。

全域旅游不是全域开发。推进全域旅游发展不是到处搞旅游开发、到处建设项目。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，要突出保护，通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景区承载压力，更好保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。发展全域旅游，要全面贯彻落实“青山绿水也是金山银山”的理念。在编制旅游规划和推进全域旅游建设时，首先要编制控制性规划，明确需要保护的区域。推进全域旅游就是要使保护的地方保护更好，开发的地方开发更好。

全域旅游不是全域景区。全域旅游并不是到处建设景区景点，更不是到处建设收门票的景区点。恰恰相反，全域旅游更加关注建设适应自助旅游的公共服务体系，要打开围墙建设无边界的旅游区，到处都是风景而非到处是景区景点，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把增加景区景点数量等同于发展全域旅游。现在一些地方推进全域旅游有一种误区，就是不断建设景区，导致到处是门票，旅游目的地的花费门槛很高。推进全域旅游发展，实际上是要通过开放式的公共服务体系建设，让游客与居民共享，提供更加便捷实惠的服务，增加综合效益。全域旅游不是全域同质同步发展。全域旅游要统筹规划建设，实现交通等基础设施和公共服务的全域一体化，品牌一体化，服务一体化，千万要注重全域旅游中各地区、节点之间的差异化和特色化发展，形成各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色。推动全域旅游发展，要协调好景区、社区(城镇、乡村)、风景道、产业区、生态区、文化区等的关系，发挥各自特色，差异化发展，实现相互的完美组合。同时，全域旅游中不同区域，要注意突出重点，时间上要有先有后，要因地制宜，千万不能一哄而上，导致恶性竞争。

全域旅游不是全一模式。创建全国生态旅游示范区，国家旅游局提出一些基本标准，这是为了使创建工作有一个基本遵循，使示范区达到一个基本的共同要求。但如何推进全域旅游，需要各地因地制宜，从实际出发探索各具特色的发展模式路径，探索针对性举措。既要推进顶层设计，研究创建指南标准，更要鼓励各地首创。

全域旅游不是全面开花。不是所有地区都有条件同时推进全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般具有几个“主”的特点：区域内有明确旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖度广，旅游业有优势成为该区域主导产业、主体功能、主打品牌。全域旅游在空间上也多层次，可以是省、市、县、镇、村，可以是跨行政区的旅游区域。为更有效整合资源，近期 应鼓励重点创建全域旅游示范县(含县级市)和全域旅游示范市(州)。

全域旅游是新阶段旅游发展总体战略

国家旅游局局长李金早指出，传统以抓点方式为特征的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展需要，必须从景点开发模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展战略的再定位。这意味着发展全域旅游将成为一项影响全局、引领未来的发展战略。笔者认为，李金早局长提出的从景点发展模式迈向全域旅游发展模式，将全域旅游作为国家旅游发展战略，将各地开始萌芽的理念升华成为系统的全域旅游发展理论，将零散的实践探索提升为发展战略，这一重大发展理论创新和战略部署，有战略全局性、方向引领性、问题针对性、普遍指导性、国际规律性、现实可行性，将成为引领我国旅游业迈上新台阶、开辟新天地的整体战略。战略全局性

全域旅游是旅游行业全面贯彻十八届五中全会提出的五大发展理念的战略载体，发展全域旅游的战略意义超越旅游本身。在新发展阶段，生产力布局的途径、观点和方法等正在发生深刻变革。随着旅游业规模越来越大、功能越来越综合、辐射带动面越来越宽、综合影响力越来越大、优势越来 9 越凸显，推进全域旅游发展实际上已经成为各地新的整体战略选择，越来越多的地方把旅游业作为支柱产业甚至是主导产业，将全域旅游作为整体提升区域发展水平的战略。通过抓旅游促进新型城镇化、促进新农村建设、促进生态文明建设、促进民生改善、促进改革开放，将抓旅游作为稳增长、调结构、促就业、减贫困、惠民生的重要领域。旅游发展承担新使命，需要从战略全局上重新思考与谋划旅游发展新理念、新模式，获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。全域旅游与五大发展理念高度契合，是贯彻落实五大发展理念的战略载体，也是全面贯彻落实五大理念的有效抓手。创新是旅游发展的灵魂，全域旅游是旅游发展理念的创新、旅游发展模式的创新，更是旅游业转型升级的新方向。全域旅游拓展旅游发展新空间，培育旅游新的增长极，构建旅游产业新体系，创造旅游发展的消费新热点，创造旅游发展的新引擎。

全域旅游是推进协调发展、提升发展质量的有效载体，有利于统筹实施旅游供给侧结构性改革，促进旅游产品和服务供需协调;有利于促进城乡旅游互动，推进城乡旅游提质增效，促进城乡旅游协调发展;有利于协调景区与社区关系、旅游服务空间内外的关系，协调当地居民与游客的关系，协调各种要素的关系，协调供给与需求的关系，协调相关产业间的关系。有利于完善旅游要素和产业配套，促进软硬件协调，促进规模与质量的协调。全域旅游是推进绿色发展的有效载体，把生态和旅游结合、把资源和产品对接，把保护和发展统一，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利，全域旅游将更好地保护生态环境、实现绿色发展。

旅游业是天生的开放行业，旅游业的发展是开放改革的产物，全域旅游构建开放发展空间，促进区域内外各种要素的开放整合，是一种全方位开放的发展模式，全域旅游打破地域分割、行政分割，打破各种制约发展的边界，形成开放发展大格局。

全域旅游是释放旅游综合功能、共享旅游发展红利的重要平台和有效载体。有利于共建共享美好生活、基础设施、公共服务、美丽生态环境，形成统一高效、平等有序的旅游大市场，既是全面建成小康社会的重要内容，也是共享全面小康的重要途径。问题针对性

全域旅游能有效解决旅游发展中存在的现实问题，推进旅游业转型升级。我国旅游业发展进入新阶段，面临新的挑战，迫切需要新的战略。过去，我国旅游业发展主要抓“点”和“线”，现在要提升到“面”，从过去的景区景点、饭店提升到全域旅游，这是我国现代旅游业发展的必然要求。全域旅游是盘活与做优旅游存量的重要抓手，也是促进跨产业融合发展的重要动力。发展全域旅游也是解决旅游发展中的孤岛效应和二元结构的迫切要求。传统的景区、景点的节点开发模式，旅游发展二元结构矛盾突出。由于封闭的开发模式，许多景区又处于发展的初级阶段，辐射带动能力不足，景区内外常常两极分化严重，无论是环境、服务、老百姓的收入水平等，景区内外两重天。景区发展的成果也不能让当地民众受益，许多景区周边环境差，广大游客和当地群众不满意，也是需要治理的重点区域。为此，迫切需要跳出单一的景区、景点、饭店、宾馆，从全域整体优化旅游环境，优化旅游的全过程，配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素，提高旅游者和居民的满意度。

发展全域旅游还是破解门票经济的有效载体。正如李金早局长所说，景区门票价格上涨过快，很大程度上与景区经营模式单

一、过度依赖门票收入等有关，要破解这一怪圈，就迫切需要创新转变发展模式，通过大力推进“全域旅游”，从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，把景区和区域食宿等相关要素贯通起来，实现向目的地旅游转变，使景区开发的收益从门票经济转变为综合消费经济，甚至转变为综合产业经济。方向引领性

实施全域旅游是顺应现代旅游消费需求升级趋势的战略方向。加快推进全域旅游是顺应人民群众生活方式变革、旅游方式变革的必然要求，同时也是提升居民文明素质、全面 共享旅游发展成果的必然要求。现代人的生活方式、旅游方式都发生了深刻变革，对旅游目的地的观察视角、评价标准也发生了深刻变化，特别是以自驾游、散客、自助旅游为主要特征的现代旅游，对旅游目的地各种设施、服务、管理的要求也发生了深刻变化。

高速公路、高速铁路、航空等现代交通、现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，加速了生活方式、旅游方式的深刻变革。要真正提高游客的满意度，将旅游业真正建设成为让人民群众更加满意的现代服务业，就必须改变传统的旅游业发展模式。

推进全域旅游将有利于提升区域居民的整体素质，增强每个居民的旅游意识和文明素质，使居民自觉地把自己当成旅游参与者，树立真正的主人公意识。全域旅游提升全社会参与感、获得感，更好地促进全民共享旅游发展成果。实施全域旅游也是全面提升旅游国际竞争力的战略需要。发展入境旅游之初，大多数外国人和海外华人主要是来看自然文化遗产、游览风景名胜，接触的主要是景区景点及饭店宾馆、旅行社。随着世界交流越来越深入，现在的入境游客更加希望与当地有更加深入的交往、交流和体验，期望深入社会、社区、学校、医院，对一个地方的评价也不限于景区景点、饭店、酒店和导游、服务员，而是对一个地方整体环境的评价，因而更需要有全面的旅游服务体验和文化体验。13 因此要大力提升我国入境旅游的吸引力、竞争力，迫切需要积极有序推进全域旅游，系统全面优化入境旅游相关服务。全域旅游不仅是我国旅游发展的总体趋势和方向，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，是区域旅游发展走向成熟的标志。纵观世界著名旅游目的地，无不是全域旅游发展的典范。普遍指导性

全域旅游之所以成为国家的整体性旅游发展战略，还因为全域旅游战略对全国具有普遍指导性，因为我国旅游业发展进入了这样一个新阶段。虽然我国各地旅游发展水平差异大，各地的特点有很大不同，但推进全域旅游成为共同的趋势和要求，可以探索不同形态和模式的全域旅游。不同发展阶段和发展水平的区域都需要推进全域旅游。旅游资源密集、生态环境优美的欠发达地区要实现后发赶超、跨越发展;正处于工业化中期的发展地区要优化结构、优化发展环境;发达地区大力发展都市旅游、促进服务业发展这三种不同特点的地区都可以发展不同类型的全域旅游，通过全域旅游优化环境、提升价值。

对于不同行政层级也可以从侧重不同角度推进全域旅游。一个省(市、自治区)，可以将一个省级单元按照全域旅游理念，全面优化生态环境、美化全域景观、完善面向旅游者的公共服务体系，全面优化提升全省旅游竞争力。对于一个市县，这是推进全域旅游的重点，可以从更丰富的方面，深化 推进全域旅游发展的各种环境和要素，培育优质的全域旅游目的地。对于一个镇、村或者一个景区，可以全方位优化，建设全域旅游区，形成新型的全域旅游产品、旅游产业和要素集聚区。对于跨行政区的区域或流域，也可以共同合作构建无障碍的全域旅游区。

我国旅游业处于全面发展阶段，由于旅游业的多样性、复合性，不同地区都可以发挥优势发展各具特色的旅游业，因此从理论上讲，都可以按照全域旅游的理念全面优化自身的发展环境，但需要突出重点，探索不同的模式，不是所有地区都有条件建设全域旅游目的地。发展全域旅游的地区，也可以为当地居民优化提升公共服务，实现居民游客共享发展成果。现实可行性

四个全面、五位一体建设、五化同步等国家总体战略部署为全域旅游发展优化整体环境，提升全域旅游发展赖以生存的各种基础。实施全域旅游战略面临难得的历史机遇，已经具备成熟的条件，国际上有许多成功的经验，我国各地已经有许多有益的探索。可以说是时机成熟、顺势而为。高铁、高速公路、航空、水运等立体综合快速交通运输体系的快速发展为全域旅游构建了现代交通网络支撑，汽车时代、高铁时代的来临，构建了发展全域旅游所需的交通服务体系。现代移动互联网迅猛发展，为整合分散的旅游需求和 15 供给，提供更加便捷智慧的信息服务网络，为全域旅游发展插上科技翅膀。

美丽中国、生态文明建设，全社会生态环境保护和建设、全社会节能减排、资源节约型社会的建设，全社会审美意识增强、美化城乡环境交通环境能力的不断增强，林业、水利、湿地、国土等不同部门对自然、文化资源、生态环境的保护等等，将为全域旅游构建更加优美的的生态环境和自然人文景观基础。全域旅游是共享美丽中国的有效载体，也是共建美丽中国的有效途径。

新型城镇化、美丽乡村建设、城乡一体化等战略的实施，为全域旅游构建空间支撑。通过城乡一体化，推动旅游与现代农业融合发展，促进公共服务向农村延伸，将全域旅游区建成农民的幸福家园、城镇居民的休闲公园、游客的旅游乐园，使农民实现就地城镇化、就地现代化，旅游区没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜，实现“城在园中、村在景中、人在画中”，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。

现代各类产业融合发展，为全域旅游发展提供了产业支撑。现代产业的边界日益模糊，特别是旅游业，正在逐渐拓展成为一个无边界的产业，“旅游+”已经成为时代大趋势，以旅游业为龙头发展第三产业，带动第一、第二产业结构调整升级。区域一体化、扶贫攻坚等各种战略的实施，也加速了区域资源的整合。可以说，全域旅游是我国整体发展红利在旅游方面的集中收益平台，通过各方面的发展，整体优化环境、全面提升公共服务，为全域旅游发展创造了环境条件，也提供了难得的历史机遇。

笔者认为，全域旅游、“旅游+”、旅游外交等既是旅游理念和理论的创新，更是旅游发展战略的创新，成为我国旅游发展战略创新的重要基石。在“十三五”乃至更长时期，这些都应当成为我国旅游业发展的战略，其中全域旅游是一个总体性战略，将成为打造我国旅游升级版的重要战略平台和战略抓手。

首个全域旅游示范省为何花落海南

今年全国旅游工作会议期间，国家旅游局确定，将海南作为首个全域旅游创建省，为全国探索经验、做出示范。那么，为什么选择海南作为首个创建省？如何推进海南全域旅游创建省工作？通过对海南如何创建的分析认识，又将对全国其他地区有何启示？

从全局战略高度认识创建意义

无论是对海南省发展，还是对全国全域旅游发展，将海南作为首个全域旅游创建试点省都有着深远而特殊意义，有必要从战略全局高度深化认识，具体主要体现以下五个方面：

一是创建全域旅游示范省是推进海南国际旅游岛战略实施的实现路径，是海南省全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构改革的有效载体，是推进海南旅游转型升级、破解旅游发展难题的战略方向。正如海南省刘赐贵省长说，海南大力推进全域旅游，是落实总书记“以国际旅游岛建设为总抓手”殷切嘱托的具体行动，是实现“十三五”期间“把海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、实现海南绿色崛起的有效载体，是关系海南长远发展的全新课题。大力推进全域旅游，有利于走出高度依赖景区点的传统观光旅游模式，有利于整体优化海南旅游环境和质量，拓展旅游发展空间，释放全岛不同地区旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一区，而重在统筹规划、协调发展，如何让乡村旅游优势足、潜力大，已成为了发展全域旅游无法回避的问题。海南西部地区和广大乡村地区旅游发展相对薄弱，亟待迎头赶上。海南推进全域旅游的过程，正是一个补齐区域旅游发展短板，为乡村旅游发展添新活力、新动力的过程。

二是海南创建首个全域旅游示范省有得天独厚的优势条件。海南推进全域旅游发展有得天独厚的优势和条件，拥有良好生态环境、全国最大经济特区和国际旅游岛等重大优势。海南旅游资源全域分布、类型丰富、组合好、风情浓郁。海南旅游业龙头产业地位日益突出，海南确立了以旅游业为主的产业结构群，以旅游业为龙头的现代服务业的龙头地位日益突出。推动旅游业向更高层次转型，着力吸引外来消费，才能充分发挥海南生态环境优势，积极应对老龄化社会带来的消费需求，着力发展健康产业，并以此带动包括互联网产业在内的其他新型服务业在海南落地生根、开花结果。特区和国际旅游岛等重大战略是推进全域旅游构建得天独厚的政策平台。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相继在海南落地实施，多重政策叠加，有条件率先推进全域旅游示范省建设。

推进全域旅游的基础条件已经初步具备。“田”字形高速主框架，“四方五港”格局形成，环岛高铁全线贯通，“南北东西、两干两支”机场布局推进。持续开展“绿化宝岛大行动”，各种基础设施、城镇发展、美丽乡村建设、社会事业的全面进步、文化等相关产业的发展等，为发展全域旅游创造了很好的条件。

三是选择海南作为首个示范省有典型性和示范性。李金早局长指出，有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。海南正具备这些典型特征。海南是我国旅游发展的重要桥头堡和风向标，海南旅游浓缩了我国旅游业发展的主要特征，也代表旅游发展的方向，选择海南创建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和紧迫性。海南在推进全域旅游方面已经进行了许多有益的探索和改革创新，积累了许多宝贵经验。海南琼海的全域旅游模式受到李金早局长高度赞赏，三亚的旅游警察、工商旅游分局等探索已经成为全国正在推广的典范。国家旅游局和海南省联手推进全域旅游，有利于整合资源，使全域旅游创建工作落地生根，这也是贯彻落实加快推进海南国际旅游岛建设意见的具体举措。

结合重大战略部署确定创建思路

推进海南省的全域旅游发展重在全域推进，要遵循城市旅游化、全域景区化、生活休闲化、发展生态化、设施体验化的理念。结合海南重大战略部署，笔者提出以下三方面思路： 一是“点、线、面”结合推进全域旅游。正如刘赐贵省长提出的，海南全域旅游要点、线、面结合推进。点就是抓好景区点、小镇、村庄的打造；线就是注重旅游道路建设，在打通点与点连接线的同时，将道路沿线建成景观带；面就是在点线结合的基础上，把一镇、一县(市)乃至全省作为一个大景区来打造，全域之内处处是风景，随时随地为人们提供良好的旅游体验。

通过“点、线、面”结合推进，形成“日月同辉满天星”的全域旅游格局。为此，首先要把百个特色产业小镇、千个美丽乡村建设作为发展全域旅游的重要载体，由点及面形成 20 示范带动效应，在“美丽海南百千工程”中积极培育产业，大力推动发展。

在点取得突破的基础上，要依托交通干线建设旅游集聚区，规划建设一批旅游风景道和乡村旅游示范带，首批打造100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，使美丽村镇成为宜居宜游的景点，遍布全省。并大力推进“海澄文”“大三亚”区域一体化，打造辐射带动全省发展的龙头。重点推进琼海、三亚创建国家全域旅游示范区，实现突破。

二是“一业融五化”推进海南全域旅游创建。要进一步强化旅游业的龙头产业地位，发挥旅游业在推进新型城镇化、新型工业化、生态化、农业现代化、信息化，以及国际化发展中的引领作用。要与四个全面、五位一体建设、五化同步等总体战略部署紧密结合起来，将推进全域旅游与新型城镇化战略结合起来，以旅游城市和特色旅游小镇、美丽乡村为突破口，构建全域旅游的支点。要与生态化（绿色化）发展战略结合起来，优化全域旅游发展的生态环境基础。要与农业现代化结合起来，推进旅游与农业深度融合，构建全域旅游的社会贡献平台。要与新型工业化结合起来，构筑全域旅游全产业链联动，全要素整合和整体环境优化。要与信息化结合起来，通过大力推进旅游+和互联网+，构建现代旅游产业新生态。还要将全域旅游与社会化发展、文化建设、民生建设结合起来，更加有效地促进社会结构优化、人民素质提 21 高、各民族融合、社会治理能力提升，成为促进经济发展新常态下稳增长、调结构、增就业、惠民生的新引擎。三是体系化人性化推进全域旅游示范省创建。海南推进全域旅游创建，要重视三个体系的建设和创新。

要创新旅游产品和业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变，把开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向，做优做大滨海度假、娱乐休闲、康体疗养、乡村旅游、购物餐饮、婚庆会展、邮轮游艇、低空飞行、航天主题等新业态，大力发展适于全域旅游发展的新产品新业态。

要创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。交通建设要考虑到自驾车旅游需求，完善标志、标线、标识系统，在风景优美的地方规划建设观景台和休息服务设施。完善旅游集散体系，在旅游节点城市、重要旅游城镇和交通集散枢纽建设游客咨询和服务中心，提供信息咨询、住宿预订、导游调配等服务。在机场、高铁等处设立汽车租赁点等。构建“公交+慢行”的一体化交通出行模式，建立慢行休闲绿道网络，以江、河、海及无缝公交体系为主脉，打造休闲、生活、娱乐的城市绿色慢行休闲系统。

要以提升旅游公共服务国际化水平为目标，继续在全岛大力推进旅游厕所革命，实现旅游厕所建设和管理全面达标。重点围绕旅游信息服务、旅游标识系统、旅游公共景观、旅游安全救援等工作推进相应的建设计划，努力完善旅游公共 服务设施体系。进一步完善海南旅游网咨询服务功能，推进所有公共场所免费WIFI全覆盖等。推进创建工作须做好顶层设计

如何推进首个全域旅游示范省创建工作？笔者提出以下建议：

做好系统科学谋划。编制海南创建全域旅游试点省的实施方案、推进意见、创建指南和考核验收办法。争取国家旅游局指导支持，编写好这些操作性文件，有针对性做好顶层设计。

构建局省合作机制。构建推进国家旅游局与海南省建立海南创建全域旅游试点省的战略合作，明确支持重点，构建合作机制，形成务实推进创建工作的系列计划和实施方案。大力推进琼海试点。将琼海作为海南创建全域示范省的先行创建区，制定支持扶持措施。加强对琼海全域旅游经验的调研总结和宣传推广。

加大全域旅游培训。大力推进全域旅游，要变革观念，特别是各地领导干部的观念。建议海南省争取国家旅游局支持，共同在海南设立不同的专题班，有针对性地面向海南全省各市县委书记、分管县市副书记副市（县）长、旅游局长、重点旅游乡镇长村长、重点旅游区负责人、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题分批分层次轮训。

做好因地制宜指导。各市县情况千差万别，要因地制宜。作为推进全域旅游主体的地方党委、政府，有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的好经验、好做法。着力深化改革创新。一是大力推进“多规合一”改革试点，把海南全岛作为一个大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面优化全域旅游环境。二是将三亚和琼海作为旅游改革先行区，重点围绕适应旅游发展综合产业发展和综合执法需求，改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革。抓住供给侧改革的机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新。

创新考核评价与督办方法。发展全域旅游，要树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关统计监测和评价体系，将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工，形成推进全域旅游发展的合力。要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标，充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。“双加双创”推进创建。海南推进全域旅游创建，要充分调动整合全社会智慧。通过“双加双创”（旅游+、国际旅游岛+、大众创业、万众创新）推进全域旅游，与国家旅游局合作，建立“双加双创”示范省。制定海南旅游创新创业 行动计划，鼓励建立旅游创业创新示范基地，支持建设旅游创新创业示范园区、协同创新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互联网”创新示范基地，建设旅游业网络众创空间，鼓励建立旅游创新创业孵化基金。实施重点新业态、人群的旅游创客行动，如乡村旅游创客行动计划。支持校企共建旅游创新创业学院，实施创新创业人才计划。推进旅游+、国际旅游岛+，关键是要找准重点领域实现关键性突破。要全力推进旅游+互联网、旅游+农业（乡村）、旅游+健康养、旅游+会展、旅游+文化创意、旅游+金融保险等实现新突破。做好社会宣传引导。推进全域旅游，需要全社会参与，要通过电视、网络、报纸等开设全域旅游宣传专栏，让全域旅游深入人心。

改革创新统筹推进创建工作

如何推进全域旅游发展，国家旅游局局长李金早的《全域旅游大有可为》一文、国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》《关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》等文件中，已进行了系统科学论述和明确要求。笔者从具体实施和操作技术层面，谈谈对如何创建全域旅游示范区的几点思考。

如何理解、测算和实现全域旅游示范区的标准

李金早局长在《全域旅游大有可为》一中提出，现阶段推进全域旅游，应至少体现五个鲜明特征、达到四项基本标准。笔者认为，以下几点应引起关注：

关于四项基本标准：旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；建立旅游综合管理和执法体系；厕所革命及其他公共服务建设成效明显；建成旅游数据中心。国家旅游局创建文件中提出，率先实施“1+3”旅游综合管理和综合执法模式，旅游厕所建设率先达标，旅游数据中心率先建成的创建单位，国家旅游局将优先组织验收。通过验收的，正式列入“国家全域旅游示范区”名录。这些要求突出了创建中的改革创新方向、任务和重点，是基本准则。但各地的改革创新侧重点可以各有不同，推进的综合管理和综合执法，其内容和方式也可以多种多样，实现的路径也可以因地制宜。如建立旅游数据中心，可从实际出发，不一定需要当地独立建数据中心，也可以通过与大数据企业和专业机构合作，采取市场化机制构建新型的数据中心和采集体系。

创建文件中要求对旅游业率先实现当地经济贡献率15%和新增就业贡献率20%。对于这些指标需要引起关注的是，这里讲的是综合贡献，不是简单的旅游增加值占GDP的比重（直接贡献），综合贡献包括直接贡献、间接贡献和引致贡献，一般综合贡献比直接贡献要高出一倍甚至更多，因此提出的指标是15%。关于就业指的是新增就业中，旅游业就业贡献 26 率20%，也包括了直接就业、间接就业，而且旅游业就业增长高于其他产业。

关于全域旅游的五个特征：在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用；全域按景区标准统筹规划建设；构建全域大旅游综合协调管理体制；全域发挥“旅游+”功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力；全民共建共享全域旅游。这实际上是全面系统地提出了创建全域旅游示范区需要系统推进的各方面工作要求。

除了上述基本要求，在评价全域旅游示范区时，需要增加游客、当地居民及相关方等对全域旅游示范区的评价。在制定评价标准时，可以参考中国优秀旅游城市、旅游强县、最佳旅游城市等标准，进行简化和改造，对全域旅游示范区的旅游服务品质、安全、特色吸引力等各方面进行综合评价。创建全域旅游示范区应遵循什么指导思想和原则 关于推进全域要注意的事项，李金早局长在文章提出，应避免陷入一些认识误区，实际上就提出了基本原则：其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店。相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。其二，推进全域旅游并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。其四，推进全域旅 游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。

为便于进一步深入理解，笔者将应注意的原则归纳为推进全域旅游需要处理好六个关系：一是处理好面与点（景区点与全域）的关系。既要全域统筹，也要注重景区景点建设，注重重点突破和极核带动，培育核心吸引物、开发丰富的旅游产品仍是全域旅游的基础。二是处理好政府与市场的关系。推进全域旅游，既要发挥党委政府的统筹推动，更要符合旅游消费需求、符合市场规律，全域旅游要创造更有吸引力的新旅游生活方式。三是处理好标准与特色的关系。全域旅游创建要达到一些共同的标准，吸引力、生命力和竞争力在于特色和个性。四是处理好开发与保护的关系。全域旅游注重建设，丰富产品和完善配套，更注重保护、注重整体环境优化。五是处理好硬件和软件的关系。既要重视基础设施、公共服务、生态环境等硬件的建设，也要重视社会环境、软服务等品质提升。六是处理好改革创新与系统提升的关系。既要突出改革创新和突破，也要注重系统提升和优化，全域旅游既是一个改革创新工程，也是一个系统优化工程。为此，笔者建议，科学有序推进全域旅游应遵循六个基本原则：一是注重保护、集约开发；二是因地制宜、突出特色；三是市场引领、党政推动；四是以人为本、社会参与；五是以点带面、开放联动；六是整合资源、融合共享。总体来说，28 推进全域旅游的指导思想是贯彻落实五大发展理念，抓住供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，统筹推进。创建全域旅游示范区的主要方向和任务是什么

李金早局长的文章，对全域旅游创建的方向和任务提出了系统明确的要求，重点突出改革创新、突出发展战略和模式转变，这是全域旅游改革创新的总要求。提出从景点旅游走向全域旅游的模式，具体实现七大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。二是从门票经济向产业经济转变。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。七是从部门行为向党政统筹推进转变。

国家旅游局首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知文件提出了系统任务，提出开展全域旅游示范区创建工作，要适应大众化旅游发展需要，切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，实现区域内旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足、质量达标，旅游标识完备、公共信息完善；要满足多样化旅游发展要求，因地制宜、突出特色，大力推进旅游产品建设，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系；要坚持以人为本，促进开放共享，着力加强旅游环境秩序建设，实现全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序 规范化、旅游服务精细化；要适应现代旅游综合产业、综合执法要求，加快旅游业管理体制和执法机制改革创新，鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。各地如何具体推进全域旅游创建相关基础工作

李金早局长系统、全面地对推进全域旅游工作在国家层面进行了总体部署。他指出，实施全域旅游是一项复杂系统工程，需要系统改革创新，从六个方面提出了重点工作：创新发展战略，改革管理体制；创新经济社会发展规划和旅游规划；改革评价体系；创新投融资体制机制；创新旅游业态；试点先行、示范引领。对于各地具体如何推进全域旅游创建工作，笔者提出以下建议：

一是做好全域旅游的系统科学规划。从战略高度和综合角度，编制各地全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见，有条件的地方制定地方标准。争取国家旅游局的指导支持，编写好这些操作性文件。编制的不仅是有针对性做好顶层设计，更是推进创建的路线图和施工图，明确分工，纳入地方党委政府考核。

二是构建推动全域旅游的领导机制。国家全域旅游示范区创建工作，以申报的省、市（州）县人民政府为主体。推进全域旅游发展，要作为创建区域当地的总体战略来整体推进，加强党委、政府的领导，需要主要领导推动方能取得成效。“一把手才能抓一把、才能实现一把抓”。把推进全域 旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口，切实加强对创建工作的统筹协调和督促指导。可依托各地的旅游发展领导小组、联席会议制度等领导机制，建立领导协调机制，在党委、政府统筹领导下，制定创建工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游发展合力。

三是着力深化全域旅游的改革创新。大力推进“多规合一”改革试点，把整个区域作为大景区来规划建设，确保全域旅游规划能真正落地实施，全面优化全域旅游环境。重点围绕适应综合产业发展和综合执法需求，因地制宜推进旅游委、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制；抓住供给侧改革机遇，改革创新投融资模式，推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。从改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革。

四是推进全域旅游公共服务体系建设。推进全域旅游发展，需要有硬件设施、基础条件的支撑。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖，智慧旅游设施和服务全域覆盖等是全域旅游发展的基础条件。要结合供给侧改革，整合各种渠道资金，加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设，进一步推进旅游厕所革命。各地要根据实际需要，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心。鼓励依托城市

综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。需要加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新旅游产品业态体系，大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。五是改革创新全域旅游的统计评价。要根据全域旅游的特点，拓展统计测算范围，创新相关统计监测和评价体系；要按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标；同时，还需要充分利用大数据，与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，加强旅游综合效益评估考核。各地需要开展专题研究，与专业机构和企业合作，推进统计改革创新。

六是推进全域旅游相关培训宣传。大力推进全域旅游，必须要改变观念，特别是领导干部的观念。有针对性地对各市县委书记、分管县市副书记副市（县）长、旅游局长、相关部门负责人、重点旅游乡镇长、村主任、重点旅游区负责人、旅游院校骨干、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。要树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观，整合资源、统筹推进全域旅游。各部门要树立相互融合、一体推进的观

念，相关工作要树立旅游理念。当地居民也要从旁观者变成参与者。相关旅游企业要根据全域旅游新特点，探索新的商业模式、盈利模式。推进全域旅游示范区创建，还需要加大宣传，让全域旅游深入人心、全社会参与。

国家全域旅游政策 篇5

国家旅游局发布《2017全域旅游发展报告》..............................................................................2 关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知.................................................................16 国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知.............................................18 李金早：务实科学发展全域旅游.................................................................................................32 李金早:全域旅游大有可为............................................................................................................36 全域旅游示范区创建的验收标准.................................................................................................56 国家全域旅游示范区首批创建名单（262家）..........................................................................59 第二批国家全域旅游示范区.........................................................................................................72

国家旅游局发布《2017全域旅游发展报告》

诞生背景

1.大众化需求呼唤全域旅游

全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。2016年，我国国内游达44.4亿人次，人均出游率达3次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。

2.经济新常态需要全域旅游

经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能，成为中国经济一抹亮丽的风景线。2016年，我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达47亿人次，旅游消费规模5.5万亿元。2016年全国旅游业实际完成投资12997亿元，同比增长29%，比第三产业和固定资产投资增速分别高18个百分点和21个百分点，比房地产投资增速高22个百分点。

3.对接和服务国家战略体系

全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，发展全域旅游“因之缘起、为之落实、以之为遵循”。全域旅游具有天然的与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025”等重大国家战略对接和融合发展的优势。最近几年，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长15%以上，到2018年，我国休闲农业市场规模将接近5900亿元;住建部公布的首批200家特色小镇中有70%与旅游业发展相关;旅游电商成为增长最快的电商领域，在线旅游消费占旅游总消费的20%。

4.旅游业深度调整和深刻变革

我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期，呈现“五期叠加”的特征。旅游产业也进入了一个深度调整和深刻变革期：一是景点旅游的边际效益下降，旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间，形成新的产能。二是出游方式上散客化趋势显著，游客自助游超过85%，自驾游超过60%，旅游空间行为出现全域化特征，导致旅游供给的全域化。三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化。四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。

重大意义

1.中国旅游发展新道路 全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供了一种旅游发展的可能，“青山绿水、蓝天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游资源成为旅游业发展的重要基础条件。

2.区域统筹发展新方案

全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案。全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式;成为东北地区老工业基地转型升级重要选择;成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。

3.生态环保新格局

通过持续推进全域旅游的发展，有望把全域旅游区划定为一种新的国土功能区划方式，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳发展的产业体系，形成新的生态保护格局。

4.脱贫致富新出路

旅游扶贫又是“造血式”扶贫，是物质和精神“双扶贫”。发展全域旅游扩大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。与此同时，发展全域旅游也成为东部地区乡村和城郊老百姓的致富快车。

5.百姓幸福生活新方式

发展全域旅游是建设“幸福中国”的重要源泉，它扩大了老百姓的出游空间，为老百姓提供了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率，全面提高了国民旅游福利，提高百姓生活的幸福指数。2016～2017旅游幸福指数为93.6。

备受关注

2015年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释，但并没有引起学界的过多关注。2016年，大量学者在短短不到1年的时间内发表了数百篇论文，全域旅游从提出到迅速成为旅游研究热点，这是我国现代旅游研究中的一种极为重要且独特的现象，将是中国本土理论研究模式的有益探索。

行动迅速 1.各地积极响应

各地国家全域旅游示范区创建工作积极踊跃。2016年3月国家旅游局启动首批262家国家全域旅游示范区创建工作，并于同年5月召开首届全域旅游推进工作会议。随后，各地创建意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在还未启动首批验收的情况下又推出第二批238家创建工作，并于9月在宁夏召开第二次全域旅游推进工作会议。一些未进入名单的地方也积极践行全域旅游发展理念，全域旅游实现了从创建工作到试点示范和推广普及的阶段。山东、陕西、贵州等省正积极申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创建单位，部分地区还积极探索跨区域全域旅游示范区的建设和发展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会发展实践活动，对我国经济社会的发展发挥着积极而重要的作用。

2.踊跃参与创建

国家全域旅游示范区500家创建单位中，包括海南、宁夏2省(区)，91个市(州)，407个县(市)，覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团。

全国500个全域旅游示范区创建单位的总面积为180万平方公里，占全国国土面积的19%;

总人口2.56亿，占全国总人口的20%。从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域基本吻合。其中，东部地区132家，平均每省约13家，总面积19.4万平方公里，总人口9341万。中部地区142家，平均每省约12家，总面积27.6万平方公里，总人口7727万;西部部地区170家，平均每省约14家，总面积107万平方公里，总人口7082万;东北地区56家，平均每省约9家，总面积30万平方公里，总人口2708万。

创建亮点不断

1.大力推动旅游体制改革

2016年，海南省级层面成立了省推动旅游业发展工作联席会议制度，市县层面，18个市县相继成立了全域旅游领导机构，12个市县成立了旅游发展委员会。贵州省建立了全省旅游发展和改革领导小组，各地政府也建立领导小组，同时，贵州省旅游局更名为旅游发展委员会，9个市(州)中至少有7个成立了旅游发展委员会。

2.促进部门联动，共建全域旅游

山东省财政厅设立了旅游发展专项资金，设立了滨海旅游基金、旅游发展引导基金，促进了社会投资。

苏州市政府专门制定了参与旅游市场秩序综合监管工作地区、部门和企业的“责任清单”，将其纳入苏州市级机关绩效考核体系。

3.涉旅项目土地供应与会商机制

苏州市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席制度，市服务业发展引导资金涉旅项目的会商制度达成共识。

4.“1+3”体制向乡镇和景区延伸

黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭办到了景区和乡镇。

5.游客旅游目的地评价机制

苏州利用“大数据+互联网”手段，参与旅游文明诚信体系建设。旅游电商平台型企业通过“差评倒逼”机制，实施“出境最优”、“周边自由行最差”双向评价机制，把同程、携程、百度等对项目和产品的在线好评、差评排名循环播放，实施差评“100%处理回复、100%回溯问责”制度，构建旅游产品和服务优胜劣汰的机制，建立品质经营“生态圈”。

此外，各县市还出现了以下亮点：一是全域旅游领导小组由党政一把手任双组长;二是成立旅游发展委员会，并且位列发改委之前;三是旅游局进入规划委员会，成为副主任单位;四是政府成立旅游产业发展基金，建立财政对旅游的长期投入机制;五是政府成立全域旅游平台公司，引入PPP模式;六是建立以公安、海关、电信、银行等为卡口的全域旅游发展指数;七是建立股权多元化的居民参与旅游机制;八是在农业、工业、商务、文化、教育、体育、卫生等领域打造一批多业融合旅游示范基地和可向公众开放的社会资源访问点。

新模式不断涌现 1.省市经验与模式 浙江省实行以建设特色小镇推动全域旅游的发展模式。山东省全域旅游实行“挂图作战”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生态旅游省旅游目的地。贵州打造全域山地旅游目的地。海南实施“点-线-面”全域旅游发展战略。

2.地市经验与模式

桂林实行“两江四湖”全域旅游区创建模式。阿坝州用全域旅游理念重建家园。苏州实行全域旅游生的地创建模式。泰州实行全域节事驱动示范区创建模式。张家界以全域旅游理念建设旅游强市。敦化市以“5A级景区引领一区多基地模式”创建国家全域旅游示范区。

3.县区经验与模式

阳朔实行“全域生态+高新业态”全域旅游创建模式。琼海实行“共享田园”全域旅游创建模式。丽水以“两山”理论统领全域旅游建设。济源推动全域旅游“一体化”发展。都江堰以创建国际旅游名城为导向发展全域旅游。长白山以“统筹融合发展，加快转型升级”创建全域旅游示范区。五大连池“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵”创建全域旅游示范区。长沙市望城区以“三大工程”统领全域旅游示范区创建。醴陵推行“瓷文化主题旅游目的地”创建模式。腾冲推出全域旅游创建的“1+7”实践。

体制机制创新

1.“1+3+N”综合体制改革效果显著

到2017年5 月陕西省成立旅游发展委员会，目前，全国已有23个省(区、市)、155个地(市)成立了旅游发展委员会，已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局机构77家、旅游巡回法庭机构221家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。其中，国家全域旅游示范区创建单位都成立了全域旅游发展领导小组，91个地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构;407个县中有80家成立了旅委，70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构;逐步建立起旅游业综合管理体制机制。旅游部门与各地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游治安环境。许多地方为推动全域旅游的发展，建立科学的考核体制与机制，即不考核GDP，而把全域旅游发展纳入部门考核内容和作为干部晋升的重要依据。

2.“多规合一”有突破 所有的创建单位都在积极推进旅游规划创新和规划管理创新，大力推行多规合一，在体制机制与技术层面实现突破。一些好的做法有：一是把旅游局作为规委会的副主任单位或成员单位。二是把旅游纳入国民经济社会规划和其他产业规划之中，要求相关规划(如城市总体规划、农业规划、林业规划、交通道路规划、水利规划、村镇规划等)将旅游元素融入进去。三是建立“多规合一”的大数据库，以信息化为手段，纳入的信息涉及发改、规划、国土、环保、旅游等多部门的空间规划数据及业务数据。四是各部门之间空间信息共享、业务协同办理及审批流程优化，通过“多规合一”平台进行业务协同和审批管理。五是规范和完善旅游主管部门参与项目会审制度。全域旅游将推动国民权利制度、产业制度、产权制度、部门法等改革，从而引发整个社会的变化，成为中国经济社会改革的破冰产业。

3.统计改革亮点不断

目前，86%的创建单位对旅游统计制度进行了改革创新。湖南、黑龙江、吉林、山东等地积极探索有效的全域旅游统计指数和统计方法，出现了一些亮点和突破性工作。湖南省旅游发展委员会针对全域旅游发展“大口径”与部门统计“小范围”不相适应、旅游统计软硬件平台建设与旅游统计发展不相适应、“全口径”的统计数据与“小行业”的管理职能不相适应等诸多问题，积极探索创新旅游统计的方式方法，使旅游统计更好的服务全域旅游发展。黑龙江省建立旅游统计工作联席会议制度，由副省长任总召集人，全面统筹全省旅游统计工作，有效整合部门统计资源，建立健全涉旅统计数据信息共享机制，利用部门大数据完善旅游统计数据收集、整理、评估、分析工作，真实、准确反映全省旅游市场状况，为黑龙江省委、省政府判断形势、科学决策提供依据。天台县建立1725家产业测算的单位名录，并实施了网上统一报送。

各地的做法总结起来，旅游统计工作的亮点：一是要有统计制度;二是要有统计队伍;三是要有统计经费;四是要有反映旅游运行的关键统计指标体系;五是要与旅游大数据融合;六是能够可视化展示和辅助旅游决策。

4.区域统筹发展机制正在形成

在全域旅游创建过程中，各地党委、政府都非常重视创新区域统筹发展机制，发挥旅游业的全域综合带动效应。首先是产业统筹，打通规划、部门和产业之间的关系，形成“多规合一、部门联动、产业融合”的一体化实施机制。一些地方创新规划的编制组织形式，旅游规划由政府牵头，多部门共同编制。其次是城乡统筹，地方政府通过发展城乡旅游公共交通、城乡旅游标识标牌系统，促进城乡旅游公共服务均等化。最后是区域统筹，各地积极促进区内各行政区之间的合作，同时加强区域内和区域外的合作。如黑龙江五大连池市就建立了五大连池市、五大连池景区、农垦集团、森工集团等多区域合作创建区，发挥了良好的效果;云南香格里拉市召开了香格里拉地区11市县区域旅游合作大会，并成立了区域旅游合作联盟。

5.形成了全域旅游政策体系

国家旅游局加强顶层设计，与发改委、农业部、交通运输部、公安部、国土资源部、教育部、体育总局、中医药局等多个部门合作，先后发布了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》等指导文件，以及《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》等具有针对性的规划文件，对此类新兴旅游方式进行规划和指导。国家旅游局积极对接相关部门，多措并举、全面发力，全域旅游在全国范围内掀起了一场从“点上发力”到“系统推进”的政策革命。

98%的创建单位出台了《创建实施方案》《创建实施意见》《加快旅游业发展的若干政策》《全域旅游发展奖励办法》《关于促进旅游业改革发展的实施意见》或《促进旅游投资和消费的实施方案》等政策性文件。

产业融合发展

1.旅游优势产业开始形成

创建单位中旅游优势产业开始形成。2016年，500家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客18亿人次，约占全国旅游人数的40.5%，同比增长20%，旅游总收入1.76万亿元人民币，同比增长28%。接待过夜的国内外游客7.3亿人次，占接待总人数的40%，同比增长21%。旅游业增加值占GDP比重均值为21.5%，一些旅游业发达的创建单位甚至高达40%以上。

2.“旅游+”深入推进，全域旅游产品和业态不断创新升级

在全域旅游发展过程中，坚持融合发展、创新发展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化个性，提升产品科技含量，提升旅游产品品质，旅游产品和业态不断涌现，受到了游客和资本的双重追逐。主要表现在三个方面：

一是推动“旅游+城镇化、工业化和商贸”，形成美丽乡村、旅游小镇、森林小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园、慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等新型城乡旅游产品。形成旅游用品、户外休闲用品和旅游装备等新型旅游制造业态。比如，浙江省政府首批公布的60个特色产业小镇中，有15个旅游小镇全部按照5A级旅游景区标准创建。

二是“旅游+农业、林业和水利”，形成现代农业庄园，共享农庄、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林人家、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家水利风景区等新兴旅游产品，形成了定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态。比如，山东省要在全省打造100个乡村旅游集群片区、200个乡村旅游园区。大力实施精品培育工程，在全省着力打造50个国家级精品乡村旅游园区。

三是“旅游+ 科技、教育、文化、卫生和体育”，形成科技旅游、研学旅游、医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游产品与业态，形成了大型演艺、主题公园、文创园、音乐公园、艺术中心等文创产业和冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游。

四是“旅游+交通、环保和国土”，形成了自由行旅游产品，包括自驾车房车营地、公路旅游区、特色交通旅游邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、低空旅游飞行器、海洋海岛旅游等新型旅游产品与业态。

五是“旅游+互联网”，形成了在线旅游产品，如旅游互联网金融、内容创造性产品、分享型旅游产品等;旅游大数据与智慧旅游产品，如各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、智慧旅游交通、智慧旅游政务、未来景区、未来酒店等。

3.投融资活力十足，全域旅游成为社会投资热点

在发展全域旅游过程中，政府作为旅游投融资的主导部门，制定相应的投融资优惠政策，保持相关政策的长期稳定性，活跃旅游投融资市场，同时建立健全关于旅游投资方面的法律法规，以抑制旅游投融资活动中的非理性行为和短期行为。65%的创建单位利用财政资金纷纷设立了旅游产业发展基金，或利用财政资金引导社会资金成立旅游产业发展基金，或鼓励大型旅游企业成立旅游产业发展基金，旅游产业固定投资机制基本形成。43%的创建单位成立国有“投融资平台”，发挥地方性金融机构的作用。87%的创建单位积极争取国债项目、国债贴息、扶贫基金项目、生态保护项目、文物保护项目、国家产业结构调整和发展基金的支持，统筹利用财政资金，提高资金的使用效能。在东部发达地区或旅游发达地区，各地政府鼓励和奖励旅游企业上市融资，积极培育旅游业上市公司。

全域旅游投资逆势增长，成为社会投资的热点领域。2016年各创建单位新增项目7043个，实际完成投资3249亿元，占旅游投资总额的25%;全年民营资本投资全域旅游1118亿元，占34.4%，充分显示了旅游产业的活力。从投向的领域来看，主要投向旅游基础设施、旅游公共服务设施，旅游景区、酒店等。从投向的业态来看，休闲度假类投资明显增长，以商务旅游、亲子旅游、农业旅游(乡村旅游)、工业旅游类投资为主，增长比率大幅超越传统观光类旅游投资，表明全域旅游开始改变传统观光型旅游模式，呈现出多元化、复合型的旅游发展新动向。4.全域旅游成为脱贫致富的生力军

全域旅游对于促进农民创业增收、实现脱贫致富具有重要意义。旅游行业属劳动力密集型，产业链长，对西部地区扶贫效果良好。全域旅游是一条富民之路，是打赢脱贫攻坚战的有力武器，是实现“绿水青山换来金山银山”的必由之路。泰宁县以旅游为主的第三产业超全县GDP的1/3，旅游收入在农民纯收入构成中占1/4，旅游从业人员占全县总劳动力的1/5，其中，旅游带动脱贫人口占脱贫人口总数的35%。河北省涞水县计鹿村2015年人均年收入为2000多元，2016年县旅游部门引导村民借助冰雪旅游发展农家乐，全村年人均纯收入增长3500元，实现了整村脱贫。宁夏西吉县龙王坝村、四川绵阳南华村等地的农民“摇身一变”成为导游、服务员，大大提高了收入水平。

东部地区旅游需求旺盛，各地发展全域旅游注重扩大旅游惠民覆盖面，不断增强广大群众的获得感，推动旅游与社会资源、民生资源的深度融合，旅游成为东部地区服务业的龙头产业，致富一大批郊区和乡村地区的老百姓。以苏州为例，全域旅游成为苏州撬动服务业，提质增效的新杠杆，在苏州全力打造全域联动的大旅游发展格局的过程中，旅游业还成为城乡一体化发展的新引擎。位于苏州南端的震泽镇，凭借优质的生态和丰富多元的江南文化体验项目，平均每天都吸引千余名游客到来。这个凭借农业起家、工业发家、旅游旺家建设起来的新农村，每年的旅游收入已突破2000万元，村民年人均收入达到3.5万元以上，“村美民富”成了这里真实的写照。

基础配套改善

1.厕所革命由景区向乡村延伸，基础设施不断升级

全域旅游是一条改革之路，厕所革命在解决了游客如厕难问题的同时，已经成为我国旅游全面改革发展的一面旗帜。国家开发银行、光大银行等金融机构通过PPP模式与创建单位合作建设一批旅游厕所，注重生态环保、智能管理、以商养厕，成为业界的亮点。据不完全统计，2016年创建单位共改建和新建厕所25769座，越来越多的厕所配备了第三卫生间，各地也基本实现了临街和临景厕所对社会和游客开放，创建单位旅游厕所建设基本达到了“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。以旅游厕所革命为驱动，创建单位实现了涉旅基础设施升级、配套系统更新、服务水平升级。许多创建单位依托航空、高铁和高速公路，基本构建了“快进慢游”的交通设施网络，实现了旅游主干道，通村通景公路的贯通，以及形成自驾车道、骑行道、徒步道所组成的慢游系统。围绕交通网络配套了停车场、汽车营地、充电桩等旅游设施，配套了供水、供电、消防、环保、垃圾处理场(站)、垃圾箱等环卫设施等基础设施建设，改善和配套了金融、通信、电视和Wi-Fi网络等旅游信息化基础设施。

2.全面改善和提升区域内公共服务水平

各地建设旅游停车场4000个，旅游集散中心2500个，数千个旅游咨询服务点，形成了多级旅游服务体系，为游客提供旅游咨询和投诉受理、年卡办理、票务预订、特产销售等服务，并在传统业务的基础上整合了城市候机楼、落地自驾、旅行社地接、旅游专线等多项新功能，为全域旅游全面升级做好保障。依托旅游集散服务体系、交通网络，注重全域范围内旅游交通和智慧旅游等服务体系的互联互通，强化“互联网+旅游”信息化建设，打造“无线畅游”目的地，大力发展电商，构建布局合理、功能完善、对接有效的旅游集散中心、转乘中心和旅游消费支付体系，形成以“导游、导览、导购”为特征的智慧旅游系统。建设客情监测与分析、在线行为分析、舆情监测平台等，构建旅游监管体系。建设乡村旅游营销服务平台及政务管理云等，保障数据实时共享，实现旅游产业运行全数据化管理。会同交通运输部门，推动各类交通间的相互衔接，实现零换乘，提供良好的旅游交通服务。在此基础上，促进城市公共服务设施与旅游服务设施相对接，探索社区旅游、旅游风景道、环城旅游休闲游憩带的建设，促进核心区与外围县市乡村、度假区的旅游公共服务的均等化。通过国家全域旅游示范区的创建，一方面提高旅游公共服务的水平，通过旅游公共服务与城市公共服务和乡村公共服务的融合发展，最终促进区域整体公共服务标准的提高和水平的提升。

3.全域旅游营销全面推进

所有的创建单位对全域旅游营销进行了大胆的创新和探索，积累了丰富的经验：一是82%的创建单位成立营销专项基金或切块资金;二是形成多主体营销机制，实行政企协作、景区联合、区域合作、旅行社结对等，构建一个常态化、立体化、全覆盖的推广体系。三是借助已有的广告资源，成立全域推广联盟，共建平台，形成宣传合力。四是营销方式多元化，事件营销、节会营销、主题营销、电影营销等，如湖南醴陵市就利用瓷博览会和乡村节庆进行营销。五是注重四季营销，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的营销战略。六是注重整体形象推广。七是注重营销队伍建设。八是充分利用网络及新媒体营销，并通过大数据分析，进行精准营销。九是注重针对不同的细分市场采取针对性的营销策略。十是加强对外旅游交流合作。从仅是景点景区接待国内外游客向全域接待国内外游客演进，加强地区间交流合作，根据地区实际开展全方位、多层次国际的交流合作。

前景广阔

全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域。全域旅游将成为促进经济发展新常态下“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎。这是历史赋予当代旅游人和中国旅游业的巨大机遇。立足当前，展望未来，我们有理由期待和相信，全域旅游将带来许多方面变革。

从旅游业来看，全域旅游将成为旅游自身提质增效、可持续发展的新抓手。全域旅游将成为一项中长期国家战略和国策，将得到进一步强化和巩固，国家各部委将加大对全域旅游的政策和资金支持力度。

从生态建设来看，通过5年的创建期，全域旅游将成为区域统筹协调发展的重要模式，届时会塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批国家旅游功能区，成为生产、生活和生态之后的又一重要国土空间形态。

从全域综合效应来看，全域旅游将成为促进社会变革的新动力。全域旅游将成为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体。全域旅游成为老百姓的旅游生活新方式，成为老百姓幸福的重要源泉和全面小康社会建设的主要指标之一。全域旅游将更加有效地促进社会结构优化、人民素质提高、各民族融合、社会治理能力提升。

从理论研究与示范价值来看，对全域旅游的研究将会保持较高的热度，将形成全域旅游的本土理论体系，为中国旅游理论做贡献，并为世界提供借鉴价值。全域旅游将成为促进中国融入世界旅游大潮、增强国际竞争力的新举措，并为世界贡献中国旅游经验。

关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知

日前，为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》。

以下为《通知》全文。

国家旅游局关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知

旅发[2015]182号

各省、自治区、直辖市旅游委、局，新疆生产建设兵团旅游局：

为进一步发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他行业产业的深度融合，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”全域旅游发展格局，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，树立旅游业战略性支柱产业的形象，国家旅游局决定在全国范围内开展“国家全域旅游示范区”创建工作，现将有关事项通知如下：

一、创建对象及主体

全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

全域旅游示范区分为全域旅游示范县(含县级市)和全域旅游示范市(含地州)。各地首批申报全域旅游示范区，原则上不超过10%左右的县(含县级市)，有条件省份可适当申报市(地州)为创建对象。创建主体为县、市地州人民玫府，成熟一批公布一批。

2016年验收公布首批“国家全域旅游示范区”。

二、主要考核指标

1．旅游业增加值占本地GDP比重15以上； 2．旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上； 3．年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上； 4．当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入； 5．旅游税收占地方财政税收10%左右；

6．区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。

三、申报程序

1．申报。申报单位按照自愿申报的原则，根据相关条件进行自检后，由县、市州人民政府提交全域旅游示范区中报材料及不少于一年的创建工作计划。

2．推荐。各省、自治区、直辖市旅游主管部门收到申报材料后，对和关资料进行审核，合格后向国家旅游局推荐。

3．确定创肆名单。国家旅游局根据各地申报情况，组织专家对申报材料进行审核、检查，确定同意创建的县、市州名一单后对外公布。

4．组织验收。创建单仁应开展不少于一年的创建工作，创建工作完成后，省级旅游主管部门初检合格后，向国家旅游局提出正式验收申请，国家旅游局组织专家验收合格、公示无异议后，正式确定为“国家全域旅游示范区”。

四、工作要求

加强领导，有序组织。各省、自治区、直辖市旅游主管部门要高度重视，组织指导做好申报工作，并于2015年9月30日前将首批申报单位资料报国家旅游局。材料内容主要包括申报区域所在省区市旅游部门认可的旅游总体规划文本、基本条件现状证明材料文本、城市形象宣传片(光盘)、创建工作计划文木等；

认真核查，严格把关。各地应严格按照上述基本条件，推荐空间覆盖度广、产业融合度深、综合贡献度大、居民参与度高的县(市州)进行申报。对评定工作中弃虚作假的，将取消申报资格，并视情况对贵任单位进行通报批评。

国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知

旅发〔2017〕79号

各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局： 现将《全域旅游示范区创建工作导则》印发给你们，请各地结合实际，认真抓好示范区创建工作。

国家旅游局

2017年5月17日

全域旅游示范区创建工作导则

第一章总则

1.1 为深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展，持续增加旅游有效供给，切实满足人民群众不断增长的旅游需求，指导和规范全域旅游示范区（以下简称示范区）创建工作，特制定本导则。

1.2 全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

1.3 示范区创建工作坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、统一认定，有进有出、动态管理”的方针，成熟一批、命名一批，并建立相应的管理和退出机制。

1.4 示范区创建工作按照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名、复核督导的程序进行。其中，示范区创建由所在地人民政府提出申请，由省级旅游行政管理部门或省级人民政府向国家旅游局推荐申报，国家旅游局审核公布；创建工作日常指导、评估监测、复核督导由国家旅游局或国家旅游局委托省级旅游行政管理部门负责；考核命名工作由国家旅游局统一组织实施。

1.5 本导则适用于国家旅游局公布的所有全域旅游示范区创建单位，包括相关的省（自治区和直辖市）、市（地州盟）和县（市区旗）。

第二章创建原则

2.1 突出改革创新。将发展全域旅游作为旅游业贯彻落实五大发展理念的主要途径，始终把改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，针对旅游发展中的重大问题，形成适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，构建全域旅游发展新局面。

2.2 突出党政统筹。发挥地方党委、政府的领导作用，从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成推动全域旅游发展新合力。

2.3 突出融合共享。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。

2.4 突出创建特色。注重产品、设施与项目特色，不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。

2.5 突出绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。

2.6 突出示范导向。强化创建示范引领作用，打造省、市、县全域旅游示范典型，努力在推进全域旅游、促进城乡建设、产业发展、公共服务、整体营销等方面形成可借鉴可推广的经验和方式，树立全域旅游发展新标杆。

第三章创建目标

3.1 旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制。坚持依法治旅，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面，成为体制机制改革创新的典范。

3.2 旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。

3.3 旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品，发展融合业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，成为满足大众旅游消费需求的典范。

3.4 旅游参与全民化。增强全社会参与意识，引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证居民、企业参与收益分配，成为全民参与共建共享的典范。

3.5 旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平，成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

第四章创建任务

4.1 创新体制机制，构建现代旅游治理体系

4.1.1 建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。

4.1.2 探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构，如旅游发展委员会，有效承担旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。

4.1.3 积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，切实加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。

4.1.4 积极创新旅游配套机制，建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。

4.1.5 推动政策创新。出台支持全域旅游发展的综合性政策文件。加大财政支持力度，逐年增加旅游发展专项资金，加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度，鼓励统筹各部门资金支持全域旅游建设。对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排政府贷款贴息。创新旅游投融资机制，推进旅游资产证券化试点，促进旅游资源市场化配置，因地制宜建立旅游资源资产交易平台，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金，引导各类资金参与全域旅游建设，鼓励开发性金融为全域旅游项目提供支持。强化旅游用地保障，在用地指标中优先支持旅游项目，探索实行重点旅游项目点状供地等用地改革，优化旅游项目用地政策。

4.2 加强规划工作，做好全域旅游顶层设计

4.2.1 将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中。由所在地人民政府编制旅游发展规划，同时依法开展规划环评。在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。

4.2.2 城乡基础设施、公共服务设施和产业发展中的重大建设项目，在立项、规划设计和竣工验收等环节，可就其旅游影响及相应旅游配套征求旅游部门的意见。

4.2.3 完善旅游规划体系。编制旅游产品指导目录，制定旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源等专项规划和实施计划或行动方案。形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。

4.2.4 加强旅游规划实施管理。全域旅游发展总体规划及重点项目规划应报请人大或政府批准，提升规划实施的法律效力，并建立旅游规划评估与实施督导机制。

4.3 加强旅游设施建设，创造和谐旅游环境

4.3.1 推动“厕所革命”覆盖城乡全域。推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，5A级景区厕所设置第三卫生间，主要旅游景区、旅游度假区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所要实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放。推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。通过使用能源、材料、生物、信息等新技术，切实解决旱厕、孤厕及其污物处理、厕所信息服务等难题。引导游客爱护设施、文明如厕，营造健康文明的厕所文化。

4.3.2 构建畅达便捷交通网络。完善综合交通体系，科学安排支线机场新建和扩建，优化旅游旺季和通重点客源市地航班配置，加强覆盖旅游景区的通用机场建设。改善区域公路通达条件，提升区域可进入性，提高乡村旅游道路的建设等级，推进干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，形成旅游交通网络。提高游客运输组织能力，开通旅游客运班车、旅游公交车和观光巴士等。推进旅游风景道、城市绿道、骑行专线、登山步道、交通驿站等公共休闲设施建设，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。

4.3.3 完善集散咨询服务体系。在建好景区游客中心的基础上，合理布局建立全域旅游集散中心，设立多层级旅游集散网络，因地制宜在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心（点），有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。

4.3.4 规范完善旅游引导标识系统。在全域建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。

4.3.5 合理配套建设旅游停车场。建设与游客承载量相适应、分布合理、配套完善、管理科学的生态停车场。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游等复合型服务区转型升级。

4.4 提升旅游服务，推进服务人性化品质化

4.4.1 充分发挥标准在全域旅游工作中的服务、指引和规范作用。完善旅游业标准体系，扩大旅游标准覆盖范围，强化标准实施与监督，加强涉旅行业从业人员培训，提高从业人员服务意识与服务能力，树立友善好客旅游服务形象。

4.4.2 按照旅游需求个性化要求，实施旅游服务质量标杆引领计划，鼓励企业实行旅游服务规范和承诺，建立优质旅游服务商目录，推出优质旅游服务品牌。开展以游客评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。

4.4.3 推进服务智能化。建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心，形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送。开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

4.4.4 完善旅游志愿服务体系。建立服务工作站，制定管理激励制度，开展志愿服务公益行动，提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务，打造旅游志愿服务品牌。

4.5 坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给

4.5.1 “旅游+城镇化、工业化和商贸”。突出中国元素、体现区域风格，建设美丽乡村、旅游小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园等慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等因地制宜开展工业旅游，鼓励发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。完善城市商业区旅游服务功能，开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品，提高旅游购物在旅游收入中的比重，积极发展商务会展旅游。

4.5.2 “旅游+农业、林业和水利”。大力发展观光农业、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、阳台农艺等创意农业和具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。因地制宜建设森林公园、湿地公园、沙漠公园，鼓励发展“森林人家”“森林小镇”。鼓励水利设施建设融入旅游元素和标准，充分依托水域和水利工程，开发观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”。积极利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以弘扬社会主义核心价值观为主线，发展红色旅游，开发爱国主义和革命传统教育、国情教育、夏（冬）令营等研学旅游产品。依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹及美术馆、艺术馆等文化场所，推进剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合，发展文化体验旅游。开发医疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游业态。积极发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游新产品。

4.5.4 “旅游+交通、环保和国土”。建设自驾车房车旅游营地，打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路，支持发展邮轮游艇旅游，开发多类型、多功能的低空旅游产品和线路。建设生态旅游区、地质公园、矿山公园以及山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游等旅游产品。

4.5.5 提升旅游产品品质。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备，提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术，加强环境综合治理，提高旅游开发的生态含量。

4.5.6 丰富品牌旅游产品。增强要素型旅游产品吸引力，深入挖掘民间传统小吃，建设特色餐饮街区，进一步提升星级饭店和绿色旅游饭店品质，发展精品饭店、文化主题饭店、经济型和度假型酒店、旅游民宿、露营、帐篷酒店等新型住宿业态，打造特色品牌。提升园区型旅游产品品质，强化A级景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、城市公园、主题乐园、大型实景演出和博物馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动植物园等园区型旅游产品设施配套，实现节约、集成和系统化发展，打造整体品牌。发展目的地型产品，按照村、镇、县、市、省打造具有国际影响力的目的地品牌。

4.5.7 推动主体创新。培育和引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。支持旅游企业通过自主开发、联合开发、并购等方式发展知名旅游品牌。发展旅游电子商务，支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源。促进中小微旅游企业特色化、专业化发展，建设发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。构建产学研一体化平台，提升旅游业创新创意水平和科学发展能力。

4.6 实施整体营销，凸显区域旅游品牌形象

4.6.1 制定全域旅游整体营销规划和方案。把营销工作纳入全域旅游发展大局，坚持以需求为导向，树立整体营销和全面营销观念，明确市场开发和营销战略，加强市场推广部门与生产供给部门的协调沟通，实现产品开发与市场开发无缝对接。设立旅游营销专项资金，鼓励制定相应的客源市场开发奖励办法，切实做好入境旅游营销。

4.6.2 拓展营销内容。在做好景点景区、饭店宾馆等传统产品推介的同时，进一步挖掘和展示地区特色，将商贸活动、科技产业、文化节庆、体育赛事、特色企业、知名院校、城乡社区、乡风民俗、优良生态等拓展为目的地宣传推介的重要内容，提升旅游整体吸引力。

4.6.3 实施品牌营销战略。塑造特色鲜明的旅游目的地形象，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地品牌。提升区域内各类品牌资源，建立多层次、全产业链的品牌体系，变旅游产业优势为品牌优势。

4.6.4 建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，充分发挥企业在推广营销中的作用，整合利用各类宣传营销资源和方式，建立推广联盟合作平台，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。

4.6.5 创新全域旅游营销方式。有效运用高层营销、公众营销、内部营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销、反季营销等多种方式。借助大数据分析，充分利用微博、微信、微电影、APP客户端等新兴媒体，提高全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。

4.7 加强旅游监管，切实保障游客权益

4.7.1 加强旅游执法。强化旅游质监执法队伍的市场监督执法功能，严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，曝光重大违法案件，实现旅游执法检查的常态化。公安、工商、质监、物价等部门按照职责加强对涉旅领域执法检查。建立健全旅游与相关部门的联合执法机制，净化旅游市场环境，维护游客合法权益。

4.7.2 加强旅游投诉举报处理。建立统一受理旅游投诉机制，积极运用12301智慧旅游服务平台、12345政府服务热线以及手机APP、微信公众号、热线电话、咨询中心等多样化手段，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制，做到受理热情友好、处理规范公正、反馈及时有效，不断提高旅游投诉的结案率、满意率。

4.7.3 强化事中事后监管。加快建立旅游领域社会信用体系，依托全国信用信息共享平台，归集旅游企业和从业人员失信行为，并对失信行为开展联合惩戒行动。扩大旅游“红黑榜”应用，将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。发挥旅游行业协会自律作用。积极应用全国旅游监管服务平台，加强对旅行社、导游人员日常监管，保障导游人员合法劳动权益。

4.7.4 加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人员的执法培训，提高旅游执法专业化和人性化水平。

4.8 优化城乡环境，推进共建共享

4.8.1 加强资源环境生态保护。强化对自然生态系统、生物多样性、田园风光、传统村落、历史文化和民族文化等保护，保持生态系统完整性、生物多样性、环境质量优良性、传统村镇原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和传承，构筑具有特色的城乡建筑风格。倡导绿色旅游消费，实施旅游能效提升计划，降低资源消耗，推广节水节能产品、技术和新能源燃料的使用，推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。

4.8.2 推进全域环境整治。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”和垃圾污水无害化、生态化处理，全面优化旅游环境。

4.8.3 强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设，强化旅游、公安、交通、安监、卫生、食药监等有关部门安全监管责任，由安监部门牵头组织景区开业的安全风险评估。加强景点景区最大承载量警示，加大出游安全风险提示，落实旅行社、饭店、景区安全规范。强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备和旅游用车、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系。完善旅游保险产品，扩大保险覆盖面，提升保险理赔服务水平。

4.8.4 大力促进旅游创业就业。建设旅游就业需求服务平台，加强信息引导，加大技术支持，进一步改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境，切实为新型旅游企业招募员工创造便利条件。积极引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与旅游开发建设。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业。鼓励高等院校和职业院校发展旅游教育，开设特色旅游专业，提升本地旅游人力资源规模和水平。

4.8.5 大力推进旅游扶贫和旅游富民。通过整合旅游资源，发展旅游产业，从整体增加贫困地区财政收入、村集体收入和农民人均收入。以景区带村、能人带户、“企业+农户”和直接就业、定点采购、输送客源、培训指导、建立农副土特产品销售区和乡村旅游后备箱基地等各类灵活多样的方式，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。大力实施旅游富民工程，通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式促进增收致富。

4.8.6 营造旅游发展良好社会环境。树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民开展旅游相关知识宣传教育，强化目的地居民的旅游参与意识、旅游形象意识、旅游责任意识。加强旅游惠民便民服务，推动公共博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、城市休闲公园、红色旅游景区和爱国主义教育基地免费开放，鼓励旅游场所对特定人群实行价格优惠，加强对老年人、残疾人等特殊群体的旅游服务。

第五章评估管理

5.1 创建工作应由本地区党委政府统筹负责，研究制定全域旅游示范区创建工作方案，建立全域旅游示范区创建工作目标责任考核体系，各级旅游行政管理部门具体负责创建工作考核，确保各项工作务实高效推进。

5.2 省（自治区和直辖市）示范区创建工作由国家旅游局负责评估监测。市（地州盟）和县（市区旗）示范区创建工作由省级旅游行政管理部门负责评估监测，并向国家旅游局提交评估报告。

5.3 国家旅游局依据本导则制定《全域旅游示范区考核命名和管理办法》，示范区考核命名工作由国家旅游局依照本导则和相关办法进行，对符合条件和标准并能发挥示范作用的，予以命名。

5.4 对已命名的示范区适时组织复核，对于复核不达标或发生重大旅游违法案件、重大旅游生产安全责任事故、严重不文明旅游现象、严重破坏生态环境行为的示范区，视情况予以警告或撤销。

第六章附则

6.1 本导则自印发之日起施行。

6.2 本导则由国家旅游局负责解释并修订

李金早：务实科学发展全域旅游

同志们：

首先，我代表参会的同志感谢浙江省委省政府、杭州市委市政府、桐庐县委县政府，为本次会议作的精心准备。浙江省旅游局、杭州市旅游发展委员会作了大量工作。梁黎明副省长、王文娟局长等同志为大会付出了很多心血。

这次会议准备的很充分。在桐庐考察的全域旅游的几个点很有代表性和说服力。李强省长高度重视、亲自出席会议，并和大家分享浙江抓全域旅游的经验。参加这次会议，大家一致感到印象深刻、收获很大。

第一，这次会议具有现场会的性质。浙江省委、省政府高度重视旅游工作。我们提出的全域旅游实际上在浙江的很多市、县都已经有了很好的实践。昨天，夏宝龙书记向我介绍浙江的经济社会发展情况时，阐明了旅游在其中发挥的重要作用。刚才，李强省长详细介绍浙江发展旅游的措施和经验。听了之后，很受启发。这次全域旅游创建工作会议在桐庐召开，让大家看看现场，增加实地感。

第二，这次会议是一个再动员、再鼓劲、再推动的会议。全域旅游，是我们今年年初在海南海口召开的全国旅游工作会议上提出来的。短短的几个月，形势发展很快，势头喜人。出于鼓劲加油、因势利导的考虑，我们决定召开今天的会议。为取得实效，我们组织了现场考察、经验交流，同时也要举办全域旅游创建培训班，解读全域旅游示范区创建工作导则。

第三，大家精神很饱满，发展全域旅游的积极性和热情高涨。一些省、自治区分管旅游的领导和旅游重点市、县的主要领导来参会了。大家对发展全域旅游的确是在真抓实干。

刚才十一位同志的发言各具特色，希望大家参考。关于全域旅游的基本精神，我们在今年1月29日于海口召开的全国旅游工作会议上已经作了比较系统的表述。这里只说说感想。

全域旅游到底是干什么？全域旅游不是简单的空间扩大。从景点旅游向全域旅游的发展，是发展理念的创新，发展模式的革命，发展路径的根本转变。在全国旅游工作会议上，我们谈到了全域旅游的九个转变，这里只说说其中两个转变：

一是旅游治理机制的转变。在以前的景点旅游模式中，旅游的治安、旅游的管理，是靠穿各式治安服装的门卫来维持，其实是民团式的、看家护院式的治安队伍，把景点、景区的治安管好就行了，而发展全域旅游则要走上依法治旅、依法治国的轨道。旅游安全决不是孤立的，而是整个社会安全的很重要的环节。全域旅游的治安不能靠民团式的队伍，旅游警察、旅游法庭的设置势在必行。在景点旅游的模式下，旅游治理的法制含量很低。而发展全域旅游，就必须依法治理、要用旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局取代民团式治安结构。今年3月22日，李克强总理在三亚市民游客中心通过大屏幕，慰问正在三亚南山景区执勤的旅游警察。李克强总理说，“你们为游客营造良好的旅游环境，让他们既有安全感又有舒心感！”、“只有营造公平优质的旅游环境，游客才能玩得安心、开心、舒心，而不窝心。”今年4月上旬，孟建柱书记、郭声琨国务委员在云南调研时，看望了腾冲旅游警察，并对设立旅游警察给予充分肯定。5月2日，中央电视台新闻联播报道了中国警察首次巡逻罗马和米兰、保障中国游客安全的消息，游客们激动地说，在国内有了旅游警察，如今在国外旅游也看到中国警察，感觉更放心了。

国外设置旅游警察较早。俄罗斯、希腊、韩国、印度、泰国、埃及、阿联酋、阿根廷、马来西亚、孟加拉等很多国家，都设有旅游警察。以旅游作为支柱产业的希腊,是较早设立旅游警察的欧洲国家，1975年，政府为了保护游客的安全就开始全面实施旅游警察制度。目前，希腊旅游警察数量占到警察队伍的15%。泰国1976年就设立旅游警察，约有1000名旅游警察分布在泰国的重点景区内，负责为游客提供便利、给予帮助，并处理侵害游客权益的各类案件，他们都具有基本的英文会话能力，随着中国游客的增加，还招收了会说中文的警员。1998年，马来西亚在吉隆坡设立了旅游警察，他们都经过专业培训，分布在旅游部指定的99个旅游景点执勤。2014年10月，韩国文化体育观光部和韩国警察厅联合选拔的“观光警察”正式上岗。这支由101名警察组成的专业警察队伍主要任务是预防各类犯罪行为、维持观光地的基本秩序，调查和取缔各类针对外国游客的犯罪行为，并处理外国游客的各类申诉等。

在我国，自2015年10月三亚市成立全国首支旅游警察以来，在公安部的高度重视和大力支持及各地党委、政府的推动下，广西桂林，云南丽江、瑞丽、腾冲、大理、昆明、西双版纳、迪庆，福建厦门，河南洛阳栾川，河北秦皇岛，内蒙古鄂尔多斯伊金霍洛旗，陕西韩城，湖南资兴，山东枣庄等地相继设立了旅游警察支队或大队，在维护旅游市场秩序和旅游治安环境、为游客提供安全保障等方面发挥了积极作用，社会广泛好评,游客纷纷点赞。以三亚为例，截至5月12日，旅游警察已处理涉旅治安案件155起，行政拘留177人，刑事案件3起。人民群众对旅游警察纷纷叫好，给予公安干警高度赞誉。

最高人民法院周强院长高度重视旅游法庭，最高人民法院与国家旅游局已就此联合发文。国家工商总局张茅局长、甘霖副局长高度重视工商旅游分局工作。这些都为我们全域旅游治理机制的法制化、规范化奠定了极为重要的基础。我们希望各地抓住机遇，乘势而上，推进旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局的建设，不断完善全域旅游治理机制。

二是从旅游部门抓旅游转变为党政统筹发展旅游。从景点旅游模式走向全域旅游模式是治理机制和发展方式的革命性变化。抓不住这一点，就抓不住全域旅游。为什么需要从旅游部门抓旅游转变成党政统筹抓旅游？在景点旅游阶段，旅游规模小、队伍小、影响小，与其他行业关联度不高，各自融合的内生动力，或者说，旅游+的内生动力尚未形成。不像今天，许多的行业都有与旅游合作的需求，而且旅游也有与其他行业合作的愿望和条件。因此，在全域旅游阶段，旅游发展是开放性的、包容性的、综合性的。它是跟每个行业戚戚相关的，不仅与产业相关，还与精神文化领域也相关。在此情况下，只是旅游部门抓旅游的方式适应不了新形势，因而必须从部门抓旅游转变为党政统筹抓旅游。

概而言之，发展全域旅游要把握三个要点：在旅游治理上，要共治、共安，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等共同治理，共保安全；在旅游产业上，要共融、共赢，发挥旅游+的优势，积极主动与其他产业融合，形成新的生产力，形成更强的产业竞争力；在旅游发展上，要共建、共享，改变旅游发展只是景点景区企业独建独享、景区内外两重天的格局，让广大人民群众在全域旅游发展中真正受益。共建共享是全域旅游的真谛。

当前，我国全域旅游蓬勃发展，如火如荼。在各地发展全域旅游热情高涨的时候，我们一方面为此兴奋，加油鼓劲！一方面也有一些忧虑，这里讲八点：

第一个忧虑是竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为，是我们要坚决防止的。全域旅游要求更加科学合理地配置旅游资源，更加重视旅游发展与其他方面发展的有机互动，相得益彰，更加重视绿色发展，可持续发展。我们在推进全域旅游发展中，要始终牢记习总书记的重要论断：“绿水青山就是金山银山”。

第二个忧虑是简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我们有一个很大的优点，就是学习能力很强，但也存在创新精神不够的问题。这次请大家来浙江桐庐，是学习浙江的经验、学习桐庐的经验。不是要大家就要按桐庐这个模式去模仿和复制。要学习浙江桐庐发展全域旅游的精神、工作干劲、力度，进而因地制宜致力创新，形成特色。

第三个忧虑是粗暴克隆，低劣伪造。这个问题比简单模仿更可怕。旅游的发展要突出自己的特色，深挖自己的资源优势，要把旅游发展紧紧和地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素相结合，开发出真正有内涵、有特点的旅游产品，而不能脱离当地实际粗暴地克隆、甚至低劣地伪造，弄出一批“假大空”的东西。

第四个忧虑是短期行为、盲目涨价。创业精神可贵，创业过程艰难，但也要注意经营的可持续性，不能搞短期行为，抓到一点算一点，打一枪换一个地方。不要简单地、短期地理解和运用市场供求规则。乡村旅游的一个突出优势，就是价格优势，这个优势不要丢了。不要看到人多了就马上把价格调高了，否则，优势就会丧失甚至变成劣势。以简单的短视的眼光搞旅游，会断送我们优势和很多、很好的特色。

第五个忧虑是不择手段，不顾尊严，低俗媚客。在市场经济条件下，旅游的供需双方是等价交换的关系，供需双方是平等的，交易行为是公平的，市场规则是公正的，不存在买方地位高、卖方地位低的问题。旅游市场的自由有序竞争是十分必要的，但竞争的是产品的质量、服务的水平、环境的塑造等等诸多因素，决不能靠低俗和丢失尊严去竞争、去发展旅游，这样的旅游既不会长久，也不会得到广大的游客认可。第六个忧虑是运动式的、跟风式一哄而起和大拆大建。这次在桐庐我们现场考察的几个村子都没有大拆大建，都是对现有房子进行修整，房前屋后的水系进行改造，卫生、垃圾的分类处理，改水、改厨、改厕等同时进行。

第七个忧虑是重推介、重形式，轻基础、轻内容。我们很多地方对旅游推介下了很大的力气，甚至不惜血本，但也存在重推介、重形式，轻基础、轻内容的倾向。其实，旅游发展的基础性工作，基础设施的完善、旅游产品的开发、旅游内涵的挖掘、旅游服务的提升等长线工作，需要务实开拓、持之以恒，久久为功。

第八个忧虑是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。到目前为止，全国已经有15个省区市设立了旅游发展委员会，到年底有望突破20个省区市。我们很多的市、县都设立了旅游发展委员会，这是个好事，下一步还会有许多地方跟上来。但是，如果不能实质性的推进旅游发展理念的转变、发展模式的转变和发展机制的转变，那么，从旅游局到旅发委就只是牌子的更换，对旅游的发展、对全域旅游的推进就起不到应有的作用。我们今天强调的全域旅游，已经不再仅仅是旅游的事情，它对当地全域的经济产业拉动，对当地全域的社会治理等都具有份量越来越重的影响力。反之亦然，其他方面的改革发展也必然促进旅游的发展，两者是相辅相成、相融相盛的关系。在这种新格局中，旅游治理理念和治理方式的转变至关重要。

我们今天对旅游领域的许多探索，受到全社会的关注、参与、支持，也正在引起世界关注。大家都知道5月19日，是中国旅游日，这一天，中国政府和联合国世界旅游组织在北京联合召开世界旅游发展大会。这个会是由我们中国来倡议、创意并主导的，联合国世界旅游组织非常支持，而且许多世界旅游组织的非成员国如美国等也积极参加会议。二十国集团旅游部长会议接着在人民大会堂召开，这是该机制成立以来第一次在我国召开。这两个大会都很成功。会上各国代表对中国在旅游方面的探索很感兴趣。比如，全域旅游、旅游扶贫、旅游+、旅游外交等引发大家热烈的讨论。许多代表提出的问题很具体、很实际，尤其是发展中国家的代表非常关注我们的创新之举。当然，各国旅游发展是相互学习、相互借鉴的。作为旅游发展的后发国家，我们尤其要注意向人家学习，更好地，更可持续地发展我国旅游。

李金早:全域旅游大有可为

全域旅游的概念在社会上逐渐引起注意，越来越多的地方对此表示很高的积极性，并就此进行了各具特色的实践。那么，究竟什么是全域旅游？为什么要推进全域旅游？如何推进全域旅游？需要我们一起认真探索。

一、何谓“全域旅游”

三十多年来，我们发展旅游，主要是建景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。各级党委、政府及企业为此作出了很大努力。几代旅游人为之奋斗，克服重重困难，使我国旅游产业从无到有，从小到大，作出了宝贵贡献。也正是这些点上的突破，才为我们今天新阶段旅游发展打下了良好基础。然而，旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。例如，过去我们居民建房子，不会考虑到旅游景观的需要；另一方面，我们搞景区开发，也没有考虑到当地居民的需求。再如，在景点旅游模式下，水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱，基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下，封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的，有的甚至是冲突的，造成景点景区内外“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。

现阶段推进全域旅游，应至少体现以下五个鲜明特征、达到四项基本标准。

一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。林业生态的建设，除了满足生态功能要求外，还有形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。

二是全域按景区标准统筹规划建设。现在的情况往往是，景点景区内外、酒店内外，两极分化明显，一墙之隔或一河之隔，俨然两重天，景点景区内鸟语花香、干净整齐，景点景区外却是私搭乱建、脏乱破差；酒店里流光溢彩、金碧辉煌，酒店外却是污水横流，垃圾成山。可谓走进景区酒店是发达的“第一世界”；而走出门外则是落后的“第三世界”。发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。三是构建全域大旅游综合协调管理体制。在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。围绕形成旅游市场综合监管格局，创新旅游综合执法模式，消除现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制弊端。

四是全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过旅游+新型城镇化，促进发展特色旅游城镇，发挥旅游对新型城镇化的引领作用；通过旅游+新型工业化，促进发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设和销售方式新形态；通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游；通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。在景点旅游模式下，旅游从业者只是导游、服务员等，而在全域旅游模式下，整个区域的居民都是服务者，都是主人，他们由旁观者、局外人变为参与者和受益者。全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。如海南三亚玫瑰谷采取“公司+合作社+农户”的旅游扶贫发展模式，走出一条共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亚吉阳区博后村，原来是个生产生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的盐碱地。玫瑰谷公司采取每亩3300元年租金的方式租赁村里2755亩盐碱地种玫瑰开发旅游，安排村民300多人从事玫瑰种苗培植、种植、田间管理和采花，200多人从事旅游运营管理工作。公司做到四个确保:一是确保每年的土地租金直接进入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要种植水稻，每亩年收入不到1000元，现在每亩地年租金3300元）。二是确保村民每月2600至3000元的工资准时发放。三是确保村民除租金外，每年还能得到每亩最低800元以上的旅游分红。村民户均年收入5万元以上。四是确保常年以保底价收购农户的鲜切玫瑰花产品。村民纯收入超过2万元。村民在自家土地上务工，不必为就业发愁，不担心领不到工资，享受着发展乡村旅游带来的快乐、幸福和尊严。2013年4月9日，总书记在此视察的时候予以肯定，并亲切地说：“小康不小康，关键看老乡”。

现阶段推进全域旅游应达到四项基本标准：

一、旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平。

二、建立旅游综合管理和执法体系。

三、厕所革命及其他公共服务建设成效明显。

四、建成旅游数据中心。这四项基本标准是现阶段的起码要求，各地应实事求，解放思想，改革创新，大胆实践，取得符合当地实际而又丰富多彩的经验。

正确理解全域旅游，应避免陷入一些认识误区。其一，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。

其二，推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。

其三，不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动，不能刮风。有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。当然，随着经济社会和旅游业不断发展，会有越来越多的地区具备发展全域旅游的条件。

其四，推进全域旅游要因地制宜，突出特色，不可简单复制、粗暴克隆。从实际出发探索各具特色的发展路径，探索针对性举措。百花齐放、丰富多彩是全域旅游的魅力所在。我们既要进行顶层设计，出台创建标准，更要鼓励各地的首创精神，避免千城一面、千景一格、千点一味、千域一样的呆滞状况，要形成色彩斑斓、百花争艳、各具特色、生动活泼的现代大旅游格局。其五，全域旅游不可无序而为，一哄而起。要通过重点创建全域旅游示范县（市、区）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）进行示范引导。理论上讲，全域旅游在空间上不应局限于行政区划，既可以是省、市、县、镇、村，也可以是跨行政区划的旅游区域、经济区域。但是为了更加有效地整合资源推进发展，这个阶段有必要鼓励重点创建全域旅游示范县（市、区）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（区、市）。

二、为何推进“全域旅游”

进入新的发展时期，贯彻落实五大发展理念，必须转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，加快旅游发展阶段演进，推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。

（一）推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，也是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求

习总书记指出：“理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至失败”。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。

全域旅游与五大理念高度契合。推进全域旅游，正是落实五大理念的有效抓手。

创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。全域旅游本身就是发展理念的创新，也是发展模式的创新，是旅游转型升级的新方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点，实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎。

协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。全域旅游是推进协调发展、提升发展质量的有效载体，有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。

绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。实行全域旅游有利于发挥旅游作为资源节约型、环境友好型产业的优势。发展全域旅游，把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利，避免陷入“破坏环境换取产值——花费巨大投入医治环境创伤”的恶性循环。

开放发展是我国基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。旅游业是天生的开放行业，而全域旅游更加注重构建开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。

共享发展是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、公共服务、美丽生态环境。实施全域旅游，促进城乡旅游互动和城乡一体，不仅能够带动广大乡村的基础设施投资，促进厕所革命、道路建设、农田改造等，提高农业人口的福祉，还能提升城市人口的生活质量，并形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

（二）推进供给侧改革的重要抓手

习总书记在中央经济工作会议上提出：“在三期叠加的大背景下，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。”发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划。有利于统筹域内各类资源，进行高效配置。

（三）推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择

经过三十多年的发展，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式。旅游业已经从外事接待型的事业，发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业，成为综合性的现代产业，旅游业对相关产业贡献大幅提升。旅游市场已从入境游为主，发展到出入境旅游并重的新阶段。但我们也清醒地看到，旅游业仍然存在诸多不相适应的问题：1.现行旅游管理体制与“两个综合”（综合产业和综合执法）不相适应；2.旅行社、导游管理体系和行业队伍水平与旅游业的快速发展不相适应；3.一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应；4.旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应；5.企业对门票经济的过于依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应；6.旅游管理体制、运行机制与国际规则不相适应；7.旅游投资、经营环境与投资者、经营者的要求不相适应；8.党委、政府及部门对旅游业的实际重视程度和工作力度与人民群众对旅游的需求、期盼不相适应；9.旅游管理部门队伍建设、全行业队伍建设、从业人员素质与旅游高速发展的要求不相适应等等。这些不相适应的问题，大都需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。

（四）顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求

现代人的生活方式、旅游方式都发生了很大变化，对旅游目的地的视角、评价标准与以往大不相同。2015年，国内游已达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分，成为人民群众享受休息权的一个重要体现。而出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%，甚至很多人在体验出境自驾游，他们出游不再像以前那样，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己决定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，买什么、在哪买，吃什么、在哪吃。高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，又加速了人们的生活方式、旅游方式的深刻变革。一个区域的旅游质量、口碑，不单单取决于旅行社、酒店、景区等服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。推进全域旅游要求我们跳出单一的景点景区、饭店、宾馆的格局，从全域整体优化旅游环境，优化旅游的全过程，配套旅游的基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。只有这样才能有效满足人民群众的旅游需求，才能切实提升广大旅游者的获得感和满意度，才能将旅游业真正发展成为人民群众更加满意的现代服务业。

（五）推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体 推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量大、综合效益高的综合产业，已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。通过发展全域旅游，可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口有序地向星罗棋布的特色旅游小城镇转移；可以聚集人气商机，带动生态现代农业、农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等其他行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑；通过发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，使农民实现就地、就近就业，就地市民化；通过发展全域旅游，改善农村生态环境，真正建设美丽乡村；实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野，提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

发展全域旅游，将有效推进农村改水、改厨、改厕。我们抓厕所革命，不能限于旅游厕所，而是提倡城乡都要进行厕所革命。如果仅抓旅游厕所革命，还只是小旅游的格局，是景点旅游模式，而城乡全面推进厕所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

（六）全面提升旅游国际竞争力的规律使然

旅游业对全球经济发展贡献已超过10%，对全球就业贡献也超过10%，早已成为世界重要产业。当今世界，各国都在强化旅游在经济社会发展中的作用，强化本国旅游的国际竞争力。美国制定并实施《国家旅行和旅游发展战略》，日本实施“观光立国战略”，韩国确定了战略性观光旅游产业培养方案，法国实施旅游质量计划，西班牙、德国、英国、俄罗斯、巴西、印度、南非等众多国家也纷纷实施国家战略，优先发展旅游业。我们在发展入境旅游之初，刚打开国门，大多数外国人和海外华人，主要是来看老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。经过几十年发展，情况已经发生了很大变化，世界交流越来越深入，现在入境游客更加希望与当地进行更加深入的交流交往，期望深入体验社区、学校、医院等。游客对一个地方的评价也不再限于景点景区、宾馆饭店和导游、服务员，而是更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。推进全域旅游有利于满足这种需求。

全域旅游在国外有成功经验，在国内有实践基础

现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展很早以来就具有全域特点。

法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。上世纪70年代中期，乡村成为法国旅游热点。农民除了种地外，还可以接待旅游者、与人交流、增加收入，这种模式的乡村旅游之后逐渐在世界发达国家和地区流行。法国的乡村旅游体现了全域旅游特征。一是基础设施建设全域覆盖，法国政府非常重视乡村的基础设施建设，致力于便捷交通和完善设施等基础性工程。重要的大村庄有快速列车可以到达，停车场设施完备，标识系统完善，超市、医院、图书馆等公共服务设施配套齐全。二是旅游产品的原真性与独特性。法国强调良好的生态环境和乡村景观的保护，这既是乡村区别于城市的重要特征，也是其自身发展的根基；注重乡村地区地域文化的保护与传承，包括当地的民风民俗、建筑特色、生产生活习惯、邻里之间的社会交往等。三是政府扶持和财政投入。法国乡村旅游一直在政府支持下发展，近年来，随着乡村旅游行业协会及其他民间组织的成立，行业自律行为也逐步产生作用，政府的管理职能弱化，而监管职能加强，各地方政府继续履行监督检查的职责。为使农村民居适合“家庭接待服务微型企业”的标准，法国政府提供经费资助以促进维护与修缮。农民可以加入法国农会的“欢迎你到农庄来”（Bienvenue à la ferme）网络，或加入“农民接待”（Accueil paysan）等民间协会组织，政府规定，只要业主遵守利益相关者的约定，家庭旅馆在建设后达到三稻穗（相当于酒店业里的三星级）标准，10年中每年向公众开放6个月，就可以得到政府家庭旅馆修缮补助津贴，补助津贴大约占总投资额20%-30%。法国政府还成立了乡村旅游常设会议机构来促进乡村旅游的发展，2003年成立部际小组，在全国规划自行车道和绿色道路。

西班牙的全域旅游是在应对“阳光与海滩”模式结构性问题中逐渐发展起来的。西班牙长时间实行“阳光与海滩”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群岛和加纳利群岛。但到了2010年以后，这一以海岸、酒店、景点为主的点式发展中的结构性问题开始凸显。表现在：“阳光与海滩”旅游模式虽然对国内生产总值、就业和税收方面的贡献增长，但这种增长耗费了大量机会成本、环境和土地资源，特别是旅游酒店、房地产过度扩张超出自然资源生态承载力，对自然环境损害明显，出现严重的价格竞争和低廉航空。实践表明，传统的“阳光与海滩”点式发展已经失去了竞争力，游客数量上升，但旅游收入却递减，其停留时间、占用水平、过夜人数和每个游客的平均收入、平均费用均下降。同时，调查显示，随着收入的下降，这些地区酒店的服务水平随之下降。这种盈利能力的下降不仅影响到旅游业，也影响着西班牙旅游目的地的整体经济。针对这种情况，西班牙着力将旅游从点式发展向城市、区域综合环境转变，实施《西班牙沿海计划》，在帕尔马湾、提拉哈纳的圣?巴托洛梅、拉?克鲁斯港口和太阳海岸及马略卡的马加鲁夫区域实行全面转型。具体包括制定及实施新的战略，推出完整系列的产品，以吸引更高要求和消费力的游客，延长其逗留时间，使其避开旺季出行，提高现有资产的使用率，减少土地、能源和自然资源的消耗；加强住宅建筑、各种旅游设施和公共设施；推动融资、旅游政策与地域规划、城市规划和环境之间的协调。

国内方面，很多地方已经开始了积极实践。我们于2015年7月在四川阿坝州调研了解到，该州抓住灾后重建机遇，开始探索“全域景区”建设，提出建设九寨黄龙世界自然遗产精品旅游区、四姑娘山?卧龙大熊猫家园户外天堂旅游区、中国汶川映秀震中旅游区、羌族民俗风情旅游区、嘉绒藏族民俗风情旅游区、冰川?草原国家公园旅游区等六大旅游产业区，架构起了突出区域特色和景观特点、覆盖全州、利于组合产品和线路的全域旅游统筹新布局。加快建设旅游公共服务体系，完善旅游信息、游客咨询服务中心、游客休息站等服务网络，提高标准化、人性化的服务水平，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城镇的服务接待能力，特色魅力乡镇和精品旅游村寨星罗棋布，有效连接起各个高品位、多类型的景区点，以“拓景扩容、增量提质”为核心。全州旅游有序发展的新格局初现端倪。

苏州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，强调“大空间”，把整个城市作为最大景区、最美旅游目的地整体建设，丰富苏州在游客心目中的印象和记忆。强调“大产业”，做好“旅游+”这篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推动旅游与“五化同步”相结合，加快旅游同工业、农业、文化、教育等深度融合，实现苏州旅游业整体从量的增长向质的提升、效的扩大转变。强调“大市场”，进一步突出游客需求导向，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，让游客各取所需、各得其所。强调“大服务”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齐下，真正把游客当成市民，让他们宾至如归、流连忘返。

浙江省从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作，规划建设一批特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照要求，每个特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇则要按5A级景区标准建设。

桂林“两江四湖”建设，是全域旅游发展的较早探索之一。“两江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设等于一体的综合工程，将城市景观文化拓展成为全域旅游，实现了城市旅游的创新突破，既做好城市防洪防涝、排污，改造旧城，优化城市风貌，更激活了城市旅游，提升了“两江四湖”沿岸的商业和土地价值，实现了多功能融合，可谓一举多得。桂林是全国最早取消公园门票的城市之一，还在城市中心区进行过公交车免费的改革，探索破除城乡交通分割、旅游分割的体制壁垒，推进城乡旅游一体化，进而加快城乡全面一体化进程。桂林阳朔县同样是一个全域旅游模式，统筹城乡旅游资源和社会资源，实现从旅游中转站向旅游目的地的转变，成为联合国世界旅游组织推荐的“休闲度假最佳旅游目的地”。

海南省琼海市提出实施田园城市、幸福琼海战略，将全市当成一个5A级景区来建设。根据各个镇的人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化的规划设计，逐步把12个镇建设成“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。依托国家农业公园和风情小镇建设，琼海以旅游业为龙头发展第三产业，带动第一、第二产业结构调整升级。通过田园小道、景观通道、慢行车道等配套设施，把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等串联起来，使全市成为一个田园式大景区。这个景区没有边界、没有围墙、没有门票，主客共享、居旅相宜，农业和旅游业融合发展。乡村旅游建设不砍树、不拆房、不占田，演奏一曲委婉动听的田园小夜曲，描绘一幅美丽的山水画，不断把更多游客吸引到老百姓家中，成为农村转型发展和农民脱贫致富的有效载体，实现就地城镇化、就地现代化，达到“城在园中、村在景中、人在画中”的境界，让市民感受乡村田园气息，让农民享受城市生活品质。

安化县全域旅游规划 篇6

崇明发布旅游发展总体规划：“景点旅游”升至“全域旅游”

新民晚报讯(记者 范洁)今天上午，崇明区旅游发展工作推进会召开，发布《崇明区全域旅游发展总体规划》，对接中国花博会，提升崇明旅游服务能级。图说：东平国家森林公园。徐平摄根据规划，崇明将围绕“世界级生态旅游岛”和“国际大都市近郊休闲旅游目的地”愿景，以“生态优先、绿色发展”为主线，深入实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，通过区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变。至底，崇明旅游业增加值将占地方GDP比重达到5%以上，A级景区(点)、高档次特色度假酒店、高星级旅游饭店的总床位基本满足世界级生态岛建设及发展需求，“旅游度假岛”“运动休闲岛”“文化创意岛”“养生健康岛”功能凸显，“生态型岛屿的全域旅游”发展格局基本形成。去年6月，崇明入选国家级旅游业改革创新先行区。为妥善处理旅游者和旅游经营者之间的关系，崇明区旅游纠纷审判合议庭揭牌成立，依法保护双方合法权益，营造和谐旅游消费环境，合议庭设在改建升级中的.区旅游综合服务中心，此外在东滩湿地公园、东平国家森林公园和西沙・明珠湖景区设置三个景区巡回办案点，快速处理景区纠纷。下一步，崇明还将探索旅游警务和旅游消费维权等。图说：崇明区旅游发展工作推进会现场。沈易寒 摄近年，民宿产业在崇明兴起。根据现场发布的崇明生态民宿等级评定标准和评定办法，崇明生态民宿等级划分为良品级、优品级、精品级，供市民挑选体验，这也是全国首个以生态为主题的民宿标准。崇明民宿将主打“品质”、“品味”、“品牌”，向高端化、精品化发展，让游客感受乡村田园气息与城市精致气质。崇明将引导生态民宿做大做强，向独具崇明特色的开心农场方向规模化、个性化发展。推进会上，崇明还启动了一系列旅游服务新举措，包括发布《关于进一步加快崇明旅游发展扶持奖励办法》，将在业态创新、服务提升、品牌塑造、人才培养等方面发挥积极作用，推动崇明生态旅游业持续健康发展;“趣游崇明”平台1.0版本启动上线，将在三年内逐步升级至5.0版本，实现景点语音解说、实景AR体验、趣游一卡通、聚合支付等功能;崇明旅游首款代言产品“卡通旅游导览图版益智图”发布。“五一”期间，崇明将推出2条旅游专线巴士，旅游一线直达西沙・明珠湖景区，旅游二线贯通高家庄园、三民文化村、森林公园、紫海鹭缘和前卫村，为游客提供舒适便捷的休闲体验。

安化县全域旅游规划 篇7

一、乡村旅游发展现状

(一) 乡村旅游产品单一, 项目雷同。乡村旅游还停留在田园观光、农事劳作体验、农家乐等传统项目, 形式单一、缺乏精品, 项目雷同、缺乏特色, 内容泛化、缺乏内涵, 游客的重游率较低。

(二) 乡村旅游产业链短, 产业融合不高。乡村旅游业是个高度复合型产业, 不仅涉及到食、住、行、游、购、娱等旅游核心产业, 还与第一产业的农、林、牧、渔业, 第二产业的农副产品和手工艺品的加工业, 第三产业的交通运输、信息、金融、服务等行业相互依托、互生共荣。但是, 现实的乡村旅游业发展, 却与第一、二、三产业中的相关产业融合度不高, 未能充分发挥乡村旅游对其他产业的拉动作用。

(三) 产业规模小, 基础设施不完善。受家庭经营方式的制约, 乡村旅游项目的规模总体偏小, 尚未形成观光、休闲、购物、娱乐、旅游一条龙服务的产业体系。在部分地区, 乡村旅游点设施不够完善、房屋及内部摆设简陋, 吃住卫生条件达不到游客的要求。

(四) 经营与管理体制不健全。乡村旅游的管理尚未纳入政府行政职能, 相关部门从各自部门利益出发, 协调难度大。同时, 乡村旅游企业大都采用家族式管理, 经营管理混乱;经营和服务人员素质差, 服务水平低。五是乡村旅游的相关政策和法规不健全和完善。到目前, 乡村旅游管理法、“农家乐”管理法等相关的法律法规尚未出台。

二、乡村旅游融合发展的必然性

(一) 乡村旅游融合发展是全域旅游发展理念的延伸。2015年8月在黄山召开的全国旅游工作研讨班会议上, 国家旅游局局长李金早提出了全面推动全域旅游发展的战略部署。2016年1月全国旅游工作会议上, 李金早提出了“从景点旅游模式走向全域旅游模式”。全域旅游要求各个行业积极、主动融入其中, 各部门齐抓共管, 全民共同参与, 充分利用旅游目的地的全部吸引物, 为游客提供全时空、全过程的体验产品, 从而全面地满足游客的全方位体验需求。在全域旅游战略指导下, 乡村旅游必须走融合发展之路, 必须整合旅游资源、全域布局景区景点、全面创新旅游产品、全力满足游客需求、全民参与共建共享, 推动乡村旅游资源更加优化、空间更加有序、产品更加丰富、产业更加发达。

(二) 融合发展是乡村旅游发展的内在核心要求。一是融合发展可实现乡村旅游资源的持续利用。从旅游资源的全局性和整体性角度出发, 进行乡村旅游的深度融合发展, 克服乡村旅游资源开发过程中各自为政的现象, 避免乡村旅游开发的无序竞争局面, 将乡村旅游的发展纳入统一的发展体系, 合理利用乡村旅游资源, 协调发展。二是融合发展是增强乡村旅游地综合竞争力的关键。乡村旅游目的地要在激烈的市场竞争中立于不败之地, 必须改变过去“单打独斗”的局面, 走融合发展道路, 整合和优化乡村旅游资源, 彰显乡村旅游特色, 形成竞争合力。

(三) 产业融合发展是乡村旅游可持续发展的内源动力。产业融合是一个动态的发展过程, 是不同产业之间或同一产业的不同行业之间, 相互交叉和相互渗透, 最后融为一体的过程。当前, 跨界经营已成新常态, 产业之间界限逐渐模糊, 乡村旅游是农业和旅游业充分融合的产物, 是两大产业横向交叉所诞生的一种新型旅游业态, 表现为多业融合的特征, 形成了第一、二、三产业发展的大融合, 为乡村旅游产业的发展提供了充足的内源动力。

三、乡村旅游融合发展的举措

(一) 微观层面, 乡村旅游要与其他旅游形式融合。乡村旅游发展应突破田园观光、农事劳作体验、农家乐等传统旅游项目局限, 开发乡村旅游新产品新业态, 实现乡村旅游产品项目融合。一是乡村农耕生活体验项目。将农耕生活进行“原真性”开发, 让游客在农事劳作中体验水稻、小麦的播种和收割, 瓜果蔬菜的种植采摘, 家畜的饲养等。二是乡村文化品味观赏项目。乡村特有的各种民俗节庆活动、民间建筑、民间工艺、美术文艺、婚俗禁忌、趣事传说等, 对城市游客具有极大的诱惑力和吸引力, 让游客通过观赏、品味、摄影、住宿等形式来体验乡村文化。三是乡村工艺学习体验项目。乡村的生活工艺 (如酿酒、磨豆腐、制作各种风味小吃等) 和艺术工艺 (如剪纸、刺绣、竹编、草编等) 对久居城市的居民来说, 具有极大的吸引力, 可通过现场教学、亲身体验等方式, 让游客在学习传统工艺的过程中收获自己的劳动成果。四是康疗养生项目。乡村生态环境好, 空气清新, 开发康体运动、乡村特色理疗等活动。五是乡村趣味休闲体验项目。可开发乘坐畜力车、抓萤火虫、滚铁环、摇水车、下河摸鱼等乡村休闲体验项目。六是乡村美食品尝制作项目。乡村美食, 以其绿色、纯天然、美味、无公害吸引大量游客, 可通过食材的采摘、食品的烹饪制作等方式, 开发品尝及制作乡村美食的体验活动。七是乡村科学教育项目。通过科普长廊、开放式实验等形式, 让游客观察和了解动植物的生长过程, 体会农业生产的艰辛, 学习和掌握学业科学知识。八是森林康养项目。森林有着“天然氧吧”的美誉, 负氧离子含量高, 开发森林康养项目, 满足游客游憩、度假、疗养、养老等需要。

(二) 中观层面, 村旅游围绕食、住、行、游、购、娱六大要素融合发展, 拉长乡村旅游产业链。一方面, 积极推动乡村旅游业与相关产业互动发展, 加强与农业、林业、水利、文化、餐饮、交通、建设、环保等部门的协作沟通, 整合各部门资源, 推进乡村旅游快速发展。另一方面, 大力发展旅游六大要素间互相配合的项目, 在乡村旅游活动项目中融合各种乡村民间娱乐艺术, 如舞狮、龙灯、吹打乐、花鼓、民歌对唱等各种民俗表演, 并形成系列和规模, 延长游客的停留时间。优化食、住、行、游、购、娱六大要素产业结构, 缩小吃、住、行、游的占比, 扩大购物、娱乐的比重, 融合旅游产业性能, 延伸旅游产业链条。同时, 乡村农副产品和土特产品, 以其绿色、环保、无污染, 深受都市居民的喜爱。以旅游购物为突破口, 开发旅游用品和旅游纪念品, 带动农副产品加工、手工艺品加工、商贸、运输等产业的发展, 延伸乡村旅游产业链。

全域旅游推进内江发展转型 篇8

从调研的总体情况看，四川省内江市文化旅游资源丰富，尤其近年来，综合交通发展迅速、旅游带动成效初显、服务质量不断提升，但也存在观念更新迟缓、基础建设滞后、景区吸引力弱、政策支撑不够等现实问题。当前和今后一段时间，内江应扭住“旅游观光”向“度假休闲”嬗变的机遇，积极挖掘并拓展现代旅游内涵，以融合一二三产业发展为关键，全力实施全域旅游发展战略，强力推进新兴产业与城镇功能提升一体发展。

特别值得一提的是，2014年国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，要以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。在2015年四川国际文化旅游节上，业内人士指出：四川已步入了“旅游+”产业融合发展时代。据省旅游局和西南财大旅游管理研究所《2014年四川省旅游投资研究报告》：旅游业与相关传统产业交叉融合，形成旅游+农业、旅游+地产、旅游+商贸、旅游+金融、旅游+会展、旅游+林业等多种类型的产业融合发展态势，涌现出一大批“旅游+”投资项目。

由此可见，促进旅游业发展的转型，推进全域旅游，对于刚刚起步的内江旅游产业来说是一个大好机遇。换言之，内江应充分认识发展全域旅游的重要性和必要性，牢固树立大旅游、大产业的观念，把发展全域旅游作为内江转型发展的现实选择，强力推进全域旅游发展战略，推动旅游业由观光旅游向度假旅游转型，由旅游资源开发向旅游产品开发转型，由打造旅游要素向打造旅游产业链转型，由“小旅游”向“大旅游”转型，由大城市游向小乡村游转型，从而实现旅游产业转型升级，引领经济转型和发展方式转变。

——突出以全新的理念刷新旅游发展观念。坚持以科学的态度推进内江全域旅游发展，突出处理好开发与保护的关系、处理好当前与长远的关系、处理好内力与外力的关系。一是树立全域景区的理念。围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市作为一个大景区分区域、分类别谋划经营，让各项建设与全域景区化建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园、把小景点连成大景区，同时利用自媒体、新媒体平台营销，着手建设内江旅游微商圈，适时推进智慧旅游建设，通过产业融合与信息化来创新内江现代旅游新业态，从而不断激发城镇及乡村旅游活力，带动城乡旅游互动发展，实现“全市皆景区、各地显特色、处处有景观、人人是导游”的目标。二是树立发展旅游即发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、现代农业、现代交通、现代商业、现代农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展观光农业、新型工业、现代物流，围绕旅游发展绿色交通、特色城镇和美丽农村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是树立绿水青山即金山银山的理念。牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，扬生态之长，显森林之优，走旅游之路，建富民之业，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，产业结构由一二产业主导向三产联动转变，经济发展由封闭型向外向型转变。

——突出以科学的布局引领全域旅游发展。在对内江文化旅游资源“再认识”的基础上，站在全局的角度，突出发挥现代旅游在产业融合发展、统筹城乡建设、生态文明建设等各领域中的引领作用和刚性约束。一是坚持全景区建设。以实施“138”旅游计划为抓手，以“城市变景区”为载体，按照“一中心三片区”的核心景区发展理念，把全域旅游融入到内江主城区和资中、威远、隆昌三个县城以及下属的集镇和美丽乡村建设的各个领域；发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，倾力抓好旅游路网建设，构建安全便捷、内外通达的旅游交通网络，同时提升道路绿化水平，让每条道路都成为生态走廊、亮丽风景。二是坚持全行业融合。切实把现代旅游业作为全市优先发展的主导产业，即所有产业都应服从并服务于现代旅游业的发展，围绕现代旅游，统筹抓交通、城建、文化、农业、工业、生态等，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能，进行产业纵向鱼骨结构式延伸和横向圈层结构式拓展，实现一二三产业融合发展的多元结构。三是坚持全时空打造。按照总体规划，善于制造“沸点”，大力发展健康养生、休闲娱乐、自助采摘、温泉疗养、户外拓展等新型业态，通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的水域风光游（含甜城湖夜景游）、主题公园游、休闲健身游、地质景观游、科普观光游、文化体验游、农业观光游、田园风情游等特色线路，开发少儿经济、老人经济、周末经济、假日经济及养生经济，变“8小时经济”为“24小时经济”，在宜居宜业宜游上下功夫。四是坚持全民性参与。通过全域旅游发展强力推动“万众创新、大众创业”，运用ppp等投资模式，积极探索“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭宾馆、农家乐为主体，形成铺天盖地的乡村旅游发展之势，引导农民就地就业、农产品就地增值，全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、乡村运输业、城乡文化产业等业态发展，形成全域旅游的消费链。

——突出以内涵的提升带动全域旅游发展。当前，应抓住全市“十三五”规划编制契机，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，围绕产业融合发展、文化建设、生态环境、城乡建设等综合策划，充分完善《内江市“十三五”旅游开发总体规划》，编制好3—5年内江市急需开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。一是倾力打造地域特色旅游品牌。以“文化之乡·甜美之城”为内核，采取“重点突出、区域联动、品牌共创、成果共享”的方式，继续完善并强力推进旅游“138”计划，大力实施大千文化园、范长江故居、隆昌“三古”、资中古城、威远穹窿地质森林公园（可申报国家地质公园）等景区建设，坚持实施“创A”工程。通过包装推介、景点建设、景区升级及创新开展具有地域特色的文体和经贸活动（如大千龙舟经贸节、空中游甜城等），打造川渝旅游新名片。二是倾力抢救挖掘地域特色文化。当前，应从服务全域旅游产业发展出发，及时组建内江地域文化研究协会，着重开展张大千范长江为代表的书画、传媒文化研究工作，以资中罗泉古镇、隆昌石牌坊、云顶古寨、威远石砦为代表的古建筑文化研究和挖掘工作，以石坪山歌、袍哥文化、云顶鬼市等为代表的非物质文化抢救及整理工作，以大千美食、全羊宴、豆腐宴、牛肉面等美食为特色的饮食文化整理挖掘工作，收集、整理出一批优秀地域文化成果。三是倾力抓好生态环境建设。开展“保住青山、护住清水、守住蓝天”行动，注重自然恢复和人工恢复相结合，实施森林城市创建、乡村绿化美化、生态水系景观等工程，大力抓好城镇、农村环境治理，彻底根治面源污染、河道污染、粉尘污染、垃圾污染，营造“天蓝、山清、水绿、地净”的优美环境。

——突出以长效的机制保障全域旅游发展。一是建立强有力的组织领导机制。坚持把全域旅游发展摆在全市工作重中之重的位置，市委市政府主要领导亲自抓，落实专人牵头推进，明确专业部门具体抓，建立健全例会制度、重点项目协调会商制度、督促考核制度，统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题；加强市、县区旅游部门队伍建设，着力建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍。二是建立可持续的政策激励机制。出台《关于加快发展全域旅游的决定》及支持全域旅游发展配套政策，设立全域旅游发展基金，通过以奖代补的办法，引导和吸纳社会资金和民间资本更多地进入旅游产业领域。同时，按照“政府主导、项目支撑、市场主体、社会参与”的运营模式，建立公开、透明的全域旅游招商引资政策。按照政府“一事一议”原则，对涉及的重点旅游项目税收、城市基础设施建设配套费等税费根据相关规定减免。三是建立有活力的人力资源开发机制。建立与国际接轨的旅游人力资源开发体系，建设具有开发意识强、创新能力强、综合素质高的管理及服务人才队伍，尤其应从素质到技能、从观念到行为入手，及时完善中高级旅游人才的培养及引进政策，强化与市内外学院的合作，大力培养旅游行政管理人员、经营人员、专业技术人才及一线旅游从业人员。四是建立开放的区域合作机制。加强与国内外及省内外市场的对接和拓展，突出强化与川渝尤其自贡、资阳、泸州等周边市县（区）的交流合作；探索建立区域旅游专线或旅游环线，推进优势互补、资源共享、客源互流、信息互通、文化互融、节庆互动。