(专项资金、强农惠农)资金在线监管平台

(专项资金、强农惠农)资金在线监管平台（精选6篇）

(专项资金、强农惠农)资金在线监管平台 篇1

（专项资金、强农惠农）资金在线监管平台

1.项目名称

（专项资金、强农惠农）资金在线监管平台

2.项目背景

财政专项资金是经济社会发展的重要支撑。近年来，广东省省级财政每年安排专项资金都在400亿元以上，分配至50多个省级部门管理使用，由于传统的监管模式力度小、盲点多、效果差，以致出现了一些跑冒滴漏甚至是腐败问题。目前，虽然我省财政专项资金在线监管有了一定的基础，但也存在三个方面的问题：一是顶层设计滞后。基于监察、审计、财政和资金管理使用部门“四位一体”的在线监督框架仍未形成，标准尚未制定。二是建设进度滞后。50多个省级财政专项资金管理使用部门基本未有相应的在线监督系统，建成的也没有一个与省财政厅对接，处于“孤岛”状态。三是应用效果一般。现有的在线监督系统仍然处于探索阶段，大部分服务于内部业务需求，未真正实现实时在线监督。

专项资金与项目管理遵循统一调控、专款专用、权责分明和程序规范的原则。广东省农业厅畜牧兽医局、发展计划处、财务与审计处、农机办、种子管理总站、种植业处、农业投资项目中心等多个部门需要对专项资金进行统一监管，包括来自国家级农业项目和省级农业项目等。

国家级农业项目指国家发改委、财政部、农业部等有关部委安排的农业基本建设方面的基建项目、中央财政专项资金项目。省级农业项目主要指省有关单位安排的省财政专项资金项目和农业基本建设项目。

因此建设一个健全的资金监管平台以支撑现有业务，从而确保各处室在申报、审核、拨付资金、资金使用等各个环节的管理与跟踪，以加强风险控制及政府廉政建设。

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3.项目主要建设内容

专项资金：建设延伸到基层的专项基金使用监管平台，将项目审批立项、投资概算、建设实施、资金拨付、资金使用、竣工验收、资金沉淀统一纳入平台管理，围绕资金流进行项目与资金全过程监管。

强农惠农资金：资金监管覆盖农村基础设施建设类、农民直接补贴类、农业农村生产发展类、农村社会事业发展类共四大项，通过对资金的申报、拨付、使用、分析、评价等一系列流程的监控，实现资金监管“关口前移、全程监控、动态监管”

需求提出单位：畜牧兽医局、发展计划处、财务与审计处、农机办、种子管理总站、种植业处、农业投资项目中心等。

主要建设的模块包括： 项目管理、项目申报指南管理、项目申报管理、项目资金管理、项目验收管理、绩效评价、项目监督管理、项目公示、项目综合查询与统计。

3.1.项目管理

主要进行项目的基本信息管理、项目的状态变更管理等。

3.1.1.基本信息管理

基本信息包括项目名称、项目编号、申报单位、单位编码、专项资金名称、设立年限、申报责任人、联系电话、设立依据、设立金额、专项资金设立原因及背景、年限内每年资金安排计划、专项资金使用范围和方向、专项资金绩效目标等信息。

3.1.2.审批管理

主要是进行项目的审核与发布管理、项目的状态变更等。

审批由业务处室组织或委托有资质的评审机构对申报的项目进行评审,在系统中填写相关审核意见。审批的结果再通过网上办事大厅进行公示。

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3.2.项目申报指南管理

项目的申报指南管理，主要由专项资金主管部门将申报指南信息进行公开发布操作，申报指南信息需结合省农业厅网上办事大厅，增加项目申报指南信息。

3.3.项目申报管理

项目申报主要是市、县级单位通过网上办事大厅进行项目申报，暂时保存到网上办事大厅临时库中，本平台通过自动采集功能采集相关数据，进行申报信息采入库。

项目申报主要由两部分组成，一部分是网上办事大厅的申报功能，一部分是平台的申报功能（提供自动采集申报入库）。

申报信息包括申报单位、单位编码、专项资金名称、设立年限、申报责任人、联系电话、设立依据、设立金额、专项资金设立原因及背景、年限内每年资金安排计划、专项资金使用范围和方向、专项资金绩效目标等。

3.4.项目资金管理

经过审批通过的项目可进行资金的下达、拨付功能，资金的拨付需根据相关项目的拨付计划进行拨付，并在系统提交相关拨付的单据证明。

财务管理上对资金拨付下达形成审计机制，确保款项下达、拨付的有效性。

3.5.项目验收管理

项目的验收需要项目实施单位先自我验收，填写相关自验报告，然后再提交验收申请给上级部门，由上级部门根据项目的实际情况再进行组织专家评审验收。验收的结论需要记录到相关项目上。

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3.6.绩效评价

项目实施单位需进行自我评价，填写自我评价报告，并提交至直属主管单位。主管部门进行星级评价、评分评价、评语等。

项目实施单位接受社会监督，对于有举报、投诉的单位，将作为其评价的依据之一。

在自评中对没有完全实施完毕的跨项目实行过程评价，其绩效主要体现在项目实施过程是否按照原设定的总绩效目标（当年阶段性目标）规范、高效地组织实施；对实施完毕后的项目实行结果评价，其绩效主要体现在项目绩效目标的实现程度和实现的有效性。

3.7.项目监督管理

项目的监督管理主要是由纪检组、监察室对项目进行监察。平台提供相关监察技术指标和效益指标，如红、黄、绿牌等，形成有效的预警机制，日常检查、定期抽查相结合，进行预警、预示和执纪问责。坚决执行踩线必纠正、过线必处理。

3.8.项目公示

本平台需要将项目的申报结果以及项目实施过程予以公示，接受社会监督和提升政府项目公正公开透明化管理。因此项目的申报结果及相关实施过程可在广东农业网和网上办事大厅上予以公示。

3.9.项目综合查询与统计

提供项目的综合查询，如项目编号、项目名称、实施单位、负责人、年限等条件组合查询项目。

统计与分析：项目审批情况统计、项目验收情况统计等统计报表。

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4.项目建设要求

1、在现有涉农资金监管平台基础上进行升级改造。

2、须有效对接广东省财政厅专项资金管理系统。

3、项目须综合考虑省农业厅省级、市级、县级专项资金在线监管的需求，项目的公示需整合广东省农业网和广东省农业厅网上办事大厅网站，项目申报需要在广东省农业厅网上办事大厅上开辟相关网上申报指南。

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自从农村的税费改革后, 中央逐渐推进“多予、少取、放活”这一强农惠农方针的执行, 一方面农民的负担减少了, 另外一方面国家对农业的补贴也加大了。目前对强农惠农补贴的涵盖面较广, 涉及到农林牧业、社保、计划生育、农机补贴、农技使用等;对农民的补贴方式也增多了, 除了较为常用的“一卡通”支付方式, 还有由下至上的部门审核、提货直接抵扣、承保机构兑付、工程验收报账等多种方式, 这些补贴和方式的执行将有利于农业的发展和农村建设, 并最终促进城乡的协调发展。从政策而言, 强农惠农的政策涵盖了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、县市地方政策等多个层级, 相关部门在粮食的收购价、农资综合补贴、农作物良种补贴、规模化养殖的用水用电优惠、信贷支持、农技用具购置补贴、农村太阳能利用、职业技能培训、养老保险缴纳等多个方面均出台了政策。

在农技推广上, 2010年中央1号文件定位于“三农问题”, 着重加强对农业技术的利用率提升, 提出了要加快培育特色产业、各地要组织实施《特色农产品区域布局规划》, 充分发挥地方优势资源, 引导特色产业健康发展;同时支持乡镇企业的发展和农产品加工, 加强农产品的创新力度, 提高农产品加工深度、质量安全水平、产品附加值和产品档次, 提升乡镇企业员工素质等, 推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。可以说, 目前国家和各级政府对强农惠农和农技推广的重视程度更高, 也将有利于强农惠农政策的执行及农技推广效果的体现。

强农惠农需要发达的科技和高素质的农民, 为了提升农业技术水平, 提升农民的素质, 需要加强农技推广工作。目前, 农技推广是强农惠农的重要内容, 它主要包括农技推广与体系建设、农技培训、农村实用拔尖人才选拔、科技入户“阳光工程”、惠农“四补贴”等等。目前强农惠农和农技推广资金的监管网络和资金配套措施并没有产生预期的效果, 影响了资金的使用效率。

二、强农惠农资金和农技推广监管和使用存在的问题

1、强农惠农政策宣传不够

目前用于强农惠农政策的内容较多, 每个项目的资金较分散, 很多农民的信息渠道主要是电视和邻里传播等, 这导致其无法详细了解政策的内容, 例如在强农惠农项目对农业综合开发、水利工程中的支农资金、规模化生产的优惠、良种的补贴等了解不够, 在农机具的购置补贴政策上的宣传也不足, 导致很多农户并不会主动购置农机以提升农产品产量等。

2、项目体制存在问题

从项目设计上看, 不能因地制宜, 搞全国一刀切, 有些项目非常符合地方实际, 又立不了项, 而且争取项目所投入的人力物力财力又相当巨大, 中间缺乏有效的审查和监管以及协调服务的职能机构。项目申报部门也存在职能交叉, 缺乏信息共享, 不能有效整合, 很多地方为能够争取到强农惠农资金往往同一项目多头申报, 重复申报, 造成资金的管理和核算难度, 有的甚至虚报项目, 造成项目资金的巨大浪费。

3、地方配套政策难落实

强农惠农资金投入量大, 但在资金拨付过程中挤占、截留或变相截留的情况较为严重, 尤其是资金流转环节多, 各职能部门又承担着项目管理与资金拨付的双重职能, 财政拨付项目资金往往需要通过有关部门转拨到具体实施单位, 很难保证项目资金足额到位。另外项目的地方配套支持有限, 且有的地方根本无法落实, 县 (市) 财政拮据的地方很多部门预算安排与实际支出矛盾较为突出, 为了保证行政正常运行, 从部门利益出发, 往往放大项目预算, 挤占挪用项目资金。

4、资金管理使用难规范

强农惠农项目的立项一般在年初, 但资金的划拨上财政一般集中在年底或者跨年度拨款, 不能按照项目预算及时、足额拨款, 致使项目的前期申报和实施工作经费困难。如农技推广中的农业技术培训项目, 一般都是集中在年初, 但因资金不能及时到位, 从而影响了项目工作的正常开展和实施质量, 大多数项目资金的使用不能对号入座, 在一定程度上增加了管理的难度, 项目与项目之间资金挪用情况时有发生。财务不能严格按照资金拨付性质核算, 在资金使用上“看菜吃饭”, 很难合理地规划项目资金的收入与支出, 使项目资金预算流于形式, 在很大程度上增加了监管的难度。

5、监督不力, 农技推广相关项目的执行质量得不到保证

很多农技工程均是通过上级招标, 设计部门和投标部门在设计和施工前并没有深入农村了解实际情况, 这影响了项目质量;同时由于资金使用存在很多的漏洞, 项目内资金的挪用和挤占现象较多, 容易造成项目工程无法按时按质完成, 这也影响了工程的质量。国家今年提出要对农技推广法和种子法进行执法审查, 这也是针对目前农技推广项目执行质量较差的现状提出, 可见农技推广项目的执行质量还有待提升。

三、完善强农惠农和农技推广资金的监管, 提升资金的使用效率

强农惠农和农技推广资金的监管和使用事关惠农强农政策的落实, 事关农民的切身利益, 做好资金的使用和监管有利于新农村的建设, 并促进城乡经济的协同。

1、完善资金使用制度, 建立健全财务管理体系

资金的监管和使用最重要的一项制度是要严格建立和执行专项管理和使用的财务管理制度, 做到专户、专款和专用。为明确资金的收支明细, 便于建立责任制度, 各项强农惠农政策资金需要专门的业务职能科室负责资金的管理和核算, 资金的发放对象、开支等均需要由这些科室按照国家政策予以执行, 财务管理科室要将会计核算贯穿于整个资金拨付和验收过程中, 责任要落实到专门的科室和专管人员。其次在资金使用上要能够做到专款专用, 资金的使用要有专门的管理制度, 对农户的发放资金要尽量能够通过一卡通工程进行执行, 方便农户的支取, 对于专项资金也要开展专项检查和审计。为了让资金能够真正发挥使用效益, 政府部门要每年都执行多次事前、事中、事后的检查活动, 政府部门要能够抽调队伍深入乡村, 开展大规模的资金检查活动, 及时纠正和整改不规范的行为。再次, 要设立银行专户, 强农惠农和农技推广资金不要和其他国库资金互相挪用, 政府单位要在银行为强农惠农和农技推广资金进行专户管理, 财政部门要在收到上级拨付的强农惠农和农技推广资金后及时存入专户, 并按照规定的政策和程序下拨至指定的用户和项目中。

2、灵活采取多种资金使用方式, 提升资金使用效率

为了提升强农惠农和农技推广资金的使用效率, 确保农技推广的效果, 政府部门可以采取集中使用和专项使用两种方法。集中使用是将多种资金捆绑使用, 在做好各项项目资金的专项使用的前提下集中使用资金, 放大资金使用效益。例如, 借鉴六枝特区的方法, 整合资金使用平台, 在不改变资金使用性质的前提下, 将投向和目标较为相近的资金进行统筹集中使用, 提升资金使用效率。借鉴六枝特区的方法, 在提升农技推广资金的使用效率中, 政府在向企业推广技术中, 可以将农技推广资金、产业化扶持发展资金、农牧业基地建设资金、金融资金等集中使用, 扶持壮大龙头企业, 有效加快农业产业化发展步伐;在向农民推广技术的时候也可以将这部分农技推广资金、农业开发资金和扶贫资金集中使用, 提升资金的使用效率。另外, 在资金的专项使用上, 可以借鉴云南普洱景谷县的做法, 通过规范农技推广的改革和完善项目资金的管理, 提升资金的使用效率。农技推广的资金使用需要用于农技人员下基层开展技术的指导和培训的费用支出、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、聘请专家费用, 农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等补助等。在农技推广资金的使用上必须做到专款专用, 避免出现资金的挪用, 同时资金的使用和完成情况需要得到财政部门和农业部门的验收和审计。

3、加强阳光工程建设, 强化监管的问责制度, 提升资金的管理和监督水平

一要提升资金的管理和监督水平, 加强监督队伍的建设。加强监督人员水平的提升, 监督人员的教育要常态化、多样化, 提升监督队伍的政治素养和监督能力, 提升监察的效果, 同时要能够做好监督队伍的配置建设, 完善专业人员的配置, 并充实监督队伍。二要政府单位强化各级部门的监管责任, 强化领导责任。各职能科室要负责各自资金的核算和使用, 财政部门要能够对资金使用的合法和合规进行核查, 项目的实施部门要能够对资金使用进行全程的检查和监督, 做到资金能够拨付到项目中, 管理和监督也要深入到项目, 核算也要具体到项目的各个明细。农技推广项目单位要向基层财政部门报送项目完成的情况、资金的使用明细情况等。三要继续加大纪检监察部门对资金使用的检查力度, 促进各个部门的积极配合和纪检监察部门发挥职能作用, 坚决查处挪用专项资金、占用强农惠农的资金现象。为了更好地监督项目实施单位的实施情况, 县市项目办公室要设立举报电话, 并将这些电话公布至农村基层等, 纪检部门也要认真落实举报的政策和事项, 对发现的违纪行为也要能够做好惩处, 各个审计单位也要做好审计、检查和稽查工作, 对挪用、贪污、骗取农技推广资金的人员要依法追求其相关人员的责任。

同时政府要建立较为完善的全方位问责机制, 问责机制要包含领导和各级员工在内, 应建立问责机制的包括审计执法、项目管理、财务管理等多个方面。首先要保证问责机制的公平、公正, 制度要严肃;其次, 问责机制是长效机制, 不能随意更改;再次, 政府内部要建立救济和申诉机制, 保证错误的问责能够得到纠正。而在问责过程中, 需要把握以下的程序, 首先是认定程序, 需要依照国家的规定认定责任的归属和严重性划分;其次是启动问责程序, 要规范操作程序, 规定相应的后果承担者;再次是补救程序, 即给当事人一个自我解释的机会, 避免不恰当的问责行为。总之, 问责的建立需要长期的摸索, 需要做到制度化。

本文以强农惠农和农技推广的资金监管和使用出发, 探讨具体的解决措施, 希望能够对相关的行业和企业有所帮助。

参考文献

[1]刘尔思、徐翔:云南省涉农产业资金构成及效率研究[J].技术与市场, 2010 (8) .

[2]李连华:我国“三农”资金监管方式的效率比较分析[J].经济问题, 2010 (7) .

[3]谭明珍:加强涉农资金监管, 促进恩施和谐稳定[J].清江论坛, 2008 (2) .

[4]杨华、李承前、陈翊东:加强惠农资金发放的监管[J].农村财政与财务, 2009 (4) .

加强强农惠农富农资金监管的思考 篇3

一、加强和完善资金监管工作的主要做法

（一）健全管理制度，把住监管源头。坚持把制度建设作为加强强农惠农富农资金监管的重要抓手，进一步完善管理制度，形成科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，从源头上加强资金监管。主要从三个层次健全了资金管理制度：一是以省政府名义出台了《江西省强农惠农资金使用管理办法》，提出涉农资金管理的总体要求和原则，着力构建强农惠农资金监督检查的长效机制；二是对每个专项资金都制定了管理制度，涵盖项目资金申报、拨付、管理、考评各个环节，明确资金管理具体要求。据统计，2010—2013年，我省共制定各项管理制度50余项，有效保障了资金安全、规范运行；三是对大额专项资金印发年度立项指南，明确年度项目建设任务和资金绩效目标。各市县也进一步加强了强农惠农富农资金管理制度建设。如于都县先后制定了《于都县专项资金使用管理办法》、《于都县财政支农资金报账管理办法》等一系列文件，提出了“做到四个明确，坚持四个结合，建立四项机制”的强农惠农资金使用管理工作思路；会昌县财政部门主动与业务主管部门沟通，出台了《扶贫资金管理办法》、《新农村建设资金管理办法》、《农田水利建设资金管理办法》等文件，给资金安全提供了“保护伞”、资金运行铺设了“安全轨”。

（二）创新工作机制，落实监管责任。为确保强农惠农富农资金真正惠及农民，江西省创新机制，强化管理，切实落实监管责任。一是高位推动机制。超前谋划、及时汇报、争取各级党政领导的高度重视。对现代农业、小农水重点县等重大项目，省级由分管副省长为组长、项目县由党政一把手亲自挂帅，均成立了高位推动的项目领导小组，加强组织协调，强化监督落实。二是协调配合机制。注重部门间的协调配合，在资金投向、区域布局、关键环节的确定等重大事项上，坚持共同协商制度，发挥部门的主动性，增强部门的责任感。如现代农业项目，省财政充分尊重农业、林业等专业部门的意见，共同做好项目调研、方案编制、项目监管等工作。三是资金整合机制。鼓励县级围绕主导产业和重点项目，对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合，实现规模效益，引导社会资金投入，提高资金使用效益。同时，采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种支持方式，调动各方投资项目建设的积极性。四是监督管理机制。将项目立项、资金拨付、工程建设、竣工验收全过程纳入监管范围，对小农水重点县等重大专项资金采取“公开评选、竞争立项”方式确定项目县，全面推行“现场核查制、项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制”管理模式，全部实行县级报账制。支农项目资金实行财政统一拨付，对工程类项目资金直接拨付到项目建设单位，对实行招标的物资采购和劳务，由财政直接支付到物资和劳务供应单位，涉农补贴资金通过“一折通”直接发放到农户。

（三）强化检查考评，保障监管成效。为保障强农惠农富农资金使用绩效，江西省加强监督检查，组织绩效考评，强化结果运用，调动市县及部门抓好资金监管的积极性。一是加强日常监管。在巩固强农惠农专项资金清查工作成果的基础上，明确乡镇财政监管支农资金的主要任务和要求，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，加强资金事前、事中、事后全方位监管。二是实施专项检查。在完善日常监督机制的同时，及时选取农机购置补贴、现代农业生产发展、专项扶贫等一些重大支农项目开展专项检查。同时，充分利用下基层调研、考评等方式，加强监督检查。三是组织绩效考评。与相关部门一道，对现代农业、小农水、扶贫等大额专项资金开展实地绩效考评。将考评结果与资金分配直接挂钩，使绩效考评成为最直接、最有力的管理手段。对考评成绩好的县，给予奖励，加大中央和省级财政支持力度；对成效不好、排名滞后的项目县，实行末位淘汰。让想干事、能干事、干实事的地方先干事、多干事、干成事。

（四）加强宣传引导，营造监管氛围。有计划地通过广播、电视、网络、报纸等方式，广泛宣传强农惠农政策，让人民群众知晓，接受社会监督。同时，利用村务公开栏等公开涉农政策资金，接受群众监督，营造良好工作氛围。近两年，针对部分干部群众对政策种类、补贴标准、补贴对象了解不系统、不全面的现象，江西省安排专项资金，由省财政厅与省委农工部一道，采取多种形式，开展了一次强农惠农政策宣传活动。一是编印强农惠农政策小册子。搜集、整理中央和江西省主要强农惠农政策，编印20万册强农惠农政策小册子，便于各级领导干部和基层工作人员掌握、了解和宣传党的强农惠农政策，督促政策的贯彻落实。二是印制强农惠农政策宣传墙报。将强农惠农政策印制成宣传墙报，张贴至全省17万个自然村，以便农民掌握政策、监督政策落实。三是开辟农村政策一问一答电视宣传。与江西电视台合作，开辟农村政策一问一答栏目，一天播出一条，连续播出300天，宣传300条强农惠农政策，有效保障了强农惠农资金在“阳光”下运行。

二、当前强农惠农富农资金监管面临的困难和问题

（一）涉农资金管理交叉分散现象仍然存在。目前，管理强农惠农资金的部门有发改、财政、农业、水利等农口部门和涉农单位，涉农惠农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，拨付渠道多，参与管理部门多，在管理上未能形成一整套比较科学、完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。

（二）设区市和基层监管积极性还未充分发挥。目前实行的省直管县体制弱化了设区市对县的监管。上级财政和主管部门两家共同管理的项目资金，市县财政在项目申报立项阶段难以介入，后续的财政监管难以到位。而乡镇财政所对项目资金就地就近监管的作用难以发挥，一是自身条件限制，存在人员较少、素质不高的现象，而且经费较紧、待遇偏差；二是项目的申报、立项、实施和资金的使用都在县里，无法对上级进行监管。同时，基层财力总体紧张，对项目管理工作经费难以保证，在一定程度上影响了资金使用和监管力度。

（三）依法办事意识和执行力还需进一步提高。当前，重资金争取、轻资金管理，重分配权力、轻监管责任的现象仍然严重。有的地方依法办事意识不强，对执行管理制度的重要性认识不足；有的主管部门认为资金管理是财政部门的事，甚至违规使用资金，制度的执行力和操作力有待进一步提高。

（四）监督处罚及问责难以到位。专项资金的绩效问题越来越引起各级政府和社会各界的关注，为此，相关主管部门以及纪检监察、财政、审计等部门不断加大监督检查力度，并制定了严格的处罚办法。比如，现代农业生产发展资金考评办法规定，若被审计、财政监察机构等部门检查出存在重大违纪行为并在全国造成恶劣影响的，一票否决，按有关规定处理。但由于种种原因，监督处罚“雷声大、雨点小”，有些资金违规违纪问题，问责往往难到位。

三、加强强农惠农富农资金监管的对策思路

（一）切实加强领导统筹协调。一是加强组织领导，各级要进一步完善领导机构和办事机构，加强工作领导协调。二是中央财政要进一步完善“中央宏观指导，地方自主选项”的工作机制，在明确政策目标、管理要求的前提下，给地方更多的自主权。对一些重大项目，如现代农业生产发展资金项目等，允许提取一定比例的工作经费，用于项目前期规划设计和资金监督检查等方面。三是地方在项目确定和资金安排上，要科学决策，坚持规划先行，以规划统筹项目，推动资金整合使用。一方面要立足全局，按照轻重缓急和突出重点的原则，把重点放在促进区域内项目的合理布局、资源的优化配置上，使各个项目和各类资金做到统筹考虑、同步深入、相互促进，努力使资金安排和项目建设更好地符合区域长远发展的需要。另一方面要加强规划引导，对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行整合，统筹安排，并注重资金使用的跟踪问效。

（二）切实落实监管责任。按照“一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责”的原则，进一步明确各级财政及相关部门的资金监管职责。一是省级财政在做好项目总体规划，把握分配原则的同时，要将重心放到健全管理制度、规范工作流程、监督制度执行上，切实加强对市、县财政的监督管理。二是强化设区市财政部门监管职责，前移审核关口，凡省直管县要求中央和省资金及政策支持的，必须由设区市审核后，统一向省申报。三是县级财政部门要强化责任意识，积极介入资金和项目管理的各个环节，与相关部门共同遴选项目，联合行文逐级上报，加强全过程的监管。四是采取措施加快健全乡镇财政机构，赋予乡镇财政监管职能，增强乡镇财政管理能力。省、市、县财政部门在有关管理制度和拨款文件中，要明确提出乡镇财政监管资金和项目的要求，便于乡镇财政开展监管工作。乡镇财政要认真履行监管职责，加强对资金的监管和建设项目的监督、巡查，及时反馈信息，充分发挥就地、就近监管的优势。五是明确主管部门的权利和责任。尤其要明确，资金从财政拨付到主管部门或项目单位后，资金安全和财务管理是主管部门的重要职责。主管部门在享有项目申报、立项、评审和审批权利的同时，更要承担资金管理和财务管理的责任，落实措施，堵塞漏洞，共同管好用好资金。

（三）切实增强依法办事意识和制度执行力。一是加大教育培训力度，尤其是对基层干部和财务人员的教育培训。通过教育培训强化责任意识和法律意识，提高农财干部和财务人员的业务素质和管理水平，增强对各项政策和管理制度的执行力。二是强化制度建设，重在细化完善工作流程，对项目的申报、论证、立项、评审、批复、实施、竣工，资金的分配、拨付、使用、账务处理、监管惩处各个环节都要制度化、程序化、明晰化，特别是要规范资金在财政、金融机构以及项目单位之间的运行过程，确保执行顺畅，管理高效。三是强化项目主管部门和实施单位的财务管理，建立健全内部控制和资金运行制约机制，加强重大项目资金审核和跟踪问效，保证每笔资金都有据可查。要结合金财工程“大平台”建设，加快推进县、乡两级的国库集中支付，保障资金安全。

（四）切实加大监督处罚力度。一是建立日常监督检查工作机制。一方面，县级财政部门要对资金的拨付实行实时动态监控，对去向不明的资金实行彻查。每年应联合项目主管部门对每个专项开展自查，把事前审核、事中控制和事后检查有机结合起来；在县级自查基础上，设区市一级应加强抽查。另一方面，要确保来自上级的监督得到加强，中央和省级有关部门每年至少应选择1—2项大额专项资金开展专项检查，专项检查可以依靠财政监督机构、审计机构和中介机构的力量。二是普及公示制度，充分利用相关媒体、乡村公共场所进行公示，提高资金的公开性和透明度，接受社会公众和广大群众的监督；设立专门的财政支农资金举报电话和信箱，最大程度地方便群众参与支农资金的监督使用。三是强化工作问责，建立更加严格的责任追究制度，加大处罚力度，保证监督效果。对支农资金管理使用过程中的严重违纪违规现象要从严从重坚决查处，并追究责任人的责任；对自查不严、走过场的要给予处罚；对检查人员和考评人员在工作中不负责，敷衍了事的，要追究责任，严肃处理。

（作者单位：江西省财政厅农业处）

(专项资金、强农惠农)资金在线监管平台 篇4

市强农惠农资金 专项清理工作的检查意见

为认真贯彻落实《省强农惠农资金专项清查分片督查工作的通知》精神，按照省委省政府的指示，我们于9月19－21日，深入到**两个地区，通过听汇报、查资料、走访、座谈等方式，重点检查了大中型水库移民后期扶持资金的发放情况。我们认为**市强农惠农资金专项清查工作做得严谨细致，底数清楚，措施得力，为各项惠农政策的有效落实提供了很好的保障。

（一）严格程序，规范操作。各县（区）都认真制定实施方案，严格政策落实程序，规范重点环节管理。礼县在落实惠农政策上提出了坚持“五到位”、“五到户”和“八不准”：即宣传发动到位，排查摸底到位，公示审核到位，政策落实到位，资金发放到位；政策宣传到户，摸底清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资金兑现到户；不准擅自变更补贴项目和内容，不准随意变更补贴范围和标准，不准擅自抵扣任何款项，不准截留、挤占挪用补贴资金，不准由村、组集体代领、代发补贴资金，不准无故拖延补贴兑付时间，不准以任何理由和方式搞暗箱操作，不准出现因工作原因而引发群众集体上访和其他不稳定因素。

（二）健全制度，建档立卡。两当县认真贯彻落实中央、省上各项强农惠农政策，加大对农民群众宣传“一册明、一折统” 的管理意义，及时向群众印发了《告农民朋友的公开信》，制定了《两当县惠农资金支付方式改革实施办法》；对各种补贴政策依据、“一事一议”筹资筹劳的讨论评议意见、审查考核报表、补贴标准及分配数据、享受人员名单及时张榜公布并全部装订归档，建立完整的惠农政策落实档案。

（三）明确责任，严格考核。宕昌县将强农惠农政策落实纳入全县经济工作目标管理考核，并列入各乡镇农民负担监督管理的重要内容，与各乡镇签订了工作目标管理责任书，对各项强农惠农政策落实工作进行了细化分解，制定了相应的奖罚措施办法。

（四）建立台账，及时发放。各县（区）都认真做好强农惠民政策的落实和补贴资金的管理发放工作，建立了补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台账，做到早计划、早安排。在各项资金到位后，准确及时地发放到农户手中，并指定专人负责各类补贴项目资金的审核和管理工作，确保无超报、漏报与错报行为。杜绝了截留、挤占、挪用、抵扣和骗取补贴资金等违规违纪现象发生。

实践证明，开展对强农惠农资金专项清查工作，是我们加强农村基层党风廉政建设一个新的重要抓手，为改进干部作风，维护群众利益，促进农村各项事业发展，构建农村和谐社会发挥着积极作用。下一步，希望**市在贯彻落实党中央、省委省政府强农惠农政策上做好以下几点：

1、持续加大政策宣传力度，真正让农民群众对强农惠农政策看得懂、摸得着、盼得到，充分得到实惠。强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好政策的宣传工作，对于密切党和政府与人民群众的关系至关重要。希望十堰市采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入持久地开展强农惠农政策的宣传，使广大农民群众真正了解和掌握政策，不断提高对政策的知晓率和认知度，增强政策的执行力和操作力，确保各项政策真正落到实处。

2、着力建立落实强农惠农政策的制度规范机制，使政策执行快捷有序。要结合强农惠农资金专项清查工作，找出了制度管理上存在的问题，进一步完善资金管理发放办法：一要进一步强化资金的监管力度，全面推行惠农政策财政补助“一册明、一折统”发放管理办法，减少中间环节，提高资金发放效率；二是认真总结经验，对政策落实过程中存在的制度和监督缺失问题进行认真研究，充分利用整改阶段，制定完善相应的改革措施；三是建立健全资金管理发放长效机制，做到惠农资金专人管理、专帐核算、专款专用；四是加强审计监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用、虚报冒领惠农资金的违规违法行为，确保补助资金及时、足额发放到农户和群众手中。

3、及时开展基层财务人员业务培训，提高一线人员的办事水平。近年来,党中央、国务院愈来愈重视和扶持“三农”工作，惠农政策不断出台，补贴标准亦不断提高变动。因此，要加强对一线工作人员的培训，让他们熟练掌握政策，提高办事效率。使各项强农惠农政策真正实现“落地生根”、“惠农强农”的目标。

（二）地方配套资金落实难。上级在安排一些惠农项目时，往往要求地方按一定比例出资配套，而陇南各县（区）财政都比较困难，一些项目的配套资金由于涉及民生大事，县上不得不想尽办法拆东墙补西墙调剂解决，无疑使捉襟见肘的地方财政雪上加霜，不堪重负。据我们调查统计，目前，在我市已落实的32项惠农政策中，要求市、县两级资金配套的就有13项，分别要求从1%到6%由地方资金配套。两当县实有农村人口3.8万人，2008年惠农资金需要县级配套达362万元，占当年全县财政一般预算收入 1661万元的22 %。县上无法筹集到这笔资金，只好挤占其它项目的专项资金补上，导致财政寅吃卯粮，县财政不堪重负。

（三）惠农政策宣传存在一定盲区。近年来,党中央、国务院愈来愈重视和扶持“三农”工作，惠农政策不断出台，补贴标准亦不断提高变动，但一些地方政策宣传工作没有跟上，加之一些农民文化水平较低，接触电视、广播等媒体较少，而一些村、社干部对惠农政策的宣传解释敷衍了事，不够深入，使得相当一部分群众对国家出台的各项惠农政策了解不多，对各项资金补贴标准搞不清楚，存在着“盲从”或“稀里糊涂拿钱”的政策困惑。

（五）贫困县乡办公设备条件差，影响了惠农政策资金的及时发放。我市除徽县、成县的一些乡镇办公条件稍好外，其它贫困县乡办公条件普遍较差，尤其受“5.12”地震的影响，许多乡（镇）至今还在活动板房内办公，办公条件十分简陋，一些乡镇唯一的1台电脑还是七、八年前“世行”项目配备的老式电脑，功能极差，而强农惠农政策落实工作量大面宽，涉及范围广，上级部门对乡（镇）政策落实的时效性和上报的电子数据信息要求高、时间紧，使得大部分乡（镇）无法在规定的时间完成规定的工作，严重影响了政策资金的及时发放和数据信息的及时上报。

（六）农村低保对象界定难，引发了许多新的矛盾。农村低保制度是政府对家庭平均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行的差额补助，我市人均每年补助一般在600元左右。如果按每户家庭人口4.5人计算，享受低保每户每年补助就是2700元，这是一个农民外出辛苦打工半年的收入，这笔钱对于绝大多数农户来说是一笔十分可观的收入，不可能不人人关注而人人“眼红”。但在实际操作中，农村低保户对象很难界定，这是因为在农村，家庭收入特别好的农户和特别差的特困户是极少数的，量大面宽的是彼此相差不大的中间户（其中包括约5%—10%的低收入家庭），处于中间状态的农户实际收入很难搞清楚，低保对象评给谁大家都感到不公；加之有些村干部暗箱操作，优亲厚友，把低保享受看成一种特权的象征，产生的效果是“嫌贫爱富”、“奖懒罚勤”。因此，引发的矛盾也比较多，使得一些地方干群关系十分紧张。

（七）政策本身存在一些亟待完善的地方。主要有：（1）农村低保面太窄，标准过低，不足以解决目前农村贫困人口的实际生活困难问题；（2）农机具补贴标准不统一，对未列入重灾县的宕昌、礼县两个县执行标准低（补贴30%），远低于其它7个重灾县执行标准（补贴50%），严重影响了两县群众购机的积极性；（3）去年以来，粮食直补政策资金向种粮大县倾斜，省上因此调减了非种粮大县粮食直补资金，引起群众不满甚至误解，认为上年多今年少是乡镇干部克扣了资金；（4）农村沼气池建设补助标准太低，目前修建费用（不含人工费）至少要2000元，而目前补贴为1500元，致使一些群众因拿不出自筹资金而放弃，影响了项目的落实；（5）许多惠农政策落实要求时效太紧，使得基层无法在规定时间完成，导致虚估冒算，不按入户核实、张榜公布等规定程序操作的现象时有发生；（6）支农资金多头管理且交叉重复管理并存，既加大了行政成本，又影响了资金落实时效；（7）农机具补贴手续繁杂，补贴项目太窄，一些供应商搭售配件脱离实际，补贴资金有时几个月都不能领到，群众意见较大；（8）退耕还林补助统一在农发行办理，而我市农发行在各县没有网点，要求其它八县都在武都行开户，由武都进行转账，导致运转周期延长，增加了运行成本。

三、几点对策建议

针对上述存在的问题，调研组在广泛征求意见并深入论证的基础上，提出以下对策建议：

（一）积极探索强农惠农政策整合的路径办法，着力提高政策资金使用效益。调研中我们欣喜的看到，我市的礼县、西和等一些县在这方面已经做了一些有益的尝试。借鉴他们的经验，建议在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，市县（区）可以积极探索将一些强农惠农项目资金实行有机捆绑，匹配投入，实行项目共建，资源共享，各记其功，力求资金使用效益最大化。同时按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，出台相关政策，简化程序，减少环节，鼓励以村为单位，通过一事一议的办法将分散发放的惠农资金集中起来用于改善群众生产生活条件亟需的基础设施建设和公益事业上，使惠农资金发挥改善农业生产条件、促进农民稳定增收的更大作用。

（二）积极汇报争取上级逐步减少或取消地方财政资金配套，减轻地方财政压力。鉴于我市各县(区)财政都比较困难、落实强农惠农项目配套资金困难较大的实际,建议市政府积极向上反映,争取尽可能取消或减少地方配套资金，或者区别不同县(区)财政状况制定不同的配套政策,以减轻贫困县财政压力,确保强农惠农项目的顺利实施。

（三）持续加大政策宣传力度，真正让农民群众对强农惠农政策看得懂、摸得着、盼得到，充分得到实惠。强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好政策的宣传工作，对于密切党和政府与人民群众的关系至关重要。各县（区）要采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入持久地开展强农惠农政策的宣传，使广大农民群众真正了解和掌握政策，不断提高对政策的知晓率和认知度，增强政策的执行力和操作力，确保各项政策真正落到实处。

（四）着眼于农村发展变化实际，积极完善惠农政策及其资金管理发放办法。首先，要积极汇报争取中央和省上完善各项惠农政策：一是要进一步加大对粮食直补、小麦良种补贴、农资综合补贴、农村低保和计划生育奖励扶助等惠农政策的扶持力度，适当增加补贴范围，提高补助标准；二是农村沼气池建设补助标准太低，建议提高到每池补助2000元，以推动农村环境保护，调动农民利用清洁能源的积极性；三是建议省上对我市九县（区）农机具补贴执行补贴50%的统一标准，并适当扩大补贴项目，简化办理手续，使补贴资金能及时发放到群众手中；四是建议中央适当延长退耕还林政策补贴年限，着眼于扶持农村替代产业，以解除退耕农户到期后生活无着的后顾之忧。其次，要进一步完善资金管理发放办法：一要进一步强化资金的监管力度，全面推行惠农政策财政补助“一册明、一折统”发放管理办法，减少中间环节，提高资金发放效率；二是认真总结经验，对政策落实过程中存在的制度和监督缺失问题进行认真研究，制定相应的改革措施；三是建立健全资金管理发放长效机制，做到惠农资金专人管理、专帐核算、专款专用；四是加强审计监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用、虚报冒领惠农资金的违规违法行为，确保资金运转不出问题；五是改变目前退耕还林补助由武都农发行向各县转账的做法，建议市上与金融部门协调，建立新的直通发放渠道。

（五）重视解决乡村办公条件差及信用社网点不足的问题。建议从中央和地方各级财政每年新增的支持“三农”资金中，切出一块，集中解决乡村办公条件差、设施配套落后、信息数据上报不及时、贻误政策落实等问题。同时加强乡（镇）信用社网点建设，解决信用社网点少的问题，力争做到一乡一点，以方便群众办理业务，使各项惠农资金得以及时发放。

(专项资金、强农惠农)资金在线监管平台 篇5

关于XX街道开展强农惠农资金

专项检查活动的通知

街道下属各单位：

为进一步强化我街道强农惠农资金的监管，增强资金使用与管理的安全性、有效性、规范性，使资金在新农村建设中发挥积极作用，根据县纪委要求，结合XX街道实际，我街道将于2011年11月开展强农惠农资金监管工作。有关事项通知如下：

一、检查时间

2011年11月10日至11月15日。

二、检查方式

通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹

安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。检查方式采取听取汇报、现场查看、查阅有关资料等方式进行，检查的相关要求依据治理工程建设领域突出问题领导小组下发的指导意见。

三、检查内容

1、良种补贴、农资综合补贴、粮食直补。

2、农业农村基础设施投入资金项目的使用情况。

3、农业土地开发的土地出让收入

四、检查组组成 第一组

组长：XXX 街道党工委委员、街道纪委书记 成员：XXX 街道纪工委副书记XXX 街道纪检监察干事

五、要求：

检查组要组织开展专项检查，对检查中发现的问题，要提出明确的整改意见。各检查组要认真记录，及时形成检查工作情况报告。

（此页无正文）

中共XX街道工作委员会 二〇一一年十一月十日

主题词：专项资金检查通知

(专项资金、强农惠农)资金在线监管平台 篇6

推进

按照高新区强农惠农资金专项清理和检查工作的统一部署,为进一步做好高新区强农惠农资金自查自纠阶段的专项清理和检查工作。近日，高新区强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组召集各镇和有关部门负责人召开会议, 强调要全面梳理强农惠农资金项目，认真排查解决新老问题，健全完善管理制度；认真填报《强农惠农资金专项清理和检查工作情况统计表》，确保内容全面、数据准确；各环节要签字确认，责任落实到人。