江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨

2025-01-02

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨（精选8篇）

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨篇1

关于城市饮用水存在的问题和保护对策

论文关键词:城市饮用水:存在问题;保护对策

论文摘要:文章探讨了我国城市饮用水水源存在的问题,提出了饮用水水源的保护对策。

城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心。经济活动和人口高度密集,面临巨大的资源与环境压力。随着经济的发展 ,城市化水平不断提高。饮用水是城市生存环境的基础和命脉。毋庸置疑,饮用水将成为21世纪我国最突出的城市问题。我们要从战略高度审视这一问题,立足全局谋划发展,树立城市科学发展观,实现饮用水资源可持续利用。

一、饮用水供水现状

城市作为经济和生活中心,污水排放量大,加之我国城市的污水处理水平普遍不高,城市水环境面临的形势十分严峻,流经城市的河段今90%受到污染,城市内水湖水质较差。同时我国城市中有近2/3的城市供水不足,1/6的城市严重缺水。2004年全国总用水量5548亿m3,其中生活用水只占11.7%,与2003年比较,生活用水增加20亿m3来看,照这样下去,饮用水根本满足不了人民群众日益增长的生活需求。水环境污染加剧了饮用水水源危机。由于水质污染,导致水传染病触目惊心,在全国187个城市中,水质稳定的有96个,地下水污染减轻的有39个,污染加重的有53个。全国约有50种疾病与饮用水水源污染直接相关,恶性肿瘤、肝炎的发病率不断增高,弱智儿童数量呈上升趋势。再加上城市水体供水基础建设陈旧和管理不善,造成水资源的严重浪费。

(一)水资源严重短缺

我国人均水资源占有量尽为世界人均占有量的1/4。据统计,我国城市日缺水量达1600万立方米。经常闹水荒的城市,每日高峰供水保证率仅在65%-70%。沈阳有60%的楼房三层以上缺水。调峰供水的用户达20万户,占全市供水人口的30%;鞍山市定时和调蜂供水面积已占全市供水面积的87.5;西安市平均日缺水量达40万3。长春市日需水量76万m3,现日供水量50万m3,缺口26万m3,不得不向世界银行贷款,引松花江水解决供水不足问题。我国还是城市化进程发展较快的国家,随着城市人口的剧增,特别是人民生活水平的提高,城市供水资源短缺已经成为制约城市发展、影响人民正常生活的一个严峻问题。

(二)地下水超采态势严峻

由于地表水污染,而城市工业、公共卫生、生活用水量又日益增加,致使地下水的开采规模和强度不断增大。2004年,21个省级行政区对地下水位降落漏斗(以下简称漏斗)不完全调查,共统计漏斗76个(浅层漏斗和深层承压漏斗各38个),漏斗总面积7.2万km3。2004年末与年初相比,浅层漏斗面积扩大的有23个,中心水位下降的有21个;深层漏斗面积扩大的有16个,中心水位下降的有27个。而2005年,全国地下水降落漏斗188个,漏斗总面积扩大的有65个,尤其是沧州一德州—衡水地区,深层地下水降落漏斗面积继续扩大,深度加深,沧州第Ⅲ承压含水层降落漏斗扩大了2089km3,最大水位埋深达101m。地下水超采导致地面沉降和地裂,造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毁等。由于地下水超采导致地下水位下降,引起地表水入渗增强,污染物随之下移,污染地下水。

(三)自来水浪费严重我国北方城市因供水基础设施陈旧、老化,加之恶劣的冷冻气候条件,管道设施漏水现象十分普遍。特别是在城市供水中,直接或间接用于饮用的部分只有5%~10%。绝大部分自来水用于工业、消防、建筑、市政及居民生活杂用上。而自来水厂不管用水要求的不同,一律采用饮用水标准来衡量出水水质,不仅增加了自来水加工处理的成本,而对没有必要达到饮用水标准的用户来说又是一种极大的浪费。在水源污染越来越严重的今天,饮用水处理的难度越来越大,成本也会越来越高。为了有效降低生活成本,提高生活饮用水的安全可靠性,分质供水已经势在必行。

二、水源地污染物质的来源分析

水环境污染的污染源通常分为点源和非点源(面源)两类,而水源地污染主要是非点源污染。长期以来,我国环境保护的重点主要放在企业排放污染物的末端治理上,对非点源污染尚没有引起足够的重视。由于非点源污染具有受水文循环过程影响和支配的随机性、污染物来源排放点不固定和排放具有间歇性以及污染负荷的时间变化和空间变化幅度大等特点,致使对其监测、控制和处理困难而复杂。

(一)暴雨径流的地表淋溶和侵蚀

暴雨径流是坡面地表侵蚀过程的动力因素,也是土壤颗粒和农用化学物质向外迁移的物质载体。当降雨强度超过土壤入渗能力时,就会产生坡面径流。影响坡面径流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆盖等。我国是世界上水土流失最严重的国家之一,水土流失面积达356万km2,有1/3的土地受到水土流失的危害,每年流失的N、P、K养分相当于4000多万吨化肥。(二)农用化学制品的流失

随着人口的不断增长,人们对土地产品在数量上的要求愈来愈高。在我国农业土地资源的开发已接近超强度的情况下,增加农用化学制品的施用量就成为提高土地产出水平的重要途径。农业以水为本。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加,势必提高土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理,更导致农业化学品利用率的降低,造成湖泊、水库富营养化。

(三)中小企业污染物质的非达标排放

改革开放以来,中小企业发展迅速。其工业产值占全国工业总产值的比重逐渐增加。乡镇企业规模小(尤其在北方)。技术水平低、环保措施不到位,执行环境影响评价制度的企业少,加上乡镇企业设备简陋、资源浪费严重,造成污染物排放数量大、污染治理达标率低。由于乡镇企业(包括个体采矿点)污染类型复杂,从城市到农村、由于乡镇企业(包括个体采矿点)污染类型复杂,从城市到农村、由点到面,增加环境治理难度,加大了非点源污染的负荷。(四)人工合成化学物质的迁移循环

人类为了文明的需要,通过各种生产活动人工合成数以千计的有毒、有害物质。这些有机化合物通过原材料处理、生产和加工及产品使用等多种扩散途径最终进入地表水环境。由于有机污染物种类多、毒性大、难降解等原因,国际上比较重视。我国于20世纪80年代曾对松花江水第26个取样点进行监测,检出有机污染物152种,其中属于美国环境局首要污染物的有32种,占21%;有致癌、致突变性的有14种,占9%,足以反映我国北方河流有机物污染的状况。目前,自来水中已发现有2000多种有机物,其中致癌、促癌物质约占2.7%,致突变物质约占2.5%。硝酸盐是自来水中最常检出的污染物之一,摄入过量的硝酸盐可导致婴儿的高铁血红蛋白症。硝酸盐和亚硝酸盐转化为亚硝胺,则对人体具有致癌、致突变和致畸的作用。

(五)城乡生活污水的排放

限于经济发展水平,我国小城镇和广大乡村都还缺乏排水设施,大量的生活污水漫流排放后随地表径流进入水体,有机污染十分严重。氮浓度高可能与畜、禽粪便污染有关,磷浓度高则主要是洗涤剂的使用所引起的。洗涤废水的排放增加了磷的负荷,对湖泊富营养化进程将会起到重要作用。

三、保护对策

(一)加强饮用水水源保护研究

长期以来,我国环境保护的重点防在点源的治理上,对水源地非点源污染的危害性认识不足,当前必须转变观念,加强水源地非点源污染研究,加强对地表饮用水源污染调查方法、污染负荷定量计算方面工作,研讨可行性较高、适用性较强的方法,建立适合我国特点的适应性强、精度高、理论性好的非点源污染符合定量计算模型,提出具有我国特色的水源地污染防治的对策和方法。要坚持科学治水,遵循自然规律 ,促进水资源的可持续利用。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的基本方针,合理配置水资源,统筹流域、区域和城乡的水利发展,统筹安排好生活、生产和生态用水。要坚持节约保护水资源的原则,加强节水和水污染防治,提高水资源的利用效率。

(二)健全法律法规管理体系

建立健全法规系统和强有力的执法监督。要进一步加强水源保护的各项法规、条例的建设,使水源保护真正做到有法可依,有章可循。在管理体系上,要克服分头管理、条块分割现象,处理好统一监督管理与协同监督管理的关系。在目前我国经济技术实力还难以全面控制水污染的情况下,更有必要对涉及人民生命健康的生活饮用水源采取严格措施加强管理。

(三)充分发挥高科技作用

要利用知识创新工程改革旧的农业耕作方式,建立生态农林体系。充分利用湿地等土地处理系统削减氮、磷入江、入湖量,用“绿色肥料”替代部分化肥,实施测土施肥,提高化肥的利用率。广泛施用高效、低毒、低残留农药和选择性强、效益高的生物农药。植树种草,涵养水源;合理灌溉,防止水土流失。运用计算机模拟污染物迁移规律,建立环境管理信息系统,准确进行水质控制和预测。利用遥感信息、地理信息系统为水源保护区的划分、水源保护的适时决策提供优质服务。应用先进的生物遗传技术,构建具有特殊降解基因的菌株,去除水中有毒、有害有机物。

(四)加大水源保护的宣传力度

我们要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介进行宣传,强化公众的

资源、环境、生态意识,提高节约用水、保护水资源的自觉性。让人民群众懂得保护水环境是每个公民的义务和责任。

(五)加强基础设施建设

加强控制性骨干水源工程建设,增强调蓄能力。提高居民饮用水的安全可靠性,放宽城市其他非饮用水的水质要求,降低成本,逐步实施分质供水。城市供水设施陈旧常常造成自来水浪费。排水设施不足,又使大量的污水未经有效处理就直接排放,造成严重污染,必须加强基础设施建设,有效解决城市基础设施建设问题。

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨篇2

1 饮用水供水现状

城市作为经济和生活中心, 污水排放量大, 加之我国城市的污水处理水平普遍不高, 城市水环境面临的形势十分严峻, 流经城市的河段今90%受到污染, 城市内水湖水质较差。同时我国城市中有近2/3的城市供水不足, 1/6的城市严重缺水。水环境污染加剧了饮用水水源危机。由于水质污染, 导致水传染病触目惊心, 在全国187个城市中, 水质稳定的有96个, 地下水污染减轻的有39个, 污染加重的有53个。全国约有50种疾病与饮用水水源污染直接相关, 恶性肿瘤、肝炎的发病率不断增高, 弱智儿童数量呈上升趋势。再加上城市水体供水基础建设陈旧和管理不善, 造成水资源的严重浪费。

1.1 水资源严重短缺

我国人均水资源占有量尽为世界人均占有量的1/4。据统计, 我国城市日缺水量达1600万立方米。经常闹水荒的城市, 每日高峰供水保证率仅在65%-70%。我国还是城市化进程发展较快的国家, 随着城市人口的剧增, 特别是人民生活水平的提高, 城市供水资源短缺已经成为制约城市发展、影响人民正常生活的一个严峻问题。

1.2 地下水超采态势严峻

由于地表水污染, 而城市工业、公共卫生、生活用水量又日益增加, 致使地下水的开采规模和强度不断增大。21个省级行政区对地下水位降落漏斗 (以下简称漏斗) 不完全调查, 共统计漏斗76个 (浅层漏斗和深层承压漏斗各38个) , 漏斗总面积7.2万km3。地下水超采导致地面沉降和地裂, 造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毁等。由于地下水超采导致地下水位下降, 引起地表水入渗增强, 污染物随之下移, 污染地下水。

1.3 自来水浪费严重

我国有些城市因供水基础设施陈旧、老化, 加之恶劣的冷冻气候条件, 管道设施漏水现象十分普遍。特别是在城市供水中, 直接或间接用于饮用的部分只有5%~10%。绝大部分自来水用于工业、消防、建筑、市政及居民生活杂用上。而自来水厂不管用水要求的不同, 一律采用饮用水标准来衡量出水水质, 不仅增加了自来水加工处理的成本, 而对没有必要达到饮用水标准的用户来说又是一种极大的浪费。在水源污染越来越严重的今天, 饮用水处理的难度越来越大, 成本也会越来越高。为了有效降低生活成本, 提高生活饮用水的安全可靠性, 分质供水已经势在必行。

2 水源地污染物质的来源分析

水环境污染的污染源通常分为点源和非点源 (面源) 两类, 而水源地污染主要是非点源污染。长期以来, 我国环境保护的重点主要放在企业排放污染物的末端治理上, 对非点源污染尚没有引起足够的重视。由于非点源污染具有受水文循环过程影响和支配的随机性、污染物来源排放点不固定和排放具有间歇性以及污染负荷的时间变化和空间变化幅度大等特点, 致使对其监测、控制和处理困难而复杂。

2.1 暴雨径流的地表淋溶和侵蚀

暴雨径流是坡面地表侵蚀过程的动力因素, 也是土壤颗粒和农用化学物质向外迁移的物质载体。当降雨强度超过土壤入渗能力时, 就会产生坡面径流。影响坡面径流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆盖等。我国是世界上水土流失最严重的国家之一, 水土流失面积达356万km2, 有1/3的土地受到水土流失的危害, 每年流失的N、P、K养分相当于4000多万吨化肥。

2.2 农用化学制品的流失

随着人口的不断增长, 人们对土地产品在数量上的要求愈来愈高。在我国农业土地资源的开发已接近超强度的情况下, 增加农用化学制品的施用量就成为提高土地产出水平的重要途径。农业以水为本。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加, 势必提高土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理, 更导致农业化学品利用率的降低, 造成湖泊、水库富营养化。

2.3 中小企业污染物质的非达标排放

改革开放以来, 中小企业发展迅速。其工业产值占全国工业总产值的比重逐渐增加。乡镇企业规模小。技术水平低、环保措施不到位, 执行环境影响评价制度的企业少, 加上乡镇企业设备简陋、资源浪费严重, 造成污染物排放数量大、污染治理达标率低。由于乡镇企业 (包括个体采矿点) 污染类型复杂, 从城市到农村、由于乡镇企业 (包括个体采矿点) 污染类型复杂, 从城市到农村、由点到面, 增加环境治理难度, 加大了非点源污染的负荷。

2.4 人工合成化学物质的迁移循环

人类为了文明的需要, 通过各种生产活动人工合成数以千计的有毒、有害物质。这些有机化合物通过原材料处理、生产和加工及产品使用等多种扩散途径最终进入地表水环境。由于有机污染物种类多、毒性大、难降解等原因, 国际上比较重视。目前, 自来水中已发现有2000多种有机物, 其中致癌、促癌物质约占2.7%, 致突变物质约占2.5%。硝酸盐是自来水中最常检出的污染物之一, 摄入过量的硝酸盐可导致婴儿的高铁血红蛋白症。硝酸盐和亚硝酸盐转化为亚硝胺, 则对人体具有致癌、致突变和致畸的作用。

2.5 城乡生活污水的排放

限于经济发展水平, 我国小城镇和广大乡村都还缺乏排水设施, 大量的生活污水漫流排放后随地表径流进入水体, 有机污染十分严重。氮浓度高可能与畜、禽粪便污染有关, 磷浓度高则主要是洗涤剂的使用所引起的。洗涤废水的排放增加了磷的负荷, 对湖泊富营养化进程将会起到重要作用。

3 保护对策

3.1 加强饮用水水源保护研究

长期以来, 我国环境保护的重点防在点源的治理上, 对水源地非点源污染的危害性认识不足, 当前必须转变观念, 加强水源地非点源污染研究, 加强对地表饮用水源污染调查方法、污染负荷定量计算方面工作, 研讨可行性较高、适用性较强的方法, 建立适合我国特点的适应性强、精度高、理论性好的非点源污染符合定量计算模型, 提出具有我国特色的水源地污染防治的对策和方法。要坚持科学治水, 遵循自然规律, 促进水资源的可持续利用。要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的基本方针, 合理配置水资源, 统筹流域、区域和城乡的水利发展, 统筹安排好生活、生产和生态用水。要坚持节约保护水资源的原则, 加强节水和水污染防治, 提高水资源的利用效率。

3.2 健全法律法规管理体系

建立健全法规系统和强有力的执法监督。要进一步加强水源保护的各项法规、条例的建设, 使水源保护真正做到有法可依, 有章可循。在管理体系上, 要克服分头管理、条块分割现象, 处理好统一监督管理与协同监督管理的关系。在目前我国经济技术实力还难以全面控制水污染的情况下, 更有必要对涉及人民生命健康的生活饮用水源采取严格措施加强管理。

3.3 充分发挥高科技作用

要利用知识创新工程改革旧的农业耕作方式, 建立生态农林体系。充分利用湿地等土地处理系统削减氮、磷入江、入湖量, 用“绿色肥料”替代部分化肥, 实施测土施肥, 提高化肥的利用率。广泛施用高效、低毒、低残留农药和选择性强、效益高的生物农药。植树种草, 涵养水源;合理灌溉, 防止水土流失。运用计算机模拟污染物迁移规律, 建立环境管理信息系统, 准确进行水质控制和预测。利用遥感信息、地理信息系统为水源保护区的划分、水源保护的适时决策提供优质服务。应用先进的生物遗传技术, 构建具有特殊降解基因的菌株, 去除水中有毒、有害有机物。

3.4 加大水源保护的宣传力度

我们要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介进行宣传, 强化公众的资源、环境、生态意识, 提高节约用水、保护水资源的自觉性。让人民群众懂得保护水环境是每个公民的义务和责任。

3.5 加强基础设施建设

加强控制性骨干水源工程建设, 增强调蓄能力。提高居民饮用水的安全可靠性, 放宽城市其他非饮用水的水质要求, 降低成本, 逐步实施分质供水。城市供水设施陈旧常常造成自来水浪费。排水设施不足, 又使大量的污水未经有效处理就直接排放, 造成严重污染, 必须加强基础设施建设, 有效解决城市基础设施建设问题。

摘要：本文探讨了我国城市饮用水水源存在的问题, 提出了饮用水水源的保护对策。

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨篇3

【摘要】当前，我国大多数地区的饮用水都面临着不同程度的污染，并且产生了许多的社会新问题。本文通过对我国城市饮用水水源存在的问题进行归纳和总结，初步探讨了我国饮用水水源的保护策略，以提高我国城市饮用水质量和水质安全。

【关键词】城市饮用水；水源；存在问题；环境；保护对策

城市是人类社会发展的必然产物，是人类社会经济、政治、文化和教育的中心。可以这么说，城市的存在与发展与人类社会的发展息息相关，是经济活动和人口高度密集的地区，是一个面临着巨大的资源与环境压力的现代化聚集地。伴随着社会经济的飞速发展和城市现代化水平的不断提高，饮用水问题越来越受到人们的重视，已成为城市生存环境面临的基础命脉。截至目前，饮用水问题已成为新世纪以来我国最为突出的城市发展问题，为此我们在工作中有必要从战略新高度对这一问题进行审视，从全局发展、树立科学发展观的角度来实现饮用水资源的可持续利用。

1.我国城市饮用水供水现状分析

城市作为人类高度集聚的地区，是社会经济和人类生活的中心，本身存在着污水排放量大，加之受到我国城市污水排放能力不高的影响，使得我国的城市水环境问题十分严峻。经过多年的城市发展数据统计得出，我国流经城市段的河流至今有9成以上都存在着严重的污染，城市内水湖水质普遍较差。同时，我国本身就是一个水资源短缺的国家，全国大部分城市都存在着供水不足的现状，甚至有1/6以上的城市存在着严重缺水的现状。按照这些数据进行分析，我国全国大部分地区的饮用水根本无法满足人民群众的生活需求，水资源环境污染十分严峻，导致的水污染传染病更是触目惊心。就这些情况进行分析，其主要的问题有以下几个方面：

1.1水资源严重短缺

根据有关部门的数据统计得出，我国的水资源问题十分严峻，污染严重，人均占有量不足等问题极为突出。目前，我国城市日缺水量高达1600万立方米以上，经常闹水荒的城市每日的城市高峰供水量仅能够保证在城市总体需水量的60%左右。同时，受到我国社会经济飞速发展的影响，我国人口数量快速的增加，人口素质和生活资料的需求也在不断的提升，这就使得城市饮用水问题变得更加紧张，环境污染问题更为严峻。时至今日，城市饮用水供水资源短缺已成为一个不容忽视的问题，是制约城市发展、危害人民身体健康、影响人民正常生活的一个特严峻问题。

1.2地下水超采严重

由于我国的城市工业、公共卫生、生活用水量的不断增加和地表水污染趋势严峻的影响，使得城市地下水开采规模和强度也变得越来越庞大。根据有关数据统计，在本世纪之初，我国21个省级行政区对于地下水位采用降落漏斗进行不完全调查统计，其中统计降落漏斗共有76个，降落漏斗的总面积为7.2立方千米，与同年年底的数据统计相比较，其中浅层漏斗面积扩大的降落漏斗有23个，中心水位的漏斗总面积下降为21个。截至目前，由于地下水超采严重而导致的地下水位下降，引起地表水下渗趋势增强，甚至是造成了地面沉降现象，不仅给城市发展带来严重的影响，还严重威胁着人们的生命财产安全。

1.3自来水浪费严重

我国北方城市因供水基础设施陈旧、老化，加之恶劣的冷冻气候条件，管道设施漏水现象十分普遍。特别是在城市供水中，直接或间接用于饮用的部分只有5%～10%。绝大部分自来水用于工业、消防、建筑、市政及居民生活杂用上。而自来水厂不管用水要求的不同，一律采用饮用水标准来衡量出水水质，不仅增加了自来水加工处理的成本，而对没有必要达到饮用水标准的用户来说又是一种极大的浪费。在水源污染越来越严重的今天，饮用水处理的难度越来越大，成本也会越来越高。为了有效降低生活成本，提高生活饮用水的安全可靠性，分质供水已经势在必行。

2.水源地污染物质的来源分析

2.1暴雨径流的地表淋溶和侵蚀

暴雨径流是坡面地表侵蚀过程的动力因素，也是土壤颗粒和农用化学物质向外迁移的物质载体。当降雨强度超过土壤入渗能力时，就会产生坡面径流。影响坡面径流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆盖等。

2.2农用化学制品的流失

随着人口的不断增长，人们对土地产品在数量上的要求愈来愈高。在我国农业土地资源的开发已接近超强度的情况下，增加农用化学制品的施用量就成为提高土地产出水平的重要途径。农业以水为本。城市水源地上游通常是主要的农业耕作区。农药、化肥施用量的增加，势必提高土壤中人工化学物质的含量。特别是农业的粗放管理，更导致农业化学品利用率的降低，造成湖泊、水库富营养化。

2.3中小企业污染物质的非达标排放

改革开放以来，中小企业发展迅速。其工业产值占全国工业总产值的比重逐渐增加。乡镇企业规模小（尤其在北方）。技术水平低、环保措施不到位，执行环境影响评价制度的企业少，加上乡镇企业设备简陋、资源浪费严重，造成污染物排放数量大、污染治理达标率低。

2.4城乡生活污水的排放

限于经济发展水平，我国小城镇和广大乡村都还缺乏排水设施，大量的生活污水漫流排放后随地表径流进入水体，有机污染十分严重。氮浓度高可能与畜、禽粪便污染有关，磷浓度高则主要是洗涤剂的使用所引起的。洗涤废水的排放增加了磷的负荷，对湖泊富营养化进程将会起到重要作用。

3.保护对策

3.1加强饮用水水源保护研究

长期以来，我国环境保护的重点防在点源的治理上，对水源地非点源污染的危害性认识不足，当前必须转变观念，加强水源地非点源污染研究，加强对地表饮用水源污染调查方法、污染负荷定量计算方面工作，研讨可行性较高、适用性较强的方法，建立适合我国特点的适应性强、精度高、理论性好的非点源污染符合定量计算模型，提出具有我国特色的水源地污染防治的对策和方法。

3.2健全法律法规管理体系

建立健全法规系统和强有力的执法监督。要进一步加强水源保护的各项法规、条例的建设，使水源保护真正做到有法可依，有章可循。在管理体系上，要克服分头管理、条块分割现象，处理好统一监督管理与协同监督管理的关系。在目前我国经济技术实力还难以全面控制水污染的情况下，更有必要对涉及人民生命健康的生活饮用水源采取严格措施加强管理。

3.3充分发挥高科技作用

要利用知识创新工程改革旧的农业耕作方式，建立生态农林体系。充分利用湿地等土地处理系统削减氮、磷入江、入湖量，用“绿色肥料”替代部分化肥，实施测土施肥，提高化肥的利用率。广泛施用高效、低毒、低残留农药和选择性强、效益高的生物农药。植树种草，涵养水源；合理灌溉，防止水土流失。

4.结束语

总之，在城市饮用水水源问题处理工作中，我们要通过有效整合各种社会资源，动员各方面力量，从我做起、从现在做起、从力所能及的事情做起，为加强生态环境保护和饮用水源保护献计献策、贡献力量。

【参考文献】

[1]罗理，谢礼科，杨珊.关于对新都历史文化名城保护的思考[J].消费导刊，2008（03）.

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨篇4

元谋县集中式饮用水源地环境现状及环境保护对策

摘要：对元谋县城市集中式饮用水源地的自然环境、水质现状、面源污染状况进行了阐述,对饮用水源地环境保护中存在的问题及成因进行了分析,并就如何加强饮用水源地的环境监管、确保饮用水安全提出了措施和对策.作者：赵映雄 ZHAO Ying-xiong 作者单位：元谋县环境监测站,云南,楚雄,651300期刊：环境科学导刊 Journal：ENVIRONMENTAL SCIENCE SURVEY年，卷(期)：,29(3)分类号：X32关键词：饮用水源地环境管理对策元谋

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨篇5

问题及保护对策

县级以上集中式饮用水水源地保护历来受到高度重视，但乡镇及农村集中式饮用水水源保护明显滞后。我国西南石漠化地区乡镇及农村人口规模大，但由于水源多属于山区、半山区的岩溶地下水，点多面广，水文地质条件和污染源相对复杂，导致乡镇及农村集中式供水水源保护成为一个盲点，***市就是典型代表。

一、水源地基本情况

（一）水源地数量、类型及分布

根据统计调查，***市乡镇及农村现状供水人口在 1000 人以上的集中式饮用水水源有 88 处，包括水库型 2 个、河流溪沟型12 个、地下河及地下水 74 个。全市乡镇及农村集中式饮用水水源地的特点是：一是数量多、较分散，占全市集中式饮用水水源地总数的 97.78%；二是水源地类型主要是地下潜水，占比 84.09%，大部分分布在石漠化山区；三是来水量相比溪沟水源地更稳定、供水覆盖范围大，即使在 2010年-2012 年的西南地区三年严重干旱时期大部分仍然可以供水；四是地下水水文条件及污染源与平原区相比更复杂，区域内岩溶凹地、落水洞、岩溶漏斗、地下暗河、地表盲谷较发育，补给径流区内地层性质、断层分布及岩溶漏斗分布、地下暗河走势、地表水系分布交叉程度高。

（二）水源地水质

全市大部分地下水水源地均存在氨氮和细菌总数超标，2 个

Ⅴ类，部分达到劣Ⅴ类。

（三）水源地保护与管理现状

1.管理与保护部门。乡镇及农村集中式供水水源均由当地乡镇水利站管理，但基本没有能力实施保护。

2.规范化建设。全市集中式供水水源地基本没有标志，也没有明确的水源地范围，多数水源地取水口及周边无任何防护设施。

3.监测体系。全市乡镇及农村集中式供水水源一般由环境监测站、疾病预防控制中心等不定期的监测，但监测的周期、水源地及指标不固定，存在重复监测的现象，水源地管理部门也难以及时掌握检测结果，监测体系不完善。

4.水源地范围。截止2016年8月底，全市没有划分乡镇及农村集中式饮用水水源保护区，没有明确的水源地范围，仅能确定取水口位置，也不确定地下水水源补给径流区范围。

二、存在问题与分析

（一）重水源工程建设，轻管理与保护

***市水务局近年来开展了大规模的农村安全饮水工程建设，但仅仅在水量上得到较好的保障，建成后即交由当地乡镇政府、水利站或村组管理和运行，而受到人员编制、专业知识和经费的限制，当地乡镇政府、水利站或村组难以实现对水源地的有效管理，水源保护成为一个盲点，供水水质安全难以保障。

（二）基础资料不足，保护难度大

相关部门掌握的***市水文地质信息有限，水文地质图比例精度不足，同时岩溶凹地、落水洞、岩溶漏斗、地下暗河较发育，给水源地污染源范围、类别、分布和规模增加了较大的不确定性。

（三）污染源点多面广，工作量较大

***市的地下水水源水质与降水与否联系较紧密，降雨时水质较差，导致地下水的污染源范围不局限在其补给径流区内，大量规模小、数量多而分散的村庄、农田均是其污染源。因此，单项污染整治工程规模较小，但数量多，相邻水源地之间的污染整治具有关联性，总的工程量较大。

（四）经费有限，保护工作进展缓慢

***市乡镇及农村集中式供水水源数量较多，污染源数量多，分布较广泛，水源保护工程量较大，所需资金较多。但是，与滇黔桂岩溶石漠化区一样，***市的经济发展水平较低，财力有限，有限的资金大多用于水源工程的建设，较少考虑水源保护，大量水源保护工程进展缓慢。

三、保护对策

饮用水源污染事故应急预案篇6

1、成立生活饮用水污染突发事件领导小组

组长：

副组长：

成员：各班班主任

2、学校生活饮用水检查范围：

(1)电锅炉用水及伙房用水

(2)师生用的桶装水

3、报告范围

(1)水质污染

(2)不明原因水质突然恶化

(3)水源性疾病暴发

4、突发事件的报告

当发现有突发饮用水污染事件发生时，发现的当事人应立即向黄校长报告。黄校长为水污染事件向上级部门报告的第一责任人。如果黄校长因事不在校时，则按领导小组人员顺序依次报告。

5、应急处理程序

(1)当发生生活饮用水水污染事件时，设备管理员应立即关闭供水系统。

(2)第一负责人立即召集应急小组会议，进行安排布置。

(3)协助医务人员对危重病人进行抢救。

(4)设备负责人和管理人员负责对供水系统进行监控，不允许其他无关人员接近该系统。

(5)立即联系镇卫生中心进行水质检测，积极查找污染原因，寻求解决问题的办法，并作好消毒药品和其它所需物资的准备工作。

(6)发出紧急通知，告知师生有关注意事项，出现身体异常情况者尽快与卫生所联系，将事态控制在最小范围内。

(7)与相关医疗部门联络，安排医务人员或120等到现场防备和处置紧急情况。

(8)派人负责与自来水公司联系，协调安排送水车，为学校送水，保证基本生活用水。

(9)按照卫生行政部门的要求作好生活饮用水供水系统的清洗、消毒工作，水质检测合格后方可供水。

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨篇7

红枫湖建成于1960年,集水面积1596km2,设计正常高水位1240m(吴淞标高),相应库容6.01亿m3,湖水面积57.2km2;最大水深45m,平均水深10.51m。百花湖是猫跳河梯级电站第二级蓄水库,建于1966年,与红枫湖区间集水面积299km2,总控制面积1895km2,设计正常高水位1195m(吴淞标高),相应库容1.82亿m3。湖水面积l4.5km2,最大水深45m,平均水深12.55m。红枫湖、百花湖(以下简称“两湖”)最初功能是发电、灌溉和工业用水。1994年4月18日贵州省人民政府施行的《贵州省地面水域水环境功能划类规定》“两湖”的水环境功能类别为Ⅱ类,成为贵阳市重要的饮用水源地,现在是贵阳市城区、金阳新区、白云区、乌当区和清镇市的重要饮用水源。直到20世纪80年代,“两湖”水质清澈,有机物含量不高,未检出磷,水体透明度达20m 以上,符合国家地面水二类标准。从20世纪90年代起,随着工业加快发展,化肥、农药及地膜的广泛使用,水产养殖和旅游业的兴起等,“两湖”水质开始恶化,引起省市政府的高度重视。1995年11月28日,贵州省第八届人大常委会第十八次会议通过的《贵州省红枫湖、百花湖水资源环境保护条例》从1996年1月1日实施以来,贵阳市的清镇市和安顺市的平坝县及各级保部门都投入大量人力、物力和财力,“两湖”治污工作取得了一定成效。但是,由于“两湖”周边企业和上游企业污染物未实现达标排放,生活污水排放增加、农业面源污染加剧、水产养殖和旅游业加快发展等,加上“两湖”长期在低水位或死水位运行使水体污染负荷量增加,自净能力减弱,水质恶化的趋势直到目前仍没有得到有效遏制。2006年“两湖”水质已降到Ⅴ类水质,甚至劣于Ⅴ类,发出“蓝绿藻”警号。“两湖”水质恶化,导致“两湖”周边污染型缺水特别严重,“两湖”周边农民生活用水十分困难,农村生活质量明显下降,尤其是正在威胁着贵阳市上百万人口饮水安全。本文在分析“两湖”污染现状的基础上,分析两湖十多年持续治理保护没有取得有效进展的原因,提出加快“两湖”治理和保护的建议和对策。

2 红枫湖、百花湖水体污染现状及危害

2.1 水质不达标,富营养化严重

自1994年9月20日开始,“两湖”先后发生大面积水体变色、网箱死鱼后,水体污染事件几乎年年都有发生,水体富营养化越来越严重。2000年,红枫湖底质总氮、总磷积蓄量分别为7300t、2600t;百花湖底质总氮、总磷积蓄量分别为2500t、840t。有机态磷和铁结合态磷占总磷的85%,表明“两湖”的污染已相当严重。生态环境属重度富营养化向重富营养化过程阶段,直接威胁到了区域供水和生态安全。2002年,两湖水体的总磷、总氮、凯氏氮、透明度、溶解氧、高锰酸盐指数、生化耗氧量、氨态氮等都有不同程度的超标,水质达不到水域功能区规定的水质类别[1,2]。近几年来,水质发生了剧烈的演化,水库污染事件不断,水体呈现富营养化状态,导致黑藻、“网箱缺氧死鱼”、“藻华”等水质恶化事件不断发生。监测数据显示,2006年“两湖”总磷、氨氮比上年高1—2倍。据统计,“两湖”流域内有58个主要污染源,年排放各种废水约2.2亿m3。红枫湖水底多年沉积磷已达2000多t,每年仍有200t磷入湖,80%滞留湖体。到2006年“两湖”水质已降到Ⅴ类水质,甚至劣于Ⅴ类,见表1。

注:摘自2005—2007年《贵州省环境状况公报》。

按国家有关规定,Ⅴ类水只能作为农业灌溉用水。从污染状况来看,作为贵阳市重要饮用水源的“两湖”已经严重危及人民群众的用水安全。近年来企业加强节能减排,调整农业产业结构,排入湖中的污水总量虽有所减少,但是沉积在湖底的污染物总量也在增加,内源污染仍在扩大。水体富营养化是由于人类活动的影响,生物所需的氮、磷营养物质的富集引起藻类及其它浮游生物的迅速繁殖、水体溶解氧量下降、水质恶化,从而使湖泊生态系统和水体功能受到阻碍和破坏。对“两湖”水体富营养化的研究表明,近年来“两湖”一直处于富营养化状态,受污染和治理的双重影响,在不同的时期呈现出不同的富营养化状况。总的趋势是:早期出现水体富营养化,现在是水体重度富营养化向水体重富营养化转变,湖区局部水体呈极度富营养化状态[3]。

2.2 浮游植物增加,藻类爆发危机加大

作为水体富营养化的重要指示生物——浮游植物急剧增加,1980—2006年红枫湖水库浮游植物的年平均数量由每毫升几百个增加到几万个,夏季为藻类数量的高峰期,种类上始终以绿藻和蓝藻占优势,水体有向中污染转变的趋势[4]。自1998年以来,每年都有蓝藻爆发,且出现时间从过去的夏秋之交提前到5月。

2.3 污染物沉积,有重金属污染趋势

根据1996年对红枫湖沉积物中重金属生态危害性评价结果,红枫湖仍未受到重金属污染[5]。但随着工业废水、生活污水排放量的增加,导致湖底污染沉积物逐步增加。红枫湖、百花湖底质厚度从1998年的21.35cm和17.98cm分别上升到2007年的37.35cm和33.9cm,分别增长74.94%和88.54%[6]。红枫湖、百花湖周边企业废水排放到湖里沉积下大量重金属,汞污染开始显现。2007年,红枫湖沉积物中汞含量为环境背景值的2.31—21.3倍,各监测点沉积物均受到不同程度的污染,且汞污染表现为北湖污染高于南湖。湖泊沉积物中汞的含量较高,存在严重的潜在生态危害[7]。水体重金属污染使水环境问题更加复杂,严重影响着人们的身体健康,目前已成为全球性的环境污染问题。

2.4 “两湖”水质恶化影响工业生产和饮水安全

“两湖”地区居民原来多数直接取用“两湖”水作为生活用水。自从“两湖”水体污染严重后,人们的生活用水困难。为了保证群众饮水安全,每到枯水季节政府就要求电厂限电或停运。2003年以来电厂已累计亏损上亿元,企业生产经营举步维艰。按照国家《地表水环境质量标准》的要求,集中式生活饮用水源的水质应达到水质标准Ⅲ类以上。目前,“两湖”水质状况为Ⅴ类或劣于Ⅴ类,在达不到地表水水域环境功能区要求的情况下,增加了自来水厂的水处理难度,人们饮水安全正面临威胁。

3 “两湖”水体污染加剧的原因分析

3.1 “两湖”污染,水生生态系统严重失衡

进入“两湖”的富营养化要素总氮、总磷、COD超过了湖泊生态系统自身的净化能力:①工业污水处理滞后,周边企业的污染物排放总量较大。特别是两个氮肥厂排放的总氮是“两湖”最大的氮源;水晶有机化工集团、贵阳煤气气源厂、弘业纺织印染有限公司等重点污染源企业废水绕道排入百花湖。②“两湖”流域城市化进程加速,大量生活污水排入湖中。③“两湖”流域农业生产(包括养殖)和农村居民生活污染物直接进入作业区或生活区土壤内,大雨、暴雨季节被大水带入湖内。④“两湖”的污染源主要是多年淤积的底泥中的总氮、总磷、COD。由于以上原因,导致“两湖”富营养化,使湖水变色、变臭、鱼虾死亡等,湖泊生态环境恶化。⑤水资源统一调度的问题未根本解决。国电集团公司红枫湖发电厂每年取水量占红枫湖总取水量的51%,水量入不敷出使“两湖”长期处于低水位或死水位运行,水体污染负荷量增加,自净能力减弱。⑥污染防治投入不足。水污染成本低治理高,加上地方财政薄弱,企业效益不佳,污染防治投入少。

3.2 对人水和谐认识不足

造成当前“两湖”水环境形势依然严峻的根本原因是领导认识和指导思想问题。首先,各级政府、部门和企业领导没有认识到工业化、城镇化的推进需“两湖”水功能“转型”做支撑,人水和谐才能促进可持续发展。在《条例》实施后,对“水污染容易治理难”缺乏足够认识,仍沿袭“先污染、后治理;边污染、边治理”方式。对“两湖”流域新建项目立项审批没有按照《条例》要求,部份现有污染源企业仍在不断扩张,导致这些企业排放的污染物削减量小于新增量,对“两湖”水环境造成了更多污染。其次,没有从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,没有从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法来解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。面对“两湖”治理,直到现在城镇生活污水、垃圾处理设施建设力度小,农村生活污水和垃圾处理也未列上日程。第三,治理项目实施不到位,项目进展缓慢。如从1999年起,省政府下达了四期“两湖”环境综合治理工程约50个。从实施情况看,一些地方的水环境污染问题未引起当地政府、部门和企业领导的足够重视,项目进展缓慢,且列入重点工程建设的环境治理工程项目的进展也较慢。第四,企业社会责任感不强,如部份企业虽有污染防治设施,但偷排、漏排和超标排污现象却时有发生。

3.3 “两湖”水资源功能定位不到位

“两湖”兴建之初的功能定位是发电、灌溉和工业用水。现在,“两湖”已成为贵阳市的重要饮用水源。为了保证群众的用水安全,“两湖”流域内的政府、企业做了大量工作,但仍没有遏制水质下降。1996年1月1日起施行《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》,将“两湖”水资源的功能定为:首先满足城乡居民生活用水,统筹兼顾工农业用水和旅游需要。各级人民政府制定的两湖水资源环境保护范围内的社会经济发展规划和计划必须服从前款规定。该定位容易产生与生产用水的博弈,当地政府与企业在保护、治理“两湖”和发展生产上,更多地选择后者;如果将“两湖”水资源的功能定为:“保护两湖水资源,满足城乡居民生活用水”,红枫发电厂的使命将终止。自2002年以来,城市供水和发电用水的矛盾一直是困扰红枫湖饮用水源保护的突出问题。如果水功能定位明确,国电红枫发电厂补偿问题的解决就会提上日程,超低水位或死水位就有可能避免,矛盾才能根本解决,从而可提高“两湖”水体净化功能,减缓“两湖”水质恶化趋势。

3.4 管理体制不顺,法治不健全,无序发展

“两湖”的管理权一直是由省建设厅直管,历来直管单位与地方管理之间的关系一直不顺,导致“两湖”出现了多头管理的局面。“两湖”管理处的职能只是在湖边划出水域来组织旅游开发,以此收取门票,维持管理处运行。而对整个红枫湖周边的道路、交通、植被、生态、村寨建设、农业发展、水资源管理等一系列综合发展既无规划权,又无执法权,导致“两湖”水域和保护区红线内的发展各自为政,无序发展。长期以来,省建设厅和地方政府在保护与开发“两湖”的问题上统一不起来,导致无序发展和多头管理,最终谁也不管。2007年“两湖”管理由贵阳市两湖一库管理局接管,红枫湖管理处和百花湖管理处的职能得到转化,有利于“两湖”水资源的保护和治理。但“守法成本高,违法成本低” 已成为《水污染防治法》实施中的执法瓶颈,许多企业宁愿缴纳排污费也不愿投资修建处理设施,甚至有的企业修建有处理设施也不愿投入运行。

3.5 未建立跨区域管理机制和生态补偿机制

流域以水为纽带,从源头至河口应形成一个整体性极强的自然区域,但流域又被不同的行政区域所分割,这种整体性与分割性的矛盾决定了上下游地区间在经济发展和生态环境整治方面存在着实施主体与受益主体不一致的矛盾[8]。红枫湖上游多在安顺市平坝县的高峰、马场、乐平、十字、平坝县城和西秀区的黄腊、旧州、大西桥、七眼桥等10余个乡镇,且有多家主要工业污染源、农业面源污染和生活污水排放到下游,要使红枫湖得到有效治理必须是上下游联动。即“两湖”治理需要贵阳、安顺两市的跨区域协调,建立起联动机制。但是保护的水源又主要是贵阳市使用,上游及流域内企业、农户付出的代价得不到补偿,不利于发挥上游地方政府、企业、农户的积极性,更难落实到行动上。水资源在保护和消费过程中存在明显的外部性,地方政府在水资源管理和保护中必然起着主导作用,如何建立起有效的跨区域管理机制和生态补偿机制是迫切需要解决的重大现实问题。

3.6 生产方式未根本转变,节能减排难度大

“两湖”周围的企业多为“两高一资”国有大中型企业,虽然近年对“两湖”周边工业企业实行了“迁、关、改、转”,部分企业已搬到“两湖”保护区外,企业节能减排取得了一定成效,但仍有搬不走的“两高一资”特大型企业。因此,实现生产和生活废水的“零排放”,做好电石渣综合利用、汞污染源治理、生产工艺和环保改造升级等项目建设的任务仍十分艰巨。在农业方面,规模化畜禽养殖缺乏配套的废弃物处理设施,农村环保基础设施建设仍滞后。

3.7 缺乏防治水污染的公众参与机制

公众参与有助于解决生态环境问题[9]。公众参与原则是《环境法》的一条基本原则,它主要包括三层含义:一是公众有权参与环境保护活动,也有义务保护环境;二是公众有权依法参与环境决策、环境管理和监督活动;三是国家依法保障公众参与环境决策、环境管理和监督,发挥公众在环境监督方面的积极作用。但公众对“两湖”治理的政策、规划了解不多,参与水污染防治监督的更少。

4 加快红枫湖、百花湖水污染治理的对策

4.1 完善《条例》,建立跨区域协调和生态补偿机制

建议重新将“两湖”功能明确为“城乡居民生活用水”,设置全流域治理机构,制定全流域治理措施,对两湖流域内的面源污染、生活污水和工业废水实施治理与监测。通过《条例》修订,对法律责任条款进一步细化,明确实施行政处罚的相关内容;加快体制和机制创新,建立流域跨界水污染的府际合作治理机制[10]和区域协调机制,研究制定建立跨行政区域的“两湖”生态保护补偿机制。

4.2 构建人水和谐的新型工业化发展模式

一是调整工业布局,强力推进循环经济工业基地建设。以保护好生态为前提,充分发挥清镇煤、铝、镁资源丰富的比较优势,调整工业布局,把原来的工业重心从“两湖”转移到清镇的西北部。在保证“两湖”环保的同时,走新型工业化道路,将循环经济工业基地建成贵州最大的循环经济生态工业基地。二是进一步加强节能减排、实施清洁生产,促进产业升级。巩固“两湖”污染源达标排放和减排、零排放项目,淘汰落后工艺,走循环经济之路,实现产业升级。

4.3 加快推进人水和谐的现代农业发展模式

坚持以保护“两湖”为中心,以改革创新为动力,以项目为载体,以科技为支撑的原则,积极推动“一基四化”与“四改一气”的有机结合,把传统农业的动植物资源利用扩展到微生物新资源利用,创建以微生物产业为中心的新型工业化农业。按照“3R”原则,加强沼气生态工程建设,大力发展配套养殖业、种殖业,加大新型沼气池的开发应用,推广农业新技术,构建不同层次的能量流、物质流循环,形成可循环的“生物链”。提高区域内的 “畜、草、蔬、果(药材)、沼、水、路”的综合效应。重点以“一基四化”与“ 四改一气”有机结合为主突破口,以推广“畜—沼—庭院—农家乐”、“ 畜—沼—花(果)”、“畜—沼—农产品加工”等“三沼”模式为技术支撑,构建人水和谐的现代农业发展模式,形成以“资源—产品—再生资源”为特征区域的农业循环经济体系,到2012年建成农业循环经济示范区。同时实施“化肥减量增效工程”和 “农药减量增效工程”,加强畜禽生态养殖场和畜牧小区建设工程,加强重点水域农业面源污染监测与防治,实施乡村清洁示范工程。

4.4 大力推进生态保护建设和生态环境修复

科学划定水源保护区范围,并对划定的饮用水源保护区设立围栏、界桩和警示牌;加快“环湖”林带建设,加强“两湖”水源涵养林建设与保护;进一步实施“两湖”水土流失综合治理和石漠化治理工程;实施废弃矿山、废弃煤矿污染源头治理工程,消除废弃煤矿污水对生态环境的破坏和对“两湖”水质的影响,做好百花湖省级生态示范乡的建设。此外,制定环湖生态修复规划,争取省林业绿化部门、水土保持部门的支持,扎实推进“两湖”生态修复带(环湖林带)建设,加强废弃矿山的环境修复。在2010年前,完成“两湖”保护区范围内33个常年有废水流出的废弃煤矿治理,在2012年完成86个非常年有废水流出的废弃煤矿治理。

4.5 增加投入,加快城乡污水和垃圾处理设施建设

积极筹措资金,增加对水污染防治的投入。一是要充分利用好扩大内需促进经济平稳较快增长的机遇,积极落实项目,争取国家资金的支持;加大城乡污水和垃圾处理设施建设项目的投资,落实投资计划,加快城乡污水垃圾处理设施建设,增加对面源污染、内源污染治理的投入。二是地方政府财政支出要加大对“两湖”治理的投入,纳入财政预算,逐年增加。三是进一步加强“两湖一库环境保护基金会”建设,管好用好基金,提高资金筹措能力。

4.6 加大宣传、普及环保知识,建立其参与机制

开展多种形式的环境保护宣传教育,加大宣传、普及环保知识、政策和法律知识的力度,提高公众的环保意识,培育其参与能力。加强媒体的宣传作用,及时报道群众关心的水污染防治热点、难点问题,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。通过媒体对相关信息和知识的宣传报道,提高公众的环境保护意识,建立舆论监督和公众监督机制,营造全民参与和社会监督的良好氛围。建立健全“两湖”治理信息公开制度,加大对“两湖”治理信息的发布力度,扩大公众对“两湖”治理规划和项目实施的知情权、参与权和监督权。

参考文献

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[9]庄晓春,李长益.关于环境问题的公共参与[J].中共四川省委省级机关党校学报(新时代论坛),2003,(2)∶68-70.

江苏省饮用水源地环境问题和污染防治对策的探讨篇8

发布时间：2009-06-01 作者：嘉兴市环保局字号：[ 大中小 ]

政府令第25号

《嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法》已经五届市政府第5次常务会议审议通过，现予以发布，自2004年1月1日起施行。原《嘉兴市区饮用地表水水源保护区污染防治管理办法》（嘉政办发[2000]122号）同时废止。

市长：陈德荣

二○○三年十二月十二日

嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法

第一章总则

第一条为保护嘉兴市区饮用水源，保障人民群众身临其境体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律、法规及规章的规定，结合市区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于嘉兴市市区（包括秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区）范围内饮用地表水源的保护和污染防治。所称饮用水源是指供生活饮用的江河、湖泊等地表水资源。

第三条饮用水源保护和污染防治纳入国民经济和社会发展计划。饮用水源保护区的设定及污染防治规划，应与调整产业结构布局、控制保护区人口规模、城市（村镇）建设规划、土地利用总体规划和水资源综合规划相衔接，使经济建设、城市建设与饮用水源保护协调发展。

第四条市、区人民政府和嘉兴经济开发区管委会应对本地域饮用水源水质负责，加强饮用水源保护区建设，制定饮用水源保护区发展规划，组织开展饮用水源保护科学研究和清洁生产，推广应用水资源保护和污染防治技术，并采取具体措施，认真组织实施。

第五条市、区环保行政主管部门对本辖区饮用水源保护和污染防治实施统一监督管理，履行以下职责：

（一）贯彻国家有关饮用水源保护和污染防治方针政策，组织实施有关环境保护法律、法规和规章；

（二）会同有关部门拟定饮用水源保护区区划方案；

（三）协调有关部门做好饮用水源保护工作；

（四）负责饮用水源保护监视、监测和管理；

（五）查处饮用水源保护区污染事故和环境违法行为；

（六）履行环境保护法律、法规规定的其它职责。

第六条市、区有关管理部门应按照各自的职责，协同环保部门做好饮用水源保护区污染防治监督管理，主要履行以下职责：

（一）市规划、国土资源行政主管部门负责饮用水源保护区规划管理，纠正并查处违法用地行为，优先安排饮用水源保护工程用地；

（二）市水利行政主管部门负责水资源规划和管理，合理调度水资源，做好水土保持和河道保洁、水体流量的维护工作，防止生态环境破坏和水土流失；

（三）市建设行政主管部门负责建筑施工污水、生活垃圾的收集处置和河道沿线绿化，其中自来水供水单位负责一级保护区内水体清理和保洁工作；

（四）市水务集团公司受市政府委托负责城市污水的收集管理及管网建设；

（五）市农业经济行政主管部门负责控制种植业、渔业和畜牧业等生产污染；

（六）市卫生行政主管部门负责饮用水源卫生质量的监督管理；

（七）市公安管理部门负责剧毒、危险品运输和使用的安全管理；

（八）市交通管理部门负责船舶污染防治的监督管理；

（九）市计划、经贸、财政、工商、旅游等管理部门应按照饮用水源保护要求，做好产业结构调整和建设项目布局，落实饮用水源保护资金及各项政策；

（十）市、区城市管理行政执法机关应协助做好保护区内河道水体日常保洁清理的监督管理。

第七条饮用水源保护区所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，应当教育和督促村（居）民遵守本办法各项规定，做好区域内生活污水和垃圾集中清运处置工作，支持配合环保部门和有关部门查处污染和破坏饮用水源保护区的违法行为。

第八条任何单位和个人都有义务保护饮用水源保护区不受污染侵害，有权对饮用水源保护区的污染行为进行监督、检举和控告。

第二章饮用水源保护

第九条为提高饮用水源水质，保障生活饮用水清洁、卫生、安全，市政府依法对相应的水域和陆域划定一级保护区、二级保护区和准保护区，并实施分级保护管理和污染防治措施。

第十条市区饮用水源保护区以嘉兴市石臼漾水厂和嘉兴南门水厂取水口为基点，具体划分以下保护区范围：

（一）嘉兴石臼漾水厂水源保护区

1、一级保护区：

水域上游，取水口上溯2000米至北郊河；

水域下游，取水口下延500米至小圩里；

陆域上下游，沿两岸纵深50米。

2、二级保护区：

水域上游，从一级保护区上界上溯2000米至九里汇；

水域下游，从一级保护区下界下延1700米至栅堰桥；

水域支流，主河道延伸1000米；

陆域上下游，沿两岸纵深200米（含一级保护区）。

3、准保护区：

水域上游分两线，一线从二级保护区上界上溯6200米至银江娄。另一线从二级保护区上界上溯4000米至高照桥；

水域支流，主河道延伸2000米；

陆域上下游，沿两岸纵深2000米（含一级保护区和二级保护区）。

（二）嘉兴南门水厂水源保护区

1、一级保护区：

水域上游，取水口上溯1000米至西南湖中部；

水域下游，取水口下延900米至壕股桥；

陆域上下游，河两岸纵深50米。

2、二级保护区：

水域上游，从一级保护区上界沿长水塘上溯1500米至陈河浜下游，沿运河方向至运河交汇处；

水域下游，从壕股桥分二线，一线顺秀水河向北下延1100米至大兴桥，另一线经铁路83号桥下延1000米至长征桥；

陆域上下游，沿两岸纵深200米（含一级保护区）。

3、准保护区：

水域上游，从二级保护区上界上溯10000米至郊区三姑庙；

陆域上下游，沿两岸纵深2000米（含一级保护区和二级保护区）。

第十一条饮用水源一级保护区内水质，应按照国家《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅱ类水标准执行，其中生活饮用水取水口水质按国家《生活饮用水卫生规范》执行；二级保护区水质，按照国家《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅲ类水标准执行，保证一级保护区内的水质满足或基本满足规定要求；准保护区水质，应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

第十二条在饮用水源保护区内应遵守下列一般规定：

（一）禁止向保护区倾倒、堆放、填埋工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；

（二）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动和破坏护岸树木及植被的活动；

（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区；

（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；

（五）禁止向保护区排放生产、生活和畜禽养殖场污水。

第十三条在饮用水源一级保护区内必须遵守下列特别规定：

（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

（二）禁止设置排污口；

（三）禁止从事种植业、畜禽养殖业和水产养殖业；

（四）禁止设置码头。已设置的，必须限期搬迁或关闭；

（五）禁止停靠一切与供水无关的船舶；

（六）禁止设置油库、有害化学物资仓库或水上加油站、废品回收加工场；

（七）禁止新建各类畜禽养殖场，已建的必须限期搬迁；

（八）禁止种菱、种草、捕捞、网箱养鱼和放养禽畜等有可能污染水体的各种作业；

（九）禁止进行水上娱乐、游泳、洗涤物品等活动。

第十四条在二级饮用水源保护区内必须遵守下列特别规定：

（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须减少污染物排放总量；

（二）禁止向饮用水源排放污水，已有的排污口，必须限期关闭；

（三）对所有排污单位实行《排污许可证》制度，执行污染物排放总量控制计划和企业治理达标削减指标核准制，严格执行《GB8978-1996污水综合排放标准》的一级标准；

（四）禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。禁止设置水上加油站及废品回收加工场；

（五）禁止堆放或贮存化工、矿物、农药、化肥、酸碱液、油类原材料及放射性有毒有害物资；

（六）不准运输剧毒物品的车辆和船舶进入保护区；

（七）禁止船舶将残油、废油、含油污水或生活污水、垃圾、粪便等废物排入水体。15吨以上机动船、40吨以上非机动船必须设置废物贮存器，游船客船必须安装生活污水处理或接受装置；

（八）禁止新建、扩建船厂和修理厂，控制种菱面积、网箱养鱼面积和停船量；

（九）严格执行《嘉兴市畜禽养殖污染防治管理暂行规定》，不准新建畜禽养殖场。

第十五条在准保护区内必须执行以下特别规定：

（一）禁止新建、扩建造纸、电镀、染料、制革、印染、化工、冶炼、炼焦、炼油等有严重水污染的建设项目；

（二）禁止向饮用水源新设排污口。原有排污口必须符合国家、地方排放标准和污染物排放总量控制指标，并削减污染物排放总量。对污染严重又难以治理的排污口，应限期关闭，保证受纳水体符合规定的水质要求；

（三）从严控制有可能造成水体污染的一般建设项目，包括新建的大中型畜禽养殖场等，对已建的项目实行限期治理，达标排放，减少对水体的污染；

（四）排污单位执行《GB8978-1996污水综合排放标准》的Ⅱ级标准，当排放总量不能保证二级保护区水质满足规定标准时，必须削减排放负荷，限量生产排放。

（五）所有污染物排放单位，必须严格执行《排污许可证》制度，凭申报核准的《排污许可证》排放。

第三章污染防治管理

第十六条饮用水源一级保护区和二级保护区污染防治由市环保行政主管部门负责直接监督管理，其中一级保护区生活饮用水取水口由市卫生行政主管部门负责具体监管，准保护区污染防治由区环保行政主管部门负责日常现场管理。

第十七条环保部门应在一级保护区、二级保护区和准保护区设置界碑，明确各级保护区地理界线。供水单位应在一级保护区内取水口设置明显的范围标志和禁止事项告示牌。

第十八条在一、二级保护区内一般不得新建、重建、扩建建筑物和构筑物。必须建设的项目，应当严格执行建设项目环境保护先行审批制度，办理环境影响评价审批手续，并由市环保行政主管部门先行直接审批；在准保护区内按分类管理要求，执行市、区环保行政主管部门分级审批管理，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》规定。

未经环保行政主管部门审批核准的建设项目，计划、建设、国土资源等部门不得予以批准建设。

第十九条凡运输剧毒物品、有毒有害物质或油类、粪便的船舶和车辆必须进入保护区的，必须设置有效防渗防漏防扩散措施，并应事先报经公安、地方海事或交通部门批准同意。

第二十条在饮用水源保护区内建有污水处理设施的单位，应遵守下列防治管理规定：

（一）执行排污申报登记和《排污许可证》核准制度。由排污单位向市环保行政主管部门提出申请，经核准发给《排污许可证》后，凭限定的排污总量排放。污水处理设施应保证正常运行，并做好原始记录，执行月报表制度，次月5日前向环保行政主管部门报告上月治理设施运行和排放情况。

（二）禁止超标排放，取缔无证排放，污水产生量不得超过治理设施的处理能力。当污染物排放浓度、种类、去向发生变化时，应事先重新办理变更登记手续。

（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或闲置的，必须征得环保行政主管部门同意。

第二十一条规划、建设、经贸、国土、农业经济、工商、卫生、水利等部门应鼓励和支持饮用水一级保护区内当地单位和居民向异地迁移发展，引导二级保护区内单位和居民发展无污染生产经营项目，落实清洁生产和水资源生态保护措施。

第二十二条饮用水源保护区所在地各级政府（包括嘉兴经济开发区管委会）和街道办事处，应当按饮用水源保护规划，积极筹措资金，组织建设生活污水、垃圾集中处理设施，大力发展市污水集中处理工程沿线纳污管网建设，加快污水进网集中处理。对未按规定建成生活污水或纳污管网、垃圾处理设施的地方和单位，由其上级政府下达限期建成或完善污水、垃圾处理设施任务，逐步实行集中处理，提高环境清洁化、生态化、资源化管理水平。

第二十三条在饮用水源保护区内从事开发建设和生产经营活动，必须采取有效措施，严格控制植被破坏、水土流失和对地表水源的污染。

第二十四条各级渔政管理部门应明确一级保护区内禁止渔业捕捞活动，确需捕捞的必须凭核发的许可证捕捞，严格控制保护区内由渔业捕捞带来的污染。

第二十五条为改善水质或水上景观旅游建设进行保护区内种植或养殖的，必须经环保行政主管部门审核同意后报农业经济、旅游部门批准实施，禁止擅自建设。

第二十六条任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建筑物出租给他人从事本办法禁止的生产经营及其他活动。

第二十七条因污染事故或其他原因造成或可能造成饮用水源保护区污染的，有关责任单位或个人必须立即采取应急措施，消除或减轻污染危害，同时立即通知供水单位，通报可能受到污染危害的单位和居民，并在2小时内报告环保、卫生、建设有关部门，接受调查处理。环保部门接到报告后，应立即向当地政府和上一级环保部门报告，并立即组织有关单位调查处理。

造成跨区域饮用水源污染事故的，由市环保行政主管部门调查处理，有关区、镇（乡）政府应当予以协助。

第二十八条在造成严重污染并危及供水安全的紧急情况下，当地政府应当及时向当地居民公告，并立即采取应急措施，责令有关责任单位停止排放污染物，消除现场污染危害。

第二十九条环保部门和有关执法监督管理部门有权对本辖区饮用水源保护区现场进行检查。被检查的单位和个人应主动配合，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝或阻挠。

第四章处罚

第三十条对违反饮用水源保护区污染防治管理规定的单位或个人，由环保行政主管部门按照有关环境保护法律法规予以处罚。

第三十一条对违反本办法规定，向保护区河道水体倾倒废弃物的，由市城市管理行政执法局予以查处；违反其他规定的，由各有关部门依据相关法律法规给予处罚。

第五章附则

第三十二条本办法由嘉兴市环保局负责解释。

关于调整石臼漾水厂饮用水源保护区的通知

发布时间：2009-06-01 作者：嘉兴市环保局字号：[ 大中小 ]

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为适应城市发展的需要，根据《嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法》（市政府令第25号），经研究，决定调整石臼漾水厂饮用水源保护区范围。具体范围为：