电大管理案例分析2011复习小抄

电大管理案例分析2011复习小抄（共4篇）

电大管理案例分析2011复习小抄 篇1

西方行政学说综合练习题

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P2 2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。P2 3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。P3

4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。P3 5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P13 6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。P6 7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。P15 8.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。P18 9.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的 行政 家和 政治学 家。P21 10.古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达，行政 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。P21

11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。P22

12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。P27 13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29

14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。P33 15.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。P37

16.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。P36

17.西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。P40

18.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P44 19.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。P42

20.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。P46 21.作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。P50 22.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。P50 23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。P60

24.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称管理过程学派。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。P62 25.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。P65 26.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。P66 27.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。P69 28.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。P75

29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。P96 30.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。P86 31.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。P94 32.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。P96 33.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。P101 34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。P103 35.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩戒。P103 36.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。P106 37.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。P111 38.巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。P116

39.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。P115 40.巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。P122 41.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。P125

42．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。P126

43.以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出概念工具去从事研究。P131

44.从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。P145

45.西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。P148

46.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。P150

47.林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。P153 48.在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。P154

49.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。P157 50.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。P161

51.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。P163

52.沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。P166

53.沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。P171

54.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。P170 55.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。P180

56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。P183

57.里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。P185

58.里格斯在《行政生态学》 中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。P189

59.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。P196-198

60.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。P199

61.1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。P202

62.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。P203

63.新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。P210 64.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。P212

65.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的管理代替压制的管理。P215

66.德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。P215

67.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于提出“出色的服务”。P219

68.德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。P219-220

69.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。P223

70.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而且更要首先考虑应该干什么。P226

71.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。P227

72.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。P232-233

73.所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。P237

74.政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。P237-238

75.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。P238

76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。P245

77.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。P249

78.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。P261

79.正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。P262

80.霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。P265 81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。P276 82.霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。P275 83.奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理地利用资源，注重投入产出，提高行政效率。P288

84.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。P293

85.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。P297-P298

86.新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。P303

87.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。P306 88.公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。P324

二、选择题

（一）单选题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。P2 A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初 C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初

2.行政学的直接理论基础是（A）。P3 A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D)P4 A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》 4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D）。P9 A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国

5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D）：P21 A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》

6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。P24 A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督

7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。P31 A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织 8.被称作“组织理论之父”的是（C）。P36 A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克

9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D)。P40 A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》 10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。P41

A．实行标准化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制

11.法约尔的主要功绩在于（B）。P60 A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素

12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。P60 A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65 A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》

14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。P70

A．4个 B．5个 C．6个 D．7个 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。P85 A．杰佛逊 B．威尔逊 C．古利克 D．潘恩

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。P93 A．美国政府研究协会 B．美国国家公共行政研究所 C．美国内部事务协调人办公室 D．美国政治学会

17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。P101 A．提出了一般管理理论 B．把古典管理理论系统化 C．建立了普遍性管理理论 D．对领导问题进行了相当深入的研究

18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）。P105 A．3人 B．4人 C．5人 D．6人

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。P108

A．法约尔 B．古利克 C．厄威克 D．巴纳德 20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。P123 A．古德诺 B．韦伯 C．巴纳德 D．怀特

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。P125

A．威尔逊 B．韦伯 C．巴纳德 D．西蒙

22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。P131

A．决策 B．系统 C．权力 D．群体

23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。P147 A．《政策分析》 B．《渐进调适》 C．《决策过程》 D．《政治与市场》 24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。P147 A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）。P160 A．X理论 B．Y理论 C．超Y理论 D．Z理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）P157

A．组织行为说 B．人力资源说 C．资源配置说 D．需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）。P172 A．社会系统学派的产生 B．科学管理理论的产生 C．新公共行政运动的产生 D．渐进决策模式的产生

28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C）。P170

A．传统组织理论 B．新传统组织理论 C．现代组织理论 D．后现代组织理论 29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）P185

A．行政生态学 B．社会系统学 C．新公共行政学 D．目标管理学

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C)。P194

A．政治准则 B．政治形态 C．政治神话 D．政治法典 31.新公共行政学派的主要代表人物是（A）。P202 A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法约克 D．布坎南 32.新公共行政学的效率观指的是（D）。P204

A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 33.最早提出目标管理这一概念的是（D）。P215 A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德鲁克

34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）。P218 A.公共选择理论 B.公共服务机构管理理论 C.公共部门绩效管理理论 D.全面质量管理理论

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(C)P223

A．法国 B．英国 C．美国 D．德国

36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。P227 A．政治 B．组织 C．环境 D．人

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。P237

A．公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论 38.公共选择理论的基本假设是(D)。P237 A.市场 B.组织 C.公民 D.经济人

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。P248 A．文字 B．语言 C．行为 D．思想

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）。P255 A．想象 B．解构 C．反思 D．变样

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。P266 A.政府的效率 B.政府的目标 C.政府的性质 D.政府的责任 42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）。P267

A．领导角色扮演的恰当与否 B．对人的无形资源的开发 C．公共雇员的承诺 D．雇员与组织的关系

43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B）。P286

A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动 44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）。P294 A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C）。P298

A．后现代行政理论 B．组织行为理论 C．企业家政府理论 D．政府绩效理论 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。P303

A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论 47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A）。P303 A．欧洲现象 B．美国现象 C．日本现象 D．西方现象

48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。P323

A.公共治理理论 B.公共管理理论 C.新公共服务理论 D.后现代公共行政理论

（二）多选题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。

A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特 2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。P9 A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》 F．《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。P22

A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能

4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。P30

A．正式组织 B．非正式组织 C．神秘化组织 D．传统组织 E．现代组织 F．合理化---合法化组织

5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为(ABCD)。P35 A．严密性 B．合理性 C．稳定性 D．普适性 E．系统性 F．科学性

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCDEF)。P40

A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理 7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有(ABCDEF)。P50

A．技术活动 B．商业活动 C．财务活动 D．安全活动 E．会计活动 F．管理活动 8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。P50

A．计划 B．组织 C．决策 D．指挥 E．协调 F．控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF）。P54-58

A．劳动分工 B．纪律 C．统一指挥 D．统一领导 E．标准 F．公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在(BDE)。P72-73 A．行政层级问题 B．人才选拔问题 C．职务回避问题

D．职位分类-分级与工资的制定问题 E．职务的晋升问题F．福利问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A．缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活 E．调资不及时 F．取消权利

12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDF）。P80 A．行政管理具有共性 B．行政学的系统性 C．行政学的实践基础 D．行政的科学化 E．行政的社会化 F．行政的重要性

13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：P92 A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象 E．时间 F．地点 14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF）。P94 A．公共政策 B．公共财政 C．公用事业 D．人事 E．社会保障 F．城市政府 15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106

A．代表他所服务的组织 B．具有相当的权威 C．制定组织战略并付诸行动 D．管理日常工作 E．监督各项工作实施 F．给下属解释所要进行工作的目的和意义

16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。P103 A．计划 B．决策 C．组织 D．执行 E．控制 F．交流

17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）P110 A．共同的目标 B．共同的需求 C．协作的意愿 D．严格的管理 E．信息交流 F．激励机制

18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。P120-121

A．建立和维持信息交流的体系 B．独立地、创造性地发现问题和解决问题

C．促成组织成员提供必要的服务 D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 E．规定组织的目标 F．出以公心，对组织负责 19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ACDF）P136 A．“情报活动” B．“咨询活动” C．“抉择活动” D．“设计活动” E．“试行活动” F．“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（BCDEF）P140 A．凝聚 B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练 21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF）：P148 A．价格体系 B．层级体系 C．多元体制 D．控制体制 E．竞争 F．议价 22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACF)：P150 A．简单的渐进分析 B．复杂的渐进分析 C．断续的渐进分析 D．连续的渐进分析 E．战略分析 F．策略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BDF）。P152-153 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则 E．连续不断原则 F．积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：(ACDEF)P157-158

A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和归属上的需要 F．自我实现的需要。

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）P161-162

A．分权与授权 B．层级分明 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新 F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）P167 A．对“社会效率”的追求 B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向

D．通过科学分析来寻求一般原则 E．强调行政活动的集权化 F．对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学的基本主题是(ABC)。P172

A．参与 B．分权 C．代议官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政组织 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCDE）P170

A．科学 B．理性 C．效益 D．效率 E．生产率 F．道德 29.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。P187-188

A．农业社会的行政模式 B．工业社会的行政模式 C．过渡社会的行政模式 D．棱柱型行政模式 E．衍射型行政模式 F．溶合型行政模式

30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ABDEF）P189 A．经济要素 B．社会要素 C．文化要素 D．符号系统 E．政治构架 F．沟通网络 31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（BCDEF）P208 A．组织 B．伦理 C．民主 D．政治互动 E．公民参与 F．回应性 32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。P210 A．分配 B．整合 C．边际交换 D．社会结构 E．社会责任 F．社会情感 33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF）。P215 A．战略性目标 B．策略性目标 C．方案 D．标准 E．结构 F．任务 34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE）。P217

A．制定目标 B．制定方案 C．管理过程 D．实现目标 E．对成果进行检查和评价 F．形成模式

35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。P220 A．目标制定 B．标准制定 C．分解 D．实施 E．监管 F．评估 36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。P225 A．目标 B．备选方案 C．分析过程 D．标准 E．效果 F．模型

37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）。P229-231 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验 38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF）：P239-240 A．目标不明确 B．缺乏竞争机制 C．缺乏降低成本的激励机制 D．政府机构自我膨胀 E．监督信息不完备 F．政府的寻租行为

39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)P255-259

A．想象B．解构C．去领地化D．变样E．反思 F．创新

40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：P251

A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 D．逻辑主义 E．企业精神F．解释学 41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。P268-269

A．转化性领导 B．加强沟通 C．正确识别雇员动机 D．建立信任 E．实施激励 F．传播清晰的愿景并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）。P282 A．为质量而管理 B．追求效率 C．开发人力资源 D．适应技术 E．建设伙伴关系 F．绩效评估

43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE）。P297

A．建立市场规则 B．为消费者提供信息 C．利用政策平衡供求关系

D．鼓励新的市场因素的产生 E．调整公共投资政策 F．支持建立基层管理组织 44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。P294

A．按业绩制定目标 B．按业绩付酬 C．按业绩进行管理D．按效果作预算 E．对效果作审核 F．对效果作评估

45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。P306

A．企业家政府理论 B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论 D．社区与公民社会的理论 E．组织人本主义 F．新公共行政学

46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：P326 A．政府组织与非政府组织之间的关系 B．正式组织与非正式组织之间的关系 C．主导者与职能单位之间的关系

D．组织之间的谈判协商关系 E．政府与执政党的关系 F．系统的协作关系

三、简答题

1.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。．为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，送而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。

3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。4.韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？

答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化一合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。“神秘化组织，行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础：这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。5.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制，具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

6.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。7.法约尔是如何对管理定义的？ 答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理话动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同酌概念。“经营，的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况．经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，“经营’’包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约尔最主 3 要的贡献之一。

8.法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ 答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

9.怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？

答：主要表现在以下方面： 明确了行政学的研究对象和范围；在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题；在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题；在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题；在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题；在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与基对行政管理的重要性等；在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职责与方法、司法监督等问题。

10.什么是行政协调？怀特认为应如何解决行政协调问题？

答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理重要内容之一。对此，怀特主张：首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。其次，应该设置行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会„各部有专人参加„„形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。11.古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策．与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

12.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则； “授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。13.巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？

答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。他说：“权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事”。他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。他认为．当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。

14.巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？

答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力：(1)激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。(2)设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力。(3)以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出于公心，对组织负责。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息——指示、情报和建议等。(5)不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。

15.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？ 答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值一事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。西蒙的这种政策(政治)与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。

16.西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？ 答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活动的决策是经常反复的并且有一定的结构，所以，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做新决策，这类决策因而被称之为程序化决策；而关于后一类活动的决策是新出现的且不能程序化，所以这类决策被称之为非程序化决策。针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自薪使用的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行非程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”，而判断是通过某种不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着一个重大难题进行非程序化决策时，或者说，当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥创造性。但在西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了解，所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞，不过，这类决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职培训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。18.麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？

答：Y理论主要包括以下基本内容：(1)为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金，材料，设备，人员组织起来。(2)人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。(3)人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源泉(自愿从事工作)，也可以成为惩罚的源泉(尽可能避免工作)。(4)外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的自标，能够实行自我指挥和自我控制。(5)对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足，它们能够促使人们为实现组织的目标而努力。(6)在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。(7)在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。(8)在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。(9)动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己丽认识和发挥这些人的特性．是管理部门的职责。(10)管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。19.沃尔多怎样批评传统行政学？

答：沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。17.简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。

答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。

20.沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题？

答：历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与未来。

21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？ 答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作塞观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着．因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。

22.新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ 答：它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具．而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统行政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。23.新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献? 4 答：从理论研究来看。新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领域范围。第四，完善了行政组织理论的内容。第五，深化了行政教育的内容。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

24.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？

答：一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其主要内容。

答：以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。其主要内容：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求。才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤，包括：(1)认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么；(2)从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标；(3)围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准；(4)制定衡量、考核政府工作的标准；(5)对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其所有人员达标的系统；(6)加强对“目标和效益’’的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以便防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。德鲁克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。26.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？

答：政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策：政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误．即决策所必须的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。在他看来，造成这种现状的原因是多方面的，首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的，决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这秽决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法：，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

27.简述奎德所说的政策分析的过程。答：奎德认为，无论问题是何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：总体概述：即试图阐明目标，解释问题和限定问题范围。广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。28.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？

答：所谓公共选择指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定，即是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益．使个人的满足程度最大化为最基本动机，亦即假定人都具有经济人特点。基于这一假定，布坎南认为，通过类似的行为假设，我们也能够对集体选择的结构特征进行一些基本预测。他指出，政府不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋，因为政府仍是一种人类组织，在这里做决定的人和其他人没有什么差别，这些人一样会犯错误。因此，建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以解决的困境，为此，我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡人圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。这样便使所有分析有了一个共同出发点；经济人——当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。29.法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释？

答：法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。他认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。在法默尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，它还应该包括——或许也可能不包括——定律、假设、解释或其他命题。然而，公共行政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。法默尔认为，这种对公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这种对公共行政信息的整理和安排支配着人们能够思考公共行政的方式。通过影响思想能够被增加的方式，这种整理和安排常常可以形成新知识。由于这种整理和安排支配着我们谈论公共行政的暑式．所以它也限制了对旧知识的审查。这种整理和安排充当着有关公共行政思想的词汇表、句法和语法。如果我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政理论不仅可以反映形成对公共行政的认识并指导公共行政实践的假定、直觉、方法、恐惧及愿望的颠簸起伏状况，而且还可以通过探讨“重新整理和安排”这种重要解释活动的可能性来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。我们可以通过这种对公共行政信息的重新整理和安排来分别从公共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。现代公共行政理论很有价值并且能够产生显著成果，但作为一种解释和催化力量，它对于解决官僚机构弊端的迫切问题却有局限性。而我们通过采用一种反思性语言范式则可以超越这些局限性。30.法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？ 答：法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论——即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征．法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。31.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？

答：包括以下七个基本环节：(1)识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。(3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。32.霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？

答：主要包括如下内容：(1)以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。(2)持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。(3)最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到备级雇员的充分支持。(4)授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。

33.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？

答：奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的’一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶，的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

34.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？

答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。35.什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容？

答：所谓公共治理理论，它是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并旦对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。其主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

四、论述题

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和 5 宪政制度等概念进行比咎而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。“政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关．“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。．„„然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系．指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2.古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分荤所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二分法”的贡献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何母体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

9什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。

答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。其主要内容：西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”一词的理解密切相关的。他认为，关于“决策“一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。在他看来，广义的“决策”一词和“管理”一词几近同义。决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包括四个阶段：1．“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2．“设计活动”，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；3．“抉择活动”．其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；4．“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中．关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。因此，他建议，在时间分配上，行政管理者应该用大部分时间去“调查经济、技术、政治和社会形势；判别需要采取新行动的新情况”；用较大部分的时间“独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设计和制定可能的行动方案，以应付需要作出决策的形势”；而“用较少时间来选择他们为解决已确认的问题而制定的而且对其后果也已做过分析的决策行动”，同时．“还得用适量的时间去估价作为重复循环一部分的，再次导致新决策的过去行动的结果。”西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般来说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。但是，阶段循环的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如，设计阶段可能需要新的情报活动．而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题，这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。”

5.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。

答：行政环境指围绕行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。(1)经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次．国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。(2)客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展。各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构．增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。(3)科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示。而且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。

8.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？

答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。其基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。协作系统包括四个组成部分，其组织是一个核心子系统：物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统交换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者，不仅要注意内部问题，而且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素：(1)协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。(2)共同的目标：它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织、的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。

14.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

答：其内容主要包括以下方面：(1)组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。(2)目标管理成功的先决条件： 高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性。(3)目标管理的三个阶段： 制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。(以上各要点均需展开说明或论述)

3.试述韦伯的“官僚制”。

答：习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态。亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见，在这种意义上．“官僚制”基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围。这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。(2)层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织。于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的．官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个 6 组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制。有利于组织有效实现其目标。(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这_切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出．官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。(7)合理合法的人事行政制度：根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家。没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。

4.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？

答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。(以上各要点均需展开论述)

6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？

答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

7.厄威克在行政学上的主要贡献是什么？试述其内容以及你的看法。

答：厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统化的行政管理原则。其主要内容：(1)对前人管理理论的归纳和总结．厄威克选择了诸如法约尔、泰勒’、福莱特、穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。对这些管理学家的思想进行了系统阐释，指出了它们的类似之处并且使他们处于正确的相互联系之中，便于读者理解，与此同时，他也加进了自己的观点。正是通过厄威克的分析，科学管理和古典组织理论才得以结合，开始形成了古典管理理论。’厄威克从泰勒那里吸取了管理要以科学调查为指导原则的思想，强调了对工作的管理可以通过对工作场所本身收集的客观资料的分析来进行，他认为这是指导所有管理职能的基本原则。厄威克关于一般管理理论的言论和著述是根据法约尔的管理五要素即计划、组织、指挥、协调和控制来展开的。在讨论这些要素的过程中，厄威克多年以来一直在收集和整理构成一个完美组织所需的各种原则。厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。这三个职能的指导原则是预测、协调和指挥。(2)对行政管理普遍原则的系统化概括厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政学知识体系。在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；人员与组织结构相适应的原则，亦称“为组织机构配备合适人员”原则，即“决定某种目的(或‘计划’)需要一些什么活动，并把这些活动分成一些能分配给各个人的小组”；单头领导的原则，亦称“一人管理原则”，即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责；专业参谋和一般参谋共存的原则，即加强和发展“职能”部门或“参谋”部门；授权原则，即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员；责权相符原则，即有权必须有责，权责必须相符；明确性原则，即是指各种职责都应当有明确清晰的界线，要使从上到下的每一个组织成员都明确的了解并承认各自的职责，而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员；控制幅度原则，所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威尔认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，宜小不宜大。(要求就以上某一点或几点发表自己的看法)

10.林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ 答：其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：(1)决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地。但怎样解决这一问题呢?目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。(2)决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。(3)决策受到价值观影响。其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：(1)按部就班原则(2)积小变为大变原则(3)稳中求变原则。其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

11.沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。答：沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。

在使用“官僚制“这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需萼的而且官僚制也是必不可少的。在他看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界。他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)

12.结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的看法。

答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点：(1)异质性。里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面，中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施，勇一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，在那里，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看j过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的‘‘西化分子反精英现象”。(2)重叠性。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。里格斯认为。这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在他看来，在传统农业社会，由于所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确、各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立、政出多门、互相扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果。(3)形式主义。里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式壹义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会．形式主义才达到了它的顶峰。他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁过程中，IEt有的权力基础——神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，则诸如效率、理性等纯行政标准便可能越低。与行政一政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)

13.“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？

答：主要内容包括：对传统行政学“效率至上”观的反思和批判；对社会公平价值观的提倡；对传统政治一行政二分法的突破；动态、开放的组织观。(以上各要点均需展开论述)“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。从理论研究来看；新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独立发展的步伐。1950～1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政学独立发展的典型例证；第三，扩大了公 7 共行政的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围．而且也扩大了公共行政实际工作者的权力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的行政通才。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

15.奎德是怎样论述政策分析的? 答：(1)论述了政策分析及其必要性在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，它既不同于运筹学，系统分析和成本二收益分析这样的一般性分析理论和方法，但又为了达到自己的目的而使用这些理论和方法；另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案作出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。

奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低，效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式i一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、资料<证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。

另一方面．奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。造成这种现状的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

(2)提出了政策分析的要素 奎德认为，政策分析一般包括目标，备选方案，效果，标准和模型这五个要素。认真考虑这些要素是任何一项优秀决策的必要条件。

(3)说明了政策分析的过程

所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：

总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。

广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料．找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。

多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。

说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。

测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出TiE确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。

(4)论证了政策分析与政治因素的关系 在他看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在两个方面：政治可行性；谁是真正的委托人。

16.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策建议？

答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚韵执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。

(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之．一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

(要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

17.霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍？应当如何运用全面质量管理方法消除它们？

答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克(Rourke)的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。可见，回应性显然与分权直接相关。分权通过使政府更加贴近人民而可以促进政策制定者更加关注公民的意愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是一种分权的项目，所以它也可以有助于政府公共机构在一种骚动的环境中增强回应性。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。

(1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构

霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话．而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。

在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息下是政府公共部门的责任。

(2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲

在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策；不公官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。

霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。

(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念 尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍．通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。

(4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败

归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面．绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管垣方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且L霉哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。

总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例夕I-，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力"Jr无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。

18.联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。答：奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：

(1)掌舵而不是划桨；

(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；

(4)注重目标使命而非繁文缛节；(5)重产出而非投入；(6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；

(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：

(1)政府应是由人民通过选出的代表桌控制的，而不是企业家；(2)政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；(3)政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；(4)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；

(5)政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；

(6)政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；(7)在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；

(8)简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；

(9)减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；

(10)处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。(需结合上述任何一点或几点的具体内容联系实际发表自己的看法)8

19.新公共服务理论与新公共管理理论相比有哪些不同？其基本观点如何？联系实际谈谈自己的看法。

答：新公共管理的思想基础在于，认识人类行为的最佳途径是假定政府的行动主体和其他行动主体都是根据它(他)们自己的自身利益来做出选择和采取行动的。按照这种观点，政府的角色就是为了促进个人选择和实现效率而释放市场力量，公民被视为顾客而且问题是通过激励的操纵来得以处理的，谷务员应该成为获得“最佳交易”并且减少成本的具有企业家精神的冒险者。

相比之下，登哈特的新公共服务理论则主张，行政官员一开始就应该认识到一种参与并旦开明的公民权对于民主治理至关重要。登哈特宣称，由于人的行为不仅是一个自利的问题，而且还涉及到价值观、信念以及对他人的关心，所以这种“高度的”公民权不仅很重要而且能够达到，公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。因此，在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值观和共同利益。这里，公共服务本身被视为公民权的扩展，它由为他人服务和实现公共目标的欲望所促动。如果从这种观点来看，行政官员的作用就是把人们带到“桌子旁边”并且以一种承认在一个民主系统中有多种复杂层次的职责、伦理和责任的方式来为公民服务。负责任的行政官员应该努力使公民不仅参与计划，而且还参与执行实现公共目标的项目。这样做的原因不仅在于可以使政府工作得更好，而且还在于符合我们的价值观。行政官员的职责主要不是控制或使用激励，而是服务。按照登哈特的新公共服务理论模式，民主理想和对他人的尊重不仅充满了我们与公民的互动过程，而且还位公共组织内部被视为榜样。这里，我们不难发现，登哈特为我们更进一步认识现时代公共行政的本质特征提供了一个全新视角。

新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点；(1)政府的职能是服务，而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非副产品；

(3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；(4)为公民服务，而不是为顾客服务；(5)责任并不简单；

(6)重视人，而不只是重视生产率；

(7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。

(需结合上述任何一点或几点的具体内容联系实际发表自己的看法)

电大管理案例分析2011复习小抄 篇2

CD--（用人单位）承担缴纳社会保险的义务，是社会保险基金的主要缴纳者。

CT--传统的职业道路（是员工在一个组织里，从一个特定的工作到下一个工作纵向向上发展的一条途径）。

DH--对怀孕（7个月）以上的女职工，不得安排延长工作时间和夜班劳动。NZ--女职工生育享受不少于（90）日的假期。DQ--电气设备的安全属于（安全生产技术）。DQ--短期奖励计划不包括（期权计划）。

DZ--导致组织内部人浮于事，内耗严重的人力资源供求情况是（人力资源供给大于需求）。

GJ--根据我国劳动立法的有关规定，当发生劳动争议时，争议双方应协商解决，不愿协商解决或协商不成，当事人可以申请（企业劳动争议调解委员会）调解。

GL--管理人员、专业技术人员以及销售人员等比较适合采用（目标管理法）进行绩效考评。GW--岗位工资制员工的薪酬取决于（工资标准）。

GX--个性—职业类型匹配的择业选择理论是由（美国心理学家、职业指导专家约翰.L.霍兰德）提出的。GY--关于薪酬管理原则，说法不正确的是（适当拉开薪酬差距）。

GY--关于斯坎伦计划的陈述，哪一个是错误的（斯坎伦比率等于劳动力成本与产品销售价值的比率）。GZ--工作性质完全相同的职位系列称作（职系）。

JJ--计件工资的特点是（工资的多少取决于员工的能力和工作态度）。JX--绩效考评是对员工（A项和B项）进行全面系统的考察和评估过程。LD--劳动合同的法定内容不包括（试用期限）。

LD--劳动关系当事人为明确劳动关系特定的权利义务，在平等自愿、协商一致的基础上达成的契约称为（劳动合同）。LD--劳动合同的终止符合的法定条件不包括（劳动者没有达到法定退休年龄）。LD--劳动者解除合同，应提前（30）日以书面形式通知用人单位。B LD--劳动争议当事人从知道或应当知道权利被侵害之日起，应在（60天）内向劳动争议仲裁委员会提出申诉。LD--劳动争议仲裁委员会应当自收到当事人的仲裁申请之日起（7）日内，作出受理或不受理的决定。LD--劳动关系的内容是（权利和义务）。

MB--目标管理法能使员工的（个人目标与组织目标）有机结合。

ME--马尔科夫分析法的基本思想是（找出过去人事变动的规律，以此来推测未来的人事变动趋势）。NB--内部招聘的主要优点有（了解全面，更容易做到用其所长）。PX--培训需求分析中，（工作岗位层面分析）层面的分析指的是确定员工达到理想的工作业绩所必需掌握的技能和能力，这个层次的分析决定了培训的内容。

QB--确保组织生存发展过程中对人力资源的需求的人力资源管理环节是（人力资源规划）。QY--企业内部供给的预测方法包括（马尔科夫分析法）。QY--企业对新员工上岗前进行的培训称为（入职引导）。QY--企业一般给销售人员实行的是（绩效工资制）。

QY--某企业的发展战略是维持企业不至于倒闭，那么薪酬原则是（支付略低于市场工资水平的工资）。

RL--人力资源开发要抓住人的年龄最有利于职业要求的阶段来实施最有利的激励措施，这是因为人力资源具有（时效性）特征。RL--人力资源需求预测方法中的专家判断法又称（德尔菲法）。RL--人力资源规划的制定首先要依赖于（A．组织目标）。RL--人力资源规划的目的是使组织人力资源（供需平衡）。

SH--社会保险就是保障人们的基本生活，以便从根本上稳定社会秩序，指的是社会保险具有（保障性）的特征。SH--社会保险关系的主体不包括（工会）。SH--社会福利的实施对象是（劳动者）。

SJ--（序列比较法）是绩效考评中比较简单易行的一种综合比较的方法。SK--(绩效改进)是考评结果最重要的应用.。

SY--（性向测验）是用于测量从事某种工作所应具备的某种潜在能力的心理测试。

SY--（必备条款）是依据法律规定劳动合同双方当事人必须遵守的条款，不具备此类条款，劳动合同不能成立。SZ--（工作要素）是指工作中不能再继续分解的最小单位。

SZ--（压力面试）是指向被试者提出意想不到的问题，或将被试者置于难堪的境地，目的在于观察其反应能力、承受能力和情绪控制能力。

SZ--(晕轮效应)是指考评者在对被考评者进行评价时，对被考评者的某种要素评价较高或较低，将导致对其所有的其他要素也评价较高或较低。

SZ--（职业锚）是指当一个人面临职业选择的时候，他无论如何都不会放弃的职业中至关重要的东西或价值观。C TJ--调解委员会调解劳动争议的期限为（30）天，到期未结束的视为调解不成。WG--我国的社会保险包括五大内容：（养老保险）、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。WZ--网状职业道路（既包括纵向的工作序列，也包括一系列横向的机会）。

XL--下列关于德尔菲法的表述，正确的是（整个过程要尽可能简化，不问与预测无关的问题）。XM--下面哪一项不属于工作说明书的基本内容（工作中晋升）。

XY--学员在特定场景中或情境下，模拟性地处理工作事务，从而提高处理各种问题的能力。这种培训方式是（角色扮演法）。YB--（奖励工资）又被称为可变工资，是薪酬体系中与绩效直接挂钩的部分，即工资中随着员工努力程度和工作绩效的变化而变化的部分。

YC--（工伤保险）又称职业伤害保险，是指职工在工作中因工作原因受到事故伤害或者患职业病，由社会保险经办机构对其本人或供养亲属给予物质帮助和经济补偿的一项社会保险制度。

YD--（比例控制法）优点是既拉开了被评估对象之间的等级差距，便于相对比较，又可以有效控制各等级的人数分布，保持人配合理，避免盲目考评与失控现象。缺点是使绩效水平相近的员工因为比例限制而被划分到不同的等级中去，从而产生评估的偏差。

YG--员工招聘时应以实际工作的需要和岗位的空缺情况为出发点，根据岗位对任职者的资格要求选用人员，这是遵循了（因人择事）原则。YG--员工在不脱离工作岗位的情况下，利用业余时间和部分工作时间参加的培训称为（在岗培训）。

YM--一名工人的绩效，除了产量指标完成情况外，质量、原材料消耗率、能耗、出勤，甚至团结、服从纪律等硬、软方面的表现，都需要综合考虑，逐一评估，这体现了绩效的（多维性）的特点。

YX--以下关于人力调配图，说法正确的是（人力调配图是一种岗位延续计划）。YX--以下关于绩效考评结果应用的说法错误的是（工作分析方法的选择）。

YX--以下关于企业薪酬的错误说法是（薪酬调查的目的是给企业确定具有竞争力的薪酬水平以招到最好的人才）。YX--以下不属于奖金的是（技能工资）。

YZ--由组织的各级管理者，根据需要预测对各种人员需要量，人力资源管理的规划人员把各部门的预测进行综合，形成总体预测方案，这种方法称为（微观集成法）。

ZL--在理论界通常将（舒尔茨）看作是人力资本理论的创立者、人力资本之父。

ZR--在人力资源外包管理的模式选择中，所谓部分业务外包模式是指（将一项完整的人力资源管理职能工作的一部分外包出去，其他部分继续由本企业人力资源管理部门负责）。

ZR--在人力资源外包管理的模式选择中，所谓整体业务外包模式是指（将一项完整的人力资源管理职能工作全部外包出去）ZS--在使用绩效考评的关键法时，（考评者要记录并观察员工工作中的关键事件）。

ZY--（成就测验）主要是针对特定领域为检测应试者对有关知识和技能的掌握程度而设计的，目的在于了解应试者“应知”、“应会”

掌握的水平。

ZY--职业—人匹配的择业选择理论是由（美国波士顿大学教授帕金森）提出的。

多项选择题

CJ--常见的个人奖励包括（ABCE）。A．计件制 B．计时制C．佣金制 E．行为鼓励计划 CQ--长期绩效奖励计划包括（BCE）。B．现股计划 C．期股计划 E．期权计划 GY--关于劳动合同终止的说法，正确的是（ACE）。

A．劳动合同期限届满，劳动合同终止C．劳动者达到法定年龄，劳动合同终止E．发生了自然因素和不可抗力 GY--关于女职工的特殊保护，说法正确的是（BC）。

B．女职工可以享受90天产假C．女职工在怀孕期间，不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动 GY--关于工作分析，下列陈述正确的是（ABCD）。A.工作分析可以为招聘什么样的员工提供信息。B.工作分析可以使每个员工的分工明确。C.工作分析的最终目的是为了制定合理的薪酬。D.工作分析包括工作职位研究和任职资格研究。GZ--工作分析又称（BD）。B．职务分析 D．岗位分析 GZ--工作评价常用的方法有（AB）。A．职位排序法 B.职位分类法 JJ--计件工资制主要适用于（ABDE）。

A．生产的目的是提高产量B．生产具有连续性和稳定性D．员工或班组的产量易计算E．企业有科学的劳动定额 JS--金斯伯格的职业发展理论将人的职业生涯分为以下三个阶段（ABC）。A．幻想期 B．尝试期 C．现实期

JX--绩效的多因性是指绩效的优劣不是取决于单一的因素，而要受到主、客观多种因素的影响，即（ABCD）。

A．激励B．技能C．环境D．机会

JX--绩效标准是绩效考评的基础，必须（CD）。C．定量化 D．客观化 JX--绩效反馈的具体方式主要有（ABCD）。A．正式的工作总结B．员工和主管面谈C．非正式的走动管理D．工作空些时间的沟通 KY--可以用来预测人力资源需求的方法有（BDE）。B．德尔菲法D．比率分析法E．回归分析法

LD--劳动合同的解除包括（ABDE）情况。A员工严重失职、营私舞弊B劳动者不能胜任工作 D被依法追究刑事责任E经济性裁员 LD--劳动者的基本权利不包括（CD）。C．提高职业技能D．完成劳动任务 MT--媒体广告招聘的优点有（ABC）。A．信息传播范围广 B．应聘人员数量大C．组织的选择余地大 NY--内源选任也有其缺陷，表现为（AB）。A．容易造成“近亲繁殖”B．内部备选对象范围狭窄 PJ--评价中心法主要用来招聘管理人员，常用的方式主要有（ABC）。A．公文处理B．无领导小组讨论 C．角色扮演

PX--培训需求分析要从以下层面进行（ABC）。A.组织层面分析 B.工作岗位层面分析C.个人层面分析 QY--企业内部供给预测方法不包括（AB）。A．地方劳动力市场 B．全国劳动力市场分析 QY--企业进行人力资源外包的主要原因是（ABC）。A．为了节省费用B．聚焦于战略和核心业务C．为了提高人力资源工作的效果 QY--企业进行人力资源外包的意义主要体现在（ABCD）。A．能够有效控制和降低运营成本B．有助于获得专业指导，提高自身人力资源管理水平C．有助于降低和转移风险，增强市场竞争力D．能获取和维护更先进的专业技术 RL--人力资源和其他资源不同，它主要具有（AD）特征。A.社会性 D.能动性 RL--人力资源供给小于需求，出现员工短缺，应采取的主要措施为（BCDE）。

B．进行技能培训，提高员工劳动效率C．外包D．面向社会招聘所需人员E．进行技术创新，提高员工劳动生产率 RL--人力资源供给大于需求，出现员工过剩，应采取的主要措施为（ABC）。

A．通过开拓新的业务增长点来吸收过剩的人力资源 B．裁员 C．制定一些优惠措施鼓励提前退休 RZ--入职引导的意义主要在于（ABCE）。A.有助于新员工尽快了解组织的基本情况、行为准则以及其他情况B.有助于新员工尽快融入到组织中去C.有助于新员工尽快熟悉工作环境、工作内容和基本技能与方法E.可以使新员工尽快建立起个人的信心，尽早在工作中获得成功 SC--双重职业道路（ACDE）。A．认为技术专家能够而且应该允许将其技能贡献给公司而不必成为管理者

C．为经理人员和专业技术人员设计了一个平行的职业发展体系D．员工有了继续留在技术岗位上发展或进入管理层的机会 E．不提倡从合格的技术专家中培养劣等的管理者，而是组织既可聘请具有高技能的管理者，又可雇佣具有高技能的技术人员 SE--施恩教授提出了以下几种类型的职业锚，即（ABCDE）。A技术/职能型B管理能力型C创造型D安全/稳定型E自主/独立型 SH--社会保险具有（ABCD）等特征。A．强制性 B．保障性 C．福利性 D．社会性 SY--收益分享计划不包括（DE）。D．行为鼓励计划E．管理奖励计划 SY--属于劳动者应当履行的义务是（BCD）。B．完成劳动任务C．提高职业技能D．遵守劳动纪律和职业道德

TY--同一企业内部不同员工薪酬水平不同，是由于（ABCE）因素的影响。A员工的绩效B员工的岗位C员工的能力E员工的工龄 XD--现代人力资源管理与传统人事管理的主要区别是（AE）。A.现代人力资源管理以“人”为中心，管理的根本出发点是“着眼于人”E.现代人力资源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发 XL--心理测验是对一组可观测的样本行为进行系统地测量，以推论人的心理特征。常用的心理测验方法有：（ACDE）。

A．个性测验 C．成就测验 D．智力测验 E．性向测验

YF--一份精心制作的申请表具有哪些功用?(ABC)A．它提供了一份关于申请人愿意从事这份职务的记录

B．它为负责面试的人员提供了一份可用于面试的申请人小传C．它对于被录用的求职者来说是一份基本的员工档案记录 YX--影响组织外部人力资源的供给因素有（ABDE）。

A．宏观经济形势和失业预期B．人口状况的影响D．劳动力市场状况的影响E．政府的政策法规的影响 YX--以下关于绩效考评结果应用的说法正确的是（ABCE）。A．可以根据结果帮助员工制定绩效改进计划B可以作为员工晋升的依据C．可以据此给员工发放奖金E．可以应用于员工的培训与开发

ZP--招聘成本主要包括（ABC）A．招聘人员的工资B．招聘广告费C．招聘测试费 ZX--在薪酬调查时一般选择（AB）企业。A．竞争对手B．同行业同地区企业 ZY--职业管理学家萨柏把人的职业生涯划分为五个主要阶段（ABCDE）。A成长阶段B探索阶段C确立阶段D维持阶段E衰退阶段 ZZ--组织在利用目标管理法进行绩效考评，在制定绩效目标时，（BCD）。

B．目标可以用数量、质量和影响等来衡量的C．设定的目标应与单位和员工的实际需要相符合D．表示目标是有时间要求的三、判断题

BL--比率分析法主要适用于中长期人力资源需求预测。（错）

BT--不同的薪酬制度有不同的适用对象和范围，企业关键是要选择与企业发展战略、实际情况相适应的薪酬制度。（对）CJ--成就测验的主要目的是了解应聘者想做什么和喜欢做什么。（错）

CT--传统的职业道路是员工在一个组织里，从一个特定的工作到下一个工作纵向向上发展的一条途径。（对）DE--德尔菲法属于人力资源需求预测方法的定量预测方法。（错）

FH--复合业务外包模式，是企业根据实际需要，将多项人力资源管理职能工作外包出去。（对）GB--个别面谈法是工作分析人员与被分析工作的任职者直接进行谈话来获取信息的方法。（对）GQ--岗前培训是指员工离开工作岗位，去专门从事知识或技能的学习。（错）

GS--工伤保险费根据以收定支、收支平衡的原则，确定费率，用人单位缴纳工伤保险费、职工个人不缴纳工伤保险费。（对）GZ--工作分析要在企业工作职位还没有明确的前提下进行。（错）GZ--工作分析的设计阶段的主要内容是仔细审核已收集到的各种信息。（错）GZ--工作说明书是一份提供有关工作任务、职责与责任信息的文件。（对）

GZ--工作评价就是要评定工作的价值，制定工作的等级，因此评价对象是任职者。（错）JG--结构式面试一般事先不拟定谈话形式和内容的框架，以漫谈形式让被试者自由发挥。（错）JX--绩效考评只能由员工的主管对其进行考评。（错）

JX--绩效面谈过程即主管评价下属业绩好坏的单向沟通过程。（错）

JL--建立劳动合同的目的在于劳动过程的实现，而不是劳动成果的给付，它是确立劳动关系的法律凭证。（对）KK--柯克帕特里克提出的培训效果四级评价模型，将培训效果分为四个递进的层次，即反应、学习、行为、成果。（对）KP--考评方法的准确性是选择考评方法时应该考虑的唯一因素。（错）LD--劳动合同的必备条款和可备条款都不可缺少。（错）

LD--劳动保护，是指为了保护劳动者在劳动生产过程中的安全与健康，做好预防和消除工伤事故，防止职业中毒和职业病、改善劳动条件和劳动环境等方面所进行的工作和所采取措施的总称。（对）MB--目标管理法是按照员工的工作行为进行考评的方法。（错）MG--美国微软公司近一半的员工都是通过人才猎取方式获得的。（错）

NZ--女职工在产期内，享受一定时期的生育假和生育待遇，女职工生育享受不少于60天的产假。（错）

QY--企业的工资总额是企业为了保证其薪酬管理制度的灵活性而自行规定的，因此，工资总额在不同的企业间没有可比性。（对）QY--企业的薪酬制度反映了该企业的价值观，企业价值观对企业的薪酬管理有重大的影响作用。（对）QY--企业的薪酬制度反映了该企业的价值观，企业价值观对企业的薪酬管理有重大的影响作用。（错）QY--企业的薪酬管理受政府的法规和政策的约束。（对）

QY--企业进行人力资源外包，就将管理过程中的全部风险转移给了外包商。（错）

RG--如果企事业组织在当地有很好的口碑，则其招聘活动就会比其他企事业组织成功。（对）RL--人力资源是一种不可再生性资源。（错）RL--人力资本的所有权不具备继承或转让属性。

（对）RL--人力资本的核心是教育投资。

（对）

RL--人力资源规划，是各项具体人力资源管理活动的起点和依据，它直接影响着组织整体人力资源管理的效率。（对）RL--人力资源规划中的马尔可夫分析法是需求预测的一种非常有效的方法。（错）RL--人力资源规划是指组织在未来的发展过程中所需要的人员数量的需求预测。（错）SC--双重职业道路指的是，它既包括纵向的工作序列，也包括一系列横向的机会。（错）SH--社会保险的物质帮助形式，可以是设施、补贴、救灾物资，也可以是货币。（错）

SH--社会保障是一种公共福利事业和社会救助体系，其目的是保障社会成员在遇到风险和灾难时，可以通过国家和社会的力量为其提供基本的物质保证。（对）

TL--泰勒被西方管理学界称为“科学管理之父”。（对）

TS--投射测验的缺点是，被试在回答问题时容易受社会期望的影响或道德防御的限制，因而会影响测量的效度。（错）XD--现代人力资源管理以“事”为中心。

（错）

XF--西方管理理论发展的最新趋势，是以“能力人”假设为基础和前提的能本管理，这将是西方管理理论发展的第三代。（对）XS--销售人员提成工资的多少取决于提成率和销售收入。（对）YB--一般认为，“猎头”公司是一种专门为雇主“猎取”普通员工的职业中介机构。（错）

YB--一般来说，越是接近生产一线职位的员工，考评时越是强调“任务绩效”的分量；越是接近管理职位的员工，特别是中高管理层，考评时就越注重“周边绩效”。（对）YG--员工推荐的优点是招聘成本小，可靠性高。（对）YG--员工招聘中的面试和普通的面谈是有很大区别的。（对）YG--员工的绩效随着时间的推移会发生变化，绩效差的可能改进转好，绩效好的也可能退步变差，这就因为绩效具有动态性的特点。（对）

YR--用人单位支付给劳动者的工资不得低于单位所在行业的最低工资水平。（错）

ZJ--在绩效考评中，判断绩效问题的依据在于确认问题不是产生于主观原因，而是产生于客观原因。（对）

ZK--在考虑影响员工绩效的多维因素的时候，最好赋予各个维度相同的权重，这样才会更全面地进行考评。（错）ZS--在所有的资源中，人力资源是第一资源，也是一种能动资源。（对）

ZT--整体业务外包模式，就是将一项完整的人力资源管理职能工作全部外包出去，企业人力资源管理部门不再履行此项管理职能。（对）

ZX--甄选与测试工作是整个招聘过程的关键环节。（对）ZY--职业生涯是指个人一生中从事职业的全部历程。（对）ZY--职业期望是个人职业价值的直接反映。（对）

ZY--职业规划是个人确定职业目标并制定实现这些目标的计划的过程，和组织没有关系。（错）

ZZ--组织职业生涯管理是指由组织实施的、旨在开发员工的潜力、留住员工、使员工能自我实现的过程。（对）ZZ--组织层面分析指的是确定组织范围内的培训需求，确保培训计划符合组织的整体目标与战略要求。（对）

五、案例分析案例参考答案

一、某铝业公司该如何进行员工的供求平衡？

1、一方面铝业公司要求生产技术水平较稳定的员工，既劳动力队伍相对稳定和企业对员工的质量与数量需求的满足；另一方面人力资源部门招不到合适的人员并且离职率高。产生这些问题的原因是：1）该铝业公司地理位置偏僻，劳动力来源只能依靠当地；2）人员结构不合理，单身员工过多，易流动的员工过多；3）由以上两个原因，使得人力资源部门招聘不得不降低录用标准；4）公司对人员需求的估计不足。

2、（1）把内部相对富余的人员（经过培训后）安排到人员短缺的岗位上去。（2）进行技术创新，提高劳动生产率，降低人力资源的数量。（3）在符合有关法律的基础上让员工加班。（4）在当地招员工进行培养和培训。（5）在招工的时候考虑男女比例。通过以上一些措施可保持员工的供需平衡。

二、通达公司员工的绩效考评

（1）绩效考评在人力资源管理中具有如下作用：为员工薪酬管理提供依据；为员工的职务调整提供依据；为员工培训提供依据，为上级和员工之间提供一个正式沟通的机会；能帮助和促进员工自我成长；为企业组织决策提供参考依据。这些作用在该案例或多或少都有所表现。

（2）存在的问题及改进办法：①考评目的不够明确，也太狭窄，仅仅为了奖金，因此，要进一步明确考评目的。②考评指标缺乏科学性，太笼统。需要进一步细化，加以量化。③考评人员单一。考评小组要由了解员工工作情况的人组成。④考评过程不完整。要进行考评反馈，要面谈。

三、工作职责分歧

1、我会采取如下方法解决：①对服务工应该表扬；②对操作工来讲，我们要分析他为什么要把大量机油撒在机厂周围，他到底是有意的，还是无意的？ 但无论怎么样，我们都应该批评或教育。③ 对车间主任来讲，我们应该适当的批评。

2、怎么防止类似问题的发生？ 应对说明书进行修改。对操作工来讲，应增加这样的条文，工作时间要保持机床周围的清洁，如果因为工作不慎而造成周围环境的污染话，应该担负一定的保洁责任。发生事情之后，应及时报上去。对服务工和勤杂工，也同样要加一条，要完成车间安排的相关的或紧急性的任务。

四、搞员工培训值得吗？

1．你是否同意在公司经济困难的情况下，人员的培训计划可以被挤掉？为什么？

不同意。因为1）扭转公司局面的根本出路是开拓市场，而这主要靠销售人员来完成；2）只有提高销售人员的素质才能有竞争力；3）大学毕业生只有书本上的理论知识和抽象的概念，现有的销售人员对国外的销售方面的新技术知道的少，也需要培训。2．你有什么好方法能使这两个销售经理都感到满意？

可以改变培训方法、培训计划，通过多种途径对销售人员进行培训，比如说：岗位培训、角色扮演等方法，使得培训成本降低。

五、从组织内部寻找人才

1、你对台塑董事长王永庆的人才观是怎么看的？

台塑董事长王永庆具有如下人才观：1）人才往往就在你的身边，因此求才应首先从企业内部去寻找，并且把企业内部的管理做好；2）合适的人做合适的事；3）寻找人之前首先要分析如何用，找什么样的人。这些观点我很有同感。

2、从企业内部选聘员工有什么优缺点？

内部来源选聘有许多优点：1）选任时间较为充裕，了解全面，能做到用其所长，避其所短。2）他们对组织情况较为熟悉，了解与适应工作的过程会大大缩短，他们上任后能很快进入角色。3）内部提升给每个人带来希望，有利于鼓舞士气，提高工作热情，调动员工的积极性，激发他们的上进心。

内源选任也有其缺陷。表现为：1）容易造成“近亲繁殖”。老员工有老的思维定势，不利于创新，而创新是组织发展的动力。2）容易在组织内部形成错综复杂的关系网，任人唯亲，拉帮结派，给公平、合理、科学的管理带来困难。3）内部备选对象范围狭窄。

六、美国电话电报公司的职业生涯开发

１、美国电话电报公司的职业生涯开发工作基于如下因素考虑：1）管理层担心公司规模的缩小会影响员工的士气；2）人们认为缺乏对员工职业生涯开发的机遇或关注；3）重点人才和中层管理人员的流失；4）新旧人员的接替规划过程，员工职业生涯开发在其中起着核心作用。根据个人经历谈职业生涯开发的重要性。可从如下几个方面来谈：1）对工作环境的把握能力和对工作困难的控制能力；2）确立人生方向和奋斗目标，处理好职业生活和生活其他部分的关系；3）实现自我价值的不断提升和超越。

2、职业生涯开发的“三条腿原则”优点是明确了职业生涯开发的责任：个人应该为自己的前途负责，领导者和公司需要给予这一过程以不懈的支持，要“言而有信”；有利于形成员工对自己负责的企业文化，在人力资源管理后开发中提高了公司和领导的参与程度；们也广泛意识到事业发展的重要性，承认传统的升职不再是衡量问题的尺度。缺点是很费时间和精力。员工的角色起决定作用。

七、可以用高薪来取代职工的养老保险吗？

养老保险是国家为了保障职工退休后的基本生活，而建立的一种社会保障制度，也是社会保险的一种。劳动法中规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老等情况下获得帮助和补偿。”劳动法规定的这种社会保险，不同于保险公司的金融保险，主要区别在于：（1）前者是在与用人单位发生劳动关系时，劳动者应享有的权利，但后者却不是；（2）前者是强制性的，即企业和劳动者必须依法参加，而后者是自愿性的，即是否参加，完全凭企业或劳动者自愿。所以，赵博士自己向保险公司投保的养老保险，不能代替社会保险中的养老保险。

本案中，能否因为赵博士当初默许同意公司不参加养老保险，就可以免除公司的责任了呢？不能。因为劳动法第72条中规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”这说明，参加社会保险、缴纳社会保险费不光是用人单位的义务，也是劳动者的义务。它是用人单位和劳动者的共同义务。对于劳动者的权利，劳动者当然可以放弃，但是对于义务，就必须履行，他无权放弃。因此，即使劳动者不想参加社会保险也是不行的。

综上，可以看出，该外商公司以高薪来取代职工的养老保险，是违反法律规定的。它不光应该依法为职工缴纳养老保险，还应该同时缴纳失业、大病医疗等政府规定的社会保险。只有这样，才能保障职工的合法权益，并免受因违法而带来的制裁。

八、“里外不是人”的加薪方案

1、薪酬设计欠科学，加薪有失公平；薪酬制度缺乏规范，随意性大；没有合理的薪酬体系，薪酬没有与业绩挂钩；员工期望值与加薪数有差距。

电大管理案例分析2011复习小抄 篇3

中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放专科”期末考试

监督学试题

一、将你的学号、姓名及分校（工作站）名称填写在答题纸的规定栏内o考试 结束后，把试卷和答题纸放在桌上。试卷和答题纸均不得带出考场。监考人收完 考卷和答题纸后才可离开考场。

二、仔细读懂题目的说明，并按题目要求答题。答案一定要写在答题纸的指 定位置上，写在试卷上的答案无效。

三、用蓝、黑圆珠笔或钢笔（含签字笔）答题，使用铅笔答题无效。

一、多项选择题（每小题2分，共10分）

1．监督的主要特征是()。

A．监督主体的多样性

B．监督对象的特定性

C．监督内容的广泛性

D．监督依据的法定性

2．对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括()。

A．寻租理论B．竞争理论

C．成本一收益理论D．委托一代理理论

3．元代的监察法规包括()等。

A．《宪台格例》B．《监察御史失察法》

C．《察司合察事理》D．《行台体察等例》

4．对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面()。

A．对审判机关行使职权情况进行监督

B．对检察机关行使职权情况进行监督

C．对司法程序进行监督

D．对具体案件进行监督

5．县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的()是国家权力机关进行监 督的重要方式之一。

A．上诉B．申诉

C．控告D．检举

二、填空题（每小题1分，共10分）

6．中国古代____制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

7．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的一法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

8．全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和一的报告。

9．罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止一和滋生官僚主义的一种有效方式。

10．人民政协监督的一项重要内容，就是对参加政协的单位和个人遵守章程的 情况进行监督。

11．政协委员应邀担任机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。

12.民主党派监督是中国共产党领导的一的政党制度的具体体现。3．一作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准 绳。

14.一是目前世界上唯一专以反腐败为目的的非盈利性民间组织。

15.瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为一。

三、名词解释（每小题5分，共10分）

16．监督理论

17．美国独立检察官

四、简答题（每小题10分，共30分）

18．简述刑事抗诉的特征。

19．简述行政诉讼特有的司法原则。

20．简述廉政监察的主要内容。

五、论述题（每小题20分，共40分）

21．试述纪律检查机关的监督权。

22．试述公民监督的特征。

试卷代号：2528

中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放专科”期末考试

监督学试题答案及评分标准

（供参考）

2010年7月

一、多项选择题（每小题2分，共10分）

1.ABCD2.ACD3.ACD4.ABCD5.BCD

二、填空题（每小题1分，共10分）

6．谏诤

7．地方性

8．预算执行情况

9．滥用职权

10．政协

11．司法

12．多党合作

13．《联合国反腐败公约》

14．透明国际

15．议会监察专员

三、名词解释（每小题5分，共10分）

16．监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用来解释和指导监督实践。

17．美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行 调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。法律赋予独立检察官很大的权力，该制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度。

四、筒答题（每小题10分，共30分）

18．刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法具有以下特征：

(1)刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。（2分）

(2)刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团体、企事业单位和个人均无权行使。（2分）

(3)刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。（2分）

(4)刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。（2分）

(5)刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻止判决、裁定的生效或执行。（2分）

19．行政诉讼特有的司法原则：

(1)选择复议原则。（2分）

(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。（2分）

(3)被告承担举证责任原则。（2分）

(4)不适用调解原则。（2分）

(5)具体行政行为合法性审查原则。（1分）

(6)司法变更权有限原则。（1分）

20．廉政监察的内容主要包括以下方面。

(1)行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。（2分）

(2)行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。（2分）

(3)行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。（1分）

(4)行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。（2分）

(5)行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。（2分）

(6)行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。（1分）

五、论述题（每小题20分，共40分）

21．纪律检查机关的监督权

党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：

(1)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；（4分）

(2)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；(4分)

(3)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；（4分）

(4)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定

有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；(4分)

(5)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。（4分）

22．公民监督的特征：

(1)广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。（5分）

(2)基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监督之中，并成为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。（5分）

(3)直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政 策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。（5分）

电大管理案例分析2011复习小抄 篇4

1．要了解某工业企业职工的文化水平，则总体单位是

（该工业企业的每一个职）

２．下列属于品质标志的是（文化程度）

３.统计的认识过程是

（定性认识到定量认识再到定量认识与定性认识相结全）

4．统计调查有全面调查和非全面调查之分，它们划分的标志是（是否对所组距相等的数列）

21.某企业职工月工资收入最高者为4260元，最低者为2700元，据此分为六组，形成闭口式等距数列，则组距应为（260）22.在分组时，如遇以某单位的标志值刚好等于相集邻两组上下限数值时，一般是（将此值归人作为下限的那一组）

23.某连续变量数列，其末组为开口组，下限为200，又知其邻组的组中值为170，则末组组中值为（230元）应开几次方，不列选项正确的是（26）

37.反映多种项目或变量综合变动的相对数称为（总指数）

38.某企业2007年总生产成本比2006年上升了50%，产量增加了25%，则单位成本提高了（20%）

39.若物价上涨，销售额持平，则销售量指数（降低）

40.编制总指数的两种形式（综合指数和平均指数）

41.计算商品销售量指数的目的是测定以下哪项的总变动（各种商品销售量）有组成总体的单位进行逐一调查）

24.简单分组与复合分组的主要区别在11.下列属一性调查的是（全国实有地面积）

5．全面调查是对构成调查对象的所有单位进行逐一的调查，因经，下述调查中属于全面调查的是（对全全的人口进行普查）

6．调查单位与报告单位的关系是（二者有时是一致的）

7．统计报表报送周期不同，报表所反映的指标项目有不同的详细程度，一般，周期越短，则报告的指标项目（越少）

10.下列属于专门调查的是（普查）8．抽样调查与典型调查都是非全面调查，二者的根本区别在于（选取调查单位的方法不同）

9．典型调查是从被调查对象中（按照调查目的有意识地选取若干具有代表性的单位进行调查）

12.某市工业企业2006年生产经营成果年报呈报时间规定在2007年1月31日，则调晒期限为（一个月）

13．调查期限是指（进行调查登记工作开始到结束的时间）

14.对某市自行车进行普查，调查对象是（该市所有自行车）

15．对某市自行车进行普，报告单位是（该市每一个拥有自行的人）

16.某市统计局欲对该市职工2006年8月15日至21日一周的时间安排进行调查，要求此项调查在9月底完成。调查时间是（8月15日至21）17.统计分组的关键在于确定（分组标志和分组界限）

18.按数量标志分组的关键确定（组距）19对某校学生先按年级分组，在此基础上再按年龄分组，这种分组方法是（复合分组）

20.等距数列和异距数列是组距数列的两种形式，其中等距数列是指（各组

于（各自采用分组标志个数不同）25.总量指标（反映一定时间、地点、条件下某种经济现象的总规模或总水平）

26.总量指标按其反映的时间状况不同可分为（时点指标和时期指标）27.某企业计划规定单位产品成本降低2%，实际降低7%,，则其单位成本核算降低计划完成程度为（94.9%）28.甲、乙两数列的平均数分别为100和14.5，它们的标准差为12.8和3.7，则（甲数列平均数的代高于乙数列）29.总量指标按其反映的时间状况不同，可分为（时期指标和时点指标）30.2007年国内生产总值为了46619亿元，2002年全国金融，保险业增加值为5948.9亿，等等（时期指标、时期指标、时期指标、时点指标）31.下列指标中属于质量指标的是（人均GDP）32.某建设施工队盖一栋大楼，计划320天完成，实际290就完在了，若求计划完成程度，则下列选项正确的是（计划完成程度为90.63%。超额9。37%完成了计划）

33.已知最初水平与最末水平及时期数，要计算平均发展速度，应采用（水平法）

34.假定某生产品产量2007比1997年增加了235%，则1997-2007年期间平发展速度为（10335%）环比发展速度与定基发展之间的关系是（环比发票速度的连乘积等于定基发展速度）

35.某企业的职工人数比上年增加5%，职工工资水平提高2%，则该企业职工工资总额比上年增长（7.1%）36.以1980年为基础期，2006年为报告期，若求平均发展速度须开方计算，42.下列属于抽样调晒查（1%人口调查）43.下列属于概率抽样的是（简单随机抽样）44.为获得某批晶光灯产品平均寿命数据，现随机从中抽取100件产品，测得平均寿命为2000小时，则样本平均数为（2000小时）45.某商品的100件样品中，测得的优品为98件，则样本优制动吕成数为（98%）

46.在其他条件不变的情况且下，抽样误差（与总体标志变异程度成正比）47.影响样本单位数的主要因素是：总体标志变异程度，极限误差的大小，抽样方法与组织方式的不同；人力、物力、财力、的可能条件；以及（抽样扒断的可靠程度）

48.在分析粮食产量与农民收入的关系时，常采用（相关分析）

49.连环替代分析法属于（相关分析法）50.年距发展速度是（报告期水平与去年同期水平之比）

51.一些经常性的说法，如超过历史最好水平，位居世界前列等，采用的是（对比分析法）

2.部门统计调查制度由（）负责管理和协调。C．国家统计局

1．组织机构代码中，无属性的数字位数为8位，校验码位数为(D．1位 3．按照《三次产业划分规定》，房地产业属于（）。C．第三产业

4．按照《关于划分企业登记注册类型的规定》，全部企业划分为(B．3个大类，16个中类

5．按照《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》的规定，划分企业规模的对象是(A．法人企业

1．由两个或两个以上产业活动单位组成的法人单位称为（）。C．多产业法人单位 2．基本单位按其作用和性质不同，划分为（）。D．法人单位和产业活动单位

4．在普查年份，基本单位统计的调查方法采用（）。A．全面调查

1．目前能源统计指标以（）为主。B．实物量指标

2．能源购进量的核算原则之一是（）。A．谁购进谁统计

4．某工业企业某月份各种能源消费量（包括自产自用的二次能源）折合标准煤多计30吨，经加工转换产出的二次能源折合标准煤6吨，则该企业该月份综合能源消费量为（）。B．24吨 2．下列项目中属于流动资产的是（）。A．现金

3．主要反映企业的收入、费用、利润及分配情况的财务统计是(B．企业损益 5．下列项目中属于长期负债的是（）。C．应付债券

8．既表明企业在一定时期内实现的盈亏总额，又反映企业最终财务成果的是B．利润总额

9．下列项目中不计人事业单位经营税金及附加的是（）。B。所得税

10.增值税的计税依据是纳税人销售货物的（）和提供加工、修理修配应税劳务的营业额。C．销售额 1．劳动统计的研究对象是（）。C．劳动经济现象

3．为避免从业人员的重复和遗漏，各单位在计算从业人员时，应遵循的统计原则是（）。B．谁支付劳动报酬谁统计

5．我国城镇失业人员统计中，列为失业人员的最低年龄限制为（）。B，16岁

8．按照现行劳动统计制度规定，下列各项中应列入奖金统计的是(D．劳动竞赛奖

1．固定资产投资完成额的计算方法一般为一定时期（）C．完成的实物量乘以相应的价格

4．投资效益指标反映了（）。C．投入与产出之间的关系及其影响因素 7．某发电厂经批准建设四台10万千瓦发电机组，在报告期以前已建成投产一台；在报告期内施工的两台，其中一台建设成投产；还有一台没有开工。则该电厂报告期的施工规模为（）。D．20万千瓦

二多项选择题

1．经过2003年调整后，我国普查项目包括（）。B．农业普查C．人口普查E．经济普查

2．根据统计调查项目的不同，统计报表制度分为（）。A．国家统计报表制度B．部门统计报表制度C．地方统计报表制度

3．现行国家统计调查制度分为（）C．周期性普查制度D．经常性调查制度E．非经常性调查制度

2．按照《国民经济行业分类》标准，我国习惯上所称的工业包括的行业门类（）。C．采矿业D．制造业E．电力、燃气及水的生产和供应）

4．在对工业和建筑业企业划分规模时所依据的指标有（）。A．从业人员数C．销售额E．资产总额 5．第一产业包括（）。A．农业B．林业C．牧业D．渔业

1．产业活动单位必须同时具备的条件有（）。A．在一个场所，从事一种或主要从事一种社会经济活动C．相对独立组织生产经营或业务活动D．能够掌握收入和支出等业务核算资料

2．法人单位一般包括()。A．企业法人

B．事业单位法人C．机关法人 D．社会团体法人E．经法定程序批准设立的其他法人

4：依照国家统计局制订的《关于统计上公有和非公有控股经济的分类办法》，非公有控股经济包括（）。A．私人控股D．港澳台商控股E．外商控股 2．下列关于中间投入的叙述中正确的有（）。A，又称中间消耗B．按购买者价格计算C．与总产出计算范围一致D．实际消耗掉和外单位提供的价值 3．总产出是一定时期内所有常住生产单位全部生产活动的总成果，其中包括

（）。A．一定时期内生产的全部货物的价值

B．一定时期内提供的全部服务的价C．固定资产折旧价值 D．中间投入的转移价值E．生产活动的新增价值

4．收入法的增加值包括（）。A．固定资产折旧

B．劳动者报酬C．生产税净额E．营业盈余

6．工业总产出包括（）。A．成品生产价值

B．对外加工费收人E．自制半成品、在产品期初期末差额价值

9．下列属于非盈利性服务行业的有（）。A．教育、文化、地质勘察业 B．卫生、体育和社会福利业C．科学研究、技术服务业

D．公共管理与

社会组织E．公共设施管理业

2．下列符合能源消费量统计原则的有（）。A．谁消费、谁统计

B．何时投入使用，何时计算C．只能计算一次

D．耗能工质不予统计E．统计产量的自产能源也要统计其消费量 3．下列纳入工业企业能源消费量统计的有（）。A．产品生产用燃料和动力能源

B．用于劳动保护的能源C．科学试验用能源E．用于设备大修理方面的能源

4．下列生产活动属于能源加工、转换的有（）。A．重质石油裂化成轻质石油

B．煤炭燃烧产生电力C．原油蒸馏制成汽油

D．将热能转换为机械能E．以焦化的方式将煤炭高温干馏成焦炭

1．下列各项中属于流动负债的有（）。A．短期借款

B．应付股利C．应交税金E．应付工资 2．流动资产包括(A：现金和存款C．应收及预付款D．存货

3．所有者权益包括(A．实收资本C．盈余公积D．未分配利润E．资本公积

5．增值税是以法定增值额为课税对象的税种，税率分别为（）。A．4%B．6%；D．13%E．17% 1．单位从业人员包括（）。A．在岗

职工B．再就业的退休人员C．民办教师D．借用的外单位人员

4．下列人员中属于工业企业按工作岗位分组类别的有（）。A．工人B．工程技术人员C．管理人员D．学徒E．服务人员

6．下列费用中，不包括在工资总额中的有（）A．创造发明奖·1．，7，l 1。．C．股息D．劳动保护支出E．稿费

8．下列属于工资总额构成的有（）。A．计时工资

B．计件工资C．奖金

D．津贴和补贴 2．下列反映企业投资活动经济效益的指标有（）。A．生产能力利用率B．固定资产交付使用率C．投资回收率

D，单位生产能力投资E．投资回收年限

3．计算新增固定资产的条件包括（）。A．住宅B．商业营业用房D．办公楼E．其他

1.下列标志中属于数量标志的有（A商品零售额 B工龄 C计划完成百分率 D合同履约率）

2.作为统计信息管理机构，统计部门

的职能有（信息、咨询、监督）

3.总体的基本特征有（同质性、大量性、差异性）

4.当前我国统计的任务是（对国民经济和社会发展情况进行统计调查、对国民经济和社会发展情况进行统计分析、提供统计资料、提供统计16.时期指标的特点是（不同时期的指

标数值可以相加、某时期的指标数

值与譔时间长短有直接关系、更长时期的指标数值可通过连续相加得到）

17.下列指标中属于总体单位总量指标的有（2008年末北京常住人口169529.下列属于数量指标数的有（产品销

售量指数、工业总产出指数、职工人数指数）

30.下列属于质量指标指数的有（产品

成本指数、零售物价指数、劳动生产率指数）

31.假定商品零售物价指数为115.4%，咨询意见）

5.制定一个周密的统计调查方案，应包括的内容有（确定调查目的、确定调查对象、确定调查项目）6.通过调查鞍钢、首钢、宝钢、等几个大钢铁基地来了解我国钢铁的基本状况，这种调查属于（重点调查、非全面调查）

7.原始记录必须具备的特点是（最初性、直接性）7.重点调查是一种（非全面调查、就重点单位进行的调查、可用于经常性调查也可用于一次性调查的调查方法以、能够大致反映总体基本情况调查方法）

8.抽样调查的特点包括（是一种非全面调查、按照随机原则抽选调查单位、根据样本的资料推断总体的数值）

9.统计调查方法案的主要内容有（确定调查目的、确定调查时间和期限、确定调查单位和调查对象和报告单位、确定调查项目和调查表、确定调查的组织计划）

10.下列统计调查属于非全面调查的有（重点、典型调查、抽样调查）11.组中值的计算公式为（组中值=（上限+下限）／

2、组中值=下限+上限-下限）／

2、组中值=上限-（上限-下限）//2 12.下列分组中，按数量标志分组一的有（企业按产值分组、企业按工人数分组、企业按计划完成程度分组）13.在次数分配数列中（各组频数大于0，频率之和等于

1、频数越少，则该组的标志值所起的作用越小）14.在某工厂人按日产量(件)分级的变量数列中,下面正确的说法是(“日产量”昐组的数量的标志、各组工人的日产数值是变量值或标志值、各组的工人数是次数或频数、各工人数的比重是频率、分组变量是离散变量)15.下列属于统计指标的有（2001-2005年原煤产量87.亿吨、2005年末发电装机容量比2000年末增加1.8亿千）

万人、2008年末北京市共有卫生机构6590）

18.按统计指标的作用和表现形式来划

分，统计指标可分为（总量指标、相对指标、平均指标）

19.下列指标中，属于时点指标的有（产品库存量、职工人数）

20.下列指标中，属于时点每日标的有

（物资库存量，企业固定资产数、职工人数、储蓄存款余额）

21.已知各期环比发展速度和时期数，就可计算（平均发展速度、定基发展速度）

22.定基增长速度等于（累计增长量除

以基期水平、环比发展速度的连乘积、定基发展速度减1）

23.时点数列的特点主要有(数列中每个指标数值可以相加、数列中每个指数值是通过每融一定时期的登记一次取得的)

24.计算序时平均数的方法有（简单算

术平均法、加权算平均法、简单序

平均法、加权序时平均法、调和算术平均法）

25.反映现象发展变化程度采用的指标

有（发展水平、发展速度、平均发

展速度）

26.平均指数（是个体指数的加权平均

数、是计算总指数的一种形式、可

以作为一种独立的指数形式、可作以综合指数的变形形式来使用）27.三种商品的综合价格指数为105%，其绝对影响为68万元，这表明（三种商品的价格平均上涨50%、由于价格上涨使居民在维持一定生海水

准的情况多支出68万元、由于价格上涨使商品在一业期=销售量条件一多收入68万无）

28.在计算综合指数时，同度量因素时

期的选择（应根据指数的经济内容

为决定，应将同度量因素固定在基础、在计算数量指标综合指数时，应将同度因素固定在报告期、在实际应用中，可将不变价格作为同度量因素、应根据基期或报告期资料是否全面来决定）

则说明（甲商品零售价格上涨可能超过15.4%、甲商品零售价格上涨可能低于15.4%、总体上看，零售物价上涨了15.4%）

32.抽样调查的特点包括（按照随机原

则抽取样本、根据样本资料推断总体数值、有时是唯一可选择的调查方、费用相对较低、时效性较差）33.影响抽样误差的因素有（样本单位

数、总体标志变异程度、投入的经费大小、抽样方法、抽样组织方式）34.抽样调查具有的特点有（在时间紧的情况下，不可能采用普查方法，抽样调查时效性强，抽样调查与普

查相比，可节省调查费用、对一些产品进行破坏试验以检验总体的性能时，只能采限抽样调查）35.统计分析的特点有（数据性、目的性、时效性）

36.统计分析的程序包括（确定分析课

题、拟定分析提纲，搜集、整理统计资料，编制统计分析法，进行系统分析，撰写统计分析报告）37.统计分析报告写作的特点有（文体的特殊性、明显的综合性、鲜明的实践性、明确的目的性）

三判断题

2．国家统计调查制度只能由国家统计局制定。(错)

3．农业普查每10年进行一次，在逢6的年份实施。(对)

4．经济普查每10年进行一次，在逢3的年份实施。(对

7．重大统计调查项目必须经过研究论证和试点。(对

9．国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应互相衔接，不得重复。(对)

1．统计分类标准化有利于加强统计资料的国际对比。(对

2．统计分类标准不适用于重点调查。(错)3．《中华人民共和国组织机构代码证》是由技术监督部门制订的。对 2．位于一个活动场所，从事一种或主要从事一种经济活动的法人单位即单产业法人单位。(对

3．会计上独立核算，能够编制资产负债表，是产业活动单位的必备条件。(错 4．一个法人单位可以包括一个或多个产业活动单位。(对)1．生产活动统计既要反映价值形态，也要反映实物形态。(对

3．中间投入的计算范围可以与总产出的计算范围不一致。(错

7．增加值率就是一定时期内增加值占总产出的比重。(对

9．工业产品销售率是工业销售产值与工业总产出的比率。(对

2．目前能源统计指标以价值量为主。(错)4．作为中间产品的燃料油，虽然不计算其产量，也要计算其消费量。(错 6．如果工业企业所属的车队是独立核算企业，其消费的成品油应统计为交通运输业企业消费。(对

9．根据生产活动的性质，综合能源消费量在不同的企业有不同的计算方法。对

10．建筑业库存按照“谁使用、谁统计”的原则统计。(错

2．资产按其变现能力和支付能力可分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产等。(对)3，流动负债指企业债务的偿还期在一年内或超过一年的一个营业周期的短期借款、应付及预收款项、应付工资、应付福利费全、应付股利、应交税金等。(对

4，收入指企业在销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等日常活动中所形成的济利益的总流人，包括主营业务收入和其他业务收人。(对

2．长期职工是指用工期限在6个月以上的职工。(错)3．失业率是失业人数与就业人数的百分比。(错

4．失业率是反映一个国家经济发展趋势的先行指标。(对1．固定资产投资额应以一定时期内市场的平均价格作为计算依据。(错

4．单价法和部位进度法是计算建筑安装工程投资完成额的基本方法。(对 8．竣工房屋价值不包括跨年施工的房屋在本期以前完成的价值。(错 10.投资回收率也称投资利税率，是投资回收年限的逆指标。(对)1.统计，是指对某一现象有关的数据的搜集、整理、计算和分析等的活

动。对

2.统计学是先于统计工而发展起来的。错 3.标志的具体表现是在标志名称之后

所表明的属性。错 4.总体的同质性是指总体中的各个单位所有标志上的都相同。错

5.某工业企业作为总体单位时，该企

业的工业增加值是数量标志；若该企业作为总体，则企业的工业增加值是统计指标。对

6.全面调查是对象是各方面都进行调查。错

7.我国的人口普查每10年进行一次，因此，它是一种经常性调查方式。错

8.要想通过非全面调查来取得全面资料，应选用典型调查方法。错 9.统计报表是按国家有关规颁发的，是必须履行的义务。故各级领导部

门需要统计资料时，都可以通过颁发统计报表收集。错

10.普查可以取得被研究事物总体是全面情况，且不需大量的人力，物力和财力。错

11.统计整理仅指对原始资料的整理。错

12.统计分组是统计整理和第一步。对 13.各组次数占总体次数的比值通常称

为频数。错 14.复合分组就是选择两个或两以上的分组标志对同一总体时行的并列分

组。错

15.平行分组体系就要按照主要标志和

次要标志对总体进行多次分组。错 16.对连续变量数列，既可以编制成单

项式变量数列，也可以编制成组距式变量数量列。错 17.在统计分绷带，频数实际旧各组标

志值的加权，用以权衡各组作用的大小。对 18.许昌半分布是指总体中各个单位在各组间的分布。对

19.平均指标可以使不同的总体具有可

比性，并能以此分析现象之间的依存关系。20.平均指标可以使不同的总体具可比

性，并能以此分析现象之间的依存

关系。如分析劳动生产率水平与平均的关系等。对

21.简单算术平均数与加权算术平均数

计算上的区别在于变量值出现的次

数即权数的不同。对

22.加权算术平均数的大小受两个因素的影响同是受变量的值大小影响，二是受权数的影响。对

23.标准差愈大说明标志变动程度愈

大，因而平均数代表愈大。错 24.只掌握各组的标志值和各组的标志

总量，则用调和平均数的方法计算平均指标。对

25.质量指标通常以绝对数和平均数的形式来表示。错 26.职工人数是时点指标，人均工资是

时期指标。错

27.属于同一总体内部之比的相对指标

有比较相对指标，结构相对指标、比例相对指标。错 28.在实际统计工作中，为消除长期趋

势的影响，常计算年距增长量，年距发展速度和处距增长速度。错 29.发展水平是计算其他动态分析指标的基础，它只能用总量指标来表示。

错

30.时间数列中的指标数值可以是正

数，也可以是负数。对

31.个体指数是综合指数的一种形式。错

32.平均指数是综合指数的一种形式。错

33.指数一般是用百分比表示的相对数。对

34.居民消费价格指数（CPI属于静态指数。错

35.有此调查必须也只能使用抽样调

查。对

36.随机原则又称为等可能性原则。对 37.随着研究总体的增大，抽样时样本单位数也一定等比例增大。错 38.重复抽样情况下，总体单位数在每一次抽取时都是相同的。对

39.根据点估计值、概率度就可以对总

体平均数做出具有一定可靠程度区间估计。错 40.统计分析是整个统计活动过程不可或缺的一部分，是统计活动一个及其重要的阶段，是统计设计，统计凋查和统计整理的延续和深化。对 41.统计分析是由数字形成概念，从概

念形成判断，由判断进行推理，并由此得出结论，所以说准确的数据是统计分析的基础。对

42.比例分析法的优点是简单实用，但

在分析比例结构时，不能就数字论数字，要联系多方法的因素时行综合分析。对

43.定基发展速度等于相应的各期环比工发展速度和。错

四、综合应用题

1．已知某地区某年有关经济发展的综合统计资料如下：

①农业总产出为120亿元，其中间投人为40亿元；

②工业总产出为350亿元，其中间投人为250亿元；③建筑业总产出为150亿元，其中间投人为90亿元；④运输邮电业总产出为110亿元，其中间投人为70亿元；⑤贸易、餐饮业总产出为100亿元，其中间投人为50亿元；⑥盈利性服务业营业收入为90亿元，其中间投人为30亿元；⑦非盈利性服务业经常性费用支出为35亿元，固定资产价值为100亿元，虚拟折旧费按固定资产价值的5%计算；⑧全地区劳动者报酬为320亿乃己，固定资产消耗为40亿元，生产税收人为100亿元，生产补贴为60亿元，营业盈余：请根据上述资料回答下列问题：(1)计算该地区生产总值(GDP)可采用的方法有（）A．生产法B．收入法

(2)该地区生产总值(GDP)为（）亿元。B．

430(3)该地区工业增加值率为()亿元。A．28.6%(4)收入法增加值由（）组成。D．固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额和营业盈余

2．某工业企业报告期内劳动者报酬为210万元，生产税魂为80万元，财政补贴为20万元，所得税为15万元，固定资产折旧为25万元，营业盈余为40万元，且已知增加值率为中间投入率的两倍。请回答：

(1)该企业报告期增加值为（）万元。A 335(2)该企业报告期中间投入为（）万元。B．167.5(3)该企业报告期总产出为()万元。D．502.5(4)下列关于增加值的表述中，（）是错误的。C．生产法增加值等于总产出加中间投入D．生产法增加值一般采用“产品法”进行计算

1．某公司于2005年初建，注册资本金为100万元，而实际投入资本为30万元.经营一年后，2006年该公司按国家规定从利润中提取资本公积金5万元，有未分配利润6万元。请根据所给资料回答下列问题：

(1)企业所有者权益等于(A．资产—负债(2)该公司2006年所有者权益为（）万元。C．

(3)如果该公司为进一步扩大业务，从银行借款20万元，那么该公司所有者权益C，不变

(4)下列各项中属于企业无形资产的有（）。B．专利权C．商誉.D．土地使用权

2．某企业2007年末资产负债资料如下：：流动资产1000万元；固定资产原价1600万元，其中生产经营性固定资产1300万元；累计折旧500万元，其中本年折旧80万元；资产总计2200万元；负债合计1300万元，其中长期负债700万元。该企业没有长期投资和其他资产，也没有在建工程。根据上述资料回答下列问题：

(1)该企业2007年末固定资产净值为()万元。B．1100

(2)该企业2007年末固定资产合计为（）万元。B.1100

(3)该企业2007年末所有者权益为(：)万元，D900

(4)下列对该企业流动负债的表述中，错误的有（）。B．流动负债等于负债合计减长期借款C．流动负债中不包括应付工资

统计基础知识部分

综合应用

1.上述数列属于（变量数列、等距数列）2.上列数列中的变量是（日产量）3.上述数列中工人数是（频数）

4.各组的频率分别为（6%、11%、11%13%、14%、17%、21%、7%）5.计算该商品的平均销售价格应采用的平均数计算方法是（调和平均）

6.三个等级商品的销售量分别为（一级10.8万公斤、二级7.2万公斤、三级6万公斤）

7．商品的平均销售介格为（16.8元/公斤）

8.计算商品的平均价格，应采用的平均数计算方法为（虽权调和平均）

9.三种商品的销售量依次为（72元）10.单位成本计划完成程度为（96.84%，超额6%完成计划）

11.关于此数列，下列表述正确（属于时点数列、数列中的每个指标数值不能相加）

12.2006年该市的年平均城镇单位从业

人员人数为（145.12）

13.计算2006年该市年平均城镇单位从业人员人数的方法称为（加权序时平均法）

14.为了更真实地反映该市城镇单位从业人员的变动情况，应尽可能地收集（月度数据）

15.该企业2001-2006年期间工业增加值列属于（总量指标时间数列、时期数列）

16.该企业2001-2006年期间工业增加值的年平均增长量为（12.40）17.该企业2001-2006年期间工业增加

5值的年平均增速度为（2622001）

18.该企业2001-2006年期间年平均工业增加值为（234.17）

19.销售量指数（107.69%）

20.商品零售价格指数为（108.04%）21.销售量变动对销售额的影响程度和金额分别为（由于销售量的变动，使销售额增长7.09%%，增加16万元）22．价格变动对销售额的影响程度和金额分别为（由于价格的变动，使销售额增长8.04%，增加18万元）23.总成本指数（108.62%）24.产量总指数为（115.02）25.成本总指数（94.44）

26.单位产品成本变动对销售额的影响程度和金额分别为(由于单位产品成本的变动，使总体成本下降5.56%，减少2000元