突发事件应急处置要求

突发事件应急处置要求（精选8篇）

突发事件应急处置要求 篇1

唐山收费站

突发事件应急处置工作要求

为增强我站突发事件应急处置能力快速、妥善地解决突发性事件，最大限度地减少或避免损失，保证收费站口畅通安全，现对具体突发事件应急处置工作提出以下要求：

一、突发性事件主要情形

（一）收费设备(系统)发生故障

（二）供电中断

（三）发生车辆占广场等靠汇情况。

（四）过往车辆剧增

（五）收费过程发生争议。

（六）车辆在车道或广场发生故障。

（七）发生恶意堵道事件。

（八）发生冲卡逃费事件。

（九）发生群体生突发事件

（十）特殊车队通行。（十一)公务卡读取故障。（十二)大量小型客车无卡上路。（十三)车主问询’、咨询。

（十四)公路局部损毁、通行不畅。’（十五)遇恶劣天气。（十六)发生交通事故。

（十七)发生危险化学品泄漏事件。（十八)发生火灾(爆炸)事件。

（十九)发生盗抢事件。

（二十)其他突发事件。

二、发性事件应急处置

（一）收费设备(系统)发生故障。各单位及收费站须严格落实系统维护值班制度，有效加强机电设备的维护保养，确保收费系统始终处于良好状态。应准备充足备品备件，避免由于设备故障引起的收费混乱；备足定额票、通行卡、字钌日戳等，作为收费系统发生故障时的应急收费手段；ETC车道、自动发卡机应设专人值守，并视车流量情况在ETC车道备足通行卡，以备不时之需。

1.ETC车道差统故障或出现突发情况(车道设备故障、电子标签异常、卡异常、非ETC车辆等)致使ETC专用车道不能正常通行时，原则上应迅速引导车辆转入MTC车道刷卡通行，如出现因堵道等原因无法换道时，由ETC车道值守人员将ETC车辆IC卡拿到相邻MTC车道刷卡或在无人发卡机按“复位”键，将卡贴在扫描区处置，并疏导车辆在ETC专用车道内通行；属于IC卡异常或非ETC车辆进入车道的情况应向车主做好解释说明工作，同时改发MTC车道通行卡，并提示车主出口改行MTC车道。有条件的情况下，有关单位可2 考虑在ETC车遒加装MTC收费系统，在出现突发情况时，也可将ETC车道临时改为MTC车道，发MTC通行卡并疏导车辆通行。

2.自助发卡机出现故障不能发卡时，值守人员迅速到现场察看无人发卡机：(1)如车轮未压线圈或跟车过紧造成，按“复位”键取卡；（2）如车主未正常刷卡，应正确指导并及时协助；(3)如自助发卡设备故障，应立即将车道内车辆先放行至内广场安全区域并转由就近车道打卡，尽量不采取倒车方式，防止发生碰撞.3.当工控机、显示器、车牌抓拍、卡机、打票机、计重设备、栏杆机、信号灯等设备出现故障时，收费站应组织人员立即维修或更换故障设备.一时不能解决时，要及时关闭车道，疏导车辆从其他车道通行，并向车主致歉.同时由站维护员立即向上级机电管理部门反映请求支援，机电管理部门应在第一时间赶赴现场进行维修，不能解决时，及时联系设备供应、维护单位派人解决.故障排除后，立即开放车道恢复通车。

4.当收费系统全部瘫痪造成收费工作无法正常进行时，应及时向上级运营管理部门报告，经批准后，可使用预编码卡和人工撕票，人工撕票要加盖工号、日期印章，并做好监控记录。同时，报请上级机电管理部门及时修复，并及时将事件发生的原因及处理结果报上级有关部门。(二)供电中断。收费站应配备UPS电源和发电设备，安排专人负责，实行24小时值班制度。应做好日常发电机及UPS的维护和保养工作，保证发电机空负荷运转，并定期对线路等供电设施进行检查维修，确保收费站实时供电。同时加强与当地供电部门的联系，及时掌握供电情况。

1.外部供电中断时，收费站电工应在5分钟内启动发电设备供电，并及时与供电部门联系，了解停电原因及时长，如果停电时间较长，应提前备足燃油，安排人员轮班值守。

2.若发电设备出现故障，应关闭部分设备，延长UPS供电时间，将停电情况迅速报告主管领导，并紧急调用移动发电设备，尽快实现发电机供电。

3.组织技术人员对固定发电设备进行抢修，尽早恢复使用并积极协调地方供电部门，尽快恢复正常供电。

4.出现内部断电时，收费站必须及时启动发电设备进行供电，并及时通知中机电维护部门查找原因，进行维修。

（三）发生车辆占广场等靠汇情况。收费广场严禁过往车辆 逗留等点、随意等靠汇，如有车辆在收费广场停放逗留，疏导人员应及时对车主进行有礼有节的劝阻，并疏导等点及等靠汇车辆驶离收费广场.经劝阻无效时，应及时联系路政交警部门，协助处理。对于出口抢点车辆，疏导人员应加强疏导指挥，确保车辆有序通行，避免发生交通事故。

（四）过往车辆剧增。如遇车辆突然增多，应保证所有车4 道全部开启，备足找零备用金，及时做好车辆疏导工作，确保收费站口安全畅通。造成收费站口拥堵时，报经上级部门同意后，依据冀交公【2012】503号文件有关应急保畅I、II、III级响应的相关要求，分别采取相应的应急响应和处置措施。

（五）收费过程发生争议。收费站应加强对收费人员的政策知识、业务操作和服务水平的培训，不断提高员工解释政策、熟练操作、文明服务、应急处置的能力和水平。如遇车主对所收取费用存在争议，当班人员应坚持文明服务，在确保车道畅通的前提下，向车主耐心解释收费政策，赢得理解和支持.遇车主质疑计重收费标准或发生“绿色通道”车辆鉴别争议、车型判断缴费纠纷、货车计重分歧要求重新称量等情况时，应先暂押其有效证件或费显提示应缴纳的费用后，将车辆疏导出车道至安全区域等待核查和进行相关解释.如车主对第一次称重结果不认可时，有条件的情况下允许车辆重新称重，但只能复磅一次，不允许换道重称。车主缴费驶离车道后申请复核争议时，必须经收费站长同意后进行.如造成堵车，应立即更换车道，做好交通疏导，再对该车型进行复核.因收费纠纷引发的阻塞，站长应迅速查明事件引发的原因，召集主要当事人到站内进行调解，如有必要，通知收费站所在当地政府派人参与调解，并做好相关记录。

（六）车辆在车道或广场发生故障.如遇车辆在车道发生故障时，应让司机先缴纳通行费，然后协助司机将车推出车道在安全区域停放，并帮助联系修车事宜。遇到爆胎等故障无法离开车 道时，应先疏导后面的车辆从其他车道通行，然后联系交警部门，将故障车辆拖出站口。车辆在收费广场发生故障一时无法修复时，也应及时帮助司机将车辆牵引至安全区域进行修理，以免阻塞交通。

（七）发生恶意堵道事件。如遇车主拒不缴费，占用车道并无理取闹时，当班收费人员应立即上报监控和值班站长，维护正常收费秩序。同时封闭本车道，另开收费车道，疏导车辆通行。同时坚持文明服务，耐心向车主解释收费政策和有关规定，请车主理解和支持收费工作。经劝阻无效，仍故意寻衅滋事、堵塞交通、拒绝缴费时，应及时协调交警和路政部门配合，强制将车辆引离车道，必要时拨打110请求支援.同时监控部门做好云台的跟踪和记录，保存现场录像。

（八）发生冲卡逃费事件。如遇过往车辆冲卡逃费，当班人员应在确保自身安全的情况下予以制止，无法制止时，应及时记录车牌号、车型、时间等相关信息，并及时上报监控部门，协调稽查部门和交警部门共同制止冲卡逃费车辆.监控部门须做好云台的跟踪和记录，保存现场录像.如遇人员伤亡，应及时拨打120急救电话，组织抢救运送伤员，并在第一时间将相关情况上报有关领导。

（九）发生群体性突发事件。如遇围攻收费人员、群体性恶意冲击收费站事件，当班人员应立即拉响警报器，收费站领导及所有人员应迅速赶到事发地点对闹事群众进行说服劝导，并上报6 有关领导.局面混乱难以控制时，则应立即拨打110报警，请公安部门协助维持收费秩序，并通知稽查、路政和交警予以协助配合。监控部门须做好云台的跟踪和记录，保存现场录像.事件发生后，收费站长应在第一时间上报主管部门，严禁迟报、漏报、错报、瞒报。

（十）特殊车队通行。遇到特殊车队(武警护卫、运输紧急物资、执行特别任务等)，应根据上级通知要求或现场判明，提前做好相应准备，开放专道、专人引导优先放行，并讲究文明礼仪。如遇紧急车队而事先未接到通知时，应及时汇报，收费站长果断处理，确保车辆迅速诵行。

（十一）公务卡读取故障。当公务卡车辆不能及时读取信息时，由副站长收取公务卡，将车辆带离车道至安全区域停放，并迅速与监控部门核对信息后，按有关要求进行处置。

（十二）大量小型客车无卡上路。如遇大量小型客车无卡时，收费站应及时报告上级主管部门，经确认主线的确放行大量小型客车无卡时，获上级领导批准后，可按站代码收取通行费，不再收取工本费。

（十三）车主问询、咨询。当遇有车主问询、咨询时，如车道内只有单车应及时告知，如车辆较多时，请其驶离车道在安全区域停放，到司乘之家问讯或指定人员为其答疑。遇司乘有如厕需要时，及时引导至站区卫生间。

（十四）公路局部损毁、通行不畅。因塌方、沉陷、雨雪天 气、路面较重病害、桥隧构造物损坏等突发情况致使公路局部损毁、通行不畅的情况发生时，各单位应立即启动相应预案并及时向上级有关部门报告。立即指派负责人员赶赴现场指挥开展抢险工作，确认现场情况，同时将拟定方案上报。根据现场情况，各单位现场指挥人员有权力调动本单位的人员及物资机械赶赴现场参与抢修，尽快恢复公路通行能力。各单位指派的现场指挥人员要做好抢修现场安全工作，合理布置作业区，设立齐全抢修警示标志，做好交通疏导工作，保证抢险现场安全。

（十五）遇恶劣天气。各单位及收费站应加强与气象部门的联系，随时掌握天气的变化情况。遇有恶劣天气，值班站长必须24小时在收费现场值班，及时处置突发事件。要加强设备设施的巡查维护，确保车道信号灯、防雾灯以及其他收费设备的正常使用。应备足预防恶劣天气的各种物资，如配备石子、黄沙、草包、融雪剂等防滑物资，防止夜间车道结冰打滑；配置防署、感冒等常备药品等，避免长期恶劣气候下工作引起收费人员患病。

1、如遇雨、雪、冰或大雾弥漫等恶劣天气，监控部门应及时将有关信息、通知各收费站及有关部门的相关人员，尽量避免人员户外活动。同时报单位领导后及时向社会发布警示信息。

2、收费人员应将天气情况和提示信息适时告知过往司机，提醒司机朋友控制车速、保持车距，谨慎驾驶。

3、各单位(部门)及时将重要物品移至安全地带，关紧门窗，检查工作、生活区建筑部件是否有松动，必要时进行加固。各收8 费站要及时检查各类收费设施的安全状况，特别是收费大棚、收费亭等关键部位。

4、高速公路接到封闭车道的通知后，收费人员应立即关闭入口车道，摆放锥筒，疏导滞留车辆在锥筒外排队等候，应急通道派人值守，并做好便民服务工作，同时值班副站长将有关情况报告单位领导。

5、恶劣天气好转后，收费人员要立即清扫车道、广场的积雪、积水和杂物，必要时泼洒融雪剂，保证车辆通行安全。

6、封道命令解除后，应立即开放全部车道，视情况进行复式收费或多点发卡，并增派人手疏导车辆有序通行。

（十六）发生交通事故。收费站要注重安全教育，不断提高员工交通安全意识。值班站长、班长及外勤人员上岗要着安全防护服，收费人员过往收费车道时，要“一停、二看、三通过”，注意观察过往车辆，保障人身安全。在雨、雪、雾等恶劣天气条件下，值班站长要通知工作人员及时打开雾灯，提醒车辆减速慢行、谨慎驾驶。同时收费现场配备必要的应急救助药品及其他急救物品。

1、收费广场、车道发生交通事故时，收费站应立即增派人员加强车辆疏导，及时关闭有事故的车道。

2、在双方车主无法协商解决情况下，要及时协调交警部门前来处理，并保护事故现场，同时积极化解双方矛盾，避免引发冲突。

3、造成人身伤亡的，应在第一时间拨打120抢救受伤人员，因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置.。

4、事故车辆拖离车道后，立即开放关闭的车道，疏导车辆快捷通行。

5、交通事故涉及本系统人员和车辆时，更应主动保护现场，并及时向有关部门和领导汇报。报告内容主要包括:报告单位、报告人、联系方式、报告时间，事故发生的时间、地点和现场情况;事故的简要经过、人员伤亡和财产损失情况的初步估计;事故原因的初步分析;事故发生后已经采取的措施、效果;其他需要报告的事项。

（十七）发生危险化学品泄漏事件。收费站应组织工作人员进行相关知识的学习，掌握危险化学品的特性、泄漏危害和应对措施，定期进行相关演练，增强员工防控危险化学品泄漏的能力。

1、现场工作人员一旦发现危险化学品泄露事故，应立即向监控部门报告，报告时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等，并正确运用应急设施和器具，防止事故扩大。

2、监控部门接到报告后，应及时向应急领导小组报告，报告内容应明确事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、泄露程度等。

3、应急领导小组接到报告后，应迅速赶赴事故现场，在事故现场设立现场指挥机构，负责发布和解除应急救援命令;确定10 应急救援的实施方案、警戒区域;组织指挥应急救援队伍实施救援行动;汇报和通报事故有关情况;必要时向当地救援中心发出救援请求等。

4、事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，针对不同事故，开展相应的现场控制工作.应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施.相关处置方案要点:(1)确定泄漏源的位置;(2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);(3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;(4)确定泄漏源的周围环境;(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;(6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;(7)确定泄漏时间或预计持续时间;(8)实际或估算的泄漏量:(9)气象信息;(10)泄漏扩散趋势预测;(11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果)；(12)明确泄漏危及周围环境的可能性;(13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

5、隔离事故现场，建立警戒区，组织车辆分流和事故区域内及周边人员疏散。人员疏散包括撤离和就地保护两种.撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行.就地保护是指进入建筑物或其它设施内，直至危险过去.当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。指挥进入建筑物内的人，关闭所有门窗和所有通风、加热、冷却系统。

（十八）发生火灾(爆炸)事件。收费站要加强安全教育，防患于未然。应配备各种灭火器材，定期检查、及时更换。应保持各种电源线路和插座的完好，不得将任何火源或者易燃易爆品带入收费亭。要定期对收费人员进行培训，保证收费人员快速、正确使用灭火器具。

1、发生火灾(爆炸)时，应立即疏散人员、疏导车辆，并迅速向监控部门报告，监控部门立即报告本单位应急领导小组，由应急领导小组统一指挥和安排现场所有人员开展救灾行动。应急领导小组未抵达现场前，各收费站应组建现场临时指挥部，查明着火点、切断火源，视情况现场调配设备和物资，组织义务消防员进行现场灭火和抢救，并及时将有关情况上报应急领导小组。

2、收费广场及附近办公室、宿舍发生火灾应立即切断电源，由义务消防队员进行现场灭火和抢救，并检查是否存在余火。车辆发生火灾，收费人员应根据火势大小、易燃易爆物品的危害程度，立即做出正确判断，合理使用消防器材，协助驾驶员灭火和进行有效处理。

3、若火势不能控制，应立即拨打119求援，并协调交警部门支援，同时迅速进行人员疏散和危险材料、贵重物品、重要文件的转移。若车辆所载为危险易燃易爆品，则先控制现场，拉出警戒线，人员不得靠近。

4、消防、交警部门到位后，一切行动由消防、交警部门统12 一指挥，所有人员按要求进行救助。

（十九）发生盗抢事件。收费站应加强安全警惕性教育，定期进行防抢演珠.收费现场须配备安全防范器械，收费亭、收款室内应安装报警器，并定期检测报警系统、监控系统和警卫器械的性能。要严格执行“门反锁”制度，并保证收费亭、收款室门、窗、锁完好无损.同时加强值班巡查制度，禁止闲杂人员在收费广场逗留。

1、收费现场或收款室遭遇不法分子盗抢票款、财物时，工作人员应第一时间撼响警铃或紧急呼叫其他岗位增援，听到呼救的外勤人员应在第一时间内迅速赶到被劫现场，制止或追捕犯罪分子。

2、值班站长迅速拨打“110”向当地公安机关报警，请求支援，同时通知本单位治安部门。

3、监控部门在实施监控中发现异常情况，应迅速通知值班站长并及时调整监控镜头，跟踪事故现场，搞好现场录像抓拍，获取最佳现场信息，并保存好相关资料。

4、如歹徒持有杀伤性武器或劫持人质，工作人员应保持冷静，稳住歹徒，分散歹徒的注意力，拖延时间，见机行事。

5、发生暴力抢劫事件，现场人员应尽可能避免与歹徒发生正面冲击，在确保自身安全的前提下，记住犯罪人的相貌、衣着打扮、年龄、身高等墓本特征，如有犯罪车辆，应记住车牌号或车型、车身颜色等，方便公安机关追查。

6、保护现场，疏导围观人员，做好保密工作，避免产生不良影响，如现场有人员受伤，应拨打“120”急救，并安排人员到路口引导急救车。

7、如持枪抢劫歹徒不能得逞想逃跑时，治安人员要果断出击，动用警卫器械围追堵截，抓获歹徒(持枪歹徒应避免贸然追击，尽可能减少损失，防止发生伤亡事件)。如劫犯乘车逃跑，应迅速安排车辆组织人员追踪，并随时与警方保持联系，协助警方做好追捕工作。

8、在任何时候，听到呼救的外勤人员应第一时间奔赴事发现场并携带必要的警卫防备器械，从各路口形成包围，进行围追堵截，在避免伤亡的情况下，力争抓捕罪犯。

（二十）其他突发事件。

1.发生触电事故。收费站应组织工作人员进行相关知识的学习，教育员工科学使用用电设备，提高员工安全意识和防范能力。(1)当发生触电事故时，最先发现事故者应立即切断电源，尽自己力量对触电伤员施救.(2)值班站长组织周围员工对触电伤员进行抢救，同时拨打120联系当地医疗机构帮助救助伤员，并向应急领导小组报告有关情况。(3)应急领导小组须在第一时间赶赴事故现场指挥救援，采取一切有效措施控制事态扩大。

2、发生食物中毒事故。各食堂要以保证员工健康为出发点，在加强常规管理的同时，突出食堂卫生管理工作。(1)立即停止食堂的生产活动，并于一小时内向有关领导报告。报告内容有:发14 生中毒的单位、地址、时间、中毒人数及死亡人数，主要的临床表现，可能引起中毒的食物等，以利于有关部门积极采取措施、组织抢救、调查分析中毒的原因和预防方法.若怀疑投毒则向公安部门报告。(2)以最快速度将中毒人员送往医院，及时拨打急救中心电话，"120”请求救助，积极配合协助卫生机构救助病人。同时立即调配收费人员充实收费力量，确保收费工作正常运行。(3)发生食物中毒后，在向有关部门报告的同时，要保护好现场和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用具、容器、餐具等不要急于冲洗，病人的呕吐物、排泄物等要保留，以便卫生部门采样检验，为确定食物中毒提供可靠的情况。(4)单位负责人及与本次中毒有关人员，如食堂工作人员、分餐人员及病人等应如实反映本次中毒情况‘将病人所吃的食物，进餐总人数，同时进餐而未发病者所吃的食物，病人中毒的主要特点，可疑食物的来源、质量、存放条件、加工烹调的方法和加热的温度、时间等情况如实向有关部门反映。同时落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围。(5)组织人员进行陪护，无关人员未经批准不准到医疗单位探视，以免影响治疗秩序

3、发生区域传染性疾病事件。收费站应利用各种方式、各种场合和各种手段普及传染病防治知识，提高员工对传染病的了解程度，消除不必要的恐慌.(1)每天必须打开全部门、窗通风15分钟以上，并保证收费亭、办公室的空调安全送气;视情况，对收费区域、办公区域用消毒剂溶液擦拭消毒.(2)除严格按照规范 的卫生清洁程序操作外，对集中活动的区域(食堂、会议室、收费广场、卫生间、更衣室等)按制度进行重点消毒.(3)从正常运转的所属收费站中抽调出部分人员充实隔离、封闭的收费站，被抽调走人的收费站要结合实际，迅速调整本站的收费管理模式，确保收费工作正常运行。(4)按照上级部署开展卫生防疫工作，每日坚持两次巡查制度，对食堂等进行重点监控，并配备相关药品，作好收费人员防护工作.处理疫情的全过程必须做完整、详细的记录，以备检查。(5)各收费站负责组织开展传染病的日常监测工作，坚持首见报告制、逐级报告制等疫情的报告制度，任何人发现发生或疑似患有传染病时，必须立即向领导小组报告，领导小组接到报告后应立即赶往现场了解情况，并按要求向上级报告。任何人不得瞒报、缓报、谎报或阻碍他人报告疫情。

4、发生地震灾害.各单位及收费站应对工作人员进行防震知识培训，开展地震灾害中的自救和互救训练，加强员工的安全警示教育和防震演练，不断提高员工的防震、抗震意识和基本技能，防患于未然。有条件的收费站应配备防震棚两顶，活动房两间，以便地震发生后员工夜间住宿.当有一定强度、造成一定损害的地震发生时，应立即启动应急预案:川应急领导小组组长主持召开抗震救援会议，启动地震应急预案，统一部署救援行动。现场应急领导小组最高职务者任临时组长，所有人员听从领导小组的统一调度和安排。(2)努力与外界取得联系，及时上报单位受灾情况，及时传达上级对抗震救灾工作的指示，并结合地震应急预案，16 开展救援活动。(3)积极开展自救互救工作，搜寻生还者，在条件允许的情况下，尽力营救被埋困人员，如果暂时无法营救，则给予最大程度上的帮助。同时组织人员清理道路，保证通畅，以便救援队伍和人员能够顺利到达受灾地段.(4)为前来救援的队伍和人员做好指引，引导救援队伍领导与应急领导小组组长取得联系，并协助配合救援队伍开展各项抗震救援工作。(5)转移未受损的重要文件和设备设施，防止余震的破坏，组织人员对损坏的各项设施进行维修，率先保证通信、供水、供电等基础设施重新投入使用。(6)加大巡查频率，重点加强收费建筑设施及危桥险路、高墩大跨桥梁、长大隧道、高边坡、临河路段的排查，及时妥善处置发现的问题;确保畅通。在一些容易发生事故路段，设置指示路牌、绕行标志，沿途设置信息服务台和咨询服务点。(7)开通救灾车辆的绿色通道，优先保障抗震、抢险、救灾人员和运送相关物资车辆通行，并提供力所能及的便民服务.同时引导社会公众及时调整出行路线，保证良好的公路交通秩序，加强信.息发布和相关知识宣传，正确引导舆论导向，消除群众的慌乱心理。

其他急、险、危突发性情况，各收费站应沉着应对，灵活掌握，原则上边处理边汇报，一切以人民生命及国家财产安全为第一位，尽可能地把损害、损失和影响控制在最小范围。

各单位须结合以上工作要求制定相应的应急预案，准备必要的应急设备和充足应急物资，公开各相关单位和人员的联络方式，建立应急处置小分队(消防队、防暴队等)，抓好教育培训和 应急演练工作。各类工作人员要在岗在位，ETC车道、无人发卡车道、司乘之家要安排待岗人员值守;机电维护员要加强设备设施的巡视，确保设备设施始终保持良好运行状态.值班站长要带领疏导员(出入口广场应至少一人》在广场巡视，必要时配备对讲机，增强应急反应能力.发生突发事件时，应立即启动相应的应急预案，确保道路畅通和群众出行便捷。

突发事件应急处置要求 篇2

一、高校突发事件网络舆情呈现的特点

1. 舆论主体的虚拟性。

网络构建起的虚拟空间能够克服人类交流中时间和空间的障碍。原本不相识的人可以在网络上无所不谈, 现实世界中不敢做的事在网络上可以尝试。网络使用者只需通过一定的技术手段或文字掩饰就能模糊自己的身份, 这些使得高校突发事件网络舆情的引导更困难。

2. 舆论内容易扩散性。

随着互联网的快速发展, 网络媒体已经作为一种新的信息传播媒介深入到人们的生活。在网络上, 大学生非常活跃, 他们的言论往往能产生巨大的力量, 在朋友圈或同龄人之间扩散。随着移动网络的普及, 随时随地发布消息更加便利, 突发事件因为个人视角的差异呈现同一时间出现不同的观点, 这些观点引起大学生的关注和争辩, 更助长了网络舆情的扩散。

3. 舆论传播渠道多元化。

目前的高校基本实现了有线网络和无线网络的全面覆盖, 网络的使用率几乎达到百分之百。大学生通过个人电脑和手机进行上网, 通过微博、微信、贴吧、论坛等媒介传播信息, 从客观上给网络舆情的扩散提供了多元化的渠道。

二、高校突发事件网络舆情应急处置的原则

《中共中央关于深化文化体制改革, 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》强调指出:“加强网上思想文化阵地建设, 是社会主义文化建设的迫切任务。”鉴于高校突发事件网络舆情呈现的特点, 网络舆情的应急处置显得异常重要。同时, 高校作为先进文化的传播阵地, 引导网络舆情的发展必须掌握一定的原则。

1. 第一时间, 公开透明。

当人们感知到突发事件, 第一印象冲击力最强, 持续作用的时间也长, 甚至影响整个事件的舆论走向, 这就是心理学上的“首因效应”。高校发生突发事件后, 学校分管领导要第一时间召集相关部门负责人开会研究处置办法, 成立校突发事件网络舆论应急处置引导小组, 具体负责处置网络突发事件, 准确把握事态状况, 对整个形势有全面正确的认识。在突发事件的相关信息进行发布时, 学校要做到实事求是、公开透明, 本着尊重师生、尊重事件当事人亲身感受的原则发布事态的进展状况, 争取网络舆论的理解和支持, 掌握舆论导向的主动权。

2. 以人为本, 积极引导。

以人为本是现代社会的本质要求, 它是分析、思考和解决一切问题的出发点, 强调尊重人、解放人、依靠人和塑造人。高校突发事件网络舆论的主体是教师和学生, 他们受过高等教育, 知理懂法, 有着较强的社会责任心和维权意识。在这种情境下, 学校要坦诚、友好地解决问题, 充分了解情况、倾听当事者的心声、积极引导网络舆论, 争取网络舆论主体的理解和支持。

3. 主动出击, 力保稳定。

高校的安全稳定, 不仅关系到高校的建设、改革和发展, 而且关系到经济的持续快速发展、国家的政治稳定和社会的长治久安。网络突发事件是高校师生对某一问题由于从自身角度出发, 缺乏对信息的全面掌握和了解而做出的反应, 其他人就此问题也做出了相同的举动, 对学校的发展稳定产生了一定的负面影响。在突发事件网络舆情的应急处置中, 要牢牢坚持“稳定压倒一切”, 防止它转化为现实中的安全稳定事件, 要认真分析网络上反应的问题, 采取相应的措施, 及时改进工作, 解决现实存在的问题。此外, 要密切关注网上动态, 收集相关信息, 做好下一步的工作打算。

4. 部门合作, 广泛联动。

民航突发公共事件的应急处置策略 篇3

【关键词】民航突发公共事件；应急处置；策略

中国的经济正进入一个长期高速的发展阶段，航空运输组织也获得了前所未有的发展机会，伴随着社会现代化水平的不断提高和急速发展的经济全球化，民航组织经营环境的变化程度加剧，民航组织无法避免随时都可能发生的危机。

一、民航突发公共事件及应急处置

（一）民航突发公共事件概念

民航突发公共事件，是指在民航系统正常工作计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件，也就是在民航公共领域发生的所有影响安全的突然发生事件。这些事件不仅被媒体炒得沸沸扬扬，也对我国民航安全构成了一种潜在性的危害，同样也会在民航的消费者中引起恐慌并留下短时难以恢复的心理阴影。

（二）应急处置概念

应急处置即应急管理，是和突发事件紧密相连的一个概念。应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。

二、目前我国民航突发公共事件应急处置现状

我国目前是民航总局、地区管理局、航空企业三级安全监察管理机构，机构设置比较健全，体现了“安全第一”的基本方针。从安全监察与管理机构的职责和权力来看，监督管理的职能突出，预警管理的功能缺乏；工作重点仅在于事后的表面处理而缺乏长效的应急处置管理机制，重静态的安全管理，轻动态的应急管理；航空公司、机场和空中管制中心安全监察各自为政，信息沟通不灵，安全管理整体性不强。

（一）指挥系统力量不够

强有力的指挥措施，各部门的协调配合，统一高效的行动，以及积极稳妥的组织民航和社会各方力量开展切实有效的工作，是成功应对突发公共事件的首要条件。这需要对多个部门的社会资源进行统一整合。

（二）公众参与不够

民航应急处置的资源配置与整合只有实现由民航的应急处置机制转变为全社会应急处置机制才会达到预期的目标。相当数量的民航突发事故是针对公共安全层面的，涉及的行政管理部门多，涉及受害人群多，仅凭民航一个部门的努力是不可能有效遏制事态发展的。民航应急处置是一项系统工程，需要一切与民航应急能力建设工作有关的社会力量积极响应并充分参与，而不能仅仅依靠民航组织和政府机构。

（三）应急能力低

平时是否建立应急机制和预案机制尤其是应对各种突发事故的应急预案极为重要。同时缺乏必要的预案演习，导致人员训练、熟练程度不够，救援能力低下。

（四）资源投入不足

目前我国的民航应急处置主要由机场承担，但是许多机场管理粗放，对应急救援工作重视不够，各种应急资源缺乏专门的机构进行管理和调配。当突发事件发生时经常出现应急救援资源配备不足、人财物等资源无法及时到位等各种问题，严重制约应急救援工作的有效性和及时性。

三、民航突发公共事件应急处置策略

（一）建立突发公共事件预防机制

在危机过后进行事后的补救成本往往很大，事先的高投入是非常有必要的。建立突发公共事件预警机制的实质就是要加强对危机的事先预防、事前介入、事前建设，力图避免可能的危机以及不必要的损失。预警机制要确定危机的警戒级别，针对不同的危机级别制定相应的应对危机和突发公共事件的预案，建立应急预案管理信息系统。同时，要针对应急预案进行必要的演习，以提高应急参与人员的综合素质和水平，保证应急处置等机制的运行。

（二）建立综合应急处置指挥机构

民航的综合应急处置指挥机构应对现有应急管理部门及其资源进行整合，提出各种应急决策预案。民航应急资源配置是一个系统工程，总的来说是特定的人、财、物的管理，涉及科技、交通、通信、人力资源、物资、财政等多方面的行政部门。常设的应急统一的协调机构应能根据突发事故需要，随时协调、调度相关部门参与突发事故救助。应急指挥横向要具有统一协调管理的权威性，纵向一定要延伸到基层本地化系统。有了这种专门的应急管理常设机构，在突发事件发生后就能迅速由平常状态转入非常状态，承担起突发事故的紧急应对和处置工作。在处理突发事件的过程中，一方面充分发挥民航应急管理专门机构的特殊作用，另一方面要充分发挥党政机关、中介组织以及各种社会力量的作用，形成预防突发事件、应对突发事件和突发事件后重建的合力。

（三）完善民航安全法制建设

我国目前关于民航应急管理相关的法律法规有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用航空法》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《民用运输机场应急救援规则》、《民用航空安全信息管理规定》等。但是从民航应急处置角度来看，目前的法制建设显然还不能适应未来民航业的快速发展，因此在以后的法制建设中应做好以下几点：一是要健全和完善突发事件发生时的有关法律法规体系。其目的是在发生重大危机和突发事件时最大限度的保护绝大多数公民的生命安全，维护公共利益，把我国的民航应急管理纳入法治化轨道。二是要健全和完善信息公开与保障公民知情权的法律制度，切实保障公民对危机和突发事件的知情权。三是要健全和完善民航各级组织和管理者在应对危机和处理突发事件中的法律责任，保证民用航空的安全。在民航突发事件应急与防范过程中，要强调第一责任人的责任和第一反应者的义务。健全依法追究机制，在相关立法中进一步确认和规范应急管理中的行政责任和刑事责任。

（四）提高公众民航安全意识

民航从业者不仅是安全文化的接受者，也是安全文化的传播者。通过传播安全知识和应急管理知识，将安全文化通俗化。安全文化是大众文化，需要长期的投资，才能收到良好的社会效果，才能有所回报。

我国民航突发公共事件应急处置体系的建设是一项系统工程，是一项长期而复杂的工作，涉及的部门和企业很多，绝非一蹴而就，亦绝非哪一个民航企业甚至是民航的哪一个行政部门的责任，而是整个民航系统、民航行业、甚至是相关政府部门的责任，特别是当一个突发事件演变为社会危机时，需要政府各个部门包括整个社会资源都要积极参与应对，形成合力，从法律、政策和专业技术多个层次进行管理，只有这样才能有效地预防和控制由突发事件引发的危机，减少危机造成的损失。保障民航安全有序地运行，促进整个社会的和谐与安定。

参考文献：

[1]莫利拉.李燕凌.管理学[M].北京：人民出版社，2007（9）.

[2]刘永俊，陈淑君.转为危机：民航危机管理[M].北京：清华大学出版社，2011.

[3]巩敏.民航突发公共安全事件应急管理机制研究[D].武汉理工大学，2008（9）.

[4]张新梅，陈国华，张晖，陈清光，颜伟文.我国应急管理体制的问题及其发展对策的研究[J].中国安全科学学报，2006（02）.

[5]郭富.民航體制改革与航空安全管理[J].中国民用航空，2002（11）.

[6]罗帆，佘廉，宋磊.航空灾害预警管理系统及建立[J].中国民用航空，2002（11）.

处置突发事件应急预案 篇4

处置突发事件应急预案

为顺利应对突发事件，妥善处置紧急情况，最大限度地减少意外事故带来的损失，保障办公楼良好的办公秩序，确保****单位所辖范围的安全，经研究特制定以下方案：

一、群体性事件或个体重大突发事件

1、处置事件的组织: 事件当事人所在部门主任、安全主管、****单位值班人员参加。

2、报警程序：

（1）值班人员

（2）安全主管

（3）****单位带班领导

（4）保安部负责人

（5）****单位主管领导

（6）经****单位领导同意后报告公安机关

3、处置措施：

（1）接报后，保卫人员迅速赶到现场控制局面。

（2）****单位值班人员立即按照程序打电话向领导报告。

（3）各部门领导根据事态严重程度，边处置情况边向****单位领导汇报。

（4）如有人员受伤，立即就近送往医院进行救治。

（5）如是殴斗事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方主要负责人和有关人员带入值班室，其余人员驱散。

（6）如是意外事故，应尽快组织人员抢救，将受伤者送往医院抢救。

（7）如是闹事人员，须立即拨打公安“110”报警，并尽力控制事态。

4、注意事项

（1）遇事一定要冷静，果断采取措施。

（2）处理群体性事件的原则是：迅速平息、减轻伤亡、控制事态。

二、火灾事故

1、处置火灾事故的组织：值班人员及有关领导。

2、报警程序：

（1）迅速组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救。

（2）根据火势如需报警立即就近用电话或手机报告消防中心

（3）在向有关领导汇报的同时，派出人员引导消防车辆。

3、组织实施：

（1）参加人员：在消防车到来之前，以保安、当班值班人员、****单位当班负责人和安全主管为主，其余人员均有义务参加扑救。

（2）消防车到来之后，****单位义务消防员人员配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。

（3）使用器具：灭火器、水桶、脸盆、铁锨，水浸的棉被等。

（4）各级领导要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。

（5）无关人员要远离火场和区域内的固定消防栓，以便于消防车辆驶入和扑救。

4、扑救方法：

（1）扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。

（2）扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。

5、注意事项：

（1）火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。

（2）消防主管应查明原因，如是电源引起，应立即切断电源。

（3）火灾后应掌握的原则是边救火，边报警。

（4）人员在逃生时应掌握方法。

三、被盗案件

1、处置事件的组织：案件涉及的部门领导、安全保卫部门负责人、****单位带班领导、****单位分管领导参加。

2、报警程序：

（1）发现案件时应及时向安全主管报警。

（2）保卫部门领导。

（3）案件涉及的部门领导。

（4）根据案情报告分管领导和****单位领导。

（5）经****单位领导同意后向公安机关报案。

3、处置措施：

（1）接报后，保卫人员迅速赶到现场。同时向有关领导报告。

（2）安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。

（3）根据被盗物品的数量和价值，经请示后向公安机关报案。

（4）积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。

4、注意事项

（1）注意保护现场，以便为侦破案件提供条件。

（2）各级领导要做好工作，不要因此影响正常的工作秩序。

四、食物中毒事件

1、处置事件的组织：部门领导、保安部负责人、分管领导、****单位领导。

2、报告程序：

（1）当事人

（2）部门领导

（3）安保负责人

（4）分管领导

（5）****单位领导

（6）经领导同意后报告地方防疫部门

3、处置措施

（1）发现情况后立即向有关部门和****单位领导汇报。

（2）最快速度将中毒人员送往就近医院，无交通工具时拨打急救****单位电话“120”请求救助。

（3）相关管理人员封存现有食物，无关人员不允许到操作间。

（4）立即组织陪护人员队伍，由领导安排本单位人员负责陪护，无关人员未经批准不准到医疗单位探视，以免影响治疗秩序。

（5）根据领导要求，分别向上级主管部门和防疫部门报告。

4、注意事项

（1）稳定人员情绪，要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱。

（2）如有新闻媒体要求采访，必须经过****单位领导同意，未经同意，任何单位和个人不得接受采访，以避免报道失实。

五、应急疏散位置安排及要求

1、位置安排

（1）南门（东）当班保安

（2）南门（西）当班保安

（3）北门当班保安

（4）办公楼东门文印****单位工作人员

（5）办公楼西门商品部工作人员

2、要求：

（1）按各自的分工到达指定地点，将消防安全通道全部打开。

（2）引导工作人员向安全地带有序疏散。

（3）有效控制局面防止发生混乱。

突发事件应急处置预案 篇5

一、基本任务

（一）负责对本辖区内突发环境污染事件，污染源或危险废物的鉴别鉴定，进一步核实污染物的性质。

（二）判定环境污染危害范围，提出区域隔离、人员撤离及其他防护建议。

（三）参与对污染区域、水域、建筑物表面等消除去污及对染有生物粘剂、化学毒剂的物品和其它危险废物的善后处理与处置。

（四）完成市环保局应急预案赋予的其他任务。

二、应急启动

（一）接到环境污染事故和突发事件通知时，立即通知应急人员，指定集结地点，明确集结时限（20分钟以内），明确相关要求，展开应急准备工作。

（二）视具体情况报告有关领导，通知相关部门。

三、应急准备

（一）应急任务

受领应急任务内容：

1、事件的基本情况；

2、本单位的基本任务；

3、可能得到的支援及协同规定；

4、向上级部门报告情况和通知相关部门。

（二）应急措施

在分析判断情况的基础上，应结合预案、应急任务和实际情况，定下执行应急任务的行动计划。应急器材、设备、任务、处置方法及应急人员防护等措施。

四、应急处理与处置

（一）协同监测应急小组采取应急监测，接收应急监测有关数据；

（二）对污染源进行定性的鉴别鉴定，准确判定污染源的种类、性质、规模；

（三）向上级部门报告鉴别鉴定结果，并提出处置建议。

（四）根据污染源的种类和性质以及应急监测数据，对污染或危害范围作出概略判定，及时提出人员撤离及防护建议。

（五）根据污染源种类、性质、污染范围，组织实施消除相应污染。

（六）认定污染类别，选择处理方法，对污染危害进行最终彻底处置。

（七）及时上报各类污染信息，发生较、特大突发事故是地，及时请求社会救助。

五、应急终止及应急保障

（一）组织人员返回，维护、保养应急设备。

（二）指导有关部门及事故单位查出原因，防止类似问题的重复发生。

（三）进行应急工作总结，编制应急总结报告，上报应急工作情况；

（四）做好器材、车辆、通信设备、医疗及生活的应急保障。

六、应急组织机构

（一）设定应急投诉报告电话：xxxxxx

（二）应急领导小组

成立黄山区突发环境污染事故应急领导小组，统一指导环境突发事件应急处置工作。

处置突发事件应急预案措施 篇6

工程有限公司

年月

项目部文件审批单

处置突发事件应急预案

为了确保工程项目部的活动和施工过程中有效、及时、妥善地处置可能发生的突发事件，保护公共财产和生命的安全，尽可能地降低经济损失和人身伤害，维护项目部及公司的形象，特根据公司的有关文件精神和程序及本项目部的特点制定本预案。

一、制定依据

根据国家的有关法规规定及要点，建筑施工现场的主要安全隐患及本项目部的特点而制定。

二、适用范围

当本项目部发生以下紧急情况时，启动本预案。

1、任何火情发生；

2、人身触电伤亡事故；

3、高处作业堕落及物体打击；

4、机械设备伤害；

5、其他以外事故的发生。

三、应急准备

1、项目部成立以项目经理吕时龙为组长的应急抢险小组，小组成员由下列人员组成：应海斌、何贤召、及各桩机施工班组长。

2、施工技术部门应根据建筑施工的共点及本项目的特点，编制及制定有关的施工技术方案，对操作人员进行安全技术交底。

3、材料部门应根据有关技术方案准备好各类应急材料。

4、安全部门应会同各班班组长对每一位操作工作进行安全交底，特殊工种必须经过政府有关部门培训并严格做到持证上岗。

四、应急预案

（一）、火情发生应急预案

1、施工现场的生活区、焊工操作区、施工作业区配备相应的灭火器，灭火器必须完好、使用灵活。

2、电器设备及电缆必须使用合格产品，并按规定使用。

3、动火必须经过动火申请，经批准后方可操作。

4、如发生火情，发现人员应立即向上反映，同时积极采取措施，断开电源，控制火情，组织救援。

5、如火情失控，应切断一定范围内的火源，防止火情进一步发展，注意保护国家和公司的财产，并立即向消防部门报告。

6、如实填写报告并会同公司有关部门进行事故分析，落实整改措施。

7、火警报告电话为：119。

（二）、人身触电伤亡事故的应急预案

1、发生人身触电时，在场人员应立即切断相关电源，并向小组人员报告。

2、根据触电伤亡情况，采取现场暂时救治及就近送至医院进行救援。

3、保护现场，调查原因，避免再次发生。

4、如实填写报告并会同公司有关部门进行事故分析，落实整改措施。

（三）、高处堕落及物体打击事件的应急预案

1、对进行高处作业的人员进行安全技术交底，配备必要的安全防护用品。

2、对要进行的高处作业环境进行检查和验收，只有在无安全隐患的条件下方可进行高处作业。

3、一旦发生操作人员或相关人员发生堕落、物体打击应立即停止作业，迅速进行现场救治或立即送往医疗单位等有效措施，并保护好现场和向上一级部

门进行汇报。

4、如实填写报告并会同公司有关部门进行事故分析，落实整改措施。

（四）、机械设备伤害的应急预案

1、对进入施工现场的机械设备先进行检验，检测合格方可使用。

2、做好机械设备的日常保养维护工作，严格操作规程，机械操作人员必须经过培训并做到持证上岗，严禁无证人员操作。

3、机械出现异常情况，应立即停止运转，相关人员撤离操作现场，报请现场主管人员，请专业人员进行维修，正常后方可再次使用，并填写设备故障维修记录。

4、如实填写报告并会同公司有关部门进行事故分析，落实整改措施。

（六）、其他事故发生时的应急预案

若发生其他如：事物中毒、传染病等在前面未提及的事故发生时，按以下原则及步骤进行：

1、迅速组织人员进行抢救，把伤亡人员进行现场救治或送往医疗单位进行抢救。

2、现场采取积极措施，防止事故进一步扩大或连带事故发生。

3、向公司有关部门和人员汇报情况并保护好现场以便进行事故调查。

4、如实填写报告并会同公司有关部门进行事故分析，落实整改措施。

月

附录：

突发事件应急处置要求 篇7

一、高校突发事件的特性

高校突发事件是社会公共事件的组成部分, 高校的特殊性, 决定了它不仅有公共事件的突然性、危害性、公共性、延伸性、潜在性等特点, 还有自己的特性, 集中表现为以下四点:

1. 主体的活跃性。

高校突发事件不同于社会公共突发事件的一个显著特征, 就是高校突发事件的参与主体是青年学生群体, 他们思维活跃, 有知识、有理想, 接受新事物的能力强, 且比较关注国家与社会发展;他们具有较强的正义感、同情心, 爱打抱不平, 富有激情, 情绪波动大, 热衷于表达意愿。在突发事件发生时, 他们常常会积极参与, 迅速行动, 扩大突发事件的影响力, 特别是当涉及自身利益受损, 或某一事件处置不当时, 他们会骤然集聚起来, 将单一突发事件迅速升级为群体性突发事件。

2. 诱因的多样性。

俗话说, 无风不起浪, 事出必有因。一件事情不会无缘无故发生, 它的突然爆发, 必然有其潜在的诱发因素。高校的突发事件亦是如此, 诱发因素多种多样, 可能是涉及国家主权、民主尊严等这样的大事情, 也可能是学生个体利益受到伤害, 而聚集起来表达诉求上升为群体突发事件, 如饮食问题、收费问题、宿舍管理问题等。可以这么说, 凡是能引起学生广泛关注的, 与他们切身利益相关的事件或热点问题, 一旦引导或处置不当, 都有可能成为高校突发事件的诱因。

3. 扩散的迅捷性。

网络信息技术的快速发展, 使各类信息得以迅速传播。学生与外界联系广泛, 热衷于网络新媒体、新技术的使用, 利用网络论坛、QQ、微博、微信、飞信等现代信息沟通方式, 可以极其便捷地将相关信息公之于众。一旦涉及高校突发事件的信息, 更容易与某些外在因素产生互动, 成为公众热点, 产生突发事件的“放大”或“辐射”的“涟漪效应”, 得以迅速蔓延与扩散。人们越是关注某一目标或行为, 越容易受到影响;在人群集聚的地方, 人们相互影响和感染的可能性越大, 参与者便可能越多[2]。在从众心理的支配下, 越来越多的学生就会参与其中, 一旦产生共鸣, 则容易出现跨校、跨省甚至全国范围的学生联动, 引起社会反响, 进而波及社会。

4. 处置的复杂性。

高校的突发事件往往很容易涉及高校内外公众多个层次, 本身处置工作的头绪就比较复杂, 加之一些师生要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起, 进一步增加了解决矛盾的复杂性。同时, 高校参与应急处置单位的数量、管辖范围和专业特点, 决定了应急指挥的复杂程度, 在实际的应急处置行动中, 参与的单位很多, 一旦协同出现问题, 既不能高效地完成总体任务, 也难以有效地完成各自承担的局部任务。此外, 高校的突发事件也极易被社会上别有用心者和闲杂人员所利用, 学生主体在心理和行为上往往表现得非常敏感, 容易卷进关注与参与的旋涡, 呈现过激状态。

二、高校应对突发事件的现实困境

高校的稳定事关整个社会的稳定, 历观近二十年来的所有大的不稳定事件, 都有高校的参与或与高校有较密切的关联[3]。由此可见, 高校能否平稳有效地处置突发事件显得尤为重要。尽管高校非常重视并积极应对突发事件的处置, 然而在实际的处置过程中, 依然存在着一些因素, 制约着高校应急处置工作的顺利开展。

1. 领导高度重视与师生意识淡薄的反差。

在过去的很长时间里, 高校在理念上一般把突发事件的处理主要看成是学校安全保卫这类部门的职责。目前, 高校在认识上已经树立起“校园应急管理”意识, 高度重视对突发事件的应急处置工作, 建立健全相应的组织机构, 明确相关部门职能职责, 强化制度建设, 制定应急处置预案, 力求建立起一个学校内外多元主体协同处置的互动网络。然而, 作为高校的主体部分, 高校师生员工对突发事件的危机意识是淡薄的:一方面, 因为安全宣传教育不够到位, 高校师生都不同程度缺少必要的躲避灾害、自救互救的常识, 对突发事件带来的危害缺乏足够重视;另一方面, 也因为缺少应对突发事件的模拟演练, 高校师生员工没有掌握基本的自救互救技能, 一旦发生突发事件, 不知所措。有调查显示, 学生对“犯罪危机”的警惕性最高, 但在面对地震、火灾、疫情等其他灾害上, 自救逃生的知识却十分苍白。

2. 临时管理体系与部门协同处置的尴尬。

目前, 在高校内设机构中, 并没有专门的应急处置突发事件的综合性管理部门, 而是在应对突发事件的时候, 临时组建应急管理组织机构, 决策主要由相应的行政领导做出。一旦突发事件发生, 对临时管理机构的协同处置要求非常高, 稍有不慎, 就会影响处置突发事件的时效。尽管高校在应对突发事件时也积累了一定的应急管理经验与方法, 但通过由各部门临时组建的管理体系来应急处置, 仅仅是依靠临时受命来协调各方关系, 开展共同的行动, 既难于统筹又缺乏效率。或许, 只有依赖相对稳定的应对机制和权责明确的制度体系, 才能让参与应急处置的部门各司其职, 各负其责。然而, 高校内部的制度体系比较复杂, 尤其是高校加强制度化建设以来, 制度之间的差异和不协调的现象时有出现[4]。高校要想保证和谐稳定的发展, 避免临时管理体系与部门协同处置的尴尬, 高校内部制度体系的协同是首当其冲的。

3. 信息网络泛化与新媒体应对的无奈。

网络信息时代的来临, 学生得以便捷地获取各种有益信息知识, 同时也让一些有害的信息迅速渗透并传播, 特别是一些暴力、色情、拜金主义、享乐主义等消极内容, 给学生的思想意识带来极大的冲击, 直接影响着他们的身心健康。此外, 新媒体的不断出现, 如QQ、微博、微信、飞信等, 具备形式多样、受众广泛、互动性强、信息量大等特点, 突破传统媒体的制约, 传播不再受地域、时间与空间的限制, 构筑了一个更为方便快捷的信息传输网络。当突发事件发生时, 新媒体在迅速传播信息的同时, 也导致突发事件的风险放大, 进而产生更大的影响, 从这个意义上讲, 新媒体成为风险放大的助推器。在信息网络泛化与新媒体的交替作用下, 一些负面信息很难被及时地发现、封堵与清除, 容易转变为网络热点问题, 造成一些不明真相的学生在网络上转发炒作、串联, 会导致群体突发事件的发生。

三、高校突发事件处置的应对机制

针对上述特点与困境, 高校要从源头上有效预防突发事件的发生或将其危害和影响降至最低, 首先是要科学制定突发事件的应急处置预案, 其次要重点抓好应对突发事件的过程控制, 从事前、事中、事后等三个阶段建立相契合的应对机制。

1. 科学制定突发事件的应急处置预案。

制定应急处置预案是有效预防和妥善处置重大突发事件, 维护保障高校稳定的重要基础, 要注重突出以下三点:一是突出系统性, 要纵向到底、横向到边。既要按垂直管理的要求, 从学校顶层到基层, 层层制定应急预案, 又要按种类的要求制定专项预案与部门预案。要形成体系, 各预案之间要做到互相衔接, 逐级细化, 越是层级低的预案, 操作要求就要越明确、越具体、越量化。二是突出重点性, 要统筹推进、逐级负责。针对制定应急处置预案难在基层的情况, 必须要下大力气抓紧抓好, 根据分层、分级、分部门负责的要求, 集中精力, 抓好应急处置预案的制定、修订工作, 特别是要抓好重点部门、重点部位的应急预案。三是突出实效性, 要便于操作, 科学管用。衡量一个应急预案的质量不在于文字的多少, 而在于是否实用, 是否管用, 切忌纸上谈兵。要按照高校突发事件的发生和发展规律, 制定出符合实际、反映规律、可操作、出实效的应急处置预案。

2. 事前阶段———预警预防与安全教育机制。

防患未然, 是高校危机管理的关键所在, 对可能发生的事件进行早发现、早报告、早控制、早处置, 可以有效避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的危害。在事前阶段, 要重点建立两个应对机制:一是预警预防机制。结合高校工作实际, 建立内部信息、舆情监控网络, 及时了解和掌握师生的思想动态, 密切注视和分析当前可能引起突发性事件的预兆、导火线和引燃点, 并定期进行研判分析, 及时解决师生员工关注的、涉及其切身利益的重大问题和突出问题, 从源头上控制、预防和减少突发性事件的发生。同时, 不断提高统筹协调、组织应对的本领, 牢牢掌握维护学校稳定主动权, 以一种安全预警和快速反应的机制使有关人员在第一时间赶赴出事地点妥善开展工作, 最大限度地抑制突发事件的蔓延。二是安全教育机制。形成融危机意识教育、生命价值教育、法律法纪教育、公共安全教育、防盗防骗教育等为一体的安全教育体系, 帮助学生树立起“安全第一”、“生命高于一切”的观念, 增强防范和自我保护的意识, 培育学生良好的法律品质, 做到人人知法守法, 事事依法办事, 自觉维护学校的和谐稳定乃至社会的和谐稳定, 同时辅之以各种模拟演练, 使学生知晓防范应对的流程, 提高他们的自救、互救意识和能力。

3. 事中阶段———快速反应与协调化解机制。

一旦发生突发事件, 要按照“冷静观察、疏堵结合、理性对待、从容处理”的原则进行, 建立事中阶段的应对机制, 迅速调动校内外一切有利于化解的资源, 控制事态发展。重点建立两个应对机制:一是快速反应机制。一旦发生突发事件, 需要在短时间内做出反应, 反应越快, 处置越早, 越能迅速控制事态的发展, 将危害降至最低。快速反应, 不是一朝一夕就可以达到的, 既依赖于信息系统的报告, 第一时间掌握情况, 第一时间赶赴现场, 也依赖于统一的训练与管理, 将各方力量形成一个强有力的拳头, 快速应对各种突发的情况。二是协调化解机制。突发事件发生后, 立即启动应急预案, 组建临时处置机构, 应急指挥中心总指挥一般由高校主管领导担任, 协调指挥各相关职能部门进行具体行动。在紧急应对和处置工作中, 最为关键的是要积极组织力量, 统筹协调各方形成环环相扣的紧密配合关系, 团结协作。要明确现场指挥的工作程序、指挥的职责和权利, 充分调动各参与部门正确处理突发事件的主动性, 尽快化解危机, 决不能因相互推诿扯皮而导致矛盾激化、升级。对不合理的要求要做好解释工作, 对不能立即解决的也要提出后续解决方案, 千方百计把突发事件带来的影响和损失降到最低限度。

4. 事后阶段———善后恢复与心理干预机制。

突发事件应急处置完后, 要重点建立两个应对机制:一是善后恢复机制。善后恢复工作做得好坏, 直接关系到学校的稳定。要组建负责善后恢复工作的专门机构, 制定工作基本思路与基本对策, 立即着手恢复重建。这种重建包括有形情境和无形情境:有形情境的重建包括事发现场的清理整顿、教育教学秩序的重新恢复、损毁建筑物的重建或维修、受损资产及设备的复原或重置、水电气恢复正常供应等;无形情境的重建包括对高校的社会声誉及学校形象、师生的个人形象与社会知名度、信任度等的重建。同时, 也要组织专门人员, 做好对突发事件的总结工作, 追究相关责任, 将突发事件产生的原因、经过、处理方法及其效果、经验教训等详细记录, 为有效预防和提高处置突发事件处理能力、管理水平提供参考。二是心理干预机制。在突发事件处置的后期, 对不同学生群体开展扎实有效的思想政治教育工作, 加强思想疏导, 稳定情绪是一项非常重要的工作。要采取积极有效的心理干预措施, 对突发事件相关伤亡或遭受损害人员及其家属进行安抚, 使他们摆脱突发事件阴影, 重建对学校的信任与支持, 扭转被动局面。对于群体性的突发事件, 因事件影响范围大, 对周遭同学也会产生负面的影响, 部分学生的反应往往会比较强烈, 情绪波动大, 要安排辅导员进行思想疏导, 做好安抚工作, 通过座谈、走访宿舍等方式主动与学生沟通、交流, 帮助他们树立信心。

在突发事件应急处置的事中、事后阶段, 还要选择恰当的时机、方式适时向校内外通报事件情况, 做好舆论的引导与掌控工作。总的来说, 高校突发事件的应急处置是一项极其复杂、艰巨的工作, 只有坚持从实际出发, 不断研究探讨和把握事件的规律, 健全和完善高校相应的应急管理机制, 才能掌握工作的主动权, 维护好高校的长治久安。

参考文献

[1]虞庆国.社会管理视野下的高校稳定工作[N].学习时报, 2012-07-09.

[2]许文惠, 张成福.危机状态下的政府管理[M].北京:中国人民大学出版社, 1995:58.

[3]蒋冀骋.影响高校稳定的几个因素及其对策[J].湖南社会科学, 2002, (1) :54.

突发事件应急处置要求 篇8

在行驶途中，遇到轮胎突然爆裂时农机手不要惊慌，只要能做到双手紧握方向盘，放松油门，车辆仍然可以得到控制。若是前轮轮胎爆裂，车辆会立即向爆胎一侧跑偏，处理不当，易造成翻车、碰撞以及驶出路面等事故。遇到这种情况的关键操作动作是：双手尽全力控制住方向盘，放松油门，如果车辆大幅度偏左或偏右，应立即矫正，利用发动机的牵制阻力和车轮的滚动阻力，使车辆平直减速，最后使车辆缓缓驶向路边平稳停车。在车速未得到降低时，只能轻踩制动踏板，严禁使用紧急制动，否则易产生剧烈横甩或加剧车辆跑偏的程度。如果后轮轮胎突然爆裂，只要轻轻踩下制动踏板，就会慢慢停车，但不要采取紧急制动。

2.制动突然失灵

农机手在驾驶农用机车时，应根据路况，想方设法尽快停车。如果发现制动失灵车辆的前方有急需躲避的障碍物，情况紧急，农机手应迅速用手制动，采用分几次拉紧、松开的间歇制动方法使车辆减速。切忌一次拉得过猛，否则会造成手制动的钢丝绳因为用力过猛而绷断，使手制动失效，或车辆后轮抱死使车辆失控。同时，抢挂低速挡，充分利用发动机的牵制力使车辆减速并握好方向盘。本着“先让人后让物”的避让原则避开危险目标，驶向路边，安全停车。如果农用机车在正常的行驶中发现制动失灵，前面没有特殊情况，可先减速，再换入低速挡，并观察周围情况，尽量利用阻力比较大的路面、上坡、路坎、沙泥堆等使车慢慢停下来。如果情况十分紧急，例如在下坡、转弯等危险路段出现制动失灵时，为预防险情进一步扩大，在拉手制动、抢挂低速挡的同时，应注意控制好方向，在万不得已的情况下，可果断地利用路边的沙地、沙泥堆、草堆、路沟、树林、大树、岩石等障碍物阻止车辆行驶。

3.突然产生侧滑

遇到农用机车行驶途中突然侧滑，关键动作是松油门，降低车速，将方向盘朝侧滑方向修正。一定要注意在侧滑时尽量不要使用制动，严禁一脚将车刹死，在不得不使用制动时，要采用点刹方式，因为一脚将车刹死，会使车轮处于抱死状态。同时要使离合器保持接合状态，利用发动机牵制力减速。

驾驶农用机车时，为预防侧滑，应尽量避免急刹车，不在湿滑路面上行驶时急刹车；在冰雪路面行驶时，车辆起步、停车、转弯都必须缓慢，使用制动时要采用点刹方式，避免一脚将车刹死；在弯道、坡道、不平整路面行驶和过拱形桥时，必须降低车速。

4.上坡途中突然溜滑

农用机车严重超载上坡时，如果出现农用机车的下滑力大于发动机的牵引力，或换挡不成，车辆就会出现突然下滑。农机手遇到这种情祝时，应立即同时使用手制动和脚制动器制动，否则车辆会越溜越快，无法控制。停车后，要在车轮下垫塞三角木、石块等再重新起步。万一遇到手制动和脚制动同时使用也无法控制车辆向后溜滑时，农机手应注意控制方向，避开路上危险目标。在十分危急的情况下可利用路边天然障碍物阻止车辆下滑，例如可将车尾驶向路边的山体、岩石、大树等天然障碍物，消耗机车的动能，避免更大事故的发生。

5.车辆转向失控