国家惠农政策

国家惠农政策（精选8篇）

国家惠农政策 篇1

国家强农惠农政策汇编

一、农业系统

（1）、粮食直补 文件依据：中央1号文件 扶持对象：种粮农民

扶持标准：按计税面积每亩补贴13.5元。（2）、良种补贴 文件依据：中央1号文件 扶持对象：种粮农民

扶持标准：早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，晚稻每亩补贴15元（3）、农资综合直补 扶持对象：种粮农民

扶持标准：2008年每亩补贴80.6元，2009年根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。（4）、油菜补贴

文件依据：《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办法[2007]59号）和农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发2007年油菜良种补贴项目实施方案的通知》（农办财[2007]157号）扶持对象：种油菜农民 扶持标准：每亩补贴10元

（5）、农村劳动力转移培训阳光工程

文件依据：《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）、《国务院办公厅2003－2010年全国农民工培训规划》 扶持对象：参加农村劳动力转移培训阳光工程的农民

扶持标准：中央、省、市、县四级配套资金比例为1：0.5：0.3：0.2;示范性培训中央财政最初对参训农民每人补助100元，之后逐年增加。

二、林业系统

（1）、退耕还林工程

文件依据：

1、湘政办发[2004]37号《湖南省人民政府办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》；

3、国发[2007]25号《国务院关于完善退耕还林政策的通知》；

4、国家发改委等五部委发改农经[2007]36号《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》。扶持对象：退耕户

扶持标准：退耕地造林每亩每年粮食补助210元，现金补助20元。生态林连续补助8年，经济林连续补5年。配套荒山造林一次性补助种苗费50元，从2008计划起，每亩补助10元。退耕地补助到期后延补一个周期政策，退耕地每亩每年粮食补助105元，现金补助20元。建立巩固退耕还林成果专项资金，用于基本口粮田、农村能源、后续产业、补植补造、生态移民五个方面建设，资金规模为105元/亩退耕地。（2）、生物质能源林

文件依据：省林业厅湘林计[2007]81号《关于下达2007林业-中国石油林油一体化生物柴油原料林示范基地造林计划的通知》 扶持对象：生物质能源林基地建设者

扶持标准：每亩补助400元，按工程进度及检查验收结果拨付。（3）、长（珠）江防护林

文件依据：省发改委、省林业厅湘发改农[2008]982号8个项目县，湘发改农[2008]581号文3个项目县 扶持对象：防护林基地建设者

扶持标准：项目县中央投资100万元，造林10000亩，每亩投资100元。（4）、生态公益林补偿

文件依据：《湖南省森林生态效益补助资金管理办法实施细则》 扶持对象：纳入补偿范围的林农

扶持标准：每亩5元，其中4.75元为补偿及管护等支出，0.25元为其它开支（5）、国有林场税费改革转移支付 扶持对象：国有林场 扶持标准：每年2371万元

（6）、未参保国有林业事业场圃参加城镇企业事业职工基本养老保险 文件依据：湘农社政字[2007]16号 扶持对象：国有林场职工

345（1）、社会保障（2）、基本医疗保险（3）、职业技能培训（4）、工伤保险（5）、职业技能培训（6）、就业和社会保障

十四、民政系统

（1）、农村最低生活保障制度

（2）、农村五保户、低保户基本医疗保障（3）、城乡医疗救助（4）、五保供养

（5）、六十年代精简退职老职工生活救济

十五、文化新闻出版系统

（1）、乡镇综合文化站建设

文件依据：国家发改委、文化部《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》 扶持对象：无站舍和站舍面积低于50平方米的文化站，新建站基本规模为300平方米

扶持标准：国贫县中央每站补助20万元，比照西部地区县每站16万元，其他县区每站12万元

（2）、“农家书屋”工程

文件依据：新闻出版总署等八部委关于印发《农家书屋工程实施意见》的通知（新出联[2007]2号）

扶持对象：人口较集中，附近有学校，有较大阅读需求的行政村

扶持标准：2007年省财政每家书屋资助2000元购买书架，省有关部门每家送书价值8000元

（3）、农村电影放映工程

文件依据：省文化厅、财政厅、发改委关于印发《湖南省“十一五”农村电影放映工程实施方案的通知》（湘文市[2007]153号）扶持对象：各行政村

扶持标准：每个行政村每月公益性放映1场电影，每场政府补助100元，其中中央补助50元，省、市、县财政按不同比例共配套50元（国、省贫县不负担）；每23个行政村国家配备1套数字电影放映设备。

十六、教育系统

（1）、免杂费

（2）、免费提供教科书（3）、生活费补助

（4）、中等职业学校国家助学金

十七、卫生系统

（1）、参合农民补助

（2）、贫困孕产妇住院分娩补助

十八、国土资源系统

（1）、国家投资土地开发整理项目

文件依据：关于申报土地开发整理项目的通知（国土资厅发〔2001〕64号）扶持对象：耕地集中连片、水源充足、交通便利的行政村 扶持标准：安排项目区农村劳动力，改善农村生产生活条件（2）、农土资金项目

文件依据：关于组织申报农土资金项目的通知（湘国土资办发〔2007〕29号）扶持对象：灾毁耕地严重区的村组，基本农田保护区村组 扶持标准：安排项目区农村劳动力，改善农村生产生活条件（3）、促进规模化畜禽养殖有关用地政策

十九、交通系统

（1）、通达工程(砂路)（2）、畅通工程（砼路）（3）、通乡公路改造

文件依据：省发改委省财政厅省交通厅湘交计统字[2005]588号、湘政办发[2006]32号、湘交计统[2008]508号 扶持对象：未通砼(沥)路面的乡镇

扶持标准：2005-2007年每公里补助30-33万元。

9文件依据：财政部《能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法》（财金[2007]66号）、省政府《促进生猪生产发展，稳定市场供应的实施意见》（湘政发[2007]16号）扶持对象：能繁母猪养殖户

扶持标准：每头每年保费60元，中央、省、养殖户按5：3：2比例承担（2）、农业保险补贴

文件依据：财政部《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》（财金[2007]25号）、市政府文件 扶持对象：水稻种植户

扶持标准：中央财政承担35%，省财政承担25%，市县财政承担10%以上，水稻种植户承担30%（综合险16.8元/亩）

二十五、国税系统

（1）、鼓励农业生产

文件依据：《增值税暂行条例》 扶持对象：农业生产者

扶持标准：销售的自产初级产业产品，免征增值税（2）、农机车辆免税（3）、所得税优惠

文件依据：《中华人民共和国企业所得税法》及《实施细则》 扶持对象：从事农、林、牧、渔业的企业

二十六、工商行政管理系统

减免费用

文件依据：国家工商总局《关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见》 扶持对象：农村经营者

扶持标准：对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记，免除工商行政管理各项收费。

二十七、质量技术监督系统

（1）农业标准化示范区建设

文件依据：国务院办公厅《关于进一步做好农业标准化工作的通知》 扶持对象：农业产业化龙头企业

扶持标准：建立国家级、省级、市级农业标准化示范区给予国家级示范区每年2-5万补助（连续三年）（2）良好农业规范认识工作

文件依据：国家认监委、标准委《关于下达国家第二批良好农业规范试点项目的通知》

扶持对象：农业产业化龙头企业

扶持标准：

1、国家认监委、标准委、省质监局给予经费补贴；

2、可向商务部申请农产品资金补贴。

国家惠农政策 篇2

◆【1】种粮直补政策:

2014年, 中央财政实行种粮农民直接补贴, 补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民, 具体由各省级人民政府根据实际情况确定。去年1月份, 中央财政向各省 (区、市) 预拨种粮直补资金151亿元。

◆【2】良种补贴政策:

2014年, 农作物良种补贴政策对水稻、小麦、玉米、棉花, 东北和内蒙古的大豆, 长江流域10个省 (市) 和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞、马铃薯和花主产区实行全覆盖。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中, 新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。

◆【3】产粮 (油) 大县奖励政策:

为改善和增强产粮大县财力状况, 调动地方政府重农抓粮的积极性, 2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。奖励资金采用因素法分配, 粮食商品量、产量和播种面积权重分别为60%、20%、20%, 奖励资金为一般性转移支付, 由县级人民政府统筹使用, 超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。

产油大县奖励由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县 (市) ”的原则确定, 中央财政根据2008~2010年分省分品种油料 (含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽) 产量及折油脂比率, 测算各省 (区、市) 三年平均油脂产量, 作为奖励因素, 入围县享受奖励资金不得低于100万元, 奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。

◆【4】小麦、水稻最低收购价政策:

为保护农民种粮积极性, 促进粮食生产发展, 国家将继续在粮食主产区实行小麦、水稻最低收购价政策。继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

◆【5】深入推进粮棉油糖高产创建支持政策:

2013年, 中央财政安排专项资金20亿元, 在全国建设12500个万亩示范片, 并选择5个市 (地) 、81个县 (市) 、600个乡 (镇) 开展整建制推进高产创建试点。预计今后, 国家将继续安排专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点, 并在此基础上开展粮食增产模式攻关。

◆【6】新增补贴政策:

国家加大了对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度, 实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转, 发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度, 明确认定标准、登记办法、扶持政策。

◆【7】农产品目标价格政策:

2014年, 国家坚持市场定价原则, 探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革, 逐步建立农产品目标价格制度, 在市场价格过高时补贴低收入消费者, 在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者, 切实保证农民收益。同时, 国家启动了东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点, 探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点, 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

◆【8】农产品追溯体系建设支持政策:

近年来, 农业部在种植、畜牧、水产和农垦等行业开展了农产品质量安全追溯试点, 部分省、市也围绕地方追溯平台建设积极尝试, 取得了一些经验和成效。

◆【9】农产品产地初加工支持政策:

2014年, 国家组织实施了农产品产地初加工补助项目, 按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助。扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类19种规格的农产品产地初加工设施。

◆【10】农业标准化生产支持政策:

从2006年开始, 中央财政每年安排2500万财政补助资金补助农业标准化实施示范工作。2014年, 中央继续安排财政资金补助农业标准化实施示范工作。补助资金主要用于示范品种生产技术规程等标准的集成转化和印发、标准的宣传和培训、核心示范区的建设、龙头企业和农民专业合作社生产档案记录的建立以及品牌培育等工作。

◆【11】农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策:

2014年, 中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助, 在主产省实行小麦“一喷三防”全覆盖, 在西北实施

地膜覆盖等旱作农业技术补助, 在东北秋粮和南方水稻实行综合施肥促早熟补助, 针对南方高温干旱和洪涝灾害安排了恢复农业生产补助, 大力推广农作物病虫害专业化统防统治, 对于预防区域性自然灾害、及时挽回灾害损失发挥了重要作用。

◆【12】农资综合补贴政策:

2014年, 种粮农民农资综合补贴金按照动态调整制度, 根据化肥、柴油等农资价格变动, 遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则安排和增加补贴资金, 合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。

◆【13】农机购置补贴政策:

农机购置补贴范围已覆盖全国所有农牧业县 (场) , 补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场) 职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。2015年, 中央财政资金补贴机具种类范围为11大类43个小类137个品目。

◆【14】农机报废更新补贴试点政策:

2014年国家继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开展了农机报废更新补贴。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定, 拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等, 联合收割机根据喂入量 (或收割行数) 的不同分为3000元到1.8万元不等。

◆【15】园艺作物标准园创建支持政策:

2014年, 国家推进园艺作物标准园创建工作, 中央财政拨付资金进行蔬菜、水果、茶叶标准园创建, 推进标准园由“园”到“区”、由“产”到“销”拓展, 在优势产区选择基础条件好、规模大的标准园, 推进规模化经营、标准化生产、品牌化销售, 提升创建水平。

◆【16】做大做强育繁推一体化种子企业支持政策:

2014年, 农业部会同有关部委继续加大政策扶持力度, 促进育繁推一体化企业的发展。一是强化项目支持。通过种子工程等项目, 支持育繁推一体化企业建设育种创新基地。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。深入开展打假护权专项行动, 加强种业基础性公益性研究, 加快建立品种审定绿色通道。全面清理现有行政规定, 打破地方封锁, 推动形成全国统一开放、竞争有序的种业大市场。

◆【17】测土配方施肥补助政策:

2014年, 中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元, 以配方肥推广和施肥方式转变为重点, 补充完善取土化验、田间试验示范等基础工作, 开展测土配方施肥手机信息服务试点和新型经营主体示范, 创新农企合作强化测土配方施肥整建制推进, 扩大配方施肥到田覆盖范围。

◆【18】土壤有机质提升补助政策:

2014年, 中央财政安排专项资金, 通过物化和资金补助等方式, 调动种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农民的积极性, 鼓励和支持其应用土壤改良、地力培肥技术, 促进秸秆等有机肥资源转化利用, 提升耕地质量。继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术。同时, 重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广, 在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

◆【19】畜牧良种补贴政策:

从2005年开始, 国家实施畜牧良种补贴政策。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元, 其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2015年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

◆【20】畜牧标准化规模养殖扶持政策:

从2007年开始, 中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场 (小区) 建设。支持资金主要用于养殖场 (小区) 水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。

◆【21】生猪大县奖励政策:

为调动地方政府发展生猪养殖积极性, 2013年中央财政安排奖励资金35亿元, 专项用于发展生猪生产, 具体包括规模化生猪养殖户 (场) 圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出, 以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则, 依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。

◆【22】动物防疫补贴政策:

我国动物防疫补助政策主要包括以下四个方面:一是重大动物疫病强制免疫补助政策, 国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫 (限西藏、新疆和新疆生产建设兵团) 等重大动物疫病实行强制免疫政策, 养殖场 (户) 无需支付强制免疫疫苗费用。二是畜禽疫病扑杀补助政策, 国家对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫发病动物及同群动物和布病、结核病阳性奶牛实施强制扑杀;对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助。三是基层动物防疫工作补助政策, 补助经费主要用于对村级防疫员承担的为畜禽实施强制免疫等基层动物防疫工作经费的劳务补助。四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策, 国家对年出栏生猪50头以上, 对养殖环节病死猪进行无害化处理的生猪规模化养殖场 (小区) , 给予每头80元的无害化处理费用补助。

◆【23】草原生态保护补助奖励政策:

为加强草原生态保护, 保障牛羊肉等特色畜产品供给, 促进牧民增收, 国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南、山西、河北、黑龙江、辽宁、吉林等13省 (区) 所有牧区半牧区县实施草原生态保护补助奖励机制。

◆【24】振兴奶业支持苜蓿发展政策:

为提高我国奶业生产和质量安全水平, 从2012年起, 农业部和财政部实施“振兴奶业苜蓿发展行动”, 中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设, 片区建设以3000亩为一个单元, 一次性补贴180万元 (每亩600元) , 重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面。

◆【25】渔业柴油补贴政策:

渔业油价补助是党中央、国务院出台的一项重要的支渔惠渔政策, 也是目前国家对渔业最大的一项扶持政策。根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定, 渔业油价补助对象包括:符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。

◆【26】渔业资源保护补助政策:

2014年国家拨付渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金, 用于水生生物增殖放流和海洋牧场示范区建设。

◆【27】以船为家渔民上岸安居工程:

从2013年开始, 中央对以船为家渔民上岸安居给予补助, 无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元, C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。

以船为家渔民上岸安居工程实施期限2013~2015年, 目标是力争用3年时间实现以船为家渔民上岸安居, 改善以船为家渔民居住条件, 推进水域生态环境保护。

◆【28】海洋渔船更新改造补助政策:

自2012年9月开始, 国家安排42亿多元用于海洋渔船更新改造。

中央投资按每艘船总投资的30%上限补助, 且原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资要采取先建后补的方式, 按照建造进度分批拨付, 不得用于偿还拖欠款, 不得用于购买国外设备。享受国家更新改造补助政策的远洋渔船不得转回国内作业;除因船东患病致残、死亡等特殊情况外, 享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖, 卖出的按国家补助比例归还国家。

◆【29】鲜活农产品运输绿色通道政策:

为推进全国鲜活农产品市场供应, 降低流通费用, 全国所有收费公路 (含收费的独立桥梁、隧道) 全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围, 对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装, 且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆, 比照整车装载鲜活农产品车辆执行, 对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆, 比照合法装载车辆执行。

◆【30】生鲜农产品流通环节税费减免政策:

为促进物流业健康发展, 切实减轻物流企业税收负担, 免征蔬菜流通环节增值税。各种蔬菜罐头, 指蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品, 不属于所述蔬菜的范围。2014年国家继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策, 将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。

◆【31】健全农业社会化服务体系政策:

2014年中央1号文件提出:健全农业社会化服务体系, 采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施, 大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务, 推行合作式、订单式、托管式等服务模式;通过政府购买服务等方式, 支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。2014年, 国家有关部门在总结地方做法经验的基础上, 明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式, 提出了支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务的具体政策措施。

◆【32】发展新型农村合作金融组织政策:

2014年, 国家在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上, 培育发展农村合作金融, 选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点, 丰富了农村地区金融机构类型。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制, 明确地方政府的监管职责, 鼓励地方建立风险补偿基金, 有效防范金融风险。

◆【33】农业保险支持政策:

目前, 中央财政提供农业保险保费补贴的品种有玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等, 共计15个。对于种植业保险, 中央财政对中西部地区补贴40%, 对东部地区补贴35%, 对新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中储粮北方公司、中国农业发展集团公司 (以下简称中央单位) 补贴65%, 省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险, 中央财政对中西部地区补贴50%, 对东部地区补贴40%, 对中央单位补贴80%, 地方财政至少补贴30%。对于公益林保险, 中央财政补贴50%, 对大兴安岭林业集团公司补贴90%, 地方财政至少补贴40%;对于商品林保险, 中央财政补贴30%, 对大兴安岭林业集团公司补贴55%, 地方财政至少补贴25%。

◆【34】基层农技推广体系改革与示范县建设政策:

2014年, 中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元, 基本覆盖全国农业县。主要用于支持项目县深化基层农技推广体系改革, 完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的服务模式, 培育科技示范户, 实施农技推广服务特岗计划, 开展农技人员知识更新培训, 建立健全县乡村农业科技试验示范网络, 全面推进农业科技进村入户。

◆【35】农村沼气建设政策:

2014年, 国家因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。在尊重农民意愿和需求的前提下, 优先在丘陵山区、老少边穷和集中供气无法覆盖的地区, 发展户用沼气。支持为农户供气的大中型沼气工程建设, 鼓励农民合作社、村委会和企业承担建设沼气工程, 把开展沼渣、沼液利用作为项目立项审核的重要内容;创新大中型沼气工程建设机制, 建立产业化发展平台, 引导社会力量参与沼气建设和运营, 拓宽沼气使用出口。

◆【36】国家现代农业示范区建设支持政策:

2014年国家加大对现代农业示范区的政策扶持力度, 在今后将示范区打造成为现代农业排头兵和农业改革试验田。对主导产业提升和农民增收明显的农业改革与建设试点示范区给予1000万元左右的奖励。

◆【37】农村改革试验区建设支持政策:

2014年的农村改革试验区工作, 以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点。

◆【38】阳光工程政策:

2014年, 国家继续组织实施了农村劳动力培训阳光工程, 以提升综合素质和生产经营技能为主要目标, 对务农农民免费开展了专项技术培训、职业技能培训和系统培训。阳光工程由各级农业主管部门组织实施, 农广校、农技推广机构、农机校、农业职业院校及有条件的培训机构承担具体培训工作。

◆【39】开展农业资源休养生息试点政策:

不断建立健全农业资源保护政策和农业生态环境补偿机制, 促进农业环境和生态改善。农业环境治理措施主要包括:一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。四是开展新一轮退耕还林还草。五是开展农牧交错带已垦草原治理。六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。

◆【40】开展村庄人居环境整治政策:

推进新一轮农村环境连片整治, 重点治理农村垃圾和污水。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离, 引导养殖业规模化发展。引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜, 支持秸秆能源化利用设施建设。逐步建立农村死亡动物无害化收集和处理系统, 加快无害化处理场所建设。推进农村清洁工程, 因地制宜发展规模化沼气和户用沼气。推动农村家庭改厕, 全面完成无害化卫生厕所改造任务。适应种养大户等新型农业经营主体规模化生产的需求, 统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施, 整治占用乡村道路晾晒, 堆放等现象。大力推进农村土地整治, 节约集约使用土地。

◆【41】培育新型职业农民政策:

2014年, 农业部扩大了新型职业农民培育试点工作, 使试点县规模进一步增大, 每个县选择了2~3个主导产业, 重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民。

◆【42】培养农村实用人才政策:

2014年, 国家开展了农村实用人才带头人和大学生村官示范培训, 增选了一批农村实用人才培训基地, 同时, 依托培训基地举办了多期示范培训班。实施农村实用人才培养“百万中专生计划”, 以改革完善课程体系, 提高办学水平, 提升教学质量。并选拔了部分优秀农村实用人才, 每人给予5万元的资金资助。

◆【43】村级公益事业一事一议财政奖补政策:

村级公益事业一事一议财政奖补, 是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策。奖补范围主要包括农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、田间道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设, 优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。

◆【44】加快推进农业转移人口市民化政策:

十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化, 逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面:一是加快户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。现阶段, 农民工落户城镇, 是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地, 必须完全尊重农民本人的意愿, 不得强制收回或变相强制收回。国家鼓励土地承包经营权在公开市场上流转, 保障农民集体经济组织成员权利, 保障农户宅基地用益物权。

◆【45】扶持家庭农场发展政策:

2014年2月, 农业部下发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》, 主要包括:建立家庭农场档案, 开展示范家庭农场创建活动;引导和鼓励家庭农场通过多种方式稳定土地流转关系;推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策, 帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题;支持有条件的家庭农场建设试验示范基地, 担任农业科技示范户, 参与实施农业技术推广项目;加大对家庭农场经营者的培训力度, 鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场等。

◆【46】扶持农民合作社发展政策:

对于各种形式的合作社, 只要符合合作社基本原则和服务成员的宗旨, 符合有关条件和要求, 能让农民切实受益, 都将给予鼓励和支持。目前农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目, 都把合作社作为承担主体。已有部分涉农项目形成的资产由合作社管护。

2014年, 除继续实行已有的扶持政策外, 农业部按照中央的统一部署和要求, 配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社, 按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则, 稳妥开展了信用合作试点。

◆【47】发展多种形式适度规模经营政策:

2014年中央1号文件进一步强调, “鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权, 加快健全土地经营权流转市场, 完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障制度, 严禁农用地非农化。有条件的地方, 可对流转土地给予奖补。”土地流转和适度规模经营必须从国情出发, 要尊重农民意愿, 因地制宜、循序渐进, 不能搞大跃进, 不能强制推动。

◆【48】完善农村土地承包制度政策:

2014年, 国家抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 深化对土地承包关系长久不变及土地经营权抵押、担保、入股等问题的研究, 按照审慎、稳妥的原则, 配合有关部门选择了部分地区开展土地经营权抵押担保试点, 研究提出了具体规范意见, 推动了相关法律法规的修订。

◆【49】推进农村产权制度改革政策:

国家有关部门将深入研究新型集体经济组织主体地位、产权交易、股权的有偿退出和抵押、担保、继承等重大问题, 研究提出深化改革的意见, 明确改革的总体思路、目标任务、工作重点、关键环节, 建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度, 有效保障农民集体经济组织成员权利。

◆【50】农村、农垦危房改造政策:

2013年国家支农惠农政策三问 篇3

与2012年相比，2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施有哪些变化？

解答：与2012年的支农惠农政策相比，2013年的政策措施，总体上来说，支农惠农的扶持力度更大，一些补贴继续提高。与此同时，国家还在原有补贴政策的基础上进行了调整，新增了许多内容。

从数量上看，2012年国家支持粮食增产农民增收的政策措施共有33条，而2013年出台的政策则增加到了39条。从内容上看，新增加的内容有对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体的扶持，对畜牧标准化规模养殖的支持，对土壤有机质提升的补助，对农作物病虫害防控的补助，对农产品产地初加工的扶持，生鲜农产品流通环节税费减免，“菜篮子”产品生产扶持，培育新型职业农民，农村改革试验区政策等。无论是数量还是内容，与2012年相比，2013年的支农惠农政策内容针对今年国家的农业发展形势和特点进行了调整，内容更全面，覆盖面更广，针对性更强，也能满足更多农民的需要。

二问

2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施中，关于农业生产的政策有哪些？

解答：2013年的支农惠农政策，与农村改革、现代农业生产结合更加紧密。其中的大部分政策措施，与农业生产息息相关，与农民的利益紧密联系，大致可以分为五类：一是针对种植业生产：种粮农民直接补贴政策，农资综合补贴政策，良种补贴政策，农机购置补贴政策，提高小麦、水稻最低收购价政策，产粮（油）大县奖励政策，深入推进粮棉油糖高产创建政策，测土施肥配方补助政策，土壤有机质提升补助政策，农作物病虫害防控补助政策，农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，完善农业保险保费补贴政策等。二是针对畜牧渔业生产：生猪大县奖励政策，畜牧良种补贴政策，畜牧标准化规模养殖支持政策，动物防疫补助政策，渔业柴油补贴政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，完善农业保险保费补贴政策等。三是针对农产品加工销售：农产品产地初加工扶持政策，鲜活农产品运输绿色通道政策，生鲜农产品流通环节税费减免政策，“菜篮子”产品生产扶持政策等。四是针对建设项目：国家现代农业示范区建设政策，农村沼气建设政策，基层农技推广体系建设政策，基层农技推广体系改革与示范县建设政策等。五是针对生态资源保护：草原生态保护补助奖励政策，渔业资源保护补助政策等。

三问

2013年国家支持粮食增产农民增收的政策措施中，关于农民生活和培训的政策又有哪些？

解答：在2013年的支农惠农政策中，也有部分政策与农民的生活息息相关，主要分为农民培训和生活补贴两大类，具体说：一是针对农民培训：阳光工程，现代农业人才支撑计划，培育新型职业农民政策，培育农村实用人才政策等几项内容。这些培训项目针对当前农业生产的需要，依托项目，为农村培育实用技术人才，解决未来“谁来种地”的问题。其中，“培育新型职业农民”是2013年一项新增加的内容。二是针对农民生活：扩大新型农村社会养老保险试点政策，完善新型农村合作医疗制度，农村、农垦危房改造政策等。除了上述两类政策外，2013年的支农惠农政策还提出了鼓励涉农专业大学毕业生到基层从事农技推广工作的“基层农技推广体系特岗计划”，同时新增加了农村改革试验区政策。

补贴

10元 2013年，国家针对水稻、小麦、玉米、棉花等作物继续分地域实行良种补贴。按照规定，小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每667平方米补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种每667平方米补贴15元；水稻、棉花每667平方米补贴15元；马铃薯微型粒每粒补贴0.1元。

国家惠农政策 篇4

同志们：

根据办事处党工委的安排，今天我们在这里召开各村书记会议，研究布置我处2010年国家“三项补贴”资金发放、村级公益服务事业一事一议财政奖补政策落实和政策性三农保险等工作，下面根据会议的安排，我讲几点意见。

（一）关于国家“三项补贴”资金发放工作。

今年，我市的“三项补贴”资金的发放将按照《应城市粮食补贴资金发放管理暂行办法》和“五统一”（统一补贴范围、补贴品种、补贴标准、补贴时限和发放程序）的要求，由市财政直接向农民兑付，补贴资金不拨付到办事处，由市农村信用社统一输入“一折通”，办事处财政所将“一折通”发给种粮农民。具体来讲：

1、补贴范围：对办事处所有种粮的农民给予粮食直补、农资综合直补和水稻粮种补贴。

2、补贴品种：稻谷（早、中、晚稻）、小麦、玉米、棉花、油菜五个主要农作物品种。

3、补贴标准：这个请大家切实注意，2010年，粮食直补的标准为：13.5元/亩；综合直补的标准为40.18元/亩，分别比2009年减少0.3元和1.15元。减少的主要因素是由于农民种粮积极性的提高，扩大了种植面积。

4、补贴时间：根据全市统一的补贴标准和种粮农户粮食实际重植面积，于 月 日前将粮食直补和农资综合直补资金直接存入

农户“一折通”。粮种补贴资金将按照上级统一规定的时间兑现到农户。

5、发放程序：关于今年“三项补贴”资金的发放程序，将严格按照《应城市粮食补贴资金发放管理暂行办法》来执行。简单的说就是首先由各村上报粮食种植面积到处财政所，然后财政所将粮食种植面积汇总上报市财政局审核，财政部门将审批审核的的农户种植面积清册移交市信用联社，最后由信用联社将惠农补贴资金直接输入农户“一折通”。

发放惠农补贴资金最基础、最关键的环节，就是要把粮食种植面积和品种核实。各村要在是月日之前，各村要对种植面积进行统计认定，核实认定必须要有驻村国干、村主任、财政专管员签字认可主可上报，同时对统计好的面积进行张榜公示，接受群众监督。财政所同时将对各村公示登记情况进行拍照备案。

要注意的几个方面的问题

1、加强宣传力度，使补贴政策家喻户晓

宣传发动工作是基础性工作。各村要采取召开村民代表会议，发放宣传资料等方式向村民宣传党的惠农政策，同时驻村干部、村干部要结合种植面积摸底调查的有利时机，广泛宣传中央的惠农政策，包括各种补贴的范围、对象、标准，发放的程序以及变化情况，做到家喻户晓。

2、实事求是，深入农户搞好统计工作。

各驻村干部要会同村干部一道进村入户，采取得力措施，严

格遵循“谁种田、谁受益”的原则，准确核定粮食种植面积。报上来的统计数据要真实可信，符合逻辑，严禁闭门造车，想当然出数字，同时统计数据要有驻村国干、村主任、财政专管员签字认可。

3、要张榜公布，公开透明，让党的惠农政策确实落到实处。各村要将惠农补贴标准、面积、金额等补贴情况张榜公示，接受农民群众和社会监督，驻村国干、村干部、财政专管员要逐户核实农户姓名、存折帐号、种植面积、补贴标准、补贴金额等，确保不出现差错。同时为了确保“三项补贴”资金及时足额的发放到农民手中，市里推行了班子成员包片、党政干部包村、专管员包户的惠农资金发放包保制。市里还要组成工作专班，在全市开展惠农政策落实情况专项大检查，对检查中发现问题的地方，将对驻村干部、村干部一并追究责任。

（二）关于落实村级公益服务事业“一事一议”财政奖补政策工作。

“一事一议”财政奖补政策工作，2009年起我处已经开始全面展开了，今年继续实施，经过去年一年的实践，大家应该说是有了一定的工作经验了，今年我们重点是要抓好四个方面的工作。

一是加强宣传培训工作。加大“一事一议”财政奖补政策和制度的宣传力度，适时举办村级“一事一议”制度专题业务培训，规范“一事一议”程序。

二是要创新村民议代表议事制度。要张贴“征求一事一议项目告示”或按户发放征求意见表，广泛征求群众意见。根据群众意见，村委会研究初拟项目，并对项目开展评估论证，建立项目库，科学确定本拟实施的项目。

三是建立“一事一议”财政奖补示范项目。今年，我们将沿用去年的做法，选择具有代表性的村进行“一事一议”筹资筹劳兴办集体公益事业做示范，推广其作法、管理经验，通过示范带动，加快推动农村公益事业建设。

四是要规范奖补结算程序。对每一个项目实施跟踪管理，随时掌握项目进度、质量情况。对项目完成质量达不到要求的要扣减一定比例的奖补资金。同时今年的一事一议一旦定下来了，不得跟改，对于筹集资金没有用于既定审批项目的，坚决不予验收。

今年，省对我市追加了550万元的财政奖补资金，鼓励举办村级一事一议财政奖补项目，对只要是实施了一事一议财政奖补项目的村，可以适当提高奖补资金的兑付额度，近期，省综改办将对我市2009的一事一议财政奖补项目实施验收，对于没有按要求完成的申报项目，省里将收回部分预拨资金。

（四）关于政策性“三农”保险工作。

我处从2007年下半年开始，先后开展了政策性能繁母猪、水稻、“两属两户”农房保险等工作。通过全处上下的共同努力得到了广大农民群众的积极参与和拥护，为农业发展和社会稳定发

挥了积极的作用。今年这项工作还将继续开展，全处上下要站在认真落实党和国家政策的高度，保护广大农民利益的角度，进一步落实好“三农”保险工作。

一是投保范围要明确。今年水稻投保的面积一律按粮食直补面积进行计算，也就是说你想要多少亩的水稻粮食直补钱，相应的也要交多少亩的政策性水稻保险的钱。能繁母猪头数以畜牧部门提供的数字为准。原则上要求各村水稻投保面积达到100%；能繁母猪确保投保率达到98%以上。保险金额与去年没有变，水稻政策性保险每亩田农户出3.5元钱，国家出10.5元钱。二是时间要求要明确。根据我处种植业的实际情况，水稻保险、应于月日之前必须完成。其它险种的承保和续保工作也要与上做好衔接，挖井保持保量完成。

三是宣传发动要深入。各村要通过举办专栏橱窗，等方式讲解“三农”保险工作的具体要求，积极引导广大农户算好帐、算准帐，让农户充分认识到参加保险是花小钱、保大安的最有效方式，充分调动农户参保的积极性和主动性。

四是保费资金要落实。

农民每亩田3.5元钱的保费是否归集到位是本级申报中央、省级财政保费补贴的关键所在，自付归集不到位，中央、省级财政就不会拨付保费补贴。今年，市里出台了政策，水稻政策性保险农民自付保费部分可由市财政代扣，但农民自愿参保缴费的手续和文书必须到位。我们将和去年一样下发签字表到农户手中，只要农户签字，我们即可代为扣缴保费。

三、有关要求

1、强化组织领导。各驻村干部和村主职要高度重视国家惠农政策落实工作，要把此项工作作为当前工作的重中之中，明确分工，通力合作，组织落实好惠农补贴资金发放工作和政策性三农保险工作。

二、强化责任包保。落实国家惠农补贴政策，各村书记、关驻村干部为第一责任人。确保任务到位、工作到位、责任到位。

林业惠农支农政策 篇5

原标题：林业惠农支农政策

一、森林生态效益补偿政策

补贴对象及范围：全区自治区级以上公益林所有者。

补贴标准：权属集体和个人的公益林，从2013年起每亩补助15元，其中：兑现给公益林所有者的管护补助14.75元／亩，支付各级林业主管部门公共管护0.25元／亩。国有公益林每亩补助10元。

办理程序：①自治区级财政部门下达资金到各级财政部门；②各级林业主管部门根据公益林管护合同登记造册；③各级林业和财政主管部门审核；④各级财政部门下达资金到各级林业主管部门；⑤各级林业主管部门将管护补助资金汇入公益林所有者“一卡通（一折通）”账户。

申领所需材料：公益林管护合同（权属集体的还需提供村集体管护补助支出使用方案和村集体当年管护补助支出公示材料）。

政策依据：广西壮族自治区财政厅 林业厅《关于印发的通知》（桂财农〔2010〕157号）。

咨询电话：0771-6783979（自治区林业基金管理站）。

二、退耕地还林补助政策

1.退耕地还林原有政策补助

补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年。

补助对象：土地承包经营权人（退耕农户）或退耕还林者。退耕农户自行退耕还林的，补助对象为退耕农户；退耕农户委托他人还林或者与他人合作还林的，其利益分配等问题由双方协商解决，合同约定。

补助标准：每亩退耕地每年补助粮食现金210元；每亩退耕地每年生活费补助20元；一次性给予种苗造林补助费每亩50元。

退耕地还林任务，国家从2007年起暂不安排。

2.退耕地还林完善政策补助

补助期限：完善政策补助期限，是在原有政策补助期满后，继续对退耕农户直接补助的期限。还生态林补助8年，还经济林补助5年。

补助对象：退耕农户。

补助标准：每亩退耕地每年补助现金105元；每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。

办理程序：原有政策补助期满后，经自治区和国家阶段验收合格的，原有补助到期次年起兑现补助资金。县级人民政府林业行政主管部门应每年对阶段验收合格的退耕地还林保存和管护情况进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次兑付该生活费补助和管护费补助。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

三、退耕还林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林补助政策

补助对象：全区所有实施退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）、封山育林业主。

补助标准：从2011年起，一次性给予退耕还林工程配套荒山荒地人工造林（乔木）种苗和造林费补助每亩300元，封山育林一次性给予补助每亩70元。

办理程序：①退耕农户或者其他造林业主向所在县人民政府林业行政主管部门提出配套荒山荒地人工造林（乔木）或封山育林申请书；②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制配套荒山荒地人工造林和封山育林作业设计；③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与造林业主签订退耕还林合同；④造林业主按照作业设计和合同的要求完成人工造林或封山育林任务；⑤县级人民政府林业行政主管部门对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的造林业主一次性兑付人工造林种苗和造林费补助、按合同分五年兑付封山育林补助。退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由造林业主自行采购。集中采购种苗的，应当征求造林业主的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，退耕还林验收合格后，种苗采购单位应当与造林业主结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向造林业主强行收取超出部分的费用。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

四、巩固退耕还林成果专项规划后续产业造林补助

补助对象：退耕农户。

补助标准：按不同林种、树种一次性给予补助，其中：用材林每亩补助420元、水果类经济林每亩补助720元、食用香料类经济林每亩补助480元、中药材厚朴每亩补助600元、中药材金银花每亩补助300元、低效林改造每亩补助300元、退耕还林工程（包括退耕地还林和配套荒山荒地造林）补植补造每亩补助50元。

办理程序：①退耕农户向所在乡级人民政府提出申请书；②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制实施方案和作业设计；③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与退耕农户签订合同；④退耕农户按照作业设计和合同的要求完成任务；⑤县级人民政府林业行政主管部门对专项规划建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明；⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次性兑付补助。退耕还林专项规划需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕农户自行采购。集中采购种苗的，应当征求退耕农户的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，验收合格后，种苗采购单位应当与退耕农户结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕农户强行收取超出部分的费用。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

五、新一轮退耕还林补助

国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》明确了新一轮退耕还林还草补助政策，新一轮退耕还林工程不再强调南北方地域差别和林种、树种等区别，全国统一按照“乔木、灌木、草本”三种标准实施。即退耕还林栽植乔木的每亩补助共1500元（包括两次森林抚育补贴共200元）、栽植灌木的每亩补助共1000元、还草的每亩补助共500元。在工程实施的第1、3、5年进行检查并兑现补助，第1年检查工程完成情况，第3年检查保存情况，第5年检查抚育及成林情况。

中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府，即我区退耕还林（乔木）补助标准：每亩第一年800元(其中种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。同时，《总体方案》还明确，地方各级人民政府有关政策宣传、检查验收等工作所需经费，主要由省级财政承担，中央财政给予适当补助。

咨询电话：0771-6783943（自治区退耕还林工作领导小组办公室）。

六、森林抚育补贴试点政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。实施森林抚育的国有林、集体林或个人林所有者，具体补贴对象视国家当年下达的计划任务而定。

补贴标准：补贴100元／亩。

办理程序：①林权所有者提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实林分和面积；③符合条件的纳入项目设计范围；④预付40%的抚育补贴资金；⑤抚育后提出验收申请；⑥经自治区级验收合格；⑦出具验收清单给财政部门；⑧由财政部门拨付余下60%的补贴资金。

申请材料：①补贴申请书。②验收申请书。

政策依据；《财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕113号)。

咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。

七、珠防林工程项目补贴政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。

补贴标准：荒山造林补助300元／亩。

办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积；③符合条件的纳入工程项目设计范围；④经县级林业部门验收合格；⑤出具验收清单给财政部门；⑥由财政部门兑现造林补助。

申请材料：造林补助申请书。

政策依据：每年自治区发展改革委和林业厅联合下达的工程项目计划文件。

咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。

八、海防林工程项目补贴政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。

补贴标准：荒山造林补助300元／亩。

办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积；③符合条件的纳入工程项目设计范围；④经县级林业部门验收合格；⑤出具验收清单给财政部门；⑥由财政部门兑现造林补助。

申请材料：造林补助申请书。

咨询电话：0771-6783935（自治区林业厅营林处）。

九、油茶造林补助政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。当年实施该项目的造林主体。

补贴标准：中央补贴300元／亩，自治区给予适当补助50元/亩。

办理程序：①造林主体提出书面申请；②乡镇林业站或县级林业部门核实造林面积；③符合条件的纳入项目设计范围；④造林主体造林后提出验收申请；⑤经县级林业部门验收合格；⑥出具验收清单给财政部门；⑦由财政部门兑现造林补贴资金。

申请材料：造林补助申请书。

政策依据：每年下达的油茶造林项目计划文件。

咨询电话：0771-6783930（自治区林业厅油茶办）。

十、石漠化综合治理试点工程项目补助政策

补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县（市、区）。

补贴标准：中央每年下达资金计划安排，自治区适当配套。

补贴方式：工程建设实行报账制，以工程检查验收结果作为支付工程资金的依据。按照工程建设进度，根据单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账。根据实际情况，工程实施可预拨部分启动资金，待报帐后再拨付其余款项。

政策依据：《关于印发及项目验收办法的通知》（桂发改农经[2009]1106号）

《惠农政策》全文 篇6

12.推进农村一二三产业融合发展。增加农民收入，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

13.拓宽农村外部增收渠道。增加本民收入，必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境，为农民就地就近转移就业创造条件。

14.大力推进农村扶贫开发。增加农民收入，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。推进精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加大用地政策支持力度，实施整村推进、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县，省市切实履行监管责任。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制。经济发达地区要不断提高扶贫开发水平。

三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设

中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，解决无电人口用电问题。加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。

国家惠农政策 篇7

1 有关VPN概念引入

VPN即虚拟专用网络 (Virtual Private Network) 是计算机领域的专业名词。虚拟专用网络 (VPN) 被定义为通过一个公用网络 (通常是因特网) 建立一个临时的、安全的连接, 是一条穿过公用网络的安全、稳定的隧道, 是对企业内部网的扩展。VPN至少可以实现三个方面的功能:数据加密、信息和身份认证以及访问控制。我们可以把它理解为一条虚拟出来的专线。对于组织成员来讲, 有了VPN就可以实现即使不在公司内部也能随时通过VPN客户端或WEB方式访问组织内部的网络和下载自己权限内的所需要的资源和文件。这样就建立了组织成员与组织之间的直接连接以及“点对点”的数据传输。从安全性的角度来讲, 在有数据访问请求时, 通过一定的身份验证机制, 组织可以实现一对多的连接和数据传输服务。

从公共管理的角度来看, 数据传输过程类似于有着利益需求的农民与实施惠农政策的国家之间的关系。两者的区别在于, 前者是前台看起来匿名但实际上后台实名的传输机制, 而且在数据完整性检验的机制下, 在传输过程中没有数据丢失;后者即国家与农民之间的利益传输是一种前台公开, 后台模糊的执行过程。这一过程体现在, 国家政策在前台的公开宣传和执行, 但是中间存在地方各级政府这样的中介环节, 到了基层之后, 政策利益被层层抽取, 真正到达农民手中的利益打了折扣, 出现了“数据丢失”即利益损耗。既然VPN机制的产生并发展较好的实现了数据的安全传输, 那么VPN机制是在什么条件下产生和实现的呢?笔者认为通过分析VPN机制的产生条件及其传输机制, 其保证数据安全传输的机制能够为我们保护农民利益提供有益的借鉴。

VPN访问机制的实现是随着移动办公的需求而发展起来的。结合公共管理知识, 笔者发现实现这种VPN访问机制必须具备几个条件:第一是对于VPN需求的存在。这是VPN系统建立的前提, 没有需求就没有生产。第二是组织内部必须建立了相关的VPN网络服务器以提供VPN访问服务。第三是完善的身份验证机制。主要是确保只有企业内部的人或特定的人才具有特定的访问权限, 以确保整个组织网络正常的网络访问和网络安全。第四是可供访问或下载的资源。这与VPN需求联系在一起, 因为建立VPN机制的目的就是为了确保移动办公的组织成员可以随时随地访问所需要的组织资源, 所以必须建立可供访问的庞大的资源数据库来满足办公需要。第五是软件系统的更新和维护机制。由于数据库越来越多和软件系统老化, 必须定期或不定期地对整个系统进行升级以保证系统的整体性能。当然这是VPN系统建立之后的事项。笔者认为, 借鉴VPN的访问机制, 在我国当前对于农村的各项惠农政策尤其是涉及到资金分配的惠农政策的实施中, 应当建立类似的机制, 确保国家的政策落到实处, 确保农民利益的完整性。

2 构建国家与农民的“VPN利益传输机制”可行性分析———理论与现实

2.1 构建“VPN利益传输机制”的理论分析

通过以上分析, 我们理解了VPN访问机制的原理及其功能, 如果把计算机的数据安全从公共行政的角度加以理解, 那么我们将会发现, 农民自身的利益安全与之有一致的方面, 即都希望可以通过一种较为安全的方式来实现数据的安全传输或利益的完整获得。接下来我们着重从VPN实现机制的必备条件的视角来分析建立国家与农民之间的“VPN利益传输机制”的可行性。

第一是对于VPN访问机制的需求。农民是遭受国家行政层级过多带来的负面影响最为严重的群体。在银行卡等电子支付设备没有大规模普及之前, 国家对农民的各项补助都是先拨付到村集体账户, 再由村集体支付给个人。这其中存在村集体以支援集体建设的名义对惠农资金的截留问题。笔者在实际交流访谈中, 能够感受到农民对于建立国家惠农资金同自身的直接联系方面存在着较为显著的需求。

第二是组织内部用来提供VPN访问服务的VPN网络服务器。VPN服务器是实现访问的中介环节。在公共管理领域这些中介环节主要是中央政府之下的省、市、县、乡等国家政权形态和村委会这样的自治组织。但是由于我国的历史和现实原因, 实际行政过程中政策资金从中央到地方普遍存在着层层截留或挪用的问题。建立“VPN服务器”就是要在国家层面建立与农民直接联系的机制, 农民通过这一机制可以直接与国家建立对话和联系。

第三是身份验证机制。当前信息技术发展不仅带来了经济革命而且引发了政治革新。以居民身份验证为例, 目前的身份验证系统的功能已经大大扩展。随着我国居民户籍制度的改革以及在传统金融基础上发展起来的互联网金融的发展, 再加上实名制的推广, 政府公共服务中可以利用的身份验证方式和手段越来越丰富, 而且多种身份验证系统也越来越组成一个融合的认证系统。以不动产统一登记为例, 实施之后将更为清晰的界定私人产权, 进而保护私人财产权。

第四是可供访问或下载的资源。在VPN机制中, 资源数据库是可供移动办公需要的相应资源, 这些资源在下载完成后还将完成数据完整性检验, 以减少数据差错、确保数据完整。在公共行政领域这些资源主要是指政府向农民提供的各项公共服务。农民通过VPN访问机制可以直接获取国家的各种惠农资源, 而不必通过传统的、层级众多的政府中介环节。随着我国现代化的推进, 从2004年起我国国家与农民的关系进入到了“反哺”阶段。国家出台了多项惠农政策, 以笔者所在村庄为例, 就有“新农合”、“粮食直补”以及“60岁基础养老金”等涉及资金利益分配的惠农政策。在国家与农民的VPN机制中, “资源数据库”的建立和完善就是国家的各项惠民措施及时放入“资源数据库”中以供农民相对直接、完整的获取。

第五是软件系统的更新和维护机制。在VPN系统中软件系统的升级和维护是保持系统性能的重要保障。在公共行政领域则是指系统运行一段时期之后, 由于行政系统的惰性而导致政策执行效率下降, 政府通过引入新的激励机制, 调动行政人员的积极性, 增强政府的回应性。从政策变迁的角度来讲, 一项公共政策在执行一段时间后必然要经理一个调整期, 该项政策经过评估后或继续执行或政策终结, 从而进入到一个新的政策窗口。

2.2“VPN利益传输机制”视角下的案例分析 (以“基础养老金直补”为例)

以国家与农民之间的“VPN利益传输机制”这一视角来重新审视国家对农村的各项公共政策具有全新的意义。笔者所在县区为“国家首批新型农村社会养老保险试点县”, 从2010年起60岁以上老人每月可领取50元的基础养老金。从VPN视角下分析“基础养老金直补”我们可以发现, 农民对于“直补”这种形式的欢迎。因为这样可以直接从国家获取补贴而不用经过有着严重利益损耗的中介环节。

首先, 从需求角度来讲, 长期以来, 在城乡二元社会体制下, 农民辛辛苦苦工作一生, 但他们的养老并不在国家养老体制之内, 养老只能依靠自己或儿女。因此, 农民对国家能够帮助自己养老, 对自己的养老给予一定的补助, 从根本上来讲, 农民有这种需求, 只是他们没有想象到。其次, 从建立专用通道来讲, 在农民的基础养老金的发放工作中建立了专有资金。第三, 从身份验证机制来讲, 基础养老金的发放更为严格。据村民讲, 基础养老金的领取必须由本人亲自领取, 即使是自己的儿女也不得代为领取, 这主要是为了防止养老金被冒领, 同时也是为了保障老人们的权益。第四, 可供下载的资源就是指农民的养老金数额。在领取时就可以当场或即时核对应领取的养老金数额, 完成利益完整性检验。第五, 从软件系统的更新和维护机制来看, 养老金发放的政策有待于进一步改进, 在调查中有村民反映, 有的人即使是生病了, 在需要这笔养老金的时候也必须自己亲自去领。笔者认为这确实给老人带来了不便, 有待遇改进。当然总体来看他们对这项政策也是比较满意的。他们的理由就是直接发给个人比依靠行政层级的逐级下拨要好。

3 构建“VPN利益传输机制”应注意的问题

3.1 树立“惠农至上、以人为本”理念

当前我国的政府职能正处于转变调整时期, 建设服务型政府是我们政府行政体制改革的目标。在我国提出国家治理体系和国家治理能力现代化的背景下, 向服务型政府的改革是国家治理理念向治理实践转变的路径之一。治理观念以其显著区别于统治的含义而成为学术界的新潮流。对于农村治理来讲, 如何落实农民利益是摆在我们面前的一道现实难题。构建国家与农民之间的“VPN利益传输机制”是维护农民利益的一种可行模式。但是构建这一模式并不同于计算机信息领域的简单的软件加硬件的搭建, 而必须首先在系统设计之前在指导理念上就树立“惠农之上、以人为本”的理念。

3.2 身份验证机制有待完善

无论是何种惠农政策, 在执行时总会遇到满足何种条件的农民可以享受到优惠或照顾。在此涉及到身份验证的问题, 也就是什么人享受什么样的服务的问题。以上述“基础养老金”的发放为例, 在身份验证阶段就存在着验证较为僵化的问题。上述我们提到要树立“惠农至上, 以人为本”的理念, 但是在实际操作中也面临着一定的冲突, 一方面要保证国家的资金切实发放到农民手中, 另一方面又要做到发放过程安全、可控。这本身可能是一个存在冲突的政策要求。但即使这样, 也应该在实际中注意总结经验, 尽量避免出现需要证明“我就是我”这种较为繁琐的证明情景。

3.3 农民“访问请求”与“资源数据库”的对接问题

在市场经济条件下, 当前国家对于农民的各种补助越来越借助于货币化的形式。实行分税制之后, 基层政权事权不断增加, 但自身的可控财力却不断减少, 因此有本能的截留下拨资金的冲动。因此, 对于国家的各项惠农政策, 不论是中央政府层面的还是省级、市级甚至是县级的惠农政策, 一旦涉及资金转移支付就应当建立与农民的“VPN利益传输机制”, 实现惠农资金的安全传输。这就需要在与惠农政策有关方面开辟专用的通道和机制, 一旦涉及资金利益的转移便启动“VPN传输机制”。在计算机与信息技术领域, VPN的连接大多是个人主动发起与组织的连接请求, 通过验证之后, 开始传输各种数据。在国家与农民之间的VPN机制中应该建立国家对农民的主动连接机制, 把其应得的利益通过“利益清单”的方式予以告知, 在传输结束时应及时完成完整性检验并提供反馈信息, 以确保其利益不受损害。

3.4 开发“资源”的“下载评价”功能

与服务政府同时提出的是要建设责任政府, 责任就意味着对相关主体的服务行为进行评价与问责。在计算机领域的VPN设计中其主要目的是为了便利的访问资源和数据, 一般并没有评价功能。在公共行政领域, 政府问责的重要标准就是“人民满意不满意”。因此, 对于农民所接受的公共服务和各项优惠, 农民到底有没有得到实惠, 只有他们自己有发言权。就像每一款软件在其“帮助”或“关于”的“子菜单”中都会提供作者的联系方式以便反馈软件使用过程中出现的问题一样, 国家与农民之间的“VPN利益传输机制”也应“设置”相应的对公共服务的评价或反馈渠道, 倾听他们的真实意见。

4 小结与展望

综上所述, 笔者认为国家与农民之间的“VPN利益传输机制”就是指这样一种政策执行流程与机制:在涉及资金分配的惠农政策中, 农民有强烈的与国家建立直接联系的需求, 在这种需求下, 国家应建立与农民联系的专用通道, 通过利益清单的方式把农民的应得利益告知农民, 然后农民在指定时间到指定地点完成利益的接收, 同时完成利益完整性检验, 确保无误后, 提交自己的反馈, 国家层面在接收到反馈后, 对本机制的工作效率进行评估, 在今后的工作中不断改进。这是一个有着灵敏的触发机制的利益传输方式。

通过分析“基础养老金”的发放方式, 我们得出了“直补”这种方式更受农民的欢迎。分析了以“直补”为主导思想的国家与农民之间的“VPN利益传输机制”, 从农民利益的角度探讨了构建这种VPN机制的可行性。其实, 就整个社会来讲, 不仅对于农民阶层, 而且对于整个公民社会包括其中的公民个人和社会组织来讲, 也面临着在公民需求多样化的今天如何来构建自身与国家关系的问题。VPN机制为我们理解农民的利益获取需求提供了一个全新的视角, 也为我们理解在建设服务型政府的背景下, 公民与国家的关系注入了新的活力。当前我国的公共服务体系正处于不断完善之中, 当前可能无法实现完全个性化的服务, 但是作为服务型政府的努力方向, 在需求多样化的背景下, 将来的公共服务一定是较为直接的和个性化的。当然这种机制需要十分庞大的公共服务“资源数据库”作为支撑, 同时也要有灵敏的数据处理机制, 即公共服务人员的服务理念和积极作为, 因为起决定作用的还是人的因素。在互联网和大数据的时代背景下, 政府治理的理念也应做出相应的变革以适应这个时代, 借鉴互联网技术和思维, 在这里并不是追求其绚丽的技术, 而是参考其处理数据的方式和逻辑, 为我们处理现实社会的利益问题提供的新思路。有学者研究了历史上国家与乡村的衔接问题, 认为当前仍然存在着建立国家与乡村有效衔接的契机。在此笔者更进一步地认为, 在涉及资金分配方面应该建立国家与农民之间的直接联系机制, 这种机制就是国家与农民之间的“VPN利益传输机制”。

摘要：农民是遭受国家行政层级过多带来的负面影响最为严重的群体。历史上从中央到地方的农村惠民政策, 执行到了农村就已经发生了较大的转变。以中央的农村建设拨款为例, 到了村一级, 财政资金已经被层层抽取, 到达农民手中的利益已经大打折扣。虽然近年来关于截留惠农资金问题没有太多报道, 但是在实际中仍然存在农民的应得利益被侵占的现象。为了维护农民的利益, 在涉及资金分配的惠农政策的执行时应该建立国家与农民之间的“VPN利益传输机制”, 保障农民与国家之间的直接联系, 让国家赋予农民的利益直接输送到农民手中, 确保其利益的完整性。

关键词：国家,农民,利益,VPN机制,完整性检验

参考文献

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[4]张英洪.农民权利研究:农民权利论[M].北京:中央编译出版社, 2014:248.

国家惠农政策 篇8

截至6月21日，全国已收获小麦0.2亿公顷，小麦收获已基本结束，油菜收获也已经完成。从各地测产和收获情况看，今年夏季粮油丰收已成定局。农业部预计夏粮总产超过1200亿公斤，增产25亿公斤以上，实现连续5年增产；油菜总产1185万吨，增产40多万吨，扭转了连续3年下滑的局面。夏季粮油丰收成为今年以来经济社会发展的一大亮点，为有效抑制通货膨胀提供了坚实的物质基础。

6月22日，正在北京市郊区农村考察“三夏”麦收工作的农业部部长孙政才说，今年夏粮丰收是在上年基数较高、自然灾害和重大病虫害多发频发重发的情况下实现的，来之不易。一是得益于中央高度重视“三农”工作，强农惠农政策力度不断加大。二是得益于科技支撑能力不断增强，特别是粮食高产创建活动成效显著，全国夏粮单产再创历史最好水平，全国10万公顷小麦示范片667平方米（1亩）产量比普通田块高出150公斤以上。三是得益于防灾减灾措施扎实有效，各级农业部门大力推广小麦晚播技术，有效防止了冬前旺长，为抵御冰雪灾害奠定了基础，特别是冰雪灾害发生后，切实加强田间管理，有力地挽回了灾害损失。四是得益于跨区机收作业组织有力，今年全国共投入麦收的联合收割机超过42万台，其中参加跨区机收的有27万台，均比去年增加2万台，实现了快打快收，颗粒归仓。今年夏粮丰收最关键的是中央强农惠农政策和各级农业部门的扎实组织、服务有力，调动了亿万农民的种粮积极性。（北京 赵天冬）