强农惠农资金管理办法

强农惠农资金管理办法（共8篇）

强农惠农资金管理办法 篇1

***市强农惠农资金监督管理办法

第一章 总则

第一条 为规范我市强农惠农资金管理，增强强农惠农资金分配、使用的严肃性和公正性，推行强农惠农项目资金绩效评价制度，提高资金使用效益，根据省纪委、省监察厅、省审计厅、省财政厅闽财农[2009]106号《关于进一步强化财政强农惠农资金监管工作的意见》文件精神，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条 本管理办法适用于：中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金。

第三条 强农惠农资金监管是指对中央、省、市、县（区）安排的各项强农惠农资金分配、使用全过程的监督管理。其监管应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。各级财政部门、涉农主管部门是强农惠农资金的监管部门，按照有关规定履行监管职能。

第二章 强农惠农资金的分配使用原则

第四条 市、县（区）安排的强农惠农资金支持项目以社会效益和生态效益为主。

第五条 各级财政部门、涉农主管部门根据计划，按照统筹兼顾、重点突出的原则，对下级报送的强农惠农资金项目要进行综合平衡，做到科学、公正安排；建立完善强农惠农项目库，实行动态管理，确保补贴资金安全使用；对中央、省安排的强农惠农资金要求配套的，要做到配套到位。

第六条 坚持快速便捷、方便群众原则，对补贴、补助农户（个人）的资金，要按程序及时核定，通过 “一折（卡）通”等形式足额发放到位；对公益性的补贴资金（如公益林保护、农村家园清洁、农民培训等），也要按村、按受益点为对象及时足额发放补贴；

第七条 实施县级报帐制管理，项目资金实行直接支付。按照“财政部门管资金，主管部门抓项目，监理部门把质量，施工单位报帐目”的管理模式，明确工作职责，对强农惠农项目资金实行专帐、专人管理，实施县级报帐制，财政部门或涉农主管部门在审核报帐手续齐全、程序合规后，将项目资金直接拨付到项目实施单位或物资供应商。

第八条 执行强农惠农项目工程资金使用“五制”规定。即:项目法人责任制度、招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度。将项目工程资金使用管理责任落实到具体单位和具体人，做到项目建设有人管，资金风险有人担。

第九条 有条件的县（市、区），应积极推行县级国库集中支付制度。

第三章 强农惠农资金的公开办法

第十条 政策公开：公开各项强农惠农政策，重点是公开强农惠农资金扶持（补助、补贴）的方向、原则、依据、条件、时间和申报程序等；

第十一条 对象公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的项目、企业名称和受惠群众等；

第十二条 标准公开：公开各项强农惠农资金扶持（补助、补贴）的标准，以及资金配套整合、资金管理方式、资金使用情况等；

第十三条 数量公开：公开各项强农惠农资金扶持、补助、补贴的指标分配情况、申报数量，上级下达扶持（补助、补贴）指标的数量和金额以及发放情况等。第十四条 公开范围：

凡涉及财政强农惠农资金，特别是发放到农户、低保户、农村“六大员”、村主干等个人手中的项目和资金，主要包括2007年以来中央和省市出台的强农惠农政策和以后逐步出台下达的新政策，都属于公开范围。

第十五条 公开方式：

（一）公开时间：

1、固定公开：长期补贴的项目和资金要以固定的方式如实公开。

2、定期公开：一定时间补贴的项目和资金，按政务、村务公开要求定期及时公开。

3、随时公开：上级随时下达的临时性政策、项目和资金要在一周内及时公开。

（二）公开方式：

1、通过政务网站或触摸屏、电子屏幕、公开栏等方式进行公开。

2、印发宣传手册、政策问答等方式进行公开。

3、通过报刊、广播、电视等新闻媒体予以发布。第十六条 公开主体：

市、县（市、区）、乡镇政府和各涉及强农惠农政策主管单位、村（居）民委员会、村民小组执行五级同步公开制度，一级抓一级，层层抓落实。

1、财政部门公开：强农惠农政策法规规定，重点是中央、省、市、县财政资金扶持、补助、补贴的方向、原则、对象、范围、标准和资金总数、分配指标等。

2、市直涉农主管部门公开：上级对口业务部门财政补贴资金扶持方向，具体实施项目名称，申报项目条件、范围、时间、数量、申报程序、全市业务对口单位的数量、分配指标、完成情况等；

3、县（市、区）涉农主管部门公开：补贴、补助政策具体项目、指标、时间、申报情况和工作程序、分配各乡镇到位情况等；

4、乡镇人民政府（街道办事处）公开：上级具体项目指标到位情况、申报项目单位名称、个人姓名、申报结果和发放程序、分配各村（居）的资金数额和到位情况等；

5、村民委员会、村民小组公开：补贴、补助到村、群众的项目名称、农户姓名、标准、金额和到位情况等。

第四章 强农惠农资金的绩效管理

第十七条 推行强农惠农项目资金的绩效评价制度制度，各级财政部门与涉农主管部门对项目实行跟踪问效评价工作。项目竣工后，项目绩效评价结果与竣工验收报告应当一并作为项目绩效评估的依据。

第十八条 项目实施前，项目所在地各涉农主管部门应对项目实施内容、建设地点、投资金额及资金来源渠道，建设工期、工程与物资采购方式予以公告，接受社会监督。项目验收的依据是经财政部门和涉农主管部门批复的预算实施方案等项目文件.项目竣工验收由财政部门和涉农主管部门组织，并对其绩效进行评估，评估结果作为下一步强农惠农资金设立和分配的重要依据。

第五章 强农惠农资金的监督检查

第十九条 强农惠农资金项目单位要定期向所在地财政部门和主管部门报告项目资金使用和项目实施情况。对项目单位不按规定使用资金的，财政部门和主管部门可停拨项目资金，责令纠正，拒不纠正的，给予终止项目执行。

第二十条 各级财政部门、涉农主管部门要定期和不定期对强农惠农资金进行监督检查，总结分析。防止截留、挤占、挪用、套取、贪污强农惠农资金等违纪违法行为发生，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，确保强农惠农资金安全、合规、有效。

第二十一条 加强部门协调配合，积极发挥纪检、监察、财政、审计等部门的监督职能作用，形成监管合力，为强化强农惠农资金管理提供坚强的保障。

第二十二条 健全公众参与监督机制，引导社会力量参与监管，真正落实群众对强农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二十三条 各项目实施单位应当配合审计和财政监督检查部门对强农惠农资金资金进行审计或检查，对在监督检查中发现的开支渠道不合理，开支超标、票据不规范等问题，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关的法律法规进行处理。

第二十四条

对于在强农惠农资金拨付使用中，单位或个人存在弄虚作假、截留、挪用、贪污资金等不法行为的要依法依规坚决查处；对涉农主管部门因监管不力、发生违规违纪事件的，要查明原因、及时纠正，情节严重的要严肃追究相关单位和责任人的领导责任。

第六章 附则

第二十五条 本办法由市财政局、市纠风办负责解释。各级财政部门可与涉农主管部门联合，根据本管理办法，制定具体实施细则。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。

强农惠农资金管理办法 篇2

自从农村的税费改革后, 中央逐渐推进“多予、少取、放活”这一强农惠农方针的执行, 一方面农民的负担减少了, 另外一方面国家对农业的补贴也加大了。目前对强农惠农补贴的涵盖面较广, 涉及到农林牧业、社保、计划生育、农机补贴、农技使用等;对农民的补贴方式也增多了, 除了较为常用的“一卡通”支付方式, 还有由下至上的部门审核、提货直接抵扣、承保机构兑付、工程验收报账等多种方式, 这些补贴和方式的执行将有利于农业的发展和农村建设, 并最终促进城乡的协调发展。从政策而言, 强农惠农的政策涵盖了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、县市地方政策等多个层级, 相关部门在粮食的收购价、农资综合补贴、农作物良种补贴、规模化养殖的用水用电优惠、信贷支持、农技用具购置补贴、农村太阳能利用、职业技能培训、养老保险缴纳等多个方面均出台了政策。

在农技推广上, 2010年中央1号文件定位于“三农问题”, 着重加强对农业技术的利用率提升, 提出了要加快培育特色产业、各地要组织实施《特色农产品区域布局规划》, 充分发挥地方优势资源, 引导特色产业健康发展;同时支持乡镇企业的发展和农产品加工, 加强农产品的创新力度, 提高农产品加工深度、质量安全水平、产品附加值和产品档次, 提升乡镇企业员工素质等, 推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。可以说, 目前国家和各级政府对强农惠农和农技推广的重视程度更高, 也将有利于强农惠农政策的执行及农技推广效果的体现。

强农惠农需要发达的科技和高素质的农民, 为了提升农业技术水平, 提升农民的素质, 需要加强农技推广工作。目前, 农技推广是强农惠农的重要内容, 它主要包括农技推广与体系建设、农技培训、农村实用拔尖人才选拔、科技入户“阳光工程”、惠农“四补贴”等等。目前强农惠农和农技推广资金的监管网络和资金配套措施并没有产生预期的效果, 影响了资金的使用效率。

二、强农惠农资金和农技推广监管和使用存在的问题

1、强农惠农政策宣传不够

目前用于强农惠农政策的内容较多, 每个项目的资金较分散, 很多农民的信息渠道主要是电视和邻里传播等, 这导致其无法详细了解政策的内容, 例如在强农惠农项目对农业综合开发、水利工程中的支农资金、规模化生产的优惠、良种的补贴等了解不够, 在农机具的购置补贴政策上的宣传也不足, 导致很多农户并不会主动购置农机以提升农产品产量等。

2、项目体制存在问题

从项目设计上看, 不能因地制宜, 搞全国一刀切, 有些项目非常符合地方实际, 又立不了项, 而且争取项目所投入的人力物力财力又相当巨大, 中间缺乏有效的审查和监管以及协调服务的职能机构。项目申报部门也存在职能交叉, 缺乏信息共享, 不能有效整合, 很多地方为能够争取到强农惠农资金往往同一项目多头申报, 重复申报, 造成资金的管理和核算难度, 有的甚至虚报项目, 造成项目资金的巨大浪费。

3、地方配套政策难落实

强农惠农资金投入量大, 但在资金拨付过程中挤占、截留或变相截留的情况较为严重, 尤其是资金流转环节多, 各职能部门又承担着项目管理与资金拨付的双重职能, 财政拨付项目资金往往需要通过有关部门转拨到具体实施单位, 很难保证项目资金足额到位。另外项目的地方配套支持有限, 且有的地方根本无法落实, 县 (市) 财政拮据的地方很多部门预算安排与实际支出矛盾较为突出, 为了保证行政正常运行, 从部门利益出发, 往往放大项目预算, 挤占挪用项目资金。

4、资金管理使用难规范

强农惠农项目的立项一般在年初, 但资金的划拨上财政一般集中在年底或者跨年度拨款, 不能按照项目预算及时、足额拨款, 致使项目的前期申报和实施工作经费困难。如农技推广中的农业技术培训项目, 一般都是集中在年初, 但因资金不能及时到位, 从而影响了项目工作的正常开展和实施质量, 大多数项目资金的使用不能对号入座, 在一定程度上增加了管理的难度, 项目与项目之间资金挪用情况时有发生。财务不能严格按照资金拨付性质核算, 在资金使用上“看菜吃饭”, 很难合理地规划项目资金的收入与支出, 使项目资金预算流于形式, 在很大程度上增加了监管的难度。

5、监督不力, 农技推广相关项目的执行质量得不到保证

很多农技工程均是通过上级招标, 设计部门和投标部门在设计和施工前并没有深入农村了解实际情况, 这影响了项目质量;同时由于资金使用存在很多的漏洞, 项目内资金的挪用和挤占现象较多, 容易造成项目工程无法按时按质完成, 这也影响了工程的质量。国家今年提出要对农技推广法和种子法进行执法审查, 这也是针对目前农技推广项目执行质量较差的现状提出, 可见农技推广项目的执行质量还有待提升。

三、完善强农惠农和农技推广资金的监管, 提升资金的使用效率

强农惠农和农技推广资金的监管和使用事关惠农强农政策的落实, 事关农民的切身利益, 做好资金的使用和监管有利于新农村的建设, 并促进城乡经济的协同。

1、完善资金使用制度, 建立健全财务管理体系

资金的监管和使用最重要的一项制度是要严格建立和执行专项管理和使用的财务管理制度, 做到专户、专款和专用。为明确资金的收支明细, 便于建立责任制度, 各项强农惠农政策资金需要专门的业务职能科室负责资金的管理和核算, 资金的发放对象、开支等均需要由这些科室按照国家政策予以执行, 财务管理科室要将会计核算贯穿于整个资金拨付和验收过程中, 责任要落实到专门的科室和专管人员。其次在资金使用上要能够做到专款专用, 资金的使用要有专门的管理制度, 对农户的发放资金要尽量能够通过一卡通工程进行执行, 方便农户的支取, 对于专项资金也要开展专项检查和审计。为了让资金能够真正发挥使用效益, 政府部门要每年都执行多次事前、事中、事后的检查活动, 政府部门要能够抽调队伍深入乡村, 开展大规模的资金检查活动, 及时纠正和整改不规范的行为。再次, 要设立银行专户, 强农惠农和农技推广资金不要和其他国库资金互相挪用, 政府单位要在银行为强农惠农和农技推广资金进行专户管理, 财政部门要在收到上级拨付的强农惠农和农技推广资金后及时存入专户, 并按照规定的政策和程序下拨至指定的用户和项目中。

2、灵活采取多种资金使用方式, 提升资金使用效率

为了提升强农惠农和农技推广资金的使用效率, 确保农技推广的效果, 政府部门可以采取集中使用和专项使用两种方法。集中使用是将多种资金捆绑使用, 在做好各项项目资金的专项使用的前提下集中使用资金, 放大资金使用效益。例如, 借鉴六枝特区的方法, 整合资金使用平台, 在不改变资金使用性质的前提下, 将投向和目标较为相近的资金进行统筹集中使用, 提升资金使用效率。借鉴六枝特区的方法, 在提升农技推广资金的使用效率中, 政府在向企业推广技术中, 可以将农技推广资金、产业化扶持发展资金、农牧业基地建设资金、金融资金等集中使用, 扶持壮大龙头企业, 有效加快农业产业化发展步伐;在向农民推广技术的时候也可以将这部分农技推广资金、农业开发资金和扶贫资金集中使用, 提升资金的使用效率。另外, 在资金的专项使用上, 可以借鉴云南普洱景谷县的做法, 通过规范农技推广的改革和完善项目资金的管理, 提升资金的使用效率。农技推广的资金使用需要用于农技人员下基层开展技术的指导和培训的费用支出、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、聘请专家费用, 农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等补助等。在农技推广资金的使用上必须做到专款专用, 避免出现资金的挪用, 同时资金的使用和完成情况需要得到财政部门和农业部门的验收和审计。

3、加强阳光工程建设, 强化监管的问责制度, 提升资金的管理和监督水平

一要提升资金的管理和监督水平, 加强监督队伍的建设。加强监督人员水平的提升, 监督人员的教育要常态化、多样化, 提升监督队伍的政治素养和监督能力, 提升监察的效果, 同时要能够做好监督队伍的配置建设, 完善专业人员的配置, 并充实监督队伍。二要政府单位强化各级部门的监管责任, 强化领导责任。各职能科室要负责各自资金的核算和使用, 财政部门要能够对资金使用的合法和合规进行核查, 项目的实施部门要能够对资金使用进行全程的检查和监督, 做到资金能够拨付到项目中, 管理和监督也要深入到项目, 核算也要具体到项目的各个明细。农技推广项目单位要向基层财政部门报送项目完成的情况、资金的使用明细情况等。三要继续加大纪检监察部门对资金使用的检查力度, 促进各个部门的积极配合和纪检监察部门发挥职能作用, 坚决查处挪用专项资金、占用强农惠农的资金现象。为了更好地监督项目实施单位的实施情况, 县市项目办公室要设立举报电话, 并将这些电话公布至农村基层等, 纪检部门也要认真落实举报的政策和事项, 对发现的违纪行为也要能够做好惩处, 各个审计单位也要做好审计、检查和稽查工作, 对挪用、贪污、骗取农技推广资金的人员要依法追求其相关人员的责任。

同时政府要建立较为完善的全方位问责机制, 问责机制要包含领导和各级员工在内, 应建立问责机制的包括审计执法、项目管理、财务管理等多个方面。首先要保证问责机制的公平、公正, 制度要严肃;其次, 问责机制是长效机制, 不能随意更改;再次, 政府内部要建立救济和申诉机制, 保证错误的问责能够得到纠正。而在问责过程中, 需要把握以下的程序, 首先是认定程序, 需要依照国家的规定认定责任的归属和严重性划分;其次是启动问责程序, 要规范操作程序, 规定相应的后果承担者;再次是补救程序, 即给当事人一个自我解释的机会, 避免不恰当的问责行为。总之, 问责的建立需要长期的摸索, 需要做到制度化。

本文以强农惠农和农技推广的资金监管和使用出发, 探讨具体的解决措施, 希望能够对相关的行业和企业有所帮助。

参考文献

[1]刘尔思、徐翔:云南省涉农产业资金构成及效率研究[J].技术与市场, 2010 (8) .

[2]李连华:我国“三农”资金监管方式的效率比较分析[J].经济问题, 2010 (7) .

[3]谭明珍:加强涉农资金监管, 促进恩施和谐稳定[J].清江论坛, 2008 (2) .

[4]杨华、李承前、陈翊东:加强惠农资金发放的监管[J].农村财政与财务, 2009 (4) .

加强强农惠农富农资金监管的思考 篇3

一、加强和完善资金监管工作的主要做法

（一）健全管理制度，把住监管源头。坚持把制度建设作为加强强农惠农富农资金监管的重要抓手，进一步完善管理制度，形成科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，从源头上加强资金监管。主要从三个层次健全了资金管理制度：一是以省政府名义出台了《江西省强农惠农资金使用管理办法》，提出涉农资金管理的总体要求和原则，着力构建强农惠农资金监督检查的长效机制；二是对每个专项资金都制定了管理制度，涵盖项目资金申报、拨付、管理、考评各个环节，明确资金管理具体要求。据统计，2010—2013年，我省共制定各项管理制度50余项，有效保障了资金安全、规范运行；三是对大额专项资金印发年度立项指南，明确年度项目建设任务和资金绩效目标。各市县也进一步加强了强农惠农富农资金管理制度建设。如于都县先后制定了《于都县专项资金使用管理办法》、《于都县财政支农资金报账管理办法》等一系列文件，提出了“做到四个明确，坚持四个结合，建立四项机制”的强农惠农资金使用管理工作思路；会昌县财政部门主动与业务主管部门沟通，出台了《扶贫资金管理办法》、《新农村建设资金管理办法》、《农田水利建设资金管理办法》等文件，给资金安全提供了“保护伞”、资金运行铺设了“安全轨”。

（二）创新工作机制，落实监管责任。为确保强农惠农富农资金真正惠及农民，江西省创新机制，强化管理，切实落实监管责任。一是高位推动机制。超前谋划、及时汇报、争取各级党政领导的高度重视。对现代农业、小农水重点县等重大项目，省级由分管副省长为组长、项目县由党政一把手亲自挂帅，均成立了高位推动的项目领导小组，加强组织协调，强化监督落实。二是协调配合机制。注重部门间的协调配合，在资金投向、区域布局、关键环节的确定等重大事项上，坚持共同协商制度，发挥部门的主动性，增强部门的责任感。如现代农业项目，省财政充分尊重农业、林业等专业部门的意见，共同做好项目调研、方案编制、项目监管等工作。三是资金整合机制。鼓励县级围绕主导产业和重点项目，对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合，实现规模效益，引导社会资金投入，提高资金使用效益。同时，采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种支持方式，调动各方投资项目建设的积极性。四是监督管理机制。将项目立项、资金拨付、工程建设、竣工验收全过程纳入监管范围，对小农水重点县等重大专项资金采取“公开评选、竞争立项”方式确定项目县，全面推行“现场核查制、项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制”管理模式，全部实行县级报账制。支农项目资金实行财政统一拨付，对工程类项目资金直接拨付到项目建设单位，对实行招标的物资采购和劳务，由财政直接支付到物资和劳务供应单位，涉农补贴资金通过“一折通”直接发放到农户。

（三）强化检查考评，保障监管成效。为保障强农惠农富农资金使用绩效，江西省加强监督检查，组织绩效考评，强化结果运用，调动市县及部门抓好资金监管的积极性。一是加强日常监管。在巩固强农惠农专项资金清查工作成果的基础上，明确乡镇财政监管支农资金的主要任务和要求，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，加强资金事前、事中、事后全方位监管。二是实施专项检查。在完善日常监督机制的同时，及时选取农机购置补贴、现代农业生产发展、专项扶贫等一些重大支农项目开展专项检查。同时，充分利用下基层调研、考评等方式，加强监督检查。三是组织绩效考评。与相关部门一道，对现代农业、小农水、扶贫等大额专项资金开展实地绩效考评。将考评结果与资金分配直接挂钩，使绩效考评成为最直接、最有力的管理手段。对考评成绩好的县，给予奖励，加大中央和省级财政支持力度；对成效不好、排名滞后的项目县，实行末位淘汰。让想干事、能干事、干实事的地方先干事、多干事、干成事。

（四）加强宣传引导，营造监管氛围。有计划地通过广播、电视、网络、报纸等方式，广泛宣传强农惠农政策，让人民群众知晓，接受社会监督。同时，利用村务公开栏等公开涉农政策资金，接受群众监督，营造良好工作氛围。近两年，针对部分干部群众对政策种类、补贴标准、补贴对象了解不系统、不全面的现象，江西省安排专项资金，由省财政厅与省委农工部一道，采取多种形式，开展了一次强农惠农政策宣传活动。一是编印强农惠农政策小册子。搜集、整理中央和江西省主要强农惠农政策，编印20万册强农惠农政策小册子，便于各级领导干部和基层工作人员掌握、了解和宣传党的强农惠农政策，督促政策的贯彻落实。二是印制强农惠农政策宣传墙报。将强农惠农政策印制成宣传墙报，张贴至全省17万个自然村，以便农民掌握政策、监督政策落实。三是开辟农村政策一问一答电视宣传。与江西电视台合作，开辟农村政策一问一答栏目，一天播出一条，连续播出300天，宣传300条强农惠农政策，有效保障了强农惠农资金在“阳光”下运行。

二、当前强农惠农富农资金监管面临的困难和问题

（一）涉农资金管理交叉分散现象仍然存在。目前，管理强农惠农资金的部门有发改、财政、农业、水利等农口部门和涉农单位，涉农惠农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上未能形成一整套比较科学、完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。

（二）设区市和基层监管积极性还未充分发挥。目前实行的省直管县体制弱化了设区市对县的监管。上级财政和主管部门两家共同管理的项目资金，市县财政在项目申报立项阶段难以介入，后续的财政监管难以到位。而乡镇财政所对项目资金就地就近监管的作用难以发挥，一是自身条件限制，存在人员较少、素质不高的现象，而且经费较紧、待遇偏差；二是项目的申报、立项、实施和资金的使用都在县里，无法对上级进行监管。同时，基层财力总体紧张，对项目管理工作经费难以保证，在一定程度上影响了资金使用和监管力度。

（三）依法办事意识和执行力还需进一步提高。当前，重资金争取、轻资金管理，重分配权力、轻监管责任的现象仍然严重。有的地方依法办事意识不强，对执行管理制度的重要性认识不足；有的主管部门认为资金管理是财政部门的事，甚至违规使用资金，制度的执行力和操作力有待进一步提高。

（四）监督处罚及问责难以到位。专项资金的绩效问题越来越引起各级政府和社会各界的关注，为此，相关主管部门以及纪检监察、财政、审计等部门不断加大监督检查力度，并制定了严格的处罚办法。比如，现代农业生产发展资金考评办法规定，若被审计、财政监察机构等部门检查出存在重大违纪行为并在全国造成恶劣影响的，一票否决，按有关规定处理。但由于种种原因，监督处罚“雷声大、雨点小”，有些资金违规违纪问题，问责往往难到位。

三、加强强农惠农富农资金监管的对策思路

（一）切实加强领导统筹协调。一是加强组织领导，各级要进一步完善领导机构和办事机构，加强工作领导协调。二是中央财政要进一步完善“中央宏观指导，地方自主选项”的工作机制，在明确政策目标、管理要求的前提下，给地方更多的自主权。对一些重大项目，如现代农业生产发展资金项目等，允许提取一定比例的工作经费，用于项目前期规划设计和资金监督检查等方面。三是地方在项目确定和资金安排上，要科学决策，坚持规划先行，以规划统筹项目，推动资金整合使用。一方面要立足全局，按照轻重缓急和突出重点的原则，把重点放在促进区域内项目的合理布局、资源的优化配置上，使各个项目和各类资金做到统筹考虑、同步深入、相互促进，努力使资金安排和项目建设更好地符合区域长远发展的需要。另一方面要加强规划引导，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行整合，统筹安排，并注重资金使用的跟踪问效。

（二）切实落实监管责任。按照“一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责”的原则，进一步明确各级财政及相关部门的资金监管职责。一是省级财政在做好项目总体规划，把握分配原则的同时，要将重心放到健全管理制度、规范工作流程、监督制度执行上，切实加强对市、县财政的监督管理。二是强化设区市财政部门监管职责，前移审核关口，凡省直管县要求中央和省资金及政策支持的，必须由设区市审核后，统一向省申报。三是县级财政部门要强化责任意识，积极介入资金和项目管理的各个环节，与相关部门共同遴选项目，联合行文逐级上报，加强全过程的监管。四是采取措施加快健全乡镇财政机构，赋予乡镇财政监管职能，增强乡镇财政管理能力。省、市、县财政部门在有关管理制度和拨款文件中，要明确提出乡镇财政监管资金和项目的要求，便于乡镇财政开展监管工作。乡镇财政要认真履行监管职责，加强对资金的监管和建设项目的监督、巡查，及时反馈信息，充分发挥就地、就近监管的优势。五是明确主管部门的权利和责任。尤其要明确，资金从财政拨付到主管部门或项目单位后，资金安全和财务管理是主管部门的重要职责。主管部门在享有项目申报、立项、评审和审批权利的同时，更要承担资金管理和财务管理的责任，落实措施，堵塞漏洞，共同管好用好资金。

（三）切实增强依法办事意识和制度执行力。一是加大教育培训力度，尤其是对基层干部和财务人员的教育培训。通过教育培训强化责任意识和法律意识，提高农财干部和财务人员的业务素质和管理水平，增强对各项政策和管理制度的执行力。二是强化制度建设，重在细化完善工作流程，对项目的申报、论证、立项、评审、批复、实施、竣工，资金的分配、拨付、使用、账务处理、监管惩处各个环节都要制度化、程序化、明晰化，特别是要规范资金在财政、金融机构以及项目单位之间的运行过程，确保执行顺畅，管理高效。三是强化项目主管部门和实施单位的财务管理，建立健全内部控制和资金运行制约机制，加强重大项目资金审核和跟踪问效，保证每笔资金都有据可查。要结合金财工程“大平台”建设，加快推进县、乡两级的国库集中支付，保障资金安全。

（四）切实加大监督处罚力度。一是建立日常监督检查工作机制。一方面，县级财政部门要对资金的拨付实行实时动态监控，对去向不明的资金实行彻查。每年应联合项目主管部门对每个专项开展自查，把事前审核、事中控制和事后检查有机结合起来；在县级自查基础上，设区市一级应加强抽查。另一方面，要确保来自上级的监督得到加强，中央和省级有关部门每年至少应选择1—2项大额专项资金开展专项检查，专项检查可以依靠财政监督机构、审计机构和中介机构的力量。二是普及公示制度，充分利用相关媒体、乡村公共场所进行公示，提高资金的公开性和透明度，接受社会公众和广大群众的监督；设立专门的财政支农资金举报电话和信箱，最大程度地方便群众参与支农资金的监督使用。三是强化工作问责，建立更加严格的责任追究制度，加大处罚力度，保证监督效果。对支农资金管理使用过程中的严重违纪违规现象要从严从重坚决查处，并追究责任人的责任；对自查不严、走过场的要给予处罚；对检查人员和考评人员在工作中不负责，敷衍了事的，要追究责任，严肃处理。

（作者单位：江西省财政厅农业处）

强农惠农资金清理方案2 篇4

为认真贯彻落实全国和重庆市强农惠农资金专项清理和检查工作电视电话会议精神，扎实推进强农惠农资金专项清理和检查工作顺利进行，根据财政部、监察部、国务院纠风办、审计署《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》（财农„2010‟176号）和市强农惠农资金清理和检查工作领导小组及其办公室有关要求，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

二、组织领导

重庆市林业局成立强农惠农资金清理和检查工作领导小组（以下简称市林业局领导小组），市林业局党组成员、纪检组长邓兴华同志任组长，市林业局党组成员、局长助理彭泽民同志任副组长，市林业局规划资金管理与审计处、监察室、办公室、林改处、造林处、资源处、保护处、对外合作与产业处、科技处、市森林公安局、市病虫防治站、市种苗站、市天保中心、市湿地中心、市退耕中心等处室或直属单位主要负责人任成员（详见附件）。

领导小组下设办公室，负责领导小组的日常具体工作。市林业局规划资金管理与审计处处长王元建兼任办公室主任。

三、工作原则

一是条块结合，以块为主。各区县（自治县）林业局要按照当地强农惠农资金清查工作领导小组的统一部署，全面开展强农惠农资金清查工作，同时将清查情况及时报告我局。局属单位要按照市里的统一要求，全面开展清查工作。

二是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前在强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进林区经济社会发展和林农持续增收。

四、工作职责

市林业局领导小组主要职责：研究制定市林业局强农惠农资金专项清查实施方案，协调解决专项清查中遇到的重要问题和困难。检查指导各区县林业局（自治县）及市局直属单位专项清查工作，组织开展重点检查，交流和通报情况，总结和推广经验，按市强农惠农资金清理和检查工作领导小组要求上报清查工作情况。

市林业局领导小组办公室主要职责：负责领导小组的日常具体工作，包括：负责领导小组会议会务和相关材料准备工作；负责起草领导小组相关文件；根据领导小组统一部署，组织开展相关工作。

五、清查内容

主要检查2007-2009年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出和政府性融资安排的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对林农的直补资金，如：退耕还林粮食和现金直补资金；二是林区基础设施建设投入。如：国有林场场部及管护站危房改造、森林防火隔离带建设等资金；三是林区社会事业投入。如:天保工程五项保险等。四是森林工程专项资金。五是其他重点专项资金。如：天保工程管护费、政社性支出、封山育林资金；退耕还林粮食调运费、工作经费、荒山荒坡造林补助费；

森林病虫害防治经费；林权制度改革工作经费；农业综合开发林业项目资金、林业贴息贷款资金等。

特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是违反政策及制度规定的其他问题。

六、工作步骤

（一）自查自纠阶段（7月8日—7月26日）

各区县（自治县）林业局按照专项清查的范围、内容和要求，在当地强农惠农清查领导小组的领导下，全面开展自查自纠工作，自查自纠工作结束后，各区县林业局要联合当地财政局形成自查报告，上报市林业局。市局各直属单位将自查自纠报告直接上报市林业局。自查自纠工作主要包括以下内容：

一是梳理强农惠农资金项目。市林业局直属单位到重庆市林业局网站下载市里统一印制的强农惠农资金专项清查工作情况统计表及填报说明并分别填报；各区县（自治县）

林业局统一按区县财政部门提供的强农惠农资金专项清理情况表及填表说明办理。

二是积极开展“回头看”。各区县（自治县）林业局及市局直属单位要重点对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实有效的手段予以坚决纠正。

三是认真排查解决存在的问题。各区县（自治县）林业局及市局直属单位要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。

四是健全完善制度。针对自查发现的问题，各区县（自治县）林业局及市局直属单位要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，提出下一步改进工作的建议意见，着力健全机制，完善制度。

区县（自治县）林业局在认真清理2007-2009年3年中央、市和区县（自治县）本级财政安排强农惠农资金和项目的基础上，按要求开展自查自纠。自查自纠结束后，按上述要求填列表格和写出自查自纠报告，将审核后的自查自纠表格和报告会同同级财政部门于7月31日前分别用纸质和电

子文档联合上报市林业局领导小组办公室(市林业局规划资金管理与审计处，联系电话：89187818、89187816，联系人：陈志云 电子邮件89187816@163.com)。

（二）抽查阶段（8月6日—8月31日）。

市林业局领导小组在各区县林业局及市局直属单位自查自纠的基础上组织抽查。

对在抽查中发现的问题，各区县（自治县）林业局及市局直属单位要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。

（三）中央重点检查阶段（9月1日—9月30日）根据市里统一部署，各相关单位，各区县（自治县）林业局做好迎接中央重点检查的准备。

（四）整改总结阶段（10月8日-11月30日）。各区县（自治县）林业局、市局直属单位根据自查自纠、市级抽查及中央重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。各区县（自治县）林业局和市局直属单位应于10月20日前将专项清查工作总结报市林业局领导小组。市林业局领导小组在汇总各区县（自治县）、市局直属单位情况的基础

上，对专项清查工作进行全面总结并报市强农惠农资金清理和检查工作领导小组。

七、工作要求

（一）要高度重视。各区县（自治县）林业局、市局直属单位要充分认识开展此次专项清查的重要意义，加强领导，认真组织，按时按要求完成各项清查工作任务，要勇于揭露问题、解决问题，确保专项清查工作取得实效。

（二）要精心组织。要统筹安排好检查人员和时间。此次专项清查工作时间紧、任务重，各区县（自治县）林业局、市局直属单位要统筹安排好各方面工作，选派业务素质高、责任心强的人员参加专项清查工作，确保清查质量。

（三）要突出重点。各区县（自治县）林业局、市局直属单位开展自查工作，要着重清查资金规模大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。

附件：

重庆市林业局强农惠农资金 专项清理和检查工作领导小组名单

组

长：

邓兴华

市林业局党组成员、纪检组长 副组长：

彭泽民

市林业局党组成员、局长助理 成员：

王元建高承杰昌定勇范宗强杨明兴王定富李名列钟德全李辉乾付

明严合章向国伟陈明礼 市林业局规划资金管理与审计处处长 市监察局派驻市林业局监察室主任

市林业局办公室主任

市林业局农村林业改革发展处处长

市林业局造林绿化处处长

市林业局森林资源管理处处长

市林业局野生动植物保护处处长

市林业局对外合作与产业处处长

市林业局科学技术处处长

市森林公安局局长

市森林病虫防治检疫站站长

市林木种苗站站长

市天然林保护工程管理中心主任

夏一平

市湿地保护管理中心主任

廖秀云

市退耕还林管理中心主任

强农惠农资金管理办法 篇5

落实情况自查报告

池沟村现有432户1629人，总流域面积9.12平方公里，耕地面积6290亩，人均耕地面积3.86亩；退耕还林面积725亩。农作物主要以蔬菜为主，玉米、马铃薯为副。另外种植小杂粮。2016年全村农民人均纯收入8008元，经我村自查发现粮食直补、退耕还林、低保、五保、精准扶贫专项资金等各项惠农政策资金都已发放到位，并积极的进行了公开公示，具体情况如下：

精准扶贫方面：2013年扶贫建档立卡69户220人，2014年脱贫54户175人，2015年脱贫8户25人，未脱贫7户20人，2016年新纳入5户16人，返贫1户2人，2016年贫困发生率为2.33%；2017年建档立卡户为13户38人；2017年4月对2014-2016年脱贫人口进行全面核查过程中，回退5户11人，其中因房退回1户3人，因患大病退回1户1人，因整户主要依靠一、二类低保金等政策性收入维持生活退回3户7人；本次全面核查工作新识别贫困人口11户29人，其中因灾纳入1户1人，因缺劳力2户4人、因病3户11人，因残4户12人，因自身发展动力不足1户1人。2017年11月新纳入建档立卡户1户2人，2017年享受雨露计划政策的只有1户1人，经本次自查发现精准扶贫新纳入和识别符合规定程序，专项资金落实到位，不存在任何问题。

社会事业发展现状：经村两委自查发现新型农村合作医疗应参合1536人，实参合1504人，参合率97.9%；养老保险应参保842人，实参保657人，参保率83.23%(已领养老保险261人)；低保户71户211人,其中一类5户9人,二类18户57人，三类18户50人，四类30户95人,由于本村经过每月低保动态管理，整户取消7户22人，新增3户9人，提标2户7人，现有低保户67户189人，其中一类5户9人，二类18户54人，三类14户42人，四类30户84人；五保户3户3人；临时救助共有4人；两项补贴共有共有16人；燃油补贴共有5人。经本村自查发现2016-2017年冬春生活救助资金领取人员赵登科存在问题，赵登举为池沟村村主任赵忠的父亲，经调查发现，赵忠由于垫付我村2016年11月修建后湾庄至陈家庄社道路时占用的邢克仪猪圈围墙的赔付费用400元，200元为赵登举作为老党员的慰问金。之后对于此次自查进行了整改，故此将赵忠本人户头600元资金进行了全额追缴，并上解至区民政局，对负有领导责任的村党支部书记李海在全镇范围内进行了通报批评，对村主任赵忠本人，在全镇范围内进行了通报批评并责令作出书面检查。

基础设施建设方面：自来水应接水户数379户，实接水户数329户，整户外出、城区居住和亲戚共用自来水的38户，剩余12户未通水，计划2017年全部实施完成；10个村民小组照明、动力电全覆盖；镇村主干道为沥青路，村社砂化道路13公里；危房改建累计实施73户，其中2016年实施4户，2017年实施易地扶贫搬迁1户5人，计划实施危房改造项目35户。

产业经济发展现状：境内种植业主要以蔬菜为主，马铃薯、玉米为副，年种植蔬菜2500亩以上、马铃薯种薯700亩、玉米900亩。2016年秋覆膜投放8吨，其中片带建设投放250户，完成率100%；2017年春覆膜投放3吨，完成率100%；马铃薯良种调运完成2吨，完成率100%；巩固退耕还林项目节柴炉投放26台。蔬菜种植和劳务输出占农民人均纯收入比重较大，依托牛肉拉面、精准扶贫培训输转110人。

项目建设：香泉镇池沟村易地扶贫搬迁项目于2016年4月动工建设，项目建设占地36亩，总投资1334万元，其中：中央预算内资金556.2万元，省级配套资金185.4万元，区级配套资金68万元，整合其他专项资金233.5万元，群众自筹资金2016.4万元。该项目分为三个施工地点同时施工，新建住宅50套，人饮工程1处，排水管道2.1公里。

民政局加强强农惠农资金监管措施 篇6

强农惠农资金是加快农村经济社会发展的重要支撑，是全面建设小康社会的重要保证。为切实加强民政局强农惠农资金监管，使强农惠农资金真正落到实处，发挥资金最大使用效益，惠及广大农民群众。我局重点抓好以下几个方面的工作：

一是加强组织领导。年初，我局召开强农惠农资金监管工作会议，及时成立强农惠农资金管理工作领导小组，全面加强对该项工作的组织协调和督促落实；制定切实可行的实施方案，将强农惠农资金管理责任分解落实到各科室和基层单位，并明确目标责任，严肃责任追究。

二是突出投入重点。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分期实施”的原则，在深认真调查深入摸底的基础上，把强农惠农资金投入重点放在农民群众最关心最需要的公共项目上，上报财政部门申请安排资金。对上级要求上报的项目，从优筛选上报，确保项目能达到强农惠农的目的。

三、强化资金管理。进一步推行我局强农惠农项目资金公开公示，确保项目资金阳光运作、公正透明。充分利用福鼎人民政府网、简报、宣传栏、LED等各类载体加大宣传力度，将有关强农惠农政策、制度、办法等进行公布，让群众及时了解信息，掌握动态，提高政策透明度，促进强农惠农

资金管理的科学化、规范化。对上级下达的各项民政建设资金，建立项目专户，实行转账、专人管理，在使用资金时根据项目实施进度和签订的合同规定，经有关部门审查和领导批准后才能拨款；对拨出的资金使用进行跟踪检查，加强监管，确保专款专用，坚决杜绝挪作它用，并结合强农惠农资金清查中发现的薄弱环节和主要问题，深入剖析成因，落实整改措施，确保资金监管到位。

四是监管工作目标。通过监督检查，要达到如下目标要求：一是全面了解掌握我局支农惠农政策和资金的落实情况；二是支农惠农政策及资金管理使用中的突出问题得到解决，违规违纪行为得到整改和查处；三是找出产生问题的原因；四是支农惠农资金的管理、使用和监管机制进一步规范和完善，更好地发挥支农惠农政策在促进农村基层和谐稳定发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用。

福鼎市民政局

强农惠农资金管理办法 篇7

1 党中央、国务院对2010年农业农村工作的总体要求

按照党中央、国务院的总体部署, 农业部提出2010年要稳定粮食等主要农产品生产, 优化农业农村经济结构, 着力构建现代农业支撑体系, 加快农业科技进步, 促进农村改革和体制机制创新, 推进社会主义新农村建设, 做到“两个千方百计”和“两个努力确保”, 即千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上, 千方百计保持农民收入增长在6%以上, 努力确保不发生区域性重大动物疫情, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件, 巩固和发展当前农业农村经济好形势, 为经济社会发展全局提供有力支撑。

2 国家大幅度增加对农业农村投入

一是农村“水电路气房”等民生工程495亿元, 包括农村饮水安全工程、农村电网、农村公路、农村沼气工程、扩大农村危房改造试点工程、少数民族地区游牧民定居工程、农村小水电工程、农村邮政和农林水血防工程等。

二是农业基础设施和服务体系建设等441.6亿元, 具体包括大型灌区节水改造、新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、食品质量安全检验检测体系、粮油储存设施、退耕还林工程和天然草原退牧还草、生猪奶牛标准化规模养殖小区、植保工程、种养业良种工程、渔政渔港、保护性耕作、基层农技推广体系建设、农产品批发市场建设、草原防火以及油料、糖料生产基地、旱作节水农业示范基地和新疆棉花基地等。

3 完善农业补贴制度

目前, 我国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴, 简称为“四补贴”。2009年, 中央财政安排种粮农民直接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、良种补贴198.5亿元、农机具购置补贴130亿元, 对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。

2010年中央财政将继续实行种粮农民补贴, 补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民, 具体由各省级人民政府根据实际情况确定;建立和完善农资综合补贴动态调整制度, 根据化肥、柴油等农资价格变动, 遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金, 合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。2月4日, 中央财政已将2010年的两项补贴共867亿元预拨地方, 力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。良种补贴方面, 水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的油菜实行全覆盖。农机具购置补贴方面, 补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县 (场) , 补贴标准维持购机价格的30%、单机补贴上限5万元不变, 补贴机具种类涵盖12大类45个小类180个品目, 在此基础上各地可再自行增加20个品目。3月1日, 中央财政先期预拨了良种补贴和农机具购置补贴资金286亿元。

4 继续提高粮食最低收购价

为进一步加大对种粮农民的支持力度, 保护农民种粮积极性, 促进粮食生产发展, 国家决定从2010年新粮上市起适当提高主产区2010年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。

5 适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策

为做好东北地区粮食收购工作, 切实保护种粮农民利益, 促进粮食生产稳定发展, 国家决定于2009年12月1日至2010年4月30日, 在东北地区实行玉米、大豆临时收储政策。

6 改善农村金融服务

一是完善金融机构服务“三农”的激励机制。二是创新农村金融产品和服务。三是扶持发展农村小型金融机构。

7 完善农业保险补贴政策

一是积极扩大农业保险保费补贴的品种和范围。二是加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。三是鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。四是健全农业再保险体系和建立财政支持的巨灾风险分散机制。

8 加大家电下乡实施力度

家电下乡补贴政策于2007年12月在山东、河南、四川开始试点, 2008年12月1日扩大到12个省 (自治区、直辖市) , 2009年2月1日推广到全国。对农民购买纳入补贴范围的家电产品, 国家给予产品销售价格13%的财政补贴。补贴兑付根据各地实际可采取农民申领、乡镇财政所审核兑付等方式。2010年, 国家进一步加大了家电下乡实施力度。一是大幅度提高家电下乡产品最高限价。二是大幅度增加家电下乡产品种类。三是扩大家电下乡产品补贴对象。

9 支持农民建房

一是扩大农村危房改造试点。二是游牧民定居工程。三是农垦危房改造工程。

10 增加产粮大县奖励

2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2009年产粮大县奖励资金规模达到175亿元, 奖励县数达到1000多个。2010年中央财政将继续加大产粮大县奖励力度, 进一步完善奖励办法, 稳步提高粮食主产区财力水平, 调动其发展粮食生产的积极性。

11 建设高标准农田

2010年, 国家将在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 (2009-2020年) 》确定的粮食生产核心区和非主产区产粮大县, 按照分工协作、连片推进的原则, 加大中央基本建设资金、农业综合开发、农村土地整治和中长期政策性贷款等方面资金对基本农田建设投入力度, 加强小型农田水利设施建设, 加快实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设, 扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围, 积极推广保护性耕作和旱作农业示范技术, 加快将中产田建成旱涝保收的高产田、把低产田改造成产量稳定的中产田, 努力在北方地区建设一批80万亩以上、在南方地区建设一批50万亩以上的区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。

12 扶持菜篮子产品标准化生产

一是大规模开展“菜篮子”产品生产标准化创建活动。二是以农兽药残留标准为重点, 制修订450项农业国家标准和行业标准。三是大力发展“三品一标”, 2010年计划认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个, 登记保护地理标志农产品200个。

13 完善动物防疫补贴政策

2010年, 围绕确保不发生区域性重大动物疫情, 不发生重大动物产品质量安全事件两大工作目标, 农业部将继续坚持和完善强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫工作补助政策, 积极协调有关部门提高疫苗补助、扑杀补贴标准, 扩大强制免疫和扑杀补贴覆盖面, 建立健全财政投入与国家疫病防控策略有机结合的防控投入长效机制, 为巩固发展当前农业农村经济好形势做出积极贡献。

14 完善鲜活农产品“绿色通道”政策

“绿色通道”政策的主要内容是:确定以国道网为基础, 结合主要鲜活农产品的流量和流向, 在全国建立布局为“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络, 对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收通行费。截至2009年底, 全国“五纵二横”绿色通道网络总里程达到4.5万公里, 基本贯通全国31个省 (自治区、直辖市) , 实现了省际互通, 连通了全国29个省会城市, 71个地市级城市, 覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。各省 (自治区、直辖市) 也结合本地实际和地域特点, 建立了具有区域特点的农产品公路运输“绿色通道”。

15 支持优势农产品生产和特色农业发展

围绕贯彻落实中央1号文件精神, 农业部将加快实施优势农产品区域布局规划, 深入推进粮棉油糖高产创建, 支持特色农业发展。

16 支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展

2010年中央1号文件明确提出“推进乡镇企业结构调整和产业升级, 扶持发展农产品加工业, 积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业, 拓展农村非农就业空间”。围绕贯彻落实中央1号文件精神, 农业部将继续积极推动乡镇企业转型提升、加大农产品加工业创新发展力度、努力促进休闲农业发展。

17 支持农业产业化发展

一是财政支持。中央财政设立了农业产业化专项资金, 支持龙头企业进行标准化生产基地建设、农民培训、技术改造和节能减排。各地按照中央要求也设立农业产业化专项资金, 2008年资金规模达到132.56亿元。国家农业综合开发资金也将龙头企业作为重点支持对象, 2008年资金总额32.5亿多元。

二是税收支持。近年来, 国家相继出台了所得税减免、出口退税、增值税抵扣等方面的优惠政策。对龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工所得, 免征企业所得税。农产品增值税进项税额扣除率由10%提高到13%, 对部分进口农产品加工设备免征进口关税和进口环节增值税。为帮助龙头企业应对金融危机, 中央提高了罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率。

三是投融资支持。2009年, 农业部与中国农业发展银行下发了支持龙头企业发展的意见, 对龙头企业仓储设施、基地建设、技术改造等固定资产投资和季节性农产品收购给予贷款支持, 年底贷款余额达1984亿元。中国农业银行不断加大对龙头企业的支持力度, 到2009年底, 对国家重点龙头企业贷款余额684亿元。对符合条件的重点龙头企业允许其上市融资和发行企业债券。

四是贸易支持。对符合中央外贸发展基金条件的龙头企业出口项目融资予以贴息。降低重点龙头企业成立进出口公司的资格, 适当放宽其经营范围。为支持出口型龙头企业发展, 农业部每年会同商务部向中国进出口银行推荐一批龙头企业, 到2009年9月底, 进出口银行为16家龙头企业出口项目贷款29.5亿元。

18 促进农村劳动力就业创业

一是加强农民就业创业培训。二是多渠道促进农民就业。三是扶持农民工返乡创业。四是切实维护农民工合法权益。

19 开展农民培训和农村实用人才培养

一是实施农村劳动力转移培训阳光工程。二是对文化水平较高、有创业愿望的农民开展系统的创业培训。三是组织实施农民科学素质行动。四是积极实施农村实用人才带头人素质提升计划。五是实施现代农业人才支撑计划。

20 完善新型农村合作医疗制度

2010年中央1号文件提出, 要逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平, 这是党中央为进一步提高农民医疗保障水平, 改善农村民生状况, 采取的重要举措。

21 加快新型农村社会养老保险试点

新型农村养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则, 实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合, 社会统筹与个人账户相结合, 并与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障措施相配套。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成, 支付终身。

22 强化耕地保护和质量建设

2010年中央1号文件明确提出要“坚决守住耕地保护红线”, “重视耕地质量建设”。在耕地保护方面, 要坚决执行最严格的耕地保护制度, 切实将基本农田落实到地块和农户, 依法维护农民的土地权益。在耕地质量建设方面, 深入开展测土配方施肥工作;扩大土壤有机质提升补贴规模和范围, 在有条件的地区, 实施增施商品有机肥补贴;启动保护性耕作工程建设;实施旱作农业示范工程, 对应用旱作农业技术给予补助。

23 推进基层农技推广体系改革与建设

农业部将认真贯彻落实中央对基层农技推广体系改革与建设的决策部署, 加强与相关部门沟通协调, 组织各地加大工作力度, 加快改革增强动力, 推进建设夯实基础。一是争取中央财政进一步加大支持力度。二是启动《乡镇农业技术推广机构建设规划》, 开展乡镇农技推广机构设施条件建设试点工作。三是建立健全基层农技推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等与现代农业发展要求相适应的新型农技推广工作制度。四是组织全国农牧渔业丰收奖表彰活动。五是引导和鼓励广大农技人员在农业生产的重要时节、关键环节, 全力以赴深入生产一线, 手把手、面对面、心贴心地传授实用技能, 组织开展技术培训。

24 农村土地承包法律政策

为稳定和完善农村土地承包关系, 维护农民土地承包权益, 国家先后颁布了《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》, 制定了一系列政策, 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 保持现有土地承包关系稳定并长久不变。

25 土地流转政策

(1) 流转前提。确保家庭承包经营制度长期稳定, 落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提。

(2) 流转主体。流转的主体是承包方, 承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式, 任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。

(3) 流转原则。土地承包经营权流转要遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则, 流转期限不得超过承包期的剩余期限, 受让方须有农业经营能力, 在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。

(4) 流转底线。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。

(5) 流转方式。国家允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。

(6) 流转机制。国家鼓励和支持各地加强土地承包经营权流转管理和服务, 按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求建立健全土地承包经营权流转市场, 培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等规模经营主体, 发展多种形式的适度规模经营。

26 村级公益事业一事一议财政奖补政策

一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排, 按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补, 同时鼓励各地结合实际, 将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用, 以充分发挥财政资金投入效果。奖补范围主要包括, 农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设, 优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励, 也可以是实物补助。一事一议财政奖补于2008年在3个省进行试点;2009年试点扩大到17个省;2010年进一步扩大到27个省, 预计受益农民达到5.3亿人。

27 扶持农民专业合作社发展

2010年的中央1号文件明确提出“大力发展农民专业合作社”, 为进一步推动农民专业合作社健康快速发展指明了方向, 并就支持和促进农民专业合作社发展提出了一系列政策措施。主要包括:新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜;深入推进示范社建设行动, 对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助;各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围, 支持有条件的合作社兴办农村资金互助社;扶持农民专业合作社自办农产品加工企业;全面推进“农超对接”, 减少流通环节, 降低流通成本。

28 放宽中小城市和小城镇落户条件

一是把加强中小城市和小城镇作为城镇化的重点。二是放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件。三是统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。

29 完善党领导的村民自治

2010年中央1号文件明确提出, 要发展和完善党领导的村级民主自治机制, 规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序;要总结各地实践经验, 因地制宜推广本村重大事项由党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议, 以及决议公开、实施结果公开等做法。党的农村基层组织是党在农村工作的根基, 发展完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制, 抓好以村党组织为核心的村级组织建设是农村工作的基础工程。

30 村务公开和民主管理

强农惠农资金管理办法 篇8

为提高农业补贴政策效能，2015年，国家启动农业“三项补贴”改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。主要调整措施是：一是将80 %的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励秸秆还田，不露天焚烧秸秆。这部分补贴资金以现金直补到户。2015年选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省开展试点。二是将20 %的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，支持发展多种形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系，向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。2016年，农业支持保护补贴政策将在全国范围推开。

2 农机购置补贴政策

2016年，农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目，各省可结合实际从中确定具体补贴机具种类。农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、县级结算、直补到卡（户），补贴标准由省级农机化主管部门按规定确定，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

3 农机报废更新补贴试点政策

2016年农业部、财政部继续在江苏等17个省（市、区）开展农机报废更新补贴试点工作，尚未开展试点的省份可自主决定是否开展，鼓励非试点省份结合本省实际开展试点，加快淘汰老旧农机。农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。报废补贴机具种类是已在农业机械安全监理机构登记，并达到报废标准或超过报废年限的拖拉机和联合收割机。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500-11 000元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3 000-18 000元不等。

4 小麦、稻谷最低收购价政策

为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在粮食主产区实行小麦、稻谷最低收购价政策。2016年生产的小麦（三等）最低收购价格每50公斤118元，保持2015年水平不变。2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133、138和155元，早籼稻比2015年下调2元，中晚籼稻和粳稻保持2015年水平不变。

5 新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格政策

为更有效地发挥市场作用和保护农民利益，建立和完善符合中国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制，2014年国家启动了新疆棉花、东北地区大豆目标价格改革试点，取消棉花、大豆临时收储政策，当市场价格低于目标价格水平时，由中央财政向试点地区生产者提供补贴。2016年国家继续深入推进东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点。

6 产粮（油）大县奖励政策

为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2015年中央财政安排产粮（油）大县奖励资金371億元，2016年中央财政将继续实施产粮（油）大县奖励政策。

2015年产粮大县奖励资金由中央财政测算分配到县。对常规产粮大县，主要依据2009-2013年5年平均粮食产量大于4亿斤，且商品量（按粮食产量扣除农民口粮、饲料粮、种子用粮测算）大于1 000万斤来确定；对虽未达到上述标准，但在主产区产量或商品量列前15位，非主产区列前5位的县也可纳入奖励；上述2项标准外，每个省份还可以确定1个生产潜力大、对地区粮食安全贡献突出的县纳入奖励范围。在常规产粮大县奖励基础上，中央财政对2009-2013年5年平均粮食产量或商品量分别列全国前100名的产粮大县，作为超级产粮大县给予重点奖励。奖励资金采用因素法分配，粮食商品量、产量、播种面积、绩效评价权重分别为60 %、20 %、18 %、2 %，常规产粮大县奖励资金与省级财力状况挂钩，不同地区采用不同的奖励系数，常规产粮大县奖励标准为700-9 000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用；超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。

产油大县奖励入围条件由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县（市）”的原则确定，入围县享受奖励资金不得低于100万元。2015年产油大县存量奖励资金分配由中央财政根据2011-2013年分省分品种油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）产量及折油脂比率，测算各省（区、市）3年平均油脂产量，作为奖励因素。油菜籽增加奖励系数20 %，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

7 生猪（牛羊）调出大县奖励政策

为调动地方政府发展生猪（牛羊）养殖积极性，促进生猪（牛羊）生产、流通，引导产销有效衔接，保障市场供应，2015年中央财政安排生猪（牛羊）调出大县奖励资金35亿元。奖励资金管理坚持“引导生产、多调多奖、责权对等、注重绩效”的原则。生猪（牛羊）调出大县奖励资金包括生猪调出大县奖励资金、牛羊调出大县资金和省级统筹奖励资金3个部分。生猪（牛羊）调出大县奖励资金按因素法分配到县，分配因素包括过去3年年均生猪（牛羊）调出量、出栏量和存栏量，因素权重分别为50 %、25 %、25 %，奖励资金对生猪调出大县前500名、牛羊调出大县前100名给予支持。奖励资金由县级人民政府统筹安排用于支持本县生猪（牛羊）生产流通和产业发展，支持范围包括：生猪（牛羊）生产环节的圈舍改造、良种引进、污粪处理、防疫、保险、牛羊饲草料基地建设，以及流通加工环节的冷链物流、仓储、加工设施设备等方面的支出。省级统筹奖励资金按因素法切块到省（区、市），分配因素包括各省（区、市）生猪（牛羊）生产量、消费量等。统筹奖励资金由省级人民政府统筹安排用于支持本省（区、市）生猪（牛羊）生产流通和产业发展。2016年继续实施生猪（牛羊）调出大县奖励政策。