机场外包业务安全管理

机场外包业务安全管理（精选8篇）

机场外包业务安全管理 篇1

外包业务安全协议

甲方：深圳市机场 公司 乙方：

为保证甲乙双方全面、合法、正常、安全地开展业务合作，防止安全事故的发生，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国安全生产法》等国家、行业、地方政府有关安全生产法律、规章、标准，以及深圳机场有关安全生产管理规章制度，双方友好协商签订本安全协议，明确双方权利义务。凡在本协议有效期内，甲乙双方在履行签订的合同过程中有违反本协议约定的条款，按本协议约定追究责任，以资共同遵守。

1.0空防安全

1.1甲方的责任和义务

1.1.1甲方应指定业务单位作为监管乙方的责任单位，履行空防安全监管的责任和义务。

1.1.2甲方有义务向乙方提供国家、行业、地方政府空防安全法律、规章、标准，和机场管理机构相关空防安全管理规章制度。

1.1.3甲方应对乙方新入职员工、在职员工开展机场空防安全基础常识教育。

-1-1.1.4甲方应为乙方符合办理机场控制区通行证条件的人员办理控制区证件。

1.1.5 甲方应向乙方提供符合空防安全要求的作业环境。

1.2 乙方的责任和义务

1.2.1 乙方法定代表人或负责人，是本单位的空防安全责任人，对本单位的空防安全工作全面负责并履行相应的管理职责。

1.2.2乙方应当保证其员工自觉遵守国家、行业、地方政府空防安全法律、规章、标准，和机场管理机构空防安全管理规章制度，对违反空防安全管理规定的后果承担责任。

1.2.3乙方应严格遵守《深圳宝安国际机场控制区通行证管理办法》，制定本单位空防安全管理制度和控制区通行证的管理规定并确保落实到位。

1.2.4乙方应向甲方安全监管单位提供所属人员控制区通行证的申请、续办、变更、注销所需各类材料并对其真实性负责。

1.2.5 乙方负责对本单位需办理控制区通行证的员工进行有效的背景调查，并保证背景调查资料的真实性。背景调查至少应当符合以下要求:（1）未受过刑事处罚或劳动教养;（2）无未了结的刑事诉讼;

-2-（3）无吸毒、赌博等违法行为;（4）无参加过非法组织;（5）无精神病史;（6）无公安机关或调查单位认可的可能危害民用航空安全的其他情况。

1.2.6 乙方应当每两年对本单位持控制区通行证人员的背景调查资料进行更新并向保荐机构（甲方安全监管单位）提供审查。

1.2.7 所有经审查符合办证条件的人员应当接受机场管理机构组织的不少于1学时的证件使用和管理的培训。

1.2.8 乙方应对本单位员工进行空防安全及通行证使用管理的教育并做好相应的记录。

1.2.9 乙方应掌握本单位持证员工的现实表现和思想动态，发现异常应做出适当处置并随时向甲方安全监管单位和机场公安分局报告，确保内部员工队伍纯洁。

1.2.10 乙方及持控制区通行证员工应严格遵守机场管理机构制定的控制区通行证使用管理的各项规定：

（1）进出控制区时主动出示通行证，在控制区范围内须在外衣胸前明显处佩戴通行证，配合机场公安分局、安检护卫部门执勤人员的查验和管理。

（2）遵守国家民用航空安全管理法律法规及机场控制区安全管理制度的规定，服从控制区内甲方安全管理人员的

-3-指挥。

（3）严格按照通行证有效期及授权范围使用控制区通行证。

（4）持证人不慎丢失控制区通行证，应立即向安检护卫部门及保荐机构（甲方安全监管单位）报告，并向机场公安机关报失。

（5）持通行证人员在进出机场控制区时应当主动在控制区通道门禁查验处刷卡验证。

（6）持证人发生调动、辞职、退休、被开除、离退职等情况，在办理手续前，乙方应将控制区通行证收回并由保荐机构（甲方安全监管单位）交机场公安分局注销；逾期证件由保荐机构（甲方安全监管单位）空防安全联络员收回交机场公安分局注销。

1.2.11 乙方及所属员工不得发生下列违反深圳机场控制区通行证管理行为：

（1）无机场控制区通行证进入机场控制区的；（2）在申办控制区通行证过程中提供虚假证明材料、弄虚作假，伪造、变造或者买卖国家机关证明文件、印章的；

（3）伪造、变造控制区通行证的；

（4）买卖或者使用伪造、变造的控制区通行证的；（5）转借、冒用他人控制区通行证的。

（6）不按规定佩戴控制区通行证或不服从执勤人员查

-4-验证件，不听劝阻，无理取闹的；

（7）跨区域使用控制区通行证的；

（8）使用本人过期无效的控制区通行证的；（9）不按规定使用门禁系统的；

（10）因工作变动、离退职等原因，不再需要在控制区工作而不及时上交通行证的；

（11）其他违反机场控制区通行证管理办法的行为。1.3 违约责任

本协议经甲、乙双方共同确认签订，违反本协议约定，应承担相应的违约责任。

1.3.1甲方：

甲方违反本协议未履行或未完全履行空防安全管理的责任和义务，对乙方安全生产造成损失或影响的，甲方应立即予以改进，确保责任和义务履行到位，并视对乙方造成损失或影响的程度，给予乙方相应的补偿或赔偿。

1.3.2 乙方：

（1）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币500-3000元违约金，责令乙方限期整改。

a.乙方未制定本单位空防安全管理制度和控制区通行证的管理规定的。

b.乙方每两年未对本单位持控制区通行证人员的背景调查资料进行更新，或未向保荐机构（甲方安全监管单位）

-5-提供审查的。

c.乙方违规使用未接受过空防安全培训教育的人员上岗作业的。

d.乙方未向甲方安全监管单位和机场公安分局及时报告本单位员工的异常表现和思想动态，引发空防不安全事件的。

（2）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币1000-5000元违约金，责令乙方限期整改；并对乙方申请办理控制区通行证件的种类和期限予以限制；乙方行为造成严重后果或乙方连续三次出现上述情况的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同。

a.乙方不按规定提供所属员工的背景调查资料或故意提供虚假信息，存在本协议1.2.5款任意一种情况的。

b.乙方所属员工违反深圳机场控制区通行证使用管理规定，发生本协议1.2.11款任意一种情形的。

（3）乙方未按照本协议的约定缴纳违约金，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（4）甲方责令乙方限期整改但乙方未进行整改或未及时完成整改的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（5）乙方及所属员工违反空防安全管理规定情节严重，-6-造成严重后果，构成犯罪的，乙方应赔偿甲方由此造成的一切损失，并交由司法机关依法追究其法定代表人或当事人的刑事责任。

2.0 消防安全

2.1 甲方的责任和义务

2.1.1 甲方应指定业务单位作为监管乙方的责任单位，履行消防安全监管的责任和义务。

2.1.2 甲方监管责任单位可根据外包业务的具体情况与乙方签订消防安全责任书，进一步明确双方的消防安全责任，落实消防安全逐级责任制。

2.1.3 甲方有义务向乙方提供国家、行业、地方政府消防法律、规章、标准，和机场管理机构相关消防安全管理规章制度。

2.1.4 甲方应对乙方新入职员工、在职员工开展机场消防安全基础教育与培训。

2.1.5 甲方应向乙方提供符合消防安全要求的作业环境。

2.2 乙方的责任和义务

2.2.1 乙方应当严格遵守《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《民用机场运行安全管理规定》、《深圳经济特区消防条例》和机场

-7-管理机构的消防安全管理规定等法律、规章、规定，认真履行消防安全责任，确保不发生消防安全事故。

2.2.2 乙方法定代表人或负责人，是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责并履行相应的管理职责：

（1）制订本单位消防安全制度，落实消防安全岗位责任制，指定本单位消防安全管理人；

（2）建立、健全本单位消防档案，开展消防安全宣传教育；

（3）组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（4）定期进行防火检查，消除火险隐患，保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好、有效；

（5）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（6）完成甲方安排的各项消防安全工作。

2.2.3 乙方应当保证其员工自觉遵守国家、行业、地方政府消防安全法律、规章、标准，和机场管理机构制定的消防安全管理规章制度，并对违反消防安全管理规定的后果承担责任。

2.2.4 乙方应认真履行下列消防工作职责：

（1）按照国家、行业、地方政府关于消防安全管理工作的法律、规章、标准和本规定，结合本单位的特点，建立健全消防安全制度和消防安全的操作规程，并抓好落实；

-8-（2）确保疏散通道、安全出口畅通，保证防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等消防设施处于正常状态；

（3）遵守国家有关消防管理规定，对易燃易爆危险物品的生产、使用、储存、运输或者销毁，应严格按消防法规进行操作；

（4）新建、改建、扩建的工程，应报请公安消防主管部门进行建筑审核，经批准后方可动工；工程竣工后，经公安消防主管部门验收合格方可投入使用；

（5）加强本单位志愿消防队的培训工作，并定期开展消防演练。

2.2.5 乙方应无条件积极配合甲方安全监管单位、安全管理部门或上级主管部门开展消防安全检查。

2.2.6 乙方应每月至少开展一次本单位防火安全自查，加强内部消防安全管理，做好检查工作记录，对自查过程中发现的火险隐患，应立即进行整改。

2.2.7 乙方及所属人员具有维护机场消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警和参加有组织的灭火工作的义务。

2.2.8 在本单位使用、管理范围内发现的消防安全隐患，乙方应当按照机场管理机构提出的整改要求在规定的时限内整改完毕，及时消除消防安全隐患，隐患整改完毕，将

-9-整改情况记录，以书面形式报机场管理机构。

2.2.9 对一时无法整改的隐患，乙方应采取临时安全措施；对不能确保消防安全，随时可能引发火灾的，危险部位应当停产、停业、停用，直至整改完毕经验收后方可投入使用。

2.2.10乙方及所属人员严禁发生下列违反消防安全管理规定的行为：

（1）在禁烟区吸烟、乱丢烟头的；（2）私拉乱接电线，使用超负荷电器的；（3）违规使用易燃易爆危险化学物品的；

（4）违章操作或违章使用明火作业造成火情、火险的；（5）违反使用明火禁令，未经批准焚烧废旧物品的；（6）违法占用疏散通道，或在安全出口或者疏散通道上安装、摆放影响疏散的障碍物的；

（7）违章关闭消防设施、切断消防电源的；（8）遮挡或者覆盖消防安全疏散等指示标志的；（9）改变消防设施的用途，毁坏消防设施和器材的；（10）其他影响消防安全的行为。

2.2.11乙方在本单位使用、管理范围内进行的电焊、气焊、气割或其它明火作业应严格遵守机场管理机构的消防安全管理规定，办理动火审批手续，严格动火作业管理。

2.2.12 乙方动火作业应严格执行“三不动火”的要求，-10-即没有经批准的火票不动火、防火监护人不在现场不动火、防火措施不落实不动火。

2.2.13 发生火情、火险或火灾时，乙方应当立即实施灭火和适时启动紧急疏散预案，务必做到及时拨打火警电话“23456119”或“119”报警，迅速扑救及时疏散人员。

2.2.14乙方应组织在职员工参加甲方安全监管单位开展的消防安全基础培训和教育；乙方新入职和转岗的员工应参加甲方安全监管单位组织的岗前消防安全培训。

2.2.15 乙方管理人员、操作人员应学习掌握机场管理机构提供的突发事件应急处置预案，并积极参加甲方组织的演练。

2.2.16乙方应建立完整的消防安全工作基础台帐，台账内容包括本单位的基本概况、公安消防机构填发的各种法律文书、与消防工作有关的材料和记录等。

2.3 违约责任

本协议经甲、乙双方共同确认签订，违反本协议约定，应承担相应的违约责任。

2.3.1甲方：

甲方违反本协议未履行或未完全履行消防安全管理的责任和义务，对乙方安全生产造成损失或影响的，甲方应立即予以改进，确保责任和义务履行到位，并视对乙方造成损失或影响的程度，给予乙方相应的补偿或赔偿。

-11-2.3.2 乙方：

（1）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币500-2000元违约金，并责令乙方限期整改。

a.乙方未认真履行本协议2.2.4款任意一项消防工作职责的。

b.乙方不积极配合甲方或上级主管部门开展消防安全检查的。

c.乙方未按规定每月定期开展防火安全自查，未做好检查记录，或对自查过程中发现的火险隐患未进行整改的。

d.乙方未按照甲方提出的要求完成消防安全隐患整改，或未将整改完成情况书面报告机场管理机构的。

e.乙方违规使用未接受过消防安全培训教育的人员上岗作业的。

f.乙方未按照本协议2.2.16款的要求，建立完整的消防安全工作基础台帐的。

（2）乙方及所属人员发生本协议2.2.10款任意一种情形的，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币1000-5000元违约金，并责令乙方限期整改；造成严重后果或乙方连续三次出现上述情况的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（3）对一时无法整改的消防安全隐患，乙方未采取临时安全措施，或对随时可能引发火灾的危险部位未实行停

-12-产、停业、停用，并进行整改的，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币1000-5000元违约金，并强制乙方停业整改。

（4）乙方违反机场管理机构消防安全管理规定，未办理动火审批手续，违规进行动火作业，或违反“三不动火”的要求进行动火作业的，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币1000-5000元违约金，并责令乙方限期整改；造成严重后果或乙方连续两次出现上述情况的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（5）发生火情、火险或火灾时，乙方未实施灭火和未适时启动紧急疏散预案，未及时拨打火警电话报警，谎报火情或者有意延误、阻挠报警的，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币1000-5000元违约金；造成严重后果的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（6）乙方未按照本协议的约定缴纳违约金，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（7）甲方责令乙方限期整改但乙方未进行整改或未及时完成整改的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（8）乙方及所属员工违反消防管理规定情节严重，造

-13-成严重后果，构成犯罪的，乙方应赔偿甲方由此造成的一切损失，并交由司法机关依法追究其法定代表人或当事人的刑事责任。

3.0 生产（作业）安全 3.1甲方的责任和义务

3.1.1 甲方应指定业务单位作为监管乙方的责任单位，履行生产（作业）安全监管的责任和义务。

3.1.2 甲方有义务向乙方提供国家、行业、地方政府消防法律、规章、标准，和机场管理机构相关生产（作业）安全管理规章制度。

3.1.4 甲方应对乙方新入职人员、在职员工开展机场生产（作业）安全基础教育与培训。培训项目及实施标准应符合下列要求：

（1）对乙方新入职员工在正式上岗前一个月进行全面安全培训，培训内容包括国家、行业、地方政府法律、规章、标准；以及机场管理机构有关生产（作业）安全管理的规定；乙方员工应基本掌握的机场安全生产（作业）技能。

（2）每月组织乙方管理人员开展一次安全培训教育。（3）每季度组织乙方全体工作人员开展一次安全培训教育。

3.1.5 甲方应向乙方提供符合生产（作业）安全要求的

-14-作业环境。

3.2 乙方的责任和义务

3.2.1乙方法定代表人或负责人，是本单位的生产（作业）安全责任人，对本单位的生产（作业）安全工作全面负责并履行相应的管理职责。

3.2.2 乙方应遵守国家关于质量、环保及职业健康与安全方面的法规，服从甲方对生产（作业）安全的管理。

3.2.3 乙方应当保证其员工自觉遵守国家、地方政府各项安全生产安全法律、规章、标准，和机场管理机构生产（作业）安全管理规章制度，并对违反生产（作业）安全管理规定的后果承担责任。

3.2.4 乙方在生产、作业时，应严格遵守机场管理机构的有关规定，严禁违章作业或野蛮作业，避免对甲方、旅客或工作人员造成人员伤害和财产损失。

3.2.5 乙方在生产（作业）时，应采取科学的安全保护措施，为所属员工提供必须人身防护用品，避免发生人员意外伤亡事故。

3.2.6 甲方安全监管单位、安全管理部门或上级主管部门进行安全检查时，乙方必须配合检查工作，并指定专门人员协助检查工作直至完成。

3.2.7 乙方使用、管理范围内遇有突发事件时，乙方必须配合机场管理机构开展应急处置工作，并指定专门人员协

-15-助处置工作直至完成。

3.2.7 乙方实施机械操作生产（作业）时应至少符合以下安全标准：

（1）使用电机设备、机械等电源单位，必须配备1名以上中级电工人员。

（2）检查机械设备是否完好，有无配件松动。（3）检查电源、电线、插座板有无漏电，是否完好。（4）生产（作业）时应按照各种生产设备使用说明规定，性能规范操作。

（5）机械操作时，应指定专人操作，严禁无关人员使用。（6）机械设备在使用过程中发生故障时，应立即停止使用并向上级汇报，及时维修，严禁机械设备“带病”作业。

（7）使用机械设备要登记，使用人、地点、作业时间，对机械设备要进行月检、季检、年检登记，并做好机械设备使用档案。

3.2.8 乙方实施露天高空作业、登机桥外及室内高空作业时应至少符合以下安全标准：

（1）实施高空作业，必须提前向甲方安全监管单位提出申请并得到批准后，方能作业。

（2）高空作业人员必须具有深圳市级高空作业证合格证书。

（3）实施高空作业时，现场应至少同时有三人以上作

-16-业人员。

（4）实施高空作业前，应检查升降机，高空架是否安全牢固。

（5）高空作业区周边8m范围内应设立围栏，并放置安全提示牌，防止无关人员进入作业安全区。

（6）实施高空作业前，应与甲方安全监管单位及相关安全管理部门协调后按规定的时间进行，高空架、升降梯应在指定的地点放置。

（7）实施高空作业时，作业人员应戴好安全帽，系好安全带，作业区地面安排人员看守。

（8）使用高空架时不准穿水鞋作业，应穿防滑平底便鞋。

（9）实施高空作业的人员应处于精神饱满和注意力集中的良好状态，高空作业人员作业时间不得连续超过2小时，连续操作2小时应及时更换作业人员。

3.2.9 乙方生产（作业）使用危险化学物品应至少满足以下安全管理要求：

（1）未获甲方书面同意，乙方任何时候都不得在承包区域存放易燃物品、挥发性大或气味浓烈的液体。

（2）乙方生产、储存、运输、经营、使用危险化学物品和处置废弃危险化学物品,应严格遵守国务院颁布的《危险化学物品安全管理条例》，满足机场管理机构有关质量、-17-环保及职业健康管理的要求。

（3）乙方主要负责人应保证本单位危险化学物品的安全管理符合有关法律、法规、规章、标准的要求,并对本单位危险化学物品的使用、管理安全全面负责。

（4）乙方危险化学物品的使用、储存应得到政府有关主管部门的批准，未经批准不得在深圳机场范围内使用、储存危险化学物品。

（5）乙方从事储存、运输、使用危险化学物品或者处置废弃危险化学物品的人员，必须接受政府有关主管部门关于法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考试合格，方可上岗作业。

（6）乙方应当接受政府有关部门依法实施的检查，不得拒绝或阻挠检查的实施。

（7）对检查中发现的危险化学物品安全隐患，乙方应当立即予以整改，对不符合国家标准要求的危险化学物品使用、管理有关设施、设备、器材、运输工具均应停止使用。

3.2.10乙方实施航空货物装卸（搬运）作业应至少符合以下安全标准：

（1）乙方所属员工严禁监守自盗航空货物，不得利用工作之便谋取私利，向代理人、货主索要财物。

（2）乙方应严格按照大不压小、重不压轻、木不压纸的“三不”要求和货物的指示标志作业，做到轻拿轻放，文

-18-明装卸，杜绝翻滚、抛掷货物等野蛮装卸行为。

（3）乙方应根据甲方生产业务需要，安排足够的装卸（搬运）人员，及时为甲方提供装卸（搬运）服务。

（4）乙方根据甲方生产作业要求实施装卸（搬运）作业，为甲方提供符合行业标准的安全装卸（搬运）服务。

（5）乙方必须将使用后的装卸工具及时回收到甲方指定位置，避免造成装卸工具丢失或损坏。

（6）乙方应严格遵守易燃易爆及危险化学物品装卸运输的有关规定实施危险品货物的装卸（搬运）作业，作业时应佩戴适用的防护用品。

（7）堆放货物不可歪斜，高度适当，不得影响安全通道或消防门的使用。

（8）装卸（搬运）作业人员应在指定的安全区域实施作业，避免发生意外工伤事件。

3.2.11乙方对生产（作业）人员的安全培训教育至少应满足以下要求：

（1）乙方应按照要求参加甲方开展的各项安全培训。（2）乙方应当对所属人员进行专业技能安全培训。（3）乙方负责组织的安全培训项目及实施标准： a.每月至少组织一次由所有工作人员参加的安全教育培训。

b.每月组织一次由所有工作人员参加的业务技能考核。

-19-c.培训内容应包括国家、行业、地方政府法律、规章、标准，以及深圳机场有关安全管理规定和生产（作业）岗位操作规范。

（4）安全培训基本要求：

a.每次培训时，参加培训人员必须到位，做好培训签到记录。

b.建立生产（作业）人员安全培训档案。

3.2.12 乙方对所属人员的管理应至少满足以下安全要求：

（1）乙方应保证每月生产（作业）人员的流动率不超过5%，以保障安全生产的要求。

（2）乙方及其员工应遵守机场管理机构的行政管理规定和规章制度。

（3）乙方所属人员严禁在机场范围内从事拉客、拉票、拉货，不得在其使用、管理区域从事非法活动。

（4）乙方所属人员不得在其承包区域内住宿，不得对甲方或任何第三方进行滋扰性的行为。

（5）乙方所属人员严禁在机场范围内驾驶无牌无证摩托车。

（6）乙方所属人员上班前严禁饮酒及有酒精含量的物品。

（7）乙方所属员工住宿应服从机场物业管理部门的管

-20-理并自觉执行有关物业管理规定。

（8）乙方所属员工生活宿舍用气、用电、用火应确保安全，严禁乱拉、乱接电源电线及使用无证无牌煤气，使用热水器应是合格产品。

（9）乙方所属人员在机场范围内应认真遵守国家、地方政府交通安全管理规定，确保车辆行驶和行人交通安全，避免发生交通安全事故。

3.3 违约责任

本协议经甲、乙双方共同确认签订，违反本协议约定，应承担相应的违约责任。

3.3.1甲方：

甲方违反本协议未履行或未完全履行生产（作业）安全管理的责任和义务，对乙方安全生产造成损失或影响的，甲方应立即予以改进，确保责任和义务履行到位，并视对乙方造成损失或影响的程度，给予乙方相应的补偿或赔偿。

3.3.2 乙方：

（1）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币200-2000元违约金，并责令乙方限期整改；由此造成人员伤亡或财产损失的，乙方应承担因此产生的一切责任和损失；乙方连续三次发生上述情况的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切责任和损失由乙方自行承担。

-21-a.乙方实施机械操作生产（作业）未达到本协议3.2.7款任意一项安全标准的。

b.乙方实施露天高空作业、登机桥外及室内高空作业未达到本协议3.2.8款任意一项安全标准的。

c.乙方生产（作业）使用危险化学物品未达到本协议3.2.9款任意一项安全标准的。

d.乙方实施航空货物装卸（搬运）作业未达到本协议3.2.10款任意一项安全标准的。

e.乙方对所属人员的管理未达到本协议3.2.12款任意一项安全标准的，f.乙方所属员工违反国家、地方政府各项安全生产安全法律、规章、标准，和甲方生产（作业）安全管理规章制度进行违章作业的。

g.乙方违反遵守国家关于质量、环保及职业健康与安全方面的法规，不服从甲方对安全生产的管理的。

h.乙方在生产（作业）时，未采取科学的安全保护措施，未提供生产（作业）人员必要人身防护用品的。

（2）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币500-5000元违约金，并责令乙方限期整改;由此造成人员伤亡或财产损失的，乙方应承担因此产生的一切责任和损失。

a.乙方违规使用无安全生产作业资质人员上岗作业的。

-22-b.乙方在其使用、管理范围内违章作业或野蛮作业，对甲方、旅客或工作人员造成人员伤害和财产损失的。

c.乙方不积极配合甲方安全监管单位、安全管理部门或政府主管部门对乙方安全检查监督工作的。

d.在使用、管理范围内遇有突发事件时，乙方不积极配合甲方开展应急处置工作的。

（3）乙方未按照协议的约定缴纳罚款的，甲方可随时解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（4）甲方责令乙方限期整改但乙方未进行整改或未及时完成整改的，甲方可随时解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（5）乙方及所属员工违反生产（作业）安全管理规定情节严重，造成严重后果，构成犯罪的，交由司法机关依法追究其法定代表人或当事人的刑事责任。

4.0 施工安全

4.1 甲方的责任和义务

4.1.1甲方应指定业务单位作为监管乙方（包括施工承包方、施工监理单位）的责任单位，履行施工安全监管的责任和义务。

4.1.2 甲方监管责任单位应根据施工外包业务的具体

-23-情况与乙方签订施工安全责任书，进一步明确双方的施工安全责任，落实施工安全逐级责任制。

4.1.3 对需要办理不停航施工手续的工程项目，甲方负责按《民用机场不停航施工管理规定》要求，组织乙方与机场安全监管单位签订不停航施工安全保证责任书，并向民航中南管理局申报不停航施工手续。

4.1.4 甲方有义务向乙方提供国家、行业、地方政府施工安全法律、规章、标准，和机场管理机构相关施工安全管理规章制度。

4.1.5 甲方负责组织乙方监理人员或施工人员在工程开工前开展机场空防安全教育。

4.1.6 甲方应为乙方符合办理机场控制区通行证条件的人员办理控制区证件。

4.1.7 甲方应向乙方提供符合施工安全要求的作业环境。

4.1.8 甲方应根据招投标的有关规定，履行合同约定的义务，确保安全措施经费的足额到位。

4.1.9 工程开工前，甲方应当向乙方提供与施工现场相关的地下管线等各类隐蔽资料，并组织机场相关管理部门做好地下管线会签手续，积极配合乙方做好安全施工准备工作。

4.1.10 甲方负责建立工程项目各方与机场指挥中心可

-24-靠的通信联系渠道。

4.1.11甲方负责工程实施的安全监管协调工作，甲方安全监管单位工程负责人督促监理单位加强对承包方安全管理的监督检查。

4.2 乙方的责任和义务 4.2.1 施工承包方

（1）乙方对其所承包的深圳机场建设工程施工现场安全生产承担主体责任,必须建立健全本单位安全生产管理体系;乙方企业法人为安全生产第一责任人，对本单位在深圳机场承担的工程施工安全生产负责。

（2）施工现场必须建立健全安全生产责任制，乙方项目经理为施工现场安全管理第一责任人，负责本项目安全生产的组织与实施。

（3）乙方在编制施工组织设计时，应当根据深圳机场工程特点，制定相应的安全技术措施；对专业性较强的分部分项工程，应编制专项安全施工组织设计，并采取措施严格执行。对工程有不停航安全施工专项要求的工程，应当制定专项保证飞行安全和航班正常的不停航施工安全措施，其内容应当包括：

a.施工总平面图及施工组织设计方案，包括施工区域围界，标志线、标志灯布置，堆料场位置，大型机具停放位置，施工车辆通行路线，施工人员进出施工现场道口等；

-25-b.影响飞机滑行、停放的情况和临时采取的措施； c.影响机场消防、应急救援通道的情况和临时采取的措施；

d.涉及跑道入口内移的，对道面标志、助航灯光临时采取的措施；

e.对临时设置的进入飞行区及其他限制区的出入口的控制措施；

f.对施工中的飘浮物、灰尘的控制措施； g.对施工噪声及其他污染的控制措施；

h.施工机具影响机场运行标准的情况和控制措施； i.在经批准的施工期间，对机场飞行程序、起飞着陆最低标准影响和变动的情况；

j.影响机场导航设施正常工作的情况和采取的措施。（4）乙方应健全各类施工现场安全管理制度，如施工现场定期安全检查与会议制度，各类设备、设备的安全验收制度，安全技术交底制度，安全生产奖罚制度，安全内业资料管理制度及各种技术操作规程及职责等。施工现场必须严格执行施工临时用电、脚手架及高处作业防护、施工机构与垂直运输设备的安装检查、验收制度，对无验收手续或验收不合格的坚决不予使用。

（5）乙方应严格执行国家、地方政府建设行政主管部门有关建筑安全的各项法律、规章、标准等管理规定。严格

-26-执行现行的“一标准三规范”（《建筑施工安全检查标准》（JG59-99）、《建设工程供电安全规范》（GB50194-93）、《建筑施工高空作业安全技术规范》（JGJ80-91）和《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》（JGJ88-92））。严禁各类违章指挥与违章作业，乙方应根据安全检验评分标准加强安全日常检查，对存在的问题及时整改，并作好记录。

（6）乙方应当确保施工现场具备良好安全保证措施与完全的安全设施。严格执行临边洞口的防护要求，建筑四周要求封闭施工，进入现场应设安全通道等，临街面施工必须封闭施工，保证过往行人的人身安全，施工临时用电必须采用三相五线制。

（7）乙方应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工岗位教育培训，提高工人安全防范意识，特种工人必须持证上岗。

（8）施工中发生事故时，乙方应当采取紧急措施，减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关主管部门报告。

（9）乙方应当根据中华人民共和国建筑法第五章四十八条的规定，为施工现场人员购买意外伤害、伤亡保险。

4.2.2 施工监理单位

（1）乙方受甲方委托，依据法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对施工工程安全生产承担监理责任。

-27-（2）乙方的安全生产监理工作质量应接受甲方安全监管单位的考核。

（3）乙方应建立安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。

（4）乙方主要负责人对承担的深圳机场建设工程安全监理工作全面负责；项目总监理工程师对所监督工程的安全监理工作负责。

（5）乙方应当根据工程特点，配备施工现场安全监理人员，并明确其工作职责，安全监理人员应在总监理工程师的领导下，对施工现场日常安全生产工作进行监理。

（6）乙方应加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，并应当熟悉机场不停航施工的有关要求、工程施工安全操作规程。

（7）乙方编制项目监理规划书应当包括安全生产监理方案，明确安全监理内容、工作程序和制度措施，编制的监理实施细则中应包括安全管理的具体操作程序。

（8）乙方施工监理工作的审核查验职责 a.建设工程有无施工许可证；

b.施工总承包、专业分包和劳务分包单位的资质是否符合规定，有无安全生产许可证；

c.承包方主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员有无安全生产考核合格证书，各级管理人员上岗资格和特种

-28-作业人员上岗资格是否符合要求；

d.施工组织设计中的安全技术措施以及下列危险性较大的分部分项工程的专项施工方案是否符合工程强制性标准：深圳机场不停航施工的专项措施；深度超过5米的深基坑支护、土方开挖和降水工程；悬挑、外挂、附着式升降脚手架；高大异型脚手架；大型结构和设备吊装、拆除、爆破等高危作业施工；大模板和跨度超过6米的梁、板的模板施工；地下暗挖作业；人工挖孔桩作业；采用新技术、新工艺、新材料、新设备的施工作业。

e.审查施工承包方是否根据发包人提供的地下管线交底资料制定了地下管线保护措施方案，并签署审查意见。

（9）乙方施工监理工作的安全检查职责

a.检查施工单位按照施工组织设计和专项施工方案组织施工情况；

b.检查施工单位安全防护、文明施工措施费使用情况； c.检查施工现场安全生产责任制度、安全检查制度事故报告制度的执行情况和施工单位进行的安全自查情况；

d.检查施工机械、安全设施的验收手续，并签署监理意见。施工机械、安全设施未经监理人员签署意见的不得投入使用。

（10）乙方施工监理工作的督促整改职责

a.参加施工现场的安全生产检查，对检查出的各类安全

-29-隐患书面通知施工单位，并监督施工单位立即整改或暂时停工整改;b.向施工单位下达暂时停工整改通知,并同时报告甲方安全监管单位。

c.施工承包方对安全隐患拒不整改或暂时停工整改的，及时向属地建设行政主管部门或市建设行政主管部门报告。

4.3 违约责任

本协议经甲、乙双方共同确认签订，违反本协议约定，应承担相应的违约责任。

4.3.1甲方：

甲方违反本协议未履行或未完全履行施工安全管理的责任和义务，对乙方安全生产造成损失或影响的，甲方应立即予以改进，确保责任和义务履行到位，并视对乙方造成损失或影响的程度，给予乙方相应的补偿或赔偿。

4.3.2 乙方（施工承包方）：

（1）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币200-1000元违约金，并责令乙方限期整改。

a.乙方未按照本协议4.2.1款第3条要求制定施工或不停航施工安全措施的。

b.乙方未建立健全本单位安全生产管理体系和施工现场安全责任制的。

c.乙方未按照本协议4.2.1款第4条要求建立健全各类

-30-施工现场安全管理制度的。

d.乙方未组织开展安全日常检查，或对自查中发现的问题未及时进行整改的。

e.乙方未按照本协议4.2.1款第6条的要求确保施工现场具备良好安全保证措施与完全的安全设施的

f.乙方违规使用无施工安全生产作业资质或未接受过机场施工安全培训教育的人员上岗作业的。

g.乙方未购买施工现场人员的意外伤害、伤亡保险的。（2）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币1000-5000元违约金，并责令乙方限期整改；如造成严重后果或乙方连续二次出现上述情况的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

a.乙方违反国家、地方政府建设行政主管部门有关建筑安全的各项法律、规章、标准等管理规定，发生各类违章指挥与违章作业的。

b.施工中发生事故时，乙方未采取紧急应对措施或按照国家有关规定及时向有关主管部门报告的。

（3）乙方未按照协议的约定缴纳罚款的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（4）甲方责令乙方限期整改但乙方未进行整改或未及

-31-时完成整改的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（5）乙方及所属人员违反施工现场安全管理规定情节严重，造成严重后果，构成犯罪的，乙方应赔偿甲方由此造成的一切损失，并交由司法机关依法追究其法定代表人或当事人的刑事责任。

4.3.3 乙方（施工监理单位）：

（1）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币300-1000元违约金，并责令乙方限期整改。

a.乙方未建立保证施工安全监理责任落实的安全管理体系的。

b.乙方未配备施工现场安全监理人员或未明确现场安全监理人员工作职责的。

c.乙方违规使用无施工安全监理资质或未接受过机场施工安全培训教育的监理人员上岗作业的。

d.乙方未编制项目监理规划书或规划书编制缺项不完整的。

（2）有下列情形之一，甲方视情况的严重性向乙方收取人民币1000-3000元违约金，并责令乙方限期整改；如造成严重后果或乙方所属员工连续三次出现上述情况的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

-32-a.乙方未认真履行本协议4.2.2款第8条任意一项施工监理工作的审核查验职责的。

b.乙方未认真履行本协议4.2.2款第9条任意一项施工监理工作的安全检查职责的。

c.乙方未认真履行本协议4.2.2款第10条任意一项施工监理工作的督促整改职责的。

d.施工现场安全监理人员不在岗在位的。

（3）乙方未按照协议的约定缴纳罚款的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（4）甲方责令乙方限期整改但乙方未进行整改或未及时完成整改的，甲方可解除与乙方签订的业务承包合同，由此所产生的一切损失由乙方自行承担。

（5）乙方及所属人员违反施工监理安全管理规定情节严重，造成严重后果，构成犯罪的，乙方应赔偿甲方由此造成的一切损失，并交由司法机关依法追究其法定代表人或当事人的刑事责任。

甲方：（盖章）授权代表：

乙方：（盖章）授权代表：

机场外包业务安全管理 篇2

就国内民航机场而言，管理型机场是大型机场运营管理模式的主要选择，中小型机场建设管理型机场的尝试较少。但中小型机场更存在本位缺失、自身经营水平不高、效益不佳、经营风险高、机构越发臃肿、人员越发庞大等问题。通过积极实践，包头机场在中小机场建设管理型机场方面做出了有益尝试，并取得了较好的效果。

一、国际及港澳机场管理现状

从全球机场发展里程来看，管理型机场是大型机场运营管理模式的主要选择，以美国大型机场为例，其机场运营管理是完全通过特许经营权招标的形式，面向全国、全世界选择最优者，由最优者负责资源深度开发与日常经营管理。如美国大型机场的地勤服务几乎全部由私营公司承担，机场商业零售等特许经营项目更是由私营企业经营。

欧洲各国机场的运营管理模式不尽相同，如英国以英国机场集团 (BAA) 为主，实行完全私有化的运营管理，走机场多元化、商业化的经营路子，从而使BAA成为世界机场商业零售的主要开发商和经营者之一，也是机场办公楼、仓储和宾馆的最主要开发商;又如法兰克福机场对候机楼经营、货站业务、配餐业务、站坪各项业务、地面服务业务等主要采取宏观管理，除部分主营业务外，基本不直接参与经营活动，整个管理活动面向市场，采取招标、出租、利润分成等多种办法，靠法规、合同实施管理。总的来说，欧洲机场的资源运营模式是“合作经营+特许经营”的半社会化模式。

香港等大型机场更是管理型机场的典型。香港机场管理局 (机管局) 在专营权管理方面非常擅长，2007年香港机场旅客吞吐量达到4699万人次，位居世界第15位，货邮吞吐量达到3772万吨，居世界第2位，并且多次被评为“全球最佳机场”。根据香港机场管理局2004/05财年年报，04/05年香港机场共实现飞机起降24.2万架次、旅客吞吐量3820万人次、货物吞吐量310万吨。同期香港机管局营业收入达到65.06亿港元，扣除机场收费和保安附加费、航空保安服务外，由机场特许经营和商业开发而带来的非航空性收入高达38.08亿港元，占机场总收入的51.1%。而香港机管局员工只有950多人，机管局通过专营权管理方式，将机场服务外包给22家专营商来运作。机场只充当“地主”的角色，尽量用最少的资源，创造了最高的价值。

澳门机场始终坚持“只做自己最在行的事”这一原则，在澳门国际机场专营公司授权ADA对澳门机场进行日常经营管理后，由ADA对各项机场业务的专业公司进行管理，通过特许经营的方式授予各专业公司相应的经营权。该公司的机场运行部门，将机场地勤服务特许给明捷澳门机场服务有限公司经营，航空配餐则由澳门航空食品供应公司受许经营，清洁业务委托给怡信清洁公司经营;工程管理部门则委托盛世机场服务公司负责土建和机械项目，委托澳门电信公司负责通信、导航设备和电子维修项目;保安管理部门则委托澳门机场保安公司进行机场护卫工作。

通过分析可以看出，国际大型机场和港澳机场都是管理型机场的典范。

二、国内机场管理现状及存在的问题

纵观我国机场运营管理模式的演变历程，主要是采取自营方式为主的“以垄断性经营”的大而全的模式以及管理与经营一体化为特征的经营机场，范围从保障性的航空业务到经营性的非航空业务的一个相对完整独立的机场经营主体，这就是所谓的经营型机场。通常做法是，经营项目主要采用自己铺摊子、招人马的方式经营，主营业务资源的开发主要依靠投入更多的生产性资金，购买先进的设施设备，招聘更多的人员;非主营业务主要是不断增加延伸服务项目和业务范围，组建相应的经营开发单位，不断增加相应的人员，通过人员和部门的不断增加拉动非主营业务的收入。结果造成国内与香港机场规模相当的大型机场员工过万，中小型机场亦是“麻雀虽小，五脏俱全”，许多年旅客吞吐量150万人的机场，其员工已超过1000人。

随着我国机场生产业务规模的不断扩大，社会经济环境的变化以及枢纽机场的建设发展，机场的投资主体出现变化，机场的所有权与经营权出现事实的分离，经营型机场模式逐步体现出与机场发展的不适应性。一是机构越发臃肿，员工越发庞大，经营成本越发增长;二是自营企业经营活力不够、效益不佳，市场竞争力差;三是机场本位缺失，既当运动员又当裁判员，机场的自营项目囊括了机场地面服务的各个环节，与航空公司关系紧张化，并最终演变成为大型机场运营发展的“瓶颈”效应。

三、国内机场由经营型向管理型转变的主要障碍

(一) 管理理念落后

相当一部分机场长期在计划经济模式下靠政府的补贴来维持运行，危机意识、市场意识还不高，管理的理念比较落后，内部变革的力度不大，“等、靠、要”思想还比较严重，认为所有的事情都由专业公司做，自己就没事干了、没权了，主动推进机场由经营型向管理型转变的积极性较低。

(二) 改革成本偏高，阻力较大

对于大型机场而言，在长期的发展过程中，始终按照经营型机场运营，这些机场投入了大量的人、财、物，成立了较多的组织机构，在机场由经营型向管理型转变过程中，要想实现这些人由“民航人”向“社会人”身份转变困难很大。即使有些大型机场通过调配原有的资源和人员成立各类专业公司，管理型机场建设由“形似”到“神似”也存在很大的困难，这就使得改革的成本大幅增加，客观上阻碍了向管理型机场转变的进程，这也是向管理型机场转变的主要障碍。

(三) 国内机场部分领域市场化程度较低

许多机场管理理念已经非常先进，但是在建设管理型机场过程中，由于机场部分领域市场化程度较低，如航空安保、地面服务等，缺乏专业公司参与经营，使得管理型机场建设不具备良好的市场环境。

四、从中小型机场做起是机场由经营型向管理型转变的有效途径

随着国民经济的快速增长，中国民航业进入了一个高速发展时期，实现大型机场由直接经营型向管理型转变任务紧迫，正当其时。但同时数量众多的中小型机场，在这一快速发展时期正在成长为大中型机场，如不及时加以引导控制，按照管理型机场发展思路做好战略部署、机构设置、资源配置，这些机场在未来的一段时间内也会面临“船大难掉头”的困境。从中小型机场做起，建设管理型机场有两方面的有利条件：一是中小型机场规模相对较小，人员、机构、业务量较少，实现“民航人”向“社会人”身份转变阻力小，建设管理型机场更容易一步到位;二是当前民航机场业处于高速发展时期，特别是中小型机场发展速度远远高于行业平均水平，在这一有利的历史时期建设管理型机场，能够很好地通过内部消化转移由于专业化经营产生的冗余员工，实现机场健康持续稳定发展。基于以上分析，我们认为，从中小型机场做起，是机场由经营型向管理型转变的有效途径。

目前，实现机场由经营型向管理型转变主要有四种经营模式：第一，推广特许经营模式，实现商业经营专业化;第二，推行外包管理模式，实现后勤服务社会化;第三，拓宽投资融资渠道，实现投资主体多元化;第四，积极发展临空产业，实现机场建设规模化。

目前来看，不同类型的机场都在开展外包业务，但存在两个问题：

一是大中小型的机场外包种类都一样，由于业务领域的不同，吞吐量大的机场外包业务的种类应该要大于中小型的机场，但从调查结果显示，不同吞吐量的机场，外包业务类型基本一致。

二是外包效果尚未达预期，当然这是一个相对漫长的过程，效果的体现需要有足够的耐心和坚持。

不过，机场在外包领域上面仍然取得了一些拓展，目前主要的外包类型既包括传统的航空配餐、广告服务，也包括新型的货运代理、机场宾馆、旅行社及地面服务等业务。

2007年以来，包头机场经过认真调研分析，将“专业化经营，市场化运作，契约化管理”作为推行外包管理模式的重要工作思路。在与专业物业管理公司签订合作协议后，转型为候机楼及航空器卫生清洁工作运营标准的制定者、实施行为的监督者及违约行为的处罚者，不仅有效提高了卫生服务水平，也大大降低了管理成本。借鉴候机楼物业管理改革成功经验，该机场又尝试对机场供暖进行改革，与专业供暖公司合作，将供暖整体对外承包。结果是成本降低了，温度升高了。该机场还将场区绿化整体外包，降低了费用，提高了绿化水平。

海南美兰国际机场股份有限公司总裁董占斌在区域亚洲航线发展论坛上曾表示：转换思想，更新观念，实现机场由直接经营型向管理型转变。并概括了四种经营模式来实现机场转型：第一，推广特许经营模式，实现商业经营专业化;第二，推行外包管理模式，实现后勤服务社会化;第三，拓宽投资融资渠道，实现投资主体多元化;第四，积极发展临空产业，实现机场建设规模化。

董占斌向记者介绍“美兰机场现在的保洁工作就外包给了两个公司，一个是海航的物业，一个是新华达，就是要搞竞争。还有广告、绿化保养，都请专业公司来做，我们负责提要求和检查。”“过去计划经济时代盛行企业办社会，五脏俱全看上去挺好但可能有些地方管不好，很多东西能专业化的还是要专业化。我们的目标是把美兰打造成东南亚地区甚至亚洲地区一流的机场。

2008年4月22日，乌鲁木齐机场候机楼保洁外包工作进入实际操作阶段即招投标阶段，候机楼保洁工作社会化目标将很快实现。

哈尔滨太平国际机场地处中国的东北，经济上比较落后，但也开始了服务外包和特许经营的尝试。2009年3月，候机楼保洁已由黑龙江泰航清洁服务有限公司承接。

笔者认为，业务外包，是中小型机场由经营型向管理型转变的必然发展趋势，也是哈尔滨太平机场未来发展的必然趋势。

摘要：管理型机场是大型机场运营管理模式的主要选择, 欧洲机场和港澳机场都是管理型机场的典范。随着国民经济的快速增长, 我国民航业实现大型机场由直接经营型向管理型转变的任务紧迫。实现机场由经营型向管理型转变主要有四种经营模式, 即推广特许经营模式、推行业务外包管理模式、实现投资主体多元化模式、实现机场建设规模化模式。其中, 业务外包管理模式是中小型机场由经营型向管理型转变的必然发展趋势。

关键词：机场外包,业务外包,服务外包

参考文献

[1]中国国际投资促进会, 中欧国际工商学院, 中国服务外包研究中心.中国服务外包发展报告2007[M].上海:上海交通大学出版社, 2007.

[2]宋丽丽, 跨国公司服务外包研究:东道国与承接方视角[M].上海:上海复旦大学, 2008.

[3]韩国明, 姚青.非营利组织发展的新契机——对我国政府职能重心转移的思考[J].经济体制改革, 2007, (5) .

业务外包管理研究与思考 篇3

关键词：业务外包管理;企业改革途径;业务外包研究

作为近几年国际上广泛采用的新方法，业务外包为各国企业的进步提供了强大的动力源泉。企业在自己的制作环节以及战略投资环节里，都能够找到外包服务的身影。美国等很多国家都已经选择利用这样的服务，对自己的产业结构进行改善，使自己的核心竞争力更加突出，更有优势。西方发达国家在进行外包服务的同时，也加强了专业研究，促进外包服务向着更加专业更加先进的方向发展。

一、业务外包的定义

业务外包，英文全称为outsourcing。这个英文名实际上是英文词组Outside Resource Using的缩称。美国学者最早是在《哈弗商业评论》上提出了这个崭新的概念，但是究竟业务外包的定义是什么，学界并没有形成一致意见。

美国外包协会曾给业务外包提出了以下定义，业务外包就是利用契约将企业并不重要的业务，没有办法提供收益的生产分配给外部专业企业完成的一种现象。而资源外包研究所则主张，业务外包就是主动将自己的业务有选择性地交由第三方进行完成，充分利用供应商的专业技能的一种企业战略规划。

尽管学界现在对于定义并没有形成统一观点，但是大多数专业学者主张业务外包就是将自己的某些业务转交第三方开展，帮助企业提高自己的效率，实现更好的经济效益。所以，业务外包实际上就是在企業资源有限的情况下，以实现更好的效益为目的，保存关键性业务，将不重要的业务交由第三方专业企业进行，充分利用这些企业的优势资源，降低企业生产过程中的成本，提高其竞争力，帮助企业满足市场环境变化的需要。这是一种新型的经营管理模式。

外包能够使企业生产过程中的成本大大的降低。成本实际上就是企业选择进行外包的最关键性原因。通过推行外包政策，企业能够降低自己的开支，使成本得到有效的控制。而且，外包供应商在其所属的领域也会表现的更加专业，它可以帮助企业实现规模效益，进而进一步降低企业的成本，提高它的运转效率。

二、业务外包的类型

业务外包实际上是一种统称，它包括很多种类型。其中较为常见的包括以下几种：

1.临时服务。临时服务的英文全称为Supplemental Staffing，人们也常常把它叫做临时雇佣。其含义也比较简单，就是企业尽可能地减少雇佣，当出现一定的用人需求的时候，特别是这种人力需求来自辅助性部门，则可以利用临时工来满足人手上的不足。临时工本身没有长期保障，他们担心失业以及报酬问题，所以他们的工作效率反而更高。

2.战略联盟。战略联盟的英文全称是Strategic Alliance。其定义是企业选择一个或者多个企业构成战略联盟，企业之间共同承担经营过程中的风险，分享良好的经济利益。但是需要注意的是，各家企业本身保持独立，能够帮助企业减少风险，一起利用有限的资源，提高企业的效益和创造力。战略联盟常见于新产品开发环节。

3.合资企业。合资企业的英文全称是Joint Venture。它的定义是由一个或者几个企业一起出资，共同建立企业，大家一起承担风险，分享企业获得的收益。但是在这个过程中，每一家企业还是根据产权使自己的财务保持独立。

4.选择性外包。选择性外包的英文全称是Selective Outsourcing。它主要是指企业将自己生产过程中的一个部分进行外包，在此过程中，企业应该利用合同对双方的责任和义务进行清楚的约定。

5.完全外包。完全外包的英文全称是Full outsourcing。所谓“完全外包”就是把自己的所有业务都进行外包。这个外包包括非常完整的生产流程，它包括计划、安排、执行和业务分析。业务需要选择合格的外包商完成，他们需要根据企业的实际情况对自己的工作进行安排。

三、业务外包的风险与问题

1.赢利的不确定性。外包常常带有一个负面影响，它的收益分配无法确定，这就会增加企业承担的风险。事实上，大多数的外包合同并非完全合同，双方在签订之时都无法确定未来的情况，对于执行过程中存在的问题并没有完善的解决方法。而且，即使双方能够将问题完全写在合同中，也无法实现条款无争议。而且需要注意的是，把可能出现的问题完整的罗列在合同中是一件成本很高的事情，它对人力，物力以及财力的消耗都非常大。

2.丧失了一些技能。一般而言，企业一旦把产品以及核心技术外包给承包者，那么经过一段时间后，一旦承包者无法继续依照企业的意愿进行生产，那么企业就无法重新进入生产环节，也没有办法阻止承包商倒戈相向，为对手工作。

3.失去控制的风险。外包很有可能导致企业失去控制权，没有办法真正对质量、技术以及引进进行控制，尤其是出现信息不对称的情况，承包商是可以利用不诚信的方式欺骗企业的，这就会使产品的质量出现问题，使生产风险加大，长此以往，企业就会有失去控制的风险。

四、业务外包风险的控制策略

1.建立有效的管理组织模式。作为外包服务的根基，管理组织模式是非常重要的。对外包的风险控制以及对相关工作进行管理正需要利用组织进行实现。所以，外包企业应该对这一部分的内容进行精心设计，确保自己的管理组织模式科学有效。外包实际上是虚拟的，所以对它进行的管理就是虚拟管理。它需要相关组织部门做好分工，共同合作，提高工作效率，进而实现更好的经济效益。外包能够帮助企业做到专注，将核心实力用来解决关键性问题。将并不重要的部分进行外包，能够促使企业以最好的状态，集中全部的精神解决关键性问题，提高企业的竞争水平。

2.建立针对用户体验的质量体系，提高质量管理水平。用户对于企业的产品是否满意并非是由和用户亲密接触的销售负责的，它和产品生产的整个过程以及售后服务关系密切，每一个员工，每一份任务都决定其最终的结果。这种质量体系并不简单，它牵扯的内容非常多，它和企业的理念、计划、设计研发、过程控制，企业文化等等都有着非常密切的关系。所以企业如果将用户体验当作自己的发展核心，就一定需要建立与之相匹配，符合自己实际需要的质量体系，提高自己的管理水平。外包能够帮助企业从专业企业身上学习到更为先进的技术。承包方大多有着较高的专业竞争力，它们在自己的行业中处于翘楚地位，这对于企业而言，外包也是一个很好的学习机会，这对于提高企业的实力非常有好处。

3.树立“双赢”的合作理念。事实上，外包商和承包商间的关系非常密切，可以说是一荣俱荣，一损俱损。它们之间应该建立科学的、符合发展需要的先进模式——“双赢模式”。这个模式能够帮助双方充分利用自己的优势，实现经济利益最大化。在进行合作的时候，如果任何一方过分重视自己的情况，将有可能导致公司陷入不必要的困境和麻烦。在这种情况下，尤其凸显出建立一个理想的合作关系的价值和意义。双方的每一个环节，都应该向着共赢的目标努力，也只有这样，才可以帮助企业实现自己的价值，实现长远的发展目标。

五、结语

业务外包能够帮助企业集中自己的核心力量以及外界优势，以最快的速度提高自己的生产效率以及竞争水平，使自己更加符合市场的需要。由于市场竞争越来越激烈，经济全球化的程度不断提高，企业的生存压力也越来越大。企业已经很难靠一己之力满足自己经营中遇到的问题，所以这就要求企业进行运作模式改革，使自己更好地满足发展需要。业务外包作为企業最长采用的新方法，能够帮助企业很好的改善经营中的尴尬局面。虽然，业务外包有着非常多的优势，但并非所有的企业都能够选择进行外包的。企业应该根据自己的特点以及处境，进行严谨的审验，确保自己符合选择外包的要求。本文主要从业务外包的定义、范围、风险与问题，风险控制策略等四方面对该问题进行了分析，其中风险控制策略主要包括：建立有效的管理组织模式;建立针对用户体验的质量体系，提高质量管理水平;树立“双赢”的合作理念等。

参考文献：

[l]尹建华.资源外包理论的国内外研究述评[J].科研管理.2013（09）：159.

[2]吕巍.外包战略：企业获得竞争优势的新途径[J].经济理论与经济管理.2011（08）：566.

业务外包后的企业安全管理 篇4

【摘 要】..................................................................................................2 【关键词】.................................................................................................2 0、引 言..................................................................................................3

1、管理现状与问题分析..........................................................................5 1.1供需关系不平衡...........................................................................5 1.2 供需信息不对称..........................................................................6 1.3 配套资源的制约..........................................................................7 1.4 安全协议约束力不足..................................................................7 1.5风险转嫁思想和现象...................................................................8

2、业务外包环境下企业安全管理思路..................................................9 2.1进一步加强立法与监管。.........................................................10 2.2引导企业增强社会责任感。走可持续发展之路.....................11 2.3 完善业务外包管理措施............................................................11 3、结 论..............................................................................................17 参 考 文 献............................................................................................18

【摘 要】

涉及承包商的生产安全事故不断发生，需要关注企业安全管理所处的业务外包环境以及外包环境对企业安全管理的深刻影响。有关数据表明：当前的业务外包环境存在着供需关系不平衡、供需信息不对称、配套资源制约、风险转嫁思想和现象等种种与业务外包相关的问题，都在很大程度上影响着企业安全管理。目前，改善业务外包环境下的企业安全管理可从3方面入手：其一，加强立法与监管、调控风险因子组合；其二，引导企业增强社会责任感；其三，完善企业业务外包管理措施。当前在业务外包环境下加强承包商管理是政府和生产经营单位安全管理工作的重要内容，但影响业务外包环境下企业安全管理的因素还有涉及更广泛的内容。

【关键词】

业务外包 安全生产 安全管理 承包商管理

0、引 言

所谓业务外包，指企业基于契约，将一些非核心的、辅助性的功能或业务外包给外部的专业化厂商，利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力。

目前，几乎所有的企业或其他生产经营单位都雇用承包商来从事相当一部分的工作，包括通过第三方代理企业生产安全管理工作。

而且，业务外包还延伸到了生产经营领域之外。例如：在已经持续4年多的伊拉克战争中，最忙碌的其实并非美国大兵，而是那些打点美军事务的承包商。他们为美军提供吃喝拉撒睡“一条龙服务”，可谓“超级保姆”。离开了他们，美军寸步难行。

总之，业务外包已成为各生产经营单位经营的普遍形式。作为业务外包重要角色的承包商作业人员常常多于生产经营单位的现场员工，有时承包商还需将工作进一步转包给分包商，从而在市场经济和法制社会里，在契约关系和道德规范的约束下，形成复杂的供需链和利益相关方关系，如图1所示。通常，生产经营单位的承包商可以进

一步划分为临时承包商、长期承包商和重点项目承包商等类。

业务外包时，现场工作的承包商通常会打乱作为业主的生产经营单位正常的工作模式，不仅对自身员工也对现场的业主员工造成危险。他们(指承包商及其员工)将危险与风险引入工作场所，工作场所已经存在的危险与风险也将影响承包商员工，承包商的作业与行为将严重影响生产经营单位的整体安全绩效，因而承包商管理就是生产经营单位职业健康安全管理中的重要环节。近年来所发生的许多安全事故都与现场的承包商有关，例如：造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元的孙家湾煤矿特别重大瓦斯爆炸事故的原因包括：外包工队特殊工种长期违规无证上岗，违章带电检修电气设备；劳动组织管理混乱，缺乏统一、有效的安全管理制度，以包代管；该煤矿跟业务外包相关的其他一些深层次问题。

生产经营单位与承包商之间有着不同的安全文化、不同的工作标准，在处理安全问题的方法上也会存在差异。不难看出，生产经营单位安全管理涉及复杂的风险因子组合形式，安全管理呈现出多方位交叉的特点。生产经营单位要有效地控制自身活动的风险，还必须建立系统的方法来确保所有的承包商、分包商及其员工在从事相关活动时不伤害生产经营单位的员工或承包商、分包商员工，其中包括：确保承包商有能力从事所承担的工作，确保承包商以安全、适当的方式从事工作。

从法律角度看，承包商与分包商作为雇主仍然有责任管理其员工，承包商、分包商需按相关的安全标准开展工作来避免造成人员伤亡、财产损失与环境破坏。因而在业务外包环境下如何进行有效的安全管理，如何对复杂的风险因子组合进行有效控制，达到双赢、多赢的风险控制效果，是当前安全生产工作面临的又必须十分重视的一个现实问题。

在以下研讨中将“生产经营单位”和“企业”等同看待和使用，而重点在业务外包、企业及风险管理上。

1、管理现状与问题分析

业务外包环境下企业的安全管理在理论与实践上存在一些值得探讨的问题，它们在很大程度上影响着整个社会和所有生产经营单位的安全生产，概括起来有如下现象：)供需关系不平衡。2)供需信息不对称。3)配套资源的制约。4)安全协议约束力不足。5)风险转嫁思想和现象。1.1供需关系不平衡

业务外包环境下的供需关系是一种较复杂的供应链关系，供需关系的不平衡及非对称性通常有两种表现形式：

一是生产经营单位处于强势地位，试图用强硬的手段要求承包商按他们的方法行事，而不是试图建立良好的合作关系，承包商为了能承揽下工作任务，有时不得不接受一些苛刻的条件而被动行事；

二是劳动力市场相对紧缺时，承包商会以相对紧缺的劳动力作为筹码，提出一些附加要求，不按规定与合约的要求承担责任、履行义务。

这两种不平衡与非对称的供需关系都会造成发包方(或业主)与承包商敌对或非合作的态度，不能建立起良好的伙伴关系来共同管理作业过程，并有效地控制所有活动的风险。

造成这两种不平衡及非对称的供需关系的原因：

一是生产经营单位没有树立正确的态度，认识到自己在法律和管理上的责任，有“包”字当头的优势意识，没有建立起系统有效管理措施，对承包商缺乏负责任的战略性管理；

二是没有形成系统的承包商安全绩效考核机制和信用机制，缺乏社会与生产经营单位对作为承包商的生产经营单位的有效监管与监督。

1.2 供需信息不对称

业务外包环境下做好安全管理工作的基础是信息的交流与共享。在某些情况下，生产经营单位对外包业务的性质与特点(如作业流程和作业场所潜在的危险与风险、作业方法、操作程序、意外及紧急情况时的应急预案等)都很了解，生产经营单位应与承包商做到信息共享，但由于缺乏沟通，生产经营单位未将相关信息传递给承包商，未对承包商人员进行现场安全交底，承包商的导入培训缺乏或不够，生产经营单位与承包商就现场的安全问题交换看法的机制不完善，生产经营单位与承包商现场安全管理部门之间信息沟通制度和安全工作例会制度不健全，使得生产经营单位与承包商可利用的安全信息会存在很大的差距。

另外，当承包商再将业务分包给分包商时，生产经营单位会只关注主承包商，分包商往往被忽视，分包商获取到并可利用的信息会更少。业务外包环境下这种信息不对称，会造成安全管理的错位，不能有针对性地采取风险控制措施。1.3 配套资源的制约

生产经营单位没有足够的管理人员从事现场的安全管理，有的项目经理同时兼任几个项目的经理，安全管理人员也需兼顾多个作业现场，导致现场管理不到位，不能协调解决好作业现场各单位间交叉作业与工序交接中存在的影响安全作业的问题。

业务外包时安全技术措施费用有时还不能做到专款专用；承包商不能按要求设臵相应的安全管理机构、配备适量的专业安全管理人员；没有能力或不愿根据具体的作业活动与施工过程，开展危险源识、风险评价和风险控制活动，编制安全控制措施；在从事相关活动时，安全管理人员督导不周，相关措施得不到保证；

承包商安全教育培训制度不健全，加上固定雇用人员少；临时招募的人员文化程度不高、流动性大，安全培训与技能培训不足；造成人员技能不够，安全意识差，相关能力欠缺。资源的约束，会造成风险控制措施不能实施到位。1.4 安全协议约束力不足

按照我国现行法律法规的要求，业务外包尤其是工程项目外包时生产经营单位与承包商都会签订合同，有时还会签订安全协议，合同或安全协议中会具体规定生产经营单位和承包商各自应承担的安全责任，实行与经济挂钩的管理办法。但就现实情况而言，业务外包的这种合同管理或协议管理，对安全管理缺乏实质性的约束力，往往流于形式，在现场安全管理中得不到落实。

许多生产经营单位认为承包商只需按要求完成任务即可，安全生产的责任在于承包商，只是承包商的事情，承包商的现场安全管理与自己无关。

另外，在承包商发生事故后，通常不对作为业主的生产经营单位进行考核，只是对承包商进行经济处罚，这就造成了生产经营单位对承包商不进行系统有效的管理。同样，承包商也有相同的想法，认为生产经营单位不应该管，也不愿意接受管理。结果双方的管理责任不能付诸实施。

1.5风险转嫁思想和现象

业务外包时现场工作的承包商通常会打乱发包方正常的工作模式，会对生产经营单位与承包商现场作业人员造成危险，现场的安全工作需相关方共同管理，共同承担安全风险。

业务外包环境下，生产经营单位的责任就从管理自身的活动及自己的员工扩展到监督、协调与管理其承包商、分包商及他们的员工。但有的生产经营单位不按要求建立安全管理体系，将承包商的管理纳人其中，并对承包商提供作业指导、培训与监督，相关的风险被转嫁给承包商。作为现场作业重要组成部分的承包商、分包商，没有认识到自己作为用人单位对其员工进行有效的管理是其法律职责，也不按要求建立安全管理体系、实施健康安全计划，相关的风险被转嫁给员工。

对于业务外包环境下的安全管理，法律法规(如《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等)虽有一定的要求，但业务外包的形式有多种，如临时性、长期性和建设工程项目外包等形式，目前对于建设工程项目(土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程)的外包，法律法规对生产经营单位与承包商的责任有比较明确的要求，但其他形式的业务外包，要求不明确，如生产经营单位从劳务公司临时或长期聘用人员，双方应如何承担相应的安全管理责任。

另外，业务外包时，我国对承包商的安全绩效是否纳人生产经营单位的安全绩效以及如何纳人没有明确的规定。在承包商发生事故后，只是对承包商进行经济处罚，通常不对生产经营单位进行考核，对承包商的安全绩效如何考核也没有明确规定。

现在所提倡并实施的安全生产“ 一票否决”可以说是针对生产经营单位控制自身活动的安全绩效，并没有考虑到业务外包时包含承包商在内的生产经营单位的整体安全绩效。

2、业务外包环境下企业安全管理思路

业务外包环境下企业安全管理可从下列几个方面加以改进与完善：)进一步加强立法与监管，调控风险因子组合。2)引导企业增强社会责任感，走可持续发展之路。3)完善业务外包管理措施。2.1进一步加强立法与监管。

调控风险因子组合业务外包涉及的内容有多种，如工程与建造施工，设备设施安装、调试、操作与维修保养，仓储、运输，绿化、餐饮与保洁，聘用劳务等。因此，业务外包环境下的企业安全管理涉及生产经营单位、承包商、分包商、政府部门等多方面，需完善业务外包环境下安全管理责任，明确生产经营单位、承包商、分承包商、劳务公司等的安全职责。各方面需要共同努力，各尽其职、各负其责。业务外包时，生产经营单位应树立正确的态度，认识到自己在法律上和管理上的责任，克服“ 包”字当头的优势意识，不仅要对与自己从事的活动相关的风险进行有效控制，还必须与相关方共同管理现场安全工作，确保实现作业现场安全生产的“ 统一规划、统一组织、统一协调、统一监督”，建立起系统有效的管理措施，对承包商进行系统科学的管理，把承包商纳人安全管理体系作为整体安全文化建设过程中的重要步骤。对承包商的安全绩效应纳入生产经营单位的安全绩效进行考核：在承包商发生事故后，不仅要对承包商进行考核，也要对生产经营单位进行考核。安全生产“一票否决”不仅要针对生产经营单位控制自身活动的安全绩效，还要考虑到业务外包时的整体安全绩效。对承包商不仅要实行与经济挂钩的管理办法，在其不履行安全职责、发生伤亡事故等情况时进行经济处罚，还要将其安全管理绩效与资质审批、选择使用相结合，也要实施“ 一票否决” 制度。社会需建立承包商安全绩效考核系统，生产经营单位需建立承包商安全绩效考核档案，将承包商的安全绩效记人系统与档案。相关部门在核发营业执照、安全生产许可证等实施行政许可时对承包商的安全绩效进行考核，对安全绩效差的承包商进行警告、限制其投标活动、取消其许可证资格等措施，加强对承包商的监督管理。生产经营单位在评估、选择承包商时，选择安全绩效优良的，淘汰安全绩效差的，确实建立优胜劣汰的机制。

2.2引导企业增强社会责任感。走可持续发展之路

安全是经济发展和社会发展的基础、保障和体现，安全生产是构建社会主义和谐社会的现实需要。业务外包环境下企业安全管理不善会造成生产经营单位及承包商、分包商的员工遭受伤害与痛苦(甚至波及供需链之外的相关方)，引起高额的直接与间接费用，促使员工对企业丧失可信度，对公众造成不良形象，对社会造成严重的不利影响。企业是安全生产的责任主体，应坚持安全发展观，走可持续发展之路，既不能以破坏资源、污染环境为代价，更不能以牺牲员工的生命和健康为代价，单纯追求利益最大化。充分发挥政府部门、社会媒体的监督作用，弘扬“以人为本、关爱生命”的主旋律，坚持正确的舆论导向，引导企业履行社会责任，监督企业认真贯彻执行安全生产方针、政策，落实各项安全管理措施，保证安全投入，改善作业条件，将安全完全纳入到所有的工作方式中，创建企业安全文化，普及安全知识，增强全体员工的安全意识，控制、减少和消除死亡事故、伤害事故与职业病，切实保障从业人员的生命安全与身体健康。2.3 完善业务外包管理措施 生产经营单位与承包商建立健全协作的安全管理模式，根据业务特点及管理要求建立安全管理目标，实施系统有效的安全管理体系，就作业现场风险控制措施进行协商与相互联络，共同努力实现安全管理目标，保护所有从业人员的安全与健康。业务外包环境下企业安全管理协作模式如图2所示。)生产经营单位认识到确保在现场从事的所有工作符合职业健康安全法规是自己的责任，尽可能地提供和维持切实可行的安全工作环境，包括安全的工作条件、安全的设备及安全的工作场所，不对自己的员工、合作者或承包商、参观者或客户及公众造成安全与健康风险。)加强承包商管理可以从采购管制、作业管理、绩效监测与测量人手，并对承包商进行分类管理。采购管制重点要突出评价、选择承包商时考核其以往的安全绩效，切实实施优胜劣汰的管理机制。要突出作业管理，在开始现场工作之前为自己的员工、承包商、分包商提供足够的信息、指导及培训，使得他们知道工作场所的危险及安全工作程序，确认员工及承包商有正确的知识和适用的技能来安全地从事工作。绩效监测与测量主要体现对承包商的审核及对承包商进行现场监督检查，对现场安全管理进行实时监督，确保从业人员按照正确的程序工作，遵守作业指导，对自己与他人不造成危害。)承包商也应认识到自身的责任，承担起安全管理的职责，建立安全管理体系，对与承包活动相关的风险进行系统管理。这就必须以满足法规的要求和实际工作的需要为前提，设臵独立的安全管理机构，配备适量的管理人员。承包商还应建立安全教育培训制度，确保全体员工受到应有的安全方针、政策、法规和安全健康与环境保护知识教育，并经考试合格后方可上岗工作；从事特种作业人员，应经相关部门特种作业人员安全技术培训考核，持证上岗。应根据具体的施工过程，开展危险源辨识、风险评价和风险控制活动，建立安全控制措施与意外及紧急情况时的应急预案，与现场作业的相关方协作，共同管理现场安全工作，有效控制所有活动的风险。外包模式下的主要安全与风险问题

服务外包，是通过发挥服务商的专业优势和规模优势，以提高保障能力，提升服务质量，降低服务成本。但服务商的引入，从当前实践来看，也使电子政务安全管理变得复杂，安全风险有可能加大，主要体现在以下6个方面：一是外包工作范围的正确选择与否，直接决定了外包工作的成败。正确的范围选择可以促进各项信息化工作的顺利开展，而错误的选择则极有可能增加维护管理成本，对重要数据和保密信息造成相当的安全隐患。二是部分单位认为“外包等于什么都不用管”，结果导致信息技术管理部门职能弱化，造成项目管理混乱，信息安全得不到保障。三是服务商的引入，使接触、了解、掌握政府机关网络结构、参数设置、软件结构，敏感数据或信息的人员增加，可能增加信息系统被攻击和数据或信息丢失泄漏的风险。四是服务商的经营风险可能导致电子政务的安全风险。如公司发生经营困难或技术团队的人才波动时，可能导致保障能力和服务质量的下降，甚至中断，进而对信息系统构成运行风险和泄密风险。五足服务商技术团队人员的职业素质可能影响服务的保障能力和质量，并有可能构成安全威胁。服务商技术人员一般足通过市场化手段招聘而来，如果招聘时把关不严，将职业素质较低的人员招聘进队伍，后期培训和管理又没有跟上的话，可能因责任心不强、工作不到位或操作不当，产生人为的运行故障、数据丢失或系统服务中断，也可能增加被攻占的风险或泄密威胁。六足作为管理者的信息技术管理部门和作为执行者的服务商所处位置不同，追求的工作目标不同，增加了管理工作难度和沟通协调成本，影响服务及时性和双方的合作，进而造成管理困难和安全风险。信息技术管理部门作为政府机关组成部门，追求的目标足以较小的成本和风险，取得最好的对内对外服务效果，而服务商作为企业，追求的目标足在确保服务合『司覆行的情况下，追求利润的最大化，必然会想方设法提高服务合同金额，降低执行成本。也就是晚，信息技术管理部门追求的目标是不断提升服务质量，而服务商追求的目标足不断增加利润率，这必然足一对矛盾。外包模式下的安全管理措施

对于外包模式下的安全和风险管理问题，我们必须保持清醒的认识，并因地制宜地采取合适的防范措施。经过一段时期的实践与摸索，我们认为加强以下几个方面的工作，能够有效增强服务外包的安全性。

4．1准确筛选服务外包所涉及范围

外包服务工作范围足基于政府机关信息化发展战略的需要，通过对自身的实现目标、实施策略、资源及人力资源状况和安全要求的综合分析，所制定的IT战略要明确，哪些工作可以交由服务商处理解决，哪些工作必须由自己的工作人员完成，对权限、口令、密钥、重要数据更是要实施专人管理。根据对我省法院相关系统的分析整理，我们将培训工作，维护和监控全省内网门户网站、内部电子邮件系统、审判流程管理系统、法律支持系统、杀毒软件等业务支持系统，排除系统运行中发生的故障，修复存在的BUG，解决操作人员使用中遇到的问题等20项无保密要求、专业性高且具体繁琐的日常事务性工作进行了整体打包并外包。而对敏感程度较高的设备及重要数据维护始终坚持由法院内部工作人员进行，比如：数据库的操作和备份。

4．2加大监管力度，严格过程管理

服务外包后，信息技术管理部门应认真行使好管理职能，扮演好管理者的角色，充分发挥其在规划、组织、管理、协调方面的优势，明确管理目标，负责管理制度的建设和执行监督工作。每个外包项目都不允许进行零管理或松散管理，在信息化建没与应用的各个阶段都应该按照项目管理的要求安排专人实时跟踪、参与、审查、评价和进行安全保障。我们在服务外包实施过程中，始终安排了一名技术专干全程参与和管理，要求服务商将每周、每月详细记录系统运行情况、维护情况、功能改进、故障排除情况、与商业ude比较情况等形成详细的运维报告交与检查，从而对全省法院信息化工作各阶段侧重点做出积极有效的调整。同时，在敏感设备和敏感数据、程序与结果精选监管。4.3 谨慎选择服务、从源头上把好关。技术保障服务作为一项专业性强、技术要求高，特别是延续性强(一般贯穿信息系统的整个生命周期)的IT服务，信息技术管理部门从安全角度考虑，在招标时必须加强对服务商的选择。一是要考察服务商的运营能力和专业性。服务商运营能力强，发展才会稳定，企业才会有生命力；专业性是指服务商是否以外包服务作为主营业务，只有将服务作为主营业务的服务商才会在外包业务上不断加大投入，其业务能力和技术水平才会不断提高。二足要考察服务商的内部管理水平。服务商的内部管理水平是企业实力的关键体现，只有内部管理规范，制度健全、执行有力，各项工作才会有序、高效地开展。三是要考察服务商的人力资源战略、人才结构及其专业团队的职业素质和技术水平。基于IT服务的技术性、专业性，对人才的要求很高，服务商只有重视人才，有好的人力资源战略，人才结构合理，才会拥有实力强大的专业团队，团队职业素质和技术水平高服务才会有保障。

最后必须说明的是，从政府采购实践来看，服务商的选择必须采用综合评价标准，招标工作中应明确服务外包的首要目标足提高保障能力和服务质量，其次才足降低成本。同时，服务商的外包业务具有较人的经营风险，因此信息技术管理部门要防止出现惟价格论的情彤，应给予服务商合理的利润空间。

4．4 注重对服务商的管理和培训

信息技术管理部门应注重对服务商的管理和培训，加强管理模式的探讨，以使日常管理更加高效、到位。在进行我省法院系统部分服务外包的过程中，我们发现任以下几个方面对于整个工作的安全管理是十分重要的：一是在承包合旧中应加入应对服务商经营风险的条款。如：对技术人员的数量、技术水平、待遇水平、稳定性要求进行约定。从根本上防止服务商因过分追求利润，减少信息系统维护人员的数量、降低人员水平，或导致业务骨干流失过多；在服务商经营出现问题的紧急情况下，信息技术管理部门应能够临时性接管服务商对人员的管理，以保障能力和服务质量。二是应适度参与服务商的人员引进、培训工作。如：对进入本单位服务的服务商员工，信息技术管理部门可进行必要的考试和审查，剔除不合格人员；督促服务商定期或不定期地组织对员工进行业务知识、专业技能、保密及安全制度方面的培训，促进服务水平和保密意识的提高。三是应与服务商及其员工签订安全或保密协议，从制度和法律上防范安全风险。四足应规范工作流程，实行报告制度。如：要求提供信息系统运行周报、月报或重要事项、事件报告等，使信息技术管理部门能及时掌握各种情况。五是应建立考核制度和奖惩制度，特别是奖励制度，以激发服务商及其员工服务的积极性。

4．5 加大投入.调整安全策略

基于信息系统安全的动态性和外包模式的安全管理特点，还必须要从人防和技防两个方面考虑，安全策略应重点加强的地方是：一是加强安全管理制度建设，使安全管理工作职责明确、流程规范，通过制度保障，充分发挥人的主观能动性。二是加强投入，主要是加强信息安全基础设施建设，丰富技防手段，尽可能降低人员水平与安全水平的关联性，即降低人的因素对信息系统安全的影响。三是在自身系统内，建设一只具有较高技术水平又精通业务的专业技术人员队伍，关键时刻可以起到“消防队”的作用。四是建立健全风险评估体系，通过风险评估及时发现安全隐患和快速处理安全问题，尽可能降低安全风险等级，提高信息系统的安全性。五是根据单位业务特点、应急管理体系和信息安全策略，建立健全应急预案，以应对各类突发事件，控制影响、降低损失，尽快恢复政务业务的正常处理。六足根据系统方法论，通过安全策略的实施，形成一个全面的、封闭的、循环的、可自我修复的、可评价的、高强度的、可信任的安全体系。

4．6 加强配套制度建设.形成制度合力

安全管理工作单靠信息技术管理部门和安全管理制度是不够的，要让所有相关部门及人员都认识到信息安全的重要性，形成人人关心、参与和各部门齐抓共管的工作局面，因此信息技术管理部门应及时与相关部门沟通协调，根据安全管理需要调整单位的相关制度，如：考核制度、评估制度、审查制度、奖惩制度等。通过各种制度的配合使用和宣传教育，形成制度合力，促进安全管理制度全面、有效地落实，从而加强安全管理工作。总结

实践证明，虽然因服务商的引入使安全管理变得复杂，但通过加强对服务商的选择和管理，信息安全是有保障的、风险是可控制和降低的。同时，服务外包能将信息技术管理部门从繁杂的日常工作中解放出来，使其能集中精力于单位信息化建设的规划、组织、管理和协调工作，以及加强各项制度的建设和执行，从而能有效提高信息化的建设和应用水平。服务外包模式虽然有着需要继续改进探讨的地方，但总的来看，对政府部门信息工作是十分有益的，完全能够实现在满足充分保障信息安全的前提下，弥补信息技术管理部门技术保障能力不足的缺陷，还可以在降低运维成本、提升信息化建设的应用水平方面发挥重要作用。

配机构 建机制

机构建设包括领导机构、监督机构和管理机构。我们严格按照《安全生产法》的规定，要求大中型和高危企业成立安全生产委员会，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；要求小型企业成立安全生产领导小组，配备专兼职安全生产管理人员。通过建立统一的安全生产组织保障体系，使安全生产管理工作放在企业领导的心上，挂在管理者的口上，落实到一线职工的行动上，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，也使安全生产监督管理部门深入企业时能够抓到人、抓住人，为企业的安全生产设置了有力的组织防线。

立制度 定规范

建立和完善安全生产规章制度、安全生产责任制度和安全生产操作规程，是《安全生产法》赋予企业的基本职责，也是企业做好安全生产管理工作的又一关键环节。

制度建设，首先是安全生产责任制，它是企业各级领导和管理人员职能分工和责任界定的关键，因此，必须做到分工明确、责任清楚、实用方便；其次是安全生产规章制度，基本要求是全面、客观和便捷，使全体员工在安全生产上做到有章可循；其三是岗位操作规程，这是一线职工的“警界线”，必须科学、严谨、明确，使职工免触违章“高压线”，从而有效地预防和减少事故的发生。

强培训 强素质

对企业管理者和企业职工的教育培训，是提高企业职工安全素质和企业安全管理水平的重要途径。

对企业管理者进行教育培训，就是使企业主要负责人和安全生产管理人员具备安全生产常识和管理能力，从而加强对企业安全生产工作的监督管理；对职工具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度的操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

通过不同层次的安全生产教育培训，企业各层面负责人及职工都增强了自我防范意识，提高了自我保护能力。

重检查 严查处

有了领导负责、有了责任制度、有了教育培训，并不等于企业的安全生产就可以万事大吉了。由于企业领导、一线职工长期处在同一个相对稳定的工作环境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，对一些事故隐患容易习以为常，见怪不怪。因此，作为企业安全生产的监督管理部门，必须坚持经常监督检查，为企业“把脉会诊”，及时发现隐患，及时排除隐患。同时要把安全生产监督检查当做为企业服务、支持企业发展的重要手段，为企业的安全生产事故隐患预警系统，把事故消灭在萌芽状态。

企业一旦发生生产安全事故，必须坚决严肃查处，按照“四不放过”原则依法进行处理（即事故原因没有查清不放过，事故责任人没有得到追究不放过，事故责任者和职工没有受到教育不放过，整改措施没有落实不放过）。在事故调查中应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见；在事故处理中不仅要追究当事人和直接责任人的责任，同时，还要按照国务院第302号令的相关规定，追究企业主要领导和主管领导的责任，追究安全生产监督管理部门的责任，使事故的直接责任人、管理责任人、领导责任人都得到公正、公平、合理的责任追究，真正达到查处一起事故，教育一个企业，警戒众多企业的目的。

3、结 论

随着市场经济的发展，业务外包成为生产经营单位几乎都要面对的一种重要经营形式。可以说，业务外包是在人们对于运营效率的追求过程中产生和发展起来的，一种生产经营形式，其本身在理论方面和实践当中都存在着相当的复杂性，使得臵身业务外包环境之中的企业安全管理所涉及的风险因子组合更加复杂。通过对当前业务外包环境下企业安全管理现状和问题的探讨，从加强立法和宏观监督管理、引导企业增强社会责任感和完善企业微观层面的业务外包管理措施等角度促进企业安全管理的持续改善。可以有以下几点结论：)应对业务外包环境下的企业安全管理挑战，首先要将承包商管理作为企业职业安全健康管理的重要环节，并将承包商的安全绩效纳入业主企业的安全业绩。)在单一追求效率的基础上，附加“安全第一”的要求，确保生产经营单位的业务外包以安全、优质、高效的方式进行，从而赋予业务外包概念更广泛的内涵。)在当前社会主义市场经济条件下，政府可以通过立法和宏观调控等手段，规范和引导生产经营单位在业务外包中秉持安全发展和可持续发展的理念，理性和负责任地选择业务外包。)如何在业务外包环境下搞好企业安全管理工作，牵扯到怎样对业务外包环境中复杂的风险因子组合进行有效控制，以实现双赢和多赢的风险控制效果。这是全社会共同面临的挑战和责任。

参 考 文 献

姚庆国，黄渝祥．从社会变革看我国事故频发的管理根源——价值缺陷导致的管理失灵分析[ J ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 5，1 5(6)： 4 0— 4 9 毛海峰． 试论我国安全生产的运行机制[ J ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 3，1 3(4)： 1 1 1 4 陈月梅． 业务外包及其影响因素分析IJ ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 4，1 4(1)： 4 2— 4 4 百家承包商为美军当保姆[J ] ． 中国安全科学学报，2 0 0 5，1 5(6)： 6 1— 6 4 “ 哥伦比亚 号航天飞机解体_ 8 5 ％经费流入承包商口袋[ E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ w w w． n a n f a n g d a i l y ． c o r n． c n ／ s o u t h ．

n e ws ／ z t ／ g j z t ／ g l b y O 0 4 ／ 2 0 0 3 1 2 1 6 1 4 1 2 ． a s p。2 0 0 3—0 8—2 9 伦敦地铁脱轨惊魂 八百乘客被困 2小时(图)[ E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ e mo ~． c e ． c n ／ h q b l ／ ma i n ／ g d ／ 2 0 0 7 0 7 ／ 0 6 ／

t 2 0 07 07 0 6— 2 0 84 95 5． s ht m1 ．2 0 07—0 7—0 6 国家安监局通报辽宁孙家湾矿难处理情况(全文)[ E B ／ O L] ．h t t p ： ／ ／ n e w s ． s i n a ． c o r n ． c n ／ c ／ 2 0 0 5—0 5—1 7 ／ 1 0 5 90 99 71 s ． s ht m1 ． 2 0 05—05—1 7 “ 学浙江 的恶果[-E B ／ O L ] ．h t t p ： ／ ／ i e ． C a sS ． c n ／— 0 2—2 8

供应链管理中的业务外包问题研究 篇5

随着经济的快速发展，企业处在不确定性越来越强的环境中，顾客对企业产品或服务的要求越来越苛刻、越来越挑剔，这就要求企业有较强的柔性去快速响应顾客的需求。但企业所拥有的资源是有限的，因此企业必须善于利用外部的资源，即企业的资源管理应从内部转向外部，而供应链管理是实现这种转变的有效管理手段之一。供应链管理强调企业将有限的资源集中于自己的核心业务，而将非核心业务委托给其他企业完成，即所谓的业务外包，业务外包是解决企业资源不足的有效手段。1.业务外包的内涵

业务外包,指企业基于契约，将一些非核心的、辅助性的功能或业务外包给外部的专业化服务机构，利用他们的专长和优势来提高企业的整体效率和竞争力，而自身仅专注于企业具有核心竞争力的功能和业务。业务外包推崇的理念是，如果在供应链上的某一环节上不是世界上最好的，如果这又不是企业的核心竞争优势，如果这种活动不至于与客户分开，那么可以把它外包给世界上最专业的公司去做。供应链环境下的资源配置决策是一个增值的决策过程，如果企业能以更低成本获得比自制更高价值的资源，那么则应该选择业务外包。2.企业业务外包的优势及缺点 2.1.业务外包的优势 2.1.1利于企业分担风险

今天的企业所面对的是一个急剧变化、不确定性越来越强的经营环境，如果所有的业务都由自己来完成的话，企业不可避免的增加厂房、专用设备等的投入，这样一来，企业的柔性将比较差，因而风险将大大增加。而通过业务外包，将非核心、或不善长的业务外包给其他专家级企业去做，就可以将风险与其他企业共同承担，从而增强企业的抗风险能力和柔性。2.1.2利于节约资金成本

与本企业相比，外包企业是从事某项业务的专业公司，那么它会同时为多家企业做相同的业务，这样可以比本企业自己做的成本低。在技术和经验上，外包企业也往往具有优势。有着多年从事某种工作经验的外包公司，无论是在生产时间上，还是在生产成本上，都会有着自己的一套成熟的计划。并且，企业通过实施业务外包，还可以节省在设施、人员和技术上面的开支，节省了资金成本。2.1.3利于节约社会资源，提高资源的利用率

通过业务外包,各个企业充分利用自己的资源进行核心能力的培养与提高，避免因重复投资或由于承担不善长的业务而使资源利用率低下的问题，使整个社会资源得到优化配置，提高了社会的专业化协作程度，从而提高整个社会资源的利用率，节约了大量的社会资源。2.2业务外包的缺点

（1）当外包业务不在受到公司控制时就失去了灵活性当外部市场环境不断变化使企业不能根据市场需求随时做出改变。

（2）由于企业文化理念和供应商存在一定差异，在服务和质量方面可能会存在一定问题，即能否得到顾客的满意，虽然在外包是双方会签订一系列合同条款但在实际运作中明确每一方的义务是较难实现的。因此会影响到企业形象。

（3）在外包过程中企业既不能对供应商管控过于严格这会导致打击其对工作的积极性，也不能过于放宽条件影响到外包质量，所以双方的协调沟通十分重

要这是导致外包成功的关键因素之一。

3.企业在业务外包过程中遇到的问题与应对策略——以汇源食品饮料有限公司为例

3.1汇源食品饮料有限公司物流外包管理的现状

在中国饮料市场中主要公司中，汇源公司可谓是首屈一指。自1992年成立以来，汇源食品饮料有限公司一直致力凭借专业的技术实力，和阳光健康的公司理念，为消费者呈现优质产品。汇源公司每年可为果农加工水果上百万吨，累计研发生产销售了600多种健康饮品和食品，这就意味着每年汇源公司将花费巨额的物流费用。而且随着人们生活水平的提高，公司的销量也在以每年30％的速度增长，现在公司的业务中饮料占60％，食品大约为40％。经过这20多年的发展，公司销售网络已逐步形成，销售渠道也在不断拓宽。由于上述情况，该公司主管开始考虑简单的将配送业务全部外包，来解决公司现有的物流配送体系混乱的问题，从而将公司资源和骨干用来对核心技术的开发和研究。但是作为一家中国知名的食品饮料公司，物流业务全部外包所带来的负面效果是该公司无法承受的。

3.2汇源食品饮料有限公司物流外包中遇到的问题 3.2.1缺少对物流服务商的管理和评价机制

物流服务商管理问题是汇源公司目前必须面对的问题。从物流服务商的选择、评价机制到最终的运作过程控制，整个管理过程汇源公司都因为没有足够的管理经验、管理机制而失去对物流过程的监控能力。汇源公司在选择物流服务商的过程中，主要是参考过去的物流运作经验，或针对公司资源配置能力和经营实力来选择物流服务商，或提出服务标准，要求物流商配置相应的资源以完成服务，忽视前期对第三方物流服务商的培训与培养更没有一个完善评价机制。而物流商由于缺乏有关饮料属性的相关知识培训而对货品认知性差，专业服务质量达不到要求，而汇源公司又缺乏对第三方物流服务商的评价机制，属于无流程的管理，从而导致物流外包过程中出现许多问题。

3.2.2无法直接对外包管理流程进行有效地监控

由于汇源公司的饮料淡旺季的资源分配严重不均，很多物流公司无法支持项目的运作，而导致提前退出项目，即合同的提前解约。这种情况，正是缺乏针对外包管理流程的有效监控所带来的后果，这些对汇源公司这样的生产厂商来说，无疑是致命的打击，在有限时间内无法寻找到合适的物流服务商，将严重影响到饮料的生产和销售环节。3.3应对策略

在经过多次反思后，公司的领导认识到，只有采用综合的物流外包体系才能为公司提供最合适的解决方案。于是公司进行招投标，选择多家物流运输公司从事不同区域的配送服务，来减轻公司自身的物流压力、控制物流成本激增、提高配送效率和服务质量。

一方面公司将物流业务交给第三方物流公司，即物流业务外包，但是这并不表示公司可以完全对之后的物流承担公司进行的物流过程置之不理，相反，汇源公司构建出自己对相应的物流服务商质量的评价细则，也就是相应的评价机制。汇源公司对物流服务商的物流活动及结果进行有效的评价，在评价中就对物流服务商施加了一定的压力，在一定程度上提高物流服务商的物流质量与水平。另一方面汇源公司在合作的基础上对物流外包流程进行控制，建立以营运质量为中心的流程监控，而且汇源公司更多关注流程的调整和执行单元，以增强流程的可操

作性和贯彻性。这样一来，通过流程的控制，提高物流的质量和效率，充分利用公司以外的资源，有针对性地改善第三方物流服务商的工作绩效，较好达成工作预期，满足公司业务需要。4.完善企业业务外包的建议

通过汇源食品饮料有限公司的案例我们得到启发，企业在进行业务外包时应从实际出发，结合自身的资源配置情况，合理选择适合自己的外包模式，但是不能盲目进行外包。

4.1企业应树立新的企业观念

供应链管理中的外包战略作为一种新兴的管理手段，其应用中最主要的障碍来自传统观念的阻力，观念的转变和更新是实施供应链管理的关键，也是实施业务外包的前提条件。要转变观念，首先企业的领导层要要认真分析企业目前所处的环境，包括宏观和微观，认识到在网络知识经济时代业务外包的必要性、作用，并把上升到战略层次。同时，企业应树立以下观念:(1)树立合作共赢观念。外包是建立企业之间的合作基础之上的，因此，企业要克服传统的“肥水不流外人田 ”的思想，积极寻求与其他企业进行合作，建立充分的信任和信息共享机制，优势互补,实现共赢。

(2)利用外部资源的观念。在网络知识经济时代，顾客的需求日趋个性化，要求越来越苛刻，要求企业能快速响应市场的需求，而企业的资源是有限的，不可能完全依靠自己的资源去快速响应市场的需求，也就不能更好的服务于顾客，因此，企业必须树立的外部资源为我所用的观念，不管是本国的企业，还是国外的企业的，都可以与他们进行合作，利用他们的资源去实现自己的目标。4.2建立风险管理组织和制定风险管理制度

很多企业由于没有认识到风险给企业带来的危害，各个部门都有自己的利益目标，没有单独的组织对风险进行管理, 因此,当风险降临时，要么是匆忙应对, 要么相互踢皮球。因此，企业必须建立风险管理组织并制定风险管理制度，尤其是在越来越不确定的企业经营环境里，如不对企业可能面对的风险进行预测、评估、规避，企业将遭受更大的损失，从而影响业务外包的发展。

4.3培养企业的核心竞争力，提高专业化程度

在未来的竞争环境中，企业要立足市场，必须具备自己特色的核心竞争力，才能在竞争中赢得一席之地，忽视核心竞争力的培养，必将失去业务领域的领先优势，其供应链合作关系也将瓦解，因此，企业要聚集资源不断巩固和提升自己的核心竞争力，以获得可持续的竞争优势，支撑企业稳步发展。企业在进行核心竞争力的培养时要考虑到行业的特征、竞争对手的情况以及企业自身的条件与优势，尽量避免与竞争对手进行无差别的残酷竞争。如果每个企业都这样做, 将会减少企业间的重复投资，提高企业间的专业协作化水平，为企业实施外包提供基础条件。5.结论

机场贵宾服务业务分析 篇6

传统意义上的机场贵宾，也叫机场VIP，一直是蒙着神秘面纱的，她意味着尊贵、顶级等内涵。的确如此，自从有了机场开始，就一直存在着VIP服务，但是在很长很长的一段时间内，我国机场的VIP待遇仅仅属于政要。

而商业化推动的机场贵宾服务，则将政要服务与商务贵宾加以区分，另行细分了一个商务贵宾的市场。这一业务主要服务内容分为贵宾送机与贵宾接机服务两类。送机服务包括休息地点、位 置、乘机手续、包房服务、茶点、饮料、报纸、杂志、上 网、联检通道、安检通道、摆渡车辆、专人导乘、专用停车场；接机服务包括迎客地点、摆渡车辆、行李提取、送达位置。

近年来，随着公务机（私人飞机）的逐渐开始萌芽，公务机服务也逐渐进入各大机场贵宾服务业务拓展的下一个目标。

§1.1 要客保障

要客保障是机场贵宾服务业务的最初表现形式。飞机作为最为快捷便利的出行方式，长期以来都是政要出行的首选。因此，机场也就相应地承担起政要进出机场时的全面服务和保障职责。

§1.2 商务贵宾服务

在要客保障的基础上，国内各机场逐渐开始尝试贵宾服务的分级经营，相应机构设置也发生了较大变化，原先的隶属于办公室的接待科转变为要客接待部门和贵宾服务部门，其中要客接待部门仍然负责要客的接待保障，而贵宾服务部门则明显烙上了经营性质。从此，机场神秘的贵宾服务终于向普通旅客掀起了盖头。§1.2.1 商务贵宾服务兴起的原因

任何一项业务产生、发展、壮大的过程中，都必然有着内外部两方面的驱动因素。机场商业贵宾业务也不例外。

首先看外部需求。

国内机场目前普遍经营着的机场商务贵宾服务在国际同业看来是不可思议，也是坚决抵制的。原因在于，这些先进机场认为，特殊通道如头等舱通道、头等舱休息室，是基于旅客购买了头等舱机票后理应享有的机场配套服务，而未购买头等舱机票的旅客自然不能享有上述更为便捷舒适的机场待遇。对于国内机场通过另行购买服务方式，同样给予经济舱旅客便捷通道、贵宾休息室的做法，国外机场同行认为有害无益。其一，这些国外先进机场管理者按照他们对旅客需求的了解，如果旅客需要这些贵宾级的服务，他们将购买头等舱、商务舱机票，没有可能购买经济舱机票却另外购买机场贵宾服务；其二由于经济舱旅客通过另行购买机场服务方式，同样可以获得在机场的相对便捷舒适服务，势必削弱头等舱、经济舱的吸引力，影响航空公司主要利润来源的两舱（头等舱、商务舱）机票销售。

而实际上，国内机场贵宾服务业务从一开始就是需求推动的。这一点是国外先进机场同行始料未及的。其实原因很简单，一是国内机场无论在旅客流程设计、保障上都与先进机场存在极大差异，旅客耗费在乘机手续办理、通关等程序上的时间和精力较先进机场增加了很多，因此，国内旅客对于更为快捷便利舒适的机场贵宾服务抱有极大的热情；其二，机场提供的贵宾服务跟航空公司头等舱服务相比，除了在飞机上的待遇不同以外，在机场的服务更是有着超出头等舱待遇的一个重要环节，即不需要自行办票、托运行李。对普通旅客来说，飞机上的头等舱待遇并不具备吸引力，而通过购买机场贵宾服务从而大量节约在机场办理乘机手续的时间，却是十分划算的。而一些商业机构，如商业银行、移动电信公司等也推波助澜，纷纷抢滩机场贵宾室，以向其高端客户提供机场贵宾服务吸引高端商务人士成为其忠诚客户。其三，笔者认为，东西方文化差异也起了一定作用，也许东方民族更追求“人无我有的特权”，这样一种内在的“精神需求”无疑也是国内机场贵宾服务颇受欢迎的一大因素，其实不光是国内旅客，事实上日韩旅客同样有这样的需求，且十分热衷，所以把它归类为东西方文化差异应该是恰当的。

其次看机场内部需求。长期以来，机场所承担的要客保障任务是一件责任重大，但没有收入的接待服务工作。保障服务的高标准势必需要大量成本支出，因此，机场对于如何有效利用自身的垄断资源和长期以来积累的专业能力，通过市场化运作取得收益一直是有迫切需求的。也许最初的考虑只是通过商务贵宾服务的收入弥补要客保障服务的成本支出，但随着业务范围的扩大、业务发展的态势持续向好，外部需求又异常强劲，这一业务的蓬勃发展终于成为必然。§1.2.2 商务贵宾服务的基本内容

1.贵宾室服务

全日自助美食及饮料供应、酒吧、淋浴设施、短时休息设施、健身设施、迷你高尔夫、按摩、美容美发、面部护理、上网、市内电话、复印、传真、手机及电脑笔记本充电、国内外报刊杂志、国内外电视节目、航班资料、行李寄存、单独安检通道。

2.两舱服务

按照航空公司两舱旅客服务的标准，为航空公司两舱旅客服务。全日自助美食及饮料供应、酒吧、淋浴设施、短时休息设施、健身设施、迷你高尔夫、按摩、美容美发、面部护理、上网、市内电话、复印、传真、手机及电脑笔记本充电、国内外报刊杂志、国内外电视节目、航班资料、行李寄存、单独安检通道。

在紧急情况或航班延误时、高服务质量的航空公司会寻找为其普通舱乘客提供相应服务，贵宾服务可以解决他们的后顾之忧。

3.基地航空公司贵宾室委托管理服务

待机场贵宾服务模式成功后，我们可以向基地航空公司和国际联盟的贵宾服务提供委托管理服务，以帮助他们在维持服务水准的前提下，降低运营成本，同时可以做大做强机场贵宾服务业务。

4.小型商务中心租用

为有需要的旅客提供短时商务中心服务。如同五星级酒店商务中心一样，机场贵宾服务中的小型商务中心可以提供全套完备的办公服务，包括上网，国际国内电话，复印，传真，手机及电脑笔记本充电等。商务中心内的工作人员随时提醒客人航班信息。

5.计时宾馆

在候机楼空侧为中转旅客和其他需要短时休息或睡眠的旅客提供计时宾馆服务，以解除其旅途劳累。宾馆工作人员随时提醒客人航班信息，计时宾馆还可提供全日自助美食及饮料供应。待到上海成为国际性航空枢纽港后，这一业务将会有爆炸式发展。

6.淋浴SPA服务

在候机楼空侧和路侧区域提供淋浴服务, 以使旅客能以崭新的面貌迎接商务会面活动。

7.代办旅行中转手续

旅客抵达机场后如需中转换乘其他航班前往另一目的地，机场贵宾服务可以帮助他们办理包括落地签证在内的转机手续。

8.要客服务辅助

机场政务要客保障服务有其独特的政治和保密服务要求，这一工作可以多由机场当局下辖要客接待部门负责，贵宾服务公司予以配合。

9.按摩美容美发服务

在空侧和陆侧贵宾服务区域内提供另外收费的按摩美容美发服务，以帮助旅客缓解疲劳，保持良好的个人形象和精神面貌。10.接送机迎宾服务

依托机场资源和服务优势，针对在机场候机楼接机或委托接机的人士、有会议接待、机场礼仪服务等需求的单位和个人提供厅房休息、委托接机、商务接待、礼仪服务等全面、尊贵的贵宾服务。

 享用贵宾休息室，室内提供通讯、上网、报刊、饮品、电视收看等服务；

 贵宾厅工作人员根据客户需求，进入安全控制区，到廊机口迎接宾客；  专车迎接在远机位下机的宾客；  预订机票服务；

 酒店订房、汽车租赁服务；  会议接待、商务服务；  预订鲜花、租用接机牌；  协助提取行李、代订机场餐饮。11.接送机流程： ——接机礼宾服务流程

提前预约→应约接机→抵达宾客休息室休息→办理委托手续→服务员代为接机→服务员协助提取行李→送客至候机楼出口

——送机礼宾服务流程

抵达贵宾厅→前台接待→出示易航通白金卡→厅内尊贵服务→代办乘机手续→护送贵宾厅专用安检通道→送达指定登机口登机

§1.3 公务机服务

公务机服务是随着私人飞机、商务包机业务兴起而引起机场当局关注并着眼于未来这一领域飞速发展应运而生的。§1.3.1 公务机的定义与用途

公务机是在行政事务和商务活动中用作交通工具的飞行器，亦称行政机或商务飞机。公务机一般为9吨以下的小型飞机，可乘4—10人；但有的地方把总统，国王，皇室成员专用的要人专机也列入通用航空范围，这时波音747这样的大型飞机也可以列入公务机行列了。

在一般人的概念中，公务机就是私人小飞机。但这样理解并不全面，在国外的确有许多私人拥有公务机，然而国内相当多的公务机都属于公务机租赁公司，当用户需要的时候可以向租赁公司租用，许多即将飞到上海来的公务机就是临时被一些公司老板租用的。当然，世界大跨国集团一般会拥有由数架公务机组成的机队，并配备飞行和地勤人员。公务机中也有许多如“湾流”、“奖状”、“挑战者”等机型的喷气式飞机。这些飞机的飞行速度与大型机相比毫不逊色，巡航高度12000米没问题，最大航程有的可达到12000公里。大多数国外公司都使用现代的、多台涡轮风扇发动机或涡轮螺桨发动机的公务机，或者安全性能高的直升机。§1.3.2 公务机特点

公务机大都有两台发动机以提高飞行安全性。高级公务机多采用涡轮风扇发动机，一般装在机身尾部和两侧的短舱内，以降低机舱的噪音。豪华的公务机机舱内有现代通讯设备，供乘用人员办公用，飞行性能与航线飞机差不多。

公务机对租户而言，具有省时、高效、安全、隐私性强、彰显尊贵等特点；对航空公司来说，公务机市场前景广阔，而一架公务机的价格仅为民航机的零头。

据最新统计，全世界共有超过35000架公务机，按营业额统计，世界上最大的10家公务机生产厂家中，美国4家，加拿大2家，法，英，以，意各1家。

当今大公司领导人商务旅行时都坐航班头等舱吧？“不，„华为‟选择的是公务包机。”与此同时，“海尔”、“华晨”等公司也作出了同样的选择。包租公务机，正成为一些大企业商旅人士的首选。而“远大”、“春兰”等企业，更组建了自己的公务机队。至于海外大公司，《财富》500强中已有341家公司拥有了自己的公务机或公务机队。

据安达信会计师事务所一份《公务航空的效应研究》证实，与不使用公务机的公司相比，使用公务机的公司的销售额平均多增长7%，股票每股平均收益较前者多出30%。

公务机对于购买的企业和使用的客户而言，具有省时、高效、安全、隐私性强、彰显尊贵等优势；对航空公司来说，公务机市场前景广阔，值得介入。“不仅如此，购买和经营公务机还有外界不知道的好处。”山航彩虹公务机公司商务处处长陈昕指出，根据国际会计准则，公务机可以按照7年的周期计算折旧，这样每年可为购买公务机的公司节省数额不菲的税收。而且，一架在财务上已折旧完毕的公务机，在成熟的二手飞机市场上会以相当不错甚至意想不到的价格出售。

美国公务航空协会一份财务报告分析说，一架湾流IV公务机5年内可为公司节税1256万美元，而它的实际价值和固定开支只有约650万美元，换言之，公司会因此有606万美元的收益。

行内人士介绍说，一架公务机的价格仅为民航机的零头，对一掷千金的航空公司来说显然投入很小，而且随着公务航空市场的发展，航线安排等飞行费用将逐步下降。因此，过去一直波澜不兴的公务航空市场因本小利大，极有可能成为航空业新的逐鹿战场。§1.3.3 国内公务机服务现状

1.航空公司

目前国内公务机市场几乎由“海南航空”、“山东航空”、“上海航空”三分天下。海航的“金鹿公务机公司”成立于1995年，目前稳坐行业老大之位。据该公司市场部经理张劲松介绍，“金鹿”现有公务机6架，机型均为豪客800xp，造价为1350万美元，属中型公务机，其他两架为直升机。“我们的经营一直保持着很好的增长势头，价格为2.3万元/飞行小时。”

金鹿公务航空作为中国专业公务航空的缔造者，从1995年成立之初首开中国公务机飞行先河，到1998年率先成为美国公务航空协会NBAA会员并开始提供国际飞行，再到2008年与Jet Aviation合作建造中国首个FBO，每一步都引领和开创了中国公务航空飞行的历史。

金鹿公务航空拥有亚洲最大规模公务机机队，旗下14架公务机中豪客机型6架、湾流机型7架、空客319型1架，十几年来一直保持良好的安全飞行纪录。同时在运行时间、机组飞行经验、飞行地域范围、地面保障能力等方面也积累了成熟的经验。

“山航”公司的顶级公务机“挑战者604”，造价为2000余万美元。该机型为远程宽体公务机，最大航程可达7408公里，巡航速度880公里/小时，可由国内直飞欧洲和北美。微软总裁比尔盖茨、前国际奥委会主席萨马兰奇均使用该机型作为自己的公务机。我们的市场定位是海内外企业、商界领袖及社会知名人士等，包机费用为5000美元/飞行小时，对于买断固定小时的用户及常客用户，还可优惠。公务机主要由飞行费、机场费、过夜费等组成。前述费用只是飞行费，真正飞行时还要加上机场费、过夜费等。

上航虽然还没有成立专门的公务机公司，但其凭借上海国际大都市的地位，自然不缺客户资源。该公司目前只有一架豪客800xp，但已计划再订购了2-3架公务机。至于为何选择与“金鹿”一样的机型，该款机型成熟，较适合中国国情。包机费用为2.6万元/飞行小时。

目前国内拥有公务机的公司有3家：“远大”、“春兰”和“海尔”。其中“远大”的公务机经营最具规模。1997年该公司买了两架公务机。此后，又买了3架，并组建了公务机队。

5架公务机的运营费是惊人的（每架飞机除航油、航材费用外，还有飞机每次的起降费、人工费、维修保养费等），但“远大”航空部负责人说，公司的飞机不仅限于自身的商务活动，也承接出租业务，而且除运营收益外，“远大”还可享受着每年巨额折旧所带来的好处。据报道，这家创立于1988年的企业，2001年净资产有17亿元，且始终保持3-6亿元的现金储备。航空界最有威望的Teal公司预测，今后10年，全球对公务机的需求量将达9000架，总价值约944亿美元，而中国是最具潜力的市场之一，未来10年公务机有望达到600-1200架。如果这些飞机满负荷飞行，年营业额可望达到600亿元。

2.机场公务机服务

在公务机市场逐渐被航空公司重视以后，机场保障服务这一端也被刺激起来。截至目前，机场对于公务机的服务仍然停留在较低水平，基本采用机场商务贵宾服务平台来应对公务机旅客的需求，而事实上，以机场贵宾服务平台来运作公务机旅客服务显然是无法满足这些尊贵旅客的真实需求的。

因此，专门建立一个公务机服务平台就成为机场当局必须考虑的一个问题。由于公务机这一领域的市场需求完全有别于普通旅客，甚至是商务贵宾，共用一个候机平台始终都是大力发展公务机服务这个小众高端目标市场的瓶颈，越来越多的机场开始规划建设公务机候机楼。可以预期，随着硬件条件的彻底改善，专用平台的启用，机场公务机服务将像头等舱、商务舱一样成为机场的新的盈利保障。

§1.4 机场贵宾服务业务发展探讨

§1.4.1 战略发展方向

机场贵宾服务公司是为进出机场旅客提供商务旅行服务的专业公司，其在短、中、长期的发展目标和市场定位是：

1.近期：重点发展与航空公司关系，全面提升两舱服务水平

 巩固发展航空公司客户群；

 引入航空公司两舱服务标准及运营服务流程，加强人员培训提升服务水平；

 寻求承包航空公司承租贵宾室的可能性 2.中期：大力拓展低端卡类市场，建立低端市场品牌

 提高资源使用效率；  持续创造现金流量；  支持企业可持续发展；

3.远期：发展高端市场，着力发展高端商务旅行品牌

 以两舱旅客市场为依托，以前期所建立的服务口碑为基础，逐步拓展高端市场，建立高端商务旅行品牌

以上战略发展方向的提出基于以下理由： 1.符合对机场全面提高旅客服务水平的要求 商务旅客是航空旅客市场中极为重要的细分市场，各个航空公司均将这一细分市场作为其目标市场，并以此形成了骨干航空公司的主要盈利模式。为契合航空公司这一运营模式需求，同时为平衡贵宾室需求与供给之间的矛盾，浦东机场采用了以基地航空公司和联盟为租赁主体的贵宾室分配模式，这一分配模式在满足商务旅客航空旅行服务需求的同时，也最大程度地保证了基地航空公司和联盟在服务竞争方面的差异性。而对于其他中小航空公司或非联盟成员航空公司承运的商务旅客航空公司服务需求，则需要通过引入第三方服务来满足这部分需求，而上海国际机场贵宾服务公司的一项重要使命就是通过“补缺”的市场定位，来满足这部分服务需求。

与世界上大型枢纽机场相比，国内机场还没有建立起差别于大多数机场的“标志性”贵宾室，在当前国内机场基地航空公司尚处于发展初期的状态下（根据SKYTRAX对全球贵宾室的排名，位列前十位的贵宾室均是由基地航空公司在其基地机场所设立的），通过提升贵宾公司专业化运营水平和改善硬件条件从而构建独属于机场的“特色”贵宾室，为进出机场的商务旅客提供服务将有利于提高机场的吸引力，为枢纽建设做出贡献。

2.符合当前机场贵宾服务市场竞争要求

从当前机场贵宾服务市场格局来看，已形成以基地航空公司和联盟贵宾室为主，贵宾服务公司为辅的市场状态，前后两者通过客户群的区分实现共存。但是，随着航空公司运输市场联盟化趋势的不断强化，作为专业贵宾服务供应商的贵宾公司如果仅仅维持“补缺”的定位，未来的发展将不得不面临市场“瓶颈”，因此，寻求传统两舱以外的目标市场势成必然。而从贵宾公司当前所拥有的“核心能力”来看，以往依赖于特别通道的核心优势已逐步削弱，同时，基于服务本身的核心能力却还没有形成。与基地航空公司和联盟争夺市场份额绝不是该业务的出路，贵宾公司的出路是与基地航空公司和联盟进行差异化的竞争，即通过市场细分，开发独属于贵宾公司的细分市场，并通过与航空公司提供差异化的增值服务而实现业务价值的持续提升。考虑到贵宾公司当前核心能力的缺失以及过往经营低端商务旅客市场所积累的经验，应在中短期内大力发展低端卡类商务旅客市场，建立自身的低端商务旅行品牌，采用“薄利多销”的方式以提高贵宾室资源的使用效率，并为公司的日常运营提供稳定的现金流量，实现业务的可持续发展。

另外，从非基地航空公司对机场贵宾服务的需求来看，各外航提出拥有自己的贵宾室主要原因是来源于对机场当前贵宾服务业务运营管理水平的质疑，而从各外航运营贵宾室的实际要求来看，一家外航要真正在机场运营自己的贵宾室也需要投入很大的成本和管理精力，因此，如果机场可以提供“替代服务产品”，相信这部分需求将会被大幅度压缩。正是基于这一考虑，项目组提出在中短期内，贵宾公司应寻求整体承包航空公司或联盟贵宾室的可能性，即利用贵宾公司现有资源，与航空公司或联盟成熟系统的运营管理体系相结合，在满足各航空公司服务需求的前提下，为航空公司或联盟提供一揽子服务，从而获取两舱旅客的市场份额。

3.这一战略发展方向也符合机场发展战略的要求

中低端市场的拓展只是中短期内的发展目标，因为中低端市场由于其市场规模较大，必然要求机场投入更多的贵宾资源以及服务人员，将会进一步强化贵宾公司劳动力密集型的特征。同时，中低端商务旅客市场对价格的敏感性较高，随着航空旅行成本的持续上升以及机场旅客吞吐量增长而导致的贵宾室资源的紧张，这一市场定位将会进行调整。同时，站在机场非航业务发展的整体高度来看，中低端旅客的候机时间如果大部分被消耗在贵宾室内，将不利于商业零售及餐饮业务的价值提升，因此，中低端市场的“薄利多销”模式只能是贵宾公司中短期内所采用得“生存”方式，而不是“发展”方式。基于以上考虑，贵宾公司的远期发展目标是充分利用与各航空公司和联盟的协作关系，通过差异化服务大力发展高端商务旅行市场，并建立自身的高端服务品牌，以从根本上解决业务的可持续发展问题。而这种短、中、长期的战略安排将最大可能地保证贵宾公司在向高端市场转型的过程中获得相应的资源和企业运营的必备条件，从而为机场非航业务价值提升做出重要贡献。§1.4.2经济和社会价值定位

贵宾公司当前的业务由两部分构成：一是为要客提供进出港服务；二是为商务旅客提供贵宾室休息及接送机服务。前者属于保障性业务，后者属于经营性业务，而从价值贡献的角度来看，前者更多的是贡献了社会价值，后者更多的是贡献了经济价值，两者从表象上来看似乎是矛盾的。但如果把要客业务界定为机场作为公共关系管理而应该支出的成本，把经营性业务作为价值提升的重要手段的话，两者就可以统一到一个价值衡量尺度上来。

在上述认识下，在具体的运营管理活动中，可以在组织形态上以及预算管理方面对两者进行分别界定，将会有利于两项业务的协调发展，同时，通过建立贵宾公司统一的信息调度平台，也可以充分发挥保障性资源（场地资源、人力资源及采购等）和经营性资源的协同效应。§1.4.3 业务产品组合

1.中短期：

 立足于两舱旅客市场的产品组合：根据各航空公司的需求，提供①贵宾室休息（含委托经营）；②贵宾室休息＋全程引导/接送机；③VVIP一站式服务

 立足于低端卡类旅客市场的产品组合：贵宾室休息  立足于高端商务旅客市场的产品组合：VVIP一站式服务 2.远期

 立足于两舱旅客市场的产品组合：①计时宾馆休息；②计时宾馆休息＋接送机

 立足于高端商务旅客市场的产品组合：VVIP一站式服务、与上海市其他高端商务旅行服务产品对接以及与国内其他机场高端商务旅行产品对接

§1.4.1 业务模式和竞争模式

鉴于贵宾公司核心能力缺失的现状，对中短期内的业务模式提出以下建议：

 现场运营管理环节：与外部专业运营商合作，如环亚机场服务公司、德国汉莎、维珍等航空公司，通过引入专业运营商的运营管理体系，争取在中短期内提升公司的运营管理水平；

 营销管理及销售管理环节：与专业的营销策划机构合作，打造两舱服务和低端商务旅行品牌，以此为基础，拓展自身的营销网络，并考虑与销售机构合作，按照营销方案的要求推动销售；  保障性业务：自营

机场外包业务安全管理 篇7

目前, 图书馆引入“业务外包”工作的“领域”, 究其涉及的层面和部门来说, 各馆引入的程度不尽相同, 主要应用在采访部门的拆包、验收管理环节;编目部门的查重、套录数据、数据修改等分编工作环节当中;也有的图书馆应用于送库、上架工作当中。

2 业务外包工作的客观需要

高校图书馆引入“业务外包”介入图书馆业务工作, 有“主观”方面的原因, 也有“客观”方面的因素。主观原因是:近年来, 由于单位退休减员和人事部门的原因, 学校对图书馆的“补员”难以持平;而图书馆为了业务工作的正常开展, 就只好就地“挖潜革新”, 引入“图书委托加工”的办法以解燃眉之急。客观因素就是:由于市场竞争的原因, 各书商使出浑身解数为了增加竞争附加值就提出了图书的优惠加工条件, 诸如, 包括提供购进新书的采访数据、编目数据、来馆进行“物理加工”和“深加工”等条件。

3 业务外包工作选取的范围及内容

一般来说, 业务外包选取的范围及内容包括“物理加工”和“深加工”所辖置的如下方面及内容:

1) 涉及图书馆采访部门的“物理加工”, 或“粗加工”, 就是根据各馆的要求及规范要求书商人员承担:盖章、贴磁条、贴书型条码、贴书标、贴保护膜、贴色标等工作。

2) 涉及图书馆编目部门的“深加工”, 或称“精加工”, 图书馆要求书商对本馆购置的新书进行查重、套录数据、修改数据、打印书标等工作。

3) 有的图书馆, 在协议之初或招标之前还要求书商承承担流通或借阅部门所担负的新书的送库、上架等工作。

4 业务外包工作涉及的—计划问题

我们知道, 管理 (Manage) 是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。

管理的目的是效率和效益。为了提高图书馆的采编业务工作效率, 实施“图书业务外包”这个复杂的过程, 这里同样涉及到一个科学管理的过程。在这个管理过程或谋事之初, 首先是要制定一个符合本部门工作实际和工作量的切实可行的业务外包“计划”→ (Practicable plan) 。

5 先期制定“标准”的问题

子曰:“工欲善其事, 必先利其器。”说明准备工作弥足重要。“善其先”, 在“业务外包”之前, 我们首先还要确定相关的业务工作流程和科学配套的业务规范, 也即:“标准”→ (Standard) 。

6 工作中的“协调”的问题

我们知道, 管理是聚合团队的各类资源, 充分运用管理的功能, 以最优的投入获得最佳的回报, 以实现既定的目标。

要想实施科学有效的管理, 实现既定的管理的目标和效率, 管理者首先要认知:管理的核心是人, 管理的本质是“协调” (Soordinate) , 协调的中心是人。所以说领导者及班组长要深刻体会“管理是一门艺术”, 才能轻松并自如的管理。人的前提解决了, 一切其它方面的协调就迎刃而解, 诸如什么“业务外包”工作中涉及到的馆内, 馆外协调的;本地书商与外地书商的工作协调;机器的安置及调度等等问题。

7 外包人员的“培训”问题

“业务外包”是一种馆置图书的委托加工办法, 提高了图书加工的速度, 相对减轻了编目人员的工作强度, 出书量和出书周期提高和加快了, 就图书馆的管理者来说自不待言, 可是, 这里前期就遇到一个非常具体的“培训” (Train) 工作问题。因为, 各个图书馆通过年度招标, 一年当中要接纳多个图书服务供应商来馆加工服务, 而且服务批次不尽相同, 培训了这拨, 其后又来另一拨, 而且周而复始, “铁打的营盘流水的兵”, 这就涉及到一个非常繁琐复杂的重复“培训”的问题。“培训”的任务也是十分繁重的。

8 维护本馆数据安全的问题

一般的来说, 实行“业务外包”服务的图书馆在购书的同时会要求中标方提供相应的采访和编目数据, 也有些图书馆从数据安全的角度出发, 会要求书商的加工人员直接从“CALIS<中国高等教育文献保障系统 (China Academic Library&Information System, 简称CALIS) >”上下载;另外数据查重和加工的方式也不尽相同, 有的馆要求派人来馆加工, 有的则将自己的书目书目数据库转发给书商, 由书商自行在公司查重、加工后返转给图书馆。笔者认为后者对本馆的数据安全极为不利, 不易采用。

9 审核、典藏的问题

图书馆的采访、编目部门作为传统基础技术的业务部门, 其承担的工作是图书馆基础业务的出发点, 担负的是图书馆馆藏图书的基础性业务工作。不管图书馆业务工作如何开展, 服务方式如何转变, “藏”与“借”, “藏”基于先, 有“藏”才能“借”, 这是亘古不变的历史和行业法则。笔者认为:典藏 (Book reservation) 和审核 (Bxamine and verify) 业务工作岗位不宜实行“业务外包”。

典藏工作是涉及和实施馆藏文献科学布局的重要岗位环节。

审核工作在图书馆采编部门本身就是一个业务把关的环节, 它能起到规范业务标准, 规控业务质量的目的所在。

于此, 在“业务外包”的环境下, 面对良莠不齐的各类书商编目加工, 自行的管理, 尤其是业务质量的关键管控——“典藏审核”的工作环节格外显得更加不同一般, 因为这两个关键性工作环节是一个图书馆业务工作高下的“度量衡”。

1 0 送库、上架的问题

图书馆的送库 (Send bibliotheca) 、上架 (Putaway) 工作, 笔者认为也是不宜实行“业务外包”的业务工作环节。究其原委, 主、客体原因有之:其一, 客体原因, 从事过图书馆借阅工作或者直接说从事过上架工作的馆员都知道, 图书上架首先是要基本熟悉分类法, 基本了解馆藏排架程序的走向规律才能很好地承担这个工作。然而良莠不齐的书商放置在这部分的人员多半是低素质的粗加工人员, 文化素质和责任心的承担可想而知, 必然导致排架工作难于管理;其二, 主体原因, 从守土有责的角度讲, 守一方“山水之人”却不知自己的家当几何, 又何来面对读者搞好借阅室的“导读工作”, 这样, 岂不贻笑大方!

1 1 其它存在的问题

对于“业务外包”, 笔者个人的思想是:有利有弊。总之要扬其长, 避其短, 逐步摸索和积累经验, 探索出一条各馆“业务外包”的创新之路。但是在“业务外包”的环境下图书馆馆员和管理者更要做到勤管理, 多协调。做到:计划、实施、检查、总结、完善并举。

以上是笔者对“业务外包”的“一家之言”, 仅供参考!

摘要：该文从高校图书馆采编部门的“业务外包”工作中涉及到的“管理”入手, 从“业务外包”涉及的领域、客观需要、范围及内容等环节进行分析探讨, 以其共同探讨出一条各馆“业务外包”的创新之路。图书馆“业务外包” (Business outsourcing) 工作是近十年间发展起来的业务延伸型产品, 属“舶来品”——“拿来主义”。最早见于日、美图书馆的业务工作当中。

探秘“业务转型外包” 篇8

再次提示人们：

面临转型期，

企业的后台管理都可以外包出去，

而倾力专注于核心业务，

即便是最隐秘的“人”与“财”。

宝洁的“人事”外包

2004年1月1日，宝洁公司全球各地的800名人力资源部门员工转入IBM，从此以后正式成为“蓝色巨人”的一员。其中，涉及的中国宝洁员工约20人。这是宝洁与IBM签订的“人力资源业务转型外包服务协议”的内容之一。这800名员工将与IBM原有员工一起，从位于哥斯达黎加圣何塞、英国纽卡斯尔和菲律宾马尼拉的三个人力资源共享服务供应中心，协同超过25个其它国家中的各类专业人员，为分布在近80个国家的约9.8万名宝洁员工提供包括：工资管理、津贴管理、补偿计划、移居国外和相关的安置服务、差旅和相关费用的管理以及人力资源数据管理在内的服务。IBM 还将利用宝洁公司现有的处于领先地位的全球 SAP 系统和员工门户网站，为宝洁公司的人力资源系统提供应用开发和管理服务。

人力资源本属于一个企业内部管理的范畴，宝洁为什么要把它外包出去？据宝洁公司表示：之所以将这些商业功能外包给IBM，是因为公司将集中精力专注于产品的配送与公司资源的重组上，把更充足的资源放在开发核心业务上，“专心发展自己的核心竞争力，然后购买最擅长的公司为自己提供专业服务”。 而选择IBM， 是因为它丰富的业务流程知识、深入的技术专家知识和一个灵活、快速响应的业务模型，能够使宝洁公司通过流程改造、技术集成和最佳实践来改进服务和减少人力资源成本；为高层管理人员提供统一、精确和标准化的实时员工报告，进一步改善决策质量；此外，还能够以更加实时、灵活和随需应变的方式提供各种员工服务。

BTO，专为转型期

业务转型外包（Business Transformation Outsourcing, BTO），是近几年出现的外包新理念，它把业务外包的意义从纯粹的“代工”发展为帮助企业转型，把涉及的业务从辅助性、非核心领域延伸至核心业务，把外包的效果从降低成本发展到企业整体业绩的持久改善（详见本刊2002年第3期《核心业务也能“外包”》）。

在当今这个多变的环境之中，无论是中国企业还是外国企业，为了顺应高速成长、拓展业务、对市场快速反应的发展需求，都面临着转型的压力。在这样的情况下，如何更快地取得企业所需要的知识技术和制度体系，如何把所需要的制度和知识尽快运用起来，真正帮助企业发展？方法虽然很多，比如：并购、聘请外脑、购买技术……但每一种手段都有自身的缺陷：企业并购实际上是两家公司在文化、人员、流程、管理等方面的融合，这样的融合往往要经历一个很艰难的过程，要花很久的时间才能产生效率，而且融合并不一定能够成功。聘请咨询顾问会让我们了解原则上、概念上应该怎么做，但他们往往讲完了就走了……

在转型时，企业需要的是快速的、实施成功率高的做法，而业务转型外包，正好可以避免上述两种缺陷。BTO与非转型外包最大的区别，就在于BTO以一个清晰的转型目标为驱动力。为了实现这个目标，需要在策略上做哪些变化？在执行上、在组织上要做怎样的调试？在IT上怎么配合？在作业上、运营上如何支持，在管理上如何支持？这些都是事后可以进行检验的。提供外包服务的公司都是具有先进的管理理念、丰富的实践经验和优化的业务流程的公司，既可以为企业提供转型所需要的技术和制度，也通过自己的人才、自己的资源，全程参与企业转型，可以让企业在很大程度上避免常有的对于新事物、新方向的摸索和磨合，让企业有限的精力资源更加专注，为企业带来看得见的业绩提高。

越隐秘，反而越应外包

除了宝洁，英国石油公司（BP）的业务转型外包服务提供商也是IBM。携欧美地区的成功经验，IBM在中国也高擎起业务转型外包的大旗。今年3月在北京举办的2004IBM论坛就是以转型为核心，大力宣扬BTO理念。IBM大中华区董事长及首席执行总裁周伟火昆表示：追求快速成长、引领客户转型、完善自身建设，是IBM2004年在中国发展的三个战略方向。

据IBM大中华区负责业务转型外包服务的资深经理王静瑜介绍，IBM现在所提供的转型外包服务包括四个方面：除了人力资源管理外包之外，还有财务管理外包、采购管理外包、客户关系管理外包。其中，财务管理外包涵盖的内容很多，包括从整个会计管理到财务管理、风险管理、现金管理等财务部门的几乎所有业务范围；采购管理外包解决集中采购的问题并能获得联合采购的优势；客户关系管理外包则覆盖了售前、售中和售后服务的过程。

然而，对于中国企业而言，财务、采购和人力资源，都是最不愿意交给别人做的模块。对此王静瑜表示： BTO的概念在中国还比较新，即便是IT本身的外包，虽然已经谈了很久了，但在中国其实还不多。中国企业有没有这种需求？其实还是有的，但企业还没有迫切需要的压力，觉得不需要马上做。可当企业感觉到这种需求的时候，压力上来是很快的。例如：现在中国的人力成本还是很低，但随着经济的发展肯定会逐年提高，这就需要把一些过去是人员面对面的工作，转而通过IT手段来完成。所以，现阶段是让中国企业了解这些理念，了解这些服务，等到它们有这些需求的时候，知道应该怎么做，应该去找谁。同时，她认为中国企业也应该转变观念，一些企业后台的作业，尽管很重要，但却并不是核心的。在强大的竞争压力下，相比前台的研发、销售甚至生产，后台的东西反而更可以拿出来交给别人去做。

外包的，并非战略

对于BTO，很多企业可能有一个疑问：是不是外包了之后，企业自己就没有这些功能了呢？并非如此。宝洁的外包就是把原来分散在各个国家的事务性的，不需要在当地面对面、人对人沟通的工作剥离出来，集中到IBM的区域中心，把很多事务性的工作变成网络化，由员工自助完成（Self-Service）；但前端与员工面对面的部分仍然保留，这样实际上宝洁员工接触的仍然是原来的人力资源工作人员，感觉不到背后有什么变化。管理专家也指出：人力资源包含事务性与战略性两个层面，可以外包的应该是事务性层面；如果将战略性人事管理外包，有可能在操作上产生一定时滞，并在一定程度上影响到员工的工作积极性。