长沙市政府采购

长沙市政府采购（通用6篇）

长沙市政府采购 篇1

长财采购„2011‟31号

关于印发《长沙市政府采购代理机构监督考

核办法》的通知

各区县（市）财政局、各政府采购代理机构：

现将《长沙市政府采购代理机构监督考核办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：长沙市政府采购代理机构监督考核办法

2011年12月1日

主题词：政府采购 代理机构 考核 办法 通知

长沙市财政局办公室

2011年12月1日印发

共印50份。

附件：

长沙市政府采购代理机构监督考核办法

第一章 总则

第一条 为加强对政府采购代理机构（以下简称代理机构）的监督管理，规范代理行为，促进代理机构依法实施采购任务，提高采购效率，保证服务质量，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），参照湖南省财政厅、湖南省监察厅、湖南省预防腐败局《湖南省代理机构监督考核实施办法》（湘财购 [2010]11号）等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称代理机构，是指根据《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第61号令）取得甲级和乙级代理资格，在长沙市各级财政部门（以下简称财政部门）办理了登记备案，从事长沙市辖区内政府采购业务的政府采购代理机构。

第三条 财政部门依法负责对代理机构代理本地业务的具体政府采购行为进行监督考核，各代理机构应依法接受、配合财政部门开展监督考核工作。

第四条 对代理机构监督考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。财政部门在考核工作中应做到“要求明确，事先通知，程序规范，考核公正”，不得借监督考核干预代理机构的正常工作。

第二章 考核内容

第五条 考核内容包括：

（一）执行法规情况。代理机构是否执行政府采购的法律、法规、规章、规范性文件，是否接受财政部门的监督检查，是否落实政府采购节能产品、环境标志产品、自主创新产品和扶持中小企业等政策。

（二）政府采购范围。是否依法接受采购人委托代理采购目录项目的采购，是否签订委托代理协议，是否擅自提高采购预算标准，是否将采购人委托的采购项目擅自委托其他代理机构采购。

（三）政府采购方式。是否依法采用法定的采购方式，是否擅自改变采购方式。

（四）政府采购程序。是否依法公告采购信息并符合相关规定，采购文件的发放（发售）以及对采购文件的澄清、修改是否合法，开标程序是否合法，是否依法组织评标、谈判和询价，是否依法按规定发布中标、成交公告和通知，是否在规定时限内组织采购人和中标（成交）供应商签订政府采购合同。

（五）政府采购文件。是否存在资格条件的不合理性，是否

存在技术条件的限制性和倾向性，是否擅自改变法定的评审方法，是否出现文字表述前后不一的问题，是否存在明显的差错，是否有因采购文件原因引起的有效质疑及投诉。

（六）基础工作情况。是否有较为完善的咨询专家库；是否存在以各种名目违规收取中标服务费、报名费、场地使用费等以及将评审专家的评审费等转嫁给供应商等行为，未在长沙公共资源交易中心开标的项目是否按规定收取退还投标保证金，是否侵占、挪用投标保证金，是否按照规定要求报送统计报表，是否建立健全政府采购项目资料及文件档案管理制度，归档资料和文件是否齐全、及时，是否遵守保密规定，是否及时将有关资料报送财政部门备案。

（七）代理机构内部监督管理制度。工作岗位设臵是否合理，采购活动各环节之间权责是否明确，是否建立内部监督制约机制，是否建立质量复审控制体系，是否优化制定内部操作流程。

（八）代理机构重视和加强专业化建设情况。代理机构工作人员是否遵守有关法律、规章制度，是否定期进行内部业务培训和参加财政部门组织的培训等。

（九）代理机构及其从业人员的廉洁自律情况。是否制定了廉洁自律的规定，是否存在违反廉洁自律规定的行为，如有无向采购人、评审专家、供应商提供或接受宴请、旅游、娱乐活动，有无收送礼品、回扣、有价证券等行为，是否在供应商处报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为。

（十）采购人的评价。是否及时接受采购人委托并签订委托代理协议，是否按照委托协议约定的事项积极主动完成采购项目，委托事项是否组织有序，是否有拖拉、推诿行为，服务是否良好，采购价格是否低于市场平均价格，采购效率是否较高，采购质量是否优良。

（十一）供应商的评价。是否公平、公正对待参加政府采购活动的供应商，服务态度是否优良，是否认真对待和及时答复供应商的询问，是否依法受理供应商的质疑并在法定期间按有关规定作出质疑答复。

（十二）评审专家的评价。是否有参与或干扰评审工作的行为，评审程序组织是否有序，评审方法是否科学，资格性、符合性条件设臵是否合理，安排的评审时间是否充裕。

（十三）质疑答复满意度评价。

质疑答复满意率=（1-答复质疑后被投诉的次数÷被质疑的次数）×100% 被有效投诉率=被有效投诉次数÷被投诉次数×100%

（十四）法律法规规定或市级以上财政部门认为应当考核的其他内容。

第三章 考核方式及程序

第六条 对代理机构的考核分为综合考核和专项考核，实行定期与日常、自查与核查相结合的方式。综合考核与专项考核按60:40的比例综合加权计算总分。

第七条 综合考核是指由财政部门统一组织实施对代理机构进行的全面考核，原则上每年进行一次。采取对项目代理日常考核的扣分与现场考核计分相结合的方法，日常考核的扣分直接计入综合考核基础分。

第八条 专项考核是财政部门根据工作需要和实际情况组织对代理机构的一项或几项特定事项进行监督考核，不设固定考核期。专项考核的结果是考核的组成部分。

第九条 财政部门牵头组织考核小组对代理机构实施综合考核，可以邀请同级纪检监察、审计机关人员参加。必要时也可以邀请采购人、供应商和评审专家代表参加。

第十条 考核采取量化打分的方法，基础分为100分。综合考核的详细内容及评分标准按《长沙市政府采购代理机构监督考核明细表》执行。专项考核的考核标准和方法由组织考核的财政部门根据具体实际情况制定。

第十一条 对代理机构的综合考核应当遵循下列程序：

（一）考核通知。财政部门应于考核前一个月，对代理机构发出考核通知，明确考核时间和要求。考核要求包括考核方式、考核时间、考核步骤和自查要求；考核表包括考核内容和分值。在考核工作现场考核开始前十天通知代理机构。

（二）自查自评。代理机构收到财政部门的考核通知后，七天内按照考核要求进行自查，并形成自查报告。自查报告的内容应对考核的内容进行逐项分析、说明，作出自评结论，并附相关 的资料。

（三）考核实施。财政部门组织考核小组进行考核。考核小组应对代理机构报送的自查报告、考核表所确定的内容、相关考核资料、采购人、供应商、评审专家的反馈意见进行统计，对考核内容进行量化打分，并在考核工作结束后形成书面考核意见。考核小组在作出考核意见前，应当与代理机构交换意见。

（四）考核通报。财政部门根据考核小组的考核意见，综合采购人、供应商、评审专家的评价意见以及随机考核的具体情况，作出正式考核意见，同时应将考核结果报送同级人民政府，财政部门应当将考核情况通报并在“中国（湖南）政府采购网”上公布（网址：）。

（五）整改。对于综合评定不合格的代理机构，财政部门应当责令其限期整改。代理机构应当按照财政部门的要求制定整改方案，并将整改方案和整改结果在规定时间向财政部门报告。

第四章 考核结果及责任

第十二条 对代理机构的考核实行综合评定，分为不合格、合格、良好和优秀四个级次标准。根据定期考核及随机考核内容的量化分值，综合评定得分达不到60分的为不合格，60分至79分的为合格，80分至89分的为良好，90分以上的为优秀。

综合评定得分不满60分的为不合格，表明代理机构内部管理混乱，不能完成代理机构的工作要求，不能履行政府采购代理工作职责。

综合评定得分60分至79分的为合格，表明代理机构能够基本完成采购代理的工作，但质量和效率不高，不能较好地履行政府采购代理工作职责。

综合评定得分80分至89分的为良好，表明代理机构能够较好地贯彻执行政府采购的法律、法规、规章和规范性文件，制度建设和操作流程较为规范，采购的质量和效率较高，较好地履行了政府采购代理工作职责。

综合评定得分90分以上（含90分）的为优秀，表明代理机构能认真贯彻执行政府采购法律、法规、规章和规范性文件，制度建设和操作流程规范合理，采购的质量和效率较高，很好地履行了政府采购代理工作职责。

第十三条 代理机构有以下情形之一的当考核认定为不合格：

（一）代理机构及其工作人员因违法、违纪行为受到行政处罚、行政处分，或司法判决认定其违法受到刑事追究的;

（二）有违反政府采购及招标投标法律、法规、规章制度有关规定行为两次（项）以上的；有情节严重的违反政府采购及招标投标法律、法规、规章制度有关规定行为的；被责令限期改正两次（项）以上的；不接受财政部门及其他相关监督部门的监督检查的；

（三）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，或者无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的;

（四）由于个人工作失误，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的。

第十四条 财政部门对于综合评定为优秀等级的代理机构给予通报表彰。

第十五条 代理机构在考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，或者无正当理由拒绝按照财政部门考核意见及时改进工作的，由财政部门或者同级人民政府给予通报批评；情节严重的，可责令限期进行整改；构成违法的，由相关部门追究相关责任人员的法律责任。

第十六条 代理机构有下列情形之一的，书面责令限期改正：

（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息的；

（二）按规定应当在财政部门指定媒体发布招标公告和中标公告而发布率不足95%的；

（三）按规定应当在财政部门备案招标文件、招标结果和合同而备案率不足90%的；

（四）未按政府采购监管部门要求及时提供数据报表及相关资料的；

（五）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的。

第十七条 代理机构有下列情形之一的，属于违反政府采购及招标投标法律、法规、规章制度有关规定行为；同时责令停止

其在本市三个月以上六个月以下的采购代理业务，并进行内部整顿：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（四）在招标采购过程中与供应商进行协商谈判的；

（五）接受采购人委托签订合同，但在中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

（六）拒绝有关部门依法实施监督检查的；

（七）未依法与采购人签订委托代理协议的；

（八）与供应商有利害关系应当回避而未依法回避的；

（九）评标后未按规定及时封存投标文件和评标资料的。第十八条 代理机构有下列情形之一的，属于情节严重的违反政府采购及招标投标法律、法规、规章制度有关规定行为；并责令停止其在本市六个月以上一年以下的采购代理业务，进行内部整顿：

（一）向有关单位和个人分成、支付回扣、佣金或介绍费等；

（二）向有关单位和个人贿赂、提供其他不正当利益的；

（三）对有关单位和个人进行胁迫、欺诈、利诱的；

（四）违法采取其他不正当手段谋取采购业务委托的；

（五）泄露政府采购保密信息，损害国家、集体或采购人、供应商利益的；

（六）向采购人、供应商索取、收受酬金或者其他财物，或者利用执行业务之便，谋取其他不正当利益的；

（七）与评标委员会、竞争性谈判小组或询价小组成员串通，左右或干扰采购活动的；

（八）因工作故意或重大过失导致中标、成交结果有重大偏差的；

（九）违反法律规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；

（十）阻挠、破坏有关部门依法实施监督检查的。第十九条 综合考核连续两年被评定为不合格或者一年内累计三次违规行为的代理机构，视情节暂停一至三年在长沙市的政府采购执业资格并向作出资格认定决定的财政部门提出申请给予暂停或取消其进行采购业务代理的资格。

第五章 附则

第二十条 本办法由长沙市政府采购监管部门负责解释。

第二十一条 本办法自公布之日起执行。

政府征收的长沙样本 篇2

2月24日，农历正月十一，一度飙升至30.1℃的湖南长沙，创下有气象纪录以来2月气温最高值。艳阳之下，红色的“征”字，在长沙东牌楼粉白的墙壁上格外醒目。

这一天，长沙市民丁文茵再次确信，东牌楼地块已经被规划为中央商务区的核心，她家房屋所在的地方将被用于商业开发。此前，丁文茵家的房子已经被政府以“公共利益”的名义征收，并在—个月之前被强制执行。其依据是2009年7月开始实施的《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》。

十几天前，国务院法制办就《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》面向社会公开征求意见也已经结束。一改此前的“拆迁”为“征收”，正是中国城市房屋拆迁制度变革中的最新亮点，其用意在于规范政府对国有土地上房屋的征收与补偿。长沙市政府征收的先行试验，无疑具有样本意义。

“征收”名义下，补偿并无改观

2009年8月5日，早起的丁文茵和长沙市芙蓉区东牌楼居民发现，一夜之间，巨大的征收公告贴遍了社区的各个角落。长沙市芙蓉区政府在公告中宣称，要对东牌楼棚户区改造第一期工程项目用地红线范围内的国有土地上房屋及其附属物进行征收。

根据国务院对近几年的全国城市建设总体部署，“棚户区改造”是解决中低收入家庭摆脱常年失修的危房，住上质量安全住房为宗旨的。其要义是，“改善配套设施，改善居住环境”。

但丁文茵和街坊们“改善居住环境”的诉求，却很快落空。丁文茵发现，政府委托的评估公司对他们的房地产分类评估结果显示，新住宅基价只有4563元／平方米。评估公司就此评估结果作出的说明显示，这个价格已经包括了被征收房屋和该房屋所占用范围内的土地使用权及其附属物。

彼时，长沙市的商品房均价已经是5000～6000元／平方米。而东牌楼位于长沙的城市中心，湖南当地媒体形容此地为“流金淌银之地”。此地居民，有相当一部分人依靠租金或者经营谋生。丁文茵则在2000年把自家占地三十多平方米的四层小楼房，改成了11间客房，收入足够一家人的日常生活所需。

“按照这个补偿标准，我们只能在距离现在居住地十公里以外的郊区买到住房。”丁文茵对此颇为不满：“这样不仅损害我们的入学、就医、生活的便利，同时意味着我们很多靠租金生活的住户每月租金损失一半以上。”

丁文茵希望，能够在棚户区改造中就地安置，这也是许多东牌楼原住民的共同心愿。然而，政府的“征收规划中”并没有此项安排，在致东牌楼居民的公开信中，芙蓉区政府明确表示，就地安置不可能。

国家住建部发布的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》明确指出，城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择，可以是货币补偿，也可以产权置换补偿。

公共利益疑云

出现在东牌楼的“征”字，主要是源于《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》。该规定由长沙市政府门户网2009年7月29日公布，并且在2009年7月1日已经开始实施，其中明确的使用范围是“符合公共利益的建设项目需要”。

然而，长沙市发改委网站上一份《长沙招商项目目录(2009)》却引起丁文茵的怀疑。在这个文件中，东牌楼项目被介绍为，处于中央商务区商业圈，拟建大型购物商场、高档酒店、服务式公寓等。同样的表述，也出现在中国政府采购招标网上。

疑点越来越多。在解释为什么只能实行货币补偿安置时，东牌楼棚户区改造项目征收工作指挥部直言，根据长株潭城市群中整体规划，东牌楼将作为商务商业用地，没有住宅规划。

此前，关于东牌楼地区的拆迁传言一直流传。2006年，当地政府试图引进香港恒隆集团进行商业拆迁。恒隆地产有限公司也曾在其官方网站上公告称，该公司计划投资40亿元人民币，在长沙市芙蓉区东牌楼旧城改造区建—个大型综合商业项目，包括高档次购物中心、办公大楼、酒店式公寓等，总建筑面积约达50万平方米。但该项目却迟迟没有签订合同。

“(恒隆)觉得前期的成本太大”，芙蓉区人民政府副区长严国益曾经对媒体表示，长沙市政府一直与开发商进行洽谈，“最后皆因拆迁成本的原因放弃”。

一直悬而未决的芙蓉区东牌楼项目，此次以棚户区改造的名义推进，正是长沙市实行国有土地上房屋征收补偿安置新政策后的第一个项目。

在长沙市的整体规划中，未来3年时间，改造二环线以内的棚户区，启动棚改项目109个，拆迁面积730万平方米，涉及18萬居民。2008年底，在接受央视经济频道《献计中国增长》栏目访谈时，长沙市市长张剑飞曾经表示：“如果能够把这18万居民从棚户区‘解放出来，还可以产生很大一部分商品房需求。”根据他的推算，1平方米棚户区拆迁可以产生1.5平方米需求，730万平方米棚户区拆迁，就可以带动千余万平方米的购买需求。

丁文茵证实，自从2009年8月份东牌楼棚户区改造项目启动以来，周边房价涨幅高达两千元每平方米。其中，前十—个月的二手房交易套数同比翻了一番，房价上涨成为2009年下半年的长沙市场主旋律。

长沙市政府法制办副主任钱晓刚向《中国新闻周刊》证实，《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》(下称“《规定》”)主要是基于地方建设的现实需求。“基层政府在实践的过程中遇到了大量的拆迁与《物权法》相矛盾的地方，老的拆迁条例没有修改，国家法律配套的东西暂时还没有出台。”她说，“现实中存在的建设要搞，而下面政府的操作方式又不一样，就必须要有—个规范的工作程序。”

此前，湖南省高院也出台了关于房地产征收与拆迁司法案件的内部指导性意见，试图平衡公民权益与城市建设，并向长沙市发了司法建议的函件，期望地方政府在这一块“先行先试”。

初稿由长沙市拆迁办起草，并在2008年11月成文。文件起草过程中，包括国家建设部、湖南省高院、省政府等各方均参与讨论，省市区三级法院也协商研究。《规定》也借鉴了国家建设部在征收制度设计上的理念，“我们看到了建设部起草的草稿手抄本，这样就能够掌握国家的方向，我们的一些思考方向不能失误”。钱晓刚说，“我们的程序应该正当合法和公平公正，而且征收的前提必须是公共利益。”

棚户区改造到底算不算公共利益?长沙市政府法制办副主任钱晓刚认为，他们并没有权力界定公共利益，“我们只是把公共利益作为政府进行征收的前提。”

政府主导

尽管疑点颇多，但是政府作为征收主体却是不争的事实。

早在2009年3月，芙蓉区政府就注资成立了“长沙城东棚户区改造投资有限责任公司”，作为实施芙蓉区旧城区、棚户区改造项目融资和拆迁等工作的主体。

东牌楼棚改项目楼第一期拆迁的总用地面积约78亩，拟筹措资金12亿元，补偿的资金来自予市区两级政府的公共财政以及政府贷款融资。

《长沙市人民政府关于进一步加快改造工作的通知》显示，政府棚区改造由财政部门返还拆迁补偿安置腾地标准后，按市与区5:5比例分享收益或者同比例分担亏损。

在官方的愿景里，政府作为主体进行征收，有助于保护公民利益。但是在丁文茵等居民看来，面对强势的政府公权力时，他们不可能作为平等的博弈主体去谈判。

自从2009年9月起，每天早晨8点整，社区中心的征收指挥部楼顶的大喇叭总会准时宣读区政府的公告。丁文茵本人明显感觉到压力加大，是从11月开始，“区直单位全部人员都上马轮番轰炸，包括检察院、法院、税务局、统计局、审计局、卫生局，等轮番上阵，最多的时候八个人围着你一家。”

根据芙蓉区官方统计，从8月29日开始，芙蓉区各部门抽调50％以上机关干部全面参与征收补偿工作。工作的成效，被纳入年终考核。在东牌楼部分居民手里流传着一份《东牌楼拆迁手法》显示，全区先后四批抽调区机关和街道干部582人参与拆迁，加上5个拆迁事务所工作人员462人，全区共计1044人参与拆迁工作，他们甚至总结出拆迁“五招三十六法”。

芙蓉区人民政府副区长严国益曾经向媒体透露，按照以前的拆迁模式，之前预想的是两年，现在不到半年就搬走92％。一位不肯透露姓名的被拆迁户曾先生向《中国新闻周刊》记者表示，因为父母年岁已高，身体不好，经不起十几个人的轮番轰炸不得不签约，“我妈妈有高血压、心脏病，签完合同就住院了，我们耗不起。”

长沙会展政府信息 篇3

——在长沙市会展行业协会第一届会员代表大会

第四次会议上的工作报告

赵祚银

各位领导，各位会员：

现在，我受长沙市会展行业协会第一届理事会和李斌恺会长的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

市会展行业协会自2005年8月成立以来，在市人民政府的正确领导下，在市会展工作管理办公室、市民政局的具体指导下，在各位理事、各位会员的共同努力及社会各界的关心支持下，已经走过了五年发展历程。过去的五年，是我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，积极推动行业稳步健康发展的五年；是我们加强行业自律，充分发挥桥梁和纽带作用，切实履行好服务会员宗旨的五年；是我们提升行业素质，与业内外同仁共谋发展，团结奋斗的五年。长沙市会展行业协会圆满地完成了第一届理事会的各项工作任务。

（一）过去五年的工作实践

1、加强组织领导建设，充分发挥行业指导作用

组织领导建设是各项工作的基础和保障，协会自成立以来，始终把组织领导建设放在重要位置来抓。一是打造坚强有力的领导班子。长沙市会展行业协会的成立，得到了各级领导的高度重视。2005年，时任长沙市副市长的向力力同志对协会成立做出专门批示。李斌恺市长十分关心协会工作，并亲自担任协会会长。市会展办高度重视协会建设，党组书记、主任杜中塔同志多次召开专题会议，商讨协会建设工作，将其作为全市会展工作的重要内容，加强业务指导，加大资金支持力度，确保各项工作顺利开展。湖南国际会展中心、湖南省展览馆、长沙红星国际会展中心三大场馆的主要领导以及长沙市会展发展有限公司、长沙领秀展览策划有限公司的负责人亲自担任协会副会长，各理事单位精诚履职，通力合作，组成了坚强有力的领导班子，确保了协会稳步、健康、有序、富有成效的开展工作；二是建立职能完善的内部机构。经过五年发展，协会组织体系和各项制度逐步发展和健全，基本形成了一个部门配套、规章完善、流程顺畅的制度保障体系。协会秘书处制定了《协会规章制度》，详细规定了秘书长、副秘书长、办公室主任、文员的工作职责，以及办公、财务、会议、档案、请示、报告、接待等工作程序与要求，为各部门各司其职、各尽其用、协调配合，努力完成协会工作目标提供了组织和制度保障；三是发展种类多样的会员队伍。通过积极宣传、扩大影响，目前，协会已接纳会员单位达103家，涉及十多个行业和部门，其中场馆5家，展览公司37家，文化传播公司27家，礼仪庆典公司6家，宾馆酒店10家，旅行社4家，媒体7家，教育机构3家，公园和其他展示场所4家。会员单位已经成为长沙会展业的主力军，办展水平不断提高。

2、协助办好大型展会，充分发挥协调服务作用

我们致力于从专业的角度协助各办展方办好大型会展项目，大力培育会展品牌。一方面积极指导会员单位开展各项会展活动，加速培育我市会展市场；另一方面各会员单位亲自投

入到大型会展活动的组织协调工作中。从前期的项目调研到组织策划，从展会的现场管理到后期总结，各会员单位以专业的工作素质、高效的工作方法、认真的工作态度，得到社会各界的一致好评，例如长沙市会展发展有限公司先后四次承办了秋季全国糖酒会，打造了长沙良好的会展形象；潇湘晨报中南国际会展有限公司成功举办了六届长沙车展，并逐步把长沙车展打造为中部地区最有影响力的汽车博览会。

我们在长沙市会展工作管理办公室的领导下，各会员单位立足长沙，用心办展，全市会展业已发生了很大变化。一是会展规模更大。全市举办的区域性、全国性乃至国际性的大型会展活动占全部展会数量的比重一直保持在10％以上，诸如金鹰节、农博会、车展等大型会展活动的举办，大大提升了我市会展发展整体水平和城市知名度；二是会展质量更高。参展单位更加注重自身的形象宣传，特别是一些大型展览活动基本以特装展位为主，“重展轻销”意识明显增强，省外、境外参展单位逐年增加，展出产品基本以名、优、新、特产品为主，且种类更多；三是会展创新更多。每年新兴会展项目占全部会展总数的比重超过15%，同时，各会展活动也更加注重融入创新元素。如今年举办的橘子洲国际摄影文化节就创造了我市乃至整个中国会展业的多项纪录。充分体现了长沙人“敢为人先”的创新精神。

3、科学制定行业规范，充分发挥政策引导作用

我们坚持以“服务、代表、协调、自律”为基本职能，将维护会员合法权益，避免不正当竞争，营造会展市场和谐环境与机制作为首要职责，通过科学制定行业规范，积极加强行业管理。一是根据《长沙市会展管理办法》的精神，在吸收国内外成功经验的基础上，制订了《长沙市会展行业协会自律公约》，并于2008年开始试行，《自律公约》的实施，得到了广大会员单位的积极支持和响应，有效发挥了行业自律作用；二是根据长沙会展业快速发展的形势和要求，在广泛听取会员意见和建议的基础上，经过多次的探讨和论证，于2010年11月制定了《长沙市展示工程企业资质等级评定标准及细则（试行）》。目前协会已成立了专门的领导小组，准备正式启动长沙展示工程企业资质等级评定工作，加强对会展企业从业资格的管理；三是认真落实《长沙市会展排期保护办法》，对大型品牌会展在政策上给予支持和保护，避免出现重复办展、多头办展、无序竞争的局面，确保各项展会顺利举行。

4、大力开展宣传交流，充分发挥沟通桥梁作用

协会自成立以来，一直秉持积极开放的办会方针，努力加强与外界的交流联系，通过大力实施“走出去”和“引进来”并举的发展战略，使长沙会展业形象大幅提升。目前协会拥有两个主要宣传媒介，分别是“长沙会展通讯”和“长沙会展网”。其中，“长沙会展通讯”已出版44期，每期均发放至市内各会展相关企业、单位和全国的会展业同行，在协会的不断努力下，“长沙会展通讯”的特色日趋鲜明，内容不断丰富，形式更加多样，有效宣传了长沙会展业的发展动态，得到了各级领导和会员单位的肯定。“长沙会展网”是省内唯一的会展综合门户网站，在信息化加速发展的今天，会展网逐渐成为社会各界人士了解长沙会展情况的主渠道。截至2010年11月30日，长沙会展网的访问总流量已突破350万人次，日访问量最高达2938人次，网页访问速率较前几年有显著提升，人均浏览次数和停留时间也逐步上升，网站用户粘性度明显增强。网站用户覆盖全国大部分省市，另外还有欧、美等国际访客，有效发挥了宣传主渠道作用。在办好两大宣传媒体的同时，协会还组织了一系列交流活动。其中包括组织有关人员赴上海、广州等会展中心城市考察访问，学习当地政府和协会在整合会展资源、制定行业规范、启动评估机制、开展资质认证、引进国际会展、创新服务措施等方面的经验做法，了解不同地区在市场经济条件下会展业的服务理念、管理办法和经营策略，使会员单位开阔了视野、拓展了思路，为推进我市会展业上规模、上档次提供了智力支持。

5、深入开展行业调研，充分发挥参谋助手作用

协会作为全市会展行业的权益代表者，始终坚持深入一线，认真开展调查研究，仔细了

解广大会员在日常工作中遇到的困难和问题，并且积极发挥专业优势，提出有针对性的解决思路，为企业解决实际困难，为政府充当参谋助手。针对我市会展统计工作起步较晚、数据偏少的问题，协会多次组织相关单位商讨会展统计事宜，发动会员单位按时填报会展业统计报表，并对茶博会、珠洽会、烟火博览会等多个展会进行了统计数据收集，逐步建立了一套完善的长沙市会展数据信息库，做到月度有数据、季度有分析、有报告，以便政府、企业及有关方面及时了解行业情况、掌握我市会展经济的有关动向和趋势。针对专业会展公司普遍反映的价格恶性竞争，会展市场不规范，配套服务不到位等问题，协会秘书处在平时工作中及时进行总结归纳，并定期向市政府主管部门进行反映，特别是在协助制订《长沙市会展管理办法》等相关法规的过程中，协会认真收集广大会员的意见和建议，努力将会员的意愿变成政府的规章。针对我市会展从业者业务素质普遍偏低的问题。协会从2008年开始，与中南大学、长沙理工大学、长沙学院、长沙商贸旅游职业技术学院等高校签订了合作协议，并设计了会展市场分析、会展服务营销、展会案例分析等培训课题，积极组织会员单位参加职业会展人培训，尽快为我市会展企业培养一批符合国际标准的会展专业人才。

（二）存在的主要问题

过去五年，协会在各方面取得长足进步，但依然存在着一些不足，主要表现在：一是业务范围比较局限。按照“服务、代表、协调、自律”的基本职能，协会目前的工作还主要局限于大型展会协调，在同广大会员的沟通服务方面所开展的工作较少，离成为全体会员利益代表者的目标还有不小的距离；二是筹资渠道相对单一。由于民间组织筹资渠道狭小，协会的经费来源有限，限制了协会的发展。协会尚未建立可供长期和可持续发展的、稳定的经费来源，保证协会良性运转的体制机制有待进一步健全和完善；三是影响范围不够广泛。近年来，协会在工作中，加强了与外界的交流联系，提高了社会影响力，但是协会的影响范围仍然不够广泛，未能在吸引会展资源，引进品牌会展上发挥更好的作用；四是自身建设有待完善。协会各项工作发展迅速，组织建设也取得了很大的进展。但由于各种原因，协会目前人员的数量及能力与目前工作和组织发展的需要相比较，还有较大差距，有待于进一步提升和充实。

（三）五年工作的体会

五年来的工作实践，使我们对做好协会工作有了更加深刻的体会。

1、制定计划，是做好协会工作的前提

作为一个行业协会，要做的工作和开展的活动很多，为了确保工作有条不紊地进行，必须在年初的时候明确工作思路，科学地制定计划，统筹安排好各项工作。特别要分清各项工作间的相互关系，按事项的轻重缓急合理安排工作进度，确定完成任务的时间表，保证重要事项优先落实到位，同时兼顾其它事项，合理分配财力、物力、时间和精力，确保全部工作目标顺利实现。

2、加强信息沟通，是落实协会工作的基础

协会会员分散在各个不同的行业和部门，日常工作繁忙，缺乏关注协会事务的机会。因此有必要加强协会与会员进行信息沟通的主动性。通过简报和网络等多形式、多渠道及时发布协有关协会工作动态的信息，使协会的各项工作能及时传达，及时得到反应，从而保证协会工作的顺利开展。

3、加强团结协作，是发挥协会作用的关键

协会的重要职责之一，就是维护广大会员的权益。而维护权益，必须依靠会员的团结协作。只有广大会员自觉践行行业规章，恪守行业道德，加强行业自律，共同维护行业形象，切实做到互惠互利，才能扩大行业的社会影响力，树立行业的良好信誉，真正发挥协会的组织力和感召力。

4、积极开展活动，是确保协会生存的根本 行业协会是一个松散型的社会团体，主要靠开展各项活动来联系和组织会员。通过组织业务培训、学习考察、课题调研、评先评优等活动，给会员提供聚会交流、互相学习、共同探讨、获取信息和商业灵感的平台，发挥协会加强行业内外沟通的桥梁纽带作用。

5、创新运行机制，是促进协会发展的保障

协会是独立法人团体，其内部管理应有其独立的运作模式和相应的运行机制，要坚持职务聘任的用人机制，推行绩效工资和薪酬激励机制，强化开源节流的理财机制，建立健全适合行业协会发展特点的各种规章制度，确保内部运作有序、和谐、高效。

三、未来五年工作任务

未来的“十二五”时期，是长沙会展业发展的关键时期，我们面临的发展机遇前所未有，面对的困难挑战也前所未有。长沙市会展行业协会需要紧紧抓住这个重要战略机遇期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，勇敢面对国际国内会展业发展格局的新变化、新要求，以超前的意识和敏锐的目光更好地研究和预测行业发展形势，引领和推动行业全面、协调、稳定、健康和可持续地发展。

（一）坚定信念，明确思路，充分发挥协会在长沙会展经济发展中的服务协调作用 目前，我国会展业发展正处于一个“方兴未艾”、“重新洗牌”的转型时期，会展业逐渐从传统的政府包办过度到市场运作模式，各个城市对会展的理论研究、政策制定、发展定位等方面都还处于探索阶段，除北京、上海、广州三大主要城市中心地位明确外，其他会展城市差异并不十分明显，中国会展城市格局尚未完全形成。近年来，长沙市委、市政府十分重视会展经济的发展，立足本省、辐射周边，打造中部会展中心城市的目标很明确，我们完全有可能凭借优越的区位条件，深厚的文化底蕴，完善的配套设施，抓住机遇，发挥优势，明确目标，进一步发展壮大我市会展产业，为长沙提早跨入全国会展中心城市行列做贡献。

（二）广开思路，立足长沙，积极协助政府全方位打造我市品牌会展

各会员单位要围绕品牌、品质做文章；围绕规模、规范下力气；围绕产业特色谋思路，着力做优、做强我市会展产业，各单位要进一步加大申办力度，建立与国际性会展机构和同等级会展主办方畅通的沟通渠道，力争引进一些规模较大、特色突出、有产业支撑、经济和社会效益俱佳的大型会展活动。激活会展市场，增加企业收入；要依托本地产业优势、本地企业特色，精心打造本地品牌会展；要进一步抓好金鹰节、农博会、科交会、车展等本土品牌，并使其有所突破，不断做大做强。

（三）严格标准，整合资源，主动协助政府规范我市会展市场秩序

当前，我市会展经济还处于起步阶段，市场发育不成熟，市场运作中出现许多问题，有些问题还十分严重，有的甚至严重阻碍会展业发展，企业和单位很有意见。为此，协会有责任积极配合政府抓好行业管理工作：一是认真贯彻落实长沙市政府关于加强全市会展工作管理的措施要求，积极完成交代的各项任务，主动协调政府与企业的关系，及时反映企业意见和建议，进一步发挥桥梁作用；二是下大力抓好《长沙市会展行业协会自律公约》落实，各会员单位要严格按照《自律公约》规范本单位行为，坚持标准，讲究诚信，逐步减少和杜绝行业恶性竞争，努力营造长沙会展和谐发展的良好环境；三是认真落实好《长沙市展示工程企业资质等级评定标准及细则（试行）》，逐步完善会展市场准入门槛，提高企业质量，资质评定工作是进一步提高我市会展业发展质量的一项重要举措，各个单位要认真对照标准，逐步完善本企业工作标准，提升竞争力。力争使长沙拥有一批信誉好、实力雄厚企业。

（四）拓展交流，深化合作，积极塑造我市会展发展良好形象

一是积极构建全方位、多角度、高标准的会展传播平台，利用会议交流、新闻发布、媒体宣传、网络传播等有效宣传途径，及时推介长沙会展业发展的先进经验和品牌展会的成功做法，为我市会展业发展树立良好形象；二是继续办好“长沙会展网”和“长沙会展通讯”，为全

市重点展会的招展、招商和信息交流提供信息服务平台；三是组织我市重点会展企业赴境内外参加会展业交流，推介品牌展会，寻求更多的展会合作商机。

（五）提早谋划，抢抓机遇，努力占领会展人才高地

人力资源是制约会展经济发展的重要因素之一，会展业的竞争归根到底是人才的竟争。目前，中国高素质的会展专业人才和会展公司奇缺，致使中国的很多会展只重形式、不重内容，会展经济效益和质量大打折扣。我市会展人才培养起步较晚，但发展速度很快，在大力实施会展人才培养的战略背景下，湖南师范大学、湖南商学院、长沙学院、长沙商贸旅游学院等高校已陆续开设会展专业，会展人才培养初具成效。未来五年，我们要努力发挥专业优势，从我市会展人才培养的总体要求出发，提早谋划，抢抓机遇，积极与各高校在会展理论研究、会展政策制定、学生实习锻炼等方面开展广泛的合作，形成职业教育、本科教育和研究生教育共同发展的多元化会展人才教育体系，满足市场对不同层次人才的需求。同时，各单位还要利用好高校的理论研究成果和师资力量，对现有的会展从业人员进行短期培训，并对培训合格人员颁发从业资格证书，提高我市会展从业队伍的整体素质，努力占领会展人才高地。

（六）奋发有为，开拓进取，不断加强协会自身建设

一是加强办事机构建设。根据协会发展需要，为确保协会日常工作的高效开展，未来要进一步提升秘书处工作人员素质，从社会上选聘有专业知识的高素质人才，充实专职工作人员队伍，重点加强协会运作中的项目管理、业务咨询以及财务管理工作，逐步培养一支“团结、务实、高效、精干”的“服务型”工作队伍；二是建立健全规章制度。一方面认真总结现行规章制度中存在的缺失和不足，在广泛听取广大会员意见和建议的基础上，对现有相关管理制度做出修改；另一方面，根据新形势新要求，结合协会工作实际，在未来几年新出台几部能够有效促进行业健康发展的管理办法，努力推进我市会展经济又好又快发展。

各位会员，长沙市会展行业协会第一届理事会的工作取得了一些成绩，这些成绩的取得是全体会员单位和业内外同仁齐心协力、顽强拼搏、共同努力的结果，是与各级领导的关心、社会各界朋友们的大力支持分不开的。在此我代表长沙市会展行业协会第一届理事会和全体会员单位对一贯支持和帮助我们工作的单位和同志们表示衷心地感谢！

成绩属于历史，我们的工作还有许多不足之处，行业仍然存在着一些矛盾和问题，未来协会将继续坚持以“服务、代表、协调、自律”为基本职能，以市场运作为导向，以服务会员为宗旨，以提高行业竞争力为重心，在扩展规模、提高效益、优化环境的基础上，坚持科学发展、创新发展、和谐发展。大力推进长沙市品牌会展发展战略，实现会展经济又好又快发展。

各位会员，长沙市会展行业协会第一届理事会已圆满完成历史使命。我们祝愿新一届理事会以更加昂扬奋发的精神状态，从新的历史起点出发，求真务实，锐意进取，解放思想，开拓创新，扎实认真把各项工作做好，为全面开创长沙会展行业协会工作新局面而努力奋斗！

会展办

2010年长沙消费品市场分析

政府搭台 商家唱戏 老百姓享实惠

过去的九个月，长沙消费品市场继续平稳快速发展，9月累计实现社会消费品零售额1307亿元，同比增长19.2%。从2010年8月份的统计资料看，在全国26个省会城市中，社会消费品零售总额增速排名第13位，居中等水平。社会消费品零售总额排名第7。

一、消费品市场的主要特点

1、零售市场继续平稳快速发展。2010年1-9月累计实现社会消费品零售额1307亿元，同比增长19.2%，其中限额以上企业增长高达31.7%，限额以上个体户增速37.6%。限额以下增速为11.2%。从城乡结构看，城镇市场增速快于农村，城镇市场快于中心城区市场。

全市骨干企业增长有力。全市最大的零售企业家润多商业股份有限公司零售额同比增长29.8%，全市零售额居前列的长沙通程实业集团有限公司同比增长47.3%，中石化长沙公司同比增67.2%，中石油长沙公司同比增30.3%，长沙步步高商业连锁有限责任公司同比增106.1%。

2、居民消费结构进一步升级，热点商品增势明显。长沙消费品市场热点首推家用电器类、汽车类、石油及其制品类三类。

在家电下乡、以旧换新的政策刺激和消费升级换代等的推动下，1-9月全市限额以上企业和较大规模个体户家用电器类商品零售额累计增长35.4 %，家用电器类商品为长沙零售额的增幅贡献达3.8个百分点，拉动长沙社零增长0.7个百分点。

1-9月，全市石油及其制品类商品零售额同比增长33.3%，原因主要是家用汽车大幅增加和油品价格大幅上涨（石油及制品类零售物价指数1-9月累计达118.2%）。石油及其制品类商品为长沙零售额的增幅贡献达7.3个百分点，拉动长沙社零增长1.4个百分点。

长沙车市继续延续2009年的神奇增长。1-9月份，全市汽车类商品零售额同比增长40.0%，对长沙零售额的增幅贡献达26.7个百分点，拉动长沙社零增长5.2个百分点。截止9月底，全市零售各类汽车（轿车、吉普车等家用汽车）12.4万余辆，比上年同期的8万辆增长53.9%。通过销售额和销售量的对比，可以看出汽车的平均单价呈下降趋势。

受通货预期心理影响和贵金属大幅涨价的双重因素影响，金银珠宝类商品零售也快速增长，1-9月同比增速达41.9%。

3、消费品市场竞争激烈，争奇斗艳。随着零售市场的发展，竞争愈演愈烈，长沙较大规模的零售商家，平均两个月推出一项促销活动，家润多商业股份有限公司、平和堂有限公司等更可谓“月月有新招、天天有活动”。如国庆期间各大零售店纷纷祭出新、奇、特、招吸引消费者的青睐，广大顾客享受到了一局精彩的市场盛宴并获得实惠：家润多商业股份有限公司开展“购物可能不花钱”大促销活动，平和堂推出“国庆啦”品牌商品折扣销售，王府井百货 “欢乐国庆 新款秋装8折 会员积分兑换”，新世界推出“满200送200”，东方商厦“炫彩国庆 欢乐购 满200减100 VIP减后再享95折”，通程百货“国庆欢畅购”七店联合巨献，单笔购物满99元参与抽奖送IPAD。

4、区、县（市）之间相互较劲，新的商业布局逐步形成。

打造商贸特色、构建经营商圈、引进大型商场的新一轮商业布局大戏正在各区县间上演。芙蓉区解放路酒吧一条街、天心区太平街清吧一条街的经营业态和品牌业已形成，雨花区的

东塘、高桥、红星商圈已颇具规模。长沙县星沙镇成汽车贸易洼地特征明显，也正是因为这样一个洼地效应，长沙县社会消费品零售额在2010年以来一直保持在40%左右的增幅，其经营品牌“中南汽车大世界”早已美誉三湘影响全国。已有宝马、凯迪拉克、奥迪等180余个汽车品牌入驻。销售汽车8万余台，销售收入超过80亿元，税收近4亿元，提供就业岗位1.5万余多个。

二、消费品市场动能分析

1、政策和政府成市场繁荣的重要推手。今年以来长沙加大了“扩内需，促消费，保增长”政策的执行力度，为消费品市场的繁荣起到了巨大的推动作用。

“政府搭台，企业唱戏，多方联动” 市政府历时两个月，成功举办2010“福满星城”购物消费节，百货、汽车、家电、餐饮等消费火爆，据测算，购物消费节拉动长沙同期社会消费品零售总额增长5个百分点以上，拉动同期地区生产总值同比增长近0.5个百分点。

家电“以旧换新”力度加大。以旧换新政策涵盖的家用电器品种由试点时期的冰箱彩电洗衣机少数几类商品几乎扩展到全部的家用电器，包括冰箱、彩电、手机、洗衣机、计算机、空调、热水器、微波炉、电磁炉九大类。截止8月31日，全市销售以旧换新家电产品49.7万余台，销售金额10.2亿元，财政审核发放补贴资金8千余万元。

商贸基础设施建设得到加强。今年全市已完成提质改造农贸市场114家，从场地要求、设施设备、场内布局、商品陈列和销售要求、商品准入、包装要求、卫生要求等方面实施规范管理，确保食品质量安全。

继火宫殿、九芝堂、九如斋等9家老字号企业被认定为商务部第一批“中华老字号”后，今年又有德茂隆、省湘绣研究所、甘长顺等7家企业通过商务部 “中华老字号”认定。

2、居民消费水平稳步提高。据长沙市调查队调查数据，1-9月城市居民人均商品性消费支出8092元，同比增长6.8%。

3、长沙消费中心城市的作用明显。首先是高档耐用消费品对周边区域的辐射作用。汽车市场辐射作用最为突出：汽车市场中，长沙高中档车辐射范围达全省甚至周边省份。如销售宝马的长沙瑞宝汽车销售公司，08年销售宝马车826辆，其中长沙以外客户165辆，占比19.9%，2009年共销售1322辆，其中外地客户626辆，占比47.4%，今年1-9月共销售1460辆，其中外地客户350辆，占比26.6%。此外，耐用消费品、奢侈消费品、高档服装等对周边城市（3+5城市群）的辐射作用也十分明显。

4、展会经济助推消费市场活跃。今年以来，长沙会展业呈现活跃兴旺的态势，会展项目涉及文化艺术、人才交流、家居装潢、生物医药等诸多产业。1-9月长沙共举办各类会展活动404个（次），展览面积82.15万平方米，吸引外来客商19.15万人次，分别比去年同期增长18.2%、33.4%、18.8%。1-9月全市实现会展直接收入6.12亿元，带动其他相关产业收入约54亿元。

5、旅游经济成长沙支柱产业之一。长沙独特的自然和人文景观，特别是长沙取消全部

公园门票以后，长沙旅游产业持续健康快速发展，旅游经济已成为长沙重要的支柱产业。1-9月，全市共接待国内外游客3731.78万人次，同比增长21.7%；实现旅游总收入343.92亿元，同比增长24.43%。其中，共接待入境旅游者52.43万人次，实现旅游创汇39875.39万美元，同比分别增13.5%和 9.3%；接待国内旅游者3679.35万人次，国内旅游收入316.69亿元，分别增长21.8%和25.9%。从长沙出入境人数看，长沙正日益成为各类境外人员钟情和向往的旅游目的地，1-9月通过长沙黄花国际机场口岸入境的外籍人员达 17.1万人，同比增长 63.5%。

三、全年预计和明年展望

长沙市政府工作报告 篇4

张剑飞 2012年1月6日

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕‚率先建成‘两型’城市和实现全面小康‛的目标，科学应对，积极作为，圆满完成了市第十三届人民代表大会第四次会议确定的目标任务，实现了‚十二五‛的良好开局。

——经济发展再上新台阶。地区生产总值跨越5000亿元，达5600亿元（预计数，下同），增长14％以上；辖内财政收入迈过千亿大关，达1330亿元，增长28.55％，地方财政总收入668.11亿元，增长30.67％；完成固定资产投资3500亿元，增长20％以上；实现社会消费品零售总额2138亿元，增长18％。经济实现逆势增长。

——结构调整形成新格局。优势产业集群持续发展，工程机械实现产值1800亿元，三一重工跻身世界上市公司500强；食品烟草晋级千亿产业集群；战略性新兴产业异军突起，蓝思科技进出口额跃居全省第一；第三产业加快发展，对经济增长的贡献率同比提高4.8个百分点。产业格局正向多点支撑转变。

——现代农业取得新进展。实现粮食生产‚八连增‛,达到244.5万吨；花卉苗木、有机茶叶、优质水稻、特种养殖等特色产业继续发展；新增农业产业化国家重点龙头企业3家，农产品加工销售收入突破600亿元；专业合作组织蓬勃发展，休闲农业、观光农业快速发展；落户现代农业项目280个。现代农业成为农民增收、农村发展的重要动力。

——基础设施建设实现新突破。重大项目进展顺利，营盘路湘江隧道建成通车，过江交通压力明显缓解；黄花机场新航站楼投入运营；地铁1、2号线，福元路大桥，湘府路大桥，南湖路隧道建设顺利推进；湘江综合枢纽一期、沿江防洪道路工程完工；先导区‚六纵八横‛路网全面形成。重大基础设施建设为长远发展提供有力支撑。

——民生保障达到新水平。城乡居民人均可支配收入分别达26235元和12450元，分别增长15％和17％，居中部省会城市首位；着力解决上学难、看病贵的问题，基础教育全面发展，基本药物制度全面实施，居民基本养老、医疗保险制度城乡统筹全覆盖，两次提高城乡居民最低生活保障标准。城乡居民在发展中得到更多实惠，连续四年被评为中国最具幸福感城市。

——生态建设展现新风貌。‚环境保护三年行动计划‛全面完成。天马山、凤凰山和桃子湖‚两山一湖‛提质改造工程完工，洋湖湿地公园一期开园；城区61个排污口实现截污，湘江长沙段水质功能达标率100％；乡镇污水处理厂建设加快推进，长沙县实现集镇污水处理全覆盖；城市污水处理率达92.7％，城市建成区绿化覆盖率42.2％，空气质量优良率 93.4％。城乡环境明显改观。

——成功创建全国文明城市。万众一心推进文明城市建设，经济社会协调发展，城乡面貌深刻变化，城市品质明显提高，人民生活不断改善，文明程度大幅提升，名列参评省会、副省级城市首位，成功夺得全国文明城市桂冠，实现了全市人民多年的夙愿。

一年来，我们突出抓了以下八个方面的工作：

一是突出重大项目建设。深入开展‚两帮两促‛专项服务，实施三‚十‛重大工程项目96个，完成投资402.7亿元。沪昆高铁、城际轨道建设顺利推进，长浏、大浏、浏醴、长韶娄等高速公路建设全面提速。梅溪湖国际新城成功整体招商，湖泊及景观工程基本完成。九龙仓、万达、世茂等城市综合体加快推进。晟通科技新生产线、介面光电等重大产业项目竣工投产，比亚迪一期、广汽菲亚特、广汽三菱、陕汽二期即将投产，住友轮胎、中电软件园等项目快速推进，成功盘活经阁铝材、曙光电子。天心文化产业园获批国家文化产业示范园，中南国家数字出版基地落户长沙。新引进戴尔信息、哈里斯等7家世界500强企业，瑞吉、万豪等6家国际品牌酒店进驻长沙。着力破解项目融资难题，市场直接融资305.4亿元，新增上市公司4家。实际到位外资26亿美元，引进市外境内资金850亿元，分别增长16.2％和27.1％。

二是突出转变发展方式。工业经济成为经济发展的主要支撑，工业总产值突破7000亿元；园区工业快速发展，高新区、经开区晋级千亿园区，生物医药产业基地电子信息与生物医药产业竞相发展；完成战略性新兴产业项目投资320亿元，高新技术产品增加值达980亿元，增长35％以上。加快创新型城市建设，新增国家重点实验室2家、国家级工程技术研究中心1家，成立‚中国高校技术转移中心长沙联盟‛；实施知识产权战略，专利申请数达1.2万件；第五届‚科交会‛签约193.57亿元，荣获全国促进城市发展科技奖。推进质量振兴和标准化战略，新增驰名商标10件，总量居中西部城市首位。大力发展现代服务业，一力、全洲、国药等重大物流项目竣工运营；实现服务外包业务总量300亿元、旅游总收入582.2亿元，分别增长26％和23.8％。非公有经济占地区生产总值60.1％。成功举办环湘江自行车赛、亚洲沙滩排球巡回赛、工程机械配套博览会、国际广告节等重大活动；开通长沙至新加坡国际航线，与加拿大维多利亚市结为友好城市，完成进出口总额75亿美元，增长23.2％。

三是突出宜居城市建设。注重用国际理念引领城市规划、设计和管理，实行规划修改前置审查，持续加强建筑方案审查和城市色彩管理。实施‚沿江建设、跨江发展‛战略，望城撤县改区，城区面积增加一倍，拓展了城市发展空间。黎托新城、新河三角洲、南湖等重点片区建设稳步推进。大力实施保障性安居工程，加快黄兴北路、大古道巷、九尾冲、长重等棚户区改造，完成棚户改造15887户，建成保障性安居房3.79万套。推进交通治堵，36条主次干道全线禁停，优化调整公交线路17条，填补公交空白路段32.5公里；开展高架桥、立交桥下综合整治，新增停车位8150个。实施黄花国际机场至市区沿线‚一点两线‛综合整治，周边环境显著改善；城市主干道两厢外立面整治基本完成，浏阳河西岸生态景观带芙蓉段建成开放，圭塘河生态景观区启动建设，313条城区道路路名牌焕然一新。加强宜居社区建设，完成老旧社区环境综合整治17个，7个城中村改造试点有效推进，提质改造支路街巷 50条，建成景观街6条；新建社区公园30个，荣获全国人居环境范例奖。

四是突出新农村建设。坚持城乡统筹发展，实施农村电网扩容、公路通达、饮水安全、环境整治、校舍改造等‚五大工程‛。完成农村电网改造投资5.1亿元；新建、改造农村公路1500公里，改造危桥32座；开展全国小型农田水利建设示范县创建，完成小型水库除险加固35座，山塘清淤扩容1.5万口，解决31.3万人饮水安全问题，完成水土流失综合治理18.7平方公里。改造农村危房4250户、国有林场危旧房506户。林业综合改革纵深推进，森林覆盖率53.35％。莲花、雨敞坪等10个乡镇获评全国环境优美乡镇，宁乡县花明楼镇和长沙县印山村、开福区大明村、岳麓区山塘村被评为全国文明村（镇）。10个城乡一体化示范乡镇、31个试点示范村启动项目167个，试点示范取得阶段性突破。

五是突出‚两型‛社会建设。实施环境经济政策，积极探索以经济杠杆推动生态环保建设的新机制。强化能源审计和项目能评，试行‚两型‛社会城乡建设体系，宁乡经开区开展‚两型‛企业和‚两型‛园区创建试点。积极关闭和退出高能耗、高污染企业，完成长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒处理工程，坪塘老工业基地污染企业全面退出。治理畜禽养殖污染40万平方米，启动大中型水库投肥养殖退出，天心区实现畜禽养殖业全面退出，宁乡县建立‚退户入园、退村入场‛养殖新模式。全面完成省政府下达的节能减排目标任务，成为全国首批节能减排财政政策综合示范城市。成立土地管理委员会，严格土地管理和供应，大力推进集约节约用地，加强耕地资源保护和闲置土地清理。推进地质灾害综合治理，大成桥沉陷安置小区一期竣工。规划实施第二个‚环保三年行动计划‛，被联合国授予‚中国区环境规划示范城市‛。

六是突出保障改善民生。坚持财政优先保障民生，全面完成为民办实事工作，全市民生支出达359.6亿元，增长24.5％。深入推进创业富民，新增城镇就业12.5万人、农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率2.84％，零就业家庭连续多年实现动态清零。建立基础养老金正常调整机制，全市1.46万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，‚三无‛人员和重症精神病人实现免费住院医疗，被征地农民参照城镇企业退休人员享受养老保险、医疗保险。发展慈善事业，慈善基金达1.3亿元，居中西部省会城市首位。深化医药卫生体制改革，全市连续十年无源发性药品安全质量事故。深入推进教育强市，着力保障校舍安全、校车安全，完成中小学校舍安全工程任务，望城区创造全国校车规范运营新模式；突出解决入学难、入托难，新建公办幼儿园37所，岳麓区成为全国城区公办幼儿园发展先进；职业教育快速发展，高等教育持续进步。创建国家公共文化服务体系示范区，完成示范性乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋、广播电视户户通工程建设。推行城区中小学体育场地设施假日免费向社会开放，新建全民健身场所260个，获第7届城运会金牌6枚。落实‚菜篮子‛市长负责制，实行低保对象价格临时补贴、重度残疾人生活补贴，提高高龄老人生活补贴标准；加强价格监管，重要农副产品价格基本稳定。推进食品安全城市建设，实施放心猪肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花区率先全省启动生猪产品质量安全溯源体系。

七是突出创新社会管理。开展‚治安、治差、治堵、治难‛专项行动，推进全国社会管理创新综合试点。完善‚打、防、管、控‛工作体系，社会治安形势总体平稳。开展流动人 口均等化服务试点，人口自然增长率为4.28％。，被评为全国计划生育工作先进单位。用群众工作统揽信访工作，定期开展领导干部公开接访，化解一大批信访积案。完善应急管理体系，推进安全生产标准化，狠抓消防安全，创建全国综合减灾示范社区18个。在全市233个开放式社区中开展社区物业服务，开福区‚社会管理社区化、社区管理社会化‛管理模式初见成效。探索向公益类社会组织委托购买服务。圆满完成第六次全国人口普查和第八次村委会换届选举。落实民族政策，依法管理宗教事务。国防教育和动员工作成效明显，专职人民武装干部比武勇夺全省第一，荣获全国双拥模范城‚五连冠‛。

八是突出政府自身建设。自觉接受人大和政协监督，积极落实人大决议、决定，认真办理人大代表建议、批评、意见286件，办理政协提案540件。大力推行政府精细化管理，强化重大项目投资管理和审计，审查政府重大合同68件，核减项目投资60多亿元，审减资金27.3亿元。推进事业单位岗位设置管理工作。继续实施高端人才引进计划，引进国际高端人才101名、团队17个，其中国家‚千人计划‛专家15人。加大信息公开力度，加强在线审批和电子监察，开展全程无偿带领代办服务。市政府门户网站绩效评估居省会城市政府网站首位。开展重大行政决策听证，建立第三方参与立法后评估模式，加强规范性文件清理，探索行政司法互动机制。促进产权交易市场化，实现国资监管全覆盖。

与此同时，全面加强各项工作，国家安全、外事侨务、人防、对台、档案、机关事务管理、市志、供销合作、公积金管理、气象、地震、移民等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、贸促会、红十字会、关工委、老龄委及各民主党派、工商联等为长沙发展做出新贡献。

各位代表！

市第十三届人大一次会议确定，到2012年全市实现地区生产总值4000亿元、地方财政收入500亿元、固定资产投资2800亿元、社会消费品零售总额2000亿元、城乡居民人均可支配收入分别达到25000元和11500元。经过全市人民的不懈努力，这些主要指标已经提前完成，其他指标接近完成。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾过去，我们深切地体会到：必须科学发展。始终把发展作为第一要务，以加快发展解决前进中的矛盾和问题。坚持民主决策，科学谋划，走理性务实的发展道路，重视品质，严格管理，不急功近利，严禁政绩工程、形象工程，既为当前发展打基础，又为长远发展增后劲，实现率先发展、科学发展、和谐发展。必须民生为先。始终把改善民生作为经济发展的主要目的，高度重视群众切身感受，将群众冷暖记在心头，看问题、想办法、定政策首先考虑群众需求，从群众关心的事情做起，从群众不满意的事情改起，切实解决好就业、住房、医疗、入学等实际困难，让群众生活得更加美好、更加幸福。必须拓展视野。一个现代化的城市，首先是一个开放的城市，必须具有开放的市场、开放的文化。坚持以国内领先、国际 先进水平为坐标，以国际视野指导建设发展，用现代理念推动政府工作，克服地域观念，建立公开、公平、开放的市场，鼓励一切有实力、有技术的队伍参与竞争，引进、吸收、利用国内外先进技术、管理经验、文化成果，在竞争中促进本地产业的发展和壮大，建设充满活力、开放包容的长沙。必须敢于担当。牢固树立执政为民的理念，珍惜人民赋予的权利和服务的机会，全心全意为人民谋福祉，不谋任何私利，敢于坚持原则，勇于担当责任，不回避矛盾，不畏惧困难，为了长沙的发展，为了公共利益，不怕得罪人，不计个人得失，义无反顾。必须精细管理。细节决定成败。高效廉洁的政府必须靠法律、制度和程序来保障，富有内涵的现代化城市必须靠规划建设的每个细节来实现。坚持把制度建设作为精细化管理的基础工作，以制度管人管事管权，从大处着眼、小处入手，把大事干对、小事干好，在城市建设、政府投资、公共财政、资源管理各个领域全方位推行精细化管理，降低行政成本，提高行政效率。实践证明，这些措施是行之有效的，必须倍加珍惜，在今后的工作中一以贯之地坚持和发扬。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：经济增长的资源环境约束趋紧，转变发展方式的任务十分艰巨；农村公共服务水平总体较低，促进农民持续增收的压力仍然较大；城市管理水平有待进一步提高；物价上涨给弱势群体和困难群众生活造成影响，就业、出行、教育、医疗、住房等民生问题有待进一步解决；个别领域和地方安全生产形势依然严峻，社会治安防控体系有待进一步完善；行政效能与群众要求还有差距等。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年面临的形势和任务

2012年是实施‚十二五‛规划的关键一年。中央经济工作会议对今年国际国内形势进行了全面分析，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，我国经济虽然继续朝着宏观调控预期方向发展，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存。因此，今年将是既复杂又困难的一年。我们的发展同样面临着巨大压力：一是经济下行的压力。受国际金融危机和国内消费需求不足的影响，去年下半年以来，全市经济增长呈现逐月下降的态势。由于国家继续实施稳健的货币政策，坚持房地产调控，投资增长特别是房地产投资面临巨大压力，加之外需疲软，消费拉动乏力，经济增长存在下行的风险。二是结构调整的压力。近年来全市产业发展虽然取得了长足进步，但经济增长主要依赖投资拉动的状况短期内仍将难以改变；传统产业技术改造投入不足，战略性新兴产业规模不大，经济增长的科技支撑力不强，节能减排形势依然严峻；生产成本不断上涨，使实体经济受到冲击，形成了结构调整的倒逼压力。三是要素保障的压力。由于银行信贷受控，政府融资平台功能受限，加上市财政进入偿债高峰期，保民生、保运转、促发展的压力增大；长沙能源消费集中于煤炭和电力，由于煤电价格倒挂，调煤保电更加困难；征地拆迁直接制约项目推进，土地供应难以满足项目建设需要。资金、能源、土地成为亟需破解的发展瓶颈。四是民生改善的压力。经济增长放缓增加了就业压力，物价上涨使困难群体生活受到影响，群众对民生保障有更高的期待。同时，利益诉求多元化，利益格局复杂化，一些深层次矛盾相继浮现，加强和改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。各位代表！虽然我们面临巨大的挑战，但挑战中蕴含着机遇，我们更要看到发展的有利条件。一是积累了应对危机的宝贵经验。国际金融危机以来，市委、市政府及时谋划、科学应对，持续开展‚两帮两促‛活动，抢抓机遇干成了一批多年想干而没有干成的大事，实现了又好又快发展。成功的实践为我们应对新的危机提供了有益借鉴。二是奠定了加快发展的坚实基础。经过多年的持续快速发展，长沙经济总量不断增长，综合实力显著增强，城市形象明显提升，正在成为具有强大吸引力、辐射力和带动力的区域中心城市。特别是近年来实施了一批拉动作用大、支撑能力强、群众受惠多的重大项目，这些项目有的正在加快建设，有的开始发挥效益，增强了发展后劲。三是形成了区域竞争的独特优势。长沙是国家实施中部崛起战略和‚两型‛社会建设综合配套改革试点核心城市，也是国家首批节能减排财政政策综合改革示范城市和节能与新能源汽车示范推广试点城市，政策优势更加明显；随着黄花机场新航站楼投入使用和武广高铁开通，沪昆高铁和城际轨道开工建设，高速公路网络不断完善，区位优势更加突出。

同时，国家适时适度实施微调预调、加大水利建设投入、加强保障性住房建设、推动文化大发展大繁荣，为我们战胜困难提供了机遇。特别是省委、省政府高度重视和大力支持省会建设，为长沙发展增添了巨大动力；全市人民热切期盼又好又快、率先发展，形成了加快发展的强大合力。我们完全有理由、有信心实现经济社会平稳快速发展。

各位代表！省第十次党代会、市第十二次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，我们要大干新五年，实现大发展，城乡大变样，再上新台阶。今年是贯彻落实省、市党代会精神的第一年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省、市委经济工作会议精神，按照‚城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展‘两型’化、管理法治化，率先建成‘两型’城市和实现全面小康‛的要求，坚持稳中求进、创新突破，又好又快、率先发展，紧紧围绕‚稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐‛的目标，加快转变发展方式，大力保障和改善民生，全面推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13％；财政总收入增长15％；固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长18％；单位地区生产总值综合能耗下降3.5％，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入分别增长12％和14％；城镇登记失业率在4％以内；人口自然增长率在6.9％。以内。

实现上述目标，工作中必须着重把握以下几点：

一是坚持在稳定增长中实现率先发展。稳是前提，进是主题。科学应对危机，就是要保持经济稳定增长，防止经济下滑，为保持社会大局和谐稳定提供经济保障。从长沙来看，在日趋激烈的区域竞争中，前有标兵、后有追兵，这就决定了在相当长一段时间内必须把发展作为第一要务，保持经济持续快速发展，实现在全省率先、中部领先、全国争先的发展目标。

二是坚持在加快发展中调整经济结构。没有一定的增长速度和总量扩张，结构调整就会失去基本动力和支持空间。不能静止地调整经济结构，必须加快发展速度，依靠增量扩张消化淘汰落后产能带来的就业、税收减少，增强企业推进技术改造和自主创新、发展战略性新 兴产业的动力，促进经济增长由依靠资源消耗向依靠科技进步转变，实现经济总量做大、均量提高、质量提升。

三是坚持在结构调整中突出发展实体经济。实体经济是推动发展的根本力量。目前，实体经济受外需疲软和内需不足的冲击，发展面临诸多难题。调整经济结构就是要重视以工业经济为主体的实体经济发展，加大对实体经济发展的政策支持力度，特别是支持中小企业发展，引导社会资本更多地投向实体经济，优化经济发展环境，促进实体经济平稳健康发展。

四是坚持在城乡统筹中加强农业基础地位。‚三农‛问题始终是发展和建设的全局性、根本性问题。坚持把解决‚三农‛问题作为全部工作的重中之重，按照城乡统筹发展的要求，加大农村基础设施建设投入，引导工业反哺农业，积极实施科技兴农，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。

五是坚持在住房保障中促进房地产业发展。房地产业是民生产业，对经济拉动的链条长，对经济增长的贡献大，房地产业大起大落不利于经济发展和民生改善。要认真落实中央宏观调控政策，加强监控管理，防止投机推高房价、形成泡沫。同时，加快保障性住房建设，探索农民拆迁安置消化存量住房，加快实现‚住有所居‛的目标。

三、2012年工作重点

面对复杂多变的发展形势，要保持经济社会发展的良好势头，必须着力抓好以下九个方面的工作：

（一）推进投资稳定增长。突出重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，以重大项目为载体优化投资结构，确保有效投资增长。集中力量抓好沪昆高铁、城际轨道等中央、省在长项目建设，加快建设地铁、湘江综合枢纽、比亚迪、陕汽配套园等在建、续建重大项目。力争全年实施重点项目566个，完成投资1494亿元。创新融资方法。坚持政策性融资与市场融资相结合，拓展融资渠道。加强衔接申报，最大限度争取国家项目支持。鼓励和引导金融机构落户长沙，有序发展小额贷款公司和村镇银行；发挥上市公司的融资作用，支持优质企业上市融资。充分发挥先导控股、城投集团投融资功能。推进科技金融深度融合，设立创新创业引导基金，引导发展创业投资机构。落实扶持政策，激活民间投资。优化土地供应。认真研究土地市场的新需求、拆迁政策的新变化和被征拆群众的新诉求，坚持依法征收、阳光拆迁；坚持节约集约用地，积极推广节地模式，合理有序供应土地，依法处置闲置用地，多措并举破解用地瓶颈。同时，采取有效措施，确保煤电油气等要素供应。

（二）推进产业协调发展。加快新型工业化步伐。坚持把新型工业化作为第一推动力，加快发展工程机械、汽车及零部件等优势产业，积极培育新材料、电子信息等战略性新兴产业，集中打造千亿产业集群。着力提升‚三区九园‛承载功能，支持高新区创建国家自主创新示范区，推动经开区、浏阳工业新城、宁乡金洲新区等园区提质扩容，加快岳麓科技产业园规划建设。落实国家支持中小企业发展政策，实施中小企业知识产权战略推进工程。加强产业技术创新战略联盟建设，推进企业科技创新，提升企业竞争力。大力发展现代服务业。重点发展生产性服务业，提升发展传统服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育新的服务业态。加强配套服务，促进现代物流、电子商务、服务外包、物联网健康发展。培育金融商 务产业集群，推进区域性金融中心建设，加快芙蓉中央商务区、空港新城、金融生态区等现代服务业集聚区发展。推进河西商业配套建设，推动马王堆、红星市场外迁。着力改善城乡消费环境，培育新的消费热点，扩大消费需求。扶持发展现代农业。稳定粮食生产，发展蔬菜产业，加快重点蔬菜基地建设。支持都市农业、休闲农业发展，推进雨敞坪、莲花、柏加和白箬休闲农业示范片建设。支持油茶、花卉苗木和林下经济产业发展。加强基层农业技术推广体系建设，培育壮大农村经济合作组织。加快望城国家农科园、宁乡农产品加工创业园和浏阳农业园建设。

（三）推进宜居城市建设。坚持高起点规划设计。完成城市总体规划修改报批工作，按照建设现代化、国际化城市的要求，优化城市色彩、城市轮廓线、标志性建筑设计，增强规划的前瞻性和约束性。完善望城区功能定位、空间规划和产业布局，加快大河西建设，形成‚一江两岸‛互动发展的城市空间格局。坚持高密度组团式发展，加快高铁、地铁、城际轨道沿线开发。推进滨水新区、隆平新城、滨江新城、南湖片区、金霞片区等重点片区特别是黎托新城开发建设。加速推进黄兴北路、长重、九尾冲等棚户区改造。提升城市承载功能。启动荷花路浏阳河隧道、红旗路、东二环线改造工程；开工建设地铁2号线西延线和3、4号线一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民东路东延线、潇湘大道北延线建设；完成银盆岭大桥加固改造，实现湘江综合枢纽蓄水通航，湘府路大桥、福元路大桥建成通车。实施先导区新三年行动计划，加快梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、大河西综合交通枢纽等重大项目建设，全面提升先导区示范功能。实施公交优先战略，启动公交企业改革重组，优化公交站点布局，加快公交站场及设施建设。巩固文明城市创建成果。全面启动创建国家卫生城市，健全文明城市长效管理机制。深化城管体制改革，建立‚大城管‛联席会议制度，基本实现数字城管。积极探索城市管理市场化服务模式，创建200个社区物业服务工作示范社区。突出城乡结合部环境综合整治，打造城市出入口特色风貌；加快‚城中村‛改造步伐，全面提质老旧社区、老旧厂区环境，推进社区公园建设。努力建设更高水平的文明城市。

（四）推进城乡统筹发展。加速城乡基础设施对接。加快实现城乡一体化，促进城乡共同繁荣。推进望城区基础设施与主城区无缝对接，实现全面融城；加快宁乡县与主城区、金洲新区与高新区对接步伐；推动长沙县临主城区边际规划建设一体化；加快浏阳市连接主城区的快速通道建设，促进浏阳工业新城与长沙经开区对接，推动浏阳融入省会半小时经济圈。继续实施五大工程。加强基本农田水利建设，推进大中型水库库区、河道流域治理，完成28座中小型病险水库除险、5万亩山塘清淤增蓄，完成城区新、改建供水工程4处，解决30万农村人口饮水安全问题；继续开展农村电网改造升级工程；加强干线路网和农村公路建设与维护，硬化通村公路1500公里；建设16家乡镇污水处理厂，建成沼气池6万立方米；切实改善农村学校食宿条件。推进小城镇集约发展。加强乡镇、村规划建设管理，编修城镇总体规划和村庄规划。实行小城镇规划、建设、国土、环保、城管‚五位一体‛管理新模式，创建20个示范小城镇。继续重点支持城乡一体化示范镇、新农村示范村建设，更加重视边远乡镇和村级集体经济发展，加大对口支援力度，增强发展造血功能。完善农村公共服务。加大对农村的财政转移支付，完善农村医疗救助制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高农村‚五保户‛保障水平。完善农村基本卫生服务，加强偏远贫困乡镇卫生院和村卫生室建设。健全被征地农民社会保险、再就业、保障性住房建设机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

（五）推进文化繁荣发展。建设国际文化名城。坚持用国际视野提升城市文化形象，保护和发掘城市历史文脉，彰显湖湘文化特质。实施重大文化建设工程，重点推进市图书馆、博物馆和音乐厅建设，加快长沙近现代史博物馆、市青少年宫改造和建设，打造具有长沙地域风情的城市标识。加大非物质文化遗产保护力度，加强古镇、古村落、古民居的保护，推进炭河里、汉长沙王、铜官窑考古遗址公园建设。优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区建设，提质改造乡镇（街道）综合文化站，加强社区公共电子阅览室建设。大力开展送戏、送电影、送图书、送文艺节目等文化下乡、进社区活动。积极引导和规范民间文化组织、行业协会发展，重视支持基层文化队伍建设。做大做强文化产业。坚持文化产业融合发展、创新发展，培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、文博会展、演艺娱乐等特色文化产业，打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业，推进天心文化产业园、岳麓大学城等文化创意集聚区发展。深化文化体制改革，加快市直文化单位改制，引导规范文化、体育市场发展。

（六）推进综合配套改革。开展节能减排综合示范。实施重点领域节能减排项目工程，大力推进技术创新。严格实施项目能评制度，先导区范围内落后产能、工艺和设备淘汰率达到100％，城区范围内污染严重的企业100％关闭退出或搬迁改造。推进节能文化进家庭、入学校，深入开展全民节能行动。实施新一轮‚环保三年行动计划‛。加强湘江长沙段和浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河环境综合整治，新建和扩建暮云、长善垸、花桥等污水处理厂，实现城区排污口全截污，确保湘江综合枢纽蓄水通航后饮用水源地水质安全。大力实施林业生态工程，继续开展岳麓山景区综合整治，启动坪塘工业基地生态修复和桃花岭景区、大王山公园建设，加快西湖文化园、洋湖湿地公园二期建设，建成圭塘河生态景观区。加强噪声、渣土扬尘和机动车尾气治理，逐步淘汰城区‚黄标车‛，空气质量优良率保持在92％以上。城市禁养区畜禽养殖业全面退出，农村养殖逐步推行‚退户入场、退村入园‛；推行农村垃圾集中处理，巩固农村环境综合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋场提质改造，建成餐厨垃圾、污泥处理项目和危险废弃物处置中心。推进重点领域改革。加快建立生态补偿机制，全面推行主要污染物排污权使用和交易，建立健全‚两型‛社会和生态文明建设综合评价体系。开展农村土地、人口户籍、农村金融等重点改革。建立耕地保护补偿机制，规范农村土地流转。

（七）推进对外开放合作。加大招商引资力度。坚持引资与引智、引项目与引专利相结合，创新招商方式，提高招商引资质量。始终瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，引进具有带动性、基础性、全局性的投资项目和领军人才与团队。积极扩大国有资本对外合作，抓好国企国资重点项目与央企对接。精心筹办重要节会，全面加强区域合作。加快外向型经济发展。加强外贸出口平台建设，以金霞陆路口岸作业区建设为重点，加快长沙综合保税区申报和建设，打造外贸转型升级示范基地和出口创新基地。构建灵活高效的‚大通关‛机制，帮助解决重点企业、重大项目的通关问题。促进现代旅游业发展。立足资源优势和区域特色，科学规划旅游产业功能区布局，把旅游业培育成战略性支柱产业。坚持政府主导、精品建设，以湘江综合枢纽蓄水通航为契机，加快推进湘江旅游带的开发建设。支持灰汤温泉创建国家旅游度假区、大围山创建国家生态旅游示范区，打造一批旅游综合体、风情街区和特色村镇，推出一批精品旅游线路，将长沙建设成为世界旅游目的地。

（八）推进民生事业发展。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，争创国家创业型城市，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，保持城镇零就业家庭动态清零。探索建立基本养老金正常调整机制，实现各险种市级统筹，社保参保率达95％以上。加快社会救助体系建设，关爱特困群众、残疾人群体。实施‚惠老工程‛，创新养老服务模式，改扩建乡镇敬老院20所，创建省级农村综合性老年福利中心示范工程6个。完善住房保障体系，新建（筹集）公共租赁房1.4万套，新建廉租房2258套。狠抓‚菜篮子‛工程，开展农超对接，千方百计稳定蔬菜价格。加快建设教育强市。合理配置公共教育资源，推进义务教育标准化学校建设。加强城市开发配套基础教育建设，着力解决进城务工子女就学和城区部分学校‚大班额‛问题。新建、改扩建公办幼儿园35所，引导和支持民办幼儿园提供幼儿普惠教育服务。推动市属高校与知名院校合作共建。加大示范性职业院校创建力度，大力发展面向市场、对接产业的职业教育。规范社会力量办学，整顿教育培训市场。推进健康长寿之城建设。加强公共卫生服务体系建设，探索公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，新建一批社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度，推行基层医疗机构药品网上集中采购、医疗机构双向转诊制度。加大重大传染疾病预防控制。深入推进食品安全城市建设，强化企业主体责任和部门职能职责，整合食品安全检测力量，加大联合执法力度，确保群众吃得安全、放心。广泛开展健康促进行动，提高全民健康水平。

（九）推进社会管理创新。实施社会管理法治化。加强社会主义法治理念教育，弘扬社会主义法治精神。建立社区群众工作站，加强社区综合管理中心和综合执法队伍建设。完善多元化的矛盾纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道，加大信访历史遗留问题的解决力度，维护群众根本利益，依法维护信访秩序。加强司法救助和法律援助，为群众提供优质、高效、规范的法律服务。大力建设平安长沙。加快‚天网工程‛和应急联动指挥中心建设，积极预防和依法打击各种违法犯罪行为，提升社会治安防控能力，提高市民的安全感。严格落实安全生产责任制，突出加强消防安全，防止各类重特大事故发生。完善公共突发事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。努力构建和谐长沙。开展‚一推行四公开‛活动，推行干部联点驻村（社区）、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法。加强基层社会管理服务体系和社会工作者队伍建设，全面完成社区换届选举，增强社区自治和服务功能。突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络的服务管理，充分发挥非公有制经济组织和社会组织的积极作用。加强统计工作，推进统计改革。开展民生档案服务创新试点。落实企业工资集体协商制度，确保劳资和谐。加强诚信体系建设，倡导良好的社会道德风尚。做好人口与计划生育工作，保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强国防教育、人民武装、人民防空工作，推进国防后备力量体系建设。落实民族宗教政策，发挥宗教界人士积极作用，促进民族团结进步。促进国家安全、外事侨务、机关 事务管理、地方志等工作全面进步。

四、切实加强政府作风建设

完成繁重的工作任务，实现经济社会又好又快发展，必须加强政府作风建设。

（一）牢固树立公仆意识。每一个政府工作人员都是人民的公仆，必须牢固树立公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持让人民满意的行为准则，时刻摆正自己与群众的位置。在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，主动为群众服务、为企业服务、为基层服务，用实干赢得群众的信任，用实绩回报人民的支持。

（二）始终关心群众利益。服务群众是政府工作的永恒主题。要始终把群众放在心坎上，永远与群众在一起，真正把群众当主人、当亲人、当老师。经常问政于民、问需于民、问计于民，想问题、做决策、安排资金，必须首先考虑群众受益，确保有限的财力用在群众最需要的地方。时常换位思考，设身处地理解群众的困难，了解群众的需求，帮助群众解决入学难、看病难、出行难，让群众得到更多的实惠。坚持一切从群众利益出发，做群众利益的代言人和保护者，坚决反对漠视群众利益、遇事推诿、甚至拿公共资源做人情的‚老好人‛作风。我们决不做‚高高在上‛的政府，要做实实在在为群众谋福祉的政府。

（三）更加注重基层建设。基层是联系群众的桥梁，是做好政府工作的重要依托。基层干部处在矛盾的第一线、问题的最前沿，条件艰苦、任务繁重、压力很大。要真正重视、真情关怀、真心爱护、热情支持。要实行重心下移，继续简政放权，积极为基层减负。要特别关心和支持边远地区基层建设，着力改善基层待遇和工作条件，真正让基层干部辛苦工作有甜头、服务基层有盼头、扎根基层有奔头。

（四）热忱支持企业发展。企业是创造财富的实体，没有企业的发展就没有解决民生的条件。越是经济发展困难的时候，越要关心支持企业发展，要更多地理解企业家创业的艰辛、成长的艰难，不断改进对企业的服务，着力帮助企业破解融资、供地、用电、招工等困难，为企业创新创业、加快发展营造更加宽松的政策和发展环境。只要重视企业、关心企业，企业就会更加主动地承担更多的社会责任，为长沙发展做出更大贡献。

（五）切实提高专业素质。复杂多变的发展环境和日益精细的社会分工，对政府工作人员的综合素质特别是专业素质提出了更高的要求。长沙要实现更高水平、更快速度的发展，政府工作部门都必须提高工作水平，所有工作人员都必须具有专业素养。继续加大人才工作力度，实施重大人才工程，开展专业能力和素质培训，努力锤炼一支素质高、能干事、敢担当、作风硬的干部队伍。政府工作人员要主动克服思想上的惰性、工作中的惯性，少开会、少应酬，多调查研究、多学习思考、多解决问题，真正做到干一行、爱一行，成为所在行业和领域的专家。

（六）着力推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府公信力的生命线，是政府工作的基本准则。加大行政立法力度，深入实施《湖南省行政程序规定》，规范行政审批程序。强化行政监督，自觉接受人大和政协监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，主动接受新闻媒体和社会公众监督，严肃查处利用职权或公共资源谋取私利的腐败行为，建设诚信、廉洁 的政府。任何时候都要做到决策有据、行政依法，确保政府的每一项决策都体现民主的力量，每一个行政行为都闪耀法制的光辉。

长沙市政府采购 篇5

（2011年“十一五”工作回顾）

一、综合实力提升方面

三份政府工作报告均强调综合实力的提升，从经济、社会事业、体制改革等方面加以阐述。总体来看，长沙市各项主要指标要优于湖南省，湖南省各项主要指标要优于全国，主要原因是全国各地区之间发展不平衡，湖南省在中部各省中经济发展水平较高，而长沙作为湖南省会和经济中心，相对其他市州，发展能力更强、潜力更大。可见，综合指标的设定要结合区域发展实际，体现发展规划。

我县2011年县域经济发展势头强劲，县域经济基本竞争力跃居全国第68位，中部地区第5位，围绕“挺进五十强，提速过百亿”的宏伟目标，工作报告要放眼整个“十二五”发展前景，长远谋划，体现宁乡在长沙市、湖南省和全国的抢先竞优决心。

二、经济发展驱动力方面

三份政府工作报告均强调经济实力大幅提升，从提升幅度看，长沙高于湖南，湖南高于全国。从增长动力看，都以“投资、消费、外贸”三驾马车拉动，其中：

1、投资的拉动尤为突出。国家实施两年新增4万亿投资计划，新增中央投资1.18亿元；湖南省2010年完成固投9821.1亿元，是2005年的3.8倍；长沙市固投年均增长28.9%，高于预期目标14个点。可见投资是“十一五”时期经济增长的主要动力，在“十二五”期间，也将作为经济增长的核心因素。

在当前日益严峻的投资环境中，宁乡县2011年仍然完成了393.4亿元的固定资产投资额，保持了21.7%的稳步增长。要继续保障投资拉动的良好势头，一是要积极做好向上争资，精心策划包装项目，对接国家和省市投资重点；二是要积极扩大市场融资，加强金融调度，促进银政企合作，大力助推企业上市融资；三是要积极撬动民间投资，重点支持一批民营企业发展，激励民间资本进入基础设施和公共服务领域。

2、消费是经济增长的动力之一。国家政府工作报告没有明确提出；湖南省社零总额5775.3亿元，长沙市社零年均增长19.3%，增长率较高，但是考虑到基数小的因素，社零增长仍显迟缓。虽然在十一五时期，国家提出“扩大内需”战略，但国家到省市都存在消费拉动力不足的问题，同时产业结构不优，第三产业的发展不足直接导致了消费增长乏力，可见，在十二五期间消费的拉动作用有待进一步提升，调整产业结构，转变发展方式将成为重要着力点。

我县2011年社会消费品零售总额为133.86亿元，同比增长15.5%，增幅在长沙各县（市区）中排名仅高于浏阳；与此相对应，第三产业增加值为121.95亿元，同比增长9%，增长率较低。宁乡作为投资工作先进县和工业强县，固投的健康快速发展给经济注入了强大的内生动力，但是存在城乡居民收入增长迟缓、消费能力不足的问题；2011年宁乡工业增长22.3%，其中规模以上工业增长26.2%，增速远高于第三产业一倍以上。在十二五期间，要更加重视消费对经济的拉动作用，大力发展旅游、金融、商贸、房产、文化等产业，实现壮大经济实力和经济发展方式转变两大

任务。

3、外贸对经济增长的拉动作用明显。国家进出口总额年均增长15.9%，湖南省达19.6%，长沙市五年实际直接利用外资是十五的3.5倍，即使受国际金融危机的影响，外贸对经济增长拉动作用仍然较大，经济的外向度和对外依存度逐步提高。不过外贸结构和效益还需进一步提升，对外开放战略仍需坚持，开放领域和层次还可进一步扩大。

2011年宁乡外商直接投资到位资金1.5亿美元，出口额不足1亿美元，作为内陆城市，整个长沙乃至湖南都存在对外经贸发展不足的问题，可见，宁乡要在外贸上保位争优，更要突破发展瓶颈，一方面进一步优化环境，加大政策支持力度，招揽外资进驻；一方面推行“走出去”战略，扩大产品外销力度，扩大国际市场份额。

三、社会民生保障方面

三份政府工作报告均以改善民生为落脚点。社会事业全面进步，城乡居民收入持续增长，就业率不断提高，社会保障体系逐步健全。国家从政策引导的角度提出改善民生，省市从落实政策的角度明确具体指标的达成。其中：

居民收入稳步提高。全国城镇居民收入和农村居民收入年均增长分别为9.7%和8.9%；湖南省分别为8.4%和8.8%；长沙市分别为12%和17.9%。总体增长幅度长沙市增幅高于全国高于湖南省，这是由于地区发展水平不平衡造成的。但是全国城镇居民收入增幅高于农村居民收入增幅，而湖南省农村略高于城镇0.4个点，长沙市高出5.9个点，这是由于湖南加快推进新农村建设，长沙开展“百村示范、千村整治”和农村“四大工程”，极大推动了农村经济发展，促进农民收入快速增长，高于全国水平。

我县2011年城镇居民人均可支配收入21093元，增长12.9%，农民人均纯收入11539元，增长18.8%，增幅高于长沙市。但是同比长沙其他县（市区），由于人口基数大、城镇化程度不高、城市发展起步较晚等原因，在城镇居民人均收入上仍然存在较大差距。在下一阶段的发展中，要从扩大整个经济盘子和优化分配结构角度有力推动城乡居民收入的快速增加。

就业情况有所改善。全国新增城镇就业5771万人，湖南省新增城镇就业70.8万人，失业率控制在4.3%以内，长沙市新增城镇就业12.3万人，登记失业率2.9%。可见，国家、省市高度重视通过促进就业来保障民生，但是除长沙以外的湖南广大地区就业率仍然偏低。

2011年，我县新增城镇就业5217人，投入农村劳动力就业培训650万元，进一步保障了就业问题。我县要采取大力推动中小企业繁荣，通过鼓励自主创业创造就业岗位，发展职业技术培训提高劳动力素质等方式进一步提高就业率。

社会事业发展势头强劲。国家在保障性安居工程、农村民生工程和社会实业投资方面占整个投资的43.7%，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业；湖南省全年各级财政与民生直接相关的支出比2005年增加1244.7亿元；长沙市深入推进义务教育、社会保障制度、安居工程等。可以看出，从中央到省市都高度重视民生，“十二五”期间，将进步一出台民生保障措施，财政支出的倾斜力度也将进一步加大。

我县确保经济社会协调共进，让改革成果实现共享，全力保障民生事业发展的财政支出，加大涉农补贴力度，推进校安工程，加快五大基本社会保险普及，医疗卫生、安臵房建设、计生服务等多项社会事业工作有序推进。接下来要继续推进社会事业发展，重视民生问题，进一步加大财政投入，推进相关改革工作。

四、其他方面

三份政府工作报告均强调了体制改革的重要意义。中央政府工作报告提出重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善；湖南省从医药卫生体制改革、金融改革、文化体制改革、财政体制改革等角度阐述；长沙市政府工作报告并没有单列改革成绩，而是在民生事业中的医疗保险、养老保险制度中有所涉及。从对体制改革的阐述上，湖南省比较详细具体，以更好的贯彻中央精神、指导市县开展工作。可见国家对改革推动发展的作用认识非常深刻，决心坚定。而作为国家两型改革试点的湖南，力度更大，但改革深入和扩大仍面临困难。

县级政权作为改革的主要执行者，应该学习贯彻中央和省市改革精神，根据县域发展特色，有所创新和突破，我县在推动政府规范化管理、社会事业管理、两型示范创建上要进一步加大改革力度，加强制度建设。

另外，国家和省政府工作报告也强调了转方式调结构的的进展，长沙市的报告中较少提及。主要是因为转方式调结构的功能更多的在中央和省里面，作为地方发展，调结构的作用发挥不明显，特别是作为中部内陆的长沙市，更多的考虑仍是产业发展壮大而非调整优化。

宁乡县曾是典型的传统农业大县，在经济转型发展中实现了县域发展重大突破，可以说，只有加快经济转型，才能又好又快发展，才能抢占先机。转方式并非仅仅是产业结构的调整，更需强调经济发展效率的提高和创新在发展中的作用。

城镇化的加快发展也是带动湖南和长沙经济的发展的重要方式。特别是作为省会城市的长沙，城市建设、城乡一体化的成就非常突出，完成城市基础设施投资1800多亿元，建成区面积扩大88.3平方公里，人均住房面积增加8.6平方米。

长沙市博物馆藏战国琉璃珠赏析 篇6

1949年以来的考古资料显示，战国琉璃珠出土地主要集中于湖北江陵和湖南长沙，两地都属于战国时期楚国的故土。湖南长沙经考古发掘的楚墓有数千座，其中部分墓葬中就出土了琉璃珠，这些精美的文物分别收藏在省市博物馆和考古所，其中长沙市博物馆就收藏有五件套琉璃珠，分有眼式和无眼式两种。

有眼式的琉璃珠共三件，均呈扁圆形体，表面分布有白色圆圈，圆内或有蓝色圆球凸出，或以蓝色圆圈纹围绕。具体情况如下：

四眼琉璃珠，残径1.2厘米，厚1厘米。1983年长沙市麻园岭一号墓出土。琉璃珠呈扁圆形体，上下两端较平，中间为圆孔可以贯穿佩带。琉璃珠表面共有四处白色圆圈，圆内有蓝色圆球凸出，整个形成蜻蜒眼状的纹饰。

九眼琉璃珠，直径1.6厘米，厚1.2厘米。1981年长沙市解放路一号墓出土。琉璃珠呈扁圆形体，上下两端较平，中间为圆孔可以贯穿佩带。琉璃珠表面共有九处白色圆圈，圆内以三周蓝色圆圈纹围绕，中间均有破损痕迹，表明原来应有圆形物存在，整个形成蜻蜓眼状的纹饰。

三十眼琉璃珠，高2厘米，径1.2厘米，孔径0.7厘米。1990年长沙市浏城桥二号墓出土。琉璃珠呈扁圆形体，上下两端较平，中间为圆孔可以贯穿佩带。琉璃珠表面共有三十处白色圆圈，圆内有蓝色圆球凸出，整个形成蜻蜓眼状的纹饰。

无眼式的共两件套，每一套数量不尽相同，每一粒都只是简单的小珠子。具体情况如下：

蓝色琉璃珠，共148粒，直径0.6厘米。来源与三十眼琉璃珠一样，出土于1990年长沙市浏城桥二号墓。琉璃珠呈扁圆形体，中间为圆孔可以贯穿佩带。珠子表面含不同程度的白色杂质。

蓝色琉璃珠，约4808粒，最大的直径0.2厘米，最小的直径0.1厘米。1981年长沙市火车站邮电局十九号墓出土。琉璃珠呈扁圆形体，厚薄不均，中间为圆孔可以贯穿佩带。珠子呈蔚蓝色，晶莹透明。

琉璃珠是目前所见我国古代琉璃器物中最常见的一类器型，从西周开始就已存在了，至战国时期则大为流行。目前发掘的战国时期墓葬中其随葬琉璃器几乎均有琉璃珠。它的发展是与技术、设备的不断改进，琉璃质地更加洁净分不开的。

根据对古代文献的大量研究，专家们认为最早关于琉璃的记载是《穆天子传》中铸石的记事。人们认为，《穆天子传》中的铸石可能就是一种琉璃。文献中的记载虽然将我国琉璃史往前推进了许多，可是“琉璃”一词又是从何而得呢？说到这，就不得不讲一个浪漫而又凄美的故事。

周敬王元年（公元前496年），范蠡为越王勾践督造王者之剑，历经三年烧制才得以铸成。王剑出世之日，范蠡在铸剑模内发现了一种绿色神奇粉状物体，与水晶熔合后晶莹剔透却有金属之音。范蠡认为这种物质经过了烈火百炼，又有水晶的阴柔之气暗藏其间，既有王者之剑的霸气，又有水一般的柔和之感，是天地阴阳造化所能达成的极致，于是将这种物品随铸好的王者之剑一起进献给越王，并将此物称为“剑道”。越王感念范蠡铸剑的功劳，收下了王者之剑，却将“剑道”原物赐还，还以他的名字将这种神奇的物质命名为“蠡”。当时，范蠡刚刚遇到了西施，为她的美貌倾倒，惊为天人，他认为金银玉翠等天下俗物俱无法与西施相配，所以遍访能工巧匠，将以自己命名的“蠡”打造成一件精美的首饰，作为定情之物送给了西施。相传这就是世界最早的琉璃配饰。不料就在这一天，战事又起，勾践闻知吴王夫差日夜操练兵马，意图讨伐越国以报父仇，所以决定先发制人。范蠡苦谏未果，越国终于遭到了大败，几近亡国。西施被迫前往吴国和亲，临别时，西施将“蠡”送还给范蠡，传说中，西施的眼泪滴在这“蠡”上，天地日月为之所动，至今还可以看到西施的泪水在其中流动，后人称之为“流蠡”，今天的“琉璃”就是由这个名字演变而来。

除了在文献中有“琉璃”的记载外，在部分文献中也有“流离”的记载，那么琉璃、流离到底是什么物质呢？两者有没有区别呢？

实际上，流离和琉璃都是玻璃的古代称谓。中国古代称玻璃为“琉琳”，“流离”、“琉璃”，从南北朝开始，还有“颇黎”之称。根据《广雅》和《韵集》的记载，在相当长的一段时间内，“琉璃”是用火烧的玻璃质珠子以及其他一些透明物质的统称。

琉璃制品在我国曾有很多名称，比如“琉璃，药玉、罐子玉、烧料、料器”等等。琉璃的色彩多为乳白色、浅绿、深绿、蓝色等，呈半透明状。

关于中国古时琉璃的来源，曾经被普遍认为是来源于国外。其实，根据多年的考古资料可以证实，中国琉璃生产技术有着自己的渊源。在河南洛阳淳沟、陕西宝鸡茹家庄等地的西周早期墓葬中，均发现了大量的琉璃管、琉璃珠等。经中外专家用现代化光谱鉴定，得出的结论是：中国古代琉璃主要成分是铅钡，烧成温度较低，虽然绚丽多彩、晶莹璀璨，但易碎、透明度差、不适应骤冷骤热，只适合加工成各种装饰品、礼器和随葬品，因而用途狭小，发展缓慢。而古埃及和地中海沿岸地区出土的琉璃器物的化学成分，主要以钠钙为主，克服了铅钡成分琉璃的弱点，耐温性能较好，对骤冷骤热的适应性较强。因此，这种古琉璃的用途和生产量都远大于中国古琉璃。成分的不同，表明中国与西方的琉璃分居两个不同的琉璃系统。而这一事实也表明，中国古代的琉璃是利用一种特有的原料独立制造出来的。

在考古发掘实践中，琉璃器常见的器形有珠、环、钟、碗、印章、剑首、璧等，其中战国时期以璧和珠为主，璧多饰以细小的谷纹，而珠多见蜻蜓眼式的，当然也有光滑无眼的，本文所列举的五件琉璃珠便是如此，这其中以蜻蜓眼式的最有魅力。

“蜻蜓眼”珠是特指战国时期用火烧制并用镶嵌工艺制作的铅钡玻璃装饰珠，因其珠子上叠加的圆圈很像是蜻蜓的复眼而得名。当时人们赋予了它“代表神人的眼睛，可用以抵御邪恶”的更深层次含义。材质以铅钡玻璃为主，珠面上常有多组有蓝色圆点和白色圆圈组成的“鱼目纹”，有的则在圆圈内外形成多彩的套色，胎底透光，看上去极像蓝色海水。

经过对1949年以来的考古发掘资料统计后得知，我国最早的“蜻蜓眼”珠是出现在春秋晚期，如新疆的轮台群巴克墓地出土的春秋晚期的蜻蜓眼，河南固始县侯古堆出土的春秋末期琉璃蜻蜓眼以及山西境内的晋国大墓中出土的春秋晚期蜻蜓眼珠，这些琉璃珠的成分经过检测不属于中国本土固有的，而与古埃及和地中海沿岸地区的近似，说明了这些琉璃珠均为外来货。

“蜻蜓眼”是中西文化融合的产物，见证了春秋战国时期中国与西方文化的交流。古籍对此做了详尽记载，《汉书·西域传》载：（剡宾）“出珠玑、珊瑚、虎魄、流离”；《魏略》载：“大秦国出赤白黑黄绿红紫等十种流离”；《魏书·大月氏传》载：“其国人商贩，自云能铸石为五色玉留璃。”国内考古发掘所获得的蜻蜓眼琉璃珠与西亚、北非地区琉璃珠从成分到形制的相似，也见证了文献记载的真实性。

学者们认为早期蜻蜓眼琉璃珠传人到我国的途径共有南北两条。南来蜻蜓眼式玻璃珠首先通过商业贸易传到印度等南亚地区，再通过民间往来辗转地经我国的云南等地进入楚地。而北来之路则通过赵与北方游牧民族的互动而实现。进入战国早期，作为楚文化腹地的湖南、湖北两省，出现了数量令人咋舌的蜻蜓眼珠。随着蜻蜓眼在楚国的盛行，到了战国中期，深受楚文化影响的河南、陕西、四川等秦国属地境内也出现了蜻蜓眼珠。在楚国强盛的经济实力和深厚的文化背景的相互作用下，全国形成了一个以湖北湖南两省为中心的蜻蜓眼辐射圈，被辐射的范围包括秦国、鲁国、齐国、魏国等。

蜻蜓眼式琉璃珠最初在西亚出现，多用作护身符以避邪攘灾，多只眼睛可以助人防卫。蜻蜓眼式琉璃珠辗转而至楚地，以其如蓝天白云般亮丽色彩，别致的造型，马上征服了好奇喜新的楚人。宗教上的意义又暗合楚重巫的文化心理。蜻蜓眼式琉璃珠就这样向楚文化迈进了第一步。而几乎同时传人山西的蜻蜓眼式琉璃珠最终如昙花一现，迅即消失，无法根植其文化之中，两者之间不同的文化秉性由此可见一斑。

无论是蜻蜓眼琉璃珠，还是无眼式琉璃珠都是琉璃制品的精粹，也是中国古代文化与外域文化的完美结合，其流光溢彩、变换瑰丽，是古人精致、细腻、含蓄的体现，是思想情感与艺术的融汇。在某种意义上说，琉璃是一种人格、一种精神、一种境界的象征。明澈的琉璃寄托了人们的美好心愿。