煤矿外包施工队安全管理办法(国家)(共10篇)
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇1
第一节 总则
为认真贯彻安全生产方针,落实《安全生产法》赋予生产经营单位的安全生产主体责任,切实加强外包队伍安全管理,确保####煤业安全生产,特制定本规定。
第一条 矿招用的外包施工队是指持有营业执照,具有法人资格,实行经济独立核算,具备安全生产条件,具有相应安全生产资质的施工队伍。
第二条 矿对外包施工队伍的安全生产负有统一协调、监督指导的管理责任。并将外来施工队伍的安全管理纳入本单位的安全管理中,签订专门的安全生产管理协议,明确各自安全生产管理职责,对外包施工队作业区域进行监督检查。并将其施工队伍的安全教育、安全防护及安全管理纳入正常的安全监督管理之中。将施工作业过程中存在的危险危害因素如实告知外包施工队伍,对发包工程项目进行技术交底,严禁以包代管。
第三条 与外包施工队建立较长期的合作关系,以形成固定的劳务基地,且采取招投标方式选择施工队,并坚持同类型作业只使用一个外包队的原则,对不服从石家坡煤矿安全管理的外来施工队伍和劳务用工,有严重违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故不断的,立即终止合同或辞退,限期退出施工现场并不再重新录用,并严禁外来施工队伍将承包工程项目进行二次转包。
第四条 矿严格根据国家有关法律法规要求,对招用的外包施工队进行安全施工资质审查登记。严禁将生产经营项目、场所设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。
第五条 外包施工队应具备以下安全施工资质证明:
1、有关部门颁发的营业执照、施工资质证书及安全生产许可证复印件(加盖印章)。
2、外包施工队伍安全生产责任制及安全管理规章制度复印件。
3、外包施工队伍主要负责人及安全管理人员安全管理资格证书复印件。
4、外包施工队伍特种作业人员花名册及安全操作证(正本)复印件。
5、外包施工队伍按花名册提供身份证复印件或户口复印件。
第六条 矿对聘用的劳务用工和施工队及时进行入矿前三级安全教育,做好上岗前,在岗期间的日常安全生产教育与考试。
第七条 矿聘用符合下列规定的劳务用工:
1、年满18周岁,不超过50周岁。
2、身体健康,无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷。
3、外包施工队主要负责人是外来施工队安全生产第一责任人,对本单位安全生产全面负责。建立、健全安全生产责任制,制定安全生产规章制度、操作规程、事故应急救援预案,保证安全生产投入,配备专(兼)职安全员,加强对聘用人员的安全技能培训教育和有关职业健康防护措施,并建立记录,定期组织安全检查、事故整改等安全生产管理工作,按照国家有关规定配备劳动防护用品,进行文明施工,保持作业现场安全防护设施齐全、有效。
第八条 外包施工队对所承担的施工项目必须进行危险源的辩识,编制安全施工措施方案和事故应急救援预案并同施工人员划分班组及班组安全员组建情况,报矿安全部门审核备案。矿安全部门定期或不定期的组织外包施工队和劳务工参加安全检查和安全例会,及时传达施工安全情况和安全要求。外包施工队在施工方面必须接受矿的安全管理、监督和指导,并定期主动向矿汇报安全工作情况。
第九条 外包施工队发生轻伤、重伤事故由外来施工队按照四不放过的原则进行事故调查处理,落实伤者工伤待遇;发生死亡及死亡以上事故时按照国家法律法规,由矿及时上报集团公司安全部门,并会同当地安监、公安部门、工会进行事故调查处理,严禁弄虚作假、隐瞒不报。
第十条 矿对外包施工队及使用劳务用工过程中发生的安全伤亡事故纳入矿安全管理考核之中,对外包施工队按照《安全生产目标责任书》中的规定收取安全生产风险抵押金。并依据《安全奖惩办法》进行管理。
第二节 外包施工队员工安全教育制度 第一条 目的
为预防和减少外包施工队发生各类事故,根据矿相关安全教育制度的要求,结合生产实际,特制定本制度。
第二条 坚持贯彻“安全第一,预防为主”的安全生产方针,对新入矿的员工必须接受矿、工区(车间)、队(组)三级安全教育,不得少于72小时。并经考试合格,方能上岗作业。
第三条 承包施工工程的项目负责人,必须按时组织员工参加项目部每周两次的安全活动及安全学习。队(组)班前会上必须进行班前安全教育和安全学习,使每个员工懂得在安全生产工作中自我防范,做到三不伤害;全年所属员工在岗安全学习时间不得少于20小时。
第四条 调换工种人员必须到项目部接受安全教育,再经过队(组)安全教育,项目部记录在案后,才能上岗作业;员工必须自觉接受安全知识教育,参加安全技术学习。
第五条 离岗15天以上的员工必须经过项目部、队(组)的安全教育,方能安排工作。
第六条 队(组)安全教育内容:
(1)劳动纪律、岗位安全技术操作规程及安全生产责任制度;
(2)违章事故案例及预防事故措施;
(3)安全、消防、环保装置及工器具、个人防护用品的性能及使用办法。
(4)事故应急处理措施和救护知识。
第七条 处罚
(1)矿将对外包施工队员工的安全教育列为本单位职工教育计划的内容,开展三级安全教育、复岗、转岗等日常的安全教育工作,教育情况登记台帐,并建立外包施工队班组建设台帐。
(2)凡未经安全教育培训,安排员工上岗的,一经查实,一次给予外包施工队500元/人·次的处罚,年内出现三次,不再允许其承包工程。
第三节 外包施工队伤亡事故管理办法
第一条 总则
为了及时报告和外包施工队伤亡事故,积极采取措施,防止重复事故的发生,规范外包施工队伤亡事故管理,促进我项目安全工作,保障安全生产,保护人身安全结合我项目实际,制定本办法。
第二条 外包施工队伤亡事故的定义
外包施工队伤亡事故是指在本项目生产、工作区域范围内,非本项目职工在劳动过程中发生的人身伤害,急性中毒事故。
第三条 外包施工队伤亡事故的统计上报范围
1、在矿生产、工作区域中发生的与生产、工作有关的伤亡事故,均作统计上报;
2、所有与矿承包的工程,在施工承包工程过程中发生的伤亡事故,必须由外包施工队负责人向矿上报,并向地方安全管理部门上报;
3、外包施工队员工不在本矿生产、生活区域发生的伤亡事故不作统计上报;
4、项目外任何单位、集体、个人承包工程,在生产、工作过程中发生伤亡事故,由外包施工队负责人向地方安全管理部门上报。
第四条 外包施工队员工伤亡事故报告
1、轻伤事故发生后,负伤者或事故现场有关人员应当立即或逐级报告矿安全部门,并由发生事故单位(外包施工队负责人)在一个星期内填报《伤亡事故登记表》,报送安全部门;
2、炮烟中毒事故,重大未遂事故发生后,外包施工队负责人应立即报告矿安全部门;
3、重伤、死亡事故发生后,外包施工队负责人必须将事故发生的时间、地点、伤亡者姓名、年龄、伤害程度、事故简要经过和原因,以最快的形式报告矿安全部门,矿安全部门接到报告后再通知相关人员。
第五条 事故现场的保护
事故发生后,现场相关人员必须立即组织进行抢救,并保护好事故现场,因抢救事故需要移动现场部份物品时,应做标志,绘制事故现场图。
第六条 伤亡事故的调查分析
1、轻伤事故、重伤事故、死亡事故发生后,都必须按“四不放过”的原则进行调查分析;
2、轻伤事故、重伤事故的隐患由外包施工队组织,安全部门参与进行调查分析,由外包施工队负责人写出《事故调查报告书》报一份给矿安全部门备案;
第七条 发生伤亡事故的处罚规定
外包施工队在承包项目施工期间,凡发生伤亡事故均按照《安全奖惩办法》进行处罚。并将罚款列为安全专项奖励基金。
第八条 事故档案管理
1、外包施工队伤亡事故登记表;
2、外包施工队伤亡事故调查报告书;
3、现场调查笔录及现场图纸、照片;
4、人证、物证材料;
5、经济损失计算单;
6、死亡证明书;
7、事实劳动关系证明;
8、事故结案报告及上级批复文件等。
第九条 上述规定若与国家和集团公司有关伤亡事故统计上报的规定发生矛盾时,按国家和集团公司有关规定执行。
第四节 外包施工队安全生产管理办法
第一条 为了加强外包队施工的安全管理,贯彻落实《安全生产法》,保障施工作业人员安全和健康,防止事故发生,维护共同利益,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共国矿山安全法》及石家坡煤矿安全管理制度有关规定,制定本办法。
第二条 本办法所称安全管理,是指在劳动生产过程中保护劳动者的安全和健康所采取的各种措施。
第三条 本办法适用于石家坡煤矿外来承包工程施工的单位、团体和个人;本办法作为对外承包工程,对外包队员工安全教育、安全检查考核、分析事故、追究责任的依据。
第四条 认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法律、法规,石家坡煤矿有关规定,坚持“安全第一,预防为主”,本着“谁受益谁负责”的原则,落实“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理工作体制。
第五条 外包施工队安全生产实行安全生产合同化管理,明确承包方与发包方双方安全生产职责以及应当享有的安全生产权利和义务,严密界定各自的法律责任、经济责任。
第六条 实行安全生产市场准入制度,不具备安全生产条件和相应资质的单位或个人不得承包生产经营项目、场所、设备。各外包施工队必须三证齐全,即“经营执照,安全管理资质证,经营项目资质证”,并经审查和验证,安全监督人员必须取得安全监管资质证,方能签订《承包工程合同》及《安全生产合同》。
第七条 各外包施工队必须严格执行矿安全教育制度,对施工人员及新进矿人员进行安全教育,进行安全教育时,必须认真核实登记人员的籍贯、身份证号码、简历等情况,建立员工档案,做好登记台帐,按矿上的规定组织开展安全学习活动。
第八条 各外包施工队特种作业人员必须经过专业技术教育培训,考核合格,取得操作资格证者,方可上岗操作。
第九条 各外包施工队法定代表人或委托代理人、驻地代表人依法对承包经营范围内的安全生产工作全面负责。同时建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度,保证承包工程项目安全生产条件所需资金的投入,配备安全管理人员,并定期或不定期进行安全检查,同时做好安全检查记录。
第十条 各外包施工队专(兼)安全生产管理人员或安全监督人员必须按时参加各种安全检查和会议,负责现场安全监督检查。发现事故隐患,应当及时向所在安全部门或向矿安全生产管理机构报告;对违章操作,违章指挥的,必须立即制止。
第十一条 所有外包施工队员工必须严格按《安全生产合同》要求,遵守和执行我矿安全管理制度规定、安全技术操作规程及作业程序标准,落实责任和安全措施,接受矿安全监察人员的监督、检查和考核。
第十二条 各外包施工队必须服从矿的安全管理与协调,执行各种安全指令。依据安全生产法律法规、矿安全管理制度、规程,对所用员工实施合同化、法制化安全管理。
第十三条 矿查获外包施工队员工违反矿安全管理制度规定、安全技术操作规程及作业程序标准,比照矿相关管理规定进行处罚。第一次违章,现场批评教育,并罚款100元;第二次违章,进行安全教育学习,考试合格方准上岗,并罚款200元;第三次违章,责令外包施工队负责人辞退此人员。
第十四条 外包施工队负责人安全管理不到位,或其员工严重违章,造成各种事故,给矿造成经济损失的,按经济损失二倍处罚外包施工队负责人。
第十五条 外包施工队员工凡故意破坏安全生产设施、设备的,按原价二倍赔偿,若数额巨大,触犯法律的,移交司法机关处理。
第十六条 外包施工队法人应当履行的安全生产职责。
1、对承包经营范围内的安全生产负总责,保证员工的安全生产权利;
2、服从石家坡煤矿的安全管理与协调,执行各种安全指令。依据安全生产法律法规、矿上的安全管理制度、规程,对所用员工实施安全管理;
3、对工程施工中应当具备的安全生产条件负责,保证资金投入,及时整改隐患;
4、依法为所用员工办理工伤社会保险;
5、组织所用员工参加我矿实施的全员安全教育培训、取证,保证所用员工持有三级安全教育合格证或特殊工种操作证;
6、保证设施、设备完好,达到我矿设施、设备管理的规范、标准要求。
7、配备符合国家行业规定的合格劳动保护用品。
8、对员工实行日常安全教育。
9、必须依照国家有关规定与所用员工签订劳动合同及安全生产合同。
第十七条 本办法在实施过程中若与有关法律法规、上级规定抵触,以有关法律法规、上级规定为准。
第五节 安全奖惩办法
××煤矿与各外包施工队签订安全生产目标责任书,矿建单位缴纳安全风险金10万元、土建5万元、安装5万元,从工程款中扣除,对出现安全问题的,按以下规定考核追究:
(1)发生重伤1人次事故,对施工单位罚款5万元。
(2)发生重伤以上人身事故,每人次对施工单位罚款20万元,罚没所交安全风险抵押金(下月重交)。
(3)外包施工队在承包项目一年累计发生工亡事故3人以上(含3人),自动解除当年的工程承包合同,下年也不准再签合同。
(4)发生瓦斯、煤尘、水、火、机电、提升运输等重大侥幸事故,按死亡事故进行追究处罚。
(5)全年考核指标完成,将剩余的风险金返还给施工单位。
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇2
2012年5月28日, 国家安全生产监督管理总局令第52号公布《煤矿安全培训规定》, 自2012年7月1日起施行。
《煤矿安全培训规定》共七章, 分别为总则、从业人员准入条件、安全培训、考核和发证、监督管理、法律责任和附则。《煤矿安全培训规定》要求煤矿安全培训工作实行“归口管理、分级实施、统一标准、教考分离”的原则。煤矿企业应当建立完善安全培训管理制度, 配备专职或者兼职安全培训管理人员, 按照国家规定的比例提取教育培训经费。其中, 用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的40%。负责煤矿安全培训的机构应当依法取得相应资质, 建立健全安全培训工作制度和培训档案, 落实安全培训计划, 聘请经考核合格的专职教师依照国家统一的煤矿安全培训大纲进行培训。煤矿企业不得安排未经安全培训合格的人员从事生产作业活动。煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全资格培训, 并经考核合格取得相应安全资格证后, 方可任职。主要负责人、安全生产管理人员安全资格初次培训时间不得少于48学时, 每年复训时间不得少于16学时;煤矿矿长资格和主要负责人安全资格合并培训的, 初次培训时间不得少于64学时, 每年复训时间不得少于24学时;从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长, 以及新招入矿的其他从业人员初次安全培训时间不得少于72学时, 每年接受再培训的时间不得少于20学时。
其他详细规定可见国家安全生产监督管理总局网站《煤矿安全培训规定》。
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇3
[关键词]电力工程项目;外包施工;安全管理;方法
在当今形势下,电力市场正在不断发展,电力工程也正在逐步进步,电力工程项目外包施工也正在变得更加广泛,电力企业各级工程项目管理人员面临的一个非常重要的问题就是,探讨电力工程项目外包施工安全管理的方法,以保证外包施工安全管理,使外包施工安全风险得到有效控制。很长时间以来,通过不断的外包施工安全管理实践,工程项目“五制管理”的基本规则被逐步建立起来,也就是说,项目法人制、项目招投标制、项目合同制、项目监理制、项目资本金制。与此同时,项目预决算及竣工评价机制也获得了改进。但是,当今时代对于电力工程安全生产的要求正在不断提升,电力工程项目外包施工安全管理也正在变得比以往更加重要。下面就结合笔者多年来进行电力工程项目外包施工安全管理方面的工作的实践经验,对于电力工程项目外包施工安全管理的方法进行总结归纳,以供同行业借鉴,希望能够为电力工程项目外包行业的发展尽自己的一份绵薄之力。
一、电力工程项目外包施工安全管理的方法
1.按照国家的政策及法律法规正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系。正确处理好电力工程项目外包施工人员之间的关系,可以保证电力工程项目外包施工管理方在施工的过程中融入国家的法制观念,有利于施工过程的顺利进行。所以,这一问题必须得到项目管理人员的普遍关注。电力工程项目外包施工人员之间的关系主要包括:项目发包和承包双方在经济合同基础上的权利义务关系、双方的市场法律关系、劳务分包项目安全管理关系。
通过相关调查发现,从工程分包市场法律关系角度来说,对工程转让、转包,《合同法》和《招投标法》都存在着一定的禁止性规定。《合同法》对于建设工程发承包关系进行了明确的规范,其中,对工程分包的规定如下所述:“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”。这一规定的最基本的前提就是总承包人在得到发包人的许可之后,将所承包的部分工作交由第三人来实现。
具体来说,《建设工程施工分包安全管理规定》主要涵盖了下面的几个方面。
第一,规定分包方具备市场准入资格,主要涵盖了政府部门的资质认证和企业内部的八大项内容的资质审查。
第二,规定部分分包业务必须以非主体工程为限,对于专业分包工程总价有一个明确的规定,也就是必须低于施工合同总价的30%。
第三,规定劳务分包和专业分包二者存在着一定管理关系,规定承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任,对于施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理的行为给予严格禁止的规定。
第四,规定发承包双方在经济合同基础上具备一定的权利义务关系,其中,具体规定了劳务分包项目的安全管理,指出外包合同应予约定的一些注意事项。
2.处理电力工程项目外包可操作性问题。这些可操作性问题种类繁多,主要涵盖了以下的几个方面:很难避免甲方连带安全责任风险;很难操作乙方人身意外伤害保险;很难明确划分分包施工队准入标准及资质审查标准;乙方“三种人”及入网作业工人具备比较差的安全意识并且存在着比较大的流动性等。
在开展电力工程项目的施工过程中,虽然在《施工合同》中对于外包施工双方的经济合同关系进行了比较明确的规定,然而,因为外包施工责任主体具有一定的相对流动性和不确定性,这就导致《施工合同》中对于双方权利义务关系的规定是相对来说比较复杂的,可操作性比较差,特别是在分包项目安全管理上也有许多问题。
3.形成严格的电力工程项目外包安全质量标准。形成严格的电力工程项目外包安全质量标准,对于外包施工企业的安全管理发挥着决定性的作用。这套标准应该涵盖以下几个方面的内容:对作业现场的评价、对队伍的评价、对项目的评价等。通过严格的电力工程项目外包安全质量标准,切实保证外包施工的安全管理,提高其质量。
形成严格的电力工程项目外包安全质量标准,必须对外包项目的必要性和可操作性进行深入认真的研究。对于必要性是没有任何争议的,而对于可操作性,必须要求简单明确,特别是对流动作业的外包施工队来说,不能采用太细致过于繁琐复杂的评价方法。所以,笔者认为,对电力工程项目外包安全质量评价,主要包括两个方面的内容:一个方面就是对分包方,也就是说承担外包施工的施工主体方。对于安全施工,可以制定资质要求、施工技术能力要求、安全质量保障要求、有无施工安全质量事故、有无作业现场违章记录等评价要素;另一方面是对管理方,即电力工程项目外包施工的发包部门和单位。
4.明确责任并通过合同来进行控制。为了切实保障电力工程项目外包施工安全管理,由于外包施工人员具备独立的法人身份,因此,必须明确责任并通过合同来进行控制。具体来说,必须对于国家电网外包工程施工合同范本进行严格的执行,对于《施工合同》、《安全施工协议》条款进行规范和细化,对于施工承包方对项目施工履行“责任承包”的安全生产主体责任、发承包双方的安全管理关系和权利义务关系进行明确。与此同时,项目管理甲方一定要严格根据合同要求和政策法规来进行项目的施工,承担起相应的责任。可以发现,通过最近一段时间的努力,逐步建立健全了外包施工合同体系,并且逐步规范了执行合同的行为,使大部分外包施工过程中存在的安全风险和法律风险得到了非常有效的规避。
二、结语
总之,电力工程项目外包施工安全管理的方法是非常重要的,切实保障安全管理,一方面能够加快实现项目安全质量目标;另一方面,也可以提高外包施工队伍的素质,从而保持外包施工队伍的相对稳定。本文探讨了电力工程项目外包施工安全管理的方法,希望通过本文的研究,能够抛砖引玉,引起国内外专家学者对于电力工程项目外包施工安全管理的方法的进一步的深入研究。可以预见,在不远的将来,随着对于电力工程项目外包施工安全管理的重视的不断增强,对于外包施工安全管理会采取更加严格的考核机制,同时也会对其建立更加完善的责任追究机制,从而促进外包施工的质量的提高。
参考文献 :
[1]方大海.电力工程施工安全管理及质量控制分析[J].广东科技,2011(18) .
[2]甄琦.坚持以人为本做好建筑施工安全管理工作[J].发展,2011(8) .
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇4
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局关于近期煤矿事故频发的通报
(安监总煤矿〔2006〕87号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,司法部直属煤矿管理局,神华集团公司、中煤能源集团公司:
“五一”前后,煤矿重特大事故频繁发生。据统计,4月26日至5月10日,全国煤矿共发生一次死亡3人以上事故14起,其中一次死亡10人以上事故4起,包括今年以来第一起一次死亡30人以上的特别重大事故。
4月26日,河南平顶山原田发展(集团)有限公司原田大刘山煤业分公司(西井,9万吨/年)发生瓦斯爆炸事故,初步查明已造成10人死亡、18人受伤。事故发生后,矿方隐瞒不报,藏匿尸体,转移伤员,矿方负责人逃逸。该矿属资源整合矿井,煤炭生产许可证已被注销,安全生产许可证未被受理,在“整合”期间违法生产,生产中由于停电停风造成瓦斯积聚,检修水泵开关时产生电火花,引起瓦斯爆炸。
4月29日,陕西省延安市子长县瓦窑堡镇煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成32人死亡。该矿核定能力3万吨/年,未经有关部门批准,超层越界布置新的生产采区,违法进行生产,入井人数76人。矿井和采区通风系统不合理,6个采掘工作面相互串联,长期处于微风或无风状态,瓦斯检查缺失,未执行“一炮三检”制度,违章放炮引起瓦斯爆炸。
5月2日,贵州省毕节地区威宁县东风镇一非法采煤矿点发生瓦斯燃烧事故,造成15人死亡。经初步调查,该非法采煤矿点多次被地方政府关闭炸封但又多次死灰复燃,独眼井开采,无风作业,造成瓦斯积聚,井下作业人员吸烟导致瓦斯燃烧。事故后矿主逃匿。
5月5日,河南省平顶山市汝州市小屯镇半坡阳村商酒务煤矿发生爆炸事故,初步查明造成7人死亡、1人下落不明。该矿为资源整合中单独保留矿井,拟由9万吨/年改造为15万吨/年。技术改造初步设计已经河南省煤炭工业局批复,但施工组织设计未上报审批,未办理技改开工许可手续,属断电矿井。初步调查认定,这次事故是该矿立风井井底东15米处火药存放点炸药发生爆炸引起的,有关责任人已被公安机关控制。
5月7日,甘肃省白银市靖远县靖安乡王家山煤矿(3万吨/年)发生一氧化碳中毒事故,造成9人死亡。该矿是急倾斜厚煤层,高落式采煤,上部老空区煤层有自燃发火,产生大量一氧化碳,工人在井下副井西翼煤巷维修巷道,冒顶与上部老空连通,上部老空冒落通过裂隙压出一氧化碳,发生中毒窒息。
5月10日,四川省宜宾市兴文县石林镇坳田煤矿(6万吨/年)发生煤与瓦斯突出事故,造成11人死亡。该矿属高瓦斯并按突出矿井管理的矿井,在准备工作面运输巷打瓦斯排放孔过程中发生煤与瓦斯突出。
近日发生的这些事故,有的是煤矿负责人无视国家法令和政府监管,非法开采;有的是属于“资源整合”保留的矿井,违法生产;有的是忽视安全、管理混乱,导致事故的发生。同时也暴露了当前一些地区煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实等突出问题。事故发生后,当地政府和相关部门立即组织抢险救助,国务院领导做出重要批示。目前,上述事故都在调查处理之中。为切实加强煤矿安全生产工作,深刻吸取事故教训,坚决遏制重、特大事故的发生,确保煤矿安全生产形势稳定好转,特提出以下要求:
一、坚决防止麻痹松懈,始终保持高度警觉。要正确认识当前煤矿安全生产形势,慎言成绩,多看差距,多看到形势依然十分严峻的一面,越是在形势较为稳定的情况下,越要警钟长鸣,警示高悬,坚决防止盲目乐观和麻痹松懈情绪。要进一步增强工作的紧迫感、危机感和责任感,切实转变工作作风,集中精力,心无旁鹜,抓细、抓实、抓好安全生产工作。
二、严厉打击非法采矿、违法生产的现象。各地区要采取断然措施,加大巡回检查力度,严厉打击私挖乱采、超层越界、违法改扩建和已关闭矿井死灰复燃等非法、违法开采行为。特别是贵州省毕节地区威宁县发生“5.2”瓦斯燃烧事故的采煤矿点这类已被取缔关闭的非法矿井、矿点,要查清楚其死灰复燃的背景和原因,在追究事故直接责任的同时,依法严肃追究有关人员的责任。
三、继续加大煤矿整顿关闭工作力度,规范“资源整合”。关闭不具备安全条件和非法煤矿,是“三年解决小煤矿问题”的关键,各产煤省(区、市)要认真制定本地区整顿关闭工作规划,并提出今年的矿井关闭计划。今年关井的重点:一是煤炭资源接近枯竭、采矿许可证到期的矿井;二是年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井;三是按地方政府规定应予淘汰关闭的矿井;四是已取得相关证照但管理滑坡、经整顿仍不具备安全生产条件的矿井。有关部门要在各自职能范围内加强对煤炭资源整合的监管,严防借整合之名拖延或逃避关闭,严防整合期间突击生产,严防边施工边生产,严防验收走过场。
四、抓好隐患排查治理,防范重特大事故。认真检查煤与瓦斯突出矿井落实“四位一体”综合防突措施情况、高瓦斯矿井落实瓦斯治理措施情况、低瓦斯矿井落实“一通三防”管理情况,以及受水害威胁矿井落实防雷电、防排水、防汛情况。对存在重大隐患的企业,要指定专人跟踪、督促企业认真整改;对隐患严重的,要立即责令停产整顿。特别是对存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患的矿井,现有技术手段不能有效治理、整改无望的,要按照国务院《特别规定》坚决予以关闭。
五、严肃追究事故责任,健全联合执法机制。按照“四不放过”的原则,严肃查处煤矿各类事故,对非法开采、违法生产酿成的事故特别是事故发生后瞒报、逃匿的,要依法从重查处,并向社会公示。各级煤矿安全监察机构和监管部门要积极主动向地方党委和政府汇报,在党委和政府领导下,明确有关部门的安全生产监管责任,建立健全联合执法机制,形成工作合力。
请各级地方煤矿安全监管部门及时将本通报转发到辖区内各煤矿企业。
附:近期煤矿一次死亡3人以上事故简况
二
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇5
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、教育部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、中华全国总工会关于加强农民工安全生产培训工作的意见
(安监总培训〔2006〕228号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、教育厅(教委、教育局)、劳动和社会保障厅(局)、建设厅(局)、农业厅(局)、总工会,各省级煤矿安全监察机构:
为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号),切实提高农民工特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危行业农民工自我安全保护的意识和能力,有效保障农民工生命财产安全,促进全国安全生产形势稳定好转,现就加强农民工安全生产培训工作提出如下意见:
一、充分认识加强农民工安全生产培训工作的必要性和紧迫性
农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军,是推动我国社会经济发展的重要力量,为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。但是,由于多种原因,造成当前农民工整体文化素质较低,安全意识淡漠,缺乏必要的安全知识和自我防范能力,给安全生产带来很大压力。据统计,近几年发生的生产安全伤亡事故,90%以上是由于人的不安全行为造成的,80%以上发生在农民工比较集中的小企业;每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中,半数以上是农民工。因此,加强农民工安全生产培训,已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。各地区、各有关部门和各单位一定要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强农民工安全生产培训工作的重要意义,加强组织领导,采取有力措施,切实抓出实效。
二、明确指导思想、工作目标和基本原则
指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,坚持“安全发展”指导原则和 “安全第一、预防为主、综合治理”方针,认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,以全面提高农民工安全素质为目标,以预防和减少各类伤亡事故、保护农民工职业安全健康权益为目的,落实责任,规范管理,提高质量,加大农民工特别是高危行业农民工的安全生产培训力度,为促进全国安全生产形势的稳定好转提供可靠保障。
工作目标:到2010年,农民工安全生产培训制度体系更加完善;有关部门协调配合、企业自主负责的农民工安全生产培训机制初步形成;农民工安全生产培训机构、师资、教材建设进一步加强,培训质量显著提高;广大农民工自我安全保护的意识和能力明显增强。
基本原则:坚持以人为本,依法培训;统一规划,分级(或分工)实施;政府监管,企业落实;全员培训,突出重点;按需施教,注重实效。
三、按照职责分工,落实培训责任
各级安全生产监管、煤矿安全监察部门(以下简称安全监管监察部门)要把农民工安全生产培训工作纳入安全生产和安全生产培训的总体规划中,明确目标,制定措施,加强监督检查,重点做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工的安全生产培训工作。
各级教育部门要全面落实农村九年制义务教育,在义务教育中开展安全知识教育;要大力发展职业教育,在职业教育相关专业中增加安全生产方面的内容,鼓励有条件的职业院校增设安全相关专业,扩大招生规模。在农民工特别是高危行业农民工集中的地方,确定一批职业院校开展农民工的安全生产培训和职业技能培训。在职业院校、成人学校开展的农村劳动力转移培训中,增加安全生产知识的内容。
各级劳动保障部门要加强对农民工培训工作的指导,把安全生产常识作为重要培训内容,编入职业技能培训大纲和培训教材、教案中,会同行业主管部门将高危行业农民工安全生产培训列入农民工技能提升培训计划。加强劳动保障监察,督促用人单位落实职业资格证书制度。
各级建设部门要在建筑施工安全管理、安全质量标准化工地建设、劳动合同规范、建筑工人教育培训等工作中,把农民工安全生产培训作为重要内容,统筹考虑,同步落实,协调推进。
各级农业部门要把农民工安全生产培训作为提高农民工综合素质、促进安全致富的重要措施,在实施阳光工程、蓝色证书工程、开展农村劳动力转移培训中,增加安全生产相关知识。
各级工会组织要结合贯彻《工会法》等有关法律法规,监督、协助用人单位做好农民工安全生产教育培训工作,特别是督促企业落实厂(矿)、车间、班组三级安全生产教育培训;结合“安康杯”竞赛,在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动,普及安全生产基本知识。
企业是安全生产培训的责任主体。要加强对职工特别是农民工安全生产培训的组织管理,按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》(安全监管总局令第3号)等有关法律法规和规章,建立健全安全生产培训制度,把农民工安全生产培训工作纳入企业工作计划,积极组织或选送农民工参加有关培训,并保证本企业安全生产培训所需资金。
四、完善法规制度,推进依法培训
加强培训法规建设。各地有关部门要按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求,根据《安全生产法》等法律法规,结合本地区实际,抓紧制定和完善农民工特别是高危行业农民工安全生产培训的相关规章制度,进一步加强和规范本地区农民工安全生产培训工作。
制定培训大纲和考核标准。安全监管总局要抓紧制定煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工安全生产培训大纲和考核标准;建设部要结合实际,制定建筑行业农民工安全生产培训大纲和考核标准。
建立培训考核制度。各省级安全监管监察部门、建设部门要按照考核标准,根据行业特点、岗位要求和农民工文化水平,建立考试题库。各企业和培训机构要对参加培训的农民工进行严格考核,对考核合格者,颁发安全生产培训合格证书。对获得安全生产培训合格证书的农民工,企业应优先聘用;对高危企业农民工,未经培训或培训考核不合格的,不得上岗作业。
建立培训档案制度。各企业要建立经本企业、培训机构和农民工签名的培训档案,真实记录培训、考核等情况。各地有关部门要及时对农民工安全生产培训情况进行登记,并将农民工安全生产培训情况纳入本地区农民工信息统计范围。
五、严格培训要求,确保培训效果
明确培训内容。农民工安全生产培训的主要内容包括:安全生产法律法规;安全生产基本常识;安全生产操作规程;从业人员安全生产的权利和义务;事故案例分析;工作环境及危险因素分析;危险源和隐患辨识;个人防险、避灾、自救方法;事故现场紧急疏散和应急处置;安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护;职业病防治等。
确保培训时间。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于72学时,建筑行业的农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于32学时,每年接受再培训时间不得少于20学时;其他行业农民工首次岗前安全生产培训时间不得少于24学时,每年接受再培训的时间不得少于8学时。对初中以下文化程度的农民工,培训前应根据工作需要进行文化课补习。
落实培训载体。具备培训条件的企业,对农民工的安全生产培训以企业为主体进行。不具备培训条件的企业特别是中小型企业,要及时组织农民工到附近有条件、具备资质的培训机构或职业院校进行培训。各级安全监管监察部门和行业管理部门要积极为农民工安全生产培训创造条件,对不具备培训条件的企业,可统一组织进行培训。
丰富培训形式。各企业和培训机构要结合企业生产实际,统筹安排,采取集中培训、半工半培、送教上门等形式开展教学。要针对农民工的文化水平和特点,抓好日常安全教育,开设农民工安全生产培训宣传栏,编制通俗易懂、便于消化的文字和音像资料,利用多媒体、电视、漫画等图文并茂的直观方法进行教育培训,坚持文化补习与安全生产培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合。
六、加强基础建设,强化培训保障
加强培训机构建设。安全监管监察部门要加大安全生产培训机构质量评估考核力度,对农民工培训不规范、达不到质量要求的培训机构,及时淘汰或降级;支持符合条件的职业院校和职业技能培训定点机构申报安全生产培训资质。劳动保障部门对要求承担农民工职业技能培训任务的安全生产培训机构,符合相关条件的,应当认定为职业技能培训定点机构。培训机构要加强内部建设,深化教学改革,注意引进先进的教学方法和手段,有针对性地研究和完善各高危行业农民工培训模型,增强培训效果。
提高师资队伍素质。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则,培养和优化师资队伍。有计划地组织教师开展集中培训。重视从企业和安全生产一线选聘教师,充实教学力量。
开发适用培训教材。本着少而精、管用的原则,组织编写适合农民工特点的培训教材。注重多媒体教材的研制和开发。教育部、安全监管总局和全国总工会抓紧完成《煤矿工人安全生产培训音像教材》的联合拍摄工作;安全监管总局、劳动保障部和全国总工会尽快组织编写适用于农民工的《职工安全生产知识读本》系列教材;安全监管总局抓紧开发《全国中小煤矿农民工安全生产培训多媒体教材》;建设部编写适合建筑业农民工安全生产培训的相应教材;农业部编制农民工培训读本,增加安全生产知识内容,免费发放。
七、拓宽经费渠道,加大培训投入
各地有关部门在统筹安排使用中央财政用于解决农民工问题的专项资金时,要兼顾好农民工安全生产教育培训;要积极争取地方财政对农民工安全生产培训的资金支持,广泛吸纳社会赞助资金,积极筹集培训经费。
根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔2002〕16号),一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是农民工的教育培训,严禁挪作他用。
八、加强组织协调,严格监督检查
各地有关部门要依托农民工工作领导和协调机构,加强组织协调,将农民工安全生产培训工作纳入重要议事日程,明确工作目标,层层分解任务,确保工作到位。要加强配合,对同时具备安全生产培训资质和职业技能培训资质的培训机构,可将农民工特种作业安全技术培训和职业技能培训一并进行,同时考核,分别发证,减轻企业和农民工负担。
各级安全监管监察部门和相关行业管理部门要加强对农民工特别是高危行业农民工安全生产培训情况的监督检查,适时组织有关部门进行联合执法检查,发现未经培训上岗或培训不符合要求的,责令限期整改;逾期不改的,责令企业停产整顿直至依法关闭。各级安全监管监察部门要加强对安全生产培训机构的监督管理,发现不按照规定开展安全生产培训的,依法取消其培训资格,并向社会公布。
二○○六年十月二十七日
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇6
(安监总管一字[2005]67号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:
近年来,随着国民经济的快速增长,非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业得以快速发展。但是,在大量的新建、改建、扩建项目(以下简称建设项目)建设过程中,由于企业对建设项目安全设施“三同时”重要性认识不够,使得大量的建设项目安全设施,未按有关规定进行安全预评价,设计审查和竣工验收就投入使用,留下了大量的安全隐患。为加强建设项目安全设施“三同时”工作的监管力度,2003年9月30日,国家发展改革委和原国家安全生产监督管理局联合下发了《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》(发改投资[2003]1346号),2005年2月1日开始实施的《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安全生产监督管理局令第18号),对非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”工作提出了明确规定。为进一步规范非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作,现就有关事项通知如下:
一、统一思想,提高认识。各级安全监管部门和有关中央企业要充分认识建设项目安全设施“三同时”工作的重要性,加强领导,坚持“安全第一,预防为主”的方针,真正树立和落实科学发展观,将监管关口前移,认真抓好非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作。
二、明确职责,监管到位。各级安全监管部门、有关中央企业要将建设项目安全设施“三同时”工作作为安全生产工作中的一项重要工作来抓,认真研究,精心组织,切实履行职责,要对本辖区内非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业企业建设项目安全设施“三同时”工作情况进行一次全面调查摸底和检查,特别是对近几年来的建设项目安全设施执行“三同时”的情况,进行全面细致的检查。要认真分析本地区建设项目安全设施“三同时”工作现状,研究和完善有关监督管理保障机制。
三、督促企业,履行责任。各级安全监管部门要通过多种形式宣传《安全生产法》、《矿山安全法》等国家有关安全生产的法律法规和标准,引导非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业企业自觉履行好安全生产的主体责任,主动做好建设项目安全设施“三同时”工作,及时协调、解决工作中存在的问题,切实抓好企业建设项目安全设施“三同时”落实工作。
四、突出重点,分类监管。非煤矿矿山企业作为高危险性行业,建设项目安全设施“三同时”工作,必须严格按照《安全生产法》,以及《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和《关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计〈安全专篇〉编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知》(安监总管一字[2005]29号)规定执行。石油、冶金、有色、建材等相关行业企业建设项目安全设施“三同时”工作,应按照《安全生产法》第二十四条规定以及国家发展改革委
发改投资[2003]1346号文件要求执行。具体要求:
(一)依据《安全生产法》,对于2002年11月1日以后投入生产的非煤矿矿山建设项目,没有履行安全设施“三同时”手续的,要严格按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的有关规定,补办设计审查和竣工验收手续;
(二)对于2002年11月1日以前投入生产的非煤矿矿山建设项目,没有履行建设项目安全设施“三同时”手续的,要由有资质的中介机构补做现状评价报告;
(三)各地安全监管部门应结合安全生产许可证颁发管理工作,要求非煤矿矿山企业在申领安全生产许可证时,务必履行安全设施“三同时”相关手续。对于未办理相关手续的非煤矿矿山企业,安全监管部门不予颁证。对于在建非煤矿矿山建设项目,未执行建设项目安全设施“三同时”的,要立即通知暂停建设,补办有关手续,经安全监管部门审查批准后,方可继续工程建设。
五、加强沟通,掌握信息。各级安全监管部门和相关中央企业要主动加强与地方政府及有关部门的联系,及时了解和掌握非煤矿矿山及冶金、有色、石油、建材等相关行业建设项目有关情况,并将相关建设项目的安全设施预评价、设计审查、竣工验收情况反馈给有关部门。
六、鉴于砖瓦粘土矿、矿泉水、卤水盐场、河道采沙等非煤矿矿山建设项目危险性比较低,各地可根据实际情况自行制定建设项目安全设施“三同时”管理办法或规定。
七、为准确掌握由国家安全生产监督管理总局负责的非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况,请各省级安全监管部门及相关中央企业按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》第六条规定,于2005年9月30日前将本辖区、本企业相关的非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表报送国家安全生产监督管理总局(监督管理一司)。
附表:非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表
二00五年七月一日
附表:
非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”基本情况统计表
建设单位:(盖章)年月日
┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃建设项目名称│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃项目建设地址│┃┠──────────┼───────────────────────┨┃建设单位名称│┃┠──────────┼──────────┬──────┬─────┨┃建设单位地址││邮
政编码│┃┠──────────┼───┬──────┼──────┴─────┨┃建设单位联系人││联系电话│┃┠──────────┼───┴──────┴────────────┨┃企业性质│国有、集体、股份有限、有限责任、私营、外商投资┃┠──────────┼───────────────────────┨┃行业类别│金属非金属、石油天然气┃┠──────────┼───────────────────────┨┃项目性质│新建、改建、扩建┃┠──────────┼───┬────────────┬──────┨┃项目总投资预算││其中安全设施投资预算(万│┃┃(万元)││元)│┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建设项目设计设计能力││开工日期│┃┃(单位)│││┃┠──────────┼───┼────────────┼──────┨┃建设项目实际生产能力││竣工验收日期│┃┃(单位)│││┃┠──────────┼───┴────────────┴──────┨┃备注:│┃┃│┃┃│┃┃│┃┗━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
非煤矿矿山建设项目安全设施 “三同时”基本情况表(续)
┏━━━━━━━━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓┃可行性研究报告编制单││资质证书编号│┃┃位│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃安全预评价单位││预评价单位资质证书编号│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃预评价报告备案部门 ││预评价报告备案编号│┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步设计单位││设计单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃初步设计审查部门││初步设计审查批复文件 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃施工单位(总包)││施工单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃监理单位││监理单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃验收评价单位││评价单位资质证书编号 │┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃试运行状况:││试运行时间:│┃┃│││┃┠──────────┼───┼───────────┼───────┨┃竣工验收部门││验收批复文件号│┃┃│││┃┗━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┛
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇7
关键词:煤矿工程,研究分析,安全管理,管理政策
随着我国当前现代化的煤矿工程采矿技术不断的向前发展, 施工的标准和技术性原则也在不断的增强。在当前的工作局面之下加强对施工安全管理政策和相关工作方案的分析, 是一个相当重要的环节, 所以应当以深刻的加以重视。在当前我国煤矿施工开展过程之中安全事故发生的概率有所下降, 但是随着技术的不断向前发展, 事故依然经常发生, 所以还应当重点的对技术层面和主要的工作难点等进行综合行的研究, 在当前的调价之下加强对新技术标准和新的预防准则的分析, 加强对整个事故流程的全面管理, 为真正意义上实现煤矿工程的发展奠定基础。
1 煤矿工程采矿技术分析
加强对煤矿工程采矿技术的分析和细致的研究, 是真正意义上实现工作全面发展的关键点, 所以还应当对此环节的工作引起高度的重视。随着我国当前现代化的煤矿工程采矿技术不断的向前发展, 施工的标准和技术性原则也在不断的增强。在当前的调价之下加强对新技术标准和新的预防准则的分析, 加强对整个事故流程的全面管理, 为真正意义上实现煤矿工程的发展奠定基础。煤矿是我国的主要能源之一, 并且是当前工业技术生产过程之中所使用到的主要能源之一, 在当前采矿技术不断的发展和改革的局面之下, 我国的经济也有了飞速的增长。但是同样需要追忆到的是, 根据相关统计资料和数据分析, 在当前煤矿生产过程之中事故发生的概率可谓是居高不下, 所以应当对此环节的工作引起高度重视。在采矿技术之中主要的技术有填充技术、露天煤矿开采技术、地下采矿技术等等。我国当前有相当一部分的煤矿企业均实现了机械化的采矿, 这一点是当前发展的新阶段。在今后还应当对其他方面的高新技术进行系统性的分析, 以更好的促进工作的完善和理念的健全。
所以还应当重点的对技术层面和主要的工作难点等进行综合行的研究, 在当前的调价之下加强对新技术标准和新的预防准则的分析, 为真正意义上实现煤矿工程的发展奠定基础。
其一, 露天煤矿技术, 该技术主要是指在矿体上实施剥离, 从上至下按照顺序开采矿体, 通常采用大型采矿机械, 产量大, 并且建矿的速度较快。其具有施工作业安全、损失矿石量少的优势。
其二, 地下采矿技术, 这种开采方式是目前我国金属矿山采用的最主要开采方式, 特别是有色金属、及黄金的开采系统, 大约有95%都是选用这种方式。现阶段, 我国煤炭工业中普遍使用的地下采矿技术有:填充开采技术、深矿井开采技术以及崩落采矿技术等等。填充开采技术, 主要是使用其它材料填充已经被开采的煤炭空白地带, 需用支架缓解作业面压力。同时还要合理借助填充物实施地压管理以有效控制围岩崩落与地表下沉, 进而为填充开采创设安全的环境。填充开采所使用的材料从最先的废石填充直至现代的膏体填充, 鉴于我国地质复杂、矿山数量较多的实际情况, 填充开采技术有一定程度的进步。
2 煤矿工程事故安全管理
根据上文针对我国当前煤矿工程采矿技术的难点和关键点等进行系统性的研究, 可以明确后续工作开展的主要原则以及基本的理念。下文将针对煤矿工程施工过程之中的安全管理重难点手段和基本的工作方式等进行集中性的分析, 旨在以此为基础更进一步的促进工作项目的持续改进。
需将安全评价标准引入煤炭生产企业, 针对已获得安全许可证的煤炭企业, 相关安全监察机构绝对不能放松监察力度, 加大力度监察煤炭企业开采前后的各种事情。同时安全监察机构还要定期调查煤炭企业, 根据调查分析所得结果重新界定该企业的安全等级, 然后再决定发放或者吊销其安全许可证。在实施监察过程中, 能够激发煤炭企业的安全生产意识, 而煤炭企业为了获得较高的安全级别, 肯定会加强对安全生产的资金投入力度, 这在客观上就会促使煤炭企业增加安全生产的各种硬件设施, 提高安全生产系数。在当前我国煤矿施工开展过程之中安全事故发生的概率有所下降, 但是随着技术的不断向前发展, 事故依然经常发生, 所以还应当重点的对技术层面和主要的工作难点等进行综合行的研究, 在当前的调价之下加强对新技术标准和新的预防准则的分析, 加强对整个事故流程的全面管理, 为真正意义上实现煤矿工程的发展奠定基础。
一方面, 煤炭企业要大力宣传安全生产理念, 增强每一名员工的安全生产意识, 从思想上消除潜藏的安全隐患。若在开采或者生产过程中发现了安全隐患, 需要及时采取控制措施, 如有必要需要停产整治, 直到安全隐患彻底被处理。在生产过程中杜绝出现侥幸心理, 对于涉及到安全生产的任何细小事情都不能轻易放松警惕, 避免酿成重大事故。另一方面, 煤炭企业还要不断提高施工安全管理的技术水平, 采取有效措施防治安全事故。
结束语
总的来讲, 在现代化的煤矿工程项目管理过程之中加强对采矿技术的分析是一个相当关键的环节, 同时还应当加强对安全管理政策方案的综合性研究, 以促进现场工作的不断完善。正如上文所分析到的, 在当前我国煤矿施工开展过程之中安全事故发生的概率有所下降, 但是随着技术的不断向前发展, 事故依然经常发生, 所以还应当重点的对技术层面和主要的工作难点等进行综合行的研究, 综上所述, 根据对当前现代化的煤矿工程事故开展过程之中关键的影响因素和基本的事故流程等进行系统性的分析, 从实际的角度着手对施工的现场安全管理政策方案和基本的技术原则等进行集中性的研究, 旨在以此为基础不断的实现对施工政策和施工现场安全管理细节的完善, 为更还的发展煤矿工程奠定坚实基础。
参考文献
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[2]陈田林.我国采矿技术的现状及发展趋势[J].技术与市场, 2011 (7) :167-168.
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煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇8
【文件来源】国家安全生产监督管理总局
国家安全生产监督管理总局关于已申请安全生产许可证的非煤矿山整改和颁证有关问题的通
知
(安监总管一〔2006〕107号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局:
今年以来,各地依照国家有关法律法规规定,积极开展了非煤矿山安全生产许可工作,取得了明显进展。其中对未按期申请安全生产许可证的7477个非煤矿山企业,在地方各级人民政府的统一领导下,各相关部门联合开展了关闭工作,目前已全部完成关闭任务。截至2006年4月30日,全国共受理非煤矿山企业安全生产许可证申请75823个,其中已颁证53088个,占申请数的49.2%。为进一步加强非煤矿山安全生产许可工作,按期完成不符合安全生产条件的非煤矿山整改和关闭任务,现就有关事项通知如下:
一、各地要高度重视安全生产许可工作,加强对许可工作特别是整改和关闭工作的领导,加快对已申请企业的审查和符合条件企业的颁证工作。要按照《国务院办公厅关于做好今冬明春安全生产工作的紧急通知》(国办发明电〔2005〕32号)精神和安全监管总局的统一部署,截止2006年6月30日,未取得安全生产许可证的非煤矿山企业,要依法予以关闭;自7月1日起,全国所有非煤矿山一律依法持证生产。各省级安全监管部门要组织力量,采取切实措施,加快非煤矿山安全许可工作进度。
二、对于已经提出安全生产许可证申请,但不具备发证条件的非煤矿山,要根据整改方案督促企业落实各项整改措施,整改期限不得超过6月30日。经整改仍不符合安全生产条件的,要及时报请县级以上地方人民政府对其依法实施关闭。关闭工作要在地方各级人民政府的领导下,与公安、国土和工商等相关部门共同协作,开展联合执法行动,要按照4月18日总局视频会议要求,严格执行关闭程序和标准,积极做好相关工作。对于需要进行资源整合的非煤矿山,一律先关闭后整合。整合后的企业,要按照新建企业依照《安全生产法》和《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的规定,实行安全设施“三同时”后,再提出安全生产许可证申请。
三、采矿许可证是非煤矿山依法生产的前提条件,各级安全监管部门务必从严审查该条件。凡是没有采矿许可证或采矿许可证已到期的非煤矿山,一律不得对其颁发安全生产许可证。对于采矿许可证的期限少于三年的情况,安全生产许可证的有效期原则上应与其保持统一期限。要加强对持证企业的日常监管,发现企业不再具备安全生产条件的,以及采矿许可证失效的,一律暂扣其安全生产许可证,并督促企业进行整改。对于工商营业执照正在年检的企业,安全监管部门可以对其颁发安全生产许可证,但这类企业在工商营业执照年检法定审查期限内仍未通过年检的,要依法暂扣已对其颁发的安全生产许可证或缓发安全生产许可证。
四、尾矿库是非煤矿山重大危险源,要按照规定对尾矿库单独核发安全生产许可证。对危库、险库要立即责令停产整改,按照轻重缓急的原则,统筹安排尾矿库安全许可工作,确保尾矿库汛期的安全运行。各地安全监管部门要掌握本地区取得非煤矿山安全评价资质的中介技术服务机构的技术力量与水平,强化中介机构的法律责任,确保有相应技术力量的中介机构从事尾矿库的安全评价工作。评价报告要对尾矿库的现状、安全度做出明确结论。
五、对于超层越界开采、同一个矿体存在多个开采主体,以及不同矿山企业井下开采系统互连互通的非煤矿山,一律不得对其颁发安全生产许可证。对于探矿工程不颁发安全生产许可证。从事地质勘探作业的企业(事业)以及探矿权人,必须具备地质勘查资质,安全监管部门再依法对其审核颁发安全生产许可证。对于与煤共生的金属非金属矿山,应按照煤矿开采的相应法规、标准审核其安全生产条件。
二○○六年六月五日
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇9
安监总煤监〔2011〕183号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业:
为有效防范和坚决遏制各类煤矿特别是停产整顿煤矿重特大事故的发生,促进煤矿安全生产形势持续稳定好转,根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)等法律法规,国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
二〇一一年十一月二十七日
加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”
一、切实落实责任。要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神,站在讲政治、促发展、保稳定的高度,进一步统一思想,提高认识,增强大局意识、责任意识,充分认识煤矿安全生产
1形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性,深刻吸取事故教训,不断强化防范措施,切实加大行政执法力度,敢于执法、善于执法、严格执法,认真履行煤矿安全监管监察责任,严格落实煤矿企业安全生产主体责任,切实加强停产整顿煤矿安全生产工作。
二、突出工作重点。要加大工作力度,重点抓好对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督检查,突出查大系统、治大隐患、防大事故,督促煤矿企业严格落实瓦斯防治相关措施,强化水害、自然发火及冲击地压防治工作,煤与瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。凡发现煤矿未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施,存在重大隐患仍继续生产的,必须依法责令停产整顿,暂扣有关证照,严防重特大事故的发生。
三、强化规范执法。要进一步贯彻落实《行政处罚法》,增强依法行政、严格执法的法制观念,严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》(国务院令第296号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)等法律法规,认真开展行政执法。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则,规范执法行为,进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度,明确监管监察执法工作流程,规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人,促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法,不断提高煤矿安全监管监察执法工作水平和效能。
四、强化地方监管。地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强日常监管,督促煤矿企业落实安全生产主体责任。对检查中发现应当依法责令停产整顿的煤矿,要下达停产整顿指令,明确整改内容和期限,依法实施经济处罚;将执法文书抄送有关部门,告知相关部门依法暂扣相关证照,并及时将责令煤矿停
产整顿的决定报告本级人民政府。在煤矿停产整顿期间,有关地方人民政府要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查,督促指导煤矿按照整改方案进行整改,防止非法违法生产。煤矿整改完成后,煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。验收不合格的,提请地方人民政府依法实施关闭。
五、强化国家监察。煤矿安全监察机构要严格落实煤矿安全监察执法计划,扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。现场监察中发现煤矿应当依法责令停产整顿的,要立即下达执法指令,依法作出暂扣安全生产许可证等相应行政处罚;告知相关部门依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电,并且书面报送县级以上地方人民政府。有关地方人民政府在煤矿停产整顿期间应采取有效措施加强监督检查,整改完成后组织有关部门进行验收。停产整顿期满后,要进行复核;发现未经复核合格擅自从事生产的,要提请有关地方人民政府依法予以关闭;对经停产整顿后仍然达不到安全生产标准的煤矿,要依法吊销其安全生产许可证,并提请地方人民政府依法予以关闭。对监察中发现的相关重要情况,要及时向上级煤矿安全监察机构和有关人民政府报告。
六、强化联合执法。各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作,建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。煤矿安全监察机构要定期召开联合会议,向有关部门通报执法情况,形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力,严厉打击非法违法生产行为。
七、强化责任追究。对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实、违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令的煤矿及其主要负责人、相关责任
人,要依法严肃查处。对发现煤矿存在重大安全隐患而未依法查处的安全监管监察人员,要依法追究责任。煤矿停产整顿期间,因有关地方人民政府有关部门监督检查不力,致使煤矿整改不认真而继续生产的,要对有关负责人和直接责任人员依法追究法律责任。
八、落实隐患排查治理制度。煤矿企业要落实安全生产主体责任,完善各项规章制度,建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度,强化现场管理,定期组织、深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患。发现重大安全隐患的,要坚决停止生产,制定整改方案,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,并按规定及时向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。
九、落实安全监管监察指令。煤矿企业接到煤矿安全监察机构和有关部门下达的停产整顿指令后,必须立即停止生产。煤矿主要负责人要组织制定整改方案,按停产指令的要求确定整改作业范围、从事整改的作业人员,制定并执行安全技术措施和应急预案。整改方案要报有关煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。整改完成后,煤矿主要负责人要按照重大安全隐患整改验收标准组织自检,自检合格后,按规定向有关煤矿安全监管部门提出书面验收申请。煤矿安全监管部门要认真组织验收,验收不合格的不得恢复生产。
十、落实有序退出机制。对于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患,在现有技术条件下难以有效防治的煤矿,煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要责令其立即停止生产,并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。有关地方人民政府要根据论证结论,作出是否关闭煤矿的决定。对决定关闭的煤矿,有关地方人民政府要抓
煤矿外包施工队安全管理办法(国家) 篇10
科研基地建设项目位于北京市密云县巨各庄镇, 基地建设工作由中国安全生产科学研究院承担, 占地244亩, 由中央财政安排投资5.28亿元, 是《安全生产“十二五”规划》、《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划 (2011-2015) 》重点建设项目。杨元元副局长首先检查了非煤矿山安全科研实验基地的试运行情况, 与现场实验的科研人员进行了深入交流, 并详细了解了相关实验室的实验功能。随后听取了中国安全生产科学研究院院长吴宗之关于国家安全工程技术实验与研发基地和非煤矿山安全科研实验基地建设工作的汇报, 并到基建现场进行了实地考察。
杨元元副局长对基地建设项目整体进展情况给予充分的肯定, 同时对基地建设目标、功能定位和优化设计提出了更高的要求。杨元元副局长指出, 中国安全生产科学研究院要在分析近年来国内外安全生产事故的基础上, 进一步优化实验项目设计, 提高科研基地室外和大型原位试验能力, 要抓紧推进, 全力建成一个对中国安全生产工作产生促进作用的实验基地。杨元元副局长要求, 中国安全生产科学研究院在基地建设项目前期工作阶段就要超前谋划, 做好基地运行技术人员和管理人员的配备和培养工作, 做好设备选型和使用等准备工作, 要根据不同实验项目的特点和安全风险, 在设计阶段做好安全防护设施的规划设计工作。
杨元元副局长同时强调, 当前科研基地建设过程中存在的困难与问题还比较多, 希望规划科技司等相关司局、单位要大力支持, 做好协调和保障工作, 确保基地如期建设完成并尽早发挥作用。
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