国家煤矿安全监察局

国家煤矿安全监察局（共10篇）

国家煤矿安全监察局 篇1

国家煤矿安全监察局关于.txt爱人是路，朋友是树，人生只有一条路，一条路上多棵树，有钱的时候莫忘路，缺钱的时候靠靠树，幸福的时候别迷路，休息的时候靠靠树！本文由北京山西人贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。国家煤矿安全监察局关于 印发《 年煤矿安全工作要点》 印发《2009 年煤矿安全工作要点》的通知 煤安监综合〔2009〕5 号 各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业： 根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国 安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现 将《2009 年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及 时上报相关工作进展情况。国家煤矿安全监察局 二○○九年二月十日 年煤矿安全工作要点 2009 年煤矿安全工作要点 年煤矿安全工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面 2009 年煤矿安全工作的总体思路是 贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 决策部署，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为 主、综合治理”方针，按照“安全生产年”的总体要求，紧紧围绕“三 项行动”、“三项建设”，强化煤矿安全国家监察，落实地方政府安 全监管和企业主体责任，继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治 理、全面加强煤矿安全基础管理，努力减少事故总量、遏制重特大事

故、降低百万吨死亡率，为 2010 年实现全国煤矿安全生产状况明显好 转奠定坚实基础。根据上述总体思路，今年要突出抓好以下 10 个方面、36 项重点 工作：

一、认真履行国家监察职责，强化煤矿安全监察执法 认真履行国家监察职责，1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制 度，明确工作目标任务，确定监察执法的重点地区、重点企业和 重点环节，严格按照既定目标和计划开展监察执法。2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项 目安全设施“三同时”和安全生产许可，对煤矿建设项目，凡是重大 项目未经安全核准的一律不得立项；安全设施设计未经审查合格的一 律不得开工，未经验收合格的一律不得投产；未取得安全生产许可证 的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国 家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责，进 一步健全完善工作机制，明确职责、分级监督、加强协调配合，推动 地方煤矿安全监管责任的落实，加大煤矿安全工作的合力。针对地方 煤矿安全监管方面存在的问题，依法及时向有关地方政府提出加强和 改善煤矿安全监管工作的建议和意见。

24.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式，加大执法力度，提高执法效率 和效果。

二、严格履行地方监管职责，切实落实监管执法责任 严格履行地方监管职责，5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际，研究制定相 关政策和指导意见，督促地方政府健全煤矿安全监管机构，配置与监 管工作任务相适应的人员、装备和经费，规范监管执法程序，落实地 方煤矿安全监管责任，进一步提高监管执法水平。6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门，在煤矿安全生产 领域深入开展打击非法违法生产专项行动，严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果，针对存在的突出问题和重大隐患，研究制定 煤矿安全专项整治工作方案，明确整治范围、重点、步骤和措施，组 织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多 发地区的专项整治工作进行督查。

三、继续实施“三步走”战略，推进煤矿整顿关闭工作 继续实施“三步走”战略，8．进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一 五”

后三年关闭小煤矿计划的通知》，继续推进小煤矿整顿关闭工作，今年再关闭 1000 处左右小煤矿，进一步淘汰落后生产能力。

9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验，采取多部门联合办公、限时办结等措施，促进简化资 源整合审批程序，减少审批环节、加快审批进度，推进项目尽快开工 建设。同时要严格把关，防止借整合之名拖延和逃避关闭，防止低水平重复建设，防止小煤矿前关后建。10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省（区、市）按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步调整优化煤炭产业结构；鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收 购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿，提高办矿规模和 水平。11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济 补偿政策，鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制，大幅 度降低小煤矿数量。

四、健全完善工作体系，进一步深化煤矿瓦斯治理 健全完善工作体系，12.抓住重点环节，健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严 格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓 住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环 节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作体系。13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于 加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求，抓紧研究制

定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评 估标准和办法，着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建 设。14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤 炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门，对国 债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查，督促落实地方和 企业配套资金，促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。

五、全面加强煤矿安全基础管理，落实企业主体责任 全面加强煤矿安全基础管理，管理 15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有 关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求，全面加 强对煤矿安全基础管理工作的监督检查，推动煤矿企业做到“系统可 靠，装备先进，管理到位，素质提高”。制定规划、分类指导，深入 开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全高效矿井建设，积极推动创 建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系，改善作业 环境，防范和减少职业危害事故。16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排 查、治理和报告制度，加大安全投入，实施煤矿重大隐患闭环管理办 法，有效治理重大隐患；健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办 制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训 计算机化教考分离制度的落实，加强对培训考核工作及持证上岗情况的监督检查；加强全员安全教育培训，联合全国总工会实施“万名班 组长培训工程”，全面提升煤矿从业人员整体素质；有针对性地组织 相关专题培训，推动各项重点工作有序开展。18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺，积 极倡导、培育煤矿安全诚信意识，探索建立安全诚信机制，引导煤矿 企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安 全生产“黑名单”制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大 安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂 牌督办的煤矿重大隐患，其相关部门要上网公布。

六、大力推广先进适用技术，提升煤矿安全装备水平大力推广先进适用技术，19.配合搞好煤矿安全科技攻关。配合科技部门抓好煤矿安全相关 科研开发、示范项目和重点工程；指导相关煤矿企业和科研机构，抓 好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的 实施。20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照

《禁止井工煤矿使用的设 备和工艺目录》，督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺；以 小煤矿为重点，推动各地改革采煤方法和支护方式。21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指 导，规范煤矿安全技术管理；推广一批先进适用煤矿安全技术，提升 安全保障水平；促进企业采用先进适用装备，提高采掘机械化程度。

6七、严肃追究事故责任，真正用事故教训推动工作 严肃追究事故责任，22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查 处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，落实“三 项基本要求”，坚持“四不放过”原则，依法组织煤矿事故调查，严 肃追究煤矿事故的责任；依法严厉查处瞒报事故。23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事 故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析，归纳特点、探寻规 律，分析原因、查找漏洞，针对问题、提出措施，切实吸取教训，加 强和改进防范工作。24.探索建立事故责任追究监督落实机制。各省级煤矿安全监察机 构要结合辖区煤矿安全工作实际，积极探索建立煤矿事故责任追究的 监督机制，会同行政监察、公安、检察和工会等部门组织开展对事故 责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究落实到位。25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析 事故原因，探寻规律性、倾向性特点，提出防范措施和对策；加强对 各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。同时，要加强对事故抢险救援工作的协调与指导，提高事故救援的成效。

八、加大煤矿安全宣传工作力度，发挥先进典型引领作用 加大煤矿安全宣传工作力度，26.树立先进典型，交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点，培育 和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进

7典型，加强正面宣传。适时召开现场会，推广部分地区全面抓好煤矿 安全生产综合管理的典型经验，深入总结和宣传一些地区建立安全生 产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型 三化”矿井建设，一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企 业，部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型，推动煤矿 安全基础管理工作再上新台阶。27.开展煤矿安全专题宣传活动。进一步增强煤矿安全生产宣传工 作的针对性和主动性，通过多种形式，向全社会普及煤矿安全法律法 规和安全知识；开展“新中国成立 60 周年暨煤矿安全国家监察体制建 立 10 周年系列宣传活动”，全面回顾 60 年来煤矿安全工作取得的成 就，充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用，积极营造全社会关 注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第 8 个安全生产月及“安全 生产万里行”活动，对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治 理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事 故查处进展和责任追究情况，向社会公布吊销企业安全生产证照、注 销相关资质等情况。

九、加强煤矿安全法制建设，着力完善政策措施 加强煤矿安全法制建设，29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。认真做好 《矿山安全法》 《煤矿安全监察条例》等修订工作；抓紧修订《煤矿安全规程》《防 治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治8

规定》等；全面清理煤矿安全标准，督促煤矿企业建立完善安全生产 各项规章和管理制度。30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。研究制定相关 经济政策，并督促煤矿企业执行到位；研究有利于推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作的一系列政策；研究各地经过试点取得成熟 经验的政策措施，并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十

二 五”规划前期调研工作。31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定 2010 年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标；向各 级地方政府分解落实煤矿安全生产目标指标控制任务，探索完善 用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政

首长业绩的办法，建立健 全激励约束机制；研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法，使之更 加符合各地煤矿安全生产实际。

十、落实执法责任和监督制度，加强煤矿安全监察监管队伍自身 落实执法责任和监督制度，监督制度 建设 32.加强队伍作风和廉政建设。按照国务院关于落实行政执法责任 的有关规定，不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责 任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献” 作风，加强队伍自身建设；严格执行安全生产监察监管工作人员“九 条纪律”，进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象，提高监察 执法的权威。

933.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度，定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职，不定期组织对驻地煤矿安 全监察机构执法情况进行检查；坚持执法分析制度，全面掌握动态，评估效果，研究和改进方法，确保行政执法严格规范；适时组织执法 交流，研究进一步提升“国家监察”的工作方法；定期对煤矿安全监 察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高执法 水平。34．进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定，进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故 调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》，规范 执法行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。35．加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真贯彻落实《国务 院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办 发〔2008〕120 号），切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、重要部署等贯彻落实情况的督促检查，健全完善煤矿安全相关工作报 告、通报和联系制度，保障煤矿安全监察监管执法责任落实到位。36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。根据学习实践科学发 展观分析检查报告和整改方案，狠抓各项措施的落实，着力创新工作 机制、创新工作格局、创新工作方法，促进学习成果转化，务求在解 决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破，不断推进煤矿安

全生产形势的持续稳定好转，为实现经济社会又好又快发展，构建社 会主义和谐社会做出新的更大贡献。

国家煤矿安全监察局 篇2

2008年, 自国务院“三定”方案出台后, 作业场所职业安全健康监督管理工作职能划转到国家安全监管总局, 国家煤矿安全监察局则承担煤矿作业场所职业卫生监督检查责任。2010年10月8日, 中编办再次就职业安全健康监管工作对安监总局、卫生部等有关部门明确分工, 为开展煤矿职业安全健康工作提供了发展契机。

近年来, 煤矿职业危害防治工作形势依然严峻。煤矿职业危害已成为关注热点。我国煤矿职业危害防治工作在党和政府的领导下, 在各部门、各煤矿企业的共同努力下, 煤矿的职业安全健康工作取得了明显进展和成效。目前煤矿职业安全健康工作取得哪些进展?如何进一步推进煤矿职业安全健康工作?本刊记者采访了国家安全监管总局副局长、煤矿安全监察局局长赵铁锤。

记者:煤矿职业安全健康工作关系到职工的生命健康和煤矿企业的安全发展, 近年来, 煤矿职业安全健康工作取得了哪些新的进展?

赵铁锤:近年来, 全国各级煤矿安全监管监察和煤炭行业管理部门、工会系统以及广大煤矿企业, 认真贯彻落实中央关于加强煤矿职业安全健康工作的一系列重要决策部署和总体要求, 理念创新, 科学防治, 严格管理, 严格执法, 煤矿职业安全健康工作不断取得新的进展。

一是理念创新, 促进了煤矿职业安全健康工作的开展。党的十六届五中全会提出并确立“安全发展”的理念和原则以来, 以人为本、科学发展、安全发展的理念逐步成为共识。各地区、各部门、各单位坚持把人的生命放在第一位, 采取一系

列有力的政策措施, 坚持不懈地抓好安全生产工作, 煤矿安全生产和职业安全健康工作也得到不断加强。全国煤矿安全生产形势持续稳定好转, 事故起数和死亡人数大幅下降, 煤矿职业安全健康以及尘肺病防治工作持续向前推进。如山东煤矿安监局、山东省煤炭工业局等部门不断强化煤矿作业场所职业安全健康执法监察力度。枣矿集团把加强煤矿职业安全健康视作安全发展的必然要求, 积极创新管理理念, 推动了整个矿区和谐、文明发展, 使该集团职业安全健康工作走在了全国煤炭行业的前列, 并探索积累了可供借鉴的成功经验和有效做法。

二是科学防治, 降低和减少了煤矿职业危害。近年来, 全国煤矿安全生产领域坚持源头治理、科学防治, 紧紧依靠科技进步, 研制、开发有利于职业危害防治和保护煤矿职工健康的新技术、新工艺、新材料, 坚决遏制、逐步淘汰职业危害严重的落后技术、工艺和材料, 有效地减少了煤矿职业危害, 进一步提高了煤矿职业危害防治水平。中华全国总工会、中国职业安全健康协会, 高度关注、积极支持煤矿职业安全健康和煤矿尘肺病防治工作, 指导帮助广大煤矿企业切实加强职业安全健康和尘肺病防治工作。山西、河南、河北、山东等一些重点产煤地区采用粉尘在线监测技术, 以监测促防治, 收到了良好效果。兖矿集团、神华宁煤集团、冀中能源峰峰集团等大型煤矿企业从源头上控制尘肺病的发生, 切实保障广大职工的身体健康。

三是严格管理, 进一步强化了职业危害防治工作。近年来, 各级煤矿安全监管、行管部门和煤矿安全监察机构加快推进煤矿职业病防治机构建设, 狠抓职业危害防治管理制度, 积极引导煤矿企业遵守职业危害防治法律、法规和规章, 正确使用、维护职业危害防护设备, 及时报告发现的职业危害事故隐患, 跟踪督促各地和煤矿企业做好职业危害防治工作。安徽、江苏、内蒙古、广西等产煤地区在安全教育和技能培训中安排职业危害防治方面的培训内容, 在很大程度上提高了煤矿职工的自我保护意识。中煤集团大屯公司、冀中能源邢台公司等企业建立健全了严格的职业危害监督检查和奖惩机制, 积极推行先进适用的管理方法和技术措施。枣矿集团在全国煤矿企业率先通过了职业健康安全管理体系认证, 极大促进了煤矿职业危害防治工作的深入扎实开展。

四是严格执法, 积极推进了煤矿职业危害专项治理。严格监管监察是保障煤矿职业危害防治措施落实的关键环节。全国煤矿安全监管监察系统坚持“以人为本、预防为主、综合治理”的方针, 紧密结合实际, 突出重点, 依法监督, 研究推出一系列新举措, 督促煤矿企业落实主体责任, 把煤矿作业场所职业危害防治和个体防护用品使用情况纳入监察执法重要内容, 积极开展煤矿尘肺病危害防治专项监察。山东、河南、内蒙古煤矿安全监察局将职业健康监察列入煤矿安全“三项监察”之中, 督促企业切实推进职业安全健康工作。重庆煤矿安全监察局、重庆市煤炭工业局强化制度建设, 有效推进煤矿职业危害防治工作。山西省煤炭工业厅采用先进技术和装备, 控制职业危害的源头, 并认真做好尘肺病患者治疗等工作。

记者:刚才您谈到了全国煤矿职业健康工作取得的新进展, 但是我国煤矿职业危害形势依然严峻。据统计, 2009年全国共报告职业病患者1万8 128例, 其中煤炭行业尘肺病患者7 336例, 占全国尘肺病患者总数的50%左右。您能谈一下目前煤矿职业防治存在的问题吗?

赵铁锤:可以。通过各地区、各部门和广大煤矿企业的共同努力, 全国煤矿职业安全健康工作不断取得了新进展, 但是我们也应该清醒地看到, 我国煤矿职业安全健康工作发展不平衡, 煤矿职业危害防治形势依然严峻, 一些地区和煤矿企业对职业危害防治重要性和紧迫性的认识不足, 职业危害防治机构、制度和措施不够完善, 企业主体责任落实不到位, 有关部门宣传教育和培训工作不够到位, 相关监管监察工作有待进一步加强, 从业人员职业危害防范和自我保护意识亟待提高, 等等。

记者:党中央、国务院高度重视职业安全健康工作。您认为推进此项工作对我国煤矿企业安全发展有何重要意义?

赵铁锤:胡锦涛总书记多次强调, 要进一步保障劳动者权益, 让广大劳动者实现体面劳动, 从而生活得更有尊严。温家宝总理明确指出, 经济发展不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。张德江副总理指出, 要把保证安全生产和职业健康纳入政府的重要工作职责, 纳入经济社会发展的总体规划。要提高从业人员和全体国民的安全素质, 提升安全生产和职业健康管理水平。应该说, 做好煤矿职业安全健康工作, 是贯彻落实以人为本的科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求, 是促进社会和谐稳定、全面建成小康社会的题中应有之义, 也是广大煤矿职工及家属的热切企盼, 更是煤矿安全监管监察系统义不容辞的职责。应进一步统一思想, 提高认识, 切实增强做好煤矿职业安全健康工作的责任感和紧迫感, 真正把煤矿职业危害防治工作当作民生工程来抓, 全面提升煤矿职业健康工作水平。

记者:此次会议在枣矿集团召开, 枣矿集团在开展职业安全健康工作方面走在了全国煤矿企业的前列, “枣矿”经验的特点是什么?

赵铁锤:深入总结和推广“枣矿”经验, 是为了更好地发挥典型引路作用。枣矿集团近年来坚持以人为本、安全发展、绿色发展, 从源头上抓矿区环境治理, 确保广大职工安全与健康, 形成了独具特色的“绿色生态职业安全健康体系”, 具有典型性和示范性。应该说, “枣矿”经验是煤矿企业顺应时代发展进步的具体体现, 是煤矿企业安全发展和关爱职工的真实写照, 充分体现了党中央、国务院在新形势下对煤矿安全生产工作的新要求, 符合煤矿广大职工及其家属的期盼。我们要通过现场交流探讨, 认真加以学习借鉴, 共同推动煤矿职业安全健康工作创新发展。

“枣矿”经验的鲜明特点, 一是把职业安全健康作为尊重职工生命健康及家庭幸福的出发点和落脚点, 实践中形成了“安全第一、关爱生命、清洁生产、绿色生态、文明健康、全员参与、持续发展”的职业安全健康理念, 让职工“体面劳动、幸福快乐工作”;二是健全完善有机协同的保障机制, 把职业健康与安全生产同部署、同检查、同考核, 形成全方位、全覆盖的责任网络;三是大力开展无尘化创建, 清洁化生产, 以技术管理创新为支撑, 抓源头, 重过程, 全员参与;四是树立“发展绿色矿山, 提升能源价值”的科学理念, 淘汰落后, 治污减排, 变废为宝, 从根本上实现职业安全健康;五是始终坚持生产与生活同步发展, 以关爱民生的热切情怀, 大力开展“提高职工生活幸福指数, 让职工健康快乐生活”的民生工程建设, 让矿区职工家属共享绿色健康生活。

记者:此次会议由国家煤矿安全监察局、中华全国总工会、中国职业安全健康协会联合举办, 您能谈一下行业协会在推进煤矿职业安全健康工作中的作用吗?

赵铁锤:职业安全健康是文明社会的重要标志之一, 越来越得到社会各界的普遍关注和广泛参与。多年来, 中国职业安全健康协会始终坚持以人为本, 以服务为宗旨, 以保护广大劳动者安全与健康为己任, 在政府、企事业单位和广大职业安全健康与安全生产工作者之间发挥了重要的桥梁和纽带作用。始终坚持为政府决策服务、为企事业单位服务、为职业安全健康与安全生产工作者服务, 积极推动我国职业安全健康与安全生产事业发展。面对新形势新任务, 中国职业安全健康协会围绕国家安全生产和职业健康中心工作, 更好发挥协会知识密集、人才荟萃、联系广泛、业务全面的特点和优势, 进一步完善和强化社团各项功能, 使协会真正发挥好职业安全健康与安全生产领域主导性社团的重要作用, 切实维护广大煤矿职工的安全健康权益。

同时, 要进一步依靠和发挥各级工会组织在积极推动煤矿职业防治、切实维护职工群众安全健康权益方面的重要作用。要支持配合各级工会认真履行组织开展劳动安全卫生群众监督、维护广大职工合法权益的法定职责, 主动配合各级工会大胆探索在各类煤矿企业推广工会参与职业病防治工作新模式, 切实发挥工会组织在煤矿职业病防治中的生力军作用;要注重发挥煤矿企业工会群众安全监督检查作用, 特别要把职业病防治纳入煤矿特聘群监员的职责范畴, 对煤矿职业病防治工作实行全过程监督。

记者:刚才您谈到我国煤矿职业危害形势严峻这一问题时, 指出了企业主体责任落实不到位的现状。在这方面我们有什么举措?

赵铁锤:强化企业主体责任的落实, 全面提升煤矿职业安全健康水平。广大煤矿企业要认真落实国务院《通知》的有关要求, 建立健全职业危害防治制度, 建立健全职业危害防治领导机构, 建立健全职业危害防治管理机构, 建立健全职业危害防治操作规程, 配备专职管理人员, 加大职业危害防治的投入, 教育引导煤矿从业人员遵守职业危害防治法律、法规、规章, 并认真抓好职业危害防治日常管理工作, 做好职业病患者的治疗康复工作。凡新建、改建、扩建煤矿, 必须做到职业危害防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用, 从源头上控制职业危害;对存在职业危害的作业场所, 要采取有效地综合防治措施, 使作业场所职业危害浓 (强) 度符合国家标准要求;要切实履行职业危害告知义务, 公布职业危害信息;要依法按时为职工缴纳工伤保险等, 保证从业人员依法享受工伤社会保险待遇;要积极依靠科技进步, 研制、开发、应用有利于职业危害防治和保护职工安全健康的新技术、新工艺、新装备;要为从业人员配备符合要求的个体防护用品, 全方位提高煤矿职业危害防治水平, 整体推进煤矿职业安全健康工作。

记者:为了进一步推进煤矿职业危害防治工作, 作为安全监察部门, 应如何发挥监管监察作用?

赵铁锤:日前, 我们印发了《煤矿作业场所职业危害防治规定》 (试行) , 对煤矿职业危害防治工作具有较强的针对性和可操作性。各地区、各部门和广大煤矿企业要认真学习贯彻, 加强组织领导, 强化工作措施, 深入抓好落实。各级煤矿安全监管部门和监察机构要积极推动企业严格落实许可条件, 严把准入关。要对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为, 依法进行现场处理或实施行政处罚;组织开展煤矿职业危害专项整治, 对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检查;要进一步明确职责分工, 抓好职业危害监察工作, 切实将煤矿作业场所职业危害监察工作列为“三项检查” (即专项监察、重点监察、定期监察) 的重要内容, 依法对煤矿职业危害防治工作实施监察。要健全完善煤矿安全监管监察执法技术服务支撑机构, 形成完善的职业危害监督检查技术支撑体系, 推进煤矿职业危害防治工作有序开展。

记者:谢谢您能接受我们的采访, 对于职业安全健康工作, 您有什么期望?

国家煤矿安全监察局 篇3

最近，国家煤监局出台了支持海峡西岸经济区建设具体的意见。按照党中央、国务院的决策部署和国家所赋予的职责，这些意见主要包括以下六个方面：

一、积极支持海峡西岸经济区建设。推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国改革发展大局作出的重大战略决策，是国家“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥煤矿安全国家监察职能作用，为海峡西岸经济区发展创造一个良好的安全生产环境，是煤矿安全监察机构贯彻落实党和国家方针政策的重要举措，对于推进福建改革开放、促进海峡西岸经济建设协调发展、促进祖国统一，具有重要的现实作用和深远的战略意义。国家局积极支持。依法履行职责，按照福建省委、省政府的统一部署，在探索和实践把海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区、两岸人民合作交流的先行区”中作出积极贡献。

二、支持促进福建省煤炭工业健康安全发展。指导福建省煤炭行业开展矿井安全质量标准化建设、矿井生产能力核定、瓦斯等级鉴定等工作；积极支持、鼓励福建省有关部门选送相关人员参加国家局组织的重点产煤县(市)煤炭管理人员安全培训班和煤矿企业高层管理人员安全资格培训班。并在名额安排上给予适当倾斜。积极支持福建省按照国家有关政策和本省实际制定本地小煤矿准入标准，严格市场准入。建立正常的进入、退出机制；指导相关部门制定并实施煤炭资源整合规划。严格项目管理、规范资源融合工作；鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、托管、租赁、承包等多种方式整合改造小煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中，提升煤矿安全生产水平。

三、加大煤矿安全技术工作支持力度。针对福建省煤矿特点，根据阶段工作要求，有重点地组织国家煤矿安全专家到福建开展煤矿安全生产隐患会诊，指导各产煤市和有关煤矿企业研究制定煤矿水害等重大隐患治理方案；帮助协调煤矿安全相关科研机构，加强与福建省有关部门、煤矿企业的联系，积极推广煤矿安全生产先进适用技术、工艺和装备，推动煤矿安全技术改造。指导福建省煤矿安全监控系统装备联网及省级、各产煤市煤矿安全监控中心建设，必要时协助联系邀请有关方面专家参与项目评估、积极为相关部门提供决策咨询。

四、加强对煤矿安全监察工作的业务指导。国家局履行国务院赋予的职责，通过组织业务培训、执法交流及推广驻各地煤矿安全监察机构先进经验和做法等途径，加强对煤矿安全监察机构执法工作的业务指导；按照近期已印发的《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》，规范和指导驻各地煤矿安全监察机构依法开展行政执法工作。根据煤矿安全阶段工作特点和任务要求，适时组织驻其他地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察人员，对福建省有关产煤市开展专项监察；统筹安排福建煤矿安全监察人员参加对相关产煤省(区、市)重点地区、重点企业开展的重点监察和专项监察，积极推动和创新监察执法方式、方法和手段，进一步提高监察执法效能。

五、加强煤矿安全生产政策宣传与指导。不定期组织在福建省相关产煤市举办专题报告会、讲座等，宣传国家关于煤矿安全生产的法律、法规及政策，大力普及煤矿安全生产法律知识，倡导并逐步提高煤矿企业安全诚信意识，推动地方和企业安全生产两个主体责任的落实；积极帮助、指导福建省有关部门，研究制定适合本省实际的地方煤矿安全生产政策、规章和标准，推动福建省煤矿安全生产法制化建设。积极协调、联系有关新闻媒体记者到福建省开展专题采访，宣传福建省各级地方政府及其有关部门、煤矿企业贯彻落实党和国家煤矿安全生产方针政策的情况、煤矿安全生产工作经验及做法，发挥舆论导向与监督作用，努力为煤炭工业健康安全发展营造良好的氛围。

六、建立信息沟通和情况报告制度。意见要求福建煤监局要及时向国家局报告海峡西岸经济区建设相关情况，并向福建省人民政府报告煤矿安全工作重要情况，积极为国家局和福建省人民政府提供相关信息。国家局有关司(室)将及时总结福建省煤矿安全工作情况、研究提出支持海峡西岸经济区煤矿安全生产工作的建议意见。

国家煤矿安全监察局 篇4

国家煤矿安全监察局：关闭小煤矿盯紧九省市

发表时间：2013-02-27 来源：中国新闻网 字体：[大][中][小] [打印] [关闭]今年国家煤矿安全监察局将紧盯四川、重庆、贵州、云南、湖南、黑龙江、江西、湖北、辽宁等重点地区，坚决落实小煤矿关闭退出任务。

国家煤矿安全监察局在近日发布的2013年煤矿安全工作要点中指出，上述地区是小煤矿数量多、灾害严重的地区，必须加大工作力度。

以小煤矿关闭退出为重点，国家煤矿安全监察局今年将着力推进煤炭工业结构战略性调整。凡不符合产业政策，不具备安全生产条件的煤矿，一律停产整顿；到期仍达不到标准要求的煤矿，坚决依法关闭淘汰。支持重组整合，引导大型煤矿企业收购、兼并或整合小煤矿。

国家煤矿安全监察局 篇5

全省煤矿安全生产重大事项调度暨安全新技术

交流会汇报提纲

一、今年以来安全生产基本情况 主要包括：

1、矿井开拓布置是否合理、完善，是否存在非法违法生产建设、下半年生产能力和采掘接续计划安排情况；

2、各大安全系统运行情况，特别是持续优化、调整、改造通风、运输、提升系统的安全保障能力情况；

3、各类重大灾害威胁程度与安全重点领域管控情况，安全投入和隐患治理情况；

4、各项安全生产管理制度建立和落实情况；

5、当前煤矿安全生产存在的主要问题。

二、瓦斯治理方面

1、瓦斯防治工作“十条禁令”落实情况，今年以来矿井瓦斯超限地点、次数和对应的处理情况，过断层、构造带瓦斯防治措施的制定和落实情况；

2、矿井瓦斯基础参数是否满足安全生产的需要；

国家煤矿安全监察局 篇6

【文件来源】国家煤矿安全监察局

国家煤矿安全监察局关于2007年上半年煤矿安全监察执法工作计划执行情况的通报

(煤安监司综合〔2007〕12号)

各省级煤矿安全监察机构：

为进一步提高煤矿安全监察执法工作效能，切实开展好重点监察、专项监察、定期监察，搞好煤矿安全生产，国家局于今年年初批复下达了各省级煤矿安全监察机构安全监察执法工作计划（以下简称执法计划）。7月下旬，国家局听取了河北、山西、黑龙江、辽宁、四川、云南、重庆、新疆煤矿安全监察局和新疆生产建设兵团煤矿安全监察分局等9个单位执法计划执行情况的汇报，并对部分单位进行了检查。现将有关情况通报如下：

一、2007年上半年执法计划完成情况和监察执法工作特点

上半年上述9个单位中完成 “监察执法工作日”和“三项监察执法矿次”计划的有：辽宁、四川、云南、新疆局和新疆生产建设兵团分局；完成“监察执法工作日”、未完成“三项监察执法矿次”计划的有河北、重庆局；完成“三项监察执法矿次”、未完成“监察执法工作日”计划的有山西局、黑龙江局。9个单位执法计划完成情况详见附表。

从总体情况看，多数单位都能按照国家局下达的执法计划执行，完成情况较好。主要有以下几个特点：

1.加强领导、落实责任，认真进行安排部署。山西、辽宁、黑龙江、云南、新疆局强化对此项工作的领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。明确专门处室和人员负责计划的编制、统计、审批和考核，统一协调执法计划的实施。国家局批复下达执法计划后，各单位都对执法计划进行了细化分解并制定了具体的实施方案；机关各有关处室按照制定的实施方案有序地安排工作日程，合理调配监察力量，既明确分工，又紧密合作，确保了按照执法计划开展监察执法工作。各煤矿安全监察分局都能按照规定及时编制月度执法计划，并认真抓好各阶段执法计划的落实。从检查的情况看，重庆局渝南分局和云南局曲靖分局、红河分局每月都能完成月度监察计划，上半年的执法计划完成情况较好。

2.认真组织落实，贯彻执行国家局批复下达的执法计划。多数省局对认真执行执法计划的认识较高，落实较好，采取切实有效的措施保证执法计划的完成。山西局对执法计划完成情况采取周小结、月分析、季上报的办法，由有关执法处室负责落实，并针对出现的问题及时研究进行调整；下发了《关于进一步规范执法计划完成情况统计表填报工作的通知》，明确了各监察工作日的填表口径，建立了执法统计台帐，促进了执法计划的顺利实施。辽宁、四川、云南等局针对“三项监察”具体工作制定了严格的监察程序，使监察工作做到了有章可循。重庆局渝南分局和云南局曲靖分局、红河分局对列入当月监察计划的矿井，严格要求必须在当月完成。同时根据监察辖区内安全生产情况和上级有关安全生产工作部署，开展计划外监察。

3.重点抓好“三项监察”, 解决突出问题。新疆局紧紧围绕“瓦斯治理”和“整顿关闭”两个攻坚战开展 “三项监察”，及时消除了一大批事故隐患。辽宁、四川、重庆局和新疆生产建设兵团分局盯住重大事故隐患不放，使隐患的排查和整改力度得到了加强，一些隐患得到了处理。云南局针对有的重点煤矿改制后安全管理滑坡、隐患较多的问题，下发了监察意见书、召开了隐患整改情况汇报会，促进了安全生产工作。

4.建立相关制度，强化对执法计划执行情况的考核。河北、山西、辽宁、云南、重庆局建立执法计划考核制度，加强了对执法工作的考核，实行了执法考核结果和责任目标挂钩。云南局各分局在制定监察执法计划时确定监察责任区和主办监察员，建立了安全监察执法责任追究制度和表彰、奖励制度。山西局建立执法计划执行情况统计分析通报制度，对监察执法情况、煤矿事故调查处理情况、行政处罚及经济处罚情况、文书下达情况、执法计划的完成情况以及在监察工作中存在的共性、倾向性问题进行通报，对好的做法、先进经验进行表扬并予以推广，对监察工作相对落后的单位提出批评，对下一阶段工作重点进行强调和重申，对加强煤矿安全监察执法工作提出要求和意见，有力地推动了监察执法工作及其他各项工作的开展。

5.认真履行监察职责，取得较好的执法效果。据统计，1－6月全国煤矿安全监察机构共监察各类煤矿12143处、19121矿次，监察矿井覆盖率57.7%，执法计划完成率81.8%；共查出各类事故隐患115792条，督促整改103418条，按期整改率96.6%；下达执法文书7.05万份，实施行政处罚6097次，罚款21142万元，提请关闭矿井445处，实际关闭矿井230处。

各级煤矿安全监察机构认真执行执法计划，进一步促进了煤矿安全监察工作，上半年煤矿安全生产继续呈现稳定好转的发展态势，事故起数和死亡人数均大幅下降。全国煤矿共发生事故1066起，死亡1799人，同比减少242起、299人，分别下降18.5%、14.3%；山西、辽宁、黑龙江、四川、云南、重庆等省（市）煤矿事故起数和死亡人数同比均有下降。

二、存在的主要问题

从检查情况看，各单位执法计划执行过程中仍然存在以下几个方面的主要问题，需要引起足够重视。

1.部分省局没有完成国家局下达的执法计划。部分省局在执法计划执行过程中随意性较大，不够严肃，没有很好地贯彻执行国家局批复下达的执法计划，执法计划完成率较低。山西、黑龙江局“监察执法工作日”完成率分别为46.7%、39.6%；河北、重庆局“三项监察执法矿次”完成率分别为45%、48.4%。如不进一步调整工作部署，采取针对性措施，很难保证国家局下达的全年执法计划的完成。

2.“三项监察”中一些强制性的要求没有很好地落实。国家局《关于编制2007年煤矿安全监察执法工作计划的意见》（以下简称《意见》）要求，对国有重点煤矿，有高瓦斯区域的低瓦斯矿井每年监察不少于1次；高瓦斯矿井每年监察不少于2次；煤与瓦斯突出矿井每年监察不少于4次。但有的单位重视不够，监察次数达不到规定要求；重庆、新疆等局则未按上述要求进行统计。

3.有的省局与分局的执法计划上下不衔接。有的省局在监察计划编制中没有很好地与分局监察计划相衔接，形成上下“两层皮”，有的重点监察矿井既是省局监察的重点，也是分局监察的重点，造成在短时间内对煤矿的重复监察，既浪费了监察资源，又加重了分局和煤矿企业的负担。由于有的省局机关与分局上下协调不够，在执法时间安排上冲突，而省局机关处室开展监察执法工作往往需要分局配合，给分局工作造成困难。

4.有的省局没有指定业务处室负责执法计划的相关工作。由于有的省局对严格执行执法计划不够重视，未进行专门的部署和安排，未指定专门处室和人员统一负责执法计划的编制、统计、审批和考核工作，执法计划落实不到位。国家局《意见》规定，“省级煤矿安全监察机构对区域煤矿安全监察分局执法计划执行情况每半年考核一次”，但有的省局未制定对分局的考核办法，也未对分局进行量化考核。

5.有的省局虽然执法计划完成率很高，但执法效果不够明显。有的单位没有严格按照国家有关煤矿安全监察的法律法规和执法计划进行执法监察，在“三项监察”中，有的重点监察矿次完成率较低，执法力度不够大，致使一些煤矿安全生产隐患得不到有效整改，安全生产形势严峻。有的单位对地方煤矿安全监管部门检查指导力度不够。有的单位存在着执法程序不符合要求，执法文书质量较差等问题。

三、下步工作要求

实施计划监察是提高监察执法工作效能的有效手段，是规范安全监察行为的重要保证，是抓好“三项监察”的前提。为进一步落实好国家局批复下达的执法计划，切实保证执法计划的严肃性，特提出以下要求：

1.进一步提高认识，加强领导，切实把执法计划的贯彻落实摆到重要议事日程，进行安排部署。要严格执行国家局批复下达的执法计划，确保执法计划的严肃性。要明确专门处室和人员统一负责执法计划的实施，统一对执法计划进行编制、统计、审核和考核。计划执行率较低的省局，要进一步调整工作安排，采取切实有效措施，保证完成国家局批复下达的全年执法计划。

2.认真落实国家局下达的执法计划并严格进行考核。各省级煤矿安全监察机构要严格对照国家局年初批复下达的执法计划认真开展自查，对所属分局上半年执法计划执行情况进行全面考核，对考核情况要进行通报，以进一步提高基层执法单位严格执行执法计划的自觉性。同时各省局要对执法计划完成情况进行总结，并于9月上旬报国家局。

3.规范执法计划调整报批程序。在执法计划执行过程中，结合安全监察工作实际和上级的安排部署对执法计划所进行的调整，应上报国家局审批。有关单位在执法计划调整时应特别注意省局和所属分局执法计划统一协调的问题，既要防止重复监察，又要防止监察工作上下脱节。同时对“三项监察”的一些强制性规定，要列入调整的执法计划中不折不扣地完成。

4.进一步提高监察质量和执法效果。各单位要严格执行煤矿安全监察有关法规规章的规定，不断提高监察执法水平，规范安全监察执法行为，建立健全行政执法责任制，认真开展好“三项监察”，紧紧围绕“两个攻坚战”，加大监察执法力度，加强隐患排查治理工作，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。

附件：部分省级煤矿安全监察机构上半年煤矿安全监察执法计划完成情况

二00七年八月二十一日

国家煤矿安全监察局 篇7

2012年5月28日, 国家安全生产监督管理总局令第52号公布《煤矿安全培训规定》, 自2012年7月1日起施行。

《煤矿安全培训规定》共七章, 分别为总则、从业人员准入条件、安全培训、考核和发证、监督管理、法律责任和附则。《煤矿安全培训规定》要求煤矿安全培训工作实行“归口管理、分级实施、统一标准、教考分离”的原则。煤矿企业应当建立完善安全培训管理制度, 配备专职或者兼职安全培训管理人员, 按照国家规定的比例提取教育培训经费。其中, 用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的40%。负责煤矿安全培训的机构应当依法取得相应资质, 建立健全安全培训工作制度和培训档案, 落实安全培训计划, 聘请经考核合格的专职教师依照国家统一的煤矿安全培训大纲进行培训。煤矿企业不得安排未经安全培训合格的人员从事生产作业活动。煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员应当接受安全资格培训, 并经考核合格取得相应安全资格证后, 方可任职。主要负责人、安全生产管理人员安全资格初次培训时间不得少于48学时, 每年复训时间不得少于16学时;煤矿矿长资格和主要负责人安全资格合并培训的, 初次培训时间不得少于64学时, 每年复训时间不得少于24学时;从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长, 以及新招入矿的其他从业人员初次安全培训时间不得少于72学时, 每年接受再培训的时间不得少于20学时。

其他详细规定可见国家安全生产监督管理总局网站《煤矿安全培训规定》。

国家煤矿安全监察局 篇8

关键词：煤矿；生产调度；精细化管理；现代化一

1.引言

煤矿调度是煤炭企业生产技术工作与管理工作相结合的专业工作。而煤碳企业生产是地下作业，二十四小时不间断的连续生产。采、掘工作面每日三班生产，各班都有任务、工序、质量、计划和要求，同时在操作上还受到空间和地压的限制，因此调度不但要指挥安全生产任务的完成，还要为下一班安全生产创造条件。它在煤矿安全生产中起到调整，调节、调配、权衡、调遣、协调、指挥、监督作用。它把企业各个部门，各个生产环节组织起来，协调起来，综合平衡，及时地反映和克服生产的矛盾和簿弱环节，为了协助企业领导人来进行这些管理工作，集中统一指挥和组织管理，使生产过程均衡地有节奏地进行。

2.煤矿生产调度安全管理的主要特征

特征一：较强的连续性。现代化煤矿企业的生产过程具有高度的连续性，调度人员必须坚守岗位，坚持二十四小时调度值班，不间断地进行组织指挥，保证按计划完成生产任务。特征二：严格的时间性。调度人员对生产过程中所发生的各种问题要及时了解清楚，上级领导指示和基层反映的问题要及时传达、汇报、处理。尤其是遇到生产和重大人身事故时，时间性的要求更为严格，稍有耽搁就会贻误大事，严重的可能造成无法挽回的重大损失。特征三：较高的权威性。调度室是煤炭企业生产管理上的综合部门，调度员虽然是一般管理人员，但必要时可以代表企业领导者指挥生产。企业各个生产环节，生产岗位对调度指示、调度指令应无条件服从。

3.加强煤矿生产调度工作所需注意的要点

3.1 制度实施

其一，要实现生产调度的安全管理首先要建立生产调度的基础制度。生产调度系统是一个综合信息反馈系统，它掌握着实时的安全生产动态，及时有效地平衡、协调、指挥、解决生产中出现的各种问题。其二，要实现生产调度的安全管理其次要健全事故分析处理制度。当出现险情和发生事故时，按应急预案及灾害预防和处理计划及时、准确、果断下达调度指令；以科学的态度认真做好事故调查，将事故的原因进行透彻、客观的分析，总结经验教训，制定相关的防范措施，在以后的生产中加以治理和预防，确保生产的安全性。其三，要实现生产调度的安全管理还要建立完善的调度检查制度。对生产调度的每种设备进行定期的检查，使之能够保证安全运行；对日常的生产调度工作进行定期检查，确保这些日常调度工作得到严格的落实。

3.2 高效运行

要实现现代化煤矿生产调度安全管理的高效运行，管理的制度及体系就需要做到以下要求：其一，要做到各级领导、各个部门以及相关工作人员责任、分工、职权的明确。其二，要确保指令的一致性。在信息反馈到调度室后，要由相关的责任人及责任部门进行决策，协调指挥。其三，要保证权责一致性。各部门在赋予任务以及在委以责任时，应该做到权利和责任两者同时授予，保证工作的执行力。其四，要有动态适应能力。由于生产中可能出现的动态因素非常多，相关的制度及管理等无法完全与实际状况完全一致，这就要求我们必须拥有动态、普适的管理方法来适应煤矿的安全生产。其五，要做到分工与协作的合理搭配。通过合理分工以及相互协作，有效的提高工作的效率以及可靠性。

3.3 精细化调度

在生产调度制度建立、调度人员素质培养、调度资料管理等方面都实施精细化管理，确保生产调度工作的有序、高效、顺利开展。首先要规范和细化生产责任制、岗位责任制、调度值班制度、交接班制度、汇报制度、生产例会制度、业务保安制度、事故和突发事件信息处理与报告制度、业务学习制度、文档管理等制度、领导值班及带班制度、矿井灾害预防和处理制度、事故应急救援制度等。其次，要不断加强培训提高调度人员素质。应制定年度培训学习计划，要做好培训学习记录，记录学习时间、参加人、学习内容等。再次，要营造整洁舒适的工作环境。生产调度指挥中心作为煤矿企业的一个核心部门，是企业对外和对内展示形象的一个窗口。对工作环境的实施精细化管理，做到调度值班室、会议室面积满足调度工作和会议要求，设备、设施的安装符合相关规定。

3.4 信息化管理

煤矿企业拥有一个综合的、完善的、集成的信息数据库，是煤矿调度实现现代化管理的一个重要标志。它为煤矿日常的安全生产和统计分析提供了可靠的信息保障。系统应将各类数据信息保存不少于两年，并进行备份，确保信息的安全性。系统应对原煤生产、掘进进尺、销售情况进行统计，对生产日报、旬报、月报、年报等各类报表以及事故统计汇总，重点工程，隐患排查，通报等都要进行科学管理储存，将其传递给相关部门实现共享。此外，调度室还应具有井下人员定位系统监控终端显示并运行正常，具有声光报警、数据存储查询功能，及时、准确显示井下总人数及人员分布情况。通过该系统对人员的动态跟踪，促进了人员管理工作。当发生事故时更利于决策指挥人员对现场的指挥。

4.结语

煤矿安全工作是一个系统工程，需要各个部门共同协作和努力，调度作为企业管理的中枢，是企业管理现代化一个极为重要的组成部分，也是企业安全管理中一个重要环节，因此，加强调度工作，推进精细化调度与信息化管理，对煤矿安全生产将会起到十分重要的促进作用。

参考文献：

[1]张志霞，陈永峰，顾清华.基于GPS技术的露天矿生产调度系统研究[J].金属矿山，2009（08）.

[2]吴雷.B/S结构下复杂报表实现技术的研究[J].计算机应用研究，2005，（05）.

国家煤矿安全监察局 篇9

为了您和家人度过一个欢乐、祥和的春节，我们特意摘录整理了一期春节安全特辑，供您参考：

一、用电安全。

春节期间大功率电器使用机会较多，安全用电是迫切需要关注的问题：

1.不要让孩子随意乱接电线，避免灾害发生；

2.检查一下家用电器是否有漏电、老化的现象，以免对老人和小孩直接构成威胁；

3.对于取暖器材做到人离电断。

二、动火安全

1.燃放烟花爆竹的时候，要注意选择一个宽敞的地方，注意周围是否有易燃易爆物品，近几年由于燃放烟花爆竹而引发的火灾不在少数，同时更要注意燃放中的安全问题；

2.防止住宅火灾，不要卧在床上吸烟，离家外出时要关闭煤气、拉掉不必要的电源，对易燃物品要妥善处理好；

3.熏制辣制品时，注意火候，防止油温过高起火；

4.发生意外时懂得如何自救或求救。

三、居家安全

1.即使是人在家里，也不要存放大量的现金或金银首饰；

2.注意安全使用燃气或煤气，使用安全合格的燃气器具，防止泄漏；

3.注意安全使用热水器，使用煤气热水器时务必保障通风；

4.建议您在家里放置灭火设施；

5.出门前检查门窗是否全部锁好；

6.检查您家里的阳台、窗户是否容易让他人侵入，如翻越、攀爬等；

7.任何未经核实的送货上门/维修人员，先通过观察，再打开门确认，尤其要提醒家里的老人和小孩；任何时候，不要给上门推销的人员开门。

四、交通安全

1.春节期间外出的人比较多，要注意交通安全，按交通规则走好自己的路，横穿公路先看两边200米内是否来车。

2.进入春运的忙碌时期，各地的车票尤为紧张，回家的迫切感受让人理解，但千万不要乘坐无牌无照的黑车，这样您的安全和权益得不到保障。

3.拥有私家车的人越来越多，道路交通拥挤现象越来越严重，提醒大家为了您和家人的幸福，不要酒后驾车和疲劳驾车。

4.发现或发生不良情况要及时报警，治安管理是动态的，发生了事情不必大惊小怪，要沉着冷静，争取更多人的配合。

五、饮食安全

1.建议您能注意饮食卫生、要细嚼慢咽、不要暴饮暴食，要少吃油腻的食品，少饮酒，应多吃些蔬菜和适量的粮食，让吃进去的营养达到相对平衡，其代谢产物达到酸碱平衡，防止出现高血脂、体重骤增及其他不良后果。

2.防食物中毒，过节每家都会多买些食品，餐桌上冷盆热炒、各色点心品种繁多，如果在操作时生熟交叉污染或未烧熟煮透，或是当天吃不完，隔天又未再彻底加热，就可能引起呕吐、腹痛、腹泻为主要症状的食物中毒。

3.防传染病，春节正值感冒、病毒性肝炎易发季节，而现今大多数家庭都没有使用公筷的习惯，餐具也不能做到顿顿消毒，在频繁的交叉接触中，通过食品、食具以及唾沫常使这些传染病得以传播。

4.防美味综合症，在多吃鸡、鸭、鱼、肉等富含麸酸钠的食品后，在体内会被分解成谷氨酸和酪氨酸，它们在肠道细菌作用下又会转化成能干扰大脑神经细胞功能的有毒物质，通常会在餐后0.5至1小时间突然出现头晕、心慌、脉搏加快、血压上升、气喘、下颌颤抖、上肢麻木的所谓美味综合征。

国家煤矿安全监察局 篇10

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见

安监总煤办〔2009〕135号

（2009年7月17日）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

近年来，各地积极探索落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全生产自主管理的途径和方法，不断促进煤矿企业深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念，有效提高了干部职工的安全素质，在加强企业安全生产诚信建设、构建安全生产长效机制等方面积累了十分宝贵的经验。但是，从全国范围看，煤矿企业安全生产诚信缺失的问题还不同程度存在。主要表现在：一些企业违法违规生产经营行为屡禁不止，安全生产责任不落实，安全生产机制不健全，安全管理制度不完善，安全教育培训不到位，安全投入不足，安全承诺不兑现，以及谎报、瞒报事故的现象时有发生等。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定在煤矿企业广泛开展推进安全生产诚信建设活动，努力构建安全生产长效机制，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。现提出以下指导意见：

一、推进诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求

（一）重要意义。煤矿企业安全生产诚信，是煤矿企业及其干部职工在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。推进煤矿企业安全生产诚信建设，是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立安全生产长效机制的现实需要，也是提高煤矿安全监察监管效能的重要手段。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以保障煤矿职工生命安全和职业健康为核心，以加强安全文化建设为主线，以完善安全生产管理制度为抓手，以确保安全投入和提高职工素质为基础，以煤矿安全管理和监察监管为载体，通过推进煤矿企业安全生产诚信建设，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

（三）总体要求。在地方党委、政府和国家有关部门领导下，切实把诚信观念纳入安全生产监察监管范畴，建立健全安全生产诚信制度，大力推进煤矿企业诚信建设，督促企业牢固树立诚实守信、依法经营观念，认真履行安全生产法定义务和社会责任，强化安全生产责任意识，深化安全生产自主管理，促进安全生产主体责任的落实和自我约束机制的形成，构建煤矿安全生产长效机制，不断提高煤矿安全生产整体水平。

二、坚持原则，分步推进

（四）基本原则。一是坚持以人为本、诚信守法。推进煤矿企业诚信建设，必须始终把维护煤矿职工生命安全摆在第一位，切实遵守安全生产法律法规和规章制度，认真履行安全生产主体责任和社会责任，扎实开展安全生产自主管理，自觉遵章指挥和按章作业，坚决杜绝一切非法违法行为，最大限度地保障职工生命财产安全。二是坚持政府引导、企业自律。在地方政府引导下，将煤矿企业诚信建设纳入安全生产长效机制建设。地方各级政府有关部门要大力引导各类煤矿企业积极开展诚信建设活动，积极营造推进诚信建设的外部环境；煤矿企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务来抓，加强组织领导，建立健全制度，增强自律意识，形成良好的诚信氛围。三是坚持分类指导、循序渐进。各地区在推进诚信建设的工作中，应充分考虑辖区煤矿安全生产实际情况，因地制宜、统筹兼顾，有针对性地确定工作目标和工作重点，建立起符合当地实际的煤矿企业安全生产诚信机制。要把重点放在企业落实安全生产责任、履行社会责任、健全安全管理制度、加大安全投入、狠抓安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面。

（五）工作步骤。推进煤矿企业安全生产诚信建设，原则上分三个步骤进行。第一步，在各级地方政府相关部门指导帮助下，煤矿企业根据自身情况，建立与安全生产诚信相关的各项制度，增强安全生产自律意识，在内部营造良好的诚信氛围。要真实反映自身的安全生产诚信情况，及时披露本企业的安全生产信息，定期报告本企业诚信建设情况和履行社会责任情况，自觉接受政府部门、社会舆论监督，促进煤矿企业安全管理水平不断提高。第二步，地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构会同相关部门，对煤矿企业建立和执行安全生产诚信制度情况进行监督和指导。针对不同类型煤矿提出相应的工作要求和目标，分类指导、示范引领，扎实推进煤矿企业诚信建设工作。第三步，地方各级煤炭行业管理部门牵头，会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构研究建立诚信评价标准和考核机制，定期对煤矿企业安全生产诚信度进行评价考核，督促煤矿企业健全完善安全生产诚信机制，并努力营造全社会关注、监督、支持煤矿企业诚信建设的良好氛围，不断提高煤矿企业安全生产诚信建设水平。

三、诚信建设的主要制度

（六）建立煤矿企业安全生产承诺制度。煤矿企业按照隶属关系，由其法定代表人与县级以上地方政府签订《法定代表人安全生产承诺书》，向地方政府、企业职工以及社会公开做出安全生产承诺；企业内部，各生产矿井主要负责人与煤矿企业、生产区队与生产矿井、职工个人与生产区队等也分别签订《安全生产承诺书》。安全生产承诺书应该包括规范的格式、承诺程序、具体的承诺内容以及承诺人亲笔签字。煤矿企业要建立与安全生产承诺制度配套的执行报告、绩效考核、监督检查、公示公告、安全诚信档案以及安全诚信文化创建等相关实施办法和保障措施。

（七）建立煤矿企业安全生产诚信报告制度。各类煤矿企业都要定期发布安全生产诚信报告，公布企业履行安全生产主体责任的现状、问题和措施，兑现安全生产各项承诺的执行情况，开展安全生产诚信建设的具体情况，企业履行社会责任的情况，特别是落实安全生产责任、健全安全管理制度、加大安全投入、强化安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面情况。同时，及时了解和回应地方政府及有关部门的相关意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。

（八）建立煤矿安全生产诚信缺失企业“黑名单”制度。有下列情形之一的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）按照隶属关系，由县级以上地方政府将其列入“黑名单”：

（1）凡发生较大以上责任事故的；（2）存在重大安全生产隐患未得到整治的；（3）屡次发生严重违法违规生产经营行为的；（4）谎报、瞒报、迟报、漏报事故的；（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（6）职业危害严重、职业病患者得不到及时救治的，等等。地方政府有关部门及时将列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）在相关媒体上予以曝光，定期将安全生产诚信缺失的煤矿企业相关信息向发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）进行通报，并建议采取相应制裁措施。

（九）建立煤矿企业安全生产诚信档案制度。建立完备的煤矿企业安全生产诚信档案，对违规违纪、弄虚作假的单位或个人，要将其失信行为记录在诚信档案中，让其承担法律、经济等方面的相应责任。同时，地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，联合相关部门，建立安全生产诚信信息平台，实现对相关煤矿企业和干部职工安全生产诚信缺失行为记录等诚信信息的共建共享。

（十）建立煤矿企业安全生产诚信评价制度。适时制定安全生产诚信评价标准和办法，定期开展煤矿企业安全生产诚信评价工作。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，按照各自工作职责，在督促帮助煤矿企业健全完善安全生产诚信机制的同时，组织开展辖区煤矿企业安全生产诚信评价工作，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等层面建立综合评价体系。同时，对煤矿企业安全管理状况进行信用评估，评估结果及时备案、定期公布，引导和规范煤矿企业扎实推进诚信建设。

（十一）建立煤矿企业安全生产诚信度公告和通报预警制度。通过地方各级政府和相关部门网站以及广播电视、报刊杂志等多种途径公布煤矿企业安全生产诚信度评价结果。对安全生产诚信度低的企业及其法定代表人（包括实际控制人）进行提示性警告或限制性警告，督促给予强制性培训或限制其生产经营活动中的相关行为。对于安全生产诚信度低的煤矿企业提出警告后，限期整改未达标的，实行挂牌警告，并通过主流媒体进行公告。

（十二）建立煤矿企业安全生产诚信考核奖惩制度。建立煤矿企业安全生产诚信目标体系，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等方面，确定考核内容和标准、评价方法和指标以及诚信度分级办法。适时制定煤矿企业安全生产诚信奖惩办法，对于安全生产诚信煤矿企业及其法定代表人等给予奖励；对失信煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人），特别是列入“黑名单”的企业给予应有的行政处罚，并对其进行重点监察监管；对存在严重失信行为的，按相关规定上限予以处罚，必要时责令停产整顿、吊销（暂扣）相关证照。同时，省级煤炭行业管理部门应会同发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）研究制定相应的配套奖惩办法，对不同安全生产诚信度的煤矿企业在矿产资源配置、建设项目立项、行政许可、税收、贷款额度及企业保险费率等方面实施不同的激励约束政策。

（十三）建立煤矿企业安全生产诚信监督制度。加强群众监督和社会舆论监督，对安全

生产诚信者给予社会褒奖，对安全生产失信者进行舆论谴责。鼓励社会各界及新闻媒体对安全生产诚信度差的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）的失信行为进行举报，一经查实，有关部门应按照相关规定给予举报者一定的奖励。

四、诚信建设的保障措施

（十四）加强煤矿企业诚信建设的组织领导。地方各级煤炭行业管理部门作为推进煤矿企业安全生产诚信建设的牵头部门，要明确具体负责的机构和人员。各级煤矿安全监管部门要积极配合开展煤矿企业安全生产诚信建设工作。驻各地煤矿安全监察机构要把地方各级政府煤炭行业管理、煤矿安全监管部门对煤矿企业安全生产诚信情况的监管工作，纳入对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的重要内容。煤矿企业的主要负责人是本企业诚信建设第一责任人，要把推进诚信建设作为安全管理的一项重要工作来抓，发挥党政工团齐抓共管安全生产的制度优势，由企业安全管理部门牵头负责，企业宣传、企管、生产、劳资等部门和工会、共青团等组织共同参加，并作为落实安全生产责任制和安全生产绩效考核的重要内容，促进煤矿企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。

（十五）积极协调有关部门及地方政府制定相应的配套政策措施。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，积极协调相关部门对安全生产诚信度较低的煤矿企业，特别是列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）采取措施进行惩治。要加强对煤矿安全评价机构、检测检验机构等中介机构和矿用安全产品生产企业商业信用的监督和考核，为煤矿企业提供可靠的技术检验报告和合格的矿用产品或信息。要积极建议并争取地方各级政府结合当地煤矿企业实际，制定完善促进煤矿企业诚信建设的相关激励政策，引导煤矿企业切实履行安全生产主体责任和社会责任，并为煤矿企业诚信建设创造良好的外部条件和社会环境。

（十六）努力营造煤矿企业诚信建设的舆论氛围。煤矿企业要把诚信建设作为安全生产基础管理和提升安全管理水平的一项重要内容来抓。要使企业和职工牢固树立诚实守信、依法经营的理念，组织开展各种安全生产诚信宣传教育活动，树立煤矿企业良好的社会形象。要注重发挥广大煤矿安全群众监督员在诚信建设中的作用。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要督促企业开展安全生产诚信教育，加大对诚信建设工作的宣传力度，把诚信建设作为全国“安全生产月”等宣传教育活动的重要内容，在煤矿安全生产领域唱响诚信建设的主旋律，在全社会营造煤矿企业诚信建设的良好氛围。

（十七）积极总结交流煤矿企业诚信建设的经验。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要在地方党委、政府统一领导下，积极探索各具特色的煤矿企业诚信建设之路，积极创造条件搭建诚信建设的交流平台，通过组织现场会、座谈会和研讨会等，及时总结交流煤矿企业诚信建设工作，及时宣传和推广好的经验和做法，树立先进典型，以点带面推动工作，不断推进煤矿企业安全生产诚信建设健康发展。

本指导意见适用各种所有制煤矿企业，包括有关中央企业。各地区、各相关部门可结合辖区实际制定具体实施办法。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局