三级干部会议上的讲话

三级干部会议上的讲话（共8篇）

三级干部会议上的讲话 篇1

同志们：

今天，我们在此隆重召开全处三级干部会议，主要是传达贯彻全市三级干部会议精神，回顾总结过去一年的工作，分析当前面临的形势，全面部署今年的各项工作任务。动员全处上下进一步统一思想，抢抓机遇，瞄准更高目标，推动科学发展，为实现陆水湖“十二五”的良好开局而努力奋斗。下面，根据办事处党委讨论的意见，我讲三个方面的问题。

一、回顾过去，总结成绩，正确分析我们面临的新形势，我们在市委、市政府的正确领导下，按照年初确定的“六增两降四提高”的工作目标，坚持科学发展，着力项目建设，夯实“三农”基础，推进城乡统筹，大力改善民生，深入开展创先争优活动，各项经济指标和工作任务按要求全面完成，办事处被市委、市政府授予红旗乡镇称号，计划生育、社会治安综合治理、安全生产等工作在全市处在领先位置，基层党组织建设有明显提高。

1、惠民兴农实现新突破。抓移民危房改造和灾后重建工作。505家一般困难户的房屋整修已全面完成，98家特别困难户的房屋新建已全部竣工并搬入新居，全处因灾倒房户23家恢复重建已全部完工。解决了水浒城村、双泉村、玄素洞村、青枫岭村部分群众的饮水安全，实施雪峰山林场、玄素洞村低压线路整改，兴修通组公路8.9公里，锁石岭、青泉村一组拆迁还建点建设已基本完成，水浒城一组新村建设正在稳步推进，陆水湖环境整治工作全面完成。

2、工业发展有了新进展。督促企业采取了多渠道、多途径办法筹资，确保了各企业正常运转。把技改项目和产品换代的规划抓到位。与此同时，积极洽谈招商引资项目，为增强经济发展后劲打好了基础。

3、社会稳定取得新成效。一是调处山林纠纷矛盾。二是调处项目建设中拆迁还建的矛盾。先后抓了蒲纺工业园区的协调，赤壁市经济开发区协调，青泉开发建设协调，三是调处企业改制、关停企业上的纠纷矛盾。四是以开展创建安全文明单位、小区、村组和创建“平安户”活动为载体，强化治保民调的工作职责，做到小事不出村，大事不出办事处。五是认真贯彻落实“双线三级”责任制和安全生产巡视督查制度，狠抓安全生产监督管理，及时消除不安全隐患。

4、文明创建和党的建设有了新提高。一是以开展创建省级文明卫生城市为契机，落实重点地段的责任包保和单位门前“四包”责任，争取城镇建设项目，对红旗桥至六米桥的

街道路面进行了改造，重新刷黑。二是认真抓好计划生育工作，落实“三查四术”和责任包保。三是认真开展“解放思想，创先争优，推动赤壁新一轮大发展”讨论活动，结合实际找准制约经济发展的突出问题，理清思路确定发展新目标。以开展“三进、三同、三送”和“三亮一树”活动为载体，狠抓干部作风转变。同时，按照基层组织建设“五个基本”、“七个体系”要求，有序推进了村级组织的规范化建设，完成了双泉、水浒城、芳世湾三个村的党员群众服务中心的建设，并投入使用，按照党风廉政建设“十个全覆盖”的要求，完善了各项制度，提高了党员干部的责任意识、落实意识，促进了去全处目标任务的完成。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府正确领导及有关部门的大力支持，离不开办事处广大干部群众的共同努力。借此机会，我谨代表办事处党委向受表彰的红旗单位，劳动模范以及全处广大党员干部群众，向关心支持陆水湖经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的致意！

仍然有一部分群众处在低收入阶层。二是经济发展后劲不足，工业园区建设受到土地和资金的制约。三是投资环境差，必须下大力气进行整治。四是基础设施建设起步晚，起点低，有待于下大力进行改善。五是党员干部先锋模范带头作用发挥不够，需要进一步落实。六是干部工作作风有待进一步提高。这些困难和问题，要引起我们高度重视，要通过进一步解放思想，不断开拓创新，加以解决。

二、理清思路，明确目标，大力推动陆水湖的新一轮发展

“两降”是：人口自然增长率下降0.5个千分点，控制在4.5‰以内，刑事发案率下降0.1个千分点，控制在0.3‰以内。

“一提高”是：优化发展环境，提高创先争优的工作水平。

今年的主攻重点是办好“十件实事”：

项目，增加投资额；

7、建设好木香村工业园，力争胶原蛋白项目投产；

8、引进湖北大林农业开发有限公司开发建设九龙口果园场，将陆水湖柑桔进行注册商标；

9、打造金狮观工业园区，落实四通一平，力争引进2个项目落户园区；

10、大力推进城郊型休闲农庄建设，兴办10家“农家乐”示范户。

全面完成今年的奋斗目标和工作任务，我们必须在坚持解放思想，创新发展思路；坚持科学发展，转变发展方式；狠抓工作落实，转变工作作风，这三个方面实现新突破。

第一，在解放思想，创新发展思路上实现新突破。我们陆水湖的现状就是发展不够，后劲不足，制约发展主要因素就是解放思想的力度不大。实践证明，我们改革的每一次突破，开放的每一次深化、发展的每一次提速，都是解放思想的结果。当前，我们正处在一个大发展、大改革、大开放、大融合、大创新的新时代，需要我们进一步解放思想，切实转变思想观念。一是面对新的发展形势，充分认识到自己的不足，重点是要在争分夺秒搞建设，聚精会神抓发展的干劲上看到不足。切实转变思想观念，克服满足自我，小农经济的意识，树立跨越发展的勇气和信心。二是面对市场的激烈竞争，充分认识到自己存在的差距，重点是要在理清发展思路，调整发展方式上找差距，动员全处干部群众认清形势，立足处情，拓宽视野，认真谋划好陆水湖新一轮发展的蓝图。三是面对我处投资经营环境，充分认识到自己工作上的缺陷，重点是要在“舍近利、谋远得，舍明利、求远利”上抓突破，树立“你赚钱，我发展”的思想观念，营造良好发展环境，多做一些招商、引商、留商、稳商的工作，把陆水湖的发展放在高于一切，重于一切的位置。

第二，在科学发展，转变发展方式上实现新突破。我们要打破传统的经营模式和生产方式，彻底改变“靠山吃山，靠水吃水，靠厂吃厂”的传统生产生活习惯，逐步改变分散经营，各自为战，没有拳头产品的经营格局，努力聚集民间资金，扶持当地能人，抓好本地资源的开发利用。通过资本扩张，能人创业，将我处集山区、林区、库区、厂区为一体，资源丰富，风光秀丽，生态友好的优势发挥好，利用好，切实打好旅游牌，念好山水经，唱响特色歌，围绕产业化发展、集约化经营，努力打造“三区六业”。形成城区商贸物流，库区旅游度假，山区农产品加工产业化、品牌化、规模化的经营格局。把楠竹、水果、旅游服务三个支柱产业做大、做强、做成规模品牌。着眼于发展龙头企业、

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循环经济，努力实现乡镇工业园区的产业集群发展，把每个工业小区，打造成为一个产业群体，做到一个小区一个拳头产品，形成一个支柱产业。达到品牌经营，规模经营的效果，真正提高市场竞争力。

第三，在转变工作作风，狠抓落实上实现新突破。发展的形势不等人，在全市上下新一轮大发展的浪潮中，我们既面临许多机遇，又面临更多的挑战，我们耽误不得，面对跨越发展的艰苦任务，我们懈怠不起。需要我们进一步凝聚人心，以高昂的精神状态，扎实的工作作风，创新的思想理念，多想事、多干事，树立乐于吃苦，勇于攻坚，敢于突破的精神。在机关干部中要提倡不畏艰险，勇于担当的工作作风，对作风飘浮，不干事，干不成事的干部，要挪位子，并在提拔运用上不予提名。在处直部门中要增强服务农业、服务企业、服务投资商的意识，坚决杜绝“门难进，脸难看，事难办”的现象，对那些在服务工作中吃拿卡要，不作为的处直部门，我们将以党委的名义，向其上级主管部门通报。在村组干部中要倡导多为群众办实事、办好事，要与党委保持高度一致，对党委安排的工作推诿拖拉，不落实的，群众反映较差的，不换思想就换人。

三、强化措施，狠抓落实，努力实现陆水湖“十二五”的良好开局。

“十二五”是实现陆水湖科学发展跨越式发展的关键时期，今年又是打破困局、突破瓶颈、凝聚人心，实现又好又快发展，打下坚实基础的攻坚年份，把今年的各项工作做好，我们应该从以下六个方面入手，强化工作措施，推进跨越发展。

（一）突出招商引资，推进工业经济发展。

无工不富，无工不强，强处富民，必须要把工作重点放在工业项目引进上来，没有新型工业化的发展，就难以推进现代农业的发展，就难以实现全面小康的目标。今年，我们将按照全市三级干部会议的精神要求，大力实施“大工业”战略。一是拓宽空间，在招商引进上出成果。当前，项目引进已成为各地竞争的焦点、热点。凡是发展得快的地方，都是引进项目多的地方，可以说抓住了项目，就是抓住了经济工作的“牛鼻子”，对我们陆水湖经济发展而言，大力招商引资，发展项目经济，是实现科学发展，跨越发展的必由之路。今年，我们将按照“发展抓项目，项目靠招商”的工作思路，抓住一切机遇，捕捉一切信息，利用一切关系，借助一切外力，聚客商的钱，创陆水湖的业。首先，要大力营造全员招商，全民创业的氛围。把经济工作的着力点用在招商引

资上，增强党员干部招商引资的责任意识，把干部力量向招商引资集中，办事处工业办公室负责全处招商引资工作，将任务分解细化，落实到人，人人身上有压力，个个肩上有担子，形成全民创业，齐心协力抓招商引资的工作局面。其次，要不断创新招商引资的方式。在继续坚持市内市外客商一起抓，沿海都市资金一起引，大小项目一起上的基础上，依托本地资源，鼓励境内境外人士开发四荒资源，围绕区位优势，市场条件，推介招商项目，采取网上招商、上门招商、节会招商、以商引商等有效办法不断增强招商引资的主动性。再次，要着力营造具有吸引力的招商引资软环境。用足用活上级的一系列优惠政策，强化服务，抓好稳商留商的工作，全处上下都要树立“人人都是投资环境，事事关乎陆水湖形象”的理念，用开放的精神迎接四方宾客，真正把陆水湖建设成为大开放，大开发的“洼地”，努力吸引各类生产要素向本地集结。

三是建立支柱，在规模扩张上见成效。我处企业已形成了纺织、服装、建材、冶炼、加工等五大支柱产业，但缺乏品牌和规模，我们在招商引资的同时，还要同步扶持现有企业升级改造，做大做强。要引导优势企业在完成资本的原始积累后，继续扩大再生产，再上新项目，开发新产品，使之具有市场竞争力，加大对恒峰纺织、联宇织布、远大纺织等企业的跟踪服务

，引导企业实行改造升级，努力将单晶硅冶炼厂打造为产值5000万元以上的企业，支持其加大投入，实施环保改造。同时，依托蒲纺集团的老品牌，抓好纺织行业、服装行业、印染行业发展名牌产品，以纺织业为主导，促成每个行业有一个拳头产品，每个园区实行集约化经营。依托市经济开发区，发展配套产业，特别利用其企业的剩余材料、废料发展加工型企业。

四是重拳出击，大力整治经济环境。近年来，我处出现了一些强揽工程、欺行霸市、强买强卖、雁过拔毛的违法违纪事件，造成了我处环境不优，今年我们要严厉打击砂霸、石霸、路霸、市霸以及强揽工程，凡涉及投资者的纠纷案件，相关部门要主动介入，依法处理，绝不允许纵容偏袒。派出所要把这件工作作为重中之重来抓，要打击一批，抓一批，今年“七一”还要处理一批失去先进性，破坏投资环境，影响较坏的党员干部。

（二）加快结构调整，推进“三农”工作发展。

我处农业产业调整起步较晚，产业化水平仍处于低水平的层次。目前，农业的生产、加工、销售、服务等一体化的产业链发展滞后。因此，我们要坚持以工业化的理念来谋划农业，以较好的资源优势来谋划发展。一是做大做强板块经济，壮大特色产业。大力发展特色农业，走小品种，大规模，精加工，大市场的调整路子，努力形成“一村一品，一区一业”的经营格局。在山区着力发展林业、果树、畜牧业、药材、食用菌、高山蔬菜等山地农产品，把楠竹生产作为第一产业来抓。我们必须高度统一思想，切实提高对加快发展楠竹产业的认识。要采取庭院兴竹，空地栽竹，荒山补竹，连片造竹的办法，加快基地扩张。要调整品种结构，大力引进推广笋用竹、笋材两用竹品种。要改革经营方式，大力推行集约化、规模化经营，通过山地流转，采取承包、股份、租赁、合作联营、投资投劳，合股经营，有偿转包等多种经营方式，稳定林权和经营责任制，调动广大群众的生产积极性。在库区大力发展水果种植，依靠科技推广，不断提高产品质量，我们将与湖北大林农业开发有限公司合作，整体开发九龙口果园场，引导库区千家万户果农，加强对果树的改造，促进陆水湖柑桔形成品牌，抢占市场。在城区和厂区以发展庭园经济为抓手，建设畜牧、蔬菜基地，突破传统的农业种养方式，种养习惯和种养观念，大力发展农业工业项目，延伸产业链，形成门前有花、屋后有树，水下有鱼，树上有果的种养新格局，推进农业产业化进程。

二

是突破性开发农产品加工，发展品牌农业。我们要充分利用楠竹、柑桔、山野蕨菜和陆水湖红尾鱼等产品资源，抓好深加工，带动产品结构调整和生产发展，按照农户+基地+企业+市场的发展模式，大力发展草根经济，培植专业户、重点户，扶持专业村和老字号的企业，加大楠竹加工企业的引进和果园的开发，鼓励千家万户加工传统产品，把传统产品做精做细，形成规模，提高其产品的市场竞争力。通过引进龙头企业，尽快把本地资源优势变为经济优势，拉长农业产业链条，促进农业和农村经济上档升级。今年我们要把楠竹加工企业的引进作为发展农业的重点来抓，以发展楠竹精加工、深加工为突破口，使楠竹生产由资源型转化为经济型，带动全处群众发展林果业的积极性，促进资源增值，农民增收。

三是完善“三农”服务体系，增强服务功能。首先，要加强公益性服务体系建设。为农户提供产前、产中、产后的服务，完善“以钱养事”的服务机制，切实解决先进实用技术到田间、到山头、到农户。重点推广“一菜两用、池塘养殖，高效竹园，猪沼果菜”等先进技术，促进农业的高产高效。其次，要建立互助性农民专业合作组织。让更多的农民进入合作经济组织网络，使他们成为农协会，林协会，果协会，畜牧业协会等成员，拓宽农产品销售渠道，使每个务农者真正成为市场经济的主体。再次，加大农民培训的力度。通过政策引导，信息服务，行业资源扶持，后援技术支持，培植一批适应发展现代化农业的新型农业和农民企业家，带动全处农村经济共同繁荣，带动农民增收，致富奔小康。

（三）鼓励全民创业，推进现代服务业发展。

服务业的繁荣是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的主要内容。大力发展服务业特别是生产性服务业，对于加强和改善公共供给，扩大就业，拓宽服务消费，增收创收具有十分重要的意义。我们要依托我处实际，抓好现代服务业的发展。一是要大力发展旅游服务业。我处紧靠城区，区位优势明显，又是国家级风景名胜区，境内有水浒城、雪峰山、玄素洞等景点景观，对于发展城郊型旅游休闲度假具有广阔的前景，今年我们重点是在发展“农家乐”上抓好示范，兴办一批具有山水园林特色的农家乐。在陆水湖、水浒城等景观边，大力发展旅游产品，旅游文化和服务业。在赤通公路沿线、景区附近，为游客提供食宿，发展“客栈型”农家乐；在城郊结合部，以满足游客吃住的基础上，为游客提供更多的休闲娱乐活动，营造“度假型”的

农家乐。让游客可山上采果，水下垂钓，入住农户竹楼、民房。吃河水煮活鱼，品鲜果，吃土菜，形成陆水湖的特有风格。

二是要大力发展市场物流业。围绕农产品和加工与流通，通过市场化运作和专业合作经济组织与中介组织的联手，推介本地产品，通过物流组织的配送，方便群众的产品销售和购物。加强农村超市的配建，做到一村建立一家，重点扶持发展一批服务领域广，组织化程度高，经营机制灵活，带动能力强的专业合作经济组织，鼓励发展提高农民物质生活和精神生活的质量的各种服务产业和文化产业。

三是要多层次发展社会服务业。以面向民生的服务业为重点，拓宽社区服务，家政服务，养老服务和市政公共事业，有效转移农村剩余劳动力和增加城镇失业人口就业的岗位，通过技能培训，组织一批有一技之长的青壮年外出务工经商，发展劳务型、服务型的打工经济。鼓励一些有经济实力的打工人员回来创业兴办开发资源型的企业，兴办生产性服务项目，满足多层次，多样化的要求，促进地方经济的快速发展。

（四）抓好新农村建设，推进城乡统筹发展。

统筹城乡发展，推进城乡一体化和新型城镇化建设是贯彻落实科学发展的根本要求，也是全面建设小康社会的客观需要。各村、社区和处直各部门要积极参与，全力投身于推进新农村、新集镇建设中去，让广大农民群众、社区居民共享改革发展成果。

一是加强生态家园建设，改善农村人居环境。要以开展“一建三改”为主要内容的生态家园建设为契机，杜绝乱砍滥伐竹木，切实保护生态环境，提倡房前屋后栽竹种果、养花，让民房掩映在楠竹林中，农民生活在花园里。引导农户进一步改厨、改厕、改圈，达到卫生标准。要以实施清洁家园建设为契机，集中回收处理乡村生产、生活垃圾，清理有害化学物、有机物对水体的污染。我们要通过争取项目，认真抓好农村饮水安全，实现水源清洁，田园清洁，家园清洁的目标，全面净化村组生活环境，提高生活质量。我们今年将按照新农村建设的二十字方针的要求，办好试点，以促进带动我处新农村建设向纵深发展。

二是加强农村街道建设，提高集镇整体形象。但近年来我处集镇建设发展滞后，城镇功能尚不齐全，街道、社区氛围不够浓厚，导致了农村富余劳动力转移、城镇居民就业困难。对此，我们要在集镇建设上，按照新型城镇化建设的标准进行谋划，鼓励群众向集镇集结，牢固树立“城镇建设市场化，

资金筹措多元化，资源利用商业化，基础设施社会化”的城镇经营观念，用市场手段建设好湖滨路，改造好六米桥街道，多渠道筹措城镇建设资金，围绕绿化、净化、硬化、美化，把集镇建设好、管理好。坚持以“清理渣子、管好车子、规范摊子”为重点，落实“门前四包”责任制，大力整治“脏、乱、差”，在全处开展声势浩大的群众性文明卫生城镇创建活动，力争我处环境有一个根本性的改变，树立好陆水湖的新形象。

三是加强农村建房管理，控制乱搭乱建行为。各村、社区和土地、规划部门要增强责任，切实地抓好农村规划与建设的管理，严格控制建房用地，禁止无证建房，无序建房。特别是在街道地段，陆水湖两岸，公路沿线的建房，必须在控制线范围内进行审批。严格控制占用耕地建房，一经发现将组织职能部门予以拆除。同时我们将积极开展“空心村”和闲置宅基地、“一户多宅”的整治，盘活农村存量建设用地。

（五）保障改善民生，推进社会事业发展。

改善民生，提高人民的物质文化生活水平是发展的出发点和落脚点。民生连着民心，民心凝聚民力。实现民生改善关键是要发展社会事业，办好各类实事。

一是抓社会稳定，促和谐发展。我们要强化稳定压倒一切的观念，进一步落实目标责任制及其保证措施，巩固健全群防群治网络，从基础抓起，把综合治理各项措施落实在基层，实行谁主管，谁负责，及时调处各类纠纷矛盾。户与户之间的矛盾纠纷由党员干部负责，各村、社区负责人协调处理。组与组之间的矛盾纠纷调处由各村社区主要负责人抓化解，包村干部协调处理。村与村之间的矛盾纠纷调处由农村办公室负责，相关部门进行协调，各负其责，不得推诿。进一步落实信访工作责任首问制，各单位对信访工作落实要拿出措施，切实有化解矛盾的方法，落实好群众利益的诉求，做好耐心细致的工作，对不按要求进行缠纺，妨碍正常公务的违法行为要坚决依法处置。同时加大安全生产监管力度，确保人民生命财产的安全。要抓好护林防火工作，各村、社区要有分管干部具体负责，要组成护林防火专班，在火险等级高的情况下，要对重点地段、重点山头加强监管巡查，加大护林防火的宣传教育，防范于未然。要认真落实安全生产“双线三级”责任制，抓好辖区内非煤矿企业的安全生产工作，不断进行安全生产检查，排查安全生产隐患，彻底地杜绝安全事故的发生。

二是抓计划生育，保先进位次。认真落实党政领导人

口与计划生育目标管理责任，认真落实“三为主”，巩固和提高基层基础工作水平，通过加大宣传，强化避孕节育措施的落实，推进优质服务，进一步加强流动人口管理，认真落实农村计划生育家庭奖励政策，推进计划生育利益导向机制的建立，确保全处计划生育工作的顺利开展。

三是抓优质服务，谋民生事业。要注重关心群众的生产生活。着力改善农民生产条件，加大对塘堰水库的整险力度，疏通渠道，修建泵站，确保农田灌溉方便。要争取项目资金，改善农民生活条件，加大人畜安全饮水的建设，千方百计筹措资金改造库区公路，延伸组级公路。进一步抓好电信户户通，电视户户通工程，以丰富的文化生活，提高农民的知识素养。要大力推进社会保障工作。认真落实我处城镇居民最低生活保障，在动态管理的基础上做到应保尽保，继续抓好农村贫困户、特困户的帮扶工作，继续抓好福利院管理与建设，安排好农村60岁以上孤寡老人生活补助，积极扩展城乡基本医疗保险、社会养老保障，加大社会保障力度。要大力开展帮扶活动。今年我们要以开展“三进、三同、三送”活动为载体，把服务群众作为第一政治任务，每个处直单位联系一个村，机关干部与处直单位主要负责人联系1家贫困户，作为单位目标考核和干部政绩考核的主要内容，以扶项目，扶资金，联络思想，联络感情为主题，达到帮民富，解民难，慰民心的目的，密切党群、干群关系。

（六）加强党的建设，推进创先争优工作。

今年是全面落实基层党建“五个基本，七个体系”规范化建设和实行党风廉政建设“十个全覆盖”的重要年，又是镇村换届选举年，进一步加强基层党组织建设和干部队伍建设，责任重大、意义非凡。一是深入开展创先争优活动。开展创先争优活动要与“五个基本，七个体系”“二十条”规范建设相结合，只有落实了“五个基本，七个体系”的建设任务，创先争优活动才有基础，有保证，才能整体推进基层党建工作。要与学习实践科学发展观相结合，紧扣学习实践科学发展观的主题，根据各支部的工作性质和特点，明确各支部的争创主题。要以盘活壮大现有集体资产和资源，大力实行项目建设相结合，力争在“十二五”期间，使村级集体经济年纯收入达到5万元以上。要与解决群众反映的突出问题，化解矛盾，破解难题，促进社会和谐稳定相结合，要办顺民意，解民忧、惠民生的实事、好事。要与谋划未来，落实全年目标任务相结合，将工作目标层层化解，逐月落实，责任明确到人

三级干部会议上的讲话 篇2

根据会议安排, 我就农业机械化方面的上半年工作情况和下半年工作安排, 讲两点意见。

一、上半年主要工作

上半年, 全省各级农机部门立足服务“三农”, 突出重点、统筹兼顾, 着重抓了以下几方面工作。

(一) 认真落实农机购置补贴政策

2009年中央财政进一步扩大农机购置补贴规模, 增加补贴机具种类, 扩大实施范围, 我省农机购置补贴覆盖了全省所有农业县。今年农业部、财政部给我省安排农机购置补贴资金1.5亿元, 加上2008年结转资金710.754万元, 中央购机补贴资金总计为15710.754万元;省级财政安排的农机购置补贴资金为5540万元。今年全省购机补贴资金为2.12亿元。

为切实用好、管好购机补贴资金, 省农机部门多次召开会议, 重申纪律要求, 积极做好购机补贴的各项工作。1月份完成了贵州省农机产品选型竞争性谈判, 制作并发布了2009年贵州省农机购机补贴产品选型目录。今年中央资金给每台机具的补贴标准和去年一样, 为该机具销售价的30%, 省级资金给每台机具的补贴标准为8%。到6月底, 已完成中央购机补贴资金12320.381万元、省级购机补贴资金4849.704万元。农户享受补贴已购置各类农业机械55654台套。其中, 耕作机械38681台套;动力机械4088台套;植保机械1277台套;农产品加工机械1047台套;其他机械10561台套。受益农户55215户。

(二) 抓住农时季节, 拓展农机化服务领域

上半年各级农机部门以实施“农机科技增粮行动计划”和“农机科技进农家行动计划”为主要内容, 组织开展农机社会化服务, 抓好抗灾救灾工作。同时, 把春耕作为农机促粮食增产、农业增效、农民增收的主战场, 积极组织机耕机收服务队、抗灾救灾突击队, 加快农作物的抢种抢收进度, 组织开展以耕、种、收为重点的机械化作业, 充分发挥了农机的生力军作用。上半年全省完成机耕面积626万亩, 机械灌溉353万亩, 机械半机械化脱粒29万吨, 机械加工250万吨, 组织农机科技人员下乡2.5万人次, 检修农机21万台次, 组织机耕服务队980个, 机插秧专业队108个, 抗灾救灾服务队178个, 有效地促进了春耕生产的顺利进行。

(三) 加大农机化新技术、新机具的示范推广力度

一是按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求, 继续全力抓好水稻机插秧示范工程的实施。今年全省水稻机插秧工作进展顺利, 共完成机插秧面积36.5万亩。

二是继续组织实施好马铃薯生产机械化示范推广。我省是农业部农机化司确定的全国五个开展马铃薯生产机械化示范省区之一, 今年我省在20个县进行示范推广, 共投入资金200万元, 力争取得新进展。

三是加大茶叶生产机械化示范推广力度。今年在24个宜茶县实施茶叶生产机械化示范, 每县投入18万元, 共投入资金432万元, 主要用于提高茶叶生产主要环节的机械化水平, 推进茶叶生产机械化向纵深发展。

四是做好农机化示范区建设。今年新增投入180万元, 继续在9个县实施, 每县投入20万元。

五是加强农机服务体系建设。重点选择26个县, 投入资金208万元。各地县结合本地实际, 把建立各类农机服务组织作为农机部门的重点工作, 认真帮助条件成熟的乡镇组建农机专业合作社。同时, 各县积极引导农机协会、农机服务公司和经销、维修、安全服务组织建设, 做好协调服务, 充分发挥了农机服务组织在农业生产和促农增收中的作用。

(四) 努力实现农机安全生产形势进一步好转

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全省各级农机部门切实做好拖拉机、联合收割机、自走式农业机械登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶人员的培训等工作, 从源头上加强管理。上半年全省未发生农机事故, 农机安全生产形势比较平稳。同时, 对反映出来的一些问题组织了专项调研和检查, 摸准情况, 提出建议。

二、下半年主要工作安排

全省各级农机部门要以继续抓好农机购机补贴兑现落实为带动, 大力加强“三秋”生产农机服务, 重点搞好跨区机收、马铃薯生产机械化、玉米机收试验和农机化服务体系建设等工作, 确保全省农机化发展目标任务全面完成。

(一) 进一步做好购机补贴工作

随着农机购机补贴工作深入开展, 下一步我省购机补贴工作将重点对各地资金使用和机具使用保管上加大督促检查力度。在确保全年购机补贴资金全面完成的前提下, 进一步规范购机补贴纪律和操作程序, 坚持公平、公正、公开、透明原则, 严格按程序办理。充分尊重农民购机自主选择权, 坚决打击在购机补贴实施中内外勾结、虚开发票、套取购机补贴资金的行为和收取回扣的行为。坚决实施阳光操作, 务求实效。做到政策宣传到位、服务措施到位、监督管理到位, 确保补贴实惠真正落实到农民手中, 力争补贴各类农机具5万台以上, 全省农机总动力达到1560万千瓦。

(二) 在组织跨区机收上力争实现新突破

跨区机收是联合收割机快速发展的外在动力, 过去的联合收割机活动范围小, 对农民来说, 巨额投资购置联合收割机有效使用时间短、范围小, 经济效益较低。各级农机部门要及时收集和发布市场需求信息, 协调有关部门做好农用柴油的储备、供应, 完善农用燃油供应保障机制。通过加强与其他省市农机部门的合作, 积极培育和拓展跨区机收作业市场, 提高联合收割机的利用率, 进一步做好跨区作业服务协调工作, 确保联合收割机合理分布、有序流动、高效利用, 不断扩大我省联合收割机跨区作业的规模和影响, 提高跨区作业的经济效益, 增强市场竞争力, 促进跨区作业的顺利开展, 推动全省机收水平的提高, 完成机收面积450万亩。

(三) 加强农机安全和农机质量的监督管理

广泛开展好农机安全宣传教育, 落实农机事故防范措施, 扎实推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动。积极贯彻实施国务院印发的《安全生产“十一五”规划》, 加强基础建设, 完善监管体系。制定农机事故处理和安全技术检验规章, 加强农机监理人员业务培训, 全面实施拖拉机、联合收割机及驾驶人安全监理规定, 加强对拖拉机培训机构的管理, 推动农机产品质量和售后服务水平的提升。预防和减少农机事故发生。做好农机维修的分级分类管理和技术等级审定工作, 促进农机维修质量的提高。

(四) 推进农机服务体系建设

农机社会化服务与管理体系建设是农机市场化发展的客观要求, 是政府支持和促进农机发展的重要内容。建设农机社会化服务体系, 对传导农机先进适应技术, 开展各项农机服务, 搞好技术引进、试验、示范有着重要意义。全省各级农机部门将严格按照《农民专业合作社法》的要求, 新建农机专业合作社20个, 大力发展农机专业合作组织, 做到规范化建设、制度化管理, 促进农民收入增加。

(五) 加强农机教育培训

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

市长在全市三级干部会议上的讲话 篇4

同志们：

春节刚过，我们就在这里召开全市三级干部会议，主要目的是总结工作，表彰先进，全面安排部署今年工作，进一步动员全市广大干部群众，以“样样当先进、行行争一流”的信心和决心，抢抓机遇、担当作为，攻坚克难、务实重干，奋力推动全市经济社会发展各项事业迈上新台阶。一会儿，X书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、2021年工作回顾

过去的一年，是极其不易、极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势，面对汛情疫情的迭加冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央、省、XX市决策部署，全市经济社会发展呈现持续稳定、稳中向好态势，“十四五”实现良好开局。全市生产总值615.3亿元，增长6.8％；一般公共预算收入历史性突破40亿元，增长20.3％，总量位居全省第7位；固定资产投资123.1亿元，增长13.9％；居民人均可支配收入30369元，增长8.1％；社会消费品零售总额164亿元，增长6.2％。入围全国综合竞争力、社会治理“双百强”县（市）。

（一）产业转型蹄疾步稳

一是工业经济加快发展。

深入开展“三个一批”活动，开工和投产项目25个。52个省市重点项目完成投资192.45亿元，43个技改项目完成投资66.72亿元，均超额完成目标。工业投资完成35.9亿元，增长11％；规模以上工业增加值完成65.8亿元，增长8.6％。凤宝热扩车桥、保康铝轮毂一期、林镁铝轮毂一期、涌宝特钢一期、智圆轴承等一批项目竣工投产，光远六期、凤宝专用管、浦津制药等完成厂房建设，致远覆铜板二期、弓上水库抽水蓄能电站前期勘察等开工建设。红旗渠经开区积极推进放权赋能、人事薪酬、财税投资等体制重塑，在全国排名提升82个位次。

二是建筑业实力不断壮大。

新增建筑企业236家，企业总数突破1300家。“三个百亿”稳步推进，年产值突破百亿元的企业达到2家；建筑装备材料产业园完成4.7万平米标准化厂房主体建设，引进远鹏玻璃、天洋新材料等4家企业；红旗渠供应链营业额达到25亿元。持续加大金融支持和司法保障力度，累计为建筑业授信54.17亿元、投放20.83亿元，帮助企业挽回经济损失2.4亿元。全年完成建安产值1600亿元，税收（全口径）32亿元。

三是旅游三产持续升温。

淇淅里小镇一期建成投用，“中国画谷”、扁担精神研学文旅综合体等开工建设。全省研学旅行大会在林召开，红旗渠精神营地累计接待学生7万人次。红旗渠景区上榜全国最受欢迎的十大红色旅游景区，太行大峡谷景区入选全省首批交旅融合示范景区。石板岩镇获评全国首批乡村旅游重点镇、首批“省级旅游休闲街区”。创建省级生态旅游示范镇2个、省级乡村旅游特色村3个。全年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入68.17亿元。

（二）城乡建设统筹推进

一是城市品质明显提升。

天平大道完成升级改造，大学路、兴林路西延等道路竣工通车，文化路南段、善德路南段等道路完成主体建设。文庙广场、龙头山广场一期、红旗塔公园建成开放。黄华河河道治理全面完工。XX大道棚改交付住房6895套。新建供气管网273.5公里；新增供热入网面积60万平米，供热普及率达到95％。顺利通过全国文明城市复审。

二是乡村振兴深入推进。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投资9996万元完成衔接资金项目100个。全面加强三类人群动态监测帮扶，脱贫攻坚成果持续巩固。大力开展农村人居环境集中整治行动，战区作战、协同推进，全面治理“六乱”、开展“六清”，在全省第一阶段检查排名中位列前20名。硬化背街小巷455.5万平米，基本实现群众门前道路全部硬化。完成涉及15个镇28个村的厕所革命一期工程。创成省级农村人居环境示范村12个。红旗渠现代农业产业园一期5家企业入驻投产，二期1家企业实现入驻，成功创建省级现代农业产业园。

三是重点工程加快推进。

沿太行高速XX段全线开工；鹤辉高速XX段全面复工；红旗渠公共服务中心各类场馆正在装修，主题广场建成开放；南水北调引水入林项目境内主要工程基本完工。完成第三水厂改扩建及配水管网、中南铁路排水隧洞引水、S227东姚至五龙段路面改造等项目建设。新改建农村公路89公里，林石公路入选全省首批交旅融合示范工程。成功创建省级“四好农村路”示范县（市）。

（三）生态环境保护成效明显

一是大气环境质量持续改善。

高效整改中央生态环境保护督察反馈问题，完成81家涉VOCs企业源头替代、50个建设项目污染物排放替代，申报环保绩效A级企业4家、B级企业21家。常态化做好扬尘管控、挥发性有机物治理、非道路移动机械治理、秸秆禁烧、散煤治理等工作。全年完成优良天数225天，同比增加14天；PM2.5、PM10年均值分别为39微克／立方米、72微克／立方米，同比分别下降27.8％、14.3％；空气质量综合排名位居全省第15位。

二是水环境质量持续稳定。

三孝河综合治理一期、第三污水处理厂扩建主体完成建设，洹河横水段综合治理项目开工建设。严格落实河长制，持续开展河湖“清四乱”，坚决治理河道非法采砂。淇河、露水河、淅河、洹河断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100％。

三是生态环境持续优化。

完成造林3.6万亩、城乡绿化17.1万亩。完成河顺、横水等山水林田湖草生态保护修复项目。桂东光伏发电项目实现并网发电。成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）发展动能加速集聚

一是招商引资成效显著。

围绕主导产业，依托招商图谱，聚焦重点区域，大力开展精准化招商。签约海南弘旺新能源等亿元以上项目67个，开工嘉隆新材料等亿元以上项目52个，分别完成目标的134％、136.8％。引进三漳口旅游开发、利金嘉隆等外资外贸企业15家。引进省外资金123.33亿元，完成外资全口径1.37亿美元、部口径1502.39万美元，完成外贸进出口总额10.7亿元。

二是营商环境大幅提升。

以深化“放管服效”改革为主线，打造“六最”一流营商环境，在全省首次营商环境评价中排名第9，企业满意度排名第6。深入开展“万人助万企”活动，帮助企业解决各类问题106个，新增“四上”企业102家，新设立市场主体1.06万户。全省金融帮扶XX灾后恢复重建座谈会暨“政金企”对接会在林召开，达成签约意向33.7亿元，金融服务能力持续提升。

三是科技创新持续加强。

新增高新技术企业9家，全市高新技术企业增至31家。863科技产业园被认定为“国家小型微型企业创业创新示范基地”。凤宝管业等3家企业成功申报省级企业技术中心，诚雨电子等6家企业入选省级工程技术研究中心名单，致远电子研发中心被认定为省级工程技术研究中心、全省高端覆铜板工程研究中心。肿瘤医院成功申报“中原学者工作站”。

（五）民生福祉持续增进

一是灾后重建加快推进。

面对超历史极值的洪涝灾害，坚持防汛工作金标准，及时转移安置群众1.68万人次，实现人员零伤亡。全力抢修水电气路等基础设施，两周内恢复受灾群众生产生活秩序。158户损毁房屋全部完成恢复重建、26所受损学校全部实现加固修复。谋划灾后重建和能力提升项目154个，开工112个，竣工49个。

二是疫情防控平稳有序。

坚持“人、物、环境”同防，持续压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，落实落细常态化疫情防控各项措施。完成疫苗接种160.2万人次，群体免疫屏障基本形成。特别是近期面对严峻的疫情防控形势，采取最坚决、最果断、最严格的防控措施，迅速构筑交通卡口“外防输入”严密防线，全面加强社会面管控和村（社区）封闭式管理，高效开展十轮全员核酸检测，全力守牢院感、校感、点感防控底线，疫情防控取得阶段性成果。

三是社会保障更加有力。

以高质量推进“人人持证，技能河南”建设为抓手，大力实施稳就业攻坚计划，发放创业担保贷款1.3亿元，新增城镇就业1.14万人，城镇登记失业率控制在4％以内；新增农村劳动力转移就业1.06万人。发放低保金6206.98万元，保障低保对象1.7万人；发放救助款物3200万元，惠及18万人次。

四是社会事业不断进步。

成立人民医院、中医院2家医共体，人民医院、中医院通过三级医院验收，肿瘤医院通过二甲医院验收，第二医院开诊运营，全市医疗卫生事业取得重大进步。一实小分校及附属幼儿园、四新中学、开元学校二期等建成投用，新增学位3540个。中小学课后延时服务全面实行，义务教育阶段“双减”工作取得阶段性成效。

五是社会大局和谐稳定。

纵深推进安全生产专项整治三年行动，交通事故亡人人数同比下降6.9％，全市安全形势持续稳定。红旗渠消防救援站获评“全国应急管理系统先进集体”。以“三零”平安创建为抓手，建立风险危机管控机制，完善信访工作联席会议制度，深化扫黑除恶成果，全力做好风险稳控化解。

同志们，过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是XX发展史上值得铭记的一年。我们隆重庆祝党的百年华诞，忠诚拥护“两个确立”，与全国人民一道全面建成小康社会；我们深入开展党史学习教育，从百年党史中汲取智慧和力量，以一往无前的昂扬姿态奋进新征程；我们直面汛情疫情的双重考验，闻令而动、向险而行，筑起了保护人民群众生命安全的坚实防线；我们坚持稳中求进工作总基调，承压前行、难中求成，迈出了“开局之年”的稳健步伐。成绩的取得来之不易，这是市委科学领导、四个班子通力协作的结果，是各级各部门和全市人民务实重干的结果。在此，我谨代表市四个班子，向为XX经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、正视存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全市经济社会发展还存在不少问题和短板：一是工业、建筑业、文化旅游业三大主导产业发展水平还不高，工业转型发展任务艰巨，建筑业大而不强，文旅产业优势还没有真正发挥出来。二是创新引领发展的氛围不浓，高新技术企业不多，高层次人才缺乏，企业自主创新投入不足、能力不强，科技投入产出效益不高。三是国家级红旗渠经开区作用发挥不充分，与先进经开区相比，还有不小差距，争先进位压力较大。四是新冠肺炎疫情仍是最大的不确定因素，安全生产、环境保护、政府债务等领域潜在风险不容忽视。五是城乡基础设施还有欠账，教育、医疗、养老等民生事业优质均衡发展不够。六是部分干部作风不严不实，专业能力不强，跟不上新时代前进步伐和新阶段发展要求。对于这些问题和不足，我们将高度重视，认真加以整改。

三、科学研判形势

察势者智，驭势者赢。在高质量发展的新征程中，要正视短板差距，更要准确把握“时”“势”，以“躬身入局、舍我其谁”的魄力担当作为、笃定前行。开启新征程，我们大有可为。我国经济韧性强、长期向好的基本面没有变，特别是新发展格局加快构建、新发展理念深入践行，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革。省委锚定“两个确保”目标，大力实施“十大战略”，特别是围绕县域经济“成高原”、开发区高质量发展，制定了指导意见，为我们弯道超车、换道领跑明晰了方向路径。只要我们进一步解放思想、抢抓机遇，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，就一定能应对各种变化变局，就必定大有可为。聚焦新定位，我们理应有为。省委明确提出支持XX发展成为中等城市，XX市委要求我们在建成“一个强市”、实现“八个领先”中当好“六个排头兵”，这是省、市赋予XX发展的新定位。高质量建设现代化新XX，上级有要求，群众有诉求，我们责无旁贷、义不容辞。唯有找准坐标定位，主动扛起发展重任，积极作为，奋勇争先，才能不负组织重托、不负人民期待。锚定新目标，我们必须作为。市委十五届三次全会通过了《关于高质量建设中等城市的意见》，明确了建设中等城市的整体思路、奋斗目标、发展支撑、重点任务等，绘就了高质量建设中等城市的美好蓝图。我们要大力传承弘扬红旗渠精神，强化结果导向、问题导向，躬身入局、担当实干，一项一项抓推进，一件一件抓落实，全力以赴把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，在高质量建设中等城市的新征程中阔步前行。

四、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，也是我市高质量建设中等城市的关键之年，全市经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省委全会暨经济工作会议、XX市第十二次党代会及我市第十五次党代会、市委十五届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，坚持供给侧结构性改革主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”，落细落实“十大战略”举措，稳增长、抓创新、促转型、防风险、惠民生、保稳定，保持经济社会持续健康发展，迈出高质量建设中等城市坚实步伐，争当省市发展排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：生产总值增长7.5％，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，一般公共预算收入增长8％，固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长7.5％，社会消费品零售总额增长9％左右。

围绕上述目标，重点做好以下六方面工作：

（一）坚持项目为王，着力扩大有效投资

坚持把项目建设作为主抓手，千方百计推项目、引项目，尽快把基础优势转化为竞争优势、发展优势。

一是加快项目建设。

强化项目为王理念，滚动实施“三个一批”，签约“三个一批”项目15个，开工和投产项目40个，先进制造业和战略性新兴产业项目占比超过60％。总投资578.7亿元的58个省市重点项目，完成投资132.3亿元。要坚持例会推进、信息通报、目标考核、督导问责等工作制度，建立“四个一”推进机制（一个项目设立1个指挥部、1个首席服务单位、11家要素保障单位），实施全生命周期管理服务，高效解决土地、资金等要素保障问题，全力加快项目建设。

二是强化科技创新。

把科技创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，加快钢铁等传统产业转型升级、电子新材料等新兴产业抢滩占先。引导支持企业创新，加快实现规模以上企业研发活动全覆盖。支持凤宝特钢、远鹏环保等企业申报高新技术企业，力争新增高新技术企业10家。加强创新平台建设，引进培育1－2家省级研发平台、3－4家市级研发平台，建设1－2家省级众创空间。深入实施“洹泉涌流·智汇红旗渠”人才集聚计划，改造提升人才周转房500套，完善柔性引才工作机制，引进高层次科技人才25名。

三是提升招商实效。

聚焦精品钢深加工、高端装备制造、电子新材料三大工业主导产业，动态完善产业链图谱，配强专职招商队伍，重点对接京津冀、长三角、珠三角等区域上下游企业，力争签约落地一批大项目、好项目。同时，依托开发区863科创园“开放型企业总部经济港”，引进更多三产服务企业，持续推动外资外贸稳定增长。全年新签约亿元以上项目50个，新开工亿元以上项目38个，引进省外资金126亿元，利用外资1.4亿美元，外贸进出口总额完成11亿元。

四是持续优化营商环境。

以全省营商环境评价为契机，不断深化“放管服效”改革，增优势、补短板、强弱项，力争营商环境在全省排名实现“保九争五”目标。深入推进“万人助万企”活动，实行“一对一”“保姆式”全过程跟踪服务，全力为企业纾难解困。围绕金融“166”目标，加大政银企对接力度，全年新增存款80亿元、新增贷款50亿元。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增市场主体1.1万户，全力支持光远新材创业板上市。

（二）坚持产业为基，加快推动转型升级

坚持“工业强市、产业兴市”战略不动摇，聚焦工业、建筑业、文化旅游业三大主导产业，持续扩增量、优存量，全面提升产业发展水平，为高质量发展提供有力支撑。

一是挺起工业脊梁。

巩固提升工业“压舱石”“定盘星”作用，力争投资10亿元的凤宝管业清洁煤制气、投资10亿元的凤宝管业出口专用管、投资10亿元的光远六期等项目竣工投产，投资11亿元的致远二期、投资6.5亿元的全成制动、投资3亿元的众联兴汽车配件、投资2.5亿元的浦津制药等项目完成主要设备安装，投资68亿元的高端电子材料产业园、投资10亿元的光远七期、投资5亿元的保康铝轮毂二期、投资3亿元的涌宝二期等项目开工建设，投资6.5亿元的智能制造产业园、精密机加工产业园等完成20万平米标准化厂房建设。坚持把红旗渠经开区作为经济发展的主阵地、主战场、主引擎，加快“标准地＋承诺制”改革，在全省率先高标准完成“三化三制”试点改革。完成经开区国土空间规划及控规、“一区多园”总体发展规划等规划编制，加快低效闲置用地盘活，努力把开发区建成“开放型经济先行区和高质量发展引领区”。

二是锻造建筑业长板。

建筑装备材料产业园一期完成建设，二期实现开工，力争投资3.4亿元的天洋新材料、投资3亿元的远鹏玻璃、投资1.3亿元的东方合耀新材料、投资1亿元的水性涂料等项目竣工投产。持续提升红旗渠供应链供应半径和市场实力，加快打造河南最大、全国领先的一体化物流集散中心。持续巩固“12310”建筑业授信成果，强化司法服务保障，全力支持“升特”企业、重点企业、联盟企业发展壮大。力争企业总数突破1400家，建安产值稳定在1600亿元以上，完成税收（全口径）32亿元。

三是放大文旅产业优势。

深入实施文旅融合战略，进一步整合旅游资源、完善基础设施，全方位提升旅游要素品质。完成投资2亿元的“中国画谷”、投资2亿元的数字红旗渠、投资1.5亿元的红旗渠景区综合提升、投资8000万元的担子坡民宿一期等项目建设。积极改造农村老旧厂房、闲置学校等，大力发展民宿产业，让闲置资源活起来、乡村旅游旺起来。举办城市马拉松、全国青少年乒乓球、国际滑翔伞等赛事，进一步提升XX旅游的影响力和知名度。全年接待游客稳定在1000万人次以上，旅游综合收入突破70亿元。

（三）坚持品质为重，不断提升城市能级

以创建全国文明典范城市为引领，稳步有序实施城市更新行动，不断丰富城市内涵、提升城市能级，加快建设宜居、智能、韧性的现代化城市。

一是高标准抓好城市建设。

完成长春大道西延、蜜蜂山西路等市政道路建设。全面完成XX大道棚改，加快推进下申街棚改、胡家庄棚改。完成7个老旧小区改造。完成投资1.2亿元的桃园河治理、投资8900万元的龙头山二期等项目建设。投资1700万元，完成太行路、长安路部分路段雨水管网改造，着力提高抗灾减灾能力。投资3000万元，新增供热入网面积60万平米。投资3000万元，铺设燃气管网200公里，供气管网覆盖率达到99％。

二是精细化实施城市管理。

树立全周期城市管理理念，完善数字化城管运行机制，切实提升城市治理精细化、智能化水平。全力推动生活垃圾源头分类减量处置，完成投资4000万元的餐厨垃圾协同处置项目。压紧压实网格化管理责任，实现道路、管网、绿地等市政设施全覆盖精细管护。坚持每周开展“全民洗城”行动，深入开展广告牌匾专项整治，营造更安全、更靓丽的城市环境。

三是快节奏推进基础建设。

完成鹤辉高速XX段项目建设，沿太行高速XX段累计完成投资35亿元，红旗渠公共服务中心建成投用，南水北调引水入林工程5月底全线贯通。开工建设投资3.49亿元的红旗渠灌区续建配套、投资1.16亿元的合涧联镇水厂管网延伸等项目。开工建设投资3.9亿元的G234原康至付村段南部旅游通道改造提升工程，完成投资5000万元的任马线、投资5784万元的S303殷都区交界至姚村冯家口段、投资5938万元的S227五龙至卫辉交界段以及总投资2亿元的12条农村公路灾后重建项目。

（四）坚持“三农”为先，深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，加快推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进农业更强、农村更美、农民更富。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。

严格落实过渡期内“四个不摘”要求，聚焦三类人群加强动态监测帮扶，及时消除致贫返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续谋划实施一批产业项目，持续加强就业、金融、易地搬迁后续扶持等帮扶力度，确保脱贫人口稳岗就业、持续增收。

二是加快推进农业产业化。

严格耕地保护，深化农村乱占耕地建房清理整治专项行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。投资1.1亿元，新建高标准农田6.94万亩，粮食播种面积稳定在25.5万亩以上。扩大小米、菊花等特色农业规模，种植面积达到20万亩。开工建设红旗渠现代农业产业园三期，培育省级龙头企业2家，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。

三是深入开展乡村建设行动。

以治理“六乱”、开展“六清”为重点，纵深推进人居环境集中整治行动，真正让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。全面完成背街小巷硬化。完成投资1.8亿元的红旗渠畔慢生活休闲示范带建设。完成土地复垦1000亩，整治路域环境300公里。创建农村环境省级示范村12个、“四美”乡村25个、“五美”庭院1000个。

（五）坚持绿色为要，持续改善生态环境

深入落实“碳达峰”“碳中和”战略要求，坚持源头防控、系统治理，扎实推进生态文明建设，持续巩固“两山”实践创新基地建设成果。

一是深化污染防治。

坚持减污降碳协同增效，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排、臭氧和PM2.5协同控制，扎实开展扬尘源、工业源、移动源、城市面源等专项治理，推动大气环境质量持续改善。严格落实“河长制”，持续推进“四水同治”，完成开发区污水处理厂扩建、露水河综合整治等项目，加快推进洹河横水段及三孝河综合治理，确保洹河水质持续稳定达标。强化农业、矿山等污染源防治，完成横水镇吴家井地灾治理项目，加快振林街道铅蓄电池厂、桂林镇化工厂疑似污染地块修复，确保土壤环境安全。

二是改善生态质量。

落实最严格的生态环境保护责任，常态化排查整治私挖乱采等“八种情形”问题，坚决守好生态保护红线。严格“三区三线”管控，统筹推进山水林田湖草综合治理。压实林长制责任，扎实开展国土绿化，新增造林1.5万亩，完成飞播造林、封山育林8000亩。创建森林乡村17个，争创国家森林城市。

三是推动低碳发展。

实施能源消费强度和总量双控制度，加快发展绿色低碳产业，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进整市屋顶分布式光伏发电，加快弓上水

库抽水蓄能电站前期工作，完成桂东、华润电力、中国电力等光伏发电项目建设。增强全民环保意识，倡导绿色出行、绿色消费。

（六）坚持民生为本，全力办好民生实事

聚焦“一老一小一青壮”，持续推进普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，更好回应人民群众对美好生活的新期待。

一是筑牢疫情防线。

坚持“外防输入、内防反弹”总策略，扎紧“四个口袋”，压实“四方责任”，加快“无疫社区”创建，紧盯重点区域、重点行业、重点人群，落实落细常态化防控措施。投资2710万元，完成人民医院传染病房楼建设；投资5000万元，新建人民医院、中医院方舱式PCR核酸检测实验室，日检测能力达到4万管。健全扁平化指挥机制、平急转换机制、多点触发机制，充分发挥“十个哨点”预警作用，确保一旦出现疫情快速反应、高效处置。

二是完善社会保障。

高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2.3万人次，取证2.1万人，新增高技能人才8000人。全面落实就业优先政策，新增城镇就业1.05万人、农村劳动力转移就业5500人。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。

三是优化服务供给。

严格落实“双减”政策，推动教育公平、教育质量双提升。加快职教中心商贸学院、建筑职业技术学院三期、华山职业中等专业学校、鸿科职业技术学校建设，全面提升职业教育水平；红旗渠大道学校分校、陵阳中学建成投用，新增学位2070个；完成十三中教学楼、七中综合楼主体建设；开工建设二幼分园。人民医院医养结合楼、中医院门诊医技综合楼及医养结合楼等建成投用，加快推进第三人民医院建设。持续巩固医共体建设成果，实现基层就诊率明显提升。加快居家社区养老服务体系建设，完成市级老年养护院、社会福利中心改造等项目建设，实现街道综合养老服务中心、社区日间照料中心全覆盖。

四是提升治理水平。

落实最严格的安全生产责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、工矿企业、建筑施工、消防、旅游、学校、防汛、食品安全等重点领域，常态化开展隐患排查整治。建立健全各类风险监测预警处置机制，积极化解政府隐性债务，力争中汽节能等非法集资案件结案销号。深化“三零”平安创建，加强和改进信访工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设平安XX。

三级干部会议上的讲话 篇5

为实现南丰更好更快赶超发展而努力奋斗

——在全县三级干部会议暨经济工作会议上的讲话

同志们：

春回大地，万象更新。传统的新春佳节刚过，我们就齐聚一堂，召开全县三级干部会议暨经济工作会议。这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、市委二届五次全会精神，总结工作、表彰先进典型，部署经济社会发展工作，动员全县上下以时不我待、只争朝夕的紧迫感，抢抓机遇，奋力拼搏，乘势而上，努力在新的起点上推进南丰经济社会更好更快赶超发展。

下面，我根据县委、政府两套班子研究的意见，讲三个方面的内容。

一、客观总结成绩，正确估价形势，以坚定信心推进南丰更好更快赶超发展不动摇

总结工作，认清形势，是我们科学决策、推进工作的基本前提。正确估价当前形势，有利于我们找准坐标、定准位置，有利于我们明确方向、把握重点，有利于我们各级干部增强紧迫感和责任感，进一步坚定更好更快推进赶超发展的信心和决心。综合分析当前我县形势，可以用三句话来概括：

1、纵向看，发展的成效前所未有，必须进一步增强更好更快赶超发展的自信感。

过去的一年，是我县赶超发展、提速进位取得重大突破的一年。一年来，全县各级党政组织坚持以科学发展观为统领，以学习宣传贯彻党的十七大为动力，团结带领广大干部群众，大力实施赶超型发展战略，开拓创新，扎实苦干，全县呈现经济快速增长、效益稳步提升、社会持续稳定的良好态势，干部群众心齐、气顺、劲足。南丰的发展变化已引起社会各界的广泛关注和充分肯定，一个更加繁荣富足、更加充满活力、更加被外界看好的新南丰已经展现在大家面前。回顾一年的工作，我们齐心协力共同创造了六个前所未有的业绩。

一是赶超态势前所未有。主要经济指标取得三个重大突破：国民生产总值突破30亿元，达31.7亿元，比上年增长14.9%，在基础上实现翻番；人均国民生产总值突破1万元；财政收入突破2个亿，达2.02亿元，比上年增长43.4%，实现两年翻番。综合经济实力在全省排位前移6位，提速进位初见成效，赶超发展态势令人鼓舞。

二是园区变化前所未有。园区发展驶入快车道，是自建立以来发展最好、建设最快的一年。①政府投入资金最多：县财政投入近1个亿用于园区基础设施建设，园区面积扩大三分之一，超过亩。②园区面貌变化最大：园区内道路纵横、厂房林立，一片欣欣向荣的景象。全年新建厂房17.5万平方米，是1996至建园11年的总和。③项目引进影响最广：园区招大引强取得重大进展，引进总投资5亿元的汇源果汁项目，圆了南丰人民几代人的夙愿，为南丰蜜桔产业发展解除了后顾之忧。④项目推进速度最快：大自然啤酒项目从开工到投产只用了7个月，汇源果汁、振宇竹木、佰特励电子等项目均快速推进。⑤产业集群特色最显：以酒类、饮料加工为主导产业的食品加工特色园区初现雏形，目前已有果酒、黄酒、饮料、啤酒、白酒等多家食品加工企业入驻园区。⑥园区发展效益最好：园区纳税过百万元的企业达8家，其中200万元以上的4家，300万元以上的1家，园区税收连续两年实现翻番。入园企业的科技含量大幅提高，创税能力较强，发展潜力巨大。

三是城建力度前所未有。谋划“一江”、“两岸”、“三区”、“四路”、“五桥”、“六园”的城市新格局，着力实施30多项重点工程建设。城区开工项目之多、资金投入之大、工程建设速度之快、群众公认度之高都是近年来所没有的。桔都公园进入规划设计阶段，琴湖公园完成引水工程，醒侬公园启动一期工程建设，曾巩大道完成路基建设，傩乡大道完成征地工作，傩乡大桥进入招投标阶段，其他重点项目也都快速推进。重点项目建设有力地拉动了城区的发展，城市凝聚力、吸引力进一步增强，城市竞争力得到提升。县城在建框架拉大2平方公里、达13.7平方公里。全年征用土地3000余亩，是过去5年的总和，可筹集城市建设资金约15亿元。城市管理力度加大，市容市貌明显改观，创建全省文明卫生城市和全省园林城市通过验收，县城绿化覆盖率达35.7%、比上年提高4.1个百分点。

四是品牌提升前所未有。全面推行标准化生产规程，南丰蜜桔等内果率达75%，提高5个百分点。南丰蜜桔被认定为中国驰名商标，是全国宽皮桔类第一个、全省水果类第一个、全市首个中国驰名商标。南丰蜜桔出口总量突破1.2亿斤，销售区域进一步扩大。隆重举办’中国南丰国际蜜桔文化节，系列活动精彩纷呈，节日规格和效益空前，全面提升了南丰及南丰蜜桔的知名度和美誉度。省领导赞扬我们的开幕式办出了省级水平，群众认为央视大型文艺晚会办出了国家级水平。

五是社会和谐前所未有。精心选择62个新农村建设点，全面完成“六改四普及”建设任务，农村村容村

貌焕然一新。民生工程全部超额完成任务，遍布城乡、惠及全民、关注弱势的社会保险、保障、就业、救济等体系更加健全。赴京信访保持零记录，赴省信访同比下降20%。对农村黑恶势力进行集中整治，社会治安进一步好转。群众安全感测评由上年的全省48位上升到第9位，全市排位第3。

六是干群同心前所未有。各级班子保持了团结和谐、相互支持、共同奋斗的良好氛围，凝聚力、战斗力和公信力进一步增强。一年来，我们充分搅动干群思想，齐心协力办了许多大事和喜事，干部的亲民感情得到新的加强，群众对县委、政府的信任度和支持度达到了少有的高度。组织全县领导干部清明祭扫烈士陵园，进一步坚定了广大干部的理想信念；开展“全民创业与法制宣传”主题宣传教育活动，组织千名党员干部进百村入万户集中宣讲，转变了干部作风，增进了干群感情，使群众既受到教育又深受感动；开展“感动南丰十大人物”评选活动，大张旗鼓地表彰新时期涌现的道德楷模、岗位模范和创业先锋，宣传他们的感人事迹，弘扬了时代的主旋律；我们还举全县之力成功举办了较往届最具影响力的南丰国际蜜桔文化节，举办了江西（南丰）道教文化艺术节，深受群众赞誉，社会反响良好。

过去一年，是南丰发展历史上具有里程碑意义的一年，是大开放、大建设、大发展取得重大突破的一年。一年来，全县上下齐心合力、争先创优，许多工作进入全市、全省乃至全国先进行列。我县被授予县级财政收入三年翻番奖，被评为全省林果业发展先进县、全省新农村建设试点工作先进县、全省和谐平安县、全省计划生育技术服务先进县、全省国土资源执法先进县、全省农村卫生工作先进县、全省新型农村合作医疗先进县。多个部门在本系统进入全国先进行列，县森林防火指挥部被国家森林防火指挥部、国家林业局评为全国森林防火工作先进单位，县科协被中国科协评为全国科普日活动先进单位，县供销社被国家供销社评为全国供销合作社系统先进单位，县法院太和法庭被最高人民法院、司法部评为全国法院指导人民调解工作先进集体，县卫生监督所被卫生部评为全国卫生监督先进集体。

成绩的取得，是上级党政组织正确领导的结果，是县四套班子团结一致、齐心协力，全县各级党政组织和广大干部群众求真务实、开拓创新、艰苦奋斗、积极进取的结果，也是社会各界共同关注、鼎力支持的结果。在此，我代表县委、县政府向在座的同志们，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！并向大家致以新春最美好的祝福！

2、横向看，发展的压力与日俱增，必须进一步增强更好更快赶超发展的责任感。

一是基础实力的压力。尽管近年来我县经济发展速度较快，但是经济实力偏弱、特别是工业发展落后的现状仍然没有改变。工业经济总量仍然偏小、工业对财政的贡献率低。樟树市仁和与四特两大集团的税收超过2亿元，相当于我们一个县的财政收入；奉新县园区税收超过1.5亿元，是我们园区税收的10倍；临川、东乡、崇仁等县区工业基础比我们更好，发展的起点比我们更高，工业经济实力也比我们更强。另外，我们的乡镇经济实力普遍较弱，财政收入上千万的乡镇只有1个。从这次巡回视察调研来看，各个乡镇拿出的项目基本上是社会事业项目，体现经济实力的工业项目很少。二是竞争排位的压力。县十二次党代会提出了五年综合经济实力全省排位前移30位的目标，我县综合经济实力排位前移6位，排在71位，取得可喜进步，但越到后面，赶超越难。兄弟县区发展势头迅猛，我们与南城的财政收入差距为2800万，差距为3600万，差距扩大到5000万。在当前你追我赶的竞争发展态势中，不进则退、慢进也是退，保持相同发展速度，与先进地区的差距只会越来越大，进位目标就不可能实现。三是瓶颈制约的压力。中央实行从紧的货币政策，银行将进一步控制贷款规模，压缩放款量，企业资金瓶颈将更加突出。我县征地成本高，征地工作牵扯大量精力，工业项目和城建项目用地存在困难。受南丰蜜桔产业的季节性用工需求影响，企业用工困难问题仍然存在。

此外，刚刚遭受的罕见冻灾，对生产发展、群众生活造成了较大影响，在一定程度上减缓了我们的发展步伐。对此，我们一定要有清醒认识，既不能满足于已取得的成绩而盲目乐观，更不能畏惧于暂时的差距和困难而止步不前。面对成绩和变化，我们要戒骄戒躁、乘势而上，以进取的姿态谋发展；面对差距和困难，我们要发扬万众一心、不畏艰难的抗冻救灾精神，自我加压、排难而进，奋勇争先。

3、综合看，发展的机遇稍纵即逝，必须进一步增强更好更快赶超发展的紧迫感。

综观当前形势，南丰正面临着千载难逢的发展机遇。一是发展的大环境非常有利于加快发展。党的十七大召开之后，政治更加稳定，政策更加稳健，经济更加繁荣，今年我们将迎来改革开放30周年，还要举办北京奥运会，中国必然被国际资本更加看好。通过实施崛起战略，江西这些年来的高速发展为加强与海内外产业的对接打下了良好基础。抚州通过赶超发展的实践，全市上下赶超发展理念深入人心，赶超发展态势十分迅猛。在全国、全省、全市良好发展态势的鼓舞下，我们加快赶超发展具备了更好的氛围、更强的保障、更大的助力。二是南丰具备一定的知名度优势。南丰是名扬华夏的“蜜桔之都”、“傩舞之乡”、“曾巩故里”。特别是通过举办国际蜜桔文化节，南丰的知名度越来越高，影响力越来越大，越来越多的人关注南丰、看好南丰，越来越多的投资者对南丰充满信心。三是南丰承接产业转移的交通和区位优势将更加凸显。向莆铁路、济广高速等一批重点基础设施相继开工建设，鹰潭—汕头铁路有望过境南丰，衡阳—吉安—抚州铁路有望在南丰与向莆铁路对接，将使南丰的交通和区位优势进一步凸显，发展后劲显著增强。同时，随着土地、劳动力等生产要素价格的不断上涨，我国东部沿海地区产业向中西部地区加速转移的趋势更加明显，南丰又正处于“长三角”、“珠三角”、“海峡西岸经济区”的共同“腹地”，承接发达地区项目、资金、技术具备良好的机遇和条件。四是国家对中部地区及“三农”的支持力度加大。国家把中部崛起和西部大开发作为两个同等重要的命题来看待，中部地区的发展面临十分重大的战略机遇期。党的十七大报告就促进中部地区崛起、进一步增加对“三农”的投入、加大对欠发达地区财政转移支付力度等作了重要部署，今年中央1号文件就加强农村基础设施建设提出了新的要求，为我们提供了较好的发展机遇和发展空间。

同志们，面对新形势、新任务、新挑战、新机遇，我们必须要以只争朝夕的责任感和紧迫感，坚持好思路，珍惜好机遇，保持好势头，维护好氛围，以更宽的视野审视自己，以更高的坐标定位自己，以更严的要求激励自己，充分发挥自己的比较优势，努力在新的起点上更好更快推进南丰赶超发展。

二、把握战略机遇，实施项目带动，以高效举措开创南丰更好更快赶超发展新局面，是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是顺利实施“十一五”规划，加快推进南丰赶超发展的攻坚之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年我县经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、市委二届五次全会精神，围绕构建“创新创业新南丰、民富县强新南丰、绿色生态新南丰、和谐平安新南丰”，坚定不移地实施大开放主战略、赶超发展战略和项目带动战略，以主攻三区为重点，以项目建设为抓手，抢抓机遇、奋力拼搏、提速进位，在新的起点上更好更快推进南丰赶超发展。

围绕既定的工作思路，今年要集中力量打造“赶超发展突破年”和“项目建设突破年”。

“赶超发展突破年”，就是要树立目标高于一切的意识，紧盯赶超进位目标不放松，敢于向高的攀、与强的比、同勇的争、和快的赛，保持赶超发展的良好态势。围绕“五年在全省综合实力排位前移30位”的进位目标和“规模以上工业增加值三年翻两番、财政收入三年翻一番、生产总值四年翻一番”的翻番目标，今年的主要指标是：生产总值确保完成38亿元、增长16%，力争38.7亿元、增长18%；财政收入确保完成2.626亿元、增长30%，力争3亿元、增长50%；农民人均纯收入确保达到6600元，力争达到6800元；规模以上工业增加值确保完成8.4亿元、增长67%，力争突破10亿元、实现一年翻番；全社会固定资产投资确保完成20.6亿元、增长56%，力争完成22亿元，增长67%；县域经济综合实力在全省排位前移6位以上。

“项目建设突破年”，就是要树立县域经济就是项目经济的理念，把项目建设作为加快赶超发展的核心载体来抓。牢固树立经济工作项目化的理念，把项目落实到单位、落实到人，落实到主攻三区的实际工作当中。要实行“六个一”的项目责任制，即“一个项目、一名领导、一个牵头单位、一个责任人、一个方案、一抓到底”。坚持以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现政绩，营造不抓项目的干部就是不称职的干部，抓不好项目的干部就是不合格的干部的舆论导向，在全县上下努力形成千山万水跑项目，千辛万苦找项目，千言万语谈项目，千方百计上项目的浓厚氛围。紧紧围绕项目抓发展，以科学的发展目光来论证项目，一方面认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；另一方面充分发挥所具有的区位、资源、产业优势，盘活人力、物力、智力资源，扩大开放领域，拓宽招商渠道，致力于以大招商促进大投入，以大开放促进大发展。全力实施项目带动战略，力争在项目的储备、项目的引进、项目的推进上实现重大突破，以项目建设促进县域经济更好更快赶超发展。

实现上述目标，今年全县上下务必竭尽全力在新的起点上进一步提升工作能力和水平。

1、改进方式，招大引强，进一步提升开放型经济发展水平。不招商就没有项目、就没有发展。要坚定不移地把招商引资作为经济发展的生命线来抓。以新项目的引进和大项目的拉动增强经济发展的动力和活力。一要改进招商方式。实行领导高位推动，将招商引资作为检验领导干部能力的主阵地，实行县级领导带队，部门参与，进行组团式招商。一个团队至少引进1个投资5000万以上的工业企业。大力推行以商招商、委托招商和网上招商，引进一批工业项目，尤其是要引进一些投资大、创税能力强、产业关联度高、带动能力强、发展前景好的成长型、税源型工业项目。二要完善招商激励机制。要将招商引资任务层层分解，使各地各部门人人肩上有担子、个个头上有任务。去年，我们在招商引资中取得了一定的成绩，但引进的项目尤其是大项目还是不多，关键原因就在于我们干部抓招商被动观望的多，招商的任务和压力还没有真正落实到领导和部门。今年要进一步严格奖惩机制，健全招商公示制、电视述职制、离岗招商制、末位交流制等激励措施，对招商引资作出突出贡献的予以重奖，既可奖资金，也可奖全额拨款事业编，还可奖“位置”。通过奖惩并举，推动各级干部自定目标、自加压力，全力以赴抓招商。三要进一步优化投资环境。环境是形象，是资本，是品牌，是最大的吸引力。各地各部门务必高度重视投资环境建设，进一步提高对客商的服务水平。想问题、办事情都要从服务发展、服务客商出发，尽最大可能让投资创业者满意。坚决做到只服务，不干扰；只帮忙，不添乱；只设路标，不设路障。对一些部门单位、职能股室话难听、事难办的“小鬼难缠”现象，发现一个、处理一个，毫不客气、决不手软。通过上述措施，力争全年引进市外资金11亿元，新增5000万元以上工业项目15个、亿元以上5个；实际利用外资1200万美元，出口创汇1300万美元。

2、完善载体，扶优扶强，进一步提升工业经济发展水平。实现南丰赶超崛起，关键在工业。应该说，全县各级领导干部对加快工业发展的重要性，已经形成了共识。当前和今后一个时期，关键是如何变共识为共为，确保全县各项工作向工业聚焦、各方力量向工业集中、各种要素向工业汇集，以工业的赶超发展促进经济总量的迅速扩张，以工业的做大做强提升经济增长的质量和水平。一要做强园区实力。对工业园区重新进行整体规划，由原来的2200亩扩大至1万亩。进一步加大园区建设投入，加快园区第六期工程建设步伐，力争新增园区面积1800亩，园区开发总面积达4000亩以上。启动河东工业园区首期千亩开发，进行道路、供电、给排水等基础设施建设。力争园区落户企业突破70家，园区主营业务收入达24.5亿元、创税达3500万元以上，同比翻番。二要大力扶优扶强。将工业发展基金增至1000万元。继续实行县级领导挂点重点企业制度，完善单位部门服务机制，切实帮助企业解决用工难、融资难等问题。对入园企业进行目标管理考核，落实奖励和清理政策。力争形成10个主营业务收入在5000万元以上的支柱企业，全年纳税超100万元的企业达16家以上，形成4个产值超亿元的产业群，即食品饮料产业达5亿元，轻化产业达1亿元，医药产业达1亿元，包装产业达1亿元。三要鼓励全民创业大办工业。充分发挥民间资本存量优势，鼓励民间资本进入工业领域，给予民营企业和外商企业同等待遇；创办中小企业创业园，打造中小企业孵化器；设立中小企业担保基金，为中小企业创业提供担保，迅速掀起全民创业大办工业的热潮。

3、突出重点，强化经营，进一步提升城市建设水平。围绕“山水园林生态宜居城市”功能定位，着眼于打基础、管长远，着力打造“林在城中、城在林中、人在绿中、山环水绕、显山露水”的宜居环境。一要塑造城市亮点。着眼高起点定位、高标准规划，广泛征求专家、群众意见，集中精力推进以桔都公园为中心的城市亮点工程建设，包括“两路”（曾巩大道、傩乡大道）、“两桥”（曾巩大桥、傩乡大桥）、“两馆”（体育场暨图书馆、博物馆）、“两中心”（行政中心、会展中心）、“三公园”（桔都公园、琴湖公园、醒侬公园）等重点工程建设，打造南丰城市新名片。确保城区在建面积新增2平方公里、达15.7平方公里。二要完善城市功能。结合城市框架扩张，跟进市政设施配套，完成新垃圾填埋场建设，筹建污水处理场，启动老城区小街小巷部分道路改造和路灯改造。三要提升城市品位。加强工程建设监管，严格执行城市规划，在公园、小区、高层建筑等方面打造一批亮点工程。强化城市精神宣传，加强居民素质教育。积极推行环卫清扫保洁、市政绿化养护市场化运作，改善城区卫生环境。加大市容市貌环境综合整治力度，健全城管长效机制，创造文明、卫生、宜居的城居环境。四要搞好城市经营。要十分珍惜和合理利用有限的土地资源，节约每一寸土地，鼓励建设高层或小高层建筑。政府要垄断土地一级市场，放开、放活土地二级市场，树立城市建设适度超前的理念，搞好城市土地运作，争取为城区和园区建设筹措更多的资金。要保持房地产业的平稳发展，大力繁荣商贸业，重新规划建设新商业街，新专业市场，启动大型休闲购物及美食广场建设，着力打造城市中心商业圈。积极壮大物流业总部经济，启动物流中心建设，力争物流创税突破5000万元。

4、超前谋划，彰显特色，进一步提升旅游经济发展水平。充分利用我县丰富的旅游资源，主打“名人、名山、名景、名胜”牌，把我县打造成中国最甜最美的桔乡和国内旅游观光、休闲度假的胜地。一要科学超前规划。旅游业发展要走科学规划、科学开发的道路，要严格遵循“先规划后开发，无规划不开发”的原则，坚持高标准、高起点规划，围绕生态、人文型旅游发展定位，聘请国内外知名专家高标准高质量完成全县旅游总体规划，做好军峰山、傩湖、潭湖等重点景区详规，充分体现“人无我有，人有我优，人优我特”的旅游资源。要瞄准国家级旅游品牌，抓紧申报军峰山景区国家5a景区、国家风景名胜旅游区、国家自然保护区步伐，抓紧申报康都会议旧址纪念馆全国红色旅游示范景区、曾巩纪念馆全国百强名人纪念馆，力争项目申报成功。要策应国家节假日调整，规划2—3条1日游、2日游旅游线路。二要规范有序开发。按照“谁投资谁受益”的原则，打破地区、行业等方面的限制，加大旅游建设投入。努力引进国内外旅游大企业、大集团参与旅游资源开发和配套设施建设，力争投入景区建设资金1亿元以上。要加快军峰山风景区、傩湖风景区、曾巩纪念馆、康都会议纪念馆等景区建设，加紧建设数个乡村桔园农家乐精品旅游点，形成一批文化浓厚、特色彰显的景区景点。要加快“行、游、住、食、购、娱”等配套设施建设，要深入挖掘和开发具有南丰特色的旅游商品，丰富旅游消费市场。三要加大旅游品牌宣传。旅游业是典型的形象产业，知名度就是生产力。要建立政府宣传整体形象、企业宣传旅游产品的宣传促销体系，加快完成南丰旅游风光片、画册制作，加强同赣闽边际旅游强县（市）、知名旅行社的协作，多渠道、多角度宣传旅游资源，促进来丰旅游人数快速增长。

5、加强引导，注重品质，进一步提升蜜桔产业发展水平。去年12月中旬以来，南丰蜜桔市场销售形势不容乐观，主要原因在于广东沙糖桔的大量上市和前期南丰桔农的“惜售”心理，根本原因还是在于果品的品质问题。因此，在严峻的市场竞争面前，我们的果品品质必须高人一等，市场开拓必须先人一步，产业延伸必须快人一拍。一要在提升品质上求突破。推广蜜桔“精品”工程，要求每个乡镇至少建1个精品果园，以精品果园示范带动桔农提升生产管理理念。积极筹建蜜桔世博园，争取引进全世界所有柑桔品种，打造国际性柑桔品种展示基地。大力实施沃土工程，提高土壤有机质含量。瞄准国际市场，高标准规范生产，把果品农残、桔园生态等指标纳入蜜桔擂台赛和精品园的评选内容。加强县内农资市场监管，禁止使用南丰蜜桔限用、禁用农药。严格采收时间，实行分级销售，提高上市果品的外观形象。实施优质早熟南丰蜜桔高接换种工程，新增早熟品种面积2万亩、达6万亩。二要在市场开拓上求突破。实施品牌销售战略，充分发挥地理标志产品、中国名牌农产品、中国驰名商标等品牌优势，提高品牌附加值。在全国大中城市加快设立南丰蜜桔直销点，拓展国内销售市场。加快南丰蜜桔产业园的建设，形成分选、看样、销售一条龙服务。发挥蜜桔协会带动作用，把握中央扶持农民专业合作社的机遇，鼓励蜜桔主产区优化销售队伍成立合作社。加大国际市场开拓力度，积极扶持企业申请“双认证”资格，力争新增有资质的出口主体15个以上。三要在推进深加工上求突破。充分发挥南丰蜜桔研究会功能，加强与国家、省级科研机构和大中专院校联合，研究开发附加值高、竞争力强的南丰蜜桔精深加工产品。加快汇源果汁项目建设，发挥其龙头带动作用。继续把南丰蜜桔深加工作为招商引资的重要内容，积极引进相关企业，加快形成南丰蜜桔加工企业产业群。

此外，年前我县遭遇特大冻灾，给南丰蜜桔产业带来较大损失。各地、各相关部门要积极组织技术人员，下到村组指导抗灾工作，指导桔农恢复树势，将损失减少到最低程度。

6、统筹兼顾，关注民生，进一步提升和谐社会构建水平。一要继续大力改善民生。全面落实就业再就业税费减免、培训及社会保险补贴、小额贷款等优惠政策，千方百计增加就业岗位，确保净增城镇就业人数3200人，新增转移农村劳动力5000人，城镇就业率达96%以上。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。二要大力发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育改革，着力加强农村师资队伍建设。积极推进卫生体制改革，加大对农村卫生事业的投入，加强农村医疗卫生基础设施建设。健全新型农村合作医疗制度和覆盖城乡困难群众的大病医疗救助体系。三要全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，完善社会管理体系，建立健全突发事件应急处理体系，保障南丰长治久安。全面落实安全生产责任制，防止重大事故的发生。正确处理人民内部矛盾，高度重视新形势下的群众工作和信访工作，解决群众的合理诉求。确保以良好的社会环境迎接北京奥运会和纪念改革开放30周年大会的召开。

三、强化队伍建设，提升执政能力，以优良作风保障南丰更好更快赶超发展顺利推进

事在人为，思路确定之后，干部就是决定因素。今年的总体工作思路、战略目标和工作重点已经明确，实现南丰更好更快赶超发展的客观条件也已具备，做好全年工作、完成各项目标任务的关键在落实，落实的关键在人、在干部。全县各级干部一定要适应新形势、新变化的要求，坚持与时俱进，求真务实，改进工作作风，增强工作能力，提高自身素质，努力干事创业，确保全面完成全年各项目标任务。

1、要进一步解放思想，勇于创新。解放思想是一个永恒的课题。实践永无止境，解放思想永无止境。南丰改革开放以来取得的成就，主要得益于解放思想；南丰之所以与先进县市存在较大的差距，思想解放方面存在差距是一个重要的原因。要加快南丰赶超发展步伐，实现“进位”、“翻番”目标，必须进一步解放思想。要善于将上级精神与本地本部门实际紧密结合，大胆实践，勇于创新，努力做到决策有新思维，工作有新思路，破解难题有新举措，不断开创各项工作新局面。在思想上要牢固树立更好更快赶超发展就是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务这一理念，着力转变一切不适应、不符合更好更快赶超发展的思想观念，以战略思维分析客观事物，总揽全局。要切实做到“五破五立”，即破除消极等待、无所作为的思想，树立事在人为、抢抓机遇的意识；破除怕犯错误、怕担责任的思想，树立敢有作为、善有作为的意识；破除分心谋人、只当“看客”的思想，树立宽容大度、和衷共济的意识；破除“肥水不流外人田”的落后思想，树立“你发财、我发展”的发展意识；破除“权力部门化”的思想，树立简政放权、放手发展的意识。要用观念上的大突破求得工作上的大突破，用思路上的大创新求得方法上的大创新，用思想认识上的大飞跃求得发展步伐上的大飞跃，进一步焕发干事创业的激情，增强更好更快赶超发展的责任感和紧迫感，始终保持奋发有为的精神状态。

2、要进一步提升能力，善于操作。在全县上下致力赶超的过程中，我们有些同志热情很高、态度积极、行动也快，但最终效果不尽人意。有的虎头蛇尾，半途而废；有的简单蛮干，引发矛盾。究其原因，主要是少数干部抓落实的本领不强。面对当前执政条件和社会环境的深刻变化，领导干部要想不辱使命、不负重托，就必须进一步提升执行力和操作力，切实提高深刻理解宏观政策科学判断形势的能力、总揽全局驾驭市场经济的能力、依法执政破解难题的能力和统筹兼顾应对复杂局面的能力。提高“四种能力”，唯一有效的途径就是切实加强学习。当今时代，国际形势风云变幻，科学技术日新月异，国内改革开放波澜壮阔，各种新情况新问题层出不穷。只有切实加强学习，才能获得新知识、开阔新视野、启发新思路，跟上时代的步伐，从容应对时代的挑战。要重点学习贯彻好党的十七大精神，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要紧密联系工作实际，坚持学以致用、用以促学，不断提高理论修养、知识修养、思想修养、道德修养、作风修养，特别是提高驾驭市场经济、领导经济发展的能力，使学习的成效切实转化为运用科学理论分析和解决问题的能力，转化为推动更好更快赶超发展、促进社会和谐进步的过硬本领。

今天，各村支部书记也参加了会议，你们长期工作在农村基层一线，为南丰的农业发展、农村稳定作出了突出贡献，县委、县政府对你们的工作是满意的，也非常感谢你们所付出的辛勤劳动。同时，也希望你们能够坚持不懈地加强学习，提高自己对上级决策的执行能力、服务新农村建设的能力、发展农村经济的能力、化解矛盾纠纷的能力，使上级的每项决定、决议在执行中不走样、不变形，真正落实到农村基层，不辜负组织和群众对你们的期望，为南丰的经济社会发展作出更大的贡献。

3、要进一步改进作风，真抓实干。一要有勇争一流的精神状态。我们正处于发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。在机遇和挑战面前，我们要敢于攻坚克难、勇创一流。要敢于到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、落实措施，解决问题，努力创造一流业绩。二要有奋战一线的工作激情。要克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海中解脱出来，下决心从迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中。要提倡一线工作法，做到情况在一线掌握，工作在一线开展，问题在一线解决，业绩在一线创造。三要有快人一拍的工作效率。目前的发展形势对南丰来说，是不进是退，慢进也是退。我们必须进一步增强工作的紧迫感和责任感，南丰的发展耽误不得，耽误一天就可能影响一年，耽误一年就会影响几年，形势逼得我们必须往前赶、抓紧干。要雷厉风行，分秒必争，快速传递工作压力，层层加快工作落实。要抓紧每一天，快走每一步，急做每件事。四要有团结一致的和谐氛围。要坚持民主集中制原则，自觉维护班子团结，注重发挥班子的集体智慧，形成班子团结协调、干事创业的合力。要多谋些发展、少想些升迁，多造些民福、少图些私利，多干些实事、少唱些高调，多琢磨些事、少琢磨些人，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。五要有一抓到底的责任意识。应当看到，目前在我们干部队伍中，说得多、做得少，抓落实不够的问题，还一定程度地存在。一些事情，往往就是在一片表态的声音中走了样，在一片落实的声音中落了空。这种现象必须纠正，部署了的工作要进行督促检查、一抓到底。一些关键的、重要的环节，领导干部要身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。要形成“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩诫机制和“不能为”的防范机制，使每件事都有专管之人，每个人都有专管之责，工作一项一项地落实，问题一个一个地解决。六要有一心为民的亲民感情。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，调整思维方式，改进工作方法，把对上级负责、对领导负责和对群众负责统一起来，扑下身子深入一线了解群众疾苦，倾听群众呼声，及时到群众中宣传党的政策，积极为群众出点子、想办法、干实事、搞服务，使群众得到实实在在的实惠，使我们的工作合民心，顺民意。

4、要进一步强化自律，廉洁从政。要自觉加强党性修养，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正做到一身正气、一尘不染，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节，做到秉公用权、廉洁从政。要进一步树立正确的权力观，正确认识到自己手中的权力，是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，对人民高度负责。之所以一些领导干部走上违法犯罪的道路，根本原因就是在这个重要问题上没有想清楚、想正确，手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，最终身败名裂。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，集中心智谋大事，集中精力干大事，集中财力办大事，坚决反对享乐主义和奢侈浪费之风。

三级干部会议上的讲话 篇6

凝心聚力狠抓落实全面推进社会主义新农村建设

（2007年3月6日）找文章到更多原创-(http:///)

同志们：

今天，我们在全县经济工作暨三级干部会议上套开全县新农村建设工作大会，这充分说明了县委、县政府对新农村建设工作的重视。会议的主要任务是：认真贯彻党中央、国务院建设社会主义新农村的科学决策，落实今年“中央1号文件”和省、市委新农村工作会议精神，回顾总结2006年我县新农村建设工作，交流经验，表彰先进，安排部署2007年的新农村建设工作任务，动员全县各级干部和广大群众，统一思想、振奋精神，齐心协力、开拓进取，全面推进社会主义新农村建设。等下，将作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个方面的意见：

一、肯定成绩，把握实情，增强全面推进社会主义新农村建设的信心

刚刚过去的2006年，全县上下发扬“潜心谋事，扎实干事，努力成事”的中方作风，结合县情，认真贯彻落实中央“三农”工作方针和政策，积极调整农业产业结构，拓展农民增收渠道，大力发展农村各项事业，全县新农村建设工作取得了可喜成绩。

首先，从新农村建设形势看，“三农”工作形成新氛围。中央一号文件连续三年锁定“三农”，而且集中出台了一系列支农强农的政策措施，力度之大，实惠之多，前所未有。这正是中央支持农村、加强农业、关心农民的具体表现。近年来，我县积极贯彻中央建设社会主义新农村的科学决策，加大“三农”政策宣传力度，相继出台了推进新农村建设工作的《实施意见》、《实施方案》等一系列以工促农、以城带乡、推动“三农”发展的新举措；县财政每年投入一定的新农村建设配套资金；各乡镇部门更是齐心协力、联动推进，营造了我县新农村建设的良好氛围和思想基础。

其次，从农业产业结构调整看，高效农业彰显新特色。2006年全县实现农业总产值9.03亿元，同比增长4.5。主要有三个亮点：一是经营规模进一步扩大。桐木葡萄、龙场杨梅、铜鼎白鹅、牌楼花卉苗木、铁坡金银花等优势产业群得到巩固和发展，涌现了大户270多户。二是龙头企业带动效应进一步显现。全县县市级龙头企业销售收入进一步增长，五溪米业、大康牧业、德瑞生物等一批龙头企业对农民的带动、辐射能力不断增强，连接农户5.2万户，与五溪米业在泸阳镇新店坪村实施千亩硒米种植基地项目正在实施。三是产业档次进一步提高。全县无公害农产品生产基地建设发展步伐加快，湘珍珠葡萄、龙场杨梅、五溪富硒米等24个农产品通过认证。

第三，从收入水平看，农民增收出现新势头。2006年，我县坚持“建设新农村、培训新农民”的人本思想，积极探索订单培训、定向培训、委托培训等多种形式，累计举办培训班432期，培训农村劳动力20960人。通过强化培训，提高了农民素质和就业技能，全年农村劳动力就业转移3627名，劳务经济成为农民增收的重要来源。全县农民人均纯收入达2418元，同比增长4。

第四，从农村发展看，乡村面貌发生新变化。2006年，我县全面实施以“五通四改三清”为主的新农村建设目标，有力促进了农村面貌的改观及农民生产条件和生活环境的改善。全县创建了1个省级和9个市、县级新农村建设示范村，30个试点村有8个完成了村庄规划，9个村完成了通路、通水、通电、通电话、通电视“五通”工程，改厕、改厨、改栏、改水“四改”工程正在加快实施；全县共建通乡公路29.67公里，通畅公路109公里，通达公路21公里和桐木等6个农村客运站；完成水利工程1557处；铜湾、铁坡、泸阳、新建等小城镇建设加快推进。

第五，从农村民主管理看，民主化程度进一步提高，制度进一步完善。2006年，我县在狠抓农村经济发展的同时，进一步加大了农村民主管理力度，全县村务公开率达100，建立了民主理财小组、村务公开栏，健全了村务“一事一议”等民主管理制度，农村村务管理进一步趋向民主、法制轨道。全县因村务管理的纠纷和群体上访事件为零，公平、公正、公开的办事作风正在全县农村兴起，农村社会更加和谐。

这些成绩的取得是全县上下团结一致、奋力拼搏的结果，更是与长期奋斗在新农村建设第一线的广大农村干部群众的不懈努力分不开的。在此，我代表县委、县政府向你们，并通过你们向全体基层干部和广大群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到我县新农村建设工作中还存在不少困难和问题，主要有：农业产业化水平不高，龙头企业规模小、数量少，农产品产业链短、附加值低；农村基础设施建设还比较薄弱，农业综合生产能力不够强；农民群众文化水平偏低，缺乏专业技能，农

村劳动力转移较难，农民收入持续增长的基础不牢；有的村级组织战斗力不强，班子成员素质不高，缺乏号召力和凝聚力，乡村负债过重较突出；农村中封建迷信、赌博、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍等。对此，全县各级各有关部门要高度重视，抢抓新农村建设、中部崛起和湘西地区开发三大战略机遇，进一步坚定建设社会主义新农村的信心和决

心，以新的中央一号文件颁布实施为契机，采取切实有效措施，认真解决存在的问题，促进我县新农村建设的新一轮大发展，为建设“小康中方”、“和谐中方”提供有力保障。

二、理清思路，突出重点，全面推进我县社会主义新农村建设

根据中央、省市农村工作会议精神，结合我县实际，今年我县社会主义新农村建设的总体思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强农村经济建设，民主政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推进农村全面进步，努力建设“农业兴、农村新、农民富、乡风好、班子强”的社会主义新农村。

（一）推进农业产业化工程，发展新产业。建设社会主义新农村,首要任务是推进农业产业化，发展农村经济，用新产业支撑新农村发展。

一是建设产业基地。以特色产业为依托，积极调整优化农业产业结构和区域布局，重点抓好桐木葡萄、龙场杨梅、铜鼎白鹅、硒米基地、中方无公害蔬菜、牌楼花卉等6个千亩无公害农产品基地建设，制订相应的生产标准和质量体系。全年力争新发展水果3000亩、蔬菜2000亩、硒米1000亩，花卉苗木1000亩。扩大养殖基地规模，全年力争三元杂交猪出栏18万头、乌骨鸡出笼300万羽、白鹅8.8万羽。充分发挥我县地理区位优势和生态、文化优势，按照分类集聚发展的思路，大力发展农副产品加工业和农工贸结合的服务业，进一步做强荆坪等为主的“农家乐、休闲游”品牌，扩大城市居民在农村的消费，有效增加农民收入。

二是培育产业龙头。目前我县许多地方的种养规模迅速扩大，为产加销一体化奠定了一定基础。今年要充分依托特色产业的资源优势，广纳民资，通过“扶强、引外、育新”等形式，壮大龙头企业的数量和规模。重点抓好大康牧业年屠宰40万头生猪生产线、德瑞生物产业集团高纯度医药提取中心新产品开发和五溪米业6万吨优质米生产线项目。力争引进2-3家上规模、上档次、产业带动面广、辐射能力强的加工型农业龙头企业。同时，要加强农产品品牌建设，加大对湘珍珠葡萄、金银花、龙场杨梅等县域知名品牌的培育和宣传促销力度，力争年内获省级优质奖项1个。

三是拉长产业链条。以桐木葡萄协会、铜湾乌骨鸡协会等特色专业合作社为重点，积极推行“龙头企业 农户”、“协会组织 农户”等模式，引导龙头企业建基地、带农户，吸引广大农户进协会、搞合作，提高产业链建设的规模化、集约化水平。今年要重点发展一批新农村建设特色专业村、专业户和专业经济合作组织、建立健全农产品协会以及中介服务组织，力争新增省级示范性专业合作社1家，市级2家，延长特色产业的生产加工链条，组织推进农副产品的深加工和精细加工，提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品附加值和市场竞争力。

四是改善产业条件。生产条件就是生产力。改善产业条件，是提高农业产业化水平，加快农村工业化和城镇化步伐的基础。要加强农田水利建设和农业综合开发力度，不断改善农业的产业化生产条件。重点是抓好县乡公路改造、通达通畅工程、水利水电、农网改造和广播电视村村通等农村基础设施建设。同时，要加强产业服务体系建设，加快推广农用科技和农业机械化，做好产前、产中和产后服务。这些工作我已在今年的政府工作报告和昨天的全县经济工作暨三级干部会议上作了具体的安排，请大家按要求抓好落实，在此就不再多讲了。

（二）推进新农村村庄示范整治工程，建设新社区。农民是最大的群体，农村是最大的社区。要在总结前两年经验的基础上，积极有序地实施村庄示范整治工程，在“科学规划、突出重点、体现特色、综合推进”上下功夫，力争年内启动40个村，完成30个省、市县乡级新农村建设示范村的村庄整治，创建一批农村新社区。

要在科学规划上下功夫。就是必须把规划作为新村庄建设的指导，狠抓品位，加快进度，力争年内基本完成全部示范村的村庄建设规划编制。在规划问题上要体现新的理念：一要美观，体现出具有地方特色和地域风情的建筑风格；二要实用，房舍大小高低、内部结构、光照通风等方面都要实用；三要节约，包括节约土地、材料和能源等；四要合理，科学布局路、水、电等设施网络，特别要重视公交、水利、供水和污水、垃圾统一集中处理等方面的基础设施建设。

要在突出重点上下功夫。就是在推行单项整治的基础上，重点抓好以中心镇为重点的“整乡整镇”整治和以邵怀高速公路、国道省道沿线两侧村庄为重点的“沿线整治”。在这些重点中尤其要将邵怀高速公路、怀黔公路、223和312省道沿线村的“穿衣戴帽”、乱搭乱建及危房空房整治工作作为率先突破、优先考虑的工作重点来抓，争取在年内沿线村庄景观发生明显改观。

要在体现特色上下功夫。就是在整治的过程中要重视根据每个村的历史、文化、地理、产业等特色，因地制宜地搞好整治建设，体现出文化特色、生态特色和产业特色。要在去年建设荆坪“古文化生态旅游示范村”、大松坡“产业结构调整示范村”、梅树冲“道路交通建设示范村”、新店坪“乡风文明建设示范村”、乌溪“生态林业建设示范村”等特色村的基础上，今年从现在开始就要有意识地建设一批文化村、水果村、生态村、产业村，同时还要把村庄绿化作为重要内容，根据各村的山形地势，推行“种一片树、成一片林、遮一片荫”的绿化村庄行动，争取经过几年的努力形成田园风光式的新农村村落。

要在综合推进上下功夫。就是要有计划地对城中村、镇中村、园中村，进行改造；对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对生产生活条件恶劣的山区村，有计划地实施下山脱贫。今年要研究制定落实中心镇、中心村的培育政策，进一步加快中心镇、中心村建设，使之成为农村经济文化中心。同时，要进一步抓好小城镇建设和集镇市场建设，统筹城乡发展，提高城镇化水平。

（三）推进农民素质工程，培育新农民。新农村建设的主体是农民，没有农民素质的提高，新农村建设就无从谈起。造就“有文化、懂技术、会管理”的新型农民，是新农村建设的基本要求。要继续按照“农民培训、政府买单”的原则，大力实施农民素质工程，保证每个农民都有一次免费培训的机会，今年力争培训农村劳动力不少于20000名，转移农村劳动力3000名。

一是加强培训体系建设。采取政府、企业、农民、社会中介机构联动的办法，整合学校、企业的有效资源构建农民培训体系，每个乡镇年内要建成一个农民职业技能培训中心或一个与主导产业相结合的农业实用技术培训基地。要加强师资队伍建设，在机关和事业单位、科研机构、企业选聘一批科技人员和专家作为教员，组成专家巡回讲师团分赴各地授课。要抓好培训教材编写工作，重点围绕养牛、养鹅及葡萄、杨梅等种植、养殖主导产业和特色产业，以及一批重点实用职业技术，组织专家编写通俗易懂的实用型教材。

二是提高农村培训实效。在培训内容上，重点开展以“四大特色产业”为重点的特色种养殖业技术培训，以提高企业工人技术水平为目标的职业技能培训，以实现就业为目标的订单培训和定向培训。在培训对象上，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训，使他们都能掌握1-2门实用技术。在培训方法上，要以实用技术为主，分类施教，采用集中与分散相结合、阶段性培训与系统学习相结合的办法进行系统培训。

三是拓展农民转移渠道。以市场为导向，开展“订单”和“定向”培训，建立输出基地，建立培训与劳务输出有机结合的服务体系，打造1-2个劳务品牌。积极培育和依靠社会各类职业中介机构，扩大劳务输出，鼓励本地企业招收本县劳动力，加快农村劳动力向二三产业转移，让农民进厂当产业工人、进城变城市居民。建立农村就业信息服务网络、骨干企业用工需求信息收集发布体系，全面推行县劳动力市场免费职介制度，通过政府牵线、中介介绍等途径，实现农村劳动力向本地企业转移，向县外和境外转移。

（四）推进农村洁化工程，打造新环境。人居环境是农民生活质量和农村文明程度的重要体现，是新农村建设的重要内容。

一要抓好引导。在全社会开展“倡导文明、告别陋习”活动，引导群众养成“讲卫生、爱整洁”的行为习惯。有关部门要把讲究卫生的行为要求，用简短的语言形象地进行表述，编成易记易背的小册子、小曲子等，发给每户居民和广大中小学生，并在新闻媒体上刊登播放，使群众清楚地知道、并且记住自己应该怎么做。宣传舆论部门要积极挖掘和发现生活中的正反典型，运用文化娱乐、新闻媒体等各种手段和载体弘扬正气、推崇文明，营造浓厚的氛围。

二要抓好载体。农村洁化工程群众参与的面很广，持续的时间也比较长，一定要有很好的载体、丰富的活动，使活动的高潮不断，群众的热情不减。抓好载体，关键是把群众组织好、把群众发动好，让群众可以选择不同的方式、不同的时间、不同的地方参与农村洁化工程。各乡镇、村居也要因地制宜根据自身实际组织一些载体，把本镇、本村或本社区的居民发动起来，只有这样，农村洁化的效果才会更好。要以发展沼气等清洁能源为重点，深入开展“农村清洁卫生大行动”，全年新建沼气池800座，加快农村改水、改厕、改厨步伐，群策群力治理村镇“脏乱差”。今年在适当的时候，要组织开展一次城乡垃圾集中大清扫活动，发动乡镇干部、村居干部、农村党员、团员参加垃圾清扫义务劳动，组织全县机关干部分批到联系乡镇、社区参加垃圾清扫，全面整治清理城乡垃圾，确保农村环境有明显改观。

三要抓好配套。主要是环卫设施和制度的配套。各乡镇、行政村要把环境卫生管理纳入日常工作，积极投入资金，加快乡镇垃圾中转站、村垃圾收集点的建设。今年要规划、指导7个建制镇选建好垃圾填埋场。同时，要建立清扫保洁、垃圾清运、垃圾处置等长效管理机制，务求镇镇落实、乡乡达标、村村到位，不留空白和死角，确保环卫管理的制度化和规范化。

（五）推进乡风文明工程，倡导新风尚。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。要大力加强村级组织建设，强化民主管理，实施乡风文明工程，积极引导广大农民群众崇尚科学，崇尚文明，不断提高思想、文化、道德水平，形成健康向上的生活方式和社会风尚。

一要健全民主管理机制。以创建农村“四合一”党支部（村级班子建设、村庄建设、产业建设、示范村建设）为主，切实加强村级组织建设。要充分发挥村民自治组织的作用，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权力。要充分尊重农民群众的民主权利，认真落实好民主选举、民主决策、民主监督、民主管理和村务公开、财务公开的“四民主两公开”制度，进一步完善“一事一议”制度，充分调动和发挥广大农民群众建设新农村的积极性。

二要倡导农村文明新风尚。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不健康的旧风俗、旧习惯。坚持以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建设乡镇文化活动中心、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络，争取实现乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室，达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。要深入开展农村精神文明建设，扎实推进文明村镇、文明村组、文明家庭、文明信用户创评活动，促进乡风文明。

三要加快农村社会事业发展。要增加对农村教育的投入，努力改善办学条件，严格落实“两免一补”政策，积极创造条件实现农村免费义务教育，让每个农村儿童和青少年都能享有平等优质的教育。完善公共卫生和医疗服务体系建设，新建、扩建15所乡镇卫生院，全面完成乡镇卫生院改造，逐步完善村级卫生室建设。不断巩固和完善新型农村合作医疗工作，争取参合率达90以上，住院补偿率达45以上，切实解决好群众“看病难、看病贵”的问题。积极探索并逐步建立农村社会保障制度，从根本上解决农民老有所养、困有所助的问题。进一步完善“五保户”供养、特困户生活救助和农村灾民补助等社会救助体系，逐步建立住房救助、司法救助、就业救助、教育救助、应急救助等制度，建立广覆盖、多层次的救助体系。

四要切实维护农村和谐稳定。各地要从农村实际出发，把维护农村稳定、促进农村和谐作为一件大事来抓。认真听取群众呼声，加强信访工作，切实搞好社会治安综合治理，建立健全为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，打造和谐企业、和谐村庄、和谐居委会、和谐乡镇，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的农村社会新机制，创造平安和谐的社会环境。

三、加强领导，强化措施，形成全面推进社会主义新农村建设的强大合力

建设社会主义新农村，对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一种美好的时代福音，也必然给我们的发展观念、领导方法、工作部署、投资重点等方面带来深刻的影响，提出更高的要求。我们要切实加强领导，推进建设，把各项工作成效体现在农民收入的提高上，体现在农村面貌的改变上，体现在农村社会的和谐发展上。

一要加强领导，落实责任。县委、县政府建立推进社会主义新农村建设的工作协调机制，并成立以县委书记易轶同志为组长、有关部门单位负责人为成员的领导小组，负责情况综合、组织协调、调查研究、督查考核指导。各乡镇、村居也要把新农村建设放在重中之重位置，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓。尤其是乡镇领导，更应该把大量精力放在新农村建设工作上，并体现在具体的工作决策、工作部署、资金投入和干部配备上。同时，建立科学严格的目标考核和责任督导体系，细化工作任务，落实工作责任，今年我县全面签定新农村建设工作责任书，就是一个重大举措。对各乡镇、村居新农村建设开展情况，要进行及时的监督检查，年终要专项考核。对工作抓得紧、成效明显的，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。

二要齐抓共管，形成合力。建设新农村是全社会的事业，其根本目的是为农民办实事、办好事。我们要牢固树立为民服务的思想，按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的工作要求，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、城建、环保、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、通讯、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村的通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动保障、教育、文化、体育等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设中建功立业。新闻媒体要加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全县形成人人关心新农村建设，广大农民积极投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。

三要统筹协调，整体推进。新农村建设是一个长期的过程。在推进新农村建设的实际工作中，必须正确处理好以下四对关系。一是正确处理好主导与主体的关系。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、设计者、指挥者，要注意工作方法，把握工作力度，充分发挥组织优势和政策导向作用。同时，要特别注重发挥农民的主体作用，坚持走群众路线，把工作重点放在调动和保护农民的积极性和创造性上，依靠农民，发动农民，相信农民，真正“唤起工农千百万”，使广大农民自觉自愿地拥护和投身于新农村建设，以农民满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成作为衡量我们开展工作好坏的主要标准。二是正确处理好点与面的关系。我县广大农村自然环境、经济实力、产业基础、交通设施、人力资源、风俗习惯等各个方面的具体情况千差万别。要具体情况具体分析，运用好工作的辩证法，采取不同的发展模式，正确处理单项工作和全面工作、突出重点与全面推进的关系，及时总结经验，培育典型，以点带面，全面推进。三是正确处理好有形与无形的关系。新农村建设包含了农村的物质文明、政治文明和精神文明，我们既要注重农村硬件设施的改善，更要注重农村整体文明程度的提高，做到“三个文明”协调发展。只有从有形和无形两个方面整体提高农村的现代文明程度，这项活动才有长久的生命力。四是必须正确处理好阶段性与长期性的关系。建设全面小康社会是一项长期的目标和任务，开展新农村建设也只是其中的一个步骤和阶段，要牢固树立打基础、管长远的思想，一个阶段一个阶段明确重点，分步实施，整体推进。

四、转变作风，立足岗位，扎实做好当前各项工作

我县今年新农村建设的总体目标和基本任务已经确定，大量的工作摆在全县各级党委、政府及广大干部群众的面前，能否实现县委、县政府勾画的新农村建设蓝图，关键靠落实。要想抓好落实，各级党委、政府及广大干部就必须进一步转变工作作风，立足本职岗位，以时不我待，只争朝夕的紧迫感和责任感做好本职工作，确保各项工作的圆满完成。在此，我还要强调一下当前农村的重点工作。

一是要切实搞好农村春耕备耕工作。“一年之际在于春”，当前正值备耕和春耕生产的紧要关头，各级党委、政府要加大宣传力度，积极主动地走村入户、了解群众备耕及春耕生产的困难和所想所盼。工商、农业、农机等涉农部门要成立备耕专门工作组和执法队，对种子、化肥、农药等农资进行严查，发现问题及时处理，严防假、劣农资流入农资市场，确保群众利益不受侵害；农村信用社要主动服务，深入到田间地头了解群众备耕资金困难情况，及时发放小额助农信贷，防止因无钱购买农资而抛荒、弃耕。卫生、科技、文化等部门要深入开展“五下乡”活动，村头送文艺、田埂送服务、上门送科技，各级各部门要尽量将工作做细一些，把事情想周到一些，千方百计为群众备耕生产服务，确保我县实现不荒一亩田的目标。

二是要切实搞好植树造林及森林防火工作。当前正是植树造林的大好时机，各级党委、政府、县直各部门要抓好工业原料林造林工作，确保任务圆满完成。同时，春季烧荒、清明挂亲之际，要做好森林防火工作。各单位要加大防火宣传力度，确保人员在位、加大巡查力度，通过在交通要道、重要入山路口设防火警示牌，巡山打锣等多种手段，严防死守。森林防火指挥部要对各乡镇人员到位、防火装备情况进行督查，强化责任意识，力争及时发现隐患，尽早排除隐患。

三是要切实搞好防汛抗洪准备工作。据气象部门预报，今年降雨量较大，当前正值春季雨季，全县上下要树立防大汛的意识，及早做好各项防汛准备工作，在汛期前，组织技术人员进行安全隐患大排查。防汛办要制定全县防汛救灾工作应急预案，层层签订责任状，落实好全县所有水库和骨干山塘的行政责任人和技术责任人。防指各单位和各乡镇要落实好防汛责任体系，做好防汛预案，落实好防汛物资筹备和防汛队伍的组建。各责任单位要安排好汛期值班人员，全面落实防汛抗灾工作行政首长负责制，确保不垮一库一坝。

四是要切实搞好春季重大动物疫病防控工作。春季是各种动物疫病多发时期，特别是高致病性禽流感更是重点防治之首，搞好动物防疫病工作，对社会稳定、群众安居乐业有很大关系。各级党委、政府、各相关部门要以高度的政治责任感来做好春季动物疫病防控工作，特别是工商、畜牧、卫生、交通等职能部门在防控期间要加强对禽类及其产品流通的监管，及时与周边及疫区职能部门保持联系、互通信息，公安部门要主动协助做好重大动物疫病防控检疫工作，确保人民安居乐业。

同志们，建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，意义重大，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，创新实干，务求实效，为开创我县社会主义新农村建设新局面而努力奋斗。

在全省农村工作会议上的讲话 篇7

这次全省农村工作会议的主要任务是, 以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导, 认真贯彻落实中央农村工作会议和省委十一届五次全委会、全省经济工作会议精神, 总结去年工作, 分析当前全省“三农”形势, 研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施, 安排部署今年的农业农村工作。省委省政府对这次会议非常重视。会前, 省委常委会专题进行了研究, 陆书记、徐省长对进一步做好今年的农业农村工作提出了明确要求。下面, 我讲几点意见。

一、准确把握形势, 切实增强做好“三农”工作的责任感

过去的一年是我省发展历程中很不寻常、很不平凡的一年。面对低温雨雪冰冻灾害、5.12特大地震灾害和婴幼儿奶粉事件等一系列重大挑战, 面对国内外经济环境急剧变化、农产品市场剧烈波动和农资价格大幅上涨带来的诸多困难, 全省上下坚持把“三农”工作放在“重中之重”的位置, 紧紧围绕加强农业基础建设、促进农业发展农民增收这个主题, 采取一系列更明确、更直接、更有力的举措, 创造性地开展工作, 经受住了各种考验, 农业农村发展迈出了新步伐, 成为全省经济社会发展的突出亮点。主要表现在这样几个方面。

一是旱作农业发展成效显著, 粮食产量再创历史新高。坚持把推广全膜双垄沟播技术作为促进粮食增产、农民增收的革命性措施来抓, 在31个旱作农业县推广全膜双垄沟播玉米289万亩, 增产粮食8.7亿斤, 找到了保障全省粮食安全的新路子。全省粮食生产在连续5年丰收的基础上再创历史最高水平, 总产达到175亿斤, 比上年增产11亿斤, 是建国以来最高的年份。

二是促农增收“六大行动”见到实效, 农民收入增幅超过预期目标。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务, 启动特色优势产业提升、草食畜牧业发展、农村二三产业推进、农村人力资源开发、扶贫开发水平提高、强农惠农政策保障等“六大行动”, 全省农民人均纯收入预计比上年增加351元, 增幅达15%, 增加额为历史新高, 增幅为1998年以来最高。

三是农业结构战略性调整深入推进, 特色种植业和草食畜牧业发展步伐明显加快。围绕省第十一次党代会确定的特色优势产业, 优先对马铃薯和草食畜牧业进行重点扶持。整合资金1亿元, 在全国率先实行马铃薯良种补贴, 加强良种繁育体系建设和种薯市场监管, 提高脱毒种薯的推广普及率;着力扶持规模集约水平较高的马铃薯骨干龙头企业, 关停并转年产1万吨以下的淀粉加工企业, 有效遏制了无序竞争和环境污染。整合草食畜牧业发展资金, 重点扶持良种扩繁和规模化养殖, 积极推进养殖方式转变, 畜牧业在农业中的比重提高一个百分点以上。

四是新农村建设扎实开展, 第一轮试点工作成效明显。按照“五句话、二十字”的总体要求和“试点先行”的基本原则, 根据不同区域、不同类型和不同发展水平, 按东、中、西三片分类指导, 注重在培育主导产业、增加农民收入、改善基本生产生活条件等方面示范引导、探索路子、积累经验。100个试点村的农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。

五是扶贫方式不断创新, 贫困地区群众的自我发展能力进一步增强。坚持开发式扶贫方针, 加强规划指导, 着力扶持发展能够稳定解决温饱的产业。同时注重把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进、连片开发有机结合起来, 创新扶贫方式, 完善扶贫机制。据国家统计局甘肃调查总队提供的资料, 预计全省51个重点扶贫县农民人均纯收入达到2160元, 增幅达17%, 产业扶贫和科技扶贫的作用不断凸显。

六是民生工程进展顺利, 农民生产生活条件明显改善。从加强农民最急需的基础设施建设入手, 认真实施农村饮水、乡村道路、户用沼气、特困群众危房改造等改善民生的重点工程, 预计全年解决了100多万农村人口的饮水安全, 新建改建乡村道路1.3万公里, 改造特困群众危房2万多户, 重建震区农户住房19.8万户、改造维修28.5万户, 新建农村户用沼气15万户。目前, 全省累计有78个县实施了农村沼气项目, 总任务量居西北第一, 成为全国唯一连续4年完成建设项目的省份。

七是公共财政投入不断增加, 农村社会事业取得重要进展。按照统筹城乡发展的要求, 把社会事业发展的重点转向农村, 用于农村义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗和农村文化建设等方面的投入力度不断加大。全省农村中小学生的学杂费全部免除, 53万贫困家庭学生得到了寄宿生活费补助, 新型农村合作医疗覆盖全省94%的农村人口, 补贴标准翻了一番, 农村最低生活保障制度初步建立。

八是农业社会化服务不断加强, 农村干群关系进一步密切。着眼于确保惠农资金及时足额到位, 研究出台了《强农惠农专项资金支付管理办法》, 财政惠农资金“一册明、一折统”将从今年第一季度起在全省范围内全面推行。适应农业信息化服务的要求, 开通12316“三农”服务热线, 拓展了反映农民诉求的渠道, 为农民群众及时提供政策法规、种养技术和市场信息等方面的服务, 深受广大农民群众拥护。

总之, 过去的一年, 农业农村发展形势持续向好, 为保持全省经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供了基础支撑, 作出了重要贡献。可以说, 全省农业农村发展能够取得这样的成就, 确实来之不易, 是贯彻落实科学发展观和中央一系列强农惠农政策的结果, 是各地各部门和广大基层干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此, 我代表省委省政府向全省农业战线上的干部职工和科技人员, 向农村基层干部和广大农民群众, 向所有关心和支持“三农”工作的各界人士, 表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时, 我们也要深刻认识到, 受国际金融危机持续蔓延的影响, 导致国内经济增长减速, 保持农业稳定发展农民持续增收难度明显加大。今年将是新世纪以来我省农业农村发展形势最严峻的一年, 也是“三农”工作面临挑战最大的一年。一是农产品价格下行压力加大。据农业部门监测, 去年10月份以来, 多数农产品价格均由前期持续上涨转为掉头下行, 主要农产品普遍出现价格下滑和卖难。其中, 玉米价格由上年同期的1.5元/公斤下降到1.1元/公斤;啤酒大麦由2.4元/公斤下降到1.6元/公斤;马铃薯、苹果的售价分别比上年同期下降25%和20%;猪肉价格下降9.48%。从宏观环境看, 消费需求下降, 农产品有效需求不足, 支撑农产品市场价格高位运行的市场环境已发生重大变化。这对稳定农业和粮食生产、提高农民家庭经营收入极为不利。二是保持农民持续快速增收的难度加大。务工收入是我省农民收入增长的主要因素。随着金融危机逐步向实体经济扩散, 劳动密集型、外向型中小企业用工规模将大幅度缩减, 对农民转移就业的冲击将进一步显现。据农村固定观察点调查, 2008年农村劳动力外出就业增速下降, 预计今年极有可能出现农民工新增就业机会难以增加甚至会减少、工资水平难以提高甚至会下降的局面。依靠外出务工拉动我省农民增收的渠道受阻、空间缩小。三是农业发展资源和市场约束增强。随着工业化、城镇化快速发展, 耕地、资金和人才等生产要素加速从农村向城市流动, 从农业向非农产业转移, 依靠拼资源来提高农业产出的余地日益缩小。同时, 随着人们健康意识的普遍提高和农产品消费市场的不断变化, 对我们提高农产品质量档次、保障食品安全和提升整体加工水平的要求越来越高。四是扶贫开发任务十分艰巨。在全省86个县市区中, 有43个国家扶贫工作重点县和8个省扶县, 加上非重点县的重点乡, 扶贫任务涉及68个县。目前, 全省有贫困人口490万, 国家调整扶贫标准后, 贫困人口和贫困面将进一步扩大。

我们必须全面分析把握形势, 切实增强危机感和责任感。只有把当前农业农村经济发展面临的困难和问题估计得越足, 把潜在的风险和挑战考虑得越充分, 并注重从挑战中寻找机遇, 善于从不断变化的情况中捕捉机遇, 才能有效应对各种复杂局面, 克服各种困难, 开辟发展农村经济、增加农民收入的新途径。

二、深刻领会中央精神和省委省政府的新部署新要求, 牢牢把握做好“三农”工作的主动权

今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十一届五次全委会精神的第一年, 也是应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展的关键一年。确保农业稳定发展、农民持续增收, 事关全省经济社会发展大局。陆书记和徐省长在全省经济工作会议上强调, 要比以往任何时候更加重视“三农”工作, 保障农产品供给和农民持续增收, 进一步巩固和扩大农业农村发展的好形势。我们一定要认真学习领会, 切实把思想和行动统一到中央精神和省委省政府的新部署新要求上来, 把智慧和力量凝聚到实现省委省政府确定的各项目标任务上来。

一要深刻领会和把握中央关于推进农村改革发展的战略思想。十七届三中全会通过的《决定》, 内容丰富, 内涵深刻, 特别是提出了“农业基础仍然薄弱, 最需要加强;农村发展仍然滞后, 最需要扶持;农民增收仍然困难, 最需要加快”的重要论断, 作出了“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻, 进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”的基本判断, 明确了“把建设社会主义新农村作为战略任务, 把走中国特色农业现代化道路作为基本方向, 把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求”的总体思路, 并从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业“三大方面”作出全面部署。《决定》充分体现了党中央高度重视“三农”工作的一贯思想, 集中反映了党的十六大以来“三农”理论创新、实践创新、政策创新的最新成果, 突出体现了在“三农”工作中贯彻落实科学发展观的最新要求, 是指导我们做好“三农”工作的行动纲领。省委省政府立足于省情, 在力求全面贯彻的基础上, 牢牢把握统揽全篇的精神实质, 紧紧抓住贯穿始终的脉络主线, 制定了我省的《实施意见》 (省委发[2008]46号) , 从10个方面提出了60项促进农村改革发展的措施。各地一定要结合实际, 认真贯彻落实, 把有力地推进农村改革发展作为扩大内需、有效应对国际金融风险、实现全省经济社会又好又快发展的重要保证。

二要深刻领会和把握“三农”工作的总体要求和目标任务。胡锦涛总书记强调, “在经济发展遇到困难的时候, 我们一定要更加重视农业、农村、农民工作, 千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。”温家宝总理指出, “只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础, 才能牢牢掌握谋划全局的主动权。”今年中央1号文件以促进农业稳定发展农民持续增收为主题, 明确了全年农业农村工作的总体要求, 强调要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 围绕稳粮、增收、强基础、重民生, 进一步强化惠农政策, 增强科技支撑, 加大投入力度, 优化产业结构, 推进改革创新, 千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增长, 为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这一总体要求既是具体贯彻落实党的十七届三中全会精神的体现, 又是中央加强“三农”工作基本思路的延续, 既有鲜明的时代特征和年度特色, 又有较强的针对性和指导性。陆书记和徐省长在全省经济工作会上明确指出, 要按照城乡经济社会一体化发展的新要求, 以发展现代农业为重点, 着力强基础、抓特色、保供给、增收入, 扎扎实实地推进新农村建设。我们一定要结合实际认真贯彻落实, 抓住关键环节, 突出工作重点, 努力做好农业农村各项工作。

三要深刻领会和把握强农惠农政策。在保持政策连续性、稳定性的基础上, 适应“三农”发展的新要求, 中央制定了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”的具体政策措施。省委省政府根据中央1号文件精神, 从8个方面提出了40条具体实施意见, 提交这次会议讨论后以省委1号文件下发。无论是中央的1号文件, 还是我们省的具体实施意见, 都明确要求加大对农业的支持保护力度, 进一步增加农业农村投入, 较大幅度增加农业补贴, 加大力度扶持粮食生产, 支持特色优势产业加快发展, 推进畜禽规模养殖, 加快农业科技创新步伐, 大规模开展中低产田改造, 加强水利基础设施建设, 推进生态重点工程建设、农产品市场体系建设、基层农业公共服务机构建设;强调要稳定农村土地承包关系, 建立健全土地承包经营权流转市场, 推进集体林权制度改革和农村综合改革, 扶持农民专业合作社和龙头企业发展, 加大统筹城乡力度, 积极扩大农村劳动力就业, 加快农村社会事业发展。这些政策措施, 体现了立足当前、着眼长远的思想, 反映了抓紧解决急迫的热点、难点问题和着力解决重大的全局性、战略性、根本性问题的要求, 指向明确、含金量高、操作性强、覆盖面广, 对于强化农业基础地位、落实统筹城乡发展方略、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 意义重大、影响深远。我们要悉心理解, 认真贯彻落实, 充分发挥强农惠农政策激发农民和农村各类经济组织发展农业生产经营的强大威力。

四是要深刻领会和把握农业农村发展的有利条件和积极因素。在正视困难和挑战的同时, 我们也要把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化和积极的趋势, 看到农业农村发展的有利条件。从大的方面讲, 一个是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上, 初步形成了新时期强农惠农的政策体系和统筹城乡发展的制度框架, 开始建立促进农村经济社会发展的长效机制, 为农业农村发展营造了良好氛围。另一个是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点, 把加大对“三农”的金融支持作为重要取向, 为增加“三农”资金投入提供了重要契机。再一个是农业蕴含着较大的资源集约利用潜力, 农民蕴含着较大的创业热情和潜能, 特别是我省通过推广高效节水技术和旱作农业技术, 促进农业农村经济结构调整还有较大空间, 只要我们注重挖掘和发挥好这些潜力, 就能在抵御风险、应对挑战中拓展发展空间。同时, 各地在促进农业发展农民增收中也积累了很多成功经验, 总结了不少可行办法, 形成了一套确保各项措施落到实处的工作督查机制、部门协调机制。最为重要的是, 经过改革开放30年的发展, 全省经济实力显著增强, 各级党委政府把握全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力明显提高, 这为我们促进农业农村发展提供了坚强保障。只要我们因势利导、顺势而为, 坚持把推动发展的积极性与求真务实的科学态度结合起来, 敢于迎难而上, 勇于开拓进取, 善于利用有利条件, 培育积极因素, 就一定能够继续保持好的发展势头。

三、集中精力抓好重点工作, 确保农业稳定发展农民持续增收

农业农村工作千头万绪, 既要全面部署、整体推进, 又要抓住关键、重点突破。今年全省农业农村工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导, 全面贯彻十七届三中全会精神, 认真贯彻落实省委十一届五次全委会议和全省经济工作会议精神, 坚持把农业农村经济平稳较快发展作为首要任务, 紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心要求, 落实惠农政策, 转变发展方式, 着力加强基础设施和生态环境建设, 着力推进改革开放和制度创新, 着力推进新一轮新农村建设试点, 加大良种良法推广力度, 加大资金整合力度, 发展壮大特色优势产业, 确保粮食稳定增产、农民持续增收, 为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。当前和今后一个时期, 要着力抓好这样几个方面的工作。

第一, 围绕开创“三农”工作新局面, 着力推进农村制度创新和建设。省委全委会按照十七届三中全会《决定》精神, 研究提出了推进我省农村改革发展的重大举措。市县党委政府要着眼于激发农村发展活力、优化农村发展环境, 积极开展试点, 不断总结实践新经验、探索改革新举措, 力求在稳定完善农村基本经营制度和推进农村土地、农业支持保护、农村金融、农村民主管理制度建设以及城乡一体化发展等关键环节和重点领域取得突破。省里在加强对面上改革指导的同时, 着力推进3项具体改革。一个是, 积极稳妥地推进集体林权制度改革。7个试点县要按照林改《实施意见》和《工作方案》, 抓好各项工作落实, 为全省全面推进积累经验、探索路子。另一个是, 积极深化农垦企业改革。着眼于优化配置生产要素、集聚和释放生产力, 推进农垦管理体制和经营机制创新, 增强农垦企业与地方经济的融合。第三个是, 积极推进城乡经济社会发展一体化试点工作。兰州、嘉峪关、金昌3市和市州所在地的一些区, 以及有条件的市县和新一轮新农村建设试点县, 要从统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务、劳动就业、社会管理5个方面积极探索, 率先推进一体化发展, 使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果, 加快形成城乡发展有机融合、良性互动、共同繁荣的崭新格局。其他地方也要尽力而为, 着力推进城乡基本公共服务均等化。

第二, 围绕促进农民持续快速增收, 着力推动“六大行动”贯彻落实。确保实现农民人均纯收入年均增长12%以上的目标, 是全省农业村工作必须完成的硬任务, 也是今年农村工作的重点和难点。现在看, 今年农民减收因素明显, 正如中央指出的“有可能出现农产品价格下降、乡镇企业增速放缓、农民外出就业困难、农民工工资水平降低等诸多不利因素几碰头的严峻局面”。省直有关部门要按照“人无我有、人有我优”的思路, 对价格优势明显、竞争力强的产业和产品重点进行扶持。今年, 对抓好马铃薯、草食畜产业化经营和落实500万亩全膜双垄沟播玉米生产已明确了扶持办法, 正在抓紧确定扶持中药材、果蔬、油橄榄等特色优势产业发展和产业化龙头企业的办法, 进一步增强种养业促进农民增收的带动能力。市县党委政府要针对影响农民增收的突出问题, 及时修订和完善发展规划, 进一步细化实化实施“六大行动”的措施和办法, 全力以赴打好农民增收这个硬仗。要高度关注农产品价格持续下行和一些农产品“卖难”问题, 扩大特色优势农产品生产规模, 积极发展订单农业和品牌产品生产, 加大产销衔接力度, 充分挖掘农业内部增收潜力。需要强调的是, 要从农村富余劳动力多、农民外出务工就业压力大的实际出发, 把促进农民就业创业放在更加突出的位置来抓, 切实加大对农民返乡创业和就地就近转移就业的指导服务力度, 大力拓展农村非农产业增收渠道, 最大限度开辟就业创业增收空间。一是要引导和支持农民广泛利用各类资源, 发展个体私营经济和类型多样的农村服务业, 加快发展乡镇企业和农产品精深加工业, 通过延长农业产业链, 扩大农村二三产业的就业容量, 培育农民增收新的增长点。二是要整合培训资源, 加大农村劳动力技能培训和转移就业阳光工程培训力度, 加强输出地与输入地的对接, 增强培训的针对性和实效性, 增强农民就业创业的稳定性和增加收入的可靠性。三是要以县为单位抓紧成立劳务公司, 组织好农民的劳务就业。省内重点项目建设要优先使用当地农民工。要通过以奖代补、以工代赈等方式组织农民大规模开展兴修水利、整治土地, 参与省内重大建设工程, 扩大基础设施建设的就业容量。同时, 要为省内重点工程项目顺利实施做好征地拆迁等地方服务工作, 营造良好的建设环境。四是要加大对县域经济发展的支持力度, 统筹配置各类生产要素, 有效集成各项支持政策, 增强县域经济对农民就业增收的带动能力。

第三, 围绕实施旱作农业区新增50亿斤粮食示范工程, 着力提高农业综合生产能力。加强农业综合生产能力建设, 是促进粮食增产和农民增收的重要举措, 也是增强农业发展后劲的治本之策。省委全委会和全省经济工作会议明确提出, 到2012年全省新增粮食产量50亿斤, 使全省粮食总产量稳定在210亿斤以上, 实现较高水准的动态平衡。我们要紧紧抓住国家强化农业基础设施建设的历史机遇, 着力加强“三大能力”建设。一要着力加强土地产出能力建设, 整合资金, 提高补助标准, 引导农民积极投工投劳, 加大梯田建设的力度, 切实增加高产稳产田比重。今年先在年降雨300毫米以上、又适宜坡改梯的县实施这项工程, 并和所在县修编土地利用总体规划结合起来。二要着力加强农业科技创新和应用能力建设。以良种良法推广应用为重点, 扎实推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业集成技术, 不断推进旱农技术集成和创新;以种养业良种扩繁和先进适用技术推广为重点, 促进产学研结合, 支持高等院校、科研院所同龙头企业、合作社、农户开展多种形式的技术合作, 推动先进适用技术进村入户, 加快农业科技成果转化。三要着力加强农业综合支持和服务能力建设。注重把巩固和完善强农惠农政策同建立健全农业支持保护制度、建立新型农业社会化服务体系有机结合起来, 加快构建专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系, 为推进结构调整和区域化布局、专业化生产、产业化经营提供有力支撑。

第四, 围绕转变农业发展方式, 着力提升特色优势产业的层次和水平。加快农业发展方式转变, 是提高农业比较效益、促进农民增收、增强农业发展整体竞争力的重要途径。一要优化农业生产布局, 突出区域发展重点。省直有关部门要指导各地遵循自然规律、经济规律和科学规律, 认真研究水土光热资源, 科学确定发展方向和重点, 逐步形成优势突出、特色鲜明的产业片带。省里初步确定, 新出台扶持中药材产业发展的政策, 重点推行规范化种植, 发展精深加工, 着力提高地道药材的市场份额和增值空间;制定扶持果品产业发展的政策, 重点推广苹果套袋、高接换种和病虫害防治技术, 支持主产区提高储藏能力。市县应主动加强同省直有关部门的沟通, 完善产业发展指导性规划, 力求同全省的产业发展规划相衔接, 同市场需求和资金、技术等生产要素相衔接。二要结合发展特色优势产业, 加快培育壮大龙头企业。从今年起, 省里将围绕实施产业化提升行动, 集中力量重点扶持一批与特色产业发展相适应、与终端市场相联接、辐射带动能力强的精深加工企业, 尤其要改进扶持办法, 注重通过与银行共同筛选项目和贴息的办法, 放大资金量, 高起点地扶持马铃薯、中药材、草食畜等特色优势产业提升加工水平, 不搞低层次、低水平的重复建设。市县也应明确政策导向, 按照扶优扶强的原则, 着力促进农产品加工业结构优化升级, 使有限的资金发挥最大的效应。同时, 要坚持以开放促开发, 加大招商引资力度, 积极吸引外商投资发展农产品加工业, 特别要注重引进一些有品牌、有实力、市场占有率高的精深加工企业参与特色优势产业开发, 让农民更多分享加工流通增值收益。三要积极培育农村新型合作经济组织, 提高特色优势产业的组织化程度和市场竞争力。鼓励龙头企业、农村经纪人按产业、产品发展行业协会和农村专业合作经济组织, 加快发展农民专业合作社, 各级财政给予经费支持, 并从登记注册、税费减免、贷款贴息、风险担保等方面给予必要的扶持、引导各类专业合作组织为特色优势产业发展提供产前、产中和产后服务。

第五, 围绕强化农业和农村基础设施建设, 着力改善农民生产生活条件。这是全省农业农村发展中亟待加强的薄弱环节, 也是统筹城乡发展的重要着力点。能不能抓住国家扩大内需、加强基础设施的机遇, 着力改善基本生产生活条件, 是对我们各级干部领导能力和水平的现实考验。一要逐条研究国家的政策和省委省政府的安排部署, 切实搞清楚国家在加强农业和农村基础设施建设等方面的政策措施, 着力实现工作重点与国家扶持政策的有效衔接。二要做好项目的前期准备工作, 把发展抓项目的要求落到实处。要立足当前, 抢抓国家扩大内需的投资机遇, 积极做好项目的筛选、申报和争取工作, 力求使多年想办的农村民生工程、重大基础设施项目得以落实。尤其要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事, 加快农村饮水安全工程、农村电力基础设施、农村公路、农村沼气、农村安居建设, 继续抓好生态移民工程。在农村抗震安居工程建设中, 要遵循安全、适用、节省的原则, 充分尊重农民意愿, 统筹协调安排好灾后重建、新农村建设、生态移民、林区棚户区改造等涉及农房建设的项目。三要注意建立激励机制, 调动农民的积极性。加强农业和农村基础设施建设, 需要国家和省里的支持, 但不可能由政府包下来, 必须注重发挥农民的主体作用, 鼓励和引导农民群众通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件。

第六, 围绕加快脱贫致富步伐, 着力创新扶贫开发方式。贫困面大、贫困程度深, 是全省农业农村发展面临的重大难题。要按照十七届三中全会的《决定》精神和省委的《实施意见》, 进一步强化扶贫措施, 努力把扶贫开发工作提高到一个新水平。一要坚持开发式扶贫方针, 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。要加快完善农村最低生活保障制度, 对农村低收入人口全部实施扶贫政策, 将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围;对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助, 真正为农村贫困人口建立起最后一道生活保障线。二要继续把产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合起来, 进一步创新扶贫开发方式。要以县为单位整合扶贫专项、以工代赈、新农村建设和农业综合开发等方面的资金, 把培育特色优势产业、推广先进适用技术、提高劳动者基本素质有机结合起来, 确保贫困群众稳定增加收入。要打破行政区划壁垒, 从中心镇、乡镇和行政村不同层次统一规划和建设基础设施、布局主导产业发展, 形成扶贫开发整体优势。需要强调的是, 由于生产方式、生产条件等因素的制约, 一些贫困群众在实施易地扶贫搬迁后, 生活依旧十分困难, 省委省政府已确定今年将河西移民贫困群众纳入整村推进式扶贫开发范围。迁入地党委政府要高度重视、统筹考虑解决好这部分群众的实际困难, 使他们切实感受到党和政府的温暖。三要加快农村劳动力转移, 通过减少农民富裕农民。对于贫困地区来说, 能不能把大量的富余劳动力转移出去, 事关扶贫开发的成败, 事关可持续发展。省委省政府决定把扶贫资金的10%用于农民职业技能培训, 根本目的在于推进劳务输出由体力型向技能型、分散短期输出向有组织常年稳定输出转变。无论是国定扶贫工作重点县, 还是省列扶贫县, 都要把发展劳务经济作为一项战略任务和重大项目来对待。要整合培训资源, 加强组织协调, 突出订单培训、定向培训和校企联合, 增强培训的针对性和实效性。要将农村基础教育的“两后生”同农村职业教育对接, 下功夫提高农民素质。同时, 要完善对口帮扶机制, 提高社会帮扶的实效。

第七, 围绕增强可持续发展能力, 着力推进循环农业发展。发展循环农业, 是省委全委会确定的一项重点工作, 也是促进我省农业可持续发展的现实选择。我们必须从战略和全局的高度, 抓紧制定全省循环农业发展规划和实施方案, 把积极促进循环农业发展放在更加突出的位置来抓。各地可先从三个方面着手推进:一要大力推广以节地、节水、节肥、节能为主的节约型农业技术, 尤其要大面积推广节水农业技术, 着力缓解资源型缺水和干旱对我省农业生产的制约。二要围绕提高资源利用率和降低废弃物排放量, 以农村沼气建设为突破口, 着力推进作物秸秆、粪便的资源化利用, 积极开展农村生活垃圾和污水的科学处置。三要着眼于建立循环农业体系, 着力延伸农业产业链条, 推进种植业、养殖业和加工业的相互融合和有机联系, 努力在资源节约、清洁生产和环境保护等方面取得实效。

第八, 围绕扎实推进新农村建设试点工作, 着力促进农村经济社会全面发展。省委新农村建设领导小组第五次会议, 总结了全省新农村建设试点工作, 并就下一阶段全省新农村建设作出了全面安排部署。各地要把试点示范和面上推进有机结合起来, 着力在完善规划、促进公共资源优化配置、转变发展方式、培育壮大特色优势产业、实施“六大行动”以及培育新型农民和整治村容村貌等方面取得明显进展。省里确定, 下一阶段全省新农村建设试点工作在兰州、金昌、嘉峪关3市和其他市州的11个县进行。3个市的试点工作, 要突出统筹城乡协调发展, 把形成城乡经济社会发展一体化新格局作为工作着力点。11个县的试点工作, 要着眼于解放和发展农村生产力, 围绕“六大制度”建设和“五句话、二十字”的总体要求, 突出重点、统筹兼顾, 发挥后发优势, 按一体化的发展要求, 规划建设饮水、道路、通信、电网改造等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务, 确保新农村建设扎实推进。各地党委政府分管农村工作的同志, 一方面, 要按照省委省政府的安排部署, 全力抓好各项任务的落实;另一方面, 要着眼于推进农村经济社会全面进步, 主动同分管教育、卫生、文化和社会保障工作的领导同志加强衔接, 促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖。

四、切实加强组织领导, 不断提高“三农”工作的水平

促进农业稳定发展、农民持续增收, 任务异常繁重艰巨。市县乡各级党委政府要进一步加强对农村工作的组织领导, 切实抓住面临的机遇, 积极应对严峻的挑战, 以奋发有为、锐意进取的精神状态和求真务实、扎实有效的工作举措, 确保实现省委省政府确定的今年“三农”工作的目标。

一要切实加强对“三农”工作的领导, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供有力的政治保障。加强对农业农村工作的领导, 是中央对各级党委政府的明确要求, 也是我们做好工作的重要保证。各级党委政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程, 真正做到在政策制定上, 多出有利于“三农”的真招实策;在工作部署上, 投入更多精力、下更大功夫;在财力投放上, 真正向“三农”倾斜, 舍得拿真金白银;在干部配备上, 把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作的领导岗位上。县一级党委政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上, 分管农业农村工作的领导干部, 要想大事、谋大事, 紧紧抓住农村改革发展的关键问题, 着力解决“三农”工作中的突出矛盾, 把中央和省委省政府对“三农”工作的新部署新要求, 转化为具体措施和实际行动, 努力在农村制度建设上取得新突破, 在强化农业基础上取得新进展, 在改善农村民生上取得新成效。要认真履行组织领导责任, 结合今年市县乡开展学习实践科学发展观活动, 切实把强农惠农举措贯彻到基层、落实到农户。要进一步转变工作作风, 认真倾听群众呼声, 及时总结推广群众创造的好经验好做法, 努力提高解决实际问题的能力。省直各有关部门要增强大局意识、责任意识和服务意识, 该出的措施要早出台, 该批的项目要早批复, 该下的资金要早下达, 及时给基层和农民群众发出政策信息, 充分发挥政策措施在保护和调动农民生产积极性方面的效力。

二要加强农村基层组织建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供坚强的组织保障。加强以党组织为核心的农村基层组织建设, 是做好“三农”工作的基础工程和关键环节。要着眼于充分发挥农村基层组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用, 选好配强乡村党组织领导班子, 充分发挥村民自治组织以及青年、妇女组织的重要作用。要切实加强基层干部队伍建设, 注重从致富能手、退伍军人、务工回乡人员、农村经济合作组织领办人中选拔村干部, 带动生产发展、农民致富。要加强农村基层干部短期实践培训和现代远程教育培训, 着力提高他们干事创业的能力。同时, 要鼓励引导大学毕业生到乡村任职, 鼓励引导机关干部到村帮助工作, 逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制, 激发广大基层干部的积极性和主动性。

三要加强农村民主法制建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供良好的制度保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整, 影响农村稳定的因素复杂多样, 保障农村社会和谐稳定的任务更加繁重。要积极推进农村基层民主政治建设, 尊重和保护农民的民主权利, 确保农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步推进村务公开, 完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度, 完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。积极推进乡镇政务公开, 方便群众办事, 接受群众监督。高度重视农村社会稳定工作, 妥善解决农村因土地征用、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题。深入开展农村普法教育, 引导农民牢固树立法制观念, 提高农民群众依法维权的能力和履行维护社会和谐稳定义务的自觉性。加强农村社会管理, 拓展农村社情民意表达渠道, 建立农村社会矛盾排查调处机制, 切实把矛盾解决在基层, 化解在萌芽状态。特别要建立预防和有效处置群体性事件的责任制, 切实维护农村社会稳定。

四要加强农村和谐文化建设, 为促进农业稳定发展农民持续增收提供可靠的思想保证。要广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动, 倡导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗, 进一步提升农村社会的文明程度, 尤其要引导农民群众树立文明意识、健康意识、卫生意识和节俭意识, 促进农村形成健康文明新风尚。要确保农民基本文化权益, 促进文化资源向农村倾斜, 加强县乡村三级文化设施建设, 加快实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和农民书屋工程, 推进文化信息资源共享工程建设, 增强农村公共文化服务能力, 建立健全农村公共文化服务体系。继续组织文化、科技、卫生“三下乡”等活动, 为提高农民的科技文化素质发挥积极作用。

三级干部会议上的讲话 篇8

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。