惠农资金（共11篇）
惠农资金 篇1
为了切实加强各项惠农资金的监管, 确保党和国家惠农政策落实、促进农村和谐稳定, 湖北省枣阳市财政局会同纪检、监察、审计、农经、农业等相关部门配合, 从建立“五制”入手, 每年在全市范围内开展一次惠农资金专项检查工作。先后共检查惠农资金13.9亿元, 检查村组144个, 查访农户830多户, 从中查处违纪案件17件, 处分违纪人员23人, 纠正违纪资金310多万元, 建立完善相关规章制度11项, 较好地保证了各项惠农资金安全发放和惠农政策全面落实, 取得了显著的成效。
一是建立“公开公示制”, 拓宽监管渠道。将惠农政策、惠农资金落实情况作为政务公开、村务公开的重要内容, 制定了惠农政策、惠农资金公开公示办法, 进一步明确了公开的方式、程序、内容和时限等, 确保兑付工作公开透明、公平公正。全市共发放监督卡、印发公开信36万份, 公开举报电话20部, 建立网上公开查询点25个, 设立监测点100个, 为广大农户及时查询和实时监督提供了便利条件。
二是建立“审查备案制”, 前移监督关口。从2008年开始, 要求凡是当年新增的惠农资金项目, 必须报市财政局、市纪委和监察局备案。全市财政、发改、教育、民政、劳动保障、交通、水利、农业、林业、农机等部门, 要把新增惠农资金项目名称、资金来源、资金数量以及发放标准等, 在项目安排的15日内按要求进行备案。市纪检监察、财政和各项资金主管部门按照分级负责和条块管理的原则建立项目台账, 定期联合开展惠农资金管理使用情况的专项执法监察, 强化对惠农资金拨付、使用、收支、补偿和受益等情况的监督检查, 及时受理和查处在惠农资金管理使用中出现的违法违纪问题。
三是建立“联席会议制”, 形成监督合力。纪检监察机关和财政、审计、物价、农经部门以及司法机关定期召开惠农资金监督管理联席会议, 研究解决惠农资金监管中存在的各种困难和问题, 督促惠农资金主管部门认真执行资金管理的有关规定, 建立完善各项制度。各成员单位既按照各自职责进行管理、监督和检查, 又要协同配合, 互通情况, 对在监督检查中发现的问题, 在按规定实施行政处罚的同时, 及时将有关情况进行互相通报。近年来, 枣阳市共召开联席会议7次, 各行政主管部门共向纪检监察机关移交案件11件。
四是建立“派员监督制”, 延伸监督触角。惠农资金管理发放工作涉及面广, 环节较多。该市在抓好机关部门专门监督的同时, 也注重发挥社会监督作用, 集聚社会监督力量, 把监督的触角延伸到社会基层。为此, 市财政局以各镇为单位, 按照个人报名、组织考核、镇财政聘任的程序, 在全市各村共选聘了600名原则性强、熟悉惠农政策、社会威望较高、热爱监督工作的村民作为惠农资金管理发放义务监督员。这些义务监督员利用身处农村、知晓民情、信息直接的优势, 广泛收集惠农资金管理发放中的各种问题和建议, 定期或不定期地以口头或书面形式向镇财政报告, 为领导了解掌握惠农资金管理发放工作提供第一手资料。2009年以来, 全市共从中筛选归集有价值信息110多条, 整改落实91条。
五是建立“责任追究制”, 加大监督力度。市纪委、监察局下发了《关于严明惠农资金监督管理工作纪律的通知》, 完善了责任追究办法, 对工作责任不落实, 违反惠农政策规定和具体操作规程, 致使群众利益受到损害, 造成不良影响的当事人和分管领导, 一律先停职, 再进行立案调查。对涉及的单位和机关工作人员, 除依据党政纪条规给予纪律处分外, 还要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、责令检查整改和调离工作岗位等多种组织措施进行处理。2009年以来, 全市共发出通报批评2起, 对镇主要领导实施诫勉谈话3人, 免除市直单位一把手职务1人, 较好地发挥了纪律处分和组织处理的震慑作用。
惠农资金 篇2
按照县纪委印发《XX县开展查处套取挪用侵占涉农惠农资金案件专项行动实施方案》（盐纪发29号）的文件精神，大水坑镇党委在全镇范围内开展涉农惠农资金使用情况自查，以此完善涉农惠农专项资金管理，规范使用和监管机制，促进全镇农业经济发展，确保涉农专项资金安全、规范、有效使用，切实维护农民利益。具体情况如下：
一、领导重视
在县纪委召开涉农惠农资金专项行动会议后，镇纪委书记迅速向镇党委、政府主要领导汇报此次会议精神及其重要性。经研究，成立了以党委书记为组长的大水坑镇涉农惠农专项资金清查领导小组。全面负责全镇涉农专项资金清理及起草领导小组相关文件、工作总结，协调解决清理工作中重点、难点问题，并对清理检查中发现的问题进行整改。
二、资金使用情况
由于涉农专项资金涉及面广，内容多，此次清理，主要以xx年年-xx年年这一阶段为重点。
xx年-xx年年我镇涉农惠农资金有粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林、民政救灾救济、农村、城镇低保、五保供养、临时救助、扶贫资金、秋季农田水利建设资金、危房改造及环境卫生综合整治资金等十二个主要专项资金；经查各类资金的来往账目明细准确无误，兑付情况真实到位。召开座谈会群众对专项资金的使用认可无异议。通过资产镇党委未发现我镇关于套取挪用侵占涉农惠农资金案件线索。
三、主要做法
1、早动员、早部署，自收到县纪委印发《XX县开展查处套取挪用侵占涉农惠农资金案件专项行动实施方案》（盐纪发29号）文件后，镇立即成立了领导小组，党委班子成员组织相关单位认真学习有关文件、资料、熟悉各项强农惠农政策。
2、认真进行自查自纠。按照检查内容对xx年-xx年xx涉农专项资金进行了全面清理，对涉农专项资金进行了全面检查，没有发现违规违纪现象。
四、存在问题
1、通过与信合联社核对，“一卡通”存折有些资金未及时打入农户存折，少数农户不能按时领到资金，这是由于农户“一卡通”存折丢失、姓名出错等因素造成，已督促财政所派专人赶场天办理。
惠农资金 篇3
作为一个中国农民，我很骄傲。农村十分稳定，农民并未恐慌。面对金融危机，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战，并以新的成绩作为新中国60周年的献礼。
自2004年以来，国家连续六年在中央一号文件中都出台了惠农政策，且逐年加大了对惠农政策的资金扶持力度，广大农民都享受到了国家惠农政策所带来的实惠，百姓对中央出台惠农政策赞不绝口，深深感受到了党中央对广大农民的关怀。在“两会”召开前夕，我走访了我们河北省邯郸、沧州、秦皇岛等几个地区的农民，通过调研，了解到当地农民对中央出台的惠农政策反响非常好：历史上哪个朝代都要缴皇粮国税，如今农民不仅免交税款，而且国家还给咱老百姓种粮补贴，真是件大好事，百姓都夸赞共产党的政策好，从心里深刻体会到了党的深切关怀。他们相信党和政府，中国的农民有信心战胜困难，迎接挑战。
根据中央安排，今年将继续增加对农民的投入，对农民的补贴将从去年的1030亿元增至今年的1200亿元。还将投入400亿元实行家电下乡、农机补贴和汽车下乡。但是大笔资金在成千上万农户中化整为零，有些地区目前的粮食直补、农资综合直补加在一起平均每亩只有几十元，户均一二百元，而生产资料价格增长较快，农民增收缓慢，从根本上解决不了大问题，对调动农民种粮积极性影响不大，仍然是"弱劳力留守种田，壮劳力外出打工"的态势。假如秦皇岛市的惠农资金集中起来有1亿元，就可以根据各区实际情况，投入农村基础设施建设，特别是急需的水、电、路、讯等设施建设，以及医疗卫生、教育养老等公益事业，将大大改善农业生产和农民生活条件。
为更好的发挥惠农资金在农村的更大作用，我提议“因地制宜捆绑政策使用国家惠农资金”。具体措施如下：一是国家加大农村基础设施建设的投入；二是国家（或某一地区）可将惠农资金进行“捆绑”使用。主要将捆绑资金侧重于粮食主产区和贫困区集中使用，实现轮流制，用于当地农村基础设施建设和公益事业，解决农民生产和生活的难点问题，使惠农资金发挥更大作用。
农村发展目前最迫切需求的是人才，国家下那么大力气培养的大学生找不着工作，太浪费了。在我们村高中毕业的都很少，我一直想引进几个大学生来当村干部。大学生当"村官"，农民也是抱着观望、看一看的心态。如果大学生"村官"没当好，做不出成绩，农民就会很失望。大学生当"村官"，最关键的就是要避免走形式，走过场。大学生一定要利用好这几年时间好好锻炼自己，实心实意为农民做点实事。
加强强农惠农资金监管的对策探讨 篇4
自从农村的税费改革后, 中央逐渐推进“多予、少取、放活”这一强农惠农方针的执行, 一方面农民的负担减少了, 另外一方面国家对农业的补贴也加大了。目前对强农惠农补贴的涵盖面较广, 涉及到农林牧业、社保、计划生育、农机补贴、农技使用等;对农民的补贴方式也增多了, 除了较为常用的“一卡通”支付方式, 还有由下至上的部门审核、提货直接抵扣、承保机构兑付、工程验收报账等多种方式, 这些补贴和方式的执行将有利于农业的发展和农村建设, 并最终促进城乡的协调发展。从政策而言, 强农惠农的政策涵盖了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、县市地方政策等多个层级, 相关部门在粮食的收购价、农资综合补贴、农作物良种补贴、规模化养殖的用水用电优惠、信贷支持、农技用具购置补贴、农村太阳能利用、职业技能培训、养老保险缴纳等多个方面均出台了政策。
在农技推广上, 2010年中央1号文件定位于“三农问题”, 着重加强对农业技术的利用率提升, 提出了要加快培育特色产业、各地要组织实施《特色农产品区域布局规划》, 充分发挥地方优势资源, 引导特色产业健康发展;同时支持乡镇企业的发展和农产品加工, 加强农产品的创新力度, 提高农产品加工深度、质量安全水平、产品附加值和产品档次, 提升乡镇企业员工素质等, 推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。可以说, 目前国家和各级政府对强农惠农和农技推广的重视程度更高, 也将有利于强农惠农政策的执行及农技推广效果的体现。
强农惠农需要发达的科技和高素质的农民, 为了提升农业技术水平, 提升农民的素质, 需要加强农技推广工作。目前, 农技推广是强农惠农的重要内容, 它主要包括农技推广与体系建设、农技培训、农村实用拔尖人才选拔、科技入户“阳光工程”、惠农“四补贴”等等。目前强农惠农和农技推广资金的监管网络和资金配套措施并没有产生预期的效果, 影响了资金的使用效率。
二、强农惠农资金和农技推广监管和使用存在的问题
1、强农惠农政策宣传不够
目前用于强农惠农政策的内容较多, 每个项目的资金较分散, 很多农民的信息渠道主要是电视和邻里传播等, 这导致其无法详细了解政策的内容, 例如在强农惠农项目对农业综合开发、水利工程中的支农资金、规模化生产的优惠、良种的补贴等了解不够, 在农机具的购置补贴政策上的宣传也不足, 导致很多农户并不会主动购置农机以提升农产品产量等。
2、项目体制存在问题
从项目设计上看, 不能因地制宜, 搞全国一刀切, 有些项目非常符合地方实际, 又立不了项, 而且争取项目所投入的人力物力财力又相当巨大, 中间缺乏有效的审查和监管以及协调服务的职能机构。项目申报部门也存在职能交叉, 缺乏信息共享, 不能有效整合, 很多地方为能够争取到强农惠农资金往往同一项目多头申报, 重复申报, 造成资金的管理和核算难度, 有的甚至虚报项目, 造成项目资金的巨大浪费。
3、地方配套政策难落实
强农惠农资金投入量大, 但在资金拨付过程中挤占、截留或变相截留的情况较为严重, 尤其是资金流转环节多, 各职能部门又承担着项目管理与资金拨付的双重职能, 财政拨付项目资金往往需要通过有关部门转拨到具体实施单位, 很难保证项目资金足额到位。另外项目的地方配套支持有限, 且有的地方根本无法落实, 县 (市) 财政拮据的地方很多部门预算安排与实际支出矛盾较为突出, 为了保证行政正常运行, 从部门利益出发, 往往放大项目预算, 挤占挪用项目资金。
4、资金管理使用难规范
强农惠农项目的立项一般在年初, 但资金的划拨上财政一般集中在年底或者跨年度拨款, 不能按照项目预算及时、足额拨款, 致使项目的前期申报和实施工作经费困难。如农技推广中的农业技术培训项目, 一般都是集中在年初, 但因资金不能及时到位, 从而影响了项目工作的正常开展和实施质量, 大多数项目资金的使用不能对号入座, 在一定程度上增加了管理的难度, 项目与项目之间资金挪用情况时有发生。财务不能严格按照资金拨付性质核算, 在资金使用上“看菜吃饭”, 很难合理地规划项目资金的收入与支出, 使项目资金预算流于形式, 在很大程度上增加了监管的难度。
5、监督不力, 农技推广相关项目的执行质量得不到保证
很多农技工程均是通过上级招标, 设计部门和投标部门在设计和施工前并没有深入农村了解实际情况, 这影响了项目质量;同时由于资金使用存在很多的漏洞, 项目内资金的挪用和挤占现象较多, 容易造成项目工程无法按时按质完成, 这也影响了工程的质量。国家今年提出要对农技推广法和种子法进行执法审查, 这也是针对目前农技推广项目执行质量较差的现状提出, 可见农技推广项目的执行质量还有待提升。
三、完善强农惠农和农技推广资金的监管, 提升资金的使用效率
强农惠农和农技推广资金的监管和使用事关惠农强农政策的落实, 事关农民的切身利益, 做好资金的使用和监管有利于新农村的建设, 并促进城乡经济的协同。
1、完善资金使用制度, 建立健全财务管理体系
资金的监管和使用最重要的一项制度是要严格建立和执行专项管理和使用的财务管理制度, 做到专户、专款和专用。为明确资金的收支明细, 便于建立责任制度, 各项强农惠农政策资金需要专门的业务职能科室负责资金的管理和核算, 资金的发放对象、开支等均需要由这些科室按照国家政策予以执行, 财务管理科室要将会计核算贯穿于整个资金拨付和验收过程中, 责任要落实到专门的科室和专管人员。其次在资金使用上要能够做到专款专用, 资金的使用要有专门的管理制度, 对农户的发放资金要尽量能够通过一卡通工程进行执行, 方便农户的支取, 对于专项资金也要开展专项检查和审计。为了让资金能够真正发挥使用效益, 政府部门要每年都执行多次事前、事中、事后的检查活动, 政府部门要能够抽调队伍深入乡村, 开展大规模的资金检查活动, 及时纠正和整改不规范的行为。再次, 要设立银行专户, 强农惠农和农技推广资金不要和其他国库资金互相挪用, 政府单位要在银行为强农惠农和农技推广资金进行专户管理, 财政部门要在收到上级拨付的强农惠农和农技推广资金后及时存入专户, 并按照规定的政策和程序下拨至指定的用户和项目中。
2、灵活采取多种资金使用方式, 提升资金使用效率
为了提升强农惠农和农技推广资金的使用效率, 确保农技推广的效果, 政府部门可以采取集中使用和专项使用两种方法。集中使用是将多种资金捆绑使用, 在做好各项项目资金的专项使用的前提下集中使用资金, 放大资金使用效益。例如, 借鉴六枝特区的方法, 整合资金使用平台, 在不改变资金使用性质的前提下, 将投向和目标较为相近的资金进行统筹集中使用, 提升资金使用效率。借鉴六枝特区的方法, 在提升农技推广资金的使用效率中, 政府在向企业推广技术中, 可以将农技推广资金、产业化扶持发展资金、农牧业基地建设资金、金融资金等集中使用, 扶持壮大龙头企业, 有效加快农业产业化发展步伐;在向农民推广技术的时候也可以将这部分农技推广资金、农业开发资金和扶贫资金集中使用, 提升资金的使用效率。另外, 在资金的专项使用上, 可以借鉴云南普洱景谷县的做法, 通过规范农技推广的改革和完善项目资金的管理, 提升资金的使用效率。农技推广的资金使用需要用于农技人员下基层开展技术的指导和培训的费用支出、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、聘请专家费用, 农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等补助等。在农技推广资金的使用上必须做到专款专用, 避免出现资金的挪用, 同时资金的使用和完成情况需要得到财政部门和农业部门的验收和审计。
3、加强阳光工程建设, 强化监管的问责制度, 提升资金的管理和监督水平
一要提升资金的管理和监督水平, 加强监督队伍的建设。加强监督人员水平的提升, 监督人员的教育要常态化、多样化, 提升监督队伍的政治素养和监督能力, 提升监察的效果, 同时要能够做好监督队伍的配置建设, 完善专业人员的配置, 并充实监督队伍。二要政府单位强化各级部门的监管责任, 强化领导责任。各职能科室要负责各自资金的核算和使用, 财政部门要能够对资金使用的合法和合规进行核查, 项目的实施部门要能够对资金使用进行全程的检查和监督, 做到资金能够拨付到项目中, 管理和监督也要深入到项目, 核算也要具体到项目的各个明细。农技推广项目单位要向基层财政部门报送项目完成的情况、资金的使用明细情况等。三要继续加大纪检监察部门对资金使用的检查力度, 促进各个部门的积极配合和纪检监察部门发挥职能作用, 坚决查处挪用专项资金、占用强农惠农的资金现象。为了更好地监督项目实施单位的实施情况, 县市项目办公室要设立举报电话, 并将这些电话公布至农村基层等, 纪检部门也要认真落实举报的政策和事项, 对发现的违纪行为也要能够做好惩处, 各个审计单位也要做好审计、检查和稽查工作, 对挪用、贪污、骗取农技推广资金的人员要依法追求其相关人员的责任。
同时政府要建立较为完善的全方位问责机制, 问责机制要包含领导和各级员工在内, 应建立问责机制的包括审计执法、项目管理、财务管理等多个方面。首先要保证问责机制的公平、公正, 制度要严肃;其次, 问责机制是长效机制, 不能随意更改;再次, 政府内部要建立救济和申诉机制, 保证错误的问责能够得到纠正。而在问责过程中, 需要把握以下的程序, 首先是认定程序, 需要依照国家的规定认定责任的归属和严重性划分;其次是启动问责程序, 要规范操作程序, 规定相应的后果承担者;再次是补救程序, 即给当事人一个自我解释的机会, 避免不恰当的问责行为。总之, 问责的建立需要长期的摸索, 需要做到制度化。
本文以强农惠农和农技推广的资金监管和使用出发, 探讨具体的解决措施, 希望能够对相关的行业和企业有所帮助。
参考文献
[1]刘尔思、徐翔:云南省涉农产业资金构成及效率研究[J].技术与市场, 2010 (8) .
[2]李连华:我国“三农”资金监管方式的效率比较分析[J].经济问题, 2010 (7) .
[3]谭明珍:加强涉农资金监管, 促进恩施和谐稳定[J].清江论坛, 2008 (2) .
[4]杨华、李承前、陈翊东:加强惠农资金发放的监管[J].农村财政与财务, 2009 (4) .
惠农补贴资金自查报告 篇5
一、兑现工作
乡惠农补贴包括种粮直补、良种补贴、农机购置补贴，在资金兑现过程中分布实施，乡、村、社干部对农户的种粮情况进行摸底调查统计，召开村民大会上进行民主评议，乡农业综合服务站根据评议结果严格按标准进行数据整理，再根据上级主管部门的要求上报乡党委政府审查核实通过，然后进行张榜公示，种粮群众无异议后，在上报上级主管部门，下拨资金通过一卡通兑现到农户。
在资金的.兑现过程中，乡党委政府，严格按要求，公示结果积极给予惠农资金兑现，农机购置补贴乡农业综合服务站严格按程序给予审批，无弄虚作假。
二、自查工作
为加强自查工作，乡党委政府成立了“惠农资金自查工作”领导小组，组长：、副组长：，成员：、各村村主任，领导小组下设办公室在乡农业综合服务站，由负责具体工作。
在自查过程中，按照横向到边、纵向到底的要求，乡党委政府安排由乡纪委牵头，乡农业综合服务站、财政所、各村委会进行走访调查，各惠农资金是否按公示内容及时兑现的，兑现数据是否按照基础数据调查、民主评议、公开公示等操作流程形成的,在资金分配工程中各级各部门有没有优亲厚友及截留资金等问题的出现。
通过对全乡1521户享受惠农资金的农户进行走访调查，群众对惠农资金兑现上无任何异议。20xx年我乡兑现各项惠农资金：1502350元，20xx年我乡兑现各项惠农资金：1502350元。
惠农资金 篇6
（一）农村低保资金结余较多。具体结余情况见下表：
（二）部分项目配套资金未及时足额到位
1.农村低保资金没有及时足额配套。W市市级农村低保资金2012年应配套2871.18万元，实际配套200万元，少配套2671.18万元。H县农村低保资金2012年应配套444万元，实际配套100万元，少配套344万元。D县农村低保资金2012年应配套 597.26万元，实际未配套。
2.农村五保供养资金没有及时足额配套。W市市级2012年农村五保供养补贴资金应配套1765.14万元，实际配套150万元，少配套1615.14万元。
3.残疾人生活补贴资金没有及时足额配套。W市市级残疾人生活补贴资金2012年应配套605.59万元，实际配套461万元，少配套144.59万元。H县残疾人生活补贴资金2012年应配套256.13万元，实际配套213万元，少配套43.13万元。
4.村医补助资金没有及时足额配套。H县村医补助补贴资金2012年应配套239.6万元，实际配套214万元，少配套25.6万元。
（三）资金发放兑付不及时。H县HC镇未及时兑付高龄补贴。2013年9月14日在H县HC镇民政办检查高龄补贴工作时发现，南连村村民两人享受80岁高龄老人补助，2012年9月24日的存单未及时发放到本人，通过进村走访核实，存单于2013年6月14日才由村干部转交给本人。
（四）部分银行代发补贴摘要不明。如H县HC镇NL村村民反映，“一折通”上未见2012年玉米良种补贴。检查组根据HC镇财政所提供的“2012年南连玉米良种补贴面积分户统计表”进村随机入户走访10户村民，10个存折在2012年12月25日当天均有数字反映，7户村民存折上显示汇总压缩补贴金额，3户村民存折上显示玉米补贴金额。经查询H县邮政储蓄银行，解释为2012年12月25日打入玉米良种补贴款，存折在当年取款时摘要显示-玉米补贴，在次年取款时则显示-汇总压缩字样。
（五）低保补贴领取对象争议较大。农村低保补贴按政策是以家庭月收入为标准进行划分，但农村家庭收入的准确性难以核实，申报资料不详细，信息比对困难，实际执行中更多偏向于村干部与村民代表的主观判断，导致村干部与村民之间、村民与村民之间矛盾较大。
（六）惠农政策宣传、低保补贴对象公示效果不佳。入户调查过程中发现，近年来虽然基层财政部门印发了许多惠农政策宣传资料，但收效甚微，很多农民对补贴种类、补贴标准仍然不清楚、不了解。虽然在检查中各村基本按照规定进行了公示并保存了相关公示资料，但大部分农民对本村享受低保人员情况不知情。
（七）补贴项目种类繁多，资金使用效果不明显。检查中发现，国家和省市各项惠农补贴项目繁多，资金来源渠道较多，缺乏统一规范管理，一是增加了基层工作的数据采集的难度和压力，造成重复劳动，二是农民对于数额较小的补贴资金积极性和关注度不高，影响了补贴资金的使用效果。
二、处理意见和建议
（一）及时按规定处理结余资金。对农村低保资金结余原因进行调研后，合理安排，或提高补助标准，或扩大补贴面，使有限的资金发挥较大的效益，尽量做到收支平衡。
（二）W市各级财政要合理安排资金，保证本级惠农补贴配套资金及时足额到位。如配套确实有困难的，应及时和上级财政部门协商解决资金来源渠道。
（三）W市各级财政要及时下拨各项惠农补贴资金，并加强对乡镇的督促检查，使其能按时向农民兑付。
（四）细化各项惠农补贴摘要。与代发银行多沟通协调，要求其将每一笔代发补贴标注清楚，使农民能够一目了然。
（五）完善农村低保补贴发放标准，采用更明确、更符合农村家庭实际、更具操作性的指标作为农村低保家庭的评判标准，减少村民与村民之间、村民与村干部之间的矛盾。
（六）加强惠农补贴政策宣传。建议采取形式多样和群众喜闻乐见的宣传方式，深入持久地宣传，使广大干部群众正确理解和掌握政策，增强干部群众落实强农惠农政策的意识和法制观念。
（七）进一步完善公示制度，使惠农补贴的发放更加公开透明。对于农村低保，应建立长期公示制度，公示内容应包括低保申请表中家庭成员、家庭财产、家庭收入、致贫原因、享受农村低保补贴人数、领取金额等信息，接受村民的监督。同时，对公示橱窗应采取一定保护措施，确保公示的时效性。公示形式除在低保公示栏张榜公示外，还可以利用广播等形式进行宣传，确保公示效果。
（八）整合各类惠农补贴资金。建议省财政厅在资金来源渠道、资金用途、资金管理权限等不变的前提下，打破行业界限和部门分割，统筹安排项目和投放使用惠农资金。对性质相同、用途相近、使用分散的惠农资金进行整合归并，对与公共财政支持方向不一致或已经完成既定目标的惠农资金，予以取消或调整。在确保不降低农民实惠的基础上，减少补贴项目，提高补贴额度。
（九）在社保系统管理数据之间加强参保审核，基金管理、发放管理工作，推进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障信息系统平台建设，尽快实现新农合、城乡居民养老保险等统筹基金的信息化建设，实现与公安、工商、税务、房管等部门的相关数据共享和有效利用，切实提高社会保险管理水平和资金使用效益，逐步建立健全惠农资金发放管理长效机制。
惠农资金 篇7
惠农补贴资金是国家为了支持农业发展, 提高农民经济收入和生活水平, 推动农村各项基础性设施建设投入的补贴资金, 而惠农补贴资金是否能够真正得到落实和监管, 关系到广大农民的根本利益, 如何解决在惠农补贴资金监管中存在的问题, 是财政监管部门在社会主义新农村建设中应当完成的重要任务。
2014年庐江县根据<安徽省财政厅关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见> (财农村[2010]583号) 有关要求, 制定了《庐江县镇包村干部监管涉农资金工作实施方案》 (庐政办[2014]144号) 、《庐江县镇包村干部监管涉农资金工作实施细则》 (庐政办[2014]189号) 、《庐江县镇包村干部监管涉农资金工作责任状》 (庐政办[2014]190号) 文件, 明确了镇村干部监管涉农资金的工作职责和奖惩措施, 取得了一定成效, 为乡镇财政资金监管工作正常化开展提供的有力保障, 乡镇财政资金监管日常工作有序开展。
二、惠农补贴资金监管中存在的常见问题
具体的惠农补贴资金监管是指围绕国家财政部门下达的指示和要求, 合理合法地依照程序, 对专用于惠农补贴的资金使用进行管理和监督。 (1) 而由于惠农补贴资金运用的范围十分广泛, 资金动向也比较复杂, 同时补贴政策的解读容易出现偏差, 因此在实际操作过程中, 难免会出现一些问题需要我们积极应对与改进。
(一) 惠农政策宣传工作不完善, 群众对于政策内容不清晰
一是惠农补贴资金涉及的管理部门多, 职能重叠, 环节也不少, 工作要求不相统一, 部门之间没有形成统一的宣传协调机制;二是惠农补贴政策宣传力度不到位, 农民群众对政策内容了解不全面。首先是个别执行政策的领导和业务经办人员对强农惠农政策认识不够或对政策本身不够熟悉, 无法精准定位到政策对应的目标群体, 宣传工作也仅仅停留在单位的公告栏进行政策内容公开, 或者在单位的对外服务中心信息栏放置相关宣传资料供群众取阅。其次农村居住较分散, 长年在外务工人员较多, 务工人员的工作地与居住地不固定, 交通不便, 通讯不畅通, 宣传工作存在困难;三是庐江县总面积达2348平方公里, 占合肥市总面积的五分之一, 辖17个镇, 2个省级经济开发区, 231个村及社区, 120万常住人口, 农村网络未覆盖, 信息传递未能形成网络, 群众对于新政策的出台不能迅速知晓。
(二) 惠农补贴资金数额巨大, 管理规则和程序比较复杂, 难以发挥实效
惠农补贴资金应用的范畴非常广泛, 项目多, 涉及到财政、民政、农业、计生、医疗卫生、教育等部门, 包括发放农业支持保护补贴资金、政策性农业保险理赔资金、农村居民最低生活保障资金、农村五保户补助资金、重度残疾人生活救助和护理补贴资金等和惠及民生工程项目的农村道路畅通工程、农村危房改造、农村饮水安全工程、美丽乡村建设工程等各项惠农补贴的政策内容都大不相同, 这对政策执行部门的行政能力提出了比较高的要求。
执行政策的部门必须清楚了解各项强农惠农补贴政策包括政策的主体内容、强农惠农资金项目规划、申报、公开公示、招投标、项目实施、工程质量、竣工验收、决算审计、资金报账、项目后续管护责任制落实和项目档案资料立卷归档等工作, 可享受补贴的对象、依据、标准、具体金额等, 同时要完成好农户信息库的匹配和审核, 以及具体的补贴发放流程和时间要求。如此复杂的程序容易出现问题, 例如相关部门建立的农户信息库信息不一致或者没有及时更新;农民提交的享受补贴申请材料被重复受理, 或者必须经由繁琐的申报程序才能提交材料;财政部门在惠农补贴资金发放过程中对资料的审核流程太过于复杂;每出台一项新的政策, 村委会工作需要重新着手, 过往资料未得到很好利用, 导致行政成本居高不下等等。
(三) 监督机制不够完善, 存在监督缺位的现象
在惠农补贴资金发放过程中, 补贴资金的基础数据来源于行政村和村民组摸底上报的数据, 而镇包村干部对于村委的监督在细节上有的只流于形式, 因包村干部首先要完成自已岗位工作任务, 对申报的项目类资金的建设内容、投资规模等了解不深入, 其真实性需进一步核实。由于惠农补贴资金涵盖的领域众多, 出台的各个惠农项目通常有着不同的管理部门, 部门管理的资金项目可以不通过乡镇财政, 乡镇财政所无从下手监管, 导致管理过于零散, 拼接的管理制度自然存在许多漏洞;再者是惠农补贴项目多, 工作量大, 财政所人员不足的现实, 无法做到对资金在发放和使用过程中实施全过程跟踪和有效监督, 在实施资金监管时, 也存在着仅仅有执行机构, 监督缺失的情况。
三、惠农补贴资金监管的相关对策
(一) 加强相关政策的信息通达工作
随着时代的发展, 互联网渐渐地走入了千家万户, 为了更好地对惠农补贴政策进行宣传, 可以采用线上和线下相结合的宣传方式。
首先是政策的传达, 可以通过制作说明文稿, 通过局域网发送到负责落实该项政策的相关责任单位, 鼓励各单位提出对于政策的疑问项并予以及时解答, 确保信息传递的对等。 (2) 其次在与群众的宣传过程中, 不仅可以在村里进行标语的张贴、在村务公开栏将有关的政策信息公开, 在村民会议上进行宣传, 出动宣传车、印发宣传资料, 也可以在官方网站、官方的微博、微信公众号等公众平台上发布该项政策的具体内容以及解读, 让群众足不出户就能从手机、电脑上获取及时的资讯。另外对于未能掌握互联网的老年人, 则可以以村为单位, 进行定点的走访宣传。
(二) 完善惠农补贴资金的监管机制, 做好公开公示环节
在结合本地实际基础上, 制定具体工作制度, 按时上交涉农资金监管台账, 用明确的条例来规范工作;对于镇包村干部的监管业务培训不容忽视, 相关职能部门要加强对口培训, 从而使镇包村干部能够运用知识解决实际问题;镇包村干部要监督相关涉农部门对惠农补贴农户基础信息以及各项惠农补贴申报信息进行审核, 确保信息真实准确, 检查各项工作流程是否规范落实。严格“一卡通”资金发入流程, 重点关注村级集体资金、资产、资源的财务收支情况, 严格执行县委1+6文件规定, 加强村级财务管理, 同时包村干部要督促村委将所有资金的发放、使用情况在村务公开栏公开, 要公示到村民组, 让群众知晓并参与监督, 以保证惠农补贴资金在公开透明的环境下规范运作。
(三) 进行抽查巡查, 严格考核, 严明奖惩
监管制度首先要量化工作标准, 要对工作人员的工作效果进行绩效考核, 考核采取日常考核与定期考核相结合的方式。由县人民政府成立县镇包村干部监管涉农资金工作领导小组对镇包村干部的工作进行不定期的抽查巡查。
同时结合补贴资金的管理制度出台相关奖惩措施, 严格考核, 严格奖惩, 完善责任追究制度, 将责任落实到个人, 切实做到权责一致。即包村干部的绩效考核、评先评优都与涉农资金监管工作相结合, 对于涉农资金监管工作表现突出的, 由镇人民政府予以表彰, 对于责任落实不到位、工作效果不理想的包村干部将进行通报批评, 对于责任不落实、监管工作不力并造成严重后果的, 坚决追究其责任, 并执行降职减薪等惩罚措施, 构成犯罪的, 还要依法追究刑事责任和经济责任。
对于各部门合作的政策落实工作, 必须由上级主管部门进行统一的协调和安排, 实现合理分工和相互制衡, 同时主管部门要积极承担起监督的责任, 形成高效的合作队伍, 并且在实践中不断创新和改进工作方法, 不断提高工作效率, 推动惠农政策的落地。
结合网上办公模式, 对于资金的具体数额, 及时地通过网络进行上报和汇总, 方便监管部门能够进行统一的核算和监督。
摘要：为进一步保障国民经济平稳发展, 加快建设中国新农村, 改善农村人民生活水平, 缩小城乡差距, 近年来政府不断加大对农村经济建设的资金投入, 惠农补贴项目和补贴资金逐年增加, 数额巨大, 对强农惠农支农政策落实, 提高惠农资金使用绩效的监管工作尤为重要。本文结合庐江县的实际情况, 对惠农补贴资金监管中存在的常见问题进行分析, 并提出相应的对策。
关键词：惠农补贴,资金监管,常见问题
参考文献
[1]二零一六年安徽省合肥市庐江县政府工作报告.
[2]河南省财政厅监督检查四处课题组.乡镇财政资金监管存在的问题和建议[J].财政监督, 2013 (18) .
惠农资金 篇8
1 近几年来我县奖励资金使用的主要做法及利弊分析
近几年来, 我县生猪调出大县奖励资金的使用, 可以规纳为三种模式:
第一种模式 (2008年) :以县为主、乡镇配合、凭生猪头数单一指标确定奖励对象的模式。即采用县财政、畜牧、纪委监察、环保局四家组成调查组, 到各乡镇与乡镇人民政府、财政、纪委、动物防疫等部门组成县乡联合调查组, 对乡镇上报的存栏300头以上的养猪大户进行现场数猪, 由县乡共同确定奖励对象。对存栏300头以上的养殖大户给予5万元、500头以上给予10万元、1 000头以上给予20万元的奖励, 然后分成四批签定项目建设合同, 启动项目实施, 主要是进行栏舍改造、引种和粪污处理, 到期组织现场验收, 合格的由县财政将奖励资金通过中国农民补帖网直接拨付, 不合格的进行整改。
第二种模式 (2009~2011年) :采用以县为主、乡镇配合、对养殖大户进行综合考核确定奖励对象的模式。即由县财政、畜牧、纪委监察、环保四局组成联合调查组, 到各乡镇对存栏300头以上的养猪大户进行现场数猪, 并将生猪头数、栏舍面积、养殖档案、粪污处理、动物防疫合格证、猪场制度上墙、有无违规使用“瘦肉精”等指标按100分制记分列入考核范围, 由县确定奖励对象。
第三种模式 (2012年) :根据各乡镇生猪生产相关数据, 采取不同权重比例确定各乡镇奖励资金总额、然后测算出各乡镇的奖励户数、奖励金额的模式。即根据各乡镇生猪存栏数、母猪数、出栏猪数、300头以上的大户数作为权重依据, 按不同比例计算出各乡镇应得的奖励资金总额, 按照5万元、10万元、20万元等奖励档次, 确定各乡镇的指标, 由乡镇确定奖励对象。
三种模式, 各有利弊。第一种模式, 分四批实施, 时间拉得太长, 花的精力太多, 不可取。第二种模式, 奖励资金一次到位, 比第一种模式有进步, 但老百姓采取上有政策、下有对策的方式, 拼猪、借猪, 压栏等待县里数猪等弄虚作假行为时有发生, 防不胜防。第三种模式, 乡镇与乡镇之间的分配数额比较合理, 奖励指标下到各乡镇后, 责任也到了乡镇, 从而避免了养殖大户的拼猪、借猪现象的发生, 比第一、二种模式又要先进一些。
2 目前我县生猪调出大县奖励资金政策的具体作法
生猪调出大县奖励资金政策的目的, 主要是促进生猪产业健康发展, 保障市场肉食供应, 平抑市场物价, 促进社会稳定。主要措施是对规模养猪大户的奖励。所以, 要坚持以科学发展观为指导, 坚持依法办事、科学规划、合理引导、农户申报、政府监管、项目运作、规范管理、公开透明、突出重点、专款专用的原则, 严格奖励资金投入的申报程序、申报原则、分配办法、资金监管。
2.1 严格奖励资金项目申报程序
2.1.1由县生猪调出大县领导小组办公室起草制定“奖励资金使用实施方案”, 经县领导小组审核批准后, 由县财政局、畜牧水产局联合行文发至各乡镇。
2.1.2由各乡镇农技农机畜牧水产推广中心、乡镇动物防疫站, 根据春季动物防疫情况摸底, 上报生猪存栏数、母猪数、300头以上规模养殖户数等基本情况。
2.1.3 根据县里制定的奖励资金实施方案, 由乡镇人民政府牵头, 组织农推中心、财政所、乡纪检监察部门, 成立项目实施小组, 对申报奖励的所有养殖户, 实行100分制记分, 从高分到低分排列, 并张榜公示。无异议后, 根据申报原则、奖励条件、100分制记分情况, 择优等额向县推荐奖励户。
2.1.4 由县财政、畜牧、环保、纪委监察局组成核查小组, 进行随机抽查核查并报县领导小组审批后, 在网上公示和分乡镇纸质公示。
2.1.5 签订项目建设责任合同书, 明确建设内容, 启动项目实施, 到期由县财政、畜牧、环保、纪委监察四局组织联合验收组, 进行现场验收, 合格的由县财政通过中国农民补贴网直接拨付, 不合格的限期整改, 直至取消资格。
2.2 严格奖励资金项目申报五原则
2.2.1 坚持年度内不重复享受的原则。
目前在生猪产业的扶持政策较多, 有生猪调出大县奖励资金, 有养殖小区项目资金、有清洁养殖项目资金等, 在一个年度内坚持不重复的原则。
2.2.2 坚持公开、公平、公正和专款专用的原则。
2.2.3 坚持一票否决的原则。
有下列情形之一的规模化养猪场 (户) 一律不享受生猪调出大县奖励资金支持。 (1) 违反国家《动物防疫法》规定, 逃避或不接受检疫的; (2) 拒绝落实生猪重大动物疫病强制免疫制度, 造成疫病传播等不良后果的; (3) 没有办理《动物防疫合格证》的; (4) 在上年度使用国家明令禁用药品或“瘦肉精”等激素类物质受到县级 (含县级) 以上有关部门依法立案查处的。
2.2.4 坚持综合测算确定各乡镇奖励资金数量的原则。
根据各乡镇上年末统计的生猪存栏数 (占30%) 、能繁母猪数 (占10%) 、本年春防统计的生猪存栏数 (占20%) 、存栏300头以上的规模养猪户数 (占30%) 和生猪出栏数 (占10%) , 确定各乡镇奖励资金数量和户数指标。
2.2.5 坚持采用百分制考核计分, 择优确定规模养殖场 (户) 奖励对象的原则。
即将奖励条件量化成若干个考核指标, 实行分项考核计分, 择优确定奖励对象。
2.3 严格奖励资金测算分配办法
2.3.1 科学测算各乡镇奖励资金数量。
按本年度全县奖励资金应奖总额分别乘以30% (上年末全县生猪存栏数所占比重) 、10% (全县能繁母猪所占比重) 、20% (全县春防存栏猪数所占比重) 、30% (全县300头以上规模养猪户所占比重) 、10% (全县生猪出栏数所占比重) , 计算出上述五种因素每头生猪应奖的金额。然后按各乡镇相对应的生猪头数, 计算出各乡镇奖励资金总额。再按县领导小组确定的奖励档次、标准, 确定每个乡镇应奖的规模养殖户户数、金额。
2.3.2 对申请奖励资金的规模养殖户实行100分制记分。
具体采取按常年存栏生猪300头以上 (30分) ;猪舍建筑面积在500㎡以上 (30分) ;且粪污处理设施比较完善, 近两年来未发生过环境污染事件 (8分) ;实行封闭管理、集中饲养, 人畜分离 (6分) ;办理了《动物防疫合格证》生猪出栏前及时向当地动物防疫部门申报检疫 (8分) ;上年全年无不良记录;有完整的《规模养猪场养殖档案》记录的 (4分) ;有健全的生产、免疫、消毒和科学饲养管理的规章制度, 并悬挂上墙 (4分) ;有完善的防疫消毒设施 (5分) ;有明确的建设意愿和建设计划 (5分) 。如果分数相同, 则根据存栏头数、面积大小依次排名。
2.3.3 乡镇落实到户, 县里核查验收, 杜绝弄虚作假行为。
奖励资金应奖的户数、金额等指标下达到各乡镇后, 由乡镇人民政府牵头, 组织乡镇农技农机畜牧水产推广中心、乡镇纪委监察部门、乡镇财政所, 成立乡镇奖励资金项目实施小组, 对本乡镇所有申报奖励资金的规模养殖户逐户上门进行摸底, 对照文件要求点猪数、丈量猪舍面积, 对实行封闭管理、人畜分离, 养殖档案记录、遵守部门法规、制度建立情况等认真摸底检查, 逐一打分, 从高分到低分排序公示。无异议后从高分到低分择优等额确定奖励对象上报县生猪调出大县领导小组办公室。
2.3.4
各乡镇将拟申报奖励资金的养殖大户基本情况报县生猪调出大县领导小组办公室后, 由县财政、纪检监察、畜牧、环保局等组成联合核查小组, 严格对照文件要求、项目申报条件进行认真核查, 经核查组人员上户核查后, 签字确定, 整理核报, 经县生猪调出大县领导小组会议审批后, 将其进行网上公示和乡镇张贴纸质公示。无异议后, 由县财政、畜牧水产局联合下文, 启动项目实施, 分户签订项目建设责任合同书, 明确建设内容、建设时间、验收时资料和现场等方面的具体要求等。
2.4 严格奖励资金的监管
2.4.1 奖励资金管理与使用, 实行县、乡镇人民政府行政首长负责制。
2.4.2 对奖励资金使用实行全程跟踪, 全程监管。
2.4.3严格责任追究。坚持“谁签字谁负责、谁违规处分谁”的原则。对弄虚作假、骗取奖励资金的养殖户, 经调查属实的, 取消奖励资格, 收回奖励资金, 并按《财政违法行为处罚处分条例》进行处分。
2.4.4加强政策宣传。由于湘潭县规模大户多, 而奖励资金分配不过来, 所以, 常年存栏生猪300头以上的养殖户只是申请奖励资金条件之一, 不是说有300头猪就有奖励, 在100分制记分中存栏猪数只占30%的分值。
2.5 加强组织领导, 确保奖励资金政策落实到位
2.5.1 县一级要明确县生猪调出大县奖励资金使用领导小组成员单位和人员, 明确相关单位的职责和义务。乡镇一级也要进一步明确相关机构, 以切实加强对此项工作的组织领导。
惠农资金 篇9
一、惠农补贴“一折通”发放情况调查
(一) 调查基本情况
针对是否将所有的补贴发放通过“一折通”发放的问题, 分别走访了陕西麟游县常丰镇常丰、常乐、苏家3个村, 39户群众。
一是支持现行模式, 将生产型的补贴通过“一折通”发放的有32户, 占被调查户的82.05%。这部分群众的观点是除过生产型补贴外, 其余补贴属于家庭哪个成员的, 将补贴打入哪个成员的折子中, 特别是牵扯到老年人的高龄补贴, 养老保险等, 这样也方便家庭成员支取, 互不干涉。同时, 由于现在家庭矛盾普遍存在, 有些家庭并没有分家, 却要把种的耕地面积分开, 为的就是家里能安宁, 不发生矛盾。更有甚者, 子女把父母的养老钱领取后却不给父母养老, 造成有些年纪大、行动不便的农民无资金看病, 买药, 养老等。
二是将所有补贴纳入“一折通”发放的有4户, 占调查户的10.26%。持有这种观点的农户大多是家里子女少且关系处理比较融洽的家庭, 他们认为自己的以后也是孩子的, 谁持有折子, 谁领取了补助, 主要是用于这个家庭的各项生产生活支出, 而且现在各种补贴多, 一个家庭中各种金融机构的存折都有, 每个家庭至少有3-5个折子, 造成保管困难和使用不便, 有时都听说某种补贴已经发放, 领取时却不知道补贴发到哪个折子上了;更有甚者, 领取时带全部折子, 家里的户口本、身份证也带着, 就是怕白跑一趟, 这样给群众造成了不必要的麻烦。
三是持无所谓态度的有3户, 占被调查户的7.69%。这些农户认为, 不论用什么方式, 通过什么途径不重要, 重要的是各类补贴能及时领取就行, 无所谓“一折通”不“一折通”。
(二) 惠农补贴种类及近三年惠农补贴资金兑付情况
目前, 常丰镇执行的惠农补贴政策大致可分为3大类35小项。其中, 生产型11项, 生活型4项, 社保型20项。实际通过乡镇财政所补贴系统发放的有10小项。
生产型。其目的是为种粮农户直接提供补贴, 降低农业生产成本, 提高农民的生产积极性。主要包括粮食综合补贴、玉米良种补贴、地膜玉米补贴、小麦良种补贴、退耕还林补助、冬小麦“一喷三防“补贴、养殖大户补助、核桃建园补助、农机具购置补贴等共9项, 这9项补贴全部是通过补贴系统发放到“一折通”上。
生活型。主要包括小额信贷补贴、村级防疫员补助、残疾人专委补助、大学生村官补助等共4项。这4项补贴目前暂未通过补贴系统发放。
社保型。其主要目的是为农民建立基本的社会保障体系, 解决农民贫困、看病、养老的后顾之忧。主要包括农村居民低保、城镇居民低保、抚恤金、临时救助、农村医疗救助、救助救灾、孤儿生活费、扶贫搬迁补助、危房改造补助、村组干部补贴、遗属生活困难补助、村计生专干补助、中心户长补贴、独生子女保健费、双女户补助、村医门诊补助、农村新型合疗、养老保险金、高龄老人生活补贴、涉战涉核人员补助、公路养护员补助等共20项。这20项补贴中只有危房改造补助通过补贴系统发放。2012-2014三年间, 常丰镇累计兑付各类惠农补助资金1 564.48万元。
二、落实惠农补贴政策存在主要问题及原因
(一) 惠农政策宣传及公开公示不够到位
常丰镇面积189平方公里, 是典型的山区农业贫困乡镇, 全镇辖8个村, 39个村民小组。虽然镇政府非常注重惠农政策宣传, 但由于种种原因, 仍然存在宣传渠道不畅通, 宣传不够到位现象。没有真正实现宣传到组、到户, 更多的是依靠村干部向农民传达, 在以家庭承包经营为主体的经营体制下, 这种宣传形式很难实现家喻户晓的目的, 尽管就惠农政策每年都采取在村上“政务、村务公开栏”张榜公布和发放入户惠农资料方式进行宣传, 但公开公示不及时不全面, 特别是现在农村大部分青壮年外出务工, 剩余的基本都是老人和留守儿童, 很多识字不多, 只知道有很多惠农政策, 但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标准是多少、符合什么条件才能得到补贴。
(二) 补贴资金管理多头分散, 资金拨付进度较慢
执行任务重。近年来, 国家持续加大强农惠农力度, 各种补贴项目逐年增多。随之而来就是管理部门也多, 容易形成“九龙治水, 一盘散沙”的混乱局面。尽管大部分资金都纳入了财政专账管理和拨付, 但在发放过程中对发放情况和结果难以做到全程式有效的跟踪监管。现行惠农补贴兑付存在着:一是惠农补贴拨付不及时, 从登记到拨付间隔时间过长;二是相关补贴力度不大, 不能提高群众发展产业的积极性;同时, 由于部分项目实施时间长、进度慢、验收结算不及时或未实施, 导致资金拨付缓慢。
(三) 补贴资金基础数据难以准确把握
惠农补贴面积的核实工作量大、涉及面广、政策性强、工作程序复杂, 同时, 由于惠农补贴项目多, 发放次数增加, 工作量不断加大加强, 缺乏统一规范管理, 而乡镇财政所工作人员只减不增, 造成工作开展质量不高。再加上农户每年种植结构又有所调整, 乡镇和部门在面积核查、数据上报等基础工作上难免存在这样或那样的问题, 导致上报的数据与实际情况不相符, 出现少数惠农补贴资金错发或漏发现象, 甚至对一些造假虚报、套取冒领的问题不能及时发现和纠正处理。
(四) 农民领取惠农资金成本较高
由于各项惠农补贴的性质不同, 管理的单位也各有不同。各项补贴发放的依据、要求各不相同, 自然而然形成了“一补一发”, 部门多头多次发放、农民多次领取的情况, 这就带来了发放成本过高和领取成本不经济的问题。如一季度粮食综合补贴, 退耕还林补助尚未发放完毕, 二季度要开始发放玉米良种补贴, 核桃建园补贴, 三季度又要发放地膜玉米补贴, 小麦“一喷三防”补贴等, 这些补贴的发放都要经过政策宣传、打表造册、数据录入、张贴公示、核拨划款等一系列环节, 相关部门及乡镇、村组干部常年忙于宣传、发放各种补贴中。特别是在我镇, 有的农户玉米良种、小麦“一喷三防”仅几元甚至几十元钱。部分偏远村组的农民补贴要到镇上的信用社领取, 补贴还不够往返一趟的路费。与此同时, 多头管理带来的多头检查, 又增加了基层的行政成本。
三、完善惠农补贴政策的几点建议
(一) 强化宣传教育及公示公开力度
强农惠农政策是党和政府为确保农业增产、农民增收而采取的重要措施, 事关党和政府形象、社会主义新农村建设和广大农民的切身利益。要认真做好各项强农惠农政策的宣传工作, 应采取形式多样和群众喜闻乐见的方式, 广泛深入地开展强农惠农政策的宣传, 使广大干部群众正确理解和掌握政策。如把中央、省、市出台的强农惠农政策编制成册, 在政策分类、项目名称、文件依据、扶持对象、扶持标准、落实情况等方面加以明确, 以致“农民朋友一封信”及短信提醒等方式进行深入宣传, 特别要深入到组、到户, 使党和国家的强农惠农政策做到家喻户晓。将补贴情况和发放清单在各村民小组的醒目位置及时公开公示, 让农民群众对补贴政策、项目名称、扶持对象、扶持标准、发放金额清楚明白, 一目了然。
(二) 加大惠农补贴投入力度、适当提高补贴标准
针对当前农资价格上涨较快, 农民负担增大的现状, 建议国家提高补贴额度和标准, 尤其是对发展农业产业结构调整种植经济作物的大场大户、家庭农场、合作社等经济组织提高补贴力度, 扶持产业发展, 提高群众产业发展的积极性, 促进镇域经济提升。就上述存在问题征求到的建议:一是经过相应的严格审核程序无误后, 能够及时将惠农补贴拨付到户, 并注明是哪一款项;二是提高相应的生产型惠农补贴力度, 尤其对发展农业产业结构调整种植经济作物的大场大户、家庭农场、合作社等组织提高补贴力度, 支持产业发展。
(三) 强化监督查处、着力制度落实
要畅通群众诉求渠道, 加强监督检查, 加强强农惠农补贴资金发放的管理制度和管理办法的落实情况进行监督检查, 及时纠正和查处违反惠农补贴资金发放管理制度和管理办法的行为及问题, 确保补贴资金发放规范有序, 坚持实行阳光操作, 维护广大农民群众根本利益。
(四) 加强队伍建设、积极探索创新
惠农资金 篇10
一是健全工作机制, 确保责任落实。成立由县纪检委领导、财政牵头、业务部门配合的大荔县惠农补贴资金“一折通”发放改革工作领导小组, 在遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下, 按照分工明确、责任到位、互相监督的原则, 建立健全了“纪检负总责、乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的工作运行机制, 实现了各个环节之间紧密衔接和互促共动, 保证了惠农资金发放管理健康有序推进。
二是健全管理机制, 确保高效发放。成立了惠农资金“一卡 (折) 通”管理办公室, 对过去发放中存在的一户多折问题进行集中清理和归卡并户, 所有惠农资金全部纳入一折通发放, 真正实现了“一户一折一号”;设立县级惠农资金管理支付中心, 为群众提供资金支付、业务查询、政策咨询、贷款受理等全程服务, 财政安排的各项惠农补贴资金, 通过县级代发金融机构支付平台可在一分钟内直接打入农户个人存折账户, 建立了“当天拨付、当天
本栏目由陕西省地方税务局陕西省财政厅税政处支持开办
到账、当天支取”的惠农补贴兑付快速通道, 有效提高了惠农资金发放效率。
三是健全监督机制, 严肃责任追究。建立“谁审核、谁负责, 谁主管、谁负责”的责任追究制度;严格遵守“六到户” (即政策宣传到户, 资金分配到户, 清册编制到户, 张榜公示到户, 通知单发放到户, 补贴兑现到户) 、“六不准” (即不准擅自改动通知书或明白卡的数额, 不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项, 不准截留、抵占和挪用补贴资金, 不准村集体组织代领补贴, 不准拖延补贴兑付时间, 不准以任何理由借机增加农民负担) 的工作纪律, 对违反政策规定的行为及时给予坚决纠正和严肃处理。
四是健全激励机制, 形成工作合力。县纪委 (监察局) 把此项工作的开展情况作为对镇政府和有关部门年终检查的一项重要内容, 严格进行考核, 对工作开展好的, 在全县予以通报表彰, 并由县财政给予经费补助;对领导不重视, 工作进展缓慢的, 将在年度考核中予以扣分和全县通报批评, 调动各级各部门的工作积极性, 加快了惠农补贴“一折通”管理工作向规范化运作、精细化管理、科学化操作轨道迈进。
惠农资金 篇11
1 有关VPN概念引入
VPN即虚拟专用网络 (Virtual Private Network) 是计算机领域的专业名词。虚拟专用网络 (VPN) 被定义为通过一个公用网络 (通常是因特网) 建立一个临时的、安全的连接, 是一条穿过公用网络的安全、稳定的隧道, 是对企业内部网的扩展。VPN至少可以实现三个方面的功能:数据加密、信息和身份认证以及访问控制。我们可以把它理解为一条虚拟出来的专线。对于组织成员来讲, 有了VPN就可以实现即使不在公司内部也能随时通过VPN客户端或WEB方式访问组织内部的网络和下载自己权限内的所需要的资源和文件。这样就建立了组织成员与组织之间的直接连接以及“点对点”的数据传输。从安全性的角度来讲, 在有数据访问请求时, 通过一定的身份验证机制, 组织可以实现一对多的连接和数据传输服务。
从公共管理的角度来看, 数据传输过程类似于有着利益需求的农民与实施惠农政策的国家之间的关系。两者的区别在于, 前者是前台看起来匿名但实际上后台实名的传输机制, 而且在数据完整性检验的机制下, 在传输过程中没有数据丢失;后者即国家与农民之间的利益传输是一种前台公开, 后台模糊的执行过程。这一过程体现在, 国家政策在前台的公开宣传和执行, 但是中间存在地方各级政府这样的中介环节, 到了基层之后, 政策利益被层层抽取, 真正到达农民手中的利益打了折扣, 出现了“数据丢失”即利益损耗。既然VPN机制的产生并发展较好的实现了数据的安全传输, 那么VPN机制是在什么条件下产生和实现的呢?笔者认为通过分析VPN机制的产生条件及其传输机制, 其保证数据安全传输的机制能够为我们保护农民利益提供有益的借鉴。
VPN访问机制的实现是随着移动办公的需求而发展起来的。结合公共管理知识, 笔者发现实现这种VPN访问机制必须具备几个条件:第一是对于VPN需求的存在。这是VPN系统建立的前提, 没有需求就没有生产。第二是组织内部必须建立了相关的VPN网络服务器以提供VPN访问服务。第三是完善的身份验证机制。主要是确保只有企业内部的人或特定的人才具有特定的访问权限, 以确保整个组织网络正常的网络访问和网络安全。第四是可供访问或下载的资源。这与VPN需求联系在一起, 因为建立VPN机制的目的就是为了确保移动办公的组织成员可以随时随地访问所需要的组织资源, 所以必须建立可供访问的庞大的资源数据库来满足办公需要。第五是软件系统的更新和维护机制。由于数据库越来越多和软件系统老化, 必须定期或不定期地对整个系统进行升级以保证系统的整体性能。当然这是VPN系统建立之后的事项。笔者认为, 借鉴VPN的访问机制, 在我国当前对于农村的各项惠农政策尤其是涉及到资金分配的惠农政策的实施中, 应当建立类似的机制, 确保国家的政策落到实处, 确保农民利益的完整性。
2 构建国家与农民的“VPN利益传输机制”可行性分析———理论与现实
2.1 构建“VPN利益传输机制”的理论分析
通过以上分析, 我们理解了VPN访问机制的原理及其功能, 如果把计算机的数据安全从公共行政的角度加以理解, 那么我们将会发现, 农民自身的利益安全与之有一致的方面, 即都希望可以通过一种较为安全的方式来实现数据的安全传输或利益的完整获得。接下来我们着重从VPN实现机制的必备条件的视角来分析建立国家与农民之间的“VPN利益传输机制”的可行性。
第一是对于VPN访问机制的需求。农民是遭受国家行政层级过多带来的负面影响最为严重的群体。在银行卡等电子支付设备没有大规模普及之前, 国家对农民的各项补助都是先拨付到村集体账户, 再由村集体支付给个人。这其中存在村集体以支援集体建设的名义对惠农资金的截留问题。笔者在实际交流访谈中, 能够感受到农民对于建立国家惠农资金同自身的直接联系方面存在着较为显著的需求。
第二是组织内部用来提供VPN访问服务的VPN网络服务器。VPN服务器是实现访问的中介环节。在公共管理领域这些中介环节主要是中央政府之下的省、市、县、乡等国家政权形态和村委会这样的自治组织。但是由于我国的历史和现实原因, 实际行政过程中政策资金从中央到地方普遍存在着层层截留或挪用的问题。建立“VPN服务器”就是要在国家层面建立与农民直接联系的机制, 农民通过这一机制可以直接与国家建立对话和联系。
第三是身份验证机制。当前信息技术发展不仅带来了经济革命而且引发了政治革新。以居民身份验证为例, 目前的身份验证系统的功能已经大大扩展。随着我国居民户籍制度的改革以及在传统金融基础上发展起来的互联网金融的发展, 再加上实名制的推广, 政府公共服务中可以利用的身份验证方式和手段越来越丰富, 而且多种身份验证系统也越来越组成一个融合的认证系统。以不动产统一登记为例, 实施之后将更为清晰的界定私人产权, 进而保护私人财产权。
第四是可供访问或下载的资源。在VPN机制中, 资源数据库是可供移动办公需要的相应资源, 这些资源在下载完成后还将完成数据完整性检验, 以减少数据差错、确保数据完整。在公共行政领域这些资源主要是指政府向农民提供的各项公共服务。农民通过VPN访问机制可以直接获取国家的各种惠农资源, 而不必通过传统的、层级众多的政府中介环节。随着我国现代化的推进, 从2004年起我国国家与农民的关系进入到了“反哺”阶段。国家出台了多项惠农政策, 以笔者所在村庄为例, 就有“新农合”、“粮食直补”以及“60岁基础养老金”等涉及资金利益分配的惠农政策。在国家与农民的VPN机制中, “资源数据库”的建立和完善就是国家的各项惠民措施及时放入“资源数据库”中以供农民相对直接、完整的获取。
第五是软件系统的更新和维护机制。在VPN系统中软件系统的升级和维护是保持系统性能的重要保障。在公共行政领域则是指系统运行一段时期之后, 由于行政系统的惰性而导致政策执行效率下降, 政府通过引入新的激励机制, 调动行政人员的积极性, 增强政府的回应性。从政策变迁的角度来讲, 一项公共政策在执行一段时间后必然要经理一个调整期, 该项政策经过评估后或继续执行或政策终结, 从而进入到一个新的政策窗口。
2.2“VPN利益传输机制”视角下的案例分析 (以“基础养老金直补”为例)
以国家与农民之间的“VPN利益传输机制”这一视角来重新审视国家对农村的各项公共政策具有全新的意义。笔者所在县区为“国家首批新型农村社会养老保险试点县”, 从2010年起60岁以上老人每月可领取50元的基础养老金。从VPN视角下分析“基础养老金直补”我们可以发现, 农民对于“直补”这种形式的欢迎。因为这样可以直接从国家获取补贴而不用经过有着严重利益损耗的中介环节。
首先, 从需求角度来讲, 长期以来, 在城乡二元社会体制下, 农民辛辛苦苦工作一生, 但他们的养老并不在国家养老体制之内, 养老只能依靠自己或儿女。因此, 农民对国家能够帮助自己养老, 对自己的养老给予一定的补助, 从根本上来讲, 农民有这种需求, 只是他们没有想象到。其次, 从建立专用通道来讲, 在农民的基础养老金的发放工作中建立了专有资金。第三, 从身份验证机制来讲, 基础养老金的发放更为严格。据村民讲, 基础养老金的领取必须由本人亲自领取, 即使是自己的儿女也不得代为领取, 这主要是为了防止养老金被冒领, 同时也是为了保障老人们的权益。第四, 可供下载的资源就是指农民的养老金数额。在领取时就可以当场或即时核对应领取的养老金数额, 完成利益完整性检验。第五, 从软件系统的更新和维护机制来看, 养老金发放的政策有待于进一步改进, 在调查中有村民反映, 有的人即使是生病了, 在需要这笔养老金的时候也必须自己亲自去领。笔者认为这确实给老人带来了不便, 有待遇改进。当然总体来看他们对这项政策也是比较满意的。他们的理由就是直接发给个人比依靠行政层级的逐级下拨要好。
3 构建“VPN利益传输机制”应注意的问题
3.1 树立“惠农至上、以人为本”理念
当前我国的政府职能正处于转变调整时期, 建设服务型政府是我们政府行政体制改革的目标。在我国提出国家治理体系和国家治理能力现代化的背景下, 向服务型政府的改革是国家治理理念向治理实践转变的路径之一。治理观念以其显著区别于统治的含义而成为学术界的新潮流。对于农村治理来讲, 如何落实农民利益是摆在我们面前的一道现实难题。构建国家与农民之间的“VPN利益传输机制”是维护农民利益的一种可行模式。但是构建这一模式并不同于计算机信息领域的简单的软件加硬件的搭建, 而必须首先在系统设计之前在指导理念上就树立“惠农之上、以人为本”的理念。
3.2 身份验证机制有待完善
无论是何种惠农政策, 在执行时总会遇到满足何种条件的农民可以享受到优惠或照顾。在此涉及到身份验证的问题, 也就是什么人享受什么样的服务的问题。以上述“基础养老金”的发放为例, 在身份验证阶段就存在着验证较为僵化的问题。上述我们提到要树立“惠农至上, 以人为本”的理念, 但是在实际操作中也面临着一定的冲突, 一方面要保证国家的资金切实发放到农民手中, 另一方面又要做到发放过程安全、可控。这本身可能是一个存在冲突的政策要求。但即使这样, 也应该在实际中注意总结经验, 尽量避免出现需要证明“我就是我”这种较为繁琐的证明情景。
3.3 农民“访问请求”与“资源数据库”的对接问题
在市场经济条件下, 当前国家对于农民的各种补助越来越借助于货币化的形式。实行分税制之后, 基层政权事权不断增加, 但自身的可控财力却不断减少, 因此有本能的截留下拨资金的冲动。因此, 对于国家的各项惠农政策, 不论是中央政府层面的还是省级、市级甚至是县级的惠农政策, 一旦涉及资金转移支付就应当建立与农民的“VPN利益传输机制”, 实现惠农资金的安全传输。这就需要在与惠农政策有关方面开辟专用的通道和机制, 一旦涉及资金利益的转移便启动“VPN传输机制”。在计算机与信息技术领域, VPN的连接大多是个人主动发起与组织的连接请求, 通过验证之后, 开始传输各种数据。在国家与农民之间的VPN机制中应该建立国家对农民的主动连接机制, 把其应得的利益通过“利益清单”的方式予以告知, 在传输结束时应及时完成完整性检验并提供反馈信息, 以确保其利益不受损害。
3.4 开发“资源”的“下载评价”功能
与服务政府同时提出的是要建设责任政府, 责任就意味着对相关主体的服务行为进行评价与问责。在计算机领域的VPN设计中其主要目的是为了便利的访问资源和数据, 一般并没有评价功能。在公共行政领域, 政府问责的重要标准就是“人民满意不满意”。因此, 对于农民所接受的公共服务和各项优惠, 农民到底有没有得到实惠, 只有他们自己有发言权。就像每一款软件在其“帮助”或“关于”的“子菜单”中都会提供作者的联系方式以便反馈软件使用过程中出现的问题一样, 国家与农民之间的“VPN利益传输机制”也应“设置”相应的对公共服务的评价或反馈渠道, 倾听他们的真实意见。
4 小结与展望
综上所述, 笔者认为国家与农民之间的“VPN利益传输机制”就是指这样一种政策执行流程与机制:在涉及资金分配的惠农政策中, 农民有强烈的与国家建立直接联系的需求, 在这种需求下, 国家应建立与农民联系的专用通道, 通过利益清单的方式把农民的应得利益告知农民, 然后农民在指定时间到指定地点完成利益的接收, 同时完成利益完整性检验, 确保无误后, 提交自己的反馈, 国家层面在接收到反馈后, 对本机制的工作效率进行评估, 在今后的工作中不断改进。这是一个有着灵敏的触发机制的利益传输方式。
通过分析“基础养老金”的发放方式, 我们得出了“直补”这种方式更受农民的欢迎。分析了以“直补”为主导思想的国家与农民之间的“VPN利益传输机制”, 从农民利益的角度探讨了构建这种VPN机制的可行性。其实, 就整个社会来讲, 不仅对于农民阶层, 而且对于整个公民社会包括其中的公民个人和社会组织来讲, 也面临着在公民需求多样化的今天如何来构建自身与国家关系的问题。VPN机制为我们理解农民的利益获取需求提供了一个全新的视角, 也为我们理解在建设服务型政府的背景下, 公民与国家的关系注入了新的活力。当前我国的公共服务体系正处于不断完善之中, 当前可能无法实现完全个性化的服务, 但是作为服务型政府的努力方向, 在需求多样化的背景下, 将来的公共服务一定是较为直接的和个性化的。当然这种机制需要十分庞大的公共服务“资源数据库”作为支撑, 同时也要有灵敏的数据处理机制, 即公共服务人员的服务理念和积极作为, 因为起决定作用的还是人的因素。在互联网和大数据的时代背景下, 政府治理的理念也应做出相应的变革以适应这个时代, 借鉴互联网技术和思维, 在这里并不是追求其绚丽的技术, 而是参考其处理数据的方式和逻辑, 为我们处理现实社会的利益问题提供的新思路。有学者研究了历史上国家与乡村的衔接问题, 认为当前仍然存在着建立国家与乡村有效衔接的契机。在此笔者更进一步地认为, 在涉及资金分配方面应该建立国家与农民之间的直接联系机制, 这种机制就是国家与农民之间的“VPN利益传输机制”。
摘要：农民是遭受国家行政层级过多带来的负面影响最为严重的群体。历史上从中央到地方的农村惠民政策, 执行到了农村就已经发生了较大的转变。以中央的农村建设拨款为例, 到了村一级, 财政资金已经被层层抽取, 到达农民手中的利益已经大打折扣。虽然近年来关于截留惠农资金问题没有太多报道, 但是在实际中仍然存在农民的应得利益被侵占的现象。为了维护农民的利益, 在涉及资金分配的惠农政策的执行时应该建立国家与农民之间的“VPN利益传输机制”, 保障农民与国家之间的直接联系, 让国家赋予农民的利益直接输送到农民手中, 确保其利益的完整性。
关键词：国家,农民,利益,VPN机制,完整性检验
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