阜南县义务教育学生营养改善计划

2024-10-01

阜南县义务教育学生营养改善计划（共8篇）

阜南县义务教育学生营养改善计划篇1

阜南县义务教育学生营养改善计划

食品安全保障办法

抓好食品安全，是确保我县农村义务教育学生营养改善计划顺利实施的重要环节。为此我们将重点抓好以下几项工作：

一、抓紧细化具体工作方案。我们把学生营养改善计划的食品安全保障工作，作为近阶段食品安全工作的重要任务，并会同有关监管部门抓紧研究制定具体工作方案，进一步明确和细化责任分工，强化协调配合，确保学生营养改善计划的各项食品安全保障措施落到实处。

二、加强相关人员培训。对实施营养改善计划的中小学校校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行全面培训，确保人人掌握食品安全相关法规制度要求和具体操作规范知识。此外，深入开展“食品安全进校园”活动，进一步加强针对广大师生的食品安全知识科普宣传工作，切实增强他们的风险防范意识。

三、建立健全供餐准入制度。根据学校自办食堂、校外供餐和托餐等不同情况，对供餐企业、托餐点以及提供原辅材料的食品经营者、农产品种养殖和经营户进行严格的资格审查，建立健全相关准入制度和主体资格台账，并切实抓好后续监管措施，确保其食品质量安全保障能力持续、稳定达标，绝不允许不具备相关资质和食品安全保障能力的企业和个人从事营养改善计划的供餐、托餐和原辅材料供应业务。

四、严格落实监督检查措施。把实施学生营养改善计划的中小学校作为食品安全监督抽检的重点场所，针对原料供应、加工操作、包装贮存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等各个环节，制定和落实具体的监管措施。明确专人负责，加大抽检频次，及时发现查处校餐生产、加工、配送过程中的食品安全问题和违法违规行为。督促指导学校食堂和供餐企业、托餐点，严格落实索证索票、查验记录、购销台账、留样备查等制度，做到源头可控、流向可查。密切监测学生营养健康状况，抓好相关的食品安全风险评估，及时提出加强和改进营养改善计划的工作建议。

五、完善食品安全应急预案。一是完善食品安全机制。县政府制定阜南县教育系统食品安全事故处置应急预案和相应保障措施，成立食品安全事故应急指挥部，统一指挥应急处置工作。各校制定食品采购管理制度、食品供应准入制度、食品采购登记制度、出入库管理制度和收发登记制度、校外供餐准入制度、校外供餐退出制度、应急管理制度、定期培训制度、检查制度、责任追究制度等一系列安全保障工作制度。二是完善社会参与机制。在县政府的统筹下，团县委、妇联、慈善机构、各类企业、村（居）委会等积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，开展营养知识宣传教育，进行学生营养状况调查分析，组织社会各界人士捐助资金。三是完善质量监管机制。县食品安全委员会联合相关部门把供餐企业作为食品安全监督抽检的重点场所，针对原料供应、加工操作、包装贮存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等各个环节，制定和落实具体的监管措施，加强监管力度，及时发现查处食品安全问题和违法违规行为。四是建立食品安全事故应急机制。一旦发生食品安全事故，立即启动应急响应机制，卫生、药监、公安、宣传等部门按照各自职责，迅速介入，开展人员抢救、事故原因调查、宣传舆论引导和案件侦破等工作。

六、开展校园食品安全专项整治。结合目前正在开展的严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、严厉打击“地沟油”违法犯罪等专项工作，以及食用油、鲜肉和肉制品等重点品种的综合治理，在全县范围内继续深入开展校园食品安全专项整治行动，进一步加大学校及校园周边食品安全监管力度，严防假冒伪劣和不安全食品流入校园。

为切实做好学生营养改善计划食品安全保障的各项工作，我们将进一步加大监管力度，督促有关单位和部门牢固树立风险意识和责任意识，履职尽责，常抓不懈，为学生营养改善计划顺利实施提供坚实的食品安全保障。一是要协调配合到位。积极协调各有关监管部门，切实加强同教育部门的沟通与配合，共同研究分析学生营养改善计划食品安全保障工作存在的问题和薄弱环节，及时制定强化监督检查、堵塞监管漏洞的有效措施。二是要责任落实到位。政府要明确专人负责学生营养改善计划食品安全工作。要明确中小学校长对本校食品安全的责任。严格落实供餐企业、托餐点以及原辅材料供应者保障食品安全的主体责任，严厉惩查不严、日常监管不力、校园食品安全问题突出的地方要严肃追究当地政府及有关部门责任。三是要监督指导到位。监管部门要建立健全对实施学生营养改善计划中小学校的监督抽检制度，特别是要做好现场的监督检查工作，确保及时发现食品安全风险隐患。要加强对中小学校食堂和供餐企业、托餐点的技术指导，帮助他们不断提高食品质量安全管理水平。同时，要充分发挥新闻媒体、学生家长和社会各方的监督作用，完善食品安全有奖举报制度，群策群力抓好学生营养改善计划的食品安全保障工作。

阜南县义务教育学生营养改善计划篇2

1. 两免一补政策的实施

2001年国家开始实施“两免一补”政策,主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。但是现行的“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低,2010年,中西部有1228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”,只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实,吃饭费用没有解决。

2. 撤点并校政策的后续影响

随着2001年起的全国范围的撤点并校的推进,很多义务教育阶段的学生必须到离家很远的地方上学,只能在学校吃午饭,由于家庭经济困难和学校相关设施的落后,学生的午餐没有得到足够的重视,甚至出现了学生不吃午餐的现象。还有的学生在学校寄宿,他们一次要准备一个星期的干粮,由于家庭困难,营养得不到保障。

3. 地方政府的类似探索

面对当地学生的营养状况,有些地方政府实施了一些类似的工程,积累了一些经验,受到群众的热烈欢迎。例如陕西的“蛋奶工程”、广西南宁市的“希望工程农村青少年营养健康计划”。

4. 民间组织和企业实行的免费午餐工程

国家出台营养改善计划半年前,邓飞等500多名记者联合中国社会福利教育基金会共同发起“免费午餐”公益行动,倡议按照3元一餐的标准为贫困学生提供免费午餐,掀起一股民间公益热潮。

5. 国家教育改革政策的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中指出,提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况。

6. 农村贫困地区学生营养问题突出

据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省(区)的一项抽样调查显示,农村学生生长迟缓率近12%,低体重率达9%,身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。

二、营养改善计划的基本要求与内容

2011年10月26日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,决定启动农村义务教育学生营养改善计划。基本要求是:(1)在集中连片特殊困难地区开展试点,中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县(市)、约2600万在校生。据初步测算,试点每年需资金160多亿元,由中央财政负担。(2)鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点,因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。(3)统筹农村中小学校舍改造,将学生食堂列为重点建设内容,切实改善学生就餐条件。(4)将家庭经济困难的寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元,达到小学生每天4元、初中生每天5元,中央财政按一定比例奖补。

三、实施营养改善计划的成效与问题

计划的实施,对于提高和改善农村义务教育学生特别是贫困山区学生的营养水平和健康状况起到了积极的作用。很多学生不再一天只吃两顿饭,可以不用饿着肚子听课了,在一定程度上改善了农村贫穷地区学生家庭的经济压力,有利于《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的贯彻执行。但是,在实施营养改善计划中也出现了一些问题。

1. 物价水平持续上涨,营养餐补助金缩水严重

众所周知,我国的居民消费价格指数持续上涨,仅2011年就比上年上涨了5.4%。义务教育阶段学校由于经费来源单一,除财政拨款之外基本上没有其他收入,下拨的每天3元的营养补助随着物价的持续上涨,其购买力将持续下降,不能保证学生营养供应的稳定性。

2. 学校缺少专业的厨房和专业的厨师

由于贫困地区教育经费短缺,没有足够的资金来修建专业的厨房,只能用其他公房或教室来充当临时厨房,厨房设备简陋,卫生条件差。同时,厨房工作人员往往是附近的农民,缺乏营养搭配知识,做出的饭菜口味单一,营养价值不高,使营养改善计划大打折扣。

3. 营养餐运输物流成本高

由于很多学校地处贫困山区,交通不便,物流成本较高,食品运到这些地区的价格要比其他地区高很多,相应的吃到学生嘴里的食品也要比其他地区少很多。

4. 补助款发放和使用不规范

现在很多县财政局在接到省财政厅的营养补助金两三个月后,才拨款给教育局。这种情况的发生不管是何种原因,最终会导致学校因为资金不到位,学生的营养改善计划面临“无米下锅”的困难局面。

5. 学校食品采购中出现吃回扣现象

一些学校以学校厨房条件差,厨房工作人员不足为借口,不提供正餐,只提供牛奶和面包。一些食品生产商或者代理商为了获得学校的牛奶和面包供应权,给学校负责采购的人员回扣的现象在一些地区普遍存在,导致学校采购的食品价格过高。

6. 学校食品安全问题频出

最近有关陕西学生营养餐时有过期奶和臭鸡蛋、云南两个月中连续出现3起学生集体食物中毒等学校食品安全问题频频出现在公众面前。食品安全事件给学生的生命带来了很大的安全隐患,影响正常的教育秩序,损害政府和教育部门在群众中的形象。

7. 补助款发放范围划分不合理

国家规定在集中连片特殊困难地区(不含县城)开展试点,由于国家实施的撤点并校政策,很多农村地区的义务教育学校被取消,原本在这些学校上学的农村孩子有的被划归到县城学校上学,很多特别贫困的农村学生因此失去了享受资格。

四、实施营养改善计划的改进建议

1. 地方政府加大投入

地方政府要拿出一部分经费配合国家营养改善计划的实施。面对物价上涨、物流成本高、学校厨房短缺等问题,地方政府必须加大相关的投入,补贴这部分的费用,保证吃到学生嘴里的确确实实是3元钱的足量食品。鼓励地方政府在国家3元钱补助的基础上,根据本地的经济实际,适当提高补助标准。地方政府应抓好学校厨房的建设,增加现代化的厨具设备,让“露天厨房”远离我们的视野。

2. 规范财政拨款流程

针对营养改善计划拨款延迟的时间长、资金被挪作他用的情况,积极探寻解决办法。县财政要高度重视国家对教育部门的财政拨款,及时把资金拨付到教育部门。为了减少财政下拨过程中的扯皮现象,县财政和教育部门要各自安排专人负责,以资金的发放速度作为年终考核的依据,不达要求者,不得评优、晋升。

3. 成立监督评估委员会

各学校要组成一个由教师、家长、学生、社会人士组成的监督评估委员会,监督学校日常营养经费的开支,坚决遏制不正常的高价采购。

4. 提高工作人员素质

各省市县要开展厨房工作人员的培训,让他们懂得一些营养搭配方面的知识,针对频发的食品安全问题,请有关专家传授一些食品采购、加工、保存方面的相关知识,消除安全隐患。

5. 政府要及时修改完善相关的政策内容

针对暴露出的相关政策部分内容不合理的问题,政府要及时修改完善相关内容,不要让贫困学生因为政策的不合理规定,享受不到国家的惠民政策。

6. 继续探索政府与公益组织的合作机制

阜南县义务教育学生营养改善计划篇3

此次督导突出问题导向，抽查了36个试点县的143所农村义务教育学校，重点检查各地区营养改善计划试点工作开展、供餐管理、食堂建设、资金使用管理、信息公开公示和学生营养宣传教育等6个方面23项内容。

督导情况显示，营养改善计划实施4年多来，实施成效日益显著。截至2016年4月底，全国1502个县开展了营养改善计划试点工作。其中，699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖；803个县开展了地方试点工作，比2015年同期增加147个县，增长22.6%。实施学生营养改善计划的学校达到13.7万所，其中国家试点8.8万所，实施比例达到100%；地方试点4.9万所，比2015年同期增长3%。

从督导情况看，各地对营养改善计划的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，在实施过程中还存在一定的困难和问题。如工作机构不健全，人员流动性大；经费保障不到位，工勤人员缺乏；食堂供餐转变有待提升，食品安全隐患仍然存在，少数学校食堂管理不规范；资金安全风险仍需防范，部分地方没有严格落实招标采购要求等。

针对督导中存在的问题，督导组提出建议。各省要督促试点县履行主体责任，将学校食堂从业人员配备、社保和食品配送等费用纳入地方财政预算；强化食品安全监管。完善供餐、食品原材料供应企业（单位）准入和退出机制；加快供餐模式转变。县级以上政府要成立学生营养指导专家组，结合地方情况，制定膳食营养指南或食谱。

周荣厅长为委厅机关全体党员上党课

本刊讯（记者张惟祎） “我们要坚持不忘初心、继续前进，永葆共产党人的政治本色，做合格的‘赶考人！” 8月19日，省委高校工委、省教育厅机关“两学一做”专题学习教育活动已进入第三专题学习讨论季，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长周荣为委厅机关全体党员作了题为《学习遵守党章不忘初心永葆共产党人的政治本色》的专题党课。

在讲授中，周荣首先带领委厅机关全体党员重温了入党誓词并再次回顾了党的光辉历史。他指出，作为一名党员，学习党章党规就要把学习、尊崇、遵守党章放在首位。这是因为党章代表了全党的最高利益和最大利益，党章是具有最高权威的党内法规，党章是党治国理政的政治基础，党章是全体党员的行动纲领，所以每一名党员都要认真学习、坚决贯彻、自觉遵守《党章》及其他党内法规。

周荣指出，在学习系列讲话中当前要突出学习习近平总书记“七一”重要讲话精神。学习中，要深刻领会、准确把握讲话对我们党95年光辉历程、伟大历史贡献和宝贵经验的深刻总结，要深刻领会、准确把握讲话面向未来、面对挑战，对全党提出的坚持不忘初心、继续前进的8个方面要求，要深刻领会、准确把握讲话关于加强国防和军队建设、推进祖国和平统一进程、两岸关系和平发展和全党关注关心关爱青年的深刻论述。

阜南县义务教育学生营养改善计划篇4

一、必须深化实施好学生营养改善计划的认识

实施营养改善计划是国务院为改善农村义务教育阶段学生营养状况而实施的一项重要民生工程，是一项功在当代、利在千秋的民心工程和德政工程，我们要增强对实施学生营养改善计划重要性的认识，全力推进营养改善计划各项工作落到实处。

一是贯彻上级重要部署的具体要求。党中央、国务院始终关心青少年的健康成长，高度重视中小学生特别是贫困地区农村学生营养改善工作。近年来，中央先后启动实施“农村寄宿制学校建设工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等，新建和改造农村义务教育学校食堂近550万平方米，改善了农村学校食宿条件。胡锦涛总书记在2011年全国教育工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划，温家宝总理也提出了明确要求。去年10月，国务院决定在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，我县被确定为全国680个试点县之一，中央财政今年将解决我县实施营养改善计划专项资金2700余万元，这充分体现了党中央、国务院对贫困地区青少年学生健康成长的高度重视和亲切关怀。为更好地推进营养改善计划工作，省、市相继召开了会议，下发了相关文件，对农村义务教育学生营养改善计划作了全面部署。最近，省、市又专门召开了农村义务教育学生营养改善计划推进会议，对推进营养改善计划作进一步调度和安排。我们要充分认识抓好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，把这项得民心、惠民生的德政工程抓实抓好。

二是促进学生健康成长的迫切需要。我县是贫困县，学生的营养状况相对较差，在一定程度上影响了学生的健康成长。目前，我县有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差，一些非寄宿制学校中，离家远的学生如何吃午饭问题突出。中小学阶段是青少年身体发育的关键时期，这一阶段如果营养不良，将影响孩子的健康成长，更谈不上全面发展。孩子们能否在学校吃上热饭、营养餐，是每个家庭、每个父母乃至全社会关注和牵挂的一件大事。国家实施学生营养改善计划，就是要切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平。县委、县政府认真贯彻上级部署，正在统筹推进营养改善计划的实施，并研究每年解决480余万元资金，用于解决学生食堂工人工资和学生就餐补助。因此，实施营养改善计划，必须要干，只能干好，全县各级各部门对此必须有清醒的认识，从讲政治惠民生的高度认识和对待此项工作。

三是提高全民整体素质的重要举措。“少年强则国强”，青少年是祖国的未来，民族的希望，青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发展和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。世界上主要发达国家都十分重视义务教育阶段学生的营养状况，早在一百年前，英国就开始实行针对贫困家庭学生的校园餐计划，上世纪中叶以来，美国、法国、日本等国也纷纷建立较为完善的学校供餐计划，不仅有效地改善了国民身体素质，也快速提升了教育发展水平。当前，我县一些贫困地区不同程度地存在学生营养不良问题，不仅影响到青少年健康成长，也影响到义务教育普及水平的提高。实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要作用。我们一定要站在事关国家和民族长远发展的战略高度，充分认识这项工作的重大意义，切实将国家大好政策落实下去。我认为，如果食堂都办不好，学校也很难办好。对这项工作，只要校长重视，把学生当作自已的孩子来对待，把资金比照自已的工资来有效使用，学校营养改善计划就一定能实施好。希望校长们不要认为实施营养改善计划是负担，而应视作责任，不能自甘落后，务必抓实抓好。

二、必须抓住实施好学生营养改善计划的重点和难点

农村义务教育学生营养改善计划涉及面广、政策性强、社会关注度高，各乡镇、各部门和各学校要周密部署，抓住实施营养改善计划中的关键环节和难点工作，推进学生营养改善计划顺利实施。

一是抓好责任体系建设，形成推进合力。实施农村义务教育学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，从营养健康到生命安全的系统工程，单靠一个学校、一个部门难以抓好，需要政府加强统筹，需要学校、家庭和社会各方面共同努力。相关部门必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，按照责任分工，既要各司其职，又要密切配合，既要主动作为，又要优势互补，形成合力，共同推进实施。各乡镇、村要充分履行“属地管理”的职能，在统筹协调、监督指导、食品安全、民主管理上主动介入，在家庭托餐评定、供餐监督、学校食堂建设和管理以及政策宣传上给予支持。政府督学要把营养改善计划实施情况纳入督促检查工作重点，并按月上报督查报告；乡镇要帮助学校加强学校食堂卫生、食品安全等管理，部门要帮助查找、帮助解决营养改善计划实施中存在的问题。各学校作为政策的执行主体和工作的落实主体，应按照规范化、精细化的要求，把好六个关口，即：严把食品采购关、质量检查关、食品储存关、食品加工关、食品配送关和食品留样管理关，落实好每个环节责任人，切实保证食品安全；要建立三项资料，即实名制信息管理资料、食堂营养餐财务管理资料、营养餐管理责任制度资料。县营养办要抓好统筹，梳理分类，安排好计划启动、供餐准备、督促检查、规范操作、总结提高的各个阶段工作，确保工作有条不紊，有序推进。

二是抓好供餐机制建设，改善供餐条件。一要着力改善就餐条件。目前，我县农村中小学食宿条件有待改善，有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差。要加快改善学生就餐条件，加大食堂建设和卫生管理的工作力度，确保食堂安全达标，符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的，要本着安全、卫生、实用的原则，严格按照国家规定的标准建设。二要科学制订供餐方案。科学的供餐方案是组织实施学生营养改善计划的关键。各学校可以根据实际情况，选择不同的供餐模式，学校有食堂的或者可以配备食堂的，实行食堂供餐；学校目前没有食堂的，可以向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的学校或教学点，由于规模小或其他原因，不具备供餐条件的，可以在县教育局或当地政府的批准下实行个人或家庭托餐。三要规范统一供餐内容。营养

餐一律供中餐，标准为两菜一蛋一汤。学校食堂的肉、蛋、米、油、菜等实行统一供应、统一配送，肉、蛋由畜牧局统一供应，大米、食用油由粮食局统一供应，蔬菜就近就地采购。今年要建好乡镇蔬菜示范基地，去年，我们要求每个乡镇要发展蔬菜示范基地100亩以上，品种要达10个以上，主要用于学校食堂和乡镇食堂，希望各乡镇尽快抓好落实。相关部门要与基地、与养殖大户建立稳定的食品供需关系，确保就近提供安全可靠、物美价廉的营养食品。学校的供餐要保质保量供应鸡蛋和肉类，不得向学生配发瓶（盒）装的牛奶、面包、蛋糕等方便食品，更不得给学生配发饮料和方便面等。严禁野生菌进学生食堂、上学生营养餐桌。教育局要指导学校从实际出发，制定切合学校实际的供餐模式和供餐内容，合理搭配膳食，保证每个学生每天营养餐达两菜一蛋一汤标准，让学生吃饱、吃好，做到合理搭配、营养均衡、质量保证。四要着力抓好资金管理。要加强对营养餐财政补助资金的管理，建立详细的食品采购和进出库台账，严禁挤占挪用、偷工减料截留克扣行为发生。学校要设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息，让家长知道孩子每天吃什么、吃得怎么样。要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

三是加强食品安全监管，确保食品安全。目前，我县的营养餐食品采购渠道不统一、种类杂乱、价格不一，质量得不到保障，给营养餐造成极大的安全隐患。各部门要依法履行职责，积极参与，密切配合，县农牧、质监部门要加强对学校食品原料生产、收购的监管，从食物链的源头上把好质量关；县教育局要制定中小学食堂供餐规范制度，明确数量、质量和操作标准。所有实施营养改善计划的学校都要建立严格的食品采购管理制度，坚决杜绝过期食品、霉变腐烂食品和质量不合格食品进入学校。教育、农牧、卫生、质监等部门要与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，确保学生营养餐食品安全。对监管缺失导致食品安全事故发生的，要实行严肃的责任追究。要建立餐饮人员持证上岗制度，学校的食堂餐饮人员，要有卫生健康证明，保证学生健康安全；卫生防疫和食品安全监管部门要不定期地开展专项督查和暗访，发现问题及时督促整改，并向县委、政府报告。

三、必须强化实施好学生营养改善计划的针对性措施

刚才，县教育局对启动实施营养改善计划工作进行了通报，从通报情况来看，我县实施营养改善计划还存在不少问题，各有关部门和学校要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，推动营养改善计划工作更好实施。

一要加强组织领导。县委、县政府已成立了农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组，以切实加强对该项工作的领导和协调。各乡镇、学校是营养改善和食堂管理工作的行动主体和责任主体，乡镇党政“一把手”要亲自安排、亲自检查、亲自过问。相关部门要各司其职，对食堂管理、供餐服务企业、食品供应等工作进行督促检查。为有力推进工作，县委、县政府还下发了《关于建立县级领导联系乡镇片区县直部门帮扶学校制度的通知》（印党办发〔2012〕79号）文件，请县四家班子、县直部门主要负责同志切实关心和帮助所联系乡镇和所帮扶学校，努力形成全社会都来关心和支持营养改善计划实施的良好氛围。

二要加大宣传力度。宣传、文体广电和教育部门要充分利用各类媒体，采取多种形式，深入宣传农村义务教育学生营养改善计划的意义、政策和方式，让这项惠民政策家喻户晓，人人皆知。各学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，引导学生养成良好的健康饮食习惯。

三要强化监督检查。教育部门要建立学生营养状况监测评估制度，及时掌握学生膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到了明显改善，发现问题要及时整改。学校每月要开展一次农村义务教育学生营养改善计划的自检自查，纪委监察局、督查室、教育局要采用日常督促检查与专项督促检查相结合、明查和暗访相结合的方式，对全县营养改善计划实施情况进行常态化督促检查，对检查中发现的问题要及时督促整改，对截留、挤占和挪用专项资金等违纪违法行为要严肃查处。

四要优化学校布局。当前，我县学校布局较分散，全县50名学生以下的学校就有142所，10名学生以下的学校全县有32所，还有“独生校、二生校”存在，这些学校人数少，教育资源既短缺又浪费，不利于优化配置教育资源和当前营养改善计划的实施，我们必须尽力调整50人以下的学校设置，今年秋季学期要力争撤并学生人数20人以下的学校，确保100%撤并学生人数10人以下的学校。

阜南县义务教育学生营养改善计划篇5

一、营养改善计划进展情况

营养改善计划实施4年多来，在党中央、国务院坚强领导下，在中央有关部门、试点地区和社会力量的共同努力下，各项工作有序推进，实施成效日益显著。

(一)实施范围不断扩大。截至20xx年4月底，全国共1502个县开展了营养改善计划试点工作。其中699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖;803个县开展了地方试点工作，比同期增加了147个县，增长了22.6%。

实施学生营养改善计划的学校达到13.7万所。其中，国家试点8.8万所，实施比例达到100%;地方试点4.9万所，比20同期增长了3%。全国受益学生达到3354万人。其中，国家试点受益学生2101万人，地方试点受益学生1253万人。

(二)学校食堂建设任务基本完成。全国累计开工建设学生食堂面积2567万平方米，占批复建设面积数的98.6%。已竣工2537万平方米，占批复面积数的97.5%，高于年同期6个百分点。

(三)学校食堂供餐比例逐步提高。全国实施学生营养改善计划的13.7万所学校中，实行学校食堂供餐的比例为72.3%。其中，国家试点县学校实行食堂供餐的比例为73.9%，比2015年同期增长6.9个百分点。

二、各地主要做法和成效

各地认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔〕54号)等文件要求，坚持以食品安全和资金安全为重点，规范制度建设，强化细节管理，努力探索营养改善计划的新机制，稳步推进营养改善计划顺利实施。

(一)健全制度机制，积极落实地方责任。各地党委、政府高度重视学生营养改善计划工作，认真贯彻执行国家的决策部署，各部门各司其职、齐抓共管，充分发挥政府的主导作用。

1.明确工作责任，推进计划实施。重庆将学生营养改善计划纳入2015年“25件民生实事”予以大力推进。广西围绕“强组织、建机制、重指导、抓管理、严督查”等工作重心实施营养改善计划工作。安徽通过定制度、抓培训，促公开、抓督查，普遍实行“五长”责任制和“五组”责任制，逐步完善工作机制，切实履行主体责任，有力有序有效推进学生营养改善计划试点工作。

2.积极筹措资金，扩大地方试点。各地按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，落实地方试点所需经费，稳步推进地方试点各项工作，地方试点范围进一步扩大。截至20xx年4月份，全国地方试点相比去年同期增加147个县。兵团从2015年秋季开始，按照“同地域、同条件、同标准”的原则将兵团区内初中班学生纳入营养改善计划实施范围。黑龙江将营养改善计划扩大到集中连片地区的县镇主城区义务教育学生。福建福安市、蕉城区、屏南县、周宁县等地安排农村中小学寄宿学生在校期间免费就餐，长汀县在免费营养午餐基础上，对贫困乡多名学生免费提供课间餐(即一杯奶、一个蛋、一个面包)，进一步改善贫困地区学生营养状况，取得良好社会效果。

3.完善规章制度，建立长效机制。甘肃印发《关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知》，切实解决当前营养改善计划实施过程中面临的诸多问题。福建印发《关于进一步规范农村义务教育学生营养改善计划实施管理的通知》，要求各地加强食品安全管理、规范招标采购和资金使用管理等工作。重庆印发了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划日常管理工作的通知》，对营养改善计划公示栏、食堂细化管理、专项督导等做了明确规定，不断提高营养改善计划的规范化、精细化管理水平。

4.建立经费保障机制，落实地方责任。广西的隆安、融水等14个市(县)，由县级财政承担试点学校食堂工作人员的工资，并保证所有试点学校实行食堂供餐。陕西大部分市县都将临聘炊事员工资和相关运行费用纳入财政预算，西安、商洛等市还建立了食堂供餐奖惩机制。四川翠屏区按照工勤人员与就餐学生人数1:80的比例配备学校食堂工勤人员。为就餐人数在100人以上的每所学校配备1名专职食品安全监管员。福建连江县将食堂聘用人员工资纳入地方财政预算外，为小学一至三年级每15名寄宿生配1名保育员标准安排保育员经费，确保寄宿制学校正常运转。山西和顺县政府通过政府购买服务方式，为中小学公开招聘炊事员等工勤人员300名,保证了营养改善资金的专款专用。青海互助县在争取项目资金修建、改建学校食堂的同时，积极申请县级配套资金，解决炊事员工资待遇，在50人以上的学校全部实行学校食堂供餐。

(二)加大食堂建设力度，努力改善学校就餐环境。各地本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，统筹食堂建设编制规划，突出工作重点，狠抓关键环节，严格项目管理，加快学校食堂建设步伐，学校供餐能力显著提高，学生就餐条件明显改善。

1.加快食堂建设进度。内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、甘肃、青海、安徽、湖北、海南、福建等11个省份完成食堂建设项目。云南、西藏、陕西、宁夏、新疆、吉林、湖南、辽宁、山东等9个省份的食堂建设完工面积超过了批复面积的99%。安徽对食堂建设进度滞后的市县下发《关于大力推进食堂供餐的督办函》，督促试点县加快食堂建设进度。陕西、福建等通过督促检查、月通报、约谈等方式，推动学校食堂加快建设进度并及时投入运行。西藏克服有效工期短的困难，建立食堂建设项目月报制，切实加快食堂建设进度。湖南建立学生食堂建设项目倒排工期制度，严格落实双月报制度，严格规范项目调整审批程序。

2.改善食堂设备设施。广东、四川等地推进学校食堂“明厨亮灶”工程建设，改善学生就餐条件。甘肃宕昌县落实资金80万元用于购置消毒柜828个、留样柜207个、档案柜41个。安徽太湖、霍邱等试点县在“全面改薄”项目中安排专项资金，为供餐学校配备保温餐车、保温桶、冰柜等设备，进一步完善供餐条件。

(三)贯彻落实新《食品安全法》，扎实推进食品安全。各地按照全国学生营养办《关于贯彻落实新食品安全法，进一步提升营养改善计划食品安全保障水平的通知》要求，认真抓好落实，努力解决营养改善计划中出现的食品安全问题，进一步提升营养改善计划食品安全保障水平。

1.认真组织新《食品安全法》学习培训。各地认真贯彻落实新《食品安全法》要求，积极组织学习培训工作。河北、广西、四川、贵州、陕西、青海等地专门邀请食药监局的专家对新《食品安全法》和学校集体用餐食品安全防控及突发事件处理进行培训。云南对部分州(市)教育局给予资金补助，支持各地开展食品安全和卫生防控培训，培训人数超过两万人次。陕西宝鸡市精心编印《食品安全与营养计划》宣传手册，印制36000余册免费配发至各县区和学校，增强了学生食品安全意识和健康饮食理念。

2.建立健全食品安全责任制度。贵州将食品安全工作纳入《2015年全省校园及周边治安综合治理工作要点》，与各市(州)签订目标管理责任书，把好学校食堂“采购关、保管关、清洗关、加工关、消毒关、留样关、用餐关、从业人员关、应急关”等九道关口，强化学校食品安全管理，确保食品安全。陕西制定了《陕西省学校食堂食品安全监督管理暂行办法》，对食堂食品安全管理、食堂布局与设施、从业人员、食品采购、监督管理等11个方面做了明确规定，加强学校食堂食品安全监管工作，预防校园食品安全事故发生。

3.加强监管的全程化、智能化。宁夏通过数字化系统，可以对各县(区)各学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目和食材采购的数量、价格及食品留样等进行实时、动态监管。贵州思南县为学校安装了营养改善计划管理电子软件监管系统，有效实现了对学校食堂从食材入库到成品整个环节的监管，确保了食品安全和资金安全。

4.进一步强化食品安全检查。四川、贵州、湖南、青海、广西、宁夏等分别于春、秋学期组织检查组对各市(州)、县进行学校安全交叉检查，将学校食品安全管理工作作为重要内容进行督导检查，及时发现存在问题，督促及时整改，确保食品安全管理制度落到实处。山西2015年组织了3次专项检查，及时掌握全省营养改善计划工作实施情况，发现存在的问题，督促整改，并进一步改进工作机制，完善工作措施，规范管理。河南每年对试点县进行两次专项督导检查，推进了工作开展。陕西渭南市利用60多天时间，对全市13个县区114所学校的营养改善计划实施工作进行了检查，提出整改问题99条，下发整改通知书6份，有力推动了营养改善计划的规范实施。

(四)落实长效机制，不断丰富“计划”内涵。各地不断强化政策落实，完善体制机制，狠抓薄弱环节，巩固和提高营养改善计划的成效。

1.强化资金监管抓安全。各地落实营养改善计划专项资金管理办法，实行粮油面等大宗原材料“四统”(统一招标、统一采购、统一分配、统一运送)政府采购制度，实行专户管理、专账核算、集中支付、专款专用，确保资金使用安全、规范和有效。内蒙古举行“营养改善计划试点学校财务人员及实名制信息系统培训班”，提升了营养改善计划资金管理水平，强化了资金安全管理力度。重庆城口县不断规范财务管理，为各校建立食堂财务专账平台和网银支付平台，实现了财务统一管理，增加了专项资金管理的透明度，提高了资金使用效益，保证了资金安全。兵团、贵州等地每年对部分试点县资金管理使用情况进行专项审计，及时发现和纠正问题，化解资金安全风险。

2.组织实名制系统培训抓规范。各地根据《关于做好农村义务教育学生营养改善计划实名制学生信息管理系统数据填报工作的通知》要求，加强组织领导，层层落实，开展对省、市、县三级数据填报人员的培训工作，真正做到不漏一县、不漏一校，实现培训“全覆盖”，保证了实名制系统填报工作的顺利开展，最大限度的防止资金套取和冒领补助资金行为，促进营养改善计划实施工作规范运行。

3.提高补助标准抓改善。从2015年春季学期起，海南琼中黎族苗族自治县将食堂供餐的学生膳食补助标准提高到4.5元，浙江、福建将义务教育学生营养补助标准调整为每生每餐5元。宁夏将膳食标准由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃饱”向“吃好”转变的目标又迈进了一步。重庆、四川、贵州、云南等省份高度重视社会和家庭的参与，多数学校都采取“4+X”的营养餐标准，一方面防止了“挤出效应”，另一方面强化了家庭在营养改善计划中义不容辞的责任。

4.开展勤工俭学抓素质。各地将营养餐和学生素质教育结合起来，利用学生参与分餐，参加校园种养基地劳动、勤工俭学等活动，培养学生珍惜粮食，崇尚劳动的意识，提高学生动手能力。山西繁峙县、安泽县采取因地制宜的做法，在校园内开辟菜园，种植时令蔬菜，增加饭菜品种，节约了成本，保证了原材料的卫生、健康，同时培养了学生的实践能力。贵州思南县大力推行“思南五中经验”，全体学生实行轮值洗菜、洗碗、清理环境卫生制度，享受自主劳动带来的快乐。兵团50团给学校划分了10亩勤工俭学基地，学校利用劳动课在地里种植各类果蔬，养殖各种畜类和禽类，目的是降低成本，保证学生吃的更好。

5.加强科学配餐抓营养。云南编写出版了《云南农村义务教育学生营养改善计划膳食营养指导手册》，从学生的营养配餐、食谱安排、监督检查、应急事故处理等方面对全省的营养改善计划和食品安全工作给予指导。吉林举办多期营养配餐员培训班，其中148人通过省级职业技能鉴定中心组织的考试，获得了中级营养配餐员资格证书。甘肃庆阳市合水县实施以“食谱”为中心的`管理模式，以周为单位合理科学安排学生“周定餐带量食谱”，每校统一研究、执行“食谱”，保证公开透明。河南组织专家编印了《河南省农村义务教育学生营养改善计划营养膳食指南》，免费配发所有试点学校供学校参考。

6.开展“食育”教育抓节约。各地加强营养知识宣传教育，落实教师陪餐制度，教育学生珍惜粮食，开展“光盘”行动，促进学生养成勤俭节约的生活习惯，有效减少了食物浪费。陕西西乡县试点学校通过班级生活委员监督制度，学生之间互相监督食物浪费情况。同时学校对每餐食物剩余及处理情况进行造册登记，有效避免了食物浪费。安徽积极开展“践行光盘行动，拒绝餐饮浪费”专项行动计划。学校食堂从提高餐饮质量入手，从源头上解决餐桌浪费的现象。学生节约意识有所加强，剩饭剩菜现象得以遏制，营养供餐性价比有所提高。湖北平泉县将营养健康教育列入当地校本课程，结合与中国青少年发展基金会合作开展的“营养健康活力计划”，推广“食育”课程、张贴画、校园板报、营养知识竞赛等活动，创造校园营养氛围。甘肃崆峒区编印了《校园食品安全知识读本》，从饮食名言、饮食习惯、食物中毒等多方面，向师生普及营养科学知识。

7.落实问题整改抓运行。各地认真分析原因，查找不足，认真整改落实国务院教育督导委员会办公室2015年专项督导检查发现的问题。江西下发了《关于认真做好国务院教育督导办对我省农村义务教育学生营养改善计划专项督导发现问题整改工作的通知》，要求各试点县政府履行责任，对照问题进行整改。贵州高度重视，下发了《省人民政府教育督导室省教育厅关于对农村义务教育学生营养改善计划有关问题进行整改的通知》，召开了视频工作会议在全省进行通报，对各试点县进行了全面自查，进一步认真疏理存在的问题，逐条予以整改落实。甘肃召开专题会议，分析原因，印发《关于整改农村义务教育学生营养改善计划实施工作有关问题的通知》，要求各试点县认真对照检查，从落实长效保障机制、强化管理措施、规范操作行为、提高供餐质量、加强监督检查五个方面进行整改。

(五)积极促进公开公示，认真开展宣传教育。各地按照营养改善计划信息公开有关规定，结合本地实际，建立健全信息公开管理制度，利用网站、报刊、广播、电视、宣传栏等方式及时公布营养改善计划政策和工作进展情况，及时接受社会公众咨询和回应营养改善计划热点问题，主动接受社会监督。

1.启动“阳光校餐”试点，大力促进公开透明。2015年，全国学生营养办委托中国发展研究基金会在14个省份的100个国家试点县开展“阳光校餐”项目试点，通过手机、互联网、大数据及时获取、公开营养改善计划政策落实情况，评估、展示营养改善计划实施效果。重庆丰都县为“阳光校餐”学校配备手机145部，要求学校指派专人负责此项工作，将“阳光校餐”上报情况纳入各教管中心、中小学校目标管理和年度考核，并作为教管中心、学校主要负责人评优选先、绩效考核的重要依据。陕西在做好陕西9个试点县的培训、上报和展示工作的基础上，要求各市县进一步完善公开公示制度，搭建宣传平台，营造全社会关心学生营养健康、理解支持营养改善计划政策做法的良好氛围。

2.开展营养宣传教育，提高科学指导水平。营养改善计划重在改善，各地利用多种宣传教育方式，向学生、家长、教师、学校管理人员和供餐人员普及科学营养知识，提高科学指导营养供餐水平，确保让学生在“吃饱”的基础上，吃得营养，吃得安全和吃出健康。海南开展“中国学生营养日”宣传教育活动，组织营养专家到学校开展形式多样的活动，帮助学生树立正确的营养健康观念，养成良好的饮食卫生习惯。青海围绕2015年全国食品安全宣传周，组织各地学生开展了以“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”为主题的食品安全宣传活动。陕西将营养改善计划实施情况列入陕西教育“辉煌十二五”系列宣传报道，集中宣传营养改善计划涌现出的先进集体、先进工作者和先进经验。云南评审认定命名了15所食品安全示范学校，对每所学校给予1万元经费补助，用于支持开展学校食品安全宣传教育工作。

三、存在的主要问题

营养改善计划环节多，链条长，涉及面广，社会关注度高，是一项需要常抓不懈的工作。从督导情况看，各地对营养改善计划的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，在实施过程中还存在一定的困难和问题。

(一)地方责任落实有待加强。一是工作机构不健全，人员流动性大。一些地方未落实营养办机构和专职人员编制，工作人员以借调或兼职为主，无法保障工作的计划性和连续性。二是经费保障不到位，工勤人员缺乏。部分地区未按照文件要求足额配齐食堂从业人员，从业人员工资、社保待遇和食品配送费用存在挤占学校公用经费的现象。三是学校食堂从业人员工资待遇低，人员流动率高，业务培训少，责任心不强，影响了营养改善计划的实施效果。

(二)食堂供餐转变有待提升。一是个别地区食堂建设工程进度缓慢。有的省份学校食堂建设竣工率仍然较低，拖了全国总体进度的后腿。二是部分地区食堂建成后未及时投入使用。部分新建的食堂存在设施设备配备不到位，食堂面积不足，功能分区不太合理等现象，一些教学点建设的小伙房达不到食品药品监督部门的标准等，造成学校食堂不能按时申请领取餐饮服务许可证。三是个别地区存在观望状态，没有积极克服困难利用食堂提供完整午餐。

(三)食品安全隐患仍然存在。一是少数学校食堂管理不规范。个别学校存在洗菜池荤素混用、操作间生熟分区不明、清洗消毒和食品留样不规范等问题。二是少数学校存在食堂晨检制度落实不到位，食堂从业人员素质不高、安全意识淡薄等现象。三是个别学校食品储存室没有达到规定要求，存在无“三防”设施等安全隐患。

(四)资金安全风险仍需防范。一是部分地方没有严格落实招标采购要求。二是部分学校未实行专账核算，个别学校食堂支出未取得合法、有效的票据。三是部分地方专项资金结余量较大。一些试点县不同程度存在中央专项资金结余情况，不能充分发挥资金使用效益,同时存在资金安全隐患。

(五)营养指导有待进一步提高。一是部分学校没有成本合理、营养均衡的食谱，不能有效保证学生充足的能量和营养摄入。二是一些学校以火腿肠、小点心为主要餐食，个别地区以乳饮料代替学生奶，普遍存在供餐内容单一、食品缺乏营养的现象，个别学校还存在集中发放营养餐的问题。三是多数学校健康教育课设置不规范，一些学校没有开设健康教育课。开设课程的学校多数缺乏专职教师，大多是班主任或其他教师兼职。学校缺乏规范的营养健康教材，多数通过网络寻求资料，很难保证知识的科学合理。四是一些地区学生营养健康监测评估工作落实不到位，不能及时、具体反应学生营养健康状况。

四、督导建议

(一)落实地方政府责任。地方各级政府是营养改善计划的实施主体。各省要督促试点县履行主体责任，将学校食堂从业人员配备、社保和食品配送等费用纳入地方财政预算。对财政困难的县(市)，省级财政要帮助解决。各地要多渠道筹措资金，统筹利用膳食补助、“一补”资金、地方投入、家庭分担、社会捐助等，防止挤出效应，共同提高学生营养健康水平。各级教育部门要加强内部整合，积极落实营养改善计划机构人员。

(二)强化食品安全监管。各地要全面深入贯彻落实新《食品安全法》，严格落实食品安全管理制度，大力推行大宗原材料、食品实行“四统一”(统一招标、统一采购、统一分配、统一运送)政府采购制度，减少中间环节，降低采购成本。对肉、禽、蛋等畜产品按批次索取检疫证明，牛奶应选择带有“中国学生饮用奶”标识产品，以纯牛奶为主，确保产品质量，从源头和过程中做好食品安全监管。要严格执行供餐“黑名单”制，落实食品采购索证索票、进货查验、食品留样等制度，完善供餐、食品原材料供应企业(单位)准入和退出机制。要发挥膳食委员会作用，督促试点县市和学校进一步创造条件，确保膳食委员会有效运转。

(三)落实资金安全监管。各省要加强营养改善计划实名制学生信息系统管理工作，实现对学生人数、补助标准、实际受益学生人数等情况的动态监管。要加强资金规范管理，坚持“校财局管”模式，加大财务人员业务培训力度，统筹组织监督检查，严守资金安全“高压线”，对发现的挤占挪用、虚报套取资金等严重问题，要进行严肃问责。要加强财政结余资金的管理，严格按照《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)有关规定，切实提高财政资金使用效率，推进地方盘活存量资金。

(四)加快供餐模式转变。各地要进一步加快食堂建设进度，切实提高学校的供餐能力。食堂建设未完成的地方，要及时协调解决项目建设中遇到的难题，倒排工期，强力推进工程进度。食堂建设已竣工的地方，要抓紧配齐设施设备和从业人员，及时投入使用，尽早向学生提供完整的正餐。

(五)做好营养健康教育工作。县级以上政府要成立学生营养指导专家组，结合地方情况，制定膳食营养指南或食谱。各地要加大对教师和食堂工勤人员行之有效的培训，培养学生营养健康观念，养成健康的饮食习惯，杜绝不健康食品。各地要贯彻落实国家卫生计生委、教育部《农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况监测评估工作方案》，积极主动配合卫生疾控部门做好学生营养健康监测评估工作，科学采集学生营养健康检测数据，及时跟踪学生营养健康状况，科学评价学生营养改善计划工作成效。

阜南县义务教育学生营养改善计划篇6

一、教育和培养学生懂得感恩

刘延东在一次学生营养改善计划电视电话会议上提出,青少年是祖国的未来,民族的希望,青少年的营养健康状况,不仅关系着个人的成长发育和全面发展,也关系着我们整个民族素质的养成和提升。党和国家对青少年的身心健康特别重视,考虑到农村孩子营养缺乏,因此不惜花费巨大资金,以保证青少年在身体发育时的所需营养。但有个别学生认为我们生在了这个好时代,又赶上了这个好机会,享受党的好政策是理所当然的,于是,他们的内心就产生一种优越感和不劳而获的思想,殊不知这种想法是十分危险的和有害的。因此,要让他们懂得一分耕耘,一份收获,只有勤劳,才有获得。世界上收获最多的人,往往是付出最多的人,天上不可能掉馅饼,告诉他们只有现在勤奋学习,掌握好建设祖国的真本领,长大后才能报效祖国和人民。

二、教育和培养学生懂得勤俭节约

唐太宗李世民有一段箴言,其中有一句“日食三餐,当思农夫之苦;身穿一缕,每念织女之劳”。明朝的一位文人也有类似的一句话“一粥一饭,当思来之不易,半丝半缕,恒念物力维难”。古代的封建帝王和文人墨客无不珍惜劳动人民的成果,而做为农村孩子,更应该知道每一粒米,每一颗粮食来之不易。虽然现在我们富裕了,但艰苦奋斗、勤俭节约的本色不能丢,古人云“米粒虽小,尤见礼仪廉耻,节约事微,可助兴国安邦”的精神准绳不能丢。在这方面老一辈无产阶级革命家给我们做出了很好的榜样,伟大领袖毛泽东的“浪费是极大的犯罪”,“节约闹革命”曾指导者几代人艰苦奋斗,自力更生。他老人家所有衣服中竟没有一件不打补丁的;敬爱的周总理勤俭节约的故事,妇孺皆知,成为美谈,他一贯倡导勤俭建国,艰苦奋斗,并以身作则,他的睡衣穿了几十年,破了就补,补了又补,直到烂得无法再补。正是这一桩桩一件件小事,铸就了他们伟大的品质和人格魅力,使之成为中华民族传统美德和我党光荣传统的化身。

三、教育和培养学生增强忧患意识

国以民为本,民以食为天。粮食安全始终是事关国家安全、社会稳定、百姓安宁的头等大事。我国有13亿人口,人多地少,自然灾害频繁。远的不说,上世纪六十年代的三年自然灾害对许多中国人来说,至今历历在目,刻骨铭心。而现在的青少年没有经历过那场灾难,说起饥饿灾荒他们觉得是很遥远的事,甚至不可能发生,食堂浪费现象十分严重,吃不完的剩饭剩菜和馒头随便扔掉。因此,要对他们强化危机意识和危机教育,俗话说“滴水凑成河,粒米凑成萝”,据有关资料统计,全国一年餐卓上浪费的粮食可供2.5亿人口吃上一年。历史证明,一个没有危机感和忧患意识的民族是没有希望的民族,不可能自立于世界民族之林,日本在二战失败后能迅速崛起,成为世界强国,与这个民族有着强烈的危机感和忧患意识是分不开的,在日本,学校经常组织学生到农村参加劳动,体验生活,让学生加深对农民和渔民的理解,使之更加珍惜盘中餐,不浪费一粒米。而现在有许多孩子娇生惯养,饭来张口,衣来伸手,试想这样的一代人在以后如果遇到挫折,能经受住吗,又如何在国家危难之时能挑起大梁独当一面?

阜南县义务教育学生营养改善计划篇7

全县现有幼儿园6所（其中公办2所、公建民营2所、中缅合作办学1所、民办公助1所），共有142个幼儿（学前）班，在园（班）幼儿4 292人，全县4～6岁适龄幼儿入园（班）率81.95%。目前学前班83个，学前在班幼儿2 328人，住校幼儿826人，幼教专业教师115人，大专以上学历91人。

一、主要做法

（一）创新机制

沧源县高度重视学生营养改善计划工作，把学生营养改善计划延伸至学前教育。为满足群众的诉求，让学龄前儿童能够像学龄儿童一样每天都能吃上营养餐，沧源县出台了地方补助政策，把所有学前教育幼儿纳入营养改善计划实施，与义务教育阶段学生同等对待，实现了农村和城镇、学前和高中、中缅学生全覆盖。同时，县、乡、校均成立了营养改善计划领导小组，为营养改善计划的顺利实施和食品安全保驾护航。

（二）多措并举

针对学前教育资源需求大，但财政投入却十分有限的实际，沧源县解放思想，转变办园观念，先后引进国内外资金创办了司岗里私立幼儿园、勐省民办公助幼儿园、勐角民办幼儿园和芒卡民办幼儿园，进一步丰富了办园模式，增强了办园活力。同时，抓住国家实施校安工程等校舍建设项目和校点撤并、集中办学等机遇，坚持中小学教育工作和学前教育工作同谋划、同安排、同推进，积极为各乡（镇）学前班解决教室缺乏或不够用、不适用的问题，有效缓解了“入园难”。

针对学前教育非义务教育性质、国家投入有限的实际，在县级财政十分困难的情况下，按照《沧源佤族自治县人民政府关于进一步加快学前教育发展的意见》，每年预算安排每生每年20元生均公用经费保障，出台《沧源佤族自治县县级财政支持民办幼儿园办园的实施方案》，给民办幼儿园幼儿每人每年500元保育费补助，每年安排30万元作为民办教育发展专项资金，专项用于民办幼儿园发展；每年投入200多万元实施学前教育阶段营养改善计划，每天给在园（班）幼儿提供一杯牛奶、一个鸡蛋或一个馒头的营养早餐；给农村学前班幼儿提供一个串荤菜、一个炒菜、一个汤的营养午餐。县教育局从有限的办公经费中挤出50万元，为全县每个学前班统一配备了电子琴、录音机、课桌椅、口杯、毛巾架等设备和用品，各校也积极筹措资金，购置了洗衣机等电器。

针对幼儿园大型玩具不足、学前教育小学化倾向的实际，沧源县投入180多万元，通过集中采购，一批大型玩具、幼儿活动大棚陆续投入使用。办学条件的改善，加快了学前教育的普及，全县4～6岁幼儿在园（班）人数从2007年的1 502人增到2015年的4 292人，入园（班）率从2007年的32%提高到2015年的81.95%。

（三）规范管理

一是严格审批程序，严格执行年检年审制度，保证了各类幼儿园正确的办园方向。

二是规范收费行为，按照《云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》的规定，于2015年12月4日调整公办幼儿园收费标准，合理制定新建公办幼儿园收费标准，县城公办幼儿园保教费收取标准为130元∕生∕月，乡镇公办幼儿园保教费收取标准为90元∕生∕月。坚决杜绝收取与幼儿入园（班）挂钩的赞助、支教等费用。规定民办幼儿园提高收费标准必须召开听证会，并报发改部门核准、县教育局备案，有效解决了幼儿“入园（班）贵”、乱收费的问题。

三是坚持“校财局管”制度，认真落实营养改善计划资金的规范化管理和使用，做到资金管理和使用规范化、合法化、合理化，本着减轻人民群众教育负担出发，真正使人民群众共享国家给予的各项惠民政策。

四是加强学生学籍管理，每学年初如实采集学生数据信息，坚决杜绝学校虚报学生人数骗取国家财政补助资金的行为，确保学生人数真实准确。

五是按时拨付，保障到位。农村义务教育学生营养改善计划资金按时到位，确保了全县学生营养改善计划的顺利实施。为更好推进营养改善计划工作，进一步完善了《沧源佤族自治县学生营养改善计划实施方案》，学校可依据当地的食物特点、饮食习惯、季节特点和学生的营养状况等，在食材安全化、食谱多样化、营养均衡化、管理规范化、效益最大化方面作出积极的探索，给学生提供全面、均衡、适量、安全的营养食品。各学校在已提供肉、蛋、奶、蔬菜等食物的基础上，进一步丰富供餐内容，从2013年秋季学期开始，每周适当增加苹果、香蕉、橘子等水果，增强学生体能，促进学生健康成长。

今年初，沧源县下发《沧源佤族自治县14年免费教育实施方案》，从秋季学期开始，在学前阶段，免除学前教育中班、大班（学前班）幼儿保教费（含学具费）。一是对在公办幼儿园及小学附设幼儿班就读的学前教育中班、大班（学前班）幼儿全额免收保教费（含学具费）；二是对在民办幼儿园就读的学前教育中班、大班（学前班）幼儿按照同级同类公办幼儿园保教费（含学具费）标准予以减免；三是民办幼儿园经批准备案的保教费标准高于补助的部分，可以在召开家长会议说明，并进行公示后，按规定继续向幼儿或家长收取差额；四是取消民办幼儿园和公建民营幼儿园4～6岁幼儿保育费补助政策，对未享受保教费减免政策的3～4岁幼儿继续执行保育费补助政策。免费教育所需经费由县财政全额承担。

二、工作成效

（一）促进了教育公平

学前教育阶段幼儿营养改善计划的实施，进一步改善了农村学前教育阶段幼儿营养状况，加快了农村学前教育发展，促进了教育公平。同时有效减轻了农民负担，有效缓解了贫困家庭幼儿入园难的矛盾，使学龄前儿童“上学难、上学贵”的问题得以解决，最大程度上和最大范围内促进了教育的公平，为学前教育的健康发展注入了新的活力，是一项实实在在的“惠民工程”“德政工程”，深得广大人民群众的拥护。

（二）增强了幼儿体质

自实施营养改善计划后，学生体质、体能得到改善，幼儿积极参加各项活动，身体素质明显提高，患病概率明显减少。

（三）改善了办园（班）水平

随着国家不断加大教育经费的投入，加上近几年来校安工程建设项目的实施，全县各级各类学校整体面貌焕然一新，学校教书育人环境大为改善，边疆民族教育健康有序迅速发展。

（四）树立了国门教育形象

阜南县义务教育学生营养改善计划篇8

专项资金管理暂行办法》的通知

财教[2012]231号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、教育厅(教委),新疆生产建设兵团财务局、教育局:

为保障全国农村义务教育学生营养改善计划实施，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发﹝2011﹞54号)精神，中央财政设立专项资金用于试点地区农村义务教育学生营养膳食补助。为加强和规范专项资金管理，财政部、教育部制定了《农村义务教育学生营养改善计划中央专项资金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法

财政部教育部

2012年7月24日

附件

农村义务教育学生营养改善计划

专项资金管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强和规范农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）国家试点地区和学校。

第三条本办法所称的专项资金，是指中央财政为实施营养改善计划国家试点工作而安排用于学生营养膳食补助的经费。

第四条专项资金的管理和使用，应当遵循“专款专用、公开透明、及时结算、平衡”的原则，确保资金使用安全、规范和有效。

第二章资金安排

第五条国家试点地区营养膳食补助按照国家规定的标准核定，所需资金由中央财政承担。

第六条鼓励有条件的地方在国家试点地区以外开展营养改善计划地方试点工作（以下简称“地方试点”）。地方试点应当以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，所需资金由地方财政统筹安排。

对地方试点工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。中央财政根据上一地方财政投入、组织管理、实施效果等因素核定当年奖励性补助资金，由地方财政统筹用于地方试点工作。

第七条在实施营养改善计划的同时，继续落实农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。实施营养改善计划的地区不得用专项资金抵减家庭经济困难寄宿生生活费补助资金。

第八条中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂（伙房）建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区重点倾斜。

第九条地方财政应当统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，结合地方财力，将学生食堂（伙房）列为重点建设内容，优先予以支持。

学校食堂（伙房）建设应当坚持“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁铺张浪费、豪华建设。规模较小的学校，可以根据实际改造、配备伙房及相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。

第十条鼓励单位和个人捐资捐助，在地方人民政府统筹下，积极开展营养改善工作，并依法享受税收优惠。

第三章资金拨付

第十一条专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付。第十二条中央财政于每年9月30日前按照财政部提前通知转移支付指标的有关规定，以教育部核定的本纳入营养改善计划的学生人数为依据，向省级财政部门提前通知下一春季学期专项资金额度。

省级财政部门在收到专项资金提前通知额度后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。第十三条每年3月30日前，省级教育部门会同财政部门向教育部和财政部汇总上报当年纳入营养改善计划的学生人数和上一专项资金结余情况。教育部对各地报送的学生人数进行审核，并

于4月30日前提供给财政部。

财政部根据教育部提供的学生人数核定各省份当年专项资金预算数，并结合上一结余和提前通知额度情况，于6月15日前下发预算文件补足当年所需专项资金。

省级财政部门在收到专项资金预算文件后,应当在25个工作日内按财政资金拨付程序将资金分解下达到县级财政部门。

第十四条县级财政部门收到省级财政部门下达的专项资金后，要制订周密的资金拨付计划，按照财政国库管理制度有关规定及时支付资金，确保营养改善计划国家试点工作顺利实施。

第四章资金使用

第十五条专项资金应当足额用于为营养改善计划国家试点地区农村义务教育阶段学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放给学生个人和家长，不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。

学校食堂（伙房）的水、电、煤、气等日常运行经费纳入学校公用经费开支。供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，由地方财政负担。

第十六条专项资金结余应当滚动用于下一学生营养改善计划，不得挪作他用。

第十七条各地应当因地制宜、科学确定供餐模式，并根据不同的供餐模式合理确定经费补助方式。

实行学校食堂（伙房）供餐的，由学校将专项资金直接存入受助学生不能变现和用于其他消费的个人就餐卡、发放餐券或直接提供就餐，并经学生本人或家长签字确认。

实行购买供餐服务的，由学校或相关单位依据采购合同及其履行情况，从专项资金中支付相应费用。

实行个人或家庭托餐的，由县级教育主管部门或学校与个人或家庭签订供餐协议，按照协议及履约情况，从专项资金中支付相应费用。

第十八条专项资金使用中，属于政府采购范围的，应当严格按照政府采购有关规定执行。

第五章资金管理与监督

第十九条在营养改善计划实施中，各相关部门依据部门职责，分级管理，加强监督，确保专项资金使用效益。

第二十条财政部门负责专项资金的预算安排、资金拨付、管理和监督。

财政部负责制定专项资金管理办法和有关制度，安排专项资金预算并按期拨付、及时公开，监督检查专项资金使用情况，对专项资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。

地方财政部门负责制定适合本地实际的专项资金管理办法和有关制度,及时分解下达专项资金并予公开,按照财政国库管理制度办理专项资金支付，会同有关部门和单位按规定实施政府采购,监督检查专项资金使用情况，对本地资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。

第二十一条教育部门负责专项资金的预算编制、使用管理和监督检查。

教育部负责指导各地编制专项资金预算，建立健全营养改善计划实名制学生信息系统，审核汇总各地报送的学生人数、资金结余情况等基础数据,督导检查专项资金管理使用情况，参与制定专项资金管理办法和有关制度。

地方教育部门负责指导本地和学校编制专项资金预算和合理的用款计划，建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况，对供餐单位或托餐家庭（个人）实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，指导督促学校建立健全财务管理制度和专项资金管理办法。

第二十二条学校负责专项资金日常使用管理。主要职责有：

（一）制定专项资金使用管理办法，建立健全内控制度；

（二）依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训；

（三）健全食堂（伙房）原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度，加强食堂（伙房）会计核算；

（四）定期公布营养改善计划资金使用明细账目。

第二十三条各级财政部门应当将专项资金管理使用情况列入重点监督检查范围，充分发挥财政监督检查部门和社会中介机构的作用，加强专项资金的监督检查。

各级教育部门应当将专项资金的使用管理纳入教育督导的重要

内容，定期进行督导。

各学校应当强化内部监管，自觉接受外部监督。

第二十四条各地应当定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息。

试点学校、供餐企业和托餐家庭应定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

第二十五条在专项资金管理和使用中，有违反财经法律法规的，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处理，依法追究相关单位和个人的责任；对情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。