全南县城市总体规划图

全南县城市总体规划图（精选8篇）

全南县城市总体规划图 篇1

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土地利用总体规划滞后于城市总体规划

一、土地利用总体规划滞后于城市总体规划。

我国开展土地利用总体规划的时间较迟（到80年代才在我国起步），先后组织开展了两轮土地利用总体规划编制和实施工作。但其规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用总体规划虽然在控制城市的发展规模与避免城市无规则蔓延上起重要作用，但其以“供给制约和引导需求”的指导思想，由上而下编制，规划中的主要用地指标也是由上而下分解，没有充分考虑实际发展的用地需求，脱离实际，存在与城市总体规划、现状不一致等矛盾。

1、规划指标分解不合理。有些地方的规划上下级规划脱节，在逐级分解规划指标的过程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上级规划指标；规划指标分解落实的主要依据——基础数据（各地区历年用地情况统计、土地后备资源调查数据和产业发展规划等）不真实、不准确；客观上社会发展、政策和战略调整也在一定程度上影响规划指标分解的准确性。

2、用地定位不明确。根据土地用途管制的需要，县级以上土地利用总体规划确定的各类用地指标，最终要通过乡级土地利用总体规划落实到具体地块，但在一些地方乡级规划与这个要求有很大差距。有的规划建设用地尤其是农村居民点、非农业建设用地没有落实用地范围，农用地结构调整的具体范围多不落实，尤其是对土地开发复垦整理未作充分调查研究，定位落实较差。

3、规划文本和图件不够规范。一是规划基数和基础图件采用不当。有的规划未按要求采用统一时间的详查变更数，人为调减耕地基数，增加建设用地面积，并相应更改了现状图。二是土地分类和用途分区与新法规定不一致。新法对土地分类和用途分区作了规定，但有的规划仍使用过去的分类和分区。三是内容不够完整。一些规划内容过分简略，特别是重要指标，如耕地保有量、基本农田面积等不全面或缺少分解指标，有的缺少城乡结合部土地利用规划图。

4、缺乏切实可行的实施办法。由于以上原因，造成一些城市建设用地严重不足。例如汕头市，根据2001土地变更详查数据，2001年底全市建设用地总量为834743亩，至2010年是76597亩的用地指标，年均只有8511亩。更突出的问题是，规划期内17.44万亩建设用地指标中，只有5万亩是可以占用耕地的，余者皆为非耕地，这在平原地区中是不现实的。有些城市为满足建设的需要，突破建设用地计划不乏存在，使大量耕地被占用。

二、城市规划的编制有一整套科学的理论和方法，起步也较早，更有一整套审批制度和实施办法。

城市规划分总体规划和详细规划两个阶段，详细规划是以总体规划为依据，规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出具体的安排和规划设计，因此规划实施具有很强的可操作性。城市总体规划是由地方政府主持规划，政府方面热衷于建设大城市，有任意扩大城市规模的倾向，规划部门为迎合政府意图，加上自身利益观念的驱使（按规划面积计酬），也喜好做大规划。

由于以上原因，加上我国工业化、城市化进程不断加快，经济的快速增长，带来了新一轮的圈地热，土地利用总体规划的脆弱性也暴露无遗。1997年～2002年的六年间，全国建设占用耕地1646万亩，年均274万亩，与1991年～1996年的年均440万亩相比，下降了37%。2003年土地市场秩序治理整顿之初对十个省市的统计，在458.1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地就有314.6万亩，占68.7%。

协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系

由于两个规划有着共同的规划对象和规划目标，从本质看，它们应该是相互协调和衔接的关系。城市总体规划除土地使用规划内容外，还包括了城市体系规划、城市社会经济发展战略等内容，这应成为土地利用规划的指导，为土地利用规划确定区域土地利用结构提供宏观依据。土地利用总体规划应为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域经济的发展。城市规划应树立耕地同程社区（club.toonedu.com）教育培训互动交流平台同人网（）教育培训网络营销平台

同程教育（）专注于个性化人力资源开发与管理今同程，为明天！保护意识，尤其是保护基本农田。城市总体规划与土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和相互制约，共同遵循发展区域社会和经济，合理利用和珍惜每一寸土地，切实保护耕地，保护生态环境，维持生态平衡，促进城乡协调发展，发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇间的矛盾。

城市总体规划与土地利用总体规划都应依法适时调整规划，提高修编质量。调整规划要依法按程序进行，严格界定调整范围。以下几种情况需要调整或修编规划：一是受自然灾害影响，土地利用现状和使用条件发生变化并影响规划执行的；二是新提出的国家或省级重点项目，符合独立选址条件的；三是在耕地等主要农用地数量不减少、质量不降低情况下，需要调整建设用地结构与布局的；四是行政区调整后，影响规划执行的；五是主要用地规划定量或定位经核定确实有错误或遗漏的；六是上级规划调整，需要相应调整或修编下级规划的应正确处理好城市总体规划与土地利用总体规划用地计划的关系，制定计划不能脱离城市总体规划，必须在城市总体规划的基础上，根据近期用地需求来制定计划。城市建设过程严格执行用地计划，政府不能背离计划随意批地。

除了遵循共同的原则外，这两个规划还应在规划工作路线和规划技术方法、规划范围、统一用地的统计口径，规划实施管理机制等方面作进一步调整和完善。

如汕头市《土地利用总体规划》下达区主城区2010年建设用地规模为105平方公里，原汕头市城市总体规划确定的发展规模2010年为123平方公里，2020年为184平方公里，城市规划确定的用地规模明显大于土地规划确定的用地规模。经过认真地研究比较，统一统计口径，合理地压缩城市建设规模，使两个规划能够相衔接，维护土地规划的宏观控制地位及权威性。此外，根据《土地管理法》第二十二条的规定，对不合理的城镇规划，采取有效的措施进行修编，使 “十分合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策得到有效的贯彻执行。

汕头市2002年城市总体规划修编工作，从一开始就十分重视两个规划的衔接问题，充分发挥机构改革后规划与国土两局合并的优势，不仅从用地规模上做到两个规划相衔接，而且从用地布局、耕地保护、占补平衡等各方面采取相应的技术手段，保证两个规划相互衔接，为两个规划的顺利实施创造良好的条件。

本次总体规划确定的城市建设用地规模至2010年为122平方公里，至2020年为168平方公里，城市规划范围为市辖五个区及澄海市的新溪外砂两镇。由于规划范围及两个规划统计口径的不同，造成统计数字不相一致，如果换算成相同规划范围、相同口径，则相一致。具体是总规确定的至2010年的建设用地规模122平方公里，剔除外砂机场（3平方公里）、外砂镇规划建设用地（5平方公里）、独立工矿（8平方公里）、特殊用地（1平方公里），总用地为105平方公里，符合土地利用总体规划的要求。

由于土地利用总体规划期末只至2010年，没有2020年规划的规模可以比较，但是如果将168平方公里减去外砂机场（3k平方公里）、新溪外砂两镇规划建设用地（21平方公里），换算成相同规划范围后，则为144平方公里，年均递增3.9平方公里，符合我市发展的实际情况，也在国土资源部要求的规模之内。

协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系，也是协调好持续发展与城市经济建设的关系，为使国民经济协调发展，我们应总结以往实践经验，做好新一轮的规划，在实践中摸索出一套行之有效的实施办法，使我们的家园按规划有条不紊地建设、发展。

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全南县城市总体规划图 篇2

1.1 基本情况

苍南县位于浙江省东南隅, 东与东南濒临东海、西南毗连福建省福鼎市, 县城为灵溪镇。全县总面积1261.08km2, 总人口129.78万人。改革开放以来, 苍南县社会各项事业取得新的进步。2012年全县实现地区生产总值 (GDP) 325.52亿元, 人均生产总值 (户籍口径) 为24883元。城镇居民人均可支配收入达到228897元, 农村居民人均纯收入达到11568元。工业带动苍南经济社会又好又快发展的同时, 也伴随着出现一些环境问题。因此, 努力构建生态环境优良、生物多样性丰富、森林景观优美的宜居宜业型绿色园林县城, 成为影响苍南县居民健康、社会可持续发展以及参与温州市创建省级园林城市等问题的最关键性因素。

1.2 绿地系统现状分析

1.2.1 城市绿地布局的科学性和建设质量有待提高。

苍南县建成区人均公园绿地面积11.8m2, 但绿地网络体系仍不够完善, 城区内绿地分布不均匀, 大型公共绿地缺乏。城区绿地主要有人民公园、水景公园、萧江塘河两侧绿带、横阳支江两侧绿带、环城北路景观绿带、站前广场、灵秀园、珊瑚广场等, 主要分布于东部, 而城区的西部, 公共绿地较缺乏。

1.2.2 城市可利用绿化空间有限。

苍南经济的迅速发展导致城市绿化建设所需的生态用地被不断挤压、不断缩减, 平原绿化等绿化用地难以得到保障, 土地供需矛盾日益明显。因此, 如何解决经济发展和生态用地的矛盾, 保障生态用地, 增加绿色产业的收入, 成为苍南县园林城市创建的一大挑战。

2 规划思路

苍南县城区三面群山相抱, 东部为平原水乡, 历史文化名胜荟萃。根据苍南县城市总体规划, 确立了“东进、南拓、西联、北优”的城市形态与发展方向, 并充分利用城市内部与周边的自然资源, 结合城市总体规划布局, 运用景观生态学“边界———廊道———斑块———基质”等规划原理, 采用“核、环、轴、楔、园、链”结构模式, 构筑苍南县城区森林系统结构, 加强城市绿心和生态保护带建设, 改善城区森林绿地质量, 提供城区生态资源氧库, 保持森林生态系统的连续性和多样性, 演绎城市文脉, 引导城市环境与郊区自然环境共生与交融。即以建成的公园广场为核心, 形成城区生态资源的依托, 以苍南城市主要道路两侧绿带、及城市外围生态景观带所组成的双层嵌套环状廊道为生态防护屏障, 以萧江塘河、横阳支江等骨干河流为绿色轴线, 以贯穿城市的主要水系、森林通道及平原林网为骨架, 将公园、风景林等相互贯通, 并与城市生态带有机融合, 形成互为作用的“网状”城市森林绿地系统, 实现“沿江而丽、沿山而茂、沿路而荫、沿海而美、沿河而秀”的开放式森林绿地格局。

为构建合理的城市森林绿地结构, 保持城市森林生态系统在空间结构上的整体性和连通性, 规划突出绿环、绿轴与绿核、绿园相结合;绿地与生态保护带相结合;绿地功能与城市交通、建设用地相结合的原则, 形成“绿环护城、绿轴穿城、绿核镶城、绿园映城、绿楔入城、绿链网城”的绿地布局。具体表现为:

(1) 绿环护城:在城区外围北西南三面有自然森林屏障, 东面构筑生态防护廊道和生态保护带, 共同构建环抱城市的生态屏障圈, 维护和保障城市的生态安全。其中, 在城市东面面海的平原水乡区段, 营造城市生态保护带, 维护和改善城市生态环境, 为生物提供良好的生存通道, 构筑与海岸线相平行的基干防护林生态廊道, 宽20~100m, 减弱台风、热带风暴等危害。 (2) 绿轴穿城:通过对萧江塘河、横阳支江、沪山内河等主要水系滨水防护绿带及滨水带状公园的建设, 形成基于河流、森林景观类型多样的生态廊道。在城市新区与老区各自区段内, 对水系规划最小绿化带宽度为8m, 沟通中心城区的生态绿地, 改善城市生态环境。 (3) 绿核镶城:中心城区森林绿地主要是由人民公园、中心湖公园、水景公园、小方山公园、工业区湿地公园以及城区广场绿地等组成的城区绿地, 充分发挥其中心区生态经济功能的核心作用。 (4) 绿园映城:规划根据城市用地功能布局与合理游憩服务半径, 结合自然山水、湖泊湿地分布情况, 呈嵌块体状布置面积较大的核心林地, 形成生态、景观、游憩和防灾等综合功能的城市森林公园和公共开敞空间系统, 改善城区生态环境质量。 (5) 绿楔入城:依照自然水系及山系走向, 结合江南水乡生态本底特质, 规划导入城市的绿色景观生态带, 以大面积嵌块体为空间形态的绿色生态带, 发挥着“生态源”的作用, 为物种提供适宜生存的栖息地。同时, 以水系及其片状林地构成的绿色生态带, 发挥着“生态流”的作用, 影响其间的物种、营养物质和能量交换, 缓解城市热岛效应, 维护碳氧平衡。如, 由北部楔形嵌入城区的对务山森林公园, 南部外围山林区引入城区的小方山森林公园、渡龙山山地公园、鲸头风景区森林绿地脉络连接周边田园郊野公园等。 (6) 绿链网城:城市中的滨水绿廊和交通绿廊, 分布广、影响大, 它链接着中心城区居住、单位及其它附属绿地, 是构建苍南县山、水、城和谐共生的基础, 决定了苍南县城市生态环境质量与城市形象。这些廊道绿地, 对改善城市气候有着重要作用, 为生物物种迁移、生物多样性保持等提供保障。

3 布局结构

为了使城市森林发挥最佳生态效应, 根据市区现有的森林景观资源条件, 因地制宜, 针对苍南县城区自然条件和空间布局特点, 综合考虑城区的内外环境因素, 提出了“绿色、低碳、宜居”的基本规划理念, 运用森林绿地系统的“核、环、轴、楔、园、链”结构模式, 规划苍南县城区森林绿地结构为“一心、两核、三纵、四环、五横”的环网结构。

(1) “一心”———以灵溪中心湖公园、水景公园、儿童公园等公园绿地, 及横阳支江、萧江塘河中心绿地, 并与周边道路、河道相连的森林绿地系统, 形成苍南城区森林绿地核心。现状分析:目前中心湖公园范围还处于建设状态, 森林植被较少, 还未能发挥森林绿地核心效应。

建设内容:近期重点完成中心湖公园4公顷森林绿化、以及儿童公园等核心绿地的建设。注重森林植物种类的选择, 通过森林廊道与周边绿地有效的结合, 真正成为境域内森林绿地核心。

(2) “两核”———由人民公园、小方山公园、工业园区湿地公园等县级公园为主构成的森林绿地体系。

第一核:由位于灵溪镇老城片区人民公园、小方山公园及两江交汇处的森林绿地, 联接周边的小方山, 结合众多小型斑块状森林绿地, 构成西部老城片区的森林绿地核心。

第二核:由灵溪工业园区湿地公园, 联接河道森林绿地及周边防护绿地, 构成城市东部新城片区的森林绿地核心。

现状分析:规划的“两核”森林绿地作为东西局部片区生态绿地核心, 对改善城市生态效益起着重要的作用。其中, 位于老城区的人民公园和小方山公园, 森林绿地结构完整, 植被生长状况良好, 是老城片区生态氧源中心, 也是保障城市居民生活品质的重要功能区;而位于工业区的湿地公园及相邻的绿地, 处于建设提升状态, 正逐步完善植物群落结构, 增强片区森林绿地生态功能。

建设内容:重点建设小方山公园50hm2、工业区湿地公园6.67hm2及其周边河流廊道森林绿地, 进一步完善城区局部核心森林绿地系统。

(3) “三纵”———依据城市用地布局及周边山势、湖泊、水系等系统特征, 规划确定嵌入城区的3处楔状森林绿地。第一纵:由北部楔形嵌入城区的对务山森林公园, 南部外围山林区引入城区的小方山森林公园, 中间贯通的人民公园、老年公园、周边交通水系道路绿地, 及众多小型斑块绿地组成的绿地系统, 构成了中心城区第一条纵向的森林绿地廊道。第二纵:由南部渡龙山山地公园将外围山地森林以楔形形式引入城区, 连接中央湖公园、萧江塘河与横阳支江南部的中心绿地, 再依托河流道路绿地系统与北郊的水乡森林绿地系统相连接, 构成中心城区第二条纵向森林绿地廊道。第三纵:南部由鲸头风景区森林绿地脉络连接周边田园郊野公园, 把森林引入城区, 通过横阳支江以及城区水系的森林绿地, 再连接工业区湿地公园的扩建绿地, 及北郊平原水乡绿地, 为未来中心城区西向发展奠定基础, 从而也构成了第三条纵向森林绿地系统。

规划从空间结构布局来保证城市各发展轴之间, 中心城市与集镇之间有充足的绿地、农田及森林从而形成城市的“绿楔”。“楔状”形态布局即是保持切入型梯形面, 由市区向市郊空间结构逐渐加宽, 同时规划植被高度、层次、结构也要有利于生态流快速通过为宜, 构建的“楔形”森林绿地, 其乔灌草组成也不同于一般公园绿地。

(4) “四环”———即组成灵溪城区4个环线的森林廊道慢行系统, 即由外部一环线 (县域中线) 与内部三环线 (沪山内河环线、中央湖区环线和工业园区环线) 组成森林绿地系统。外部一环:依托苍南县灵溪镇域及周边的郊野公园构建一条以休闲、娱乐为主的森林廊道慢行系统。该环线起于104国道, 途经石聚堂、玉苍山两大自然风景区, 经由大观山郊野公园和南部郊野公园, 再顺着溪水进入工业片区, 串联若干个工业水景公园, 终止于104国道, 构成一个环路廊道, 全长共46.8km。

内部三环:依托灵溪中心城区3个片区的河流水网, 以“生活”、“游憩”及“休息”为建设目标, 连接起城区的内河网络, 通过改善内河水质, 切实提高居民的生活水平, 是城市建成区最为重要的休闲、游憩森林廊道慢行系统。

上述城区4个环线的构建, 可以遏制城市无序蔓延, 形成合理的城市绿色空间格局。通过城市森林廊道慢行系统的建设, 可以集中展示安居、康居、乐居的人居环境, 增强城市美誉度和地方归属感, 创建环境优美的宜居城市。其中中心湖区线应作为森林水系廊道精品游船环线来规划。

(5) “五横”———分别由通福路防护绿地、萧江塘河滨水带状绿地、玉苍大道和工业区园区景观通道、横阳支江滨河绿地及环城南路带状生态绿地组成的横向线型森林廊道绿地系统。

现状分析:“五横”主要是以贯穿灵溪中心城区的5条东西向的主要河流和道路森林廊道绿地, 是森林苍南重要的森林绿地组成部分。目前, 绿地的乔木林覆盖率比较低, 森林结构稳定性较差, 绿地林种结构调整亟待加强。

建设内容:重点建设5条线性森林廊道绿地, 完善“五横”的森林绿地结构功能。近期, 要加强对主要道路和河道绿化整治与提升工作, 从而使中心城区绿地生态景观、生态及文化功能得到进一步提升。

4 结语

总之, 要以创建省级园林城市为目标, 充分依据苍南县城市建设总体规划, 自然地理条件, 结合全省推进的城乡环境综合整治行动, 通过“四边三化”、“三改一拆”等工作, 努力把苍南建设成为天蓝、水清、岸绿、景美的生态园林县城。

摘要：城市绿地系统是城市建设重要的组成部分, 是改善城市生态环境的主体, 园林城市的创建对于构建和谐社会、推动城市现代化进程、促进城市可持续发展有着重要的意义。本文依据苍南县目前的经济社会发展的现状, 结合现有的城市规划布局, 对苍南县的绿地系统构建进行详细分析, 为苍南的园林城市创建提供借鉴。

关键词：生态园林城市,绿地系统,规划

参考文献

[1] 王浩等.生态园林城市规划[M].北京:中国林业出版社, 2008

[2] 贾建中.城市绿地规划设计[M].北京:中国建筑工业出版社, 2001

[3] 建设生态园林城市改善人们居住环境访中国科协主席周光召院士[J].风景园林, 2005 (1)

全南县城市总体规划图 篇3

关键词：城市总体规划；土地利用总体规划；比较；协调

前言

我国现行的规划种类众多，由于受专业限制、价值取向或者沟通不畅等因素的影响，规划之间存在多种差异，譬如城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）在诸多方面存在差异。“两规”都以经济发展和社会发展为目的，在我国可持续发展战略中作用重大。但是，由于在编制思路、规划范围、人口统计口径和土地分类体系等方面的差异，造成“两规”在许多方面难以协调。然而，社会和经济的发展，特别是城市的和谐发展，离不开成熟、严谨的规划，“两规”在某种程度上要为城市健康、和谐的发展保驾护航。因此，“两规”在实施中必须要进行衔接和协调。

1“两规”概述

1.1城市总体规划

为了指导城市有序发展并提高城市的建设水平和管理水平，上世纪50年代，我国就开始了编制城市规划，几经发展和完善，于1989 年第七届全国人大常委会上通过了《城市规划法》，从此，我国城市规划事业走进法律时代。2007 年第十届全国人大常委会第三十次会通过了《城乡规划法》，废止了此前的《城市规划法》。城市总体规划是根据当地的自然环境、历史情况、资源条件和现状特点，并依据经济和社会发展规划，统筹兼顾、综合部署，为更快促进经济和社会发展，确定城市发展规模和发展方向，科学使用城市土地，规划城市空间布局等所作的一定时间内的安排和部署。

1.2土地利用总体规划

土地利用是指人类为了经济目的和社会目的，对土地资源进行长期的或周期性的开发利用活动。土地利用总体规划是在一定区域规划内，根据国民经济可持续发展的要求和当地的社会、经济条件，对土地资源的开发和利用在时间上和空间上所作的总体安排和部署。我国土地利用规划从上世纪80年代开始起步编制，1986年颁布的《土地管理法》使我国的土地利用規划进入快速发展时代。而后，经过多方人士的努力，在不同层次进行探索、研究，最终基本建立了覆盖国家、省、市、县、镇（乡）的五级土地利用规划体系。

2“两规”分析比较

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地利用总体规划和城市总体规划应当协调，然而，“两规”在诸多方面存在较大分歧。

2.1编制思路不同

城市总体规划编制思路建立在城市的资源、经济、地理位置、产业政策、历史发展等因素之上，按照市场经济的客观规律，提出城市的发展规模和发展方向的规划。土地利用总体规划编制思路是根据上级下达的指标，对新增耕地面积、占用耕地面积和净增耕地面积进行规划和控制，从而供给制约和引导需求。从上述分析中可以看出，城市总体规划从需要出发， 着眼于发展，属于无制约规划；而土地利用总体规划重在刚性控制，属于控制规划。

2.2规划范围不同

比较分析“两规”的规划范围，可以看出，城市总体规划与土地利用总体规划之间存在“点与面”、“ 局部与整体”的关系。土地利用总体规划按照行政区域可以划分为全国、省、市、县、镇（乡）五级，可以规划和控制辖区内的全部土地，特别是耕地；而城市总体规划的规划区域主要是市区以及城市周边区域，不可能覆盖行政辖区内的全部土地。

2.3人口统计口径不同

城市总体规划统计的人口主要包括建成区内的农业户籍人口、非农业户籍人口和一年以上的暂住人口。土地利用总体规划统计的人口主要包括建成区范围内的农业户人口、非农业户人口和集体户人口，不包括暂住人口和流动人口。“两规”中人口统计口径不一致，前者往往大于后者，这对两种规划的实施产生了直接的影响。

2.4土地分类体系不同

目前，土地利用总体规划按照《全国土地分类》进行土地分类， 用地类型具体划分为3个Ⅰ类、10个Ⅱ类和52个Ⅲ类。城市总体规划按照《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类， 用地类型具体划分为10个大类、46个中类和73个小类。

3“两规”协调分析

3.1协调指导思想

以“促进区域经济和社会的可持续发展，取得最佳的经济和社会效益”作为基本出发点，再结合城市的实际情况和发展需求，可确定“两规”统一的指导思想。例如祁连县在科学分析祁连县县情的基础上，以科学发展观为指导，协调“两规”指导思想。

3.2协调规划范围

由于土地利用总体规划有条件建设区，故可调整城市总体规划的规划范围，使“两规”确定的范围相协调。例如祁连县将农田划定为禁止建设区，同时提高“两规”空间布局指导性和约束力，维护生态安全。

3.3协调人口统计口径

以祁连县为例，调整土地利用总体规划的统计方法，将周期由半年改为一年，同时统一采用城市建设用地范围内人口为统计对象，进行城市人口规模统计，顺利协调“两规”人口统计口径。

3.4协调用地分类标准

鉴于“两规”的用地分类标准不同，建议从“两规”中二选一，作为分类标准，调整和完善另一规划的用地分类，以便“两规”协调、统一。

4祁连县“两规”协调实例

祁连县在经济和社会发展的过程中，有机协调“两规”成果，引导人口、产业向交通干线沿线、资源环境承载能力较强的城镇集聚，优化城乡空间结构，促进社会经济与生态环境协调发展。

4.1祁连县总体格局

祁连县以乡镇为基本划分单元，结合一定的自然边界，将县域划分为农业生产空间、生态保护空间和城镇发展空间，形成统领县域发展全局的规划蓝图。

4.2协调重点

祁连县为提高“两规”的指导性和约束力，维护生态安全，通过编制思想衔接、空间管制分区衔接和用地分类衔接，进一步指导经济和社会发展，最终实现城镇发展、农业生产、生态保护等多种导向并存的发展格局。

参考文献：

[1]孙施文.现代城市规划理论[M].中国建筑工业出版社，2005.

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国土地管理法[S].

2004.

[3]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国城乡规划法[S].

2007.

横琴规划,横琴新区城市总体规划 篇4

横琴新区城市总体规划

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横琴新区位于珠海市横琴岛所在区域，地处广东省珠海市南部，毗邻港澳。第 1 文档网精心为大家整理了，希望对你有帮助。横琴的计划 横琴新区城市整体计划横琴新区计划国土局公布了珠海市香洲区横琴镇土地利用整体计划(2010⑵020 年)预留范围落实方案(琴澳新街坊等项目)》成果的公告。

《方案》落实地块面积共 24.9189 公顷，位于横琴新区，落实方向为：将原计划为园地、林地、草地、其他农用地和自然保存地的24.9189 公顷用地计划用处调剂为城乡建设用地。

《方案》批准后，横琴新区的建设用地总范围为 3381.9189 公顷，比落实前增加 24.9189 公顷;?

城乡建设用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷;?

城镇工矿用地范围为 2656.9189 公顷，比落实前增加 24.9189公顷。其他土地调控指标保持不变。

横琴，继上海浦东新区、天津滨海新区以后，中国第 3 个国家级新区。

2009 年 8 月 14 日，国务院正式批复了《横琴开发整体计划》，明确了横琴的战略方向---横琴成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

2018 年 9 月 18 日横琴新区对外发布《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域 1 体化发展计划》。《计划》将 1 体化发展区域建设为珠海城市新中心、粤港澳深度合作新引擎、大湾区城市客厅。

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《粤港澳大湾区发展计划纲领》明确提到，澳门-珠海强强联合，深化澳珠合作。计划纲领中针对横琴的种种措施，将进 1 步推动琴澳同城发展，两地资源互补，构成合作双赢局面。

2019 年 4 月 18 日，国家发改委正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，横琴成为继海南和福建平潭以后,国内获批的第 3 个国际性旅游岛。

未来配套可期 ?

交通配套方面，近日，中交 4 航局对外公布：珠机城轨珠海站于 4 月 30 日正式完工，成为珠机城轨拱北至横琴段全线第 1 个完成施工的车站，预计 11 月具有通车条件。

该项目建成通车后，将与广佛江珠城际衔接，在横琴站预留与澳门轻轨对接的空间，是粤港澳大湾区轨道交通网的重要组成部份，市民乘坐该城际列车，从拱北到横琴最快只需 10 分钟。

除外，还有横琴口岸及综合交通关键项目建设进展顺利，口岸功能区联检大楼澳门侧主体结构已于 4 月 30 日正式封顶，珠海侧主体结构将于 5 月底封顶。

建成后的新口岸预计旅客、车辆、货物的通关量可达 8000 万人次、265 万辆次及 533 万吨，有望成为集客流、物流于 1 体的“大通关”口岸。

教育方面，横琴优良教育资源丰富，目前横琴已开学的学校有横琴中心幼儿园、横琴新区第 1 小学、横琴新区第 1 中学 3 所公办学校，未来还会投入使用横琴哈罗礼德学校、横琴威雅公学，横琴容闳学校、横琴容闳高级中学。

文化创意产业方面，横琴 1 直是坚持把产业发展作为横琴之基。目前已有多家文化企业落户横琴，文化创意区多个大型项目相继落

地，涵盖了文化创意主题综合旅游文娱、博物馆、文化产业等项目。如狮门文娱天地、香洲埠文化院街、丽新横琴创新方、富华紫檀文化创意园等项目 ?

目前横琴已聚集了中铁、奥园、保利、中海、华发、龙光、中冶、华润等品牌开发商，横琴板块的价值已得到了各方的高度认可。

值得 1 提的是，横琴住宅地是非常稀缺的，据悉横琴岛可开发的面积达 28.2平方千米，依照国务院批复的《横琴整体发展计划》，横琴新区住宅用地面积应不超过总供应面积的 17%。

横琴新区所供用地中，大部份用地以产业项目用地为主，2 类居住用地供应少，住宅供不应求或成 1 个长时间态势。

横琴新区也是珠海目前房价最高的区域，成交单价最低都在30000 元/m²以上，最高达 60000 元/m²，其中龙光玖龙玺项目，备案价就曾创下 7.5 万/㎡新高。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划 1992 年，邓小平发表南方讲话后，掀起 1 股“全国支援经济特区”的风潮，3 山 5 岳的人纷纭涌向沿海经济特区。于当年正式挂牌、被列为省级经济开发区的横琴岛填海造地工程弄得如火如荼，听说当时有来自全国各地 20 多个省市的工程队进驻。几年后，这个岛的面积由 40 多平方千米扩大到今天的 86平方千米。红旗村是离澳门最近的村落，正对面的澳门路环岛几近触手可及。由于码头、口岸的设置，红旗村也是全部横琴岛的政治、经济中心，横琴经济开发区管委会、横琴镇政府都设在红旗村。从 1992⑴994 年，岛上的发廊、餐馆生意很好，1996 年以后就渐渐变差，在新千年到来之前，岛上人们的生意变得艰巨。1998 年列为珠海 5 大经济功能区之 11998 年，横琴被肯定为珠海 5 大经济功能区之 1。翌年，珠海市又建议把横琴开辟为旅游开发协作区，但是计划

和各项建议迟迟未能落实，当年热忱满怀的人们来了又走，岛上终归冷清。

珠海原市委书记梁广大曾把横琴岛称为“黄金宝岛”。曾主张保护横琴岛上的自然环境，发展软件产业、总部经济、研发基地、会展产业和旅游业。但是，由于历任政府官员及不同政府层面对横琴岛开发的产业布局、管辖权限、开发主体存有争议，有关是不是要在岛上发展工业、重点打造旅游开发协作区等问题的争辩，纷纭扰扰多年仍无定论。2004 年提出建成泛珠 3 角横琴经济合作区 2004 年，广东省曾提出将横琴岛创建为“泛珠 3 角横琴经济合作区”，当年的粤澳合作联席会议肯定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴，广东省发改委还拜托中投咨询公司，为泛珠 3 角横琴经济合作区编制项目建议书，触及内容包括经济区的发展定位、产业定位及向中央争取的优惠政策等，并在 2005 年完成了《泛珠 3 角横琴经济合作区的项目建议书》。但姑且不说“泛珠战略”并未得到中央政府首肯，上升为国家战略的欲望始终没有实现，粤省以“泛珠”概念来开发横琴的计划明显很快就被中央政府自己的开发横琴方案所取代。2006 年放弃金融特区定位 2005 年 9 月中旬，温家宝总理考察广东，并如广东省所愿考察横琴。但是温家宝并未对诸如横琴作为“人民币离岸交易中心”之类的想法作任何回应，他赞叹“这是 1 块宝地”，要求先谋而后动，慎重开发、科学开发、公道开发。这无形中是对粤珠的狂想泼了 1 盆冷水，喧嚣了 1 年的“横琴热”再次降温。2006 年 10 月27 日，在广东省发改委、建设厅的主持下，由国内众多专家学者组成的评审组，在珠海市完成了对横琴岛开发的最新计划方案《泛珠 3角横琴经济合作区整体计划设计纲领》(下称《纲领》)的评审。根据《纲领》，横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新实验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区和珠 3 角产业升级的策划区等;

在功能选择上，主要包括科技研发、高新产业、会议商展和旅游休闲4 大主导功能，和物流贸易、培训交易、文化创意、商贸服务、生态居住等 5 大辅助功能。2009 年国务院通过《横琴整体发展计划》2009年 6 月 24 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《横琴整体发展计划》。会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔河相望。推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作、增进澳门经济适度多元化发展和保护港澳地区长时间繁华稳定。会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求国务院各有关部门和广东省加强指点和调和 ?

《横琴整体发展计划》，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好计划组织实行工作。

珠海市政策研究室也表示，《横琴整体发展计划》获通过，并被纳入珠海经济特区范围，重大历史意义不言而喻。珠海是全国首批经济特区之 1，特区范围经 80 年代中期扩大后为 121平方千米，主要在拱北、吉大、香洲及附近区域，这次把横琴全岛纳入特区，使珠海经济特区的总面积增加至 207平方千米，而且横琴从此成为粤港澳携手合作的新平台，其发展大幕将被迅速拉开。珠海市政策研究室认为，横琴无疑将成为珠海新 1 轮起飞的垫脚石，也将是珠海未来经济发展的新增长点。

横琴的计划 横琴新区城市整体计划《横琴整体发展计划》取得国务院审批通过，指出推动横琴开发，有益于推动粤港澳紧密合作，增进澳门经济适度多元发展和保护港澳的长时间繁华稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通太重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐渐把横琴建设成为“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，增进珠江口西岸产业升级的新平台。

计划期限：近期：2009⑵015 年;?

远期：2016⑵020 年;?

远景展望：2050 年 计划范围：横琴东隔 10 字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约 8622 米，东西宽约 7000 米，岸线全长约 76 千米，总面积 106.46平方千米(参见“区位图”)。

计划目标：经过 10 到 15 年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁华、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节俭、环境友好的“生态岛”。

——“1 国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推动粤港澳融会发展，聚合珠 3 角的资源、产业、科技优势与港澳的人材、资金、管理优势，加强 3 地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推动粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)框架下进 1 步扩大开放，进 1步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推动通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新

和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先获得突破，为珠 3 角“科学发展、先行先试”创造经验。

——增进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优良发展资源，打造区域产业高地，通太高技术的转移、分散和外溢效应，增进珠 3 角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，增进澳门经济适度多元发展。

--Pagination--空间布局：

(1)空间结构：“3 片、10 区”(参见“土地利用计划图”)“3片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1.商务服务片：包括口岸服务、中心商务、国际居住 3 大功能区。

2.休闲旅游片：包括休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3.科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等 5 大功能区。

(2)用地布局 建设用地坚持节俭集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用整体计划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020 年建设用地范围控制在 28平方千米，人均建设用地控制在 100平方米。

道路交通系统计划(参见“道路交通系统计划图”)：

1.城际轨道：连接珠 3 角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠 3角 1 小时生活圈。在珠海机场城际(即广珠城际延长线)的莲花站附近计划 1 座长途汽车客运站，构成城市对外客运交通关键。

2.高速公路：引广珠西线高速跨横琴 2 桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

?

3.道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“1 横 1 纵 1 环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴 2 桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4.市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5.连澳通道：预留建设 3 条连接澳门的交统统道，实现两地人员及物质的畅顺活动;?

优先斟酌在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6.公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的1 体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘关键，实现“零距离换乘”。

--Pagination--近期建设计划(参见“近期建设计划图”)：

(1)近期建设范围 至 2015 年，人口范围为 12 万人，建设用地范围 12平方千米。

(2)重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

(3)重点建设设施 1.交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路;?

加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能;?

建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架;?

建设横琴口岸公交关键。

?

2.能源。建成 220 千伏变电站 1 座，110 千伏变电站 3 座;?

近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3.供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各 1 座，水池容积 1 万立方米，泵站近期范围 5 万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期范围为 5 万吨/日，占地面积为 6 公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的搜集。

4.信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建同享综合通讯装备间、基站等通讯设施，构成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

城市总体规划修改论证报告 篇5

城市总体规划实施评估结论

一、对城市建设起到积极指导作用

1、城市发展方向基本一致

近几年来汉川市基本是按05版总体规划确定的发展方向进行建设，即向北以充实完善为主，适当向西；新河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工业用地；马口主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩散。超出05版总体规划的发展方向主要位于荷沙一级公路以北区域以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。

2、主城空间总体结构框架为城市发展提供了一定指引

六年来，汉川主城区基本按照上轮总规确定的结构框架进行建设。老城关组团逐步实施旧城改造，承担商业、居住、休闲的主导功能进一步凸显；城北组团已成为市级行政办公用地主要集中布局的空间，同时吸纳老城区的人口转移； 北桥和华一工业组团是近几年新增工业用地比较集中的区域，主要沿霍城大道两侧集中分布；新河开发区综合组团依据总体规划，编制了汉正工业园规划并进行了开发建设，同时汉川电厂三期扩建、达利、银露等食品加工业相继入驻，为汉川与武汉吴家山产业园区的对接提供平台。

3、将马口纳入城区范围适应了城市经济产业及空间发展的需求

上轮城市总体规划，充分考虑到马口为湖北省著名纺织基地，是汉川襄南政治、经济、文化中心。自96版城市总体规划编制以来，逐渐成为重点开发的地区，新区包括居住、行政办公、商业服务等各种功能，在建筑、景观等方面均达到了较高的水准，为汉川市民提供了现代化居住、工作、交通等设施和场所。

二、05版总规对某些问题的判断存在失误和不足，导致实施中问题突出

1、对城市发展目标的制定考虑不够长远

在经济发展指标的制定方面未能准确预测汉川近年来的发展速度，导致经济的快速发展所带来的城市发展空间需求也突破了上轮总规的预测，城市建设用地规模以及人均建设用地指标均不能满足城市发展的现实需要。

2、城乡统筹规划缺失，市域城镇化整体发展不均衡

由于05版城市总体规划没有对全市域城乡协调发展进行统筹规划，导致城乡基础设施的建设缺少科学的指引。刘家隔镇在上轮总规编制时尚未考虑到武荆高速公路的建成通车可能对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇发展的重点区域，由于其临近中心城区，因此对中心城区的空间发展方向将产生强大的引力。同时，城镇空间结构规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用，应结合区域基础设施的总体构想，在西北部城镇体系格局中培育新的增长极，带动市域城镇体系的均衡发展。

3、马口的快速发展超出预期

主要体现在人口增长、基础设施的带动和产业多元化三个方面。

根据上轮总体规划，规划至2010年，马口人口规模为6万人，而据2010年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为7.8万人，超出规划人口规模30%，人口的快速增长对基础设施的配套提出了新的要求。

由于区域性重大基础设施的布局超出了上轮总体规划可控制范围，导致汉宜快速铁路及其马口站点并未纳入上轮城市总体规划布局。目前，随着该工程即将建成完工，必将对马口城区的发展及白石湖旅游资源的深度开发带来新的契机，这一未预见因素对马口的发展提出了新的功能要求，亟待有新的城市总体规划进行指引。

在产业方面，由于马口拥有较为雄厚的产业基础和丰富的生态旅游资源，同时毗邻武汉经济技术开发区，直接承接武汉的技术产业转移。近几年来，马口不但实现了传统纺织产业的升级，同时也大力发展光纤光缆、汽车零配件和旅游接待等产业，逐步实现了产业多元化发展。随着对外交通条件的进一步改善，马口将进一步形成具有综合功能的新型城镇。

4、城市空间快速拓展，突破05版总规近期规划规模

主要表现在市域总人口、城区人口和城市建设用地规模三个方面。2010年汉川总人口113万人，已超过规划的2010年111.9万人的近期目标。城镇化率达到了47.7%，在孝感地区位于前列；高于05年版总规确定的2010年44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。据2010年汉川市公安局人口数据资料统计，主城区人口规模达到298161人，超出上轮总体规划预测的近期人口规模7.2%。由于汉川目前处在城镇化加速发展期，按此增长速度，预计至2020年，现状主城区人口规模将大幅超过规划人口。现状2010年汉川城区实际建设用地面积约为34.90平方公里，比2005年（17.66平方公里）增加了约17.24平方公里，年均新增城市建设用地约2.8平方公里左右；超过近期（2010年）规划用地24.5平方公里的规模。城区人口约29.8万人，比2004年（20.0万人）增加了9.8万人；人均建设用地117.05平方米，比2005年(83平方米/人)人均建设用地指标增加了34.05平方米，远远超出国家标准控制范围。

5、城镇公共设施服务功能仍有待强化，市政基础设施配套落后

城北新区的行政办公设施缺乏组织、零散建设，规划的市级行政办公中心未能按规划实施。城区缺乏布点均衡的、服务半径合理的托幼设施、医疗卫生设施和文体活动设施。城市市政公用设施建设基础薄弱，市政服务水平较低，街区内市政设施配套建设缺乏统筹；规划区内的主干道已陆续进行修建，但结合道路建设的市政管线配套多无及时统筹铺设。

6、旧城更新力度不大，城市特色彰显不足

汉川市处于工业化快速发展阶段，但是以城关为代表老城中心区居住环境一般，建设质量不高。城中村面积很大，居住环境和条件较差，配套设施缺乏，旧城更新力度不大。其次，汉川市历史文化未得到有效彰显，滨水景观特色未加以充分利用，这些文化和景观特色的潜力价值目前仍需深入挖掘。

第2章 城市总体规划修改的必要性

2.1 上级人民政府制定的城乡规划发生变更

汉川市05版城市总体规划的编制，以《孝感市城市总体规划（1999-2020）》作为重要依据。由于近年来孝感市的发展速度高于99版总体规划的预测，建设用地特别是工业用地供给不足，区域交通因素的变化对城市发展产生重大影响，为了满足新的形势下城市发展的需求，孝感市于2008年重新修改了城市总体规划。新版《孝感市城市总体规划（2008-2020）》提出城乡统筹发展战略，配合城市化发展和产业结构调整，优化了市域城镇空间结构与布局。在孝感市域城镇空间布局中，明确提出“汉川城区作为县域中心城市，规划至2020年，城市人口达到40万人，以发展金属制品、食品医药、高新产业、汽车配件等为主”，同时，在空间管制、综合交通规划、重大基础设施等方面都对汉川市的发展提出了新的要求，需要对汉川现行城市总体规划进一步修改。2.2 《城乡规划法》对城市总体规划的编制提出了新的准则

2008年1月1日实施的《城乡规划法》在规划修改原则、编制内容和组织形式上都对城市总体规划提出了新要求，不仅确立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的20字工作原则，而且对规划工作程序、公众参与和部门合作的具体形式都进一步予以明确，甚至对总规在纲要和最终成果阶段的具体内容要求都做了细化。同时，《城乡规划法》突出了城乡统筹，重视资源节约与环境保护的重要地位。05版汉川市城市总体规划在诸多方面都有所缺失，应按照新的规划修改原则，对现行总规进行深化和完善。2.3 新版《城市规划编制办法》为城市总体规划编制树立了新标尺

2006年10月1日实施的新版《城市规划编制办法》对城市总体规划编制的内容、程序、强制性内容都提出了明确要求。尤其是在纲要内容方面重点强调提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求；提出市域空间管制原则；提出中心城区三区范围；确定中心城区空间增长边界；增加综合防灾等方面的内容，其总体规划编制的导向由从建设安排转变为发展控制。由于05版汉川城市总体规划编制时，这些方面的调整都对05版汉川城市总体规划有较大突破。2.4 区域社会经济发展的新要求（1）国家“中部崛起”战略

中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，因此，国家将两个“两型社会”试验区都布置在中部地区。2004年，国家提出要坚持推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。在这一新的发展时期，汉川可充分发挥自主优势，激发潜力，利用“中部崛起”战略决策提供的宏观政策平台，实施城市产业转型战略，培育和发展后续资源导向型产业，主动参与构建中部地区的交通、信息、电力、水利等重大基础设施体系建设，谋取更大的发展空间。

（2）武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区

为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展，武汉城市圈经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。其主要内容是：按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强武汉城市圈内“8+1”城市在产业、金融、交通等方面的关联度，通过改革统筹城乡发展，缩小城乡差别。汉川市位于武汉城市圈核心圈层中，与区域核心城市武汉具有较强的联系，应积极融入城市圈的发展，不断壮大自身实力，推动汉川市实现跨越发展。（3）湖北省“两圈一带”发展战略

湖北省省长李鸿忠在湖北省十一届人大三次会议会上所作政府工作报告中提出为促进区域协调发展，加快形成新的经济增长极，将全面推进我省“两圈一带”战略的实施。2010年1月21日，常务副省长李宪生在省委、省政府举办全面推进“两圈一带”建设专题讲座上指出：“要整体推进，从全省范围内考虑资源的整合和优化配置，形成区域协调发展新格局。对重大产业布局、重大基础设施安排、重点流域生态环境保护等进行重新梳理。通过“两圈”旅游业的有效对接，物流网点的优化布局，汽车产业链的有效延伸等实现整体推进与重点突破的有机统一。” 汉川地处武汉城市圈核心圈层，是武汉的西部门户，接受长江经济带的辐射。“两圈一带”发展战略的实施，将给汉川的发展带来新的机遇。

第3章 城市总体规划修改论证分析

3.1 城市职能及产业定位缺乏前瞻性，需要对城市性质进行调整

六年来，随着区域对外交通条件的改善，汉川与区域核心城市武汉之间的联系进一步加强，汉川承接了武汉部分产业的转移，如纺织服装、食品医药等。然而，由于行政区划的壁垒尚未突破，基础设施和公共资源在目前条件下还不能与武汉实现真正的同城化，除了产业的部分转移外，汉川与武汉之间的联系还是以武汉对汉川的单向吸引为主，居住人口、城市功能、产业经济并未实现真正的紧密联系，在基础设施的对接和公共服务设施的一体化方面还有较大的提升空间。

从武汉市自身的发展来看，目前，随着市委市政府提出推进“主城+新城组群（1+6）城市格局”,“突出抓好工业发展„倍增计划‟”,“加快推进新城建设”的目标，武汉市进一步强化了武汉都市发展区内六个发展方向上6大新城组群的建设和功能完善，通过科学选择新城中心，构建主城与新城之间现代化的交通网络，制定区域职住平衡方案，支撑城市人口、产业的梯度转移和聚集分布。因此，在目前乃至将来相当长的一段时期内，武汉都市发展区内新城将成为武汉市主城功能扩散的重点，汉川作为武汉的卫星城，条件尚不成熟，在行政区划束缚没有打破的前提下，难以承担武汉市人口、产业与城市功能的扩散与转移。

在各城区的定位方面，仙女山、新河开发区和马口分别定位了产业发展方向为以发展金属制品、食品医药、高新产业等为主的工业基地、以发展纺织服装、光纤电缆等为主，协调发展休闲旅游业。由于产业定位较为具体，势必在未来规划期来束缚了城市产业的发展方向，不能真正体现出远景年限内，作为新型工业化城市的发展目标。

基于以上分析，从城市职能及产业定位角度，需要对汉川的城市性质进行重新定义。3.2 城市空间增长重点发生变化，规划区范围应予调整

近几年来汉川市基本是按05版总体规划确定的发展方向进行建设，即向北以充实完善为主，适当向西；新河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工业用地；马口主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩散。超出05版总体规划预测的城市拓展方向主要位于荷沙一级公路以北区域，沿武荆联络线向北延伸，同时，以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。以上城市空间拓展的新增长点，客观上已突破05版城市总体规划所划定的城市规划区范围，需要结合现状情况，及时调整城市规划区范围，以利于城市规划建设管理。3.3 市域城乡发展不平衡，应予以进一步统筹

由于近年来汉川市市域范围内工业化进程的加速以及对外交通条件不断改善，城镇发展速度加快，城镇化水平不断提高，除刘家隔镇、沉湖镇、分水镇、庙头镇发展态势超出上轮总规的城镇职能定位外，大部分城镇发展实际情况符合职能规划。从当前市域城镇发展态势来看，05版总规对市域城镇空间结构规划有两点需要完善：

（1）刘家隔镇在05版总规编制时尚未考虑到武荆高速公路的建成通车可能对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇发展的重点区域，由于其临近中心城区，因此对中心城区的空间发展方向将产生强大的引力；

（2）05版总规城镇空间结构规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用，应结合区域基础设施的总体构想，在西北部城镇体系格局中培育新的增长极，带动市域城镇体系的均衡发展。

城乡间由于交通条件的制约，以及基础设施配套不足，公共服务设施等级体系尚未建立而引起的城乡间发展不平衡还需要通过进一步的统筹规划来实现城乡协调发展。3.4 城市人口及空间快速增长，城市规模应适当扩大（1）市域城市化水平快速提高，城区人口聚集效应凸显

2010年汉川总人口113万人，已超过规划的2010年111.9万人的近期目标。城镇化率达到了47.7%，在孝感地区位于前列；高于05年版总规确定的2010年44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。根据公安局统计数据，2010年，汉川城区（仙女山办事处、马口镇、新河开发区）总人口规模达到29.8万人，高于上轮总规确定的2010年26.37万人的预测规模，人口向城镇集聚趋势明显。（2）城市空间拓展加速，空间发展规模大幅突破规划预期

2005年以来建成区规模迅速扩大，空间布局呈现粗放式增长，2010年，城区（含仙女山、新河、马口）建设用地面积达到34.9平方公里，较2004年的16.65平方公里增加了18.25平方公里。按照公安局统计的2010年城区城市人口数量29.8万人，现状人均建设用地面积117.1平方米。

基于人口及用地规模的快速增长，均已突破05版城市总体规划预期的客观现实，需要对城市规模进行必要的调整，以此作为提高城市公共服务设施配套标准的重要依据，以满足未来城市快速发展的需要。

3.5 区域交通条件发生重大变化，城市空间格局应予重构

05版城市总体规划实施以来，区域基础设施条件的改善对城市空间拓展产生重要影响，急需对现有规划进行调整，对城市发展进行合理引导。六年来，在高速公路建设方面，武汉至荆门的武荆高速公路建成通车，以及刘家隔至汉川城区的武荆高速联络线的建成，带动了城市建设用地向北扩展。在铁路建设方面，汉宜快速铁路即将建成通车，并在马口设有站点，将对马口实现跨越式发展带来新的机遇。同时，根据2009年国家发改委的批文，武汉城市圈城际铁路远景年（2030年）规划线路将由孝感经刘家隔、汈汊湖、城隍、庙头、马口至蔡甸，由北向南穿越汉川，该线路将对汉川城市空间拓展产生一定的影响。

区域交通条件所发生的重大变化，对城市空间格局产生了深远影响，同时也是未来影响城市空间拓展及功能布局的重要因素，在此背景下，需要有新的城市总体规划作为依据，对城市空间格局重构进行科学引导。

3.6 马口的快速发展超出预期，其发展应予以重新定位

六年来，随着马庙工业园、汉宜高速铁路车站和白石湖风景区的开发建设，马口城区进如快速发展期，主要体现在人口增长、基础设施的带动和产业多元化三个方面。

（1）人口与建设用地规模 根据上轮总体规划，规划至2010年，马口人口规模为6万人，而据2010年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为7.8万人，超出规划人口规模30%。2010年，马口城区现状建设用地457公顷，新增加建设用地88.56公顷，以工业和居住用地为主。马口城区主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势。人口的快速增长与建设用地规模的扩大都对基础设施的配套提出了新的要求。

（2）基础设施

由于区域性重大基础设施的布局超出了上轮总体规划可控制范围，导致汉宜快速铁路及其马口站点并未纳入上轮城市总体规划布局。目前，随着该工程即将建成完工，必将对马口城区的发展及白石湖旅游资源的深度开发带来新的契机，这一未预见因素对马口的发展提出了新的功能要求，亟待有新的城市总体规划进行指引。

（3）产业发展

在产业方面，由于马口拥有较为雄厚的产业基础和丰富的生态旅游资源，同时毗邻武汉经济技术开发区，直接承接武汉的技术产业转移。近几年来，马口不但实现了传统纺织产业的升级，同时也大力发展光纤光缆、汽车零配件和旅游接待等产业，逐步实现了产业多元化发展。随着对外交通条件的进一步改善，马口将进一步形成具有综合功能的新型城镇。

随着汉宜快速铁路马口站点的建设以及白石湖风景区的深度开发，势必带来马口城区的新一轮发展。因此，为了给马口城区的建设提供科学指引，需要有新的城市总体规划作为依据。

第4章 城市总体规划需研究和修改的主要内容

经本次城市总体规划实施评估及论证分析，汉川市城市总体规划修改的主要内容应包括下列方面：

4.1 城市发展目标和定位

结合国家、湖北省及武汉城市圈的发展战略与政策，规划应重新分析论证汉川市在区域发展中的地位和作用，合理确定城市经济社会发展、资源与环境保护、城市建设的目标，准确地界定城市发展定位及其综合职能。

4.2 城市发展战略（1）交通提升战略

由于多年的交通建设滞后，汉川市域各乡镇间交通联系仍显不足，难以支撑日益增长的交通流量需求，有可能对汉川的经济发展形成一定的制约。针对以上情况，在市域综合交通体系的构建上应着重从四个方面构建城乡一体化的都市区交通路网体系：一是突出城市内环线的带动；二是强化纵横向的对外交通联系；三是建立各组团间的交通联系；四是完善城乡间的交通路网布局。

（2）区域协作战略

汉川拥有良好的区位条件和自然资源条件，其产业发展定位应突出承接武汉的产业转移，以差异化的产业发展战略，增强汉川经济发展的竞争力，实现区域协调发展。同时，在区域生态环境保护与旅游资源开发上，联合周边地区，通过联合划定保护区等手段，协作开发生态旅游资源。

（3）经济产业战略

针对汉川市经济发展仍停留在以工业化为主导的阶段，第三产业所占比重较轻，与经济发展阶段不相适应的现状，需要大力提升汉川第二产业档次的同时，发展第三产业以提升城市发展提供后续动力。

（4）空间拓展战略

目前，汉川经济发展处于重要转型期，受到区域经济产业联系和重大交通基础设施的吸引，城市空间呈现出粗放和无序的扩展特征。为了给汉川远期发展阶段内提供合理的空间拓展指引，需要深入研究城市现状条件和发展的动力机制，制定稳定的城市空间拓展战略，为汉川的长远发展提供科学依据。

（5）城乡统筹战略

目前，汉川的城乡建设面貌在工业化的带动下虽取得了巨大成就，但依然存在农村基础建设滞后，城乡间差距逐渐拉大的现实问题。为解决汉川城乡间发展不平衡的矛盾，规划按照网络化的原则，强调广域的集约，战略要地的集聚，促进城市功能的网络化，完善功能设施服务层级，形城乡一体化的发展格局，实现城乡基础设施共享和城乡共同进步的目标。

（6）城市特色战略

汉川市域范围内湖泊密布，沟渠纵横，具有塑造水乡生态城的良好条件和差异化发展的资源潜力。由于工业的快速发展，以及资源的盲目开发，导致汉川的生态环境遭到不同程度的破坏和浪费。为了充分利用汉川丰富的自然资源，做好水文章，改善城市景观风貌，塑造宜居的城市特色，提升城市品味与吸引力。

4.3 市域城乡统筹 结合汉川市域自然环境禀赋及城乡建设现状，研究并提出市域范围内差别有序、因势利导的城乡统筹策略，研究构建合理的城镇体系格局，依托汉川良好的区位条件，在完善市域交通体系的基础上，明确新型城镇化路径、模式及空间组织优化措施，构建城乡一体化的的公共服务设施配套体系。

4.4 城市发展规模与空间格局

（1）针对汉川市域城镇化整体水平不均衡的现状，研究在新型工业化发展背景下，市域城镇化合理增速、人口规模人及口空间分布格局。

(2)城市空间发展格局

根据汉川所在区域的基础设施条件，综合考虑汉川市发展战略要求，主要经济流向及综合交通的牵引作用，研究城区空间拓展方向及空间布局重构模式，合理确定城市用地布局。

4.5 城市空间特色及人居环境质量

汉川城市建设风貌日益与湖北乃至全国的一般中等城市同化，原有的城市风貌特色受到较大的冲击和破坏，如何发挥汉川历史文化和空间资源优势，打造富有特色的中等城市风貌，体现城市文化内涵与景观特点，是汉川发展面临的重要挑战和亟待解决的问题之一，需要在城市总体规划修改中重点强化。

4.6 总体规划强制性内容

合肥市城市总体规划 篇6

A空间格局

批复明确，合肥市要合理控制城市规模。到年，合肥市中心城区常住人口控制在360万人以内，城市建设用地控制在360平方公里以内。在《总体规划》确定的建设用地范围之外，禁止设立各类开发区和城市新区。

解读：作为安徽省的省会，合肥是全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和全国性综合交通枢纽，长三角城市群副中心城市。从空间层次角度，《总体规划》将合肥市划分为市域和中心城区两个规划层次。

按照《总体规划》，市域包括合肥市域行政区域范围，面积11433平方公里;中心城区范围北至长丰县行政边界，南至巢湖风景名胜区保护边界，西至肥西县及南岗镇行政边界，东至大圩镇、淝河镇、大兴镇等行政边界，总面积约486平方公里。

《总体规划》确定，合肥市城市发展目标为建设长三角城市群副中心城市。此外，市域城镇体系规划：构建1个中心城市、6个区级综合服务型城镇、27个三级城镇、51个重点镇四级市域城镇体系，形成“一核”、“一区”、“五轴”的市域发展格局。

在城市规模方面，预测到2020年，合肥市中心城区常住人口规模为360万人，城市建设用地控制在360平方公里以内，人均建设用地100平方米。

■名词解释

“一核一区五轴”

“一核”指合肥中心城区，“一区”指城镇协调区，“五轴”指东、北、西、南、东南五条城镇发展轴。

B基础设施

综合交通设施将进一步完善

批复强调，合肥市要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施，进一步完善公路、铁路、机场等交通基础设施，疏解区域过境交通，加强城市内外交通衔接。

解读：高铁南站投入使用，合福等高铁线路已相继开通，商合杭铁路正式启动建设。如今，合肥已由过去的“通过式交通节点”成为接转南北的“放射式交通枢纽”。按照规划，未来几年，合肥市将建立起综合交通运输体系。

除了启动新桥国际机场二期工程前期研究，合肥市拟适时建设巢湖等通用机场;开展骆岗机场转型开发研究。铁路方面，近期计划续建商合杭高铁，新建合安九等高铁;拟新建合六城际、巢马城际、续建庐铜铁路、建设新西站。公路方面，计划近期新建4条、扩建6段高速公路，新建5条国道、12条省道。

未来几年，合肥市将完善市区快速路网络体系，拟新建18条快速路，新建及改扩建13条一级主干路，新建及改扩建29条二级主干路，构建环绕中心城、滨湖新区组团的快速内环。

多层次、多类型城市交通方便市民换乘

批复明确，合肥市要加强轨道交通的规划建设，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

解读：目前，合肥市轨道交通1号线一、二期工程洞通、轨通之后，正在进行紧张装修，年底通车试运营。2号线明年年中试运营，3号线已全面开工。4、5号线年内开工。另外，合肥市规划部门正在开展合肥城市轨道交通第三轮建设规划的研究工作，未来多条线路都将往肥东、肥西、北城等地延伸。

，合肥市入选为“公交都市”创建城市，如今快速公交线路不断增多，一大批公交专用道正在建设，“定制巴士”也有望在下半年开通运营。

根据初发布的《合肥市域“1331”综合交通规划》，二环内计划建设145处公共停车场，停车位达2万个。今年，合肥计划开工建设5个“P+R”公共停车场，1299个停车位;二环内建设36个停车场，新增停车位4201个。

有序开展地下综合管廊建设

批复要求，合肥市要坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。

解读：今年4月下旬，合肥市成为了全国地下综合管廊15个试点城市之一。未来5年，合肥市将规划建设地下综合管廊148.78公里，其中至底建成试点项目44.03公里，并于全部投入运营。

C绿地楔入形成“三环四脉四楔多园” 空间格局

批复要求，建设资源节约型和环境友好型城市，加强对巢湖、紫蓬山等风景名胜区、自然保护区以及东大圩南淝河湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。重视历史文化和风貌特色保护，重点保护好包公祠、教弩台旧址等文物保护单位和近现代历史建筑。

解读：《总体规划》明确了合肥市绿地系统布局结构，将以巢湖和紫蓬山风景名胜区为背景，以自然河流水系、交通走廊防护绿地为纽带，以大型公园为节点，形成点、线、面相结合的城乡一体化的绿地系统，并规划形成“三环四脉四楔多园”空间格局。

■名词解释

“三环四脉四楔多园”

“三环”指的是环城公园绿环，二环路防护绿地和高压线走廊形成的一条环状绿带，外围铁路、高速公路、防护绿地等人工和自然要素形成的环状绿化隔离带。

“四脉”为贯穿城市的四条水系，包括南淝河及其支流，十五里河及其支流、派河及其支流、二十埠河及其支流。

“四楔”为城市外围东南、东北、西南、西北四个方向的楔形绿地。

“多园”则包涵了逍遥津公园、杏花公园、花冲公园、瑶海公园等多个城市公园。

D公共服务形成三级体系 打造4个市级中心

批复要求，合肥市应该创造优良的人居环境，要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。

解读：在公共服务中心体系建设方面，《总体规划》明确，合肥市将规划形成市级中心、片区中心、社区中心三级体系。规划4个市级中心，8个片区中心，若干个社区中心。其中，市级中心分别为老城中心、滨湖中心、政务文化新区中心和合肥南站中心。

■名词解释

“4个市级中心”

老城中心位于老城区，以长江路为轴，呈带状分布，具有金融、办公、商业商务、文化娱乐、信息、旅游等功能。

滨湖中心位于巢湖之滨，具有行政办公、金融、商务、文化、旅游、会展等现代服务业功能。

政务文化新区中心地处政务文化新区生态绿轴周边地区，具有市级行政办公、商务、文化、体育等功能。

合肥南站中心以南站为核心，南北地区，具有综合交通、商贸、商务等功能。

批复全文要点：

城市定位

◎合肥是安徽省省会，长三角城市群副中心城市，国家重要的科研教育基地、现代制造业基地和综合交通枢纽。

发展方向

◎逐步把合肥市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

城市规模

◎到2020年，中心城区常住人口控制在360万人以内，城市建设用地控制在360平方公里以内。

交通体系

智慧城市总体规划探讨 篇7

智慧城市是把信息技术充分运用在城市的各行业中,是基于知识社会加以创新的城市信息化高级形态。智慧城市通过基于互联网、云计算、大数据、社交网络、综合集成法等应用,营造互联、智能、开放、协同的可持续创新。

2 我国智慧城市总体规划现状

2.1 智慧城市建设目标定位比较高

定位超越“数字城市”,侧重于信息基础设施提升或局部领域信息技术应用,更加强调支撑和引领城市整体创新转型发展。如:智慧扬州规划中提出“推进建设以加速经济转型升级为特征的创新扬州、以精细高效城市运行为特征的精致扬州、具有高水平城市公共服务的幸福扬州”三大目标;广州提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念,目标是建成智能技术高度集聚、智能经济高端发展、智能服务高效便民的中国智慧城市先行示范城市。

2.2 智慧城市建设重点涉及面比较广

智慧北京规划中提出了“四类智慧应用,四个智慧支撑”的建设重点。智慧宁波提出由智慧基础设施、十大智慧应用体系、六大智慧产业基地和居民信息应用能力构成的建设重点。从建设重点来看,体现出很多共性,涉及面比较广,大多包括了智慧政务、智慧民生、智慧经济、智慧环境、智慧人群和智慧基础设施等内容。

2.3 智慧城市建设切入点有明显差异

智慧城市涉及的技术和建设领域众多,城市基础条件不同,选择的切入点和路径也不尽相同。大体包括三类:第一类是无锡、杭州等城市,注重以物联网技术和产业发展为驱动,开展智慧城市建设;第二类是上海、重庆等城市,注重从城市基础设施建设和资源整合为先导,进行智慧城市建设;第三类是北京、武汉、宁波等城市注重以推进重大试点示范应用项目为突破口,推动智慧城市建设。

2.4 说的多,落地成功的少

我国智慧城市建设均提出定位高的理念与口号,但未能做到从城市转型发展战略高度和全局的视角出发,总体规划设计不到位,在确定目标、重点和实施路径上等把握不到位。

3 智慧城市总体规划设计思路

3.1 明确目标定位,解决智慧城市“为什么”而建的问题

智慧城市建设目标定位应按照政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”和新“四化”同步发展要求,聚焦居民、政府、企业、生态环境等城市基本要素,着力解决城市发展面临的关键问题,促进城市的全面协调持续发展。主要包括四个方面:

(1)改善民生服务。

推进社会文化领域的资源整合和信息共享,推进城乡基本公共服务均等化,最大限度地满足城市居民物质文化生活需求。

(2)提高政府效能。

提高政府决策科学化,实现公共事务处理和公共资源分配的开放透明,推进整个城市互动化、精细化、人性化的治理。

(3)促进经济转型。

优化产业结构,实现经济转型发展,转向更多依赖于信息和知识等无形资源驱动和创新驱动。

(4)改善生态环境。

提高生态环境的智能监测和综合治理水平,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

3.2 确定建设重点,解决智慧城市“建什么”的问题

基于智慧城市建设目标定位和系统推进的要求,智慧城市建设重点,应构建“一个中心”、“两大支撑体系”和“四大应用体系”。

(1)建设智慧城市运营管理中心。

围绕智慧城市大系统智能运行要求,运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,建设智慧城市运营管理中心,实现城市范围内不同系统之间的互联互通、数据融合、信息共享,为城市各领域智慧应用系统运行提供信息整合、数据挖掘和智能分析支撑,为城市管理、运营和服务提供统一的智能化指挥协同平台。

(2)建设两大支撑体系。

一是智慧基础设施。加强水网、电网、气网、交通等基础设施智能化改造,推进通信基础设施建设和“三网融合”,满足各领域智慧应用需求。二是智慧人群。着力提升全社会对智慧城市的认知,加强智慧城市专业人才培养,提高居民信息和知识获取利用能力。

(3)建设四大应用体系。

一是智慧民生。建设一体化的满足民生需求的各类综合信息服务系统,对民生需求及时感知,并做出实时响应和高效处理。二是智慧政府。建设政府决策、管理和服务信息支撑系统,全面感知并掌控城市运行状况,整合城市分散的资源、信息和组织,实现政府部门信息共享和业务协同,提升政府城市治理和民生服务能力。三是智慧经济。促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合,实现传统产业转型,促进新一代信息技术产业发展,创造新的经济增长点。四是智慧环境。通过智能化途径,改造环境保护的技术手段和管理模式,智慧感知生产生活中能源消耗并加以自动控制,对环境污染和生态破坏及时预警预防和处置。

3.3 设计实施路径,解决智慧城市“怎么建”的问题

根据我国现阶段基本国情,结合智慧城市系统运作机理分析,智慧城市实施的主要路径有:

(1)走政府引导下的市场化道路。

注重发挥政府在智慧城市统筹规划、政策扶持、市场监管、公共服务等方面的作用,积极探索建立智慧城市建设市场化投融资和运行管理机制,形成政府引导的、企业化运作为主的智慧城市建设模式。

(2)因地制宜选择切入点和突破口。

根据城市自身信息化基础、经济发展水平和区位特色优势等条件,从智慧应用、智慧基础设施和智慧产业等方面科学切入和重点突破,对智慧城市整体推进产生带动和辐射效应。

(3)以标准化引领智慧城市规范有序推进。

建立智慧城市标准体系,统一规范设备技术标准、业务流程标准、政府监管标准,以标准化突破体制机制障碍,推进信息资源共享,促进智慧城市建设的产品、网络、应用和服务的融合发展。

(4)智慧产业和智慧应用互动发展。

坚持应用需求导向,推进信息技术应用与市场机制、管理机制和商业模式创新的有机结合,促进技术研发,优化产业结构,着力培育智慧城市产业链,形成产业与应用良性互动。

(5)在试点探索基础上进行示范推广。

分区域、分领域、分行业、有重点地分类开展先行试点,培育一批经济和社会效益突出的示范项目,抓好经验推广,扩大示范带动效应,有序推进智慧城市整体发展。

4 智慧城市总体规划原则

4.1 应具备广泛的普适性

近年来,智慧城市的建设尝试均集中在经济发达地区,即使是中西部城市,也是经济实力相对雄厚的地方。但是,智慧城市建设作为一项国家战略举措,不能将贫困地区关在门外。所以我们在做总体规划的时候,必须考虑到广泛的普适性,加大经济欠发达地区政府职能部门科学决策能力建设,注重智慧的积累,而不仅是IT基础设施的投入,要提高管理的分量;因此,即使在没有大额资金投入的前提下也能有效地开展智慧城市建设。

4.2 应有权威性

一般来说,任何设计方案的权威性,均来源于学术机构、权力机构、投资机构。学术机构的科学性是易为世人所能接受的定理;权力机构是制定规则、代表政府的认可;投资机构是项目的业主方,其权威性也是不容置疑的。所以我们在做总体规划的时候,要充分整合这三方面的资源,考虑这三方面的诉求,才能推出具有权威性的总体规划方案。

4.3 应自上而下设计、自下而上实施相结合

智慧城市的建设是复杂的、长期的累积过程,现在仍处于探索阶段。现在想要拿出具体详实的总体规划方案,从时效性和科学性方面来说是不可能完成的任务。因此,我们在做总体规划的时候,必须要抓住共性,自上而下提出指导性方案。同时也要约定自下而上的统一数据格式与接口,为以后的资源整合打好基础。

4.4 应加大城市软实力部分的设计

全南县城市总体规划图 篇8

关键词：城市；总体规划；更新；编制

中图分类号：TU986.49 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）11-0134-02

随着我国经济的快速发展，城市的更新速度正在逐渐的增长，尤其是土地资源紧缺的发达城市，它们的城市更新极有可能会超过新增建设用地，进而成为城市建设用地的主要来源。由此可知，城市更新对于土地资源紧缺的城市具有重要的价值和意义，是城市选择新的发展模式的必由之路。

1 城市总体规划中城市更新编制的内容分析

新增建设是我国传统城市规划的最基本的工作目标，在城市的更新规划中，通常都是作为独立的专项规划进行的。现阶段，城市更新的专项规划在城市的规划过程中所处的地位并不是非常的明确，而且城市总体规划以及控制性详细规划等规划层次的内容也没有被列入到城市更新工作当中。城市规划中关于城市更新内容的编制以及审批要求也不是很清楚，从而无法实现城市增量建设和城市存量建设的合理结合。总的来说，依据《城市规划编制办法》的相关规定，城市总体规划中更新的重点在于加强对城市历史文化遗产的保护，这同时也属于城市总体规划的强制性内容。

总的来说，城市总体规划的编制内容需要包括以下几个方面的内容，即城市更新范围的具体标准；城市总体规划更新的目标与基本原则；城市更新的基本方式、城市更新后的用地功能以及城市更新所涉及的配套服务设施建设等。对特别重要城市的更新最好提出单独的规划指引。

通过对城市总体规划相关文件的整理，我们发现在大城市的规划设计中，除了对历史文化遗产的保护以外，大多数城市的总体规划并没有对城市更新提出明确的控制规定[1]。

现阶段，由于我国的城市总体规划还处在“蓝图式”和“终极式”的规划层面上，而且受实践中城市更新复杂性的影响，导致城市更新完全脱离了已有的规划蓝图，进而引起规划的失效和改造无序问题的出现。由此可知，把城市更新引入城市总体规划体系中是一项非常复杂的工作，需要进行深入的探索和研究。

2 城市总体规划中城市更新编制内容指导目标分析

当前，虽然人们对城市更新更加的关注，可是，社会对于城市更新本身仍然没有达成统一的意见。城市总体规划不但对城市的更新建设行为具有综合部署作用，而且还能够通过城市的总体规划来实现政府各个部门的有效合作，从而利于达成城市更新的基本内容。目前，考虑到城市总体规划的地位、作用以及城市更新自身的基本特点，我国大城市的总体规划中所含有的城市更新内容的主要目标将不会是像指导新增建设那样对其进行全方位、综合性的统筹布置，其关注的重点主要集中在以下几点：

首先，以城市总体规划为基础，对城市更新进行指导，从而达成社会对城市更新综合性目标的认识，充分的体现出城市更新的基本原则，最终实现人们对城市更新基本价值观的认可。

其次，城市更新编制也是对城市更新和城市新增用地进行有效调节的重要保证，在城市的可持续发展过程中，把城市更新作为重要的方法，进而纳入到城市发展的整体项目当中，进而实现对城市总体空间结构的科学规划[2]。

最后，在城市总体规划中，把城市的更新协作方式以及参与方式的规划方法纳入到城市的总体规划当中，进而实现城市更新编制的管理化、规范化和常态化。

3 城市总体规划中城市更新编制应遵循的基本原则 分析

我们都知道，城市总体规划是我国政府（包括中央政府与地方政府）极其重要的政策工具，因此，其必须体现国家的目标与意志，与此同时要遵守国家所制定的法律法规以及大政方针，从而在城市的总体规划中充分的体现人们所达成的基本社会共识。由此可知，城市总体规划的更新必须遵循一定的基本原则。这就需要对我国有关城市更新的法律法规以及政策进行充分的了解，从而总结出我国政府进行城市更新的基本原则，进而为城市更新编制提供原则支持。

3.1 必须以公共利益为城市更新的基本原则

我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，房屋征收决定的做出必须是以“公共利益”的需要为前提，否则不能开展土地征收活动。这也就是说，在经济快速发展的当今社会，我国的城市更新必须以“公共利益”为根据。尤其是对于一些能源、交通以及水利等重点项目的建设以及重点工程的开发等，需要政府进行积极的引导。

3.2 加强对城市更新中私有财产的保护

在对城市更新的过程中必然会涉及到公民的私有财产，因此必须加强对公民私有财产的保护，防止出现损害公民私有财产权的行为发生。我国的社会主义市场经济已经全面建立，因此，充分的发挥市场经济制度的优势，是对公民的私有财产权进行保护的前提和基础。尤其是对商业性质的城市的更新，在更新的过程中，市场主体总是在追求商业利益的最大化，进而导致其与城市更新的其它厉害关系人存在着不可调和的矛盾。为有效的解决这种情况，政府就必须充分的发挥市场自身的监督管理作用，从而有效的保障城市更新中的利益主体在城市更新的过程中能够得到公平、公正的补偿。此外，我们都知道，以公共利益为基础的城市更新是公权力入侵私人领域的一种典型体现，因此，在政府對私人财产权的干预过程中必须进行严格的监督管理，避免出现过度干预、侵害公民私有财产权的行为。这就需要对政府的行为进行监督和制约，为此，必须完善与之相关的法律法规，对公共利益的界限进行明确的规定，避免出现打着公共利益的旗号损害公民私有财产权的行为，从而实现对公民私有财产权的保护[3]。

3.3 城市更新需要与城乡规划相一致

我们都知道城市的规划对于城市的更新有着极其重要的控制、指导作用，是对城市进行更新的基本依据。除此之外，城市规划是城市更新进行利益博弈的核心，更是保证城市更新中公共利益和公平公正的前提。因此，在城市更新的过程中，必须把城市规划融入到城市更新的全过程，使城市更新的各个环节都符合城乡规划的基本要求。

城乡规划的科学编制、公众参与以及合法审批是推动城市更新顺利进行、缓解城市更新过程中出现的社会矛盾的必要途径，更是进行社会管理的必要手段。

3.4 在城市更新的过程中加强对历史文化资源的保护

虽然我国的《城乡规划法》没有对城市更新中历史文化资源的保护，但是在城市的更新过程中，我们必须认识到资源的保护和城市的更新是一对基本的矛盾，是城市更新所引发的必然结果。这就需要我们在城市更新的过程中加强对历史文化等具有战略性意义的资源的保护，从而尽最大可能的减少对战略性资源的破坏。

4 结 语

综上所述，城市的规划行为指引着城市的更新行为，但是由于城市的更新涉及范围非常的广，因而可能会引发一系列的经济、政治以及社会问题。为有效的解决城市更新所引发的问题，就需要我们在城市更新的过程中，严格的遵循城市更新的基本原则和基本共识，为城市的更新指明方向，从而实现城市更新的科学、有序的进行，促进城市的可持续发展。

参考文献：

[1] 吕晓蓓.城市总体规划中的城市更新编制内容初探[J].上海城市规划，2013，（1）.

[2] 周显坤.转型期城市总体规划强制性内容编制方法研究[D].北京：清华大学，2014.