市长会议纪要

市长会议纪要（精选8篇）

市长会议纪要 篇1

2009年6月2日、8日上午，高书良市长主持召开市长办公会议，研究了建设用地规范管理工作，以及《关于进一步加强河道矿产资源开采管理的意见》和《关于卫生系统招考卫生专业合同工的意见》，市长会议纪要。纪要如下：

一、关于规范建设用地管理工作。会议指出，加强建设用地管理，是规范土地管理、维护市场秩序的需要，是合理配置要素、集约利用资源的需要，是优化项目布局、促进与外合作的需要，是推进依法行政、建设阳光政府的需要。近年来，我市在建设用地管理上进行了一些有益探索，取得了明显成效，但仍然存在审批程序不严格、监管体制不健全、供地秩序不规范等问题，导致个别建设项目用地随意性较大、与城市总体规划和土地利用总体规划相脱节，在一定程度上影响了区域经济发展。会议强调，建设用地管理工作是政府的重要职责，建立政府统一调控、部门具体承办的运行机制，既是上级的明确规定，也有利于化解上述问题，提高用地管理水平。为此，有关部门在深入调研、集思广益的基础上，拟定了规范完善建设用地管理工作的意见。会议原则同意这一意见，并就有关问题进行了明确：

（一）加强征地预审，规范征地程序。会议议定，凡在我市辖区内的各类建设项目征地，在与项目业主签订正式合作合同前，需先经市政府审批同意，再由国土资源管理部门依据法定征地权限和程序，代表市政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作。具体程序为：

1、建设项目准备征收土地的，由项目所在地镇政府（街道办事处）、经济开发区和银滩旅游度假区管委向市政府提交项目征地预审申请（内容包括项目基本情况、拟占地位置、占地面积等）。为充分调动各级与外合作的积极性和主动性，提高合作合同的规范性，会议议定各镇政府（街道办事处）、经济开发区、银滩旅游度假区管委在对外进行项目洽谈时，可先签订项目合作意向书，严禁任何单位直接对外签订具有法律效用的合作合同。

2、市政府分管领导组织国土、规划等部门，依据国家产业政策、城市总体规划和土地利用总体规划对建设项目征地情况进行预审，提出预审意见，报市政府集体研究，对符合条件的建设项目征地下达批复。

3、依据市政府批复意见，规划管理部门对建设项目征地范围出具用地红线图；国土资源管理部门对纳入当年建设用地计划的，按规定发布征地预公告，并会同财政部门确定拟征用地块的土地补偿标准和地上附着物（构筑物）补偿标准，向被征地村和农户进行公示。

4、项目用地所在地镇政府（街道办事处）、经济开发区和银滩旅游度假区管委，依据征地补偿标准与被征地村协商征地及安置事宜，达成一致后，由国土资源管理部门与被征地村村委会签订征地协议。

5、征地协议签订后，由国土资源管理部门依据有关规定拟定征地方案，按法定程序逐级报批。

（二）严格供地方式，规范供地价格。会议强调，要严格落实国家有关土地供应的规定，我市范围内的建设项目用地，除国家规定可以通过划拨方式取得土地使用权以外，其余用地全部实行有偿使用，其中对商业、旅游、住宅等经营性项目和工业项目用地必须通过招标、拍卖、挂牌（以下简称“招拍挂”）方式取得土地使用权。今后，对商业、旅游、住宅等经营性用地，其供地价格一律按“招拍挂”出让成交价格执行。对工业用地，原则上也按“招拍挂”出让成交价格执行。其中，具有一定投资规模和科技含量、对区域经济有一定辐射带动力的工业项目，市政府按项目业主缴纳的土地出让金政府净收益（不包括耕地开垦费）给予等额资金扶持；对投资规模较大、科技含量较高、对区域经济有较大辐射带动力的工业项目，按照“一项一议”的原则，由项目所在地镇政府（街道办事处）、经济开发区和银滩旅游度假区管委提出意见，报请市政府研究确定扶持金额。

（三）明确工作职责，完善工作机制。会议要求，有关部门进一步明确建设用地管理职责，不断完善协调联动工作机制，共同抓好全市建设用地管理工作。规划管理部门在对具体建设项目进行规划选址时，要事先对拟选址的用地位置是否符合土地利用总体规划情况征求国土资源部门的意见。凡不符合土地利用总体规划的，不予核发《建设项目选址意见书》或规划红线图，未取得合法用地手续的，不予发放《建设工程规划许可证》。国土资源管理部门负责签订征地协议、确定补偿标准、安置途径、依法报批和供应建设用地、发放补偿费及收缴土地出让价款等具体工作。财政部门负责配合国土资源管理部门核实确认征收土地面积及附着物的数量、补偿标准，按时将征地补偿等款项拨付国土资源管理部门并监督其及时发放。各镇政府（街道办事处）、经济开发区和银滩旅游度假区管委负责配合国土资源、财政部门对拟征收地块的基本情况进行调查，以及与被征地村协商征地事宜，落实被征地农户安置方案。

（四）严格用地执法，强化监督管理。会议要求，各有关部门切实加大监管力度，严格土地执法监察，坚决杜绝违规征占土地、供应土地行为发生。监察、审计部门要依法对用地管理工作各个环节进行监督检查，发现问题，及时处理。国土资源管理部门要抓好辖区内用地的日常监管，对土地征收和占用实际变动情况实行动态管理，及时全面掌握全市建设项目用地情况，对各类违规、违法用地行为要早发现、早制止、早查处。对违反征地程序征占土地的，要依法严肃处理，追究相关责任人的行政责任和法律责任，并暂停办理违规征地单位的所有用地手续，切实维护好土地管理秩序。会议确定，近期由分管副市长牵头，召开专题会议，对此项工作进行部署并负责督导落实。

二、会议研究了《关于进一步加强河道矿产资源开采管理的意见》。会议指出，近年来，随着城乡建设步伐加快和市场经济发展，河道矿产资源开采活动日益增多，个别河段出现了无序开采、违规开采等现象，对河道生态环境造成一定破坏，影响到河道汛期行洪安全。为规范河道矿产资源开采行为，维护良好的开采秩序，相关部门根据上级有关规定，结合我市实际，本着“属地管理、部门联动、规范程序、严格监管”的原则，拟定了进一步加强河道矿产资源开采管理的意见，范文《市长会议纪要》。会议原则同意这一意见，确定由国土资源管理部门牵头，根据会议研究意见做进一步修订完善，经政府法制局审核把关后发布实施。会议确定，本意见正式出台后，由分管市长牵头组织相关镇、部门召开专题会议，落实好管护责任，抓好日常监管，努力保护河道矿产资源，确保开采活动规范有序。

三、会议研究了《关于卫生系统招考卫生专业合同工的意见》。会议指出，近年来受事业编制等因素限制，我市卫生医疗机构医护人员每年编制内新增人员较少，专业护理人员配备不足，医护比例达不到上级标准要求，在一定程度上影响了医疗服务水平的提高。为进一步规范完善卫生系统用人机制，缓解医护人员配备不足的矛盾，市卫生部门提出了面向社会公开招考部分卫生专业合同工的意见。会议原则同意这一意见，认为招考卫生专业合同工具有人员好管理、经费支出少等特点，是解决我市医疗机构人员短缺问题的现实途径。会议确定，此项工作由市卫生局负责拟定具体招考工作方案，报市政府分管领导同意后组织实施。会议要求，卫生部门要借鉴外地经验，创新招考方式，监考面试人员全部外聘，劳动、监察等部门全程参与，共同做好招考工作，确保招考办法公开透明、招考过程严规守纪、招考结果公平公正。

参加会议的有：马泽、高飞、王祥芹、宫华国、陈卫萍、李国徽、曲径。列席会议的有：刘忠本、陈文、倪国良、曲华良、高波、刘明华，市政府办公室各副主任，市国土资源局、水利局、规划局、公安局、卫生局负责人。

4月9日，市长熊征宇主持召开市长办公会议，听取各承办单位关于市政府2010年度“十件实事”进展情况的汇报，研究讨论规范客运出租企业经营模式、乡镇机关工勤人员退休后待遇等问题，讨论通过了《2010年人大代表建议和政协委员提案交办会方案》、《赤马港工业园区留地安置货币化补偿方案》。市委副书记江斌、市人大常委会副主任石柏林，市政协副主席张晓全应邀参加会议。纪要如下：

一、会议听取关于市政府2010年度“十件实事”进展情况的汇报

会议指出，为人民群众办好“十件实事”是市政府在人大会上的庄严承诺。2010年度市政府“十件实事”立足于具体实事、自加压力，项目多、任务重，群众关注程度高、推进难度大，各相关单位要高度重视，对照目标任务和时间要求，狠抓落实，确保如期完成，取信于民。

会议要求，1、明确领导责任。市政府分管领导及承办单位主要负责人要切实担负起推动落实的责任，每月督办一次工作进度，立足于抓早、抓好、抓主动；

2、落实工作责任。各牵头（承办）单位要按照“三有” 标准（有责任领导、有工作专班、有工作方案）对照检查落实；

3、强化督办检查。市政府督查室要加大督办力度，强化对重点工程、重点项目的督办，对“十件实事”进展情况一月一通报，市长办公会每季度将听取一次落实情况汇报;

4、严明工作纪律。在落实十件实事过程中，要严格管理项目建设资金，依法规范项目建设程序，该招标的要公开招投标。

二、会议讨论通过了《2010年人大代表建议和政协委员提案交办会方案》

会议指出，做好建议和提案办理工作，是政府机关履行职责、为群众服务的具体体现，各承办单位一定要从执政为民的高度，增强政治意识、责任意识、服务意识，采取有力措施把建议提案办理好、落实好。

会议要求，1、要加强协调配合，强化工作责任，明确责任领导、承办人员和办理时限，确保按期完成；

2、要突出重点、着重质量、讲究实效，严格按程序办理、按时限办结、按要求反馈，努力达到办复率100%，见面率100%，首次反馈满意率95%以上；

3、要加强与代表、委员联系，做到办前沟通、办中协调、办后回访，提高办理工作的满意率。

会议决定，在4月15日前召开建议提案交办会，由常务副市长方木生负责落实。

三、会议听取了关于进一步规范我市客运出租企业经营模式工作情况汇报

会议指出，出租车作为城市文明的窗口，代表一个城市的形象，出租车从业人员是非常敏感的群体，管理难度较大，社会关注度高，面对当前我市前一轮出租车经营期限届满即将更新，周边出租车市场不稳定等因素，必须妥善慎重处理好出租车行业经营管理问题，规范客运出租企业经营模式，确保社会和谐稳定。

（一）关于经营模式问题。会议同意，在过渡期间继续实施“融资式”承包经营模式，逐步并最终实施“公车公营”承包经营模式。会议要求，1、进一步规范出租车承包经营合同，杜绝擅自转包，向驾驶员转嫁投资和经营风险等行为；

2、在物价部门的指导下制定合理的出租车承包价。物价部门要站在公正的立场上，既维护企业利益，同时考虑出租车主既得利益，认真把关。

（二）关于出租车市场整顿问题。会议决定，由副市长施晓芳协调有关单位联合执法，每年至少开展两次集中整顿活动，加大打击“黑车”、“摩的”的力度，遏制非法营运行为。

（三）关于出租车起步价问题。会议要求，由物价部门参照咸宁城区出租车起步价，在认真测算，召开听证会基础上，尽快拿出具体意见。

（四）关于出租车行业管理问题。会议要求，交通运管部门要全面掌握出租车营运者和驾驶员的思想动态，及时通报信息，做到早发现、早汇报，及时采取应对措施；要加强出租车行业协会建设，充分发挥行业协会优势，协调好出租客运企业与从业人员之间关系；要加强从业人员管理，切实担负起维护行业稳定的主体责任。

四、会议讨论通过了《赤马港工业园区留地安置货币化补偿方案》

会议指出，我市虽已于2009年元月1日起取消留地安置政策，但对市政府之前有会议纪要及会议研究同意的留地安置应区分情况认真落实。会议同意，赤马港工业园区原安排的留地安置采取货币化形式实行补偿。

会议强调，赤马港办事处要加强对留地安置货币化补偿资金分配、使用的监管，既要注意村组之间的平衡，又要提高资金的使用效益，确保专户管理、专款专用，避免挤占挪用现象的发生；

2、考虑到财政承受能力，留地安置货币化补偿资金分三年付清，赤马港办事处、工业园区要向群众做好解释工作，加强协调，确保原留地安置地块顺利建设使用；

3、赤马港工业园区要规划好、使用好原留地安置地块，市城投公司可运作其中一部分地块用于筹措留地安置地块的回收资金。此项工作由副市长施晓芳、李满林负责协调。

会议指出，取消留地安置办法后要分区域，对确需建房符合条件的自然增长户由市规划局集中规划、集中安置，新增用地的征地补偿标准严格按政策落实。

五、会议讨论研究了3月26日书记、市长接访中有关“乡镇机关工勤人员退休后待遇”等问题

（一）关于乡镇机关工勤人员退休后待遇问题

会议决定，由劳动和社会保障局依据乡镇综合配套改革和上级有关文件精神，结合我市实际，拿出切实可行的具体意见。由常务副市长方木生负责落实，在4月底约见上访代表当面回复。

（二）关于原乡镇集体企业职工要求参加基本养老保险问题

会议指出，乡镇集体企业职工要求参加基本养老保险问题是带有全国性较普遍的问题，也是当前我市群体性上访比较突出的问题，既要慎重研究、把握原则，也要结合实际、积极对待。

会议决定，由常务副市长方木生负责，市劳动和社会保障局在4月底拿出具体方案报市政府审定。

（三）关于城郊部分村组反映人多地少，要求解决生活保障问题

会议决定，由副市长施晓芳负责，组织国土、劳动、民政等部门到周边县市调研，学习借鉴解决失地农民生活保障的办法；同时结合我市实际情况适当给予政策倾斜，对失地农民转入非农户口的到龄人员，可按照新农保政策发放基础养老金，未到龄人员可根据本人意愿参加新农保；民政部门积极向上争取低保户指标，将符合低保条件的对象全部纳入农村低保范畴；在5月10前拿出具体意见，当面回复上访群众代表。

会议决定，今后市长办公会将根据“处突办”和信访局的意见，不定期对群众上访重点问题集中研究，做到重点信访问题早研究、早化解、早解决，维护好社会稳定大局。

市长会议纪要 篇2

大连市委、市政府高度重视环渤海区域合作, 一直是环渤海区域合作的积极参与者与推动者。近年来, 在党中央、国务院和辽宁省委、省政府的领导下, 在兄弟城市的大力支持下, 大连紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇, 深入贯彻落实科学发展观, 加快转变经济发展方式, 不断优化产业结构, 全面推进各项社会事业, 经济社会步入了又好又快的发展轨道。

大连的发展, 必将为环渤海地区的开发、开放增添新的活力。大连的发展, 离不开环渤海地区兄弟城市的支持和帮助。在此, 我提三点建议与大家交流:

一、不断拓宽合作领域。各城市积极利用环渤海区域合作这个有效平台, 加强对话与沟通, 不断发掘新的合作领域, 以初期点对点的合作, 逐步发展成为线与线、面与面的交汇, 形成多领域、深层次的共享与合作, 打造环渤海区域特有的、整体的竞争优势。

二、建立健全一体化发展的促进机制。充分发挥各城市的比较优势, 避免不必要的竞争和重复建设, 逐步排名不分先后探索出一套能够促进人才、技术、资金等生产要素在区域内自由流动和优化配置、打破市场和行政壁垒的促进机制, 积极构建开放的区域大市场和产业一体化布局, 建立优势互补、梯次发展的现代产业体系。

三、加快推进港口城市与内陆城市的深度合作。充分发挥环渤海区域港口众多的优势, 合理布局港口资源, 加快集疏运体系和内陆干港建设, 完善配套服务体系。深化港口城市与腹地城市合作, 促进区域内各类资源的整合与共享, 努力实现环渤海区域城市的合作共赢和共同繁荣。

营口市人民政府常务副市长刘焕鑫

近年来, 在京津冀、辽东半岛、山东半岛等区域的强劲带动下, 环渤海地区的发展已步入一个重要的战略发展时期。这次大会的召开正值“十二五”开局之际, 将对进一步加强环渤海地区城市间的交流合作, 促进环渤海地区经济一体化, 实现区域共同发展、共同进步、共同繁荣起到更大的推动作用。为此, 我提出以下几点建议:

一是完善合作机制。环渤海区域合作市长联席会议在推动环渤海地区日益活跃的政府和民间交往的同时, 应充分发挥环渤海区域合作市长联席会的基础作用, 有步骤、分阶段的建立不同层次、多种性质的协调机构和机制, 形成多元化、多层次的合作体系, 不断扩大合作领域, 丰富合作内容, 促进合作共赢。

二是扩大联系范围。建立区域高层领导人定期会晤和互访制度, 健全政府职能部门之间的协作机制, 积极促进城市间社会团体、学术机构、行业协会和企业间的合作与交往, 推进区域内制度架构的融合, 促进科技、教育、文化资源的交流共享。

三是完善区域交通一体化建设。统一规划环渤海区域交通设施布局, 加强区域内海港、空港、公路、铁路等多种运输能力之间的协助与分工, 尽快形成互联式、一体化交通网络体系。进一步改善环渤海地区城市之间的交通联系, 推进城际快速轨道交通建设。按照国家港口发展总体规划布局, 建立快速出海大通道, 加强港口与港口、港口与腹地之间的分工与协作。

四是共同治理保护生态环境。加强区域水污染防治、水资源保护和综合治理力度, 建立环境安全预警、预报制度和区域环境重大事故灾害通报制度, 提高区域整体环境质量和可持续发展能力。

阜新市人民政府市长助理张本刚

在区域内, 发挥各自优势, 促进经济联系、互补和融合, 形成各具特色、协调发展的整体优势, 必将推动地区经济实现更大更快的发展。阜新市愿意发挥自身特色和优势, 加强与区域内城市在经济、文化、旅游等全方位的合作。

第一, 发挥区位优势, 推进资源合作。目前, 阜新已经成为连接东北与华北第二条大通道上的重要节点城市、环渤海区域和蒙东地区的重要交通枢纽城市。目前阜新至内蒙古锡林郭勒盟的巴新铁路正在加紧建设, 预计于2012年正式通车, 通车后每年将有3500万吨煤炭资源从内蒙古运输到阜新, 远期运力将达到1亿吨, 阜新将成为以煤炭物流为重点的重要物流产业集聚区, 为环渤海区域城市提供资源等要素保障。

第二, 依托项目优势, 加强能源合作。2010年, 以总投资247亿元的大唐阜新40亿立方米煤制气项目开工为标志, 阜新国家煤化工示范基地全面启动建设, 到2015年, 煤制气产量将突破百亿立方米。风电开发项目已有675万千瓦落实投资主体, 装机容量超过180万千瓦, 未来几年阜新将致力打造近1000万千瓦的“风电之都”, 为环渤海区域的持续发展提供能源特别是新型能源支撑。

第三, 依托地缘优势, 加强生态合作。生态是可持续发展的基础。阜新地处科尔沁沙地南缘, 担负着阻止科尔沁沙地南侵, 保护环渤海区域生态环境的特殊使命。未来几年, 阜新将深入实施生态立市战略, 推进生态恢复示范区建设, 继续巩固辽蒙边界防护林成果, 推进荒山治沙造林等工程为环渤海区域城市提供重要生态屏障。

第四, 依托平台优势, 推进产业合作。环渤海区域内资源枯竭型城市和地区有11个, 阜新作为全国第一个资源型城市经济转型试点市和沈阳经济区的重要成员, 平台优势明显, 环渤海区域是我国最大的工业密集区之一, 我们愿意根据产业分工, 融入区域内的产业链条, 为区域内的产业进行配套, 承接区域内的产业转移, 实现区域内优势互补, 共同发展。

当前, 我市正处在转型振兴、跨越发展的关键时期, 我们将继续扩大对外开放领域, 特别是加大对环渤海地区的开放程度, 将我市的优势资源与环渤海区域城市的资金流、信息流、人流、物流进行有机融合, 推动环渤海区域经济的健康、快速发展, 为全国经济的平稳、较快发展做出更大贡献。

葫芦岛市人民政府代市长都本伟

环渤海地区是我国城市群、港口群和产业群相对密集的区域之一, 已经成为继珠江三角洲、长江三角洲之后, 我国第三个大区域经济增长极。加入环渤海区域合作以来, 我们葫芦岛市按照联席会议的要求, 不断加强与环渤海城市之间的交流合作, 密切联系, 共谋发展, 实现了共同繁荣。

围绕科学实施“十二五”发展规划, 就进一步深化环渤海区域合作, 我们建议:

第一, 要统筹规划, 一体化发展。要统筹考虑各地在产业基础、结构、功能等各方面的短长, 认真谋划发展规划的对接与衔接, 有收有放, 确保规划同筹、交通同网、环境同治和产业联动、市场联体、旅游联线、信息联通, 实现环渤海各城市优势互补, 合作共赢。

第二, 要完善要素, 错位发展。环渤海区域合作体, 要从世界和国家发展的大局, 从联合体一体化发展的视角, 在“一盘棋”中去研究各种生产要素在区域间的互动机制, 努力实现合理流动、优化组合、错位发展, 把环渤海地区潜在的各种优势, 转化为现实的经济优势和竞争优势。

第三, 要整合资源, 集聚发展。环渤海各市, 要加强资源、产业、能源、环境和人才等领域的合作, 扬长避短、协调发展。要充分利用沿海经济带各开发区、工业园区具有的水上运输、政策支持、土地资源等叠加优势, 打破区域界限, 实现资源共享, 吸引企业向沿海集结, 实现“优势产业集聚、同类产业集群”, 提升区域统筹发展、协调发展水平。

第四, 要延伸地域, 扩大辐射。环渤海各市是东北三省以及蒙东地区唯一的沿海区域和最近出海口。要把环渤海区域作为一个大概念、大品牌、大战略来看待和思考。要扩大视野, 切实增强港口经济、城市经济的辐射能力。通过自身发展, 把辐射范围扩大到东北三省、京津唐乃至全国, 扩大到日本、俄罗斯以及韩国、朝鲜、蒙古等东北亚国家和地区。

石家庄市人民政府市长艾文礼

“十二五”期间, 我们将紧紧抓住环渤海地区加速崛起的重大机遇, 围绕转型升级、跨越赶超两大任务, 主动融入环渤海经济圈, 大力实施工业化与城镇化“双轮驱动”、统筹城乡发展、中东西区域经济协调互动发展三大战略, 倾力打造繁华舒适、现代一流省会城市, 加快跻身全国省会城市第一方阵。

区域合作是区域经济发展的必然选择。推进环渤海区域科学发展, 是我们的光荣使命。为促进环渤海区域合作纵深发展, 在此, 提出以下几点建议:一是建立完善多元化、多层次的区域交流协调机制。在环渤海区域合作市长联席会议的基础上, 建立有关对口部门、社会团体、行业协会等交流机制, 形成不同层次、不同性质的区域合作联动机制, 推动区域合作更加务实、更具实效。二是建立发展规划对接机制。以“十二五”规划为契机, 对“五省 (区) 二市”40个成员城市的产业、城建、交通等进行统筹规划, 协调城市间产业发展, 指导产业合理布局, 促进资源合理配置, 加快实现经济社会发展一体化。三是建立环渤海区域城市间信息交流机制。加强信息网络建设, 完善环渤海区域信息网, 实现区域经济、社会、科技、人才等信息互通、资源共享, 形成区域发展良性互动格局。四是建立环渤海区域大交通体系。充分发挥环渤海区域临海近海优势, 以各海港城员市为端点, 科学规划环渤海区域交通运输体系, 打造陆运、海运及空运相结合的便捷运输通道。

唐山市人民政府副市长于山

唐山市在促进区域合作过程中, 首先要充分利用自身区位优势, 以环渤海区域合作、京津冀一体化和河北沿海地区开发开放为契机, 全面加强与京津冀和环渤海区域城市的合作、对接。

第一, 发挥各自优势, 加速推进产业一体化。近年来, 我们始终坚持走新型工业化道路, 不断加大产业结构调整力度, 钢铁、装备制造和化工, 新能源、环保和生物医药, 两个“三足鼎立”的产业格局正在加快形成, 工程机械制造、高速动车组、矿用抢险和焊接机器人等已成为新的产业优势和品牌。在今后发展中, 我们将按照资源共享、优势互补的原则, 积极推进各兄弟市间优势产业、特色产业与丰富资源的有效对接, 特别是依托曹妃甸, 促进精品钢铁、煤炭、化工、装备制造等产业的深度融合, 努力实现产业对接发展、经济互补多赢。

第二, 强化海陆空对接协作, 加速推进交通一体化。随着唐承高速公路、津秦客运专线、唐承铁路、蒙冀铁路等一批重点交通项目的建设, 已将唐山与各兄弟市紧密地联系在一起, 为我们携手发展提供了重要支撑。下一步, 我们将与各兄弟市一起, 坚持海陆空齐头并进, 以推进唐承高速公路、唐承铁路、张曹铁路建设为重点, 深化港口和机场建设运营的联合协作, 完善提升交通基础设施功能, 加快建设海陆空一体的集疏港运输通道, 努力形成环渤海地区互联互通、四通八达的大交通格局。

第三, 合作开发旅游资源, 加速推进旅游一体化。环渤海区域人文相近, 地域相连, 拥有丰富而独特的旅游资源。推进区域旅游一体化, 对于整合旅游资源, 做大做强旅游经济, 提升整体实力和形象, 具有十分重要的作用。我们愿同各兄弟市一道, 加强旅游项目合作与宣传, 合力打造跨区域旅游精品线路, 塑造旅游产品品牌, 携手共建环渤海无障碍黄金旅游圈。

第四, 搭建合作平台, 加速推进招商一体化。环渤海区域承东启西、南联北开, 是连接“三北”地区的重要纽带, 已经成为广大投资者竞相投资的热点地区。我们愿意进一步加强各兄弟市间招商引资的合作交流, 积极搭建合作招商平台, 打造招商品牌, 吸引更多的战略投资者到环渤海地区创业发展。

秦皇岛市人民政府副市长张锋

二十五年来, 环渤海地区的合作取得了长足进展, 并保持着不断深化的趋势, 这一合作给环渤海区域合作各城市带来可喜的成果, 相信随着区域经济一体化进程加速, 这一成果必将加速扩大。秦皇岛市作为联席会成员之一, 将继续支持并广泛参与环渤海区域合作, 为环渤海区域发展做出更大的努力。为此, 我们提出以下几点建议:一是积极推进交通一体化。加快津秦客专、承秦高速、北戴河机场建设, 积极推进京秦客专、承秦铁路规划建设, 大力开拓秦皇岛至大连、丹东及山东沿海城市海运和空中航线, 形成各城市间海陆空的紧密联系, 建设综合型立体化交通网络体系。二是积极推进产业一体化。结合环首都经济圈规划, 进一步深化与京津地区合作, 积极探索产业转移合作、企业异地发展的共赢机制。进一步扩大与东北、山东、内蒙等地的合作领域和范围, 促进区域经济共同发展。三是积极推进旅游一体化。结合秦皇岛市“国际旅游休闲度假中心”建设及全国服务业、旅游改革试点建设, 积极探索合作开发旅游资源, 共同开拓旅游市场, 联合打造环渤海黄金旅游圈。

邢台市人民政府副市长李博

从国内形势看, 环渤海区域经济正好处于南北夹击的窘地, 北有东北老工业基地的振兴, 南有长三角、珠三角地区经济转型升级的及早到来等, 南北经济扩张的挤压, 迫使我们必须采取措施, 寻求突破的良方。因此, 扩大合作, 加强对接, 共同促进区域经济协作发展, 就成为我们共同的剑指。为此提出以下四点建议:

一是建立健全多层次的合作机制。在机制上大力实施创新工程, 通过与各成员市之间沟通, 按照求大同存小异原则, 建立健全多层次的合作机制, 不断加强和完善各地政府间以及社会团体、行业协会、学术机构和民间的交流与沟通。认真落实市长联席会议和各项决议的衔接落实, 定期研究探讨环渤海区域各城市合作的方向、内容和重点, 在充分发挥环渤海区域市长联席会作用的基础上, 有步骤、分阶段地建立各种不同层次、不同性质的协调机制, 促进城市间多元化、多层次的区域合作。

二是加快区域市场一体化进程。统一的市场体系是促进区域资源整合、区域发展互动的基本条件。我们要立足本地实际, 放眼整个环渤海区域, 从整体上推进市场一体化建设, 力争做到你中有我, 我中有你。加快区域市场一体化建设, 就是要打破行政界限, 通过消除行政壁垒推进市场一体化进程, 通过形成必要的共识, 共同培育和发展环渤海经济区乃至国内更大区域统一、开放、有序的市场体系, 促进资源及各种要素的合理流动。

三是促进市场主体合作的新发展。最大限度地激活企业这一要素, 把企业间的合作推到区域合作的主战场。各成员市要积极为企业提供优良的投资环境, 要着眼于加强区域产业对接, 打造环渤海区域共同优势, 实现取长补短、合作共赢, 协力推动跨地区的企业重组、产业整合, 促进整个环渤海区域产业优化升级。在这方面, 各成员市应不遗余力地共同做好这篇文章。

四是推进区域科技创新体系建设。京津地区是全国知识最密集的地区之一, 龙头城市可以对本区域的科技辐射和带动发挥更大的作用。我们希望通过进一步发挥环渤海区域组织的重要作用, 推进区域科技资源的共享, 支持各类科研创新机构的联合和共建, 搞好双边、多边技术项目对接, 鼓励科技成果、科技人才、创业资本等科技要素在区域内有序流动, 有效提升整个区域科技创新能力和发展速度。

保定市人民政府副市长周省时

伴随着世界经济重心向亚太地区转移和我国生产力布局调整由南向北推移, 环渤海地区正以其独有的政治文化优势、区位优势、雄厚的工业基础、先进的技术装备和强大的研发能力等特质, 成为第三经济增长极。保定市是京津冀都市群的重要城市、环渤海经济圈的重要组成部分。多年来, 我们非常关注环渤海地区的发展, 也一直在积极融入环渤海经济圈中推动发展。我们感到, 在国家、有关省市以及环渤海地区经济联合市长联席会的推动下, 环渤海地区间城市交流广泛, 区域合作已取得实质性进展。近年来, 作为环渤海区域合作市长联席会成员市, 保定与天津、北京及环渤海各兄弟城市保持着密切的关系和经济往来。通过合作与交流, 促进了保定的经济发展和经济结构调整, 提升了企业开拓市场的能力。今年既是环渤海区域合作市长联席会成立二十五周年, 也是“十二五”开局谋篇第一年, 加强环渤海各成员的交流合作, 共同推进环渤海经济一体化进程, 既符合科学发展观的要求, 也符合市场经济发展规律。保定市作为京津冀的中心带地区, 愿进一步加强与环渤海地区经济、技术、人才、资金等方面的交流与合作, 实现互利共赢, 促进环渤海地区的共同繁荣和进步。为了进一步深化环渤海区域合作, 我特别向大会提出两点建议:

一是建议由市长联席会发起, 各成员市积极参与, 国家相关部门牵头, 制定环渤海区域城市对接发展办法。建立对接推动机制, 加快推进基础设施、产业发展、市场、环境等一体化进程, 加快提升环渤海区域的实力和竞争力。

二是各成员市进一步加强政府间的沟通协作, 积极打造合作与交流的平台, 为推动企业、行业的深度交流合作服好务。

承德市人民政府市长赵风楼

面对“十二五”新征程, 加强区域交流与合作成为推进区域统筹协调发展的主旋律。环渤海区域以其独特的区位条件、资源禀赋、产业基础、发展潜能, 必将发挥更加重要的作用。

第一, 着眼于统筹区域合作, 推进规划互融。环渤海地区要实现大发展, 必须强化区域整体意识, 使统筹成为各方遵循的指导思想, 以统筹促合作、求发展。

第二, 第二, 着眼于支撑区域合作, 推进产业互接。各成员市应站位于环渤海区域全局, 扩大产业分工和相互协作, 形成协作配套、共同发展的产业布局。同时, 加快市场对接, 破除市域间的市场壁垒和人为干预, 建立贸易协作组织和协调推进机制, 夯实产业对接基础。

第三, 着眼于加快区域合作, 推进交通互联。必须加快构建密连京津、通疆达海的现代交通网络, 提高区域发展的支撑能力。应加快区域内高速公路建设, 形成相互通达、内外连接、高效便捷的高速公路网;加快京沈客专等铁路新建和扩能改造, 形成高标准、大能力铁路网;加快建设区域内各港口和口岸, 形成高通达能力的港口、口岸运输网。

第四, 着眼于增强区域合作, 推进旅游互动。我们倡导各成员市加快推进区域旅游一体化, 联合开发旅游产品, 共同打造旅游精品线路, 共建环京津、环渤海休闲旅游产业带, 形成互为市场、互送客源、互利共赢的发展局面。

第五, 着眼于加深区域合作, 推进生态互惠。环渤海区域发展必须以良好的生态环境为支撑, 保护环境是我们共同面临的重大课题。承德作为京津唐的重要水源地和生态屏障, 正在全力打造“华北最优、全国知名”的“绿色宝库”。我们期待进一步加强与各成员市, 尤其是与潮河、滦河流域诸城市在水资源保护方面的合作, 提高整体环境质量和可持续发展能力, 共同造福上下游人民。

沧州市人民政府副市长王家雷

环渤海区域合作市长联席会成立25年来, 从“廊坊共识”到“北京倡议”, 再到去年的“沈阳倡议”, 机制不断完善, 层次不断提升, 影响不断扩大, 在促进环渤海地区经济发展中发挥着越来越重要的作用, 已成为各成员市之间深化经贸合作, 助推区域经济一体化发展的重要力量。

为加强区域合作、促进环渤海区域经济协调发展, 提出以下四点建议。

一是突出规划引领作用。建议尽快启动环渤海区域发展规划编制工作, 对环渤海地区港口建设、产业分工、功能定位以及生态环境保护等进行统筹研究谋划, 以高起点、战略性发展规划, 引领区域经济协调快速发展。

二是完善区域统筹协调机制。建议各成员市在发挥环渤海区域合作市长联系会作用的基础上, 搭建多层次、多种形式的交流合作平台, 解决区域发展及双边多边合作中的重大问题。重点建立省市政府、职能部门、重点企业三个层面的定期沟通协商机制, 形成“高层协商—专题推进—组织实施”的长效工作机制。

三是深化产业对接合作。坚持政府主导、企业主体、市场运作, 在深化产业合作发展战略研究的基础上, 加快区域内各省市的产业对接和梯度转移, 形成布局合理、功能互补、协作配套、错位发展的新格局。重点支持骨干企业通过品牌扩张和资产重组等方式, 突破地域局限, 发展跨地区、跨行业、具有较强国际竞争力的大型企业集团。

四是加快构建一体化市场体系。发挥成员市各自优势, 积极推进多领域、深层次的交流与合作, 加快构建资源合理配置、要素自由流动、市场相对统一的一体化经济体系, 实现市场共享、资源共享、利益共享。当前应加快推进基础设施、金融信息、商贸物流、旅游开发、科技人才、劳动用工等方面的交流与合作, 不断提高合作层次和水平, 促进区域经济深度融合、协调发展。

廊坊市委常委、副市长蒋洪江

廊坊高度重视和积极参与环渤海、京津冀区域合作, 深感加强区域合作对加快发展的重要性, 为此在搭建交流合作平台方面作了有益探索和实践。2004年在廊坊举办的“环渤海合作机制会议”、“东北亚暨环渤海国际合作论坛”, 2005年至2011年在廊坊举办的“中国·廊坊国际经济贸易洽谈会”, 北京、天津、山西、山东、内蒙、辽宁等环渤海省 (市、自治区) 的政府领导和代表团均出席会议, 开展了形式多样的交流合作和对接洽商活动。

环渤海区域合作市长联席会议是环渤海地区大家庭的重要聚会, 为城市政府、企业、专家、学者提供了磋商、交流、协调、合作的重要平台。廊坊市作为环渤海地区城市的重要一员, 将以更加主动的姿态积极参与, 为建立对话与磋商、沟通和联络、信息与研究、市场与推广的交流合作机制充分发挥作用。

东营市人民政府代市长姜杰

环渤海地区是我国重要的经济板块。近年来, 在环渤海各城市的共同努力下, 区域经济实现快速发展, 综合实力显著增强, 已经成为我国继长三角、珠三角之后的重要增长极。为进一步深化区域合作、促进环渤海地区加快崛起带来了重大历史机遇。为此, 我们提出三点倡议:第一, 整体规划区域交通布局, 完善区域交通运输体系。交通一体化是实现环渤海区域经济一体化的前提和保障。因此, 应从整体上规划区域交通设施布局, 加强环渤海交通基础设施建设合作, 加快构建适应区域合作发展要求的综合大交通网络。第二, 加强区域旅游合作, 推进区域旅游经济一体化。环渤海地区旅游资源各具特色, 合作空间很大。为此, 应进一步深化环渤海区域旅游战略研究, 在区域旅游规划、旅游产品开发、旅游交通配套、旅游信息沟通、旅游联合促销、旅游教育培训、旅游体制机制创新、旅游市场监督、旅游企业联营等方面深入合作, 扩大交流, 共同打造环渤海旅游品牌。第三, 完善区域合作机制, 推动区域合作深入发展。推进环渤海地区区域合作, 必须不断创新和完善区域合作协调机制, 形成促进区域长期合作的制度保障。借鉴国内外区域合作的成功经验, 充分发挥市长联席会这一组织体系的作用, 有步骤、分阶段建立不同形式的协调机制, 努力形成多元化、多层次的合作体系, 不断提高区域合作的层次和水平, 促进区域经济社会又好又快发展。一是完善信息沟通机制, 实现各地政务、商务及公共信息公开交流与共享;二是建立要素流动机制, 实现资金、技术、人才等要素的自由流动和优化组合, 提高环渤海区域经济的整体素质和竞争力;三是完善区域高层定期会晤、沟通协商机制, 加强决策层面的交流, 及时协商解决跨区域发展中的重大问题, 努力营造互利共赢、和谐发展的区域发展新格局。

德州市人民政府市长陈先运

德州作为环渤海经济圈的重要节点, 承担着推进区域交流合作、共融发展的重要使命。近年来, 我们积极参与环渤海区域合作, 主动对接, 错位发展, 形成了多层次、宽领域的合作格局。截止目前, 与环渤海各城市都建立起了友好合作和经贸往来关系, 与济南、青岛签署了战略合作协议, 友好合作关系日益加深。尤其是实施北接战略以来, 与天津市的合作不断深化, 呈现出政府、企业、民间多层次、全方位对接合作的局面。

加强环渤海城市间合作, 是促进区域繁荣发展的现实选择。德州与环渤海各市地域相邻、人缘相亲、文化相近, 在发展上具有很强的互补性。我们将依托区位、交通和资源优势, 全面加强与环渤海各城市间的交流合作, 扩大领域, 创新方式, 提升合作的层次和水平。环渤海区域发展潜力巨大、前景无比广阔。渤海将我们连为一个有机整体, 把环渤海区域建设好、发展好是我们共同的责任。真诚希望各城市进一步凝聚共识, 深化合作, 卓有成效地建立起市场开发机制, 联手完善资本市场、旅游市场、商品市场、农产品市场, 实现商品、资金、技术、人才等要素的自由流动;建立起生态共建机制, 在流域治理、节能减排、绿化建设等方面加强合作, 打造环渤海区域宜居宜业、生态优美的良好环境;建立起协调互动机制, 定期互访, 增进交流, 实现合作的常态化, 及时会商解决区域发展中的重大问题, 开创协调联动、和谐发展的崭新局面。

滨州市人民政府市长张光峰

“十二五”规划的启动实施, 为加强环渤海区域合作提供了新机遇、新空间。滨州作为环渤海区域合作的40个成员市之一, 将积极抢抓一“黄”一“蓝”两个国家战略以及“十二五”规划实施的有利机遇, 发挥优势, 主动对接, 错位发展, 努力打造黄河三角洲中心名城, 努力实现与环渤海经济圈的共赢发展。

一是积极、主动地当好合作对接的“桥梁”。滨州北接京津冀, 与天津滨海新区海上距离78海里, 是山东省的北大门, 对接京津冀和滨海新区的“桥头堡”。滨州东连山东半岛城市群, 是环渤海连接山东半岛城市群以及长三角、珠三角的枢纽。立足这一区位优势, 我们将主动做好南“融”北“接”, 争取在推动环渤海区域内外合作与对接方面发挥更大的作用。

二是积极、主动地搞好产业对接与合作。“十二五”期间, 我市将立足现有产业基础和资源优势, 对接国家产业政策, 全力做大做强纺织家纺、石油及盐化工、粮油果蔬、装备制造、新兴产业、现代服务业等六大支柱产业, 建设六个过千亿元的产业集群。围绕重点产业的发展, 我们将坚持“市场导向, 企业主体, 政府推动, 全面对接”的原则, 积极参与区域内产业分工协作, 加快产业融合和产业集群培育。同时, 积极搞好配套服务, 努力打造京津冀都市圈的“米袋子”、“菜篮子”和休闲度假的“后花园”。

三是积极、主动地加强区域交流与合作。我市依托滨州港规划建设了1500平方公里的北海经济开发区, 区内拥有大量未利用地、石油、天然气、原盐、风能、地热、地下卤水等自然资源, 具有发展石油化工、盐化工及其产业链的优越条件, 已经初步形成了以石油化工、盐化工、造船、生态能源为支柱的工业体系。目前, 北海经济开发区建设已全面展开, 我市也已在其中划定了部分“飞地”, 期待与环渤海各成员市共同开发建设。除北海经济开发区外, 我市还有1个国家级开发区、8个省级开发区, 各开发区均实现了“九通一平”, 基础设施齐全, 产业布局合理, 服务功能完善, 建设用地充足, 为我市加强与环渤海经济圈的合作提供了良好的载体平台。

聊城市人民政府市长林峰海

站在新的历史起点, 我们要与环渤海各市一起, 进一步拓展合作新途径, 共同打造区域新优势。在此, 提出三点建议。

一是积极构建环渤海城市合作机制。探索建立完善高层领导对话磋商机制、协调会议机制和部门联动落实机制, 定期举行区域协调发展联席会议。

二是着力优化环渤海区域市场环境。充分发挥天津作为全国重要的金融中心的作用, 加强区域金融合作, 为企业发展提供融资服务。加快建立公平、开放、规范的区域市场运行机制, 降低产品跨区运输销售成本。依托环渤海区域信息网, 及时发布招商信息。

三是加强环渤海区域产业合作。研究制定“十二五”环渤海产业发展规划, 加强产业对接, 优化功能布局, 提升区域综合竞争力。

呼和浩特市人民政府副秘书长郭瑞成

经过25年的发展, 环渤海区域已经成为继“长三角”、“珠三角”之后我国又一重要的经济区域。特别是近年来, 随着环渤海区域合作范围的不断扩大、交流的日渐频繁、合作的日益深入和务实, 围绕“合作、发展、共赢”这一主题, 环渤海区域合作步伐明显加快, 环渤海经济区域的影响力、带动力进一步增强。

“十二五”时期, 呼和浩特将紧紧抓住国家新一轮西部大开发和支持民族地区跨越式发展的重要历史机遇, 以成功获批国家服务业综合改革试点城市为契机, 以呼包银榆在国家主体功能区战略规划中被列为重点开发区为切入点, 充分利用呼和浩特在自治区西部沿黄河沿交通干线经济带和城镇群战略格局中作为优先发展城市的有利时机, 继续充分发挥我市乳业发展优势, 努力打造以奶牛养殖为重点的现代农业体系, 加强优质奶源基地建设, 大力发展设施农业, 努力培育壮大乳、肉、薯、菜四大优势特色产业。巩固提升食品、电力、生物发酵等传统优势特色产业, 加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业, 大力发展装备制造业, 努力构筑非资源依赖型、多元发展、多级支撑的现代工业体系。同时, 继续加强跨区域交流与合作, 充分发挥呼和浩特承东启西的区位优势, 主动融入环渤海、京津冀经济圈, 共同推动区域加快发展。在此, 真诚的欢迎大家来呼投资兴业, 共谋区域合作发展大计。

赤峰市人民政府市长包满达

作为去年刚刚加入环渤海区域合作的新成员, 非常荣幸参加这次市长联席会议, 并与环渤海区域各城市一道, 共商深化合作大计, 同绘区域发展蓝图。

一直以来, 赤峰非常重视与环渤海区域兄弟市之间的经济往来和区域合作, “十一五”时期, 北京、天津、河北、山东、辽宁五省市在赤峰落地项目达1082项, 总投资1792亿元,

“十二五”时期, 我们将紧紧围绕建设蒙东百万人口区域性中心城市, 以更宽的眼界和更实的举措, 全力推动经济社会实现更好更快发展。并在以下几个方面为推动区域合作与发展做出积极贡献。

第一, 加快优势资源开发。今后一个时期, 我们将着力在有色金属勘探开发, 特别是深加工方面下功夫, 欢迎环渤海兄弟城市有实力的大企业来我市进行风险探矿, 实施有色金属企业联合、重组和产品精深加工, 推进产业延伸和产业升级, 我们将在资源配置上给予倾斜, 在政策、土地等方面全力支持。同时, 我市煤炭储量50亿吨, 年产煤炭3000万吨, 欢迎兄弟城市与我们合作开发新型煤化工项目或开发利用煤化工下游产品。

第二, 加快承接产业转移。我们将积极承接京、津、冀、鲁、辽等地区的大型机械装备制造、零部件配套加工、纺织服装、鞋帽加工等项目及劳动密集型产业向赤峰地区转移, 也鼓励有实力的企业重组我市企业, 我们将积极提供优惠政策和优良服务, 努力将我市打造成重要的产业转移基地。

第三, 加快培育消费市场。我们将加大与京、津、冀、辽、鲁等地的合作力度, 引进国内知名企业、集团开发建设高档商场酒店、健身娱乐、城市综合体项目, 参与我市的房地产开发和温泉疗养城建设, 大力发展物流产业, 加快引进和培育各类金融机构, 促进服务业提档升级。同时, 借助我市丰富的旅游资源优势, 与环渤海区域相关城市联合开发建设区域化精品旅游线路, 联手打造集人文景观、草原风光、民族风情、地质景观于一体的旅游服务网络, 实现旅游产业资源共享, 共同发展。

第四, 加快内陆港建设。我们正积极寻求并热切期待与各沿海港口在赤峰建设功能强大的陆海联运内陆港。在建设模式上, 可以以沿海港口为主体, 通过在赤峰设立港务机构, 实现“一次申报、一次查验、一次放行”;也可以由合作双方组成共同主体, 在赤峰建立集装箱中转站, 延伸保税区政策, 两地政府和海关、检验检疫等部门间协调合作, 在港区建设和运营管理上共同研究, 引入相关船公司、船货代理等企业参与, 实现赤峰与沿海港口的无缝对接。建设赤峰内陆港, 在拉近赤峰与国际市场的距离, 促进赤峰市经济发展的同时, 可以使沿海港口争取到更广阔的经济腹地和货源, 实现效率最大化, 提高国际竞争能力。

通辽市人民政府市长胡达古拉

当前, 环渤海地区经济联合给我们带来了新的重大的机遇, 也展现了蓬勃生机。通辽是新兴的生态工业城市, 处于东北地区和华北地区交汇处, 具备区位、资源、土地、劳动力等相对优势, 加快与区域内城市的经济联合, 对通辽的发展具有重要意义。我们通辽将在以下三个方面采取切实措施, 以推动区域合作的深入开展。一是注重加强产业协作。立足于区域发展大的格局, 发挥政府引导和市场主导作用, 积极参与产业分工和承接产业转移, 推动区域内差异化发展、一体化发展。重点强化在新型能源、有色金属、新型煤化工、玉米生物、特色装备制造、建材、绿色食品加工等方面的对接合作。二是注重促进信息共享。将信息资源作为经济发展的关键要素, 加强区域内产业发展和产业转移、能源合作、人力资源开发和需求、市场需求的信息沟通与交流, 增强区域合作的针对性和时效性。三是注重加强金融合作。大力推进金融创新, 完善金融市场建设, 多渠道引进资本, 提供强有力的资金支持和信用保障。

把握环渤海地区加快发展的历史机遇, 进一步深化区域合作, 是顺乎潮流的战略抉择。通辽愿与环渤海地区各城市一道, 优势互补, 加强合作, 互利共赢, 为实现环渤海地区的繁荣与发展做出新的更大的贡献。

鄂尔多斯市委副书记、代市长廉素

2010年9月21日, 在沈阳召开的第十四次环渤海区域合作市长联席会上, 我市正式成为环渤海区域合作市长联席会新成员。近年来, 我市与环渤海地区不断加强政府间互相交往和经贸往来活动, 从引进国内区外招商项目的数量和实际到位资金数等指标来看, 北京、河北、天津等地区的投资项目位于列前, 在建的项目有神华煤制油项目, 河北开滦化工有限公司2X20万吨/合成气制乙二醇、2X20万t/a煤焦油加氢多联产循环经济项目, 天津荣程联合钢铁集团有限公司120万吨气焦、23.9万吨煤制甲醇项目。一批大项目、好项目积极的带动了我市经济社会的发展, 今后我市要依托资源优势, 进一步融入环渤海区域经济发展的大环境中, 实现经济社会更好的发展。

“十二五”期间, 我市经济社会发展的战略目标为:经济结构进一步优化, 国家战略性绿色能源和新型化工基地、自治区先进制造业基地、辐射晋陕蒙的高端服务业中心和资源型地区低碳发展示范区建设取得显著成效。地区发展体现包容性增长, 民生改善与经济增长相互协调, 幸福指数与发展指标同步提升。全市经济和社会发展主要指标均进入全国地级市前列, 2015年全面建成小康社会。

内蒙古满洲里市人民政府副市长闫敏

今年是“十二五”的开局之年, 也是满洲里国家重点开发开放试验区建设的启动之年, 作为国家唯一面向俄蒙的重点开发开放试验区, 向北开放的最前沿, 我们将紧紧把握难得机遇, 充分发挥全国最大陆路口岸“当先导、搭平台、做服务”的作用, 积极连接中俄蒙、融入大东北、对接环渤海, 着力提升对外开放层次和水平, 为共同提升环渤海区域合作水平做出积极贡献。

一是发挥口岸疏运优势, 积极搭建资源互补平台。我们将充分发挥欧亚陆路大通道辐射带动优势, 推动满洲里由疏运节点城市向物流集散中心方向发展, 为环渤海地区资源需求和俄蒙资源供给建设运输通道, 为俄蒙和环渤海地区两大市场搭建产品互需平台。

二是发挥开放龙头优势, 加强与环渤海经济区产业对接。我们将紧紧抓住满洲里建设重点开发开放试验区的有利时机, 主动融入环渤海区域合作发展格局。积极促进环渤海地区与俄蒙在产业、资源、项目上的交流与合作, 实现与环渤海经济带的深度对接, 为开发俄蒙森林、矿产等资源提供支持, 积极引导建材、轻工、电子和基础设施建设方面的境外投资合作, 带动商品出口和劳务输出。全力开拓俄蒙旅游市场, 打造跨境精品旅游线路, 在俄蒙和环渤海旅游城市之间互为建立客源地、目的地旅游市场。进一步加快口岸农产品仓储基地建设, 畅通果菜出口绿色通道, 形成环渤海地区农产品基地种植、口岸中转出口、俄蒙境外销售的产供销网络。

三是发挥大陆桥优势, 打开畅通南北的陆海出口。按照“北拓南联, 梯度推进, 拓展陆海联运, 构筑陆桥经济”的思路, 将满洲里口岸的向北陆路出口和环渤海经济带向南海路出口直接连接, 形成海铁联运和陆港联动、南北和内外联通的物流大通道。加快建设以集装箱、中铁特货、中铁快运、矿产品散料、化学工业品、汽车机械六大专业货场为主, 集仓储、转运、换装功能于一体的满洲里新国际货场, 提升口岸物流换装能力;积极开通至俄、蒙、日、韩国际航线, 建设区域性国际航空中转基地;继续巩固与大连、营口、锦州等城市的跨区域战略合作, 扩大国际铁路集装箱专列陆海联运, 建设连接俄蒙与东北三省、辐射环渤海经济区的跨国物流通道。

四是发挥对外联络优势, 为实施“走出去”战略作好服务。加快实施“大开发大开放”战略, 按照“以进出口带基地, 以基地带产业, 以产业促合作, 以合作促开发开放”的工作思路, 构建边境开发开放试验区经贸合作的平台和载体。充分发挥与俄蒙毗邻地区建立的对外协调联络机制作用, 为环渤海地区城市开展境外技术合作、项目对接、商务洽谈、政策咨询提供更加优质的服务, 有效促进双方在经贸等领域的合作取得实质性、突破性进展, 为推动东北亚区域信息互通、资源共享、产业联动提供有力支持。

太原市委常委、副市长荣彤

环渤海区域合作的开展, 为我市加快发展提供了良好机遇, 我们将立足太原特色和优势, 站在全局和战略的高度, 加快推进与环渤海各城市的交流与合作, 不断增强太原的可持续发展能力, 促进区域共同繁荣发展。

一是要全力推进太原都市圈建设。紧紧抓住国家把太原城市群列入战略性重点发展区域的机遇, 按照构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局, 紧扣“提速、提质”主题, 全力推进太原都市圈建设, 稳步推进“广域同城化”, 形成“一小时经济圈和生活圈”。密切都市圈内的区域合作, 全面提升太原都市圈的集聚和辐射能力, 充分发挥其在中部崛起和承东启西中的重要作用, 努力把太原城市群打造成为山西经济转型发展的强大引擎和综合配套改革的先行区, 成为中部崛起新的增长极, 成为具有全国意义的重点开发区域。

二是要全面加快实施赶超战略。紧紧抓住物联网技术革命、新能源革命、国家资源型地区综合配套改革试验等重大历史机遇, 充分发挥后发优势, 以大思路、大举措推动大发展。进一步加强与环渤海地区一流大企业、大集团合作, 重点加大对新型煤化工、煤机成套装备等支柱产业和物联网、新能源、静脉环保等新兴产业的投入, 有效增强全市经济发展的后劲和活力, 促进太原转型跨越发展。

三是要积极推进区域经济一体化进程。围绕国家“十二五”规划的实施, 太原将进一步加强和完善区域合作机制, 大力推进与天津港的海铁联运, 建设太原陆路口岸。在规划、流通、旅游、环保、市场、信息诸方面, 积极参与区域内产业协调和衔接。进一步加强与国内各经济区特别是周边地区的经济交流, 形成区域间良性互动、竞争合作、共同发展的格局。加快融入京津冀蒙一体化进程, 成为环渤海经济圈的战略支撑点。加强与环渤海地区各城市在高新技术、生态农业及基础设施建设等方面的合作, 不断探索互利共赢的新途径, 构筑区域发展的新优势, 整合群体优势, 积极推进环渤海区域经济一体化进程。

长治市人民政府副市长曹惠斌

长治作为环渤海经济区新的一个成员市, 近年来, 我们市委、市政府非常重视与经济区内各兄弟城市的交往与交流。随着经济全球化的日益深入, 更高层次、更高水平、更高效率的区域性经济合作必将越来越受到重视。在未来环渤海经济区的合作与交流中, 我们长治市愿以更加积极的姿态, 主动融合、加强沟通、真诚合作。借此机会, 我就推进环渤海区域合作谈几点建议:

一、从战略层面谋划环渤海地区“十二五”规划编制工作。要从国家制定的区域发展战略出发, 结合辽宁沿海经济带战略、山东半岛蓝色经济区战略、山西省综合改革试验区战略, 做好整个环渤海经济区国土规划、综合交通运输体系规划、生态环境治理保护规划、水资源综合利用保护规划、城市群发展规划等涉及区域经济社会发展重大问题的专项规划。加强区域内各个城市在重大基础设施建设方面的衔接, 以规划引领环渤海区域经济社会又好又快发展。

二、搭建产学研合作平台, 不断提高企业的自主创新能力和核心竞争力。“十二五”时期, 环渤海地区各个城市都面临着转变经济发展方式、实现科学发展的共同问题。环渤海区域是全国科技人才、科研院所、高等院校最密集的地区, 综合科技实力很强, 是全国重要的科技研发基地。雄厚的科技研发能力和人才资源为环渤海地区各个城市转变经济发展方式、实现科学发展提供了强有力的支撑。我们要积极推动企业与科技研发机构的合作交流, 为企业与科研机构、高等院校的合作提供舞台、搭建平台, 不断增强企业核心竞争力和自主创新能力。

三、积极推动区域市场一体化。以建立开放统一的市场为重点, 统一市场准入和产品质量认证标准, 形成开放、公平、有序的区域大市场, 最大限度地降低市场流通成本, 打造没有壁垒的共同市场, 实现资本、技术、人才、商品、信息的自由流动, 促进区域生产要素在更大范围的优化配置。

市长会议纪要 篇3

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

市长市委工作会议讲话 篇4

各级组织部门围绕中心抓服务、突出重点抓落实，各项工作取得了显著成效。尤为突出的是，创先争优成果丰硕，“三问三解”和连心工程深入推进，树立了一批全国和全省先进典型。基层组织建设年活动取得实效，夯实基层基础的重点实事项目落到实处，影响基层组织发挥作用的突出问题得到破解。干部队伍建设全面加强，干部人事制度改革有了新的进展，培养选拔年轻干部、竞争性选拔干部等重点改革项目实现突破，各级领导班子整体效能和干部队伍的能力素养明显提高。人才发展规划和重点人才工程深入推进，人才优先发展的保障机制和政策措施不断完善。

各级宣传部门按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以实施“八大工程”为抓手，不断加强理论武装，持续深化舆论引导，深入开展精神文明创建，扎实推进文化建设，为推动循环发展、实现富民强市、全面建设美好安康提供了强大的思想保证、精神动力和舆论支持。实践证明，我市政法、组织、宣传队伍是政治可靠、战斗力强、作风过硬、值得信赖的队伍。这里，我代表市委向全市政法、组织、宣传战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

下面，我就今年全市重点工作再讲三个方面的意见。

一、继续加快发展步伐

发展是解决我市所有问题的关键。加快发展是市委、市政府在现阶段面临的最重要任务。这里，我就加快发展强调三点。

(一)保持较快的发展速度

过去几年，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市干部群众共同努力，连续5年保持全市经济15%以上的快速增长，20xx年增长15.2%。应该说，发展速度是比较快的，成绩是显著的。从大的方面分析，主要是两个方面的原因。一是政策因素。国家西部大开发战略、东南沿海发达地区产业转移、省委省政府关于陕南突破发展、循环发展的战略定位，这一系列政策叠加效应，为我们的快速发展奠定很好的基础和条件。二是干部因素。我们的各级干部，各任书记市长、书记县长、广大基层干部，万众一心，顽强拼搏，扎实苦干，付出了心血和汗水，也收获了如此骄人的成绩。

但是，我们也要看到这样两点。第一，我们的快速发展，是在较低基数的基础上起步的，安康仍然是一个经济欠发达地区，工业化、城镇化水平都还较低;第二，从全省视角看，即使有这样一个较高速度，从20xx年到20xx年，我市的经济总量在全省占比，也只提高了0.1个百分点。固定资产投资和财政总收入在全省的占比还是下降的，分别下降1.2和0.5个百分点。经济实力多年停留在全省“老八”的位置。一方面我们在追赶发达地区，另一方面发达地区领跑比我们更快。所以，只有加快发展，才能在激烈的区域竞争中不被边缘化，才能在全省发展进程中不拖腿、不掉队，才能确保为改善民生提供物质条件。因此，保持较长一段时期的快速发展，是改变安康落后面貌的根本所在、大势所趋、民心所向，任何时候任何情况下都不能变。

当前，我们面临很好的发展机遇，尤其是提出建设生态文明，安康作为国家主体生态功能区，作为金省唯一的国家级发展改革试点城市，势必有更多的项目向安康倾斜。更重要的是，我们的各级干部经过科学发展观实践教育，加快发展的思路越来越清晰，加快发展的信心明显增强，加快发展的能力不断提高。

这里需要强调的是，我们的发展速度，不能仅仅表现在数字上，要更多体现在一个个具体项目上，体现在老百姓钱包里，体现在群众生活质量明显提高上。下半年，省委对陕南三市进行差别性考核。不再考核GDP、工业增速等，主要考核绿色生态保护和绿色产业发展情况，重点考核城乡居民收入、农业多种经营、生态环境保护、社会事业发展、社会稳定等指标。我们将按照省委、省政府要求，结合安康发展实际，对有关考核指标进行调整。在省考核指标出台之前，仍然沿用目前考核办法。

(二)重视发展质量和效果

必须澄清一个认识，发展速度与质量效益的关系问题，速度的快慢与质量的高低并没有直接关联。并不是速度慢了质量就高，或者速度快了质量就低，这主要取决于我们的发展方式、增长方式。

转变经济发展方式的立足点，就是提高质量和效益。我们所要的较快发展速度，是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续前提下的速度，是确保走民生为本的循环发展道路能够实现的速度。努力于快、服从于好，坚持做大总量与提高质量并重，以加快转变经济发展方式为主线，把调整产业结构提质增效，推动城镇化发展带动工业化、农业现代化，作为加快发展的主要动能。使安康的经济增长既发挥大项目、大企业强劲投资的拉动作用，又逐步依靠科技进步、提高劳动者素质和创新产业组织方式，来提升经济内生能力;既守住环保红线，从源头上把好生态关，改变“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式，又更加注重实现群众充分就业，突出招大引强、承接转移、接环补链、打造品牌，把安康最丰裕的山、水、人资源禀赋转化为经济优势，使保护生态的政治责任与发挥生态优势的经济价值相协调、相统一。

(三)调动强化发展力量

加快发展步伐，是全市人民的共同责任和义务。四大班子是调动一切积极因素、凝聚一切力量的关键。市委要把握全局、发挥领导核心作用，组织好四大班子加快发展大合唱。市人大要紧紧围绕发展大局，依法履行职责，审查、审议、监督事关发展的重大事项。市政府要着力抓好招商引资、项目建设、产业提升、投资环境、民生改善等重要发展问题，把重点工作、重要任务、发展目标落实到位。市政协要发挥人才智力优势，积极开展调查研究，为经济社会发展建言献策，把社会各界的认识统一到发展大局上来。要按照项目建设的要求，进一步完善体制机制，夯实四大班子、各级领导干部包抓项目、包抓企业的责任。

二、坚持正确的政绩观和用人导向

“什么叫政绩?顾名思义，就是为政之绩，即为政的成绩、功绩、实绩。我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民;既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求;既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”这是在2 03月《求是》杂志发表的署名文章《关键在于落实》中讲到的。省委调整安康党政主要领导后，很多干部和群众都在观望，看我们新班子怎么说、怎么干，这实际上是看我们用什么样的政绩观来支配工作理念和施政行为。就安康而言，全市一切工作的出发点和落脚点，要始终有利于解决发展不足的最大实际，要始终有利于满足人民群众增加收入的最大愿望。我们要避免实际工作中出现两种倾向，一种是在安康发展面临诸多有利条件和难得机遇期，无所作为、碌碌无为;另一种是因为想出成绩，急于求成、拔苗助长，而违背客观规律劳民伤财、贻害子孙。真正的政绩，应是“为官一任、造福一方”的实绩，是恪守安民之责、思谋富民之策、多行利民之事的成绩，是“留名当留万世名、计利当计人民利”的功绩。

从一定意义上讲，有什么样的用人导向，干部就有什么样的发展观和政绩观。正确的用人导向，能确保把市委的重大决策转化为发展成果，确保为加快安康发展提供组织保证和人才支持。用好一个干部，就是树一面鲜明的旗帜，引导广大干部见贤思齐、争先创优，把心思放在推动发展上，把精力用到干事创业上;如果出现了错误的用人导向，让跑官要官、投机钻营、欺上瞒下的人得到重用，那就会寒了大多数干部的心，就会把发展引入误区，就会使正确的政绩观沦为空谈。

我们要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，从科学发展观和正确政绩观视角选拔使用干部。我们的任何一个干部，都是党和人民的人，都在为安康发展和安康人民服务。个人好恶只能用来交朋友，但绝对不能用于选拔干部。用干部必须一视同仁，一定要公平、公正、公开、公认、公道，就是一个字：“公”，而不能简单的以人“画圈圈”、“画线线”。要优先选拔那些低调不张扬、有真才实学、扎实苦干、群众公认的干部;要优先选拔那些思想解放、观念超前、敢闯敢试，想干事、肯干事、能成事的干部;要优先选拔那些在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部;要优先选拔那些坚持群众路线和群众观点，善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部;要优先选拔那些善于驾驭市场经济，懂经营、会管理，在招商引资和争取项目方面取得实绩的干部。

要重视抓好各类干部的培养使用。一是要选好配强“一把手”。“一把手”是领导班子的核心，也是一个领导班子团结的带头人和负责人，“一把手”选好了，就能传递上行下效的正能量，增强整个领导班子和干部队伍的战斗力。要突出人岗相适原则，全面考量德能勤绩廉，真正把那些综合素质高、能力过得硬、群众信得过的干部，配备到各级领导班子“一把手”岗位上来。二是要加强对大学生村官的锻炼培养。现在很多大学生村官名为“村官”，实际并不在村里，常被借调到镇里、县里、机关里。既然是村官，就要真正扎根农村，工作在田间地头，生活在群众当中，在为老百姓服务的实践中不断增长才干。三是要重视从村干部中选拔乡镇干部。村干部最熟悉农村，最了解农民，最懂做群众工作的方法窍门。要认真落实并逐步提高村干部的待遇，加大从优秀村干部中选拔乡镇干部的工作力度，力争每年都有一批优秀村干部进入乡镇公务员队伍或事业单位，这样，既优化乡镇干部队伍结构，又能调动广大村干部的积极性。四是要重视培养选拔年轻干部和女干部。只要是有潜力、有能力、靠得住，就要放手培养、大胆使用，及早放到重要岗位上。在培养年轻干部上，还有一件十分重要的事情，就是要在全市范围内选送一批年轻、有发展潜力的优秀干部到省直机关工作，这也是为安康人才培养和长远发展所做的一项重要工作，希望各级各部门提高这方面的认识，尤其是各单位的“一把手”要有这方面的责任。五是要完善干部工作制度。创新公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直 选、差额选任等竞争性选拔干部工作，健全干部考核评价、选用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度，努力形成广纳贤能、人尽其才、公平公正、人才辈出的用人局面。

三、更加重视信访和社会稳定工作

信访无小事，件件系民心。稳定关系发展，丝毫不容懈怠。要全力做好今年全市信访和社会稳定工作，坚决防止发生严重影响社会稳定的大规模群体性事件、集体赴省进京上访、个人极端事件和重大公共安全事件。这里，我强调四点。

(一)提高做好群众工作的能力和水平

人民群众是我们的力量源泉。党中央反复要求，要做好新形势下的群众工作。现在，有些同志经常抱怨群众工作难做。我们说，没有做不好的群众工作，只有不会做群众工作的干部。

做好群众工作，根本的一条是要解决好与群众的感情问题。群众是我们的服务对象，是我们的亲人。任何时候，无论面临如何错综复杂的社会乱象，我们都不能把群众放到对立面。尽管一些群众有时可能会因为不懂法律政策而不讲理、不讲法，但我们的干部绝对不能不讲理、不讲法。我们每个人都有可能在工作中出现差错，错了就要有勇气担当，只要我们及时纠正错误，就一定能够得到群众的谅解。要站在群众立场，相信群众、依靠群众，用真情实意教育群众、带动群众，带着感情做好群众工作。时代在变、环境在变，我们的工作方式一定要变。住过村、蹲过点的人都有这样的感受：在老乡家拉家常与在办公室接待群众来访不一样，睡在农家硬板床上考虑问题与坐在办公室沙发上考虑问题不一样，就能够发现平时看不到、听不到的问题，就能够想出在办公室想不出的新思路、新办法。

群众有问题找我们解决，说明他们是信任党和政府的。作为人民公仆，就应热情接待，耐心听取。属于认识问题的帮助提高认识，属于政策不落实的落实政策，属于决策失误的及时纠正，属于干部作风的就坚决查处。只要我们相信群众，真心实意替群众着想、为群众办事，群众就会诚心诚意拥护我们。

(二)妥善处置突发事件

当前，我国正处于经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，社会矛盾凸显，多元观念碰撞，各类突发事件时有发生。有效预防和妥善处置突发事件，已经成为我们的一项常态化工作。预防和处置突发事件，关键是要针对事件发生的原因，正确分析两类不同性质的矛盾，在进行疏导教育、缓解群众情绪、解决合理诉求上下功夫，并着力从源头上解决问题、化解矛盾。要按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求，建立完善社会稳定风险评估机制，努力把可能引发突发事件的苗头和隐患消除在萌芽状态;建立完善突发事件监测预警机制，提高预知预警预防的能力;建立完善突发事件应急处置机制，确保发生突发事件特别是群体性事件时，领导干部能在第一时间赶到现场、靠前指挥，采取果断措施妥善处置，并切实做好善后工作，防止事件反复和反弹。

近年来，网络媒体发展迅猛，影响越来越大。突发事件作为社会矛盾的集中反映，更容易受到新媒体的关注。对此，我们一方面要着眼于发挥新媒体作用，打造网上信息公开和便民服务平台，以开放、互信的态度主动接受网络舆论监督。另一方面，要加快推进网络舆情研判平台和网络安全队伍建设，不断完善网上舆情监测研判和快速反应机制。要打好主动仗，确保对网上炒作苗头第一时间发声，对网上热点问题第一时间回应，对网上不实信息第一时间澄清，抢占舆论先机，疏导群众情绪。

在处理各类舆情事件中，各级宣传干部负有重要责任。现在宣传工作涉及的领域和范围越来越广，与人民的利益和情绪联系越来越密切，网上一个帖子、一个交通事故、一次雾霾天气都可能成为社会舆论的热点，甚至几日就可能演化成举世关注的新闻事件。对此，各级领导干部尤其是宣传部门的干部，都要努力把握新形势下做好宣传工作的新要求，着力提高驾驭意识形态复杂局面、引领社会思潮、引导社会舆论的能力。要积极发挥主流传统媒体的作用，聚合正声音，发挥正能量，积极主动引导网上舆论。要依法依规做好新媒体管理工作，加大人力财力物力投入，健全市县网络管理机构，加强网络管理和舆论引导人才队伍建设，支持主流媒体网站建设。

(三)认真落实工作责任

抓好信访和社会稳定工作，是各级党委和政府、政法机关及各有关部门的共同责任。各县区各部门要把信访维稳工作上升为“一把手”工程，确保各项部署要求落实到位。党政“一把手”要定期听取工作汇报，及时研究存在问题，协调解决实际困难。要坚持领导干部包案和接访、约访、下访、回访制度，“一把手”带头深入基层化解矛盾，深入群众排忧解难。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，进一步健全领导、部门、单位责任制。要强化问责，坚持首问负责、目标考核和一票否决，把信访维稳的实绩纳入干部实绩考核。要加强督促检查，实行严格的工作责任追究，对责任制不落实、工作不力、措施不当、造成严重后果的地方、部门和单位，要严肃追究领导责任。

(四)切实加强源头预防

抓早抓小才能抓了，必须高度重视和加强源头预防。要认真做好重大决策、重大项目、重点改革实施前的社会稳定风险评估，把它作为定政策、上项目、搞改革的前置程序和必要条件，最大限度地防范社会稳定风险。要不折不扣地落实各项富民惠民政策，解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房、食品安全等现实问题，不断巩固社会和谐稳定的基础。要继续加强重点领域相关政策和制度的研究论证，更好地平衡各方面利益关系，防止因政策不完善、不协调、不配套引发群体性利益矛盾。要加强基层基础，在资源配备、队伍建设等方面向基层倾斜，使基层组织成为维护稳定的“第一道防线”。

市长安全会议总结讲话 篇5

今天，市委市政府在此隆重召开20xx年度全市安全生产总结表彰大会，主要是总结工作，表彰先进，并对明年安全生产工作进行全面部署。下面，根据会议安排，我简要总结今年以来全市安全生产工作，并对明年的工作提出几点建议。稍后，徐建华书记将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，积极贯彻，狠抓落实。

一、落实“一岗双责”，安全生产状况稳定向好

市委、市政府一直高度重视安全生产工作，把安全生产摆在突出位置来抓，与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各有关部门和单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实“一岗双责”，落实安全生产措施，强化安全生产监管，坚决遏制各类重特大安全事故发生。据统计，截至12月23日，今年全市发生各类生产安全事故4414宗、死亡528人，同比去年全年分别下降了10.11%和8.01%，省下达的安全生产控制指标进度基本正常，全市安全生产形势保持稳定向好的良好态势。主要体现在以下六个方面：

(一)安全生产执法成效显著。根据国家、省的部署，我市认真开展了安全生产“打非治违”执法专项行动，制订了详细的整体方案，并要求各镇街、各有关部门制订各自辖区和行业领域的“打非治违”工作方案，对“打非治违”工作进行细化分解，层层落实。一方面，要求全市各级、各部门、各单位将“打非治违”与日常安全生产大检查有机结合起来，对在检查中发现的非法违法生产经营行为，要依据有关法律法规，予以严厉处罚，该停产的停产，该关闭的关闭，发生生产安全事故的，要一律严厉查处，并在新闻媒体上予以曝光。另一方面，组织公安、国土、安监、交通等部门开展了多次联合执法行动，保持对无证无照和证照不齐全的生产经营建设高压打击态势。据统计，在“打非治违”行动中，全市共出动执法人员52291人次，检查企业19212家，发现隐患20876处，发出整改指令书2910份，责令停产停业整顿162家，取得了显著成效。

(二)重点专项整治全面推进。深入开展道路交通、人员密集场所、建筑施工、危化品等八个领域的专项整治行动，集中力量解决突出问题，切实改善安全环境。在工矿商贸安全方面，组织开展了全市“平安大运”安全生产执法监 2

察专项行动，检查企业1326家，共排查隐患2623处，责令停产停业整顿企业22家。危化品方面，共检查危化企业6448家次，责令停产停业整顿企业28家，整改隐患1527处，整改率达97%，打掉非法生产、储存的地下黑点20多个。消防安全方面，认真开展“清剿火患”专项行动，截至目前，全市消防机构共检查社会单位接近8万家，整改隐患超过10万处。道路交通安全方面，共出动警力458474人次，查处交通违法行为507736宗，排查整改交通安全隐患路段10处。开展了“十一”黄金周安全生产大检查，共检查公路桥梁240座，交通运输相关经营企业937家。建筑施工安全方面，今年以来共签发《施工单位安全生产违法违规行为限期整改通知书》30份，签发《暂时停止施工通知书》280份，完成了317项工程1230个摄像头设备的安装，对施工现场进行实时监控。水上交通安全方面，以重点时段及季节性水上安全监管为工作主线，检查船舶9180艘次，并做好了重点时段以及大雾、雷雨大风、台风、寒潮大风等恶劣天气下的水上安全监管工作。特种设备安全方面，突出抓好重点领域和事故易发设备与环节的隐患治理，加强对人员密集场所特种设备、重点起重机械使用单位安全监察，开展人员密集场所特种设备安全大检查等。校园安全方面，开展校车专项整治行动，建立每日校车运营台账制度，发放校园安全宣传资料2.8万多册。

(三)安全生产基础不断夯实。一是着力推进“科技兴安”。坚持安全科技创新，注重搭建科技创新平台，健全完善安全科技创新体系，不断挖掘和提高安全生产科技的潜力，使全市的安全生产工作始终保持较好的发展态势。一方面，在产业转型升级过程中，鼓励企业采用科技含量高、安全性能可靠的新设备、新工艺、新技术和新材料，提高安全生产的科技含量，从根本上改善一些低端制造业的安全生产状况。另一方面，推动重大危险源动态监管，全市66家企业安装了视频监控装置，并接入镇街一级安全生产应急救援指挥平台，实施远程动态监控。二是着力推动标准化建设。根据国家、省的部署，我市在危险化学品、机械制造、冶金、有色等11个行业全面开展标准化建设工作，目前共有110家企业签订了安全生产标准化复评合同。三是着力加强宣传教育培训。邀请国内知名的安全生产专家为全市领导干部作安全生产报告，对国家现行的安全生产政策法规作精辟解读。积极举办各类安全生产培训，使广大企业负责人加深对安全生产相关法律法规的认识，增强安全法律意识和责任意识。针对外来务工人员较多的情况，以“安全生产月”活动为契机，采取流动展板展出、法律咨询、派发安全生产法律知识读本、宣传电影巡回放映等多种方式，积极宣传安全生产法律法规。全市共培训干部、员工26266人次。

(四)各项督导指导落实到位。充分发挥安委会的综合协调议事作用，通过安委会季度例会对安全生产控制指标的完成情况实行定时分析通报，对超过指标进度的镇街和部门随时进行重点调控;召开事故分析会，对已发生的事故进行原因分析并要求有关镇街、监管部门提出针对性的措施以防止类似事故的再次发生。成立了10个综合督导组，对全市“打非治违”工作实施分组包干督导。印发了年度安全生产责任制考核实施方案，成立了安全生产责任考核工作领导小组，严格依照考核程序，通过认真听取述职报告、组织有关人员单独谈话、严格核对安全生产指标数据、抽查档案材料、深入基层实地查看等方式，认真做好对32个镇街的安全生产工作考核，促进镇街各项工作措施落到实处。

(五)应急救援能力持续提升。高度重视应急演练工作，注重将重心推向企业车间、班组和一线岗位，今年全市共举行各类演练活动300多次，检验了应急救援队伍的协同反应水平和实战能力，提高了全体人员避免事故、防止事故、抵抗事故的能力。市成立了市安全生产应急救援指挥平台建设工作小组，加快实施市安全生产应急救援指挥平台项目，各镇街也全面加快了安全生产应急指挥平台建设。目前，市安全生产应急救援指挥中心计划年底建成并于明年投入运行，塘厦、樟木头、寮步等镇的试点工作进展顺利。在全市范围内组织安全生产应急管理培训，邀请知名专家授课，深入讲授安全生产应急管理的专业理论知识和先进的经验做法。

(六)责任约束机制不断强化。进一步强化责任约束机制，严格事故查处和责任追究。对每一起生产安全事故都严格依据《事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”原则，查清原因，划清责任，严肃依法依纪追究，公正处理结案，认真建卷归档。今年以来，我市发生较大生产安全事故6宗，全部严格依照有关规定的程序和时限如实上报，及时依法依规组织事故调查组进行调查处理，追究事故责任人的责任，并通过政府网站等渠道将事故的处理情况向社会公布。我市还对其中的“8.27”、“11.6”两宗较大交通事故和“9.1”较大火灾事故实施了挂牌督办。今年以来，我市对事故责任人进行党纪处分的有7人，政纪处分的有2人，移交司法机关追究刑事责任的有2人。不断完善安全生产举报投诉制度，安排专人负责群众信访投诉工作，鼓励发动广大人民群众举报安全生产非法违法行为。据统计，截至12月27日，市安委会共接到安全生产各类信访投诉270宗，已处理并答复群众的投诉256宗，回复率达到94.8%。

二、居安思危，深刻认识当前安全生产突出问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前安全生产形势依然严峻，安全生产工作丝毫不能放松，主要体现在以下五个方面。

(一)安全事故总量仍然偏大。全市“三小”场所、人员密集场所数量大，安全生产基础薄弱，安全投入相对不足，容易发生各类安全生产事故。与此同时，全市中小企业数量多，大量外来工成为了企业职工队伍的主体，这些从业人员的流动性较大，需要循序不间断地对新员工开展安全培训，这给企业和监管部门都带来很大的压力。近几年，虽然我市事故宗数、死亡人数大幅下降，但全市平均每年发生各类事故5000宗左右，平均每年造成死亡人数600人左右。与其它城市相比，我市的事故总量仍然相对偏大，特别是较大以上事故仍时有发生，较大以上事故遏制工作力度仍有待加强。

(二)部分行业领域安全隐患仍然突出。在交通安全方面，学校接送车超载或严重超载屡禁不止;公交车违规驾驶依然突出，冲绕红灯、违规驾驶时有出现;摩托车非法营运、超载等现象在一些镇街出现反弹;出租车非法营运仍然存在，在一些镇街“黑的”仍有一定数量，对社会治安、文明建设带来一定的负面影响。在消防安全方面，部分人员密集场所仍不符合消防要求，逃生通道阻塞现象仍然突出;三合一、多合一场所以及部分出租屋消防设施不合格问题比较严重。在化工和危险化学品方面，仍有部分企业的安全管理不善，岗位操作规程缺失，甚至出现违章作业，以及未经批准擅自新建项目、试制新产品等行为。在建筑施工方面，非法承包、层层转包，大型机械管理缺失、违章操作仍然存在;施工过程中仍发现有乱开滥挖、野蛮施工等现象。在特种设备方面，压力容器、压力管道等设施设备疏于维护管理、无证操作等现象仍未完全消除。在食品安全方面，部分食品生产经营者的责任意识仍较淡薄;无证照食品加工小作坊、小饮食店、小食品店仍然存在;使用非食用物质加工食品、农产品农药残留量超标、部分消费场所卫生状况差等问题还没有得到彻底的解决。

(三)基层安全生产意识仍然有待加强。部分基层单位和企业对安全生产重视不够，尤其是一些小型企业，盲目追效益、抢进度、赶时间、轻安全，安全防范措施不落实，对安全生产投入不足，危险、有害因素分类不够明确，对其分布状况不够清晰，重大事故预防控制体系尚未很好建立，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象比较突出。与此同时，社会安全文化体系仍未完全建立，市民自觉遵守道路交通安全、消防安全等法律法规的意识仍有待提高。

(四)安全生产工作基础仍然不够牢固。一方面，我市务工人员数量庞大，结构复杂，流动性强，安全意识较弱，文化水平及安全技能较低，客观上增加了安全管理的难度。另一方面，我市安全监管体系仍不够健全，个别镇街安全监管分局人员到位不足，占编、缺编问题仍然存在，村(居)安全办人员配备不足，没有行政执法权，无法开展行政执法工作，安全办工作人员身兼多职，工作安排随意性大，工作缺乏长期性、系统性和连续性，基层安全监管队伍不够稳定。

(五)应急保障能力还需要进一步提升。近年来，虽然市、镇两级都在持续推进应急保障体系建设，但是仍相对缺乏专业性的应急救援队伍和力量，缺少应急救援基地，处理突发事件的能力还有待提高。对重大危险源还采用传统的监管模式，新手段、新技术的应用还跟不上，尤其是一些小型企业，应急保障能力严重不足，基础薄弱。

三、加强领导，全面提高安全能力

20xx年，是我市市委、市政府换届的第一年，也是我市加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起的起步之年，同时是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期，做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。下一阶段，我们要严格贯彻落实安全生产“十二五”规划文件精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真组织开展全市安全生产监管工作。重点要做好以下几项工作：

(一)深入推进“一岗双责”工作落实。我们要以市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为指导，进一步加强各级党委对安全生产工作的领导，严格实行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，推动各级党政领导牢固树立“以人为本”的执政理念，把安全生产工作及目标纳入各级党组织工作的重要议事日程、各级政府经济与社会发展总体规划及企业的长远发展规划，做到同步规划、同步部署、同步实施、同步考核、同步推进。各镇街、各部门领导要带头履行安全生产责任制，主要领导要亲自抓、负总责，定期分析研究本辖区、本部门安全生产工作实际情况，亲自主持召开安全生产会议，亲自研究解决涉及安全生产的重大问题，亲自检查安全生产的落实情况。其他分管领导要亲自组织实施安全生产各项措施，并经常深入基层和一线搞好督促检查;要严格实施安全生产责任考核和责任追究，对超出安全生产控制指标和安全生产工作开展不力的单位实行“一票否决”，对因未认真履行安全生产责任造成事故的有关责任人要严格进行责任追究。

(二)全面强化安全生产源头治理。防范生产安全事故发生，第一位的、最有效的措施和手段是预防在前。要把安全生产关口前移到企业和现场，在预防上下功夫、做到位。一要牢固树立“安全发展、预防为主”的理念，面向各行业领域深入推进安全文化建设，把安全预防为主的方针，实实在在地扎根于各级领导干部和企业员工思想中，真真切切落实到加强安全生产工作的各个方面、各个环节，提高事故防范意识和能力。二要加强安全生产预防能力建设，高度重视行业标准、技术水平、生产条件、安全监控、教育培训等方面的改进和提升，用信息化手段提高安全保障水平。三要严格安全准入制度，抓紧制定行业生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，严格把关，不具备条件不准投入生产、建设和作业;在各重点行业领域深入开展安全生产标准化建设活动，做到岗位达标、专业达标和企业达标。四要畅通生命通道。对占用、堵塞消防车道、疏散通道和安全出口的障碍物，要督促有关场所立即清除;人员密集场所和“多合一”商业店铺的住宿部分，门窗不能设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏，已设置的，要责令拆除，拒不改正的，要依法予以临时查封并强制拆除。

(三)加大力度落实“打非治违”。各镇街、各部门要建立健全工作制度，规范执法行为，切实加强对安全生产工作的监督检查和指导，进一步规范安全生产工作监督检查的内容、程序、标准和方法;要加大打“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(工矿企业超能力、超强度、超 11定员生产，交通运输超载、超限、超负荷运营)的工作力度，对严重违反安全生产法律法规、存在重大隐患的企业进行严肃查处，对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业坚决取缔，对隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究责任。要把“打非治违”专项行动与执法监察工作创新结合起来，做到既要全面部署发动督促生产经营单位彻底排查，又要根据工作方案，结合本辖区、本部门安全生产的实际，有针对性地开展“打非治违”专项行动。要认真总结安全生产联合执法工作的经验，加强部门之间的沟通与联系，进一步完善安全生产联合执法机制，组织开展联合执法行动。要探索建立企业信用档案，提高企业诚信意识。对安全诚信缺失、拒不整改、非法违法和发生重特大责任事故的企业，实施列入“黑名单”做法，并将有关情况及时通报行政许可、项目审批的相关部门。

(四)突出抓好安全生产专项整治。要按照“不留盲区、不留死角”的要求，深入开展道路交通安全、出租屋消防安全、“三合一”企业、人员密集场所等各个领域和行业的隐患排查，摸清安全隐患的数量和分布情况，并分门别类进行登记造册，做到底数清，情况明，措施实，决心大。要认真落实隐患排查的责任，对具体排查时间、排查内容、排查结果等，都要归类建档。同时，要落实对排查出来的各类重大隐患的跟踪监控工作，对已经发现的各类重大隐患，全部现场督办一次，采取措施督促责任主体单位切实落实整改，按照隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求落实到位。对未能及时完成整改的，要采取临时性保障措施，确保不发生事故。对于该责令停产的一定要责令停产，决不能有丝毫的侥幸心理。市有关部门要加强跟踪督查，按照整治工作要求及时组织验收，力争所有隐患按期完成整改。对无视事故隐患和整改不力的单位，要依法严肃追究责任。

(五)全力以赴加强行业安全监管。在危化品安全管理方面，要开展“四查”为主要内容的专项检查，查隐患、查制度、查培训、查应急预案，同时在企业内部开展反习惯性违章活动。安监、交通、城管等有关部门要加强对危险化学品的生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全检查，重点对化工生产、石油天然气、城市燃气等易燃易爆物品储存单位进行检查，特别是要加强临江、临湖、临河、临水危险化学品企业的安全监管。在建筑施工监管方面，要加强施工现场的监督，防止赶工赶期罔顾安全的情况发生;对不具备基本安全生产条件、不执行国家强制规范和标准、不认真进行整改的建筑施工企业，要坚决停工整顿;要认真组织开展建筑工地的关键环节和部位的专项治理行动，消除安全隐患。在特种设备安全方面，要重点强化楼宇、旅游景点、游乐场所、学校、医院、宾馆、车站等重点公共场所电梯、锅炉、大型游乐设施、客运索道、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监察，全面落实各项安全措施，确保人员密集场所的特种设备安全运行。在道路交通方面，全面实行客运车辆和校车户籍化管理，清理客运企业挂靠车辆。实施部门联动，建立道路交通安全联合工作机制，加大执法力度，继续落实好“大检查、大整治、大宣传、大教育”各项措施，严厉查处机动车超速、超载、酒后和疲劳驾驶、涉牌涉证、违法停车和不系安全带等违法行为，规范道路交通安全秩序。

(六)加快建设高效的应急救援体系。加快应急救援指挥平台建设，确保市应急平台尽快建成并投入运行。各镇街要根据本区域的实际情况，大力推进本镇街的平台建设，做好项目的规划论证、地点选址、功能整合等方面的工作。健全安全生产应急管理工作体系，建立健全市、镇联动的应急反应机制，购置必要的装备，充实专业人员，做好应急资源普查和整合，理顺相应部门协作关系，推进两级应急指挥机构的正常运作，提高快速反应和处置能力。在不断修订完善应急预案的基础上，组织全市性和各镇街的安全生产应急救援演练，每年至少要组织1至2次应急演练，各企业每季度至少组织一次演练。

(七)持续深入推进科技兴安。要在全市范围内进一步推进对危险化学品运输车辆、镇街级以上客运班车、旅游包车、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车等七类车辆强制推广安装使用GPS卫星定位系统和汽车行驶记录仪，确保安装率达到100%。大力推进信息化建设，扩大电子监控范围，充分利用现代通讯、信息网络等先进技术，建立起较为完善的安全生产监督管理及行政执法系统、安全生产调度与统计系统、安全生产应急救援指挥平台体系以及重点企业信息库、安全生产专家信息库及重大危险源信息库等几大数据库，同时加强省、市的信息互通和信息资源共享，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，实现全市安全生产预防、预警、应急处置体系科学化、现代化。

(八)认真查处事故和严肃追究责任。狠抓事故调查处理，严格按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，对发生较大以上事故的地方和单位，不仅追究事故直接责任人的责任，同时要按有关规定追究相关负责人的责任。通过严肃追究事故责任单位和责任人的行政责任、经济责任和刑事责任，警示各级政府职能管理部门和生产经营单位必须认真落实两个主体责任。在对事故单位的处罚中，要坚持“罚教并重”，解决企业守法成本高，违法成本低的问题，不仅使事故单位对事故发生付出一定的经济成本，也加强对事故单位有关负责人和员工的安全生产教育，督促企业深刻吸取事故教训，举一反三，真正让企业加强安全监管，防止类似事故发生。要认真分析各类事故发生的原因和特点，为防范事故研究制定相应措施。与此同时，坚持落实安全生产现场会议制度，剖析事故原因，利用事故反面典型教育干部和群众提高安全生产意识，从中吸取教训，提高防范能力。

同志们，做好安全生产工作，是落实科学发展观的必然要求，事关社会和谐稳定的大局。新的一年，我们一定要在市委市政府的坚强领导下，继续深入贯彻落实科学发展观，增强责任感、紧迫感和使命感，切实担负起保一方平安的政治责任,同心协力,扎实工作，为维护社会祥和稳定，构建“幸福东莞”作出最大的努力!

市长会议纪要 篇6

会议上的讲话

（2010年3月5日）

刘 西 良

同志们：

这次全市水利暨病险水库除险加固工作会议是市政府研究决定召开的。会议的主要任务是，全面总结2009年全市水利工作，深入分析当前面临的形势，安排部署全年水利工作任务，进一步统一思想，提高认识，加大措施，加快推动水利建设发展再上新台阶。刚才，会议表彰了全市水利工作先进集体和先进个人，市政府与各区县政府（管委）签订了《病险水库除险加固责任书》，立明同志还要对今年的水利和病险水库除险加固工作进行安排。下面，我代表市政府讲三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感

过去的一年，各级各有关部门按照市委、市政府的部署要求，抢抓发展机遇，狠抓项目争引，全力组织实施重点工程、重点项目，全市水利建设完成总投资5.5亿元，先后组织实施了4座大中型水库、120座小型水库除险加固工程，开工建设了沭河综合治理二期工程，日照水库向市区供水三期工程提前建成通水，新建维修防潮堤2.1公里；建设162个村的自来水工程，村村通自来水普及率达到90%；发展节水灌溉面积4.3万亩，治理水土流

—1— 失面积63.2平方公里；防汛抗旱、库区移民、水资源管理、水利改革等各项工作均完成了年初确定目标。先后被评为全省水利工作先进集体、全省防汛抗旱工作先进集体和全省移民信访工作先进集体。这些成绩的取得，得益于国家和省的大力支持，得益于各级各部门的团结协作，得益于各级水利干部职工的真抓实干。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！向奋战在水利工作一线的同志们表示诚挚的慰问！

今年是实施“十一五”发展规划的最后一年，也是应对金融危机的关键之年，水利工作面临任务更加繁重，不仅建设项目多、投资大、时间要求严格，而且极端、异常天气事件影响有可能进一步加重，水资源保障形势严峻、任务艰巨。对于今后一个时期我市水利事业发展面临的新形势、新要求，去年11月25日召开的全市农田水利基本建设工作现场会议已进行了全面分析，一是我市建设蓝色经济区要求必须加快解决水资源保障问题；二是统筹城乡发展、建设现代农业要求必须进一步夯实水利基础；三是落实中央“一扩三保”宏观经济政策和改善民生要求必须进一步加快水利建设；四是当前我市农村水利工作面临的实际困难和问题要求必须进一步加强农田水利基本建设；五是应对复杂的经济形势和不确定的气候因素要求必须加强农田水利建设。对此，各级仍要深刻领会，认真把握，指导做好今年的各项工作。

一是要增强加快水利事业发展的机遇意识。当前，水利工作正处于加快发展的良好机遇期。今年中央1号文件出台了若干含金量很高的政策措施，明确提出要突出抓好水利基础设施建设，—2— 加大中央和省财政投入力度，增加对小型农田水利设施专项补助资金规模，这为我们更好地做好项目资金的争取提供了良好机遇，各级必须进一步加大对上争引力度，保证我市重点工程项目建设的资金需要。

二是要增强加快水利事业发展的争先意识。经过近几年的扎实工作，我们创造了以“山丘区集中供水日照模式”、“病险水库除险加固五个一综合效益”、“多库串联、河库联调、城乡统筹的日照水网”、“自压管道与风力提水相结合的节水灌溉”等特色鲜明的山丘区水利发展模式，得到了上级部门的充分肯定，可以说我市水利工作在很多方面走在了全省甚至全国的前列。但从全省水利发展形势看，省水利厅新一届领导班子加快水利事业发展的决心很大，力度加大；各市也都普遍加强了水利工作，投入加大、措施加大、成效显著，如临沂的农田水利建设和“生态沂河”、聊城的“江北水城”、滨州的“四环五海”等都成为了全省水利建设的亮点。形势逼人，催人奋进，各级政府特别是水利部门一定要居安思危，认真总结经验，进一步树立加快发展的争先意识，在新的起点上进一步解放思想，开拓创新，加快发展，努力保持好在全省水利工作的领先地位。

三是要增强保障经济社会发展的大局意识。水利是经济社会发展的重要基础设施和资源保障。当前，省委、省政府倾力打造山东半岛蓝色经济区，把“以日照精品钢铁基地为重点的鲁南临海产业带”作为了半岛蓝色经济区重点打造的“三带”之一，市委、市政府正在全力推进。如何确保重大建设项目的用水需求，已经引

—3— 起市委、市政府的高度重视，杨书记专门就此对水利工作进行了调研，提出了明确要求，这是对水利工作的重大考验，一定要从讲政治、顾大局的高度，认真对待，统筹谋划，扎实推进，增强水利保障能力。同时，水资源的节约保护与有效配置，对于转方式、调结构，实现经济社会的可持续发展具有重要作用。这又要求我们必须加快建立最严格的水资源管理制度、发挥水资源的“硬约束”作用，引导和推动经济结构调整、发展方式转变和产业布局优化。

四是要增强保障农村发展、改善民生的责任意识。建设社会主义新农村，加快农业农村经济发展，水利具有重要的基础保障作用。近年来，我市农村水利基础设施建设取得了长足发展，水库除险加固、农村饮水安全、农田水利基本建设等工作取得明显成效，有力地保障了农业生产发展和农村民生的改善。但我们也要清醒地看到，我市农田水利基础设施依然十分薄弱，农业靠天吃饭的局面仍未根本改变，彻底解决农村饮水安全问题的难度加大，已建设的水利工程的管理相对滞后，水生态环境恶化趋势加快，等等。因此，加快农田水利基本建设、不断改善农业生产条件仍将是今后水利工作的一项重要职责和任务，必须进一步加大工作力度，切实抓紧抓好，抓出成效，促进民生的不断改善。

总之，各级各有关部门对水利工作一定要有清醒的认识，切实把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识、正确把握当前我市水利工作面临的新形势，始终牢牢把握工作的主动权，在转观念、转方式、转作风上狠下功夫，创新思路，强

—4— 化措施，努力推动全市水利工作再上新台阶，为全市经济社会平稳较快发展提供可靠的水利支撑和保障。

二、突出重点，强化措施，确保全面完成今年的水利工作目标任务

当前，我市水利事业发展正处于重点水利工程建设掀起新高潮，水利改革不断深入，水利管理任务日趋繁重，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。各级必须认真把握这一阶段性特征，切实转变观念，及时调整完善治水思路，加快由防洪减灾为主向统筹治水转变，加快由工程建设向建管并重转变，加快由供水管理向需水管理转变，加快由行政管理为主向实行综合管理转变，加快由主要依靠财政投入向政府主导多元化投资转变，切实解决好水资源短缺、水灾害威胁、水生态恶化问题。在今年的工作中，要突出抓好以下五个方面：

（一）要确保病险水库除险加固工程按期全面完成。今年是国家实施病险水库除险加固工程三年规划的最后一年，从中央、水利部到省委、省政府都已下定决心，要全面完成水库除险加固任务。这也是今年我市水利工作重中之重的任务，必须按期完成。但要全面完成国家病险水库除险加固规划内的8座大中型水库以及107座小型水库的除险加固工程，任务十分艰巨，工期压力很大。为确保按期完成任务，市委、市政府已将病险水库除险加固工作纳入了农业农村工作考核内容，下一步还将纳入镇域经济考核内容。各级各有关部门要认真总结近几年实施病险水库除险加固工程的经验，继续加大工作力度，强化组织领导，落实责任措

—5— 施，在保证质量和安全的前提下，严格按照时间节点，千方百计加快工程进度。大中型病险水库除险加固要突出抓好地方配套资金的落实。青峰岭、峤山、学庄三座水库除险加固工程，省以上资金已全部到位，经初步核算，仅完成主体工程配套资金缺口就达3416万元。对此，市政府已多次提出明确要求，省水利厅也多次进行督导检查。相关区县政府和职能部门要从讲政治、顾大局的高度，从维护我市水利事业发展良好局面的高度，进一步引起重视，尽快研究解决，对因配套资金落实不到位、影响工程建设进度，进而影响全市水利工作大局的，将严格按有关规定追究有关责任单位和责任人的责任。107座小型水库除险加固要确保在主汛期前完成主体工程。这项工作，我市2008年、2009年都做的很好，省里都给予了充分肯定，今年也必须抓紧抓好，确保圆满完成。今年年底，还要对三年小型病险水库除险加固工作进行全面考核、总结表彰。各区县政府要进一步明确任务，落实责任，千方百计地组织好项目实施。水利部门要进一步整合技术力量，加强技术指导和监督检查，对每一处在建工程都要派驻专业技术人员全程跟踪检查，发现质量问题及时纠正；财政、监察、审计等部门要加强对资金拨付、使用的监督管理，严格专款专用，坚决防止截留、滞留、挪用、挤占，确保工程建设顺利推进。

（二）要确保重点水利工程建设顺利推进。对市委、市政府今年确定的8项重点水利项目工程，各级政府和各责任部门要按照工作分工，抓紧制定、细化具体的实施方案，层层分解任务，落实责任，明确时限要求，加强督查调度，确保按期保质保量完

—6— 成建设任务。对扩内需项目，要严格按照项目投资计划、完成时限和建设进度要求，倒排工期，强化措施，全力排除影响工程开工和施工的各种不利因素，确保工程顺利推进。要组织实施好东港区南湖镇塘坝除险加固试点工作，探索塘坝除险加固模式；坚持保护生态、增加蓄水、防洪减灾相结合的原则，继续抓好沭河综合治理，加快傅疃河、绣针河、潮白河、巨峰河等中小型河道治理步伐，加强河道拦河闸坝建设及除险加固，积极探索独流入海河道综合治理模式。

在推进重点工程建设中，各级政府和项目建设责任单位要切实加强建设管理，加强质量监管，确保质量过硬。要积极解决好项目建设资金问题。当前和今后一个时期是我市重点水利工程建设的重要时期，投资规模将大大超过以往，地方配套资金压力相当大。各级各有关部门在积极争取国家、省资金支持的同时，必须进一步完善水利投融资机制。要积极拓宽投融资渠道，合理使用银行贷款，积极探索市场化融资等方式，鼓励社会各界和广大农民群众投资投劳搞好水利基础设施建设。同时，要加快推进水利改革、管理和创新，确保项目建成后长期发挥效益。无论是新建、在建项目，还是已建工程，都要按照“权责明确、管理科学、运营规范、充满活力、良性发展”的要求，建立科学的管理体制和运营机制。要继续深化水管体制改革和小型水利工程产权制度改革，在巩固好大中型水利工程管理体制改革的基础上，加快建立小型水库、农村自来水等水利工程良性运行的管护机制、库区移民后期扶持的长效机制，不断提高工程管理和运行效益。

—7—

（三）要确保城乡水资源有效配置和高效利用。日照虽然是全省降水较为丰沛的地区之一，但由于地域狭小，水资源总量不足，仅为16.97亿立方米，占全省水资源总量的5.3%，人均占有量596立方米；国家实施的“南水北调”工程和省实施的“西水东调”工程，我市均不受益。同时，受自然地理条件限制，水资源时空分布不均，区域性和季节性缺水特别是水资源的结构性矛盾十分突出。随着鲁南临港产业带、日照精品钢基地和蓝色经济区建设的快速推进，水资源总量不足将成为制约我市建设海洋特色新兴城市的最大瓶颈之一。因此，保障服务蓝色经济区建设，解决日照经济社会可持续发展用水必须依靠“日照水网”工程。各级各有关部门特别是水利部门要把加快推进以“西水东调”为重点的日照水网工程建设，进一步提到重要议事日程，全面启动 “西水东调”一期工程的各项前期工作。要紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的机遇，争取将“西水东调”工程列入国家和省投资计划，并加快与中国水务、山东水务等有投资意向单位的洽谈，及早谋划考虑“西水东调”工程的资金筹措、建后管理等事宜。要正确处理水资源开发利用与节约保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护，进一步健全完善各类水资源规划，严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，依法足额征收水资源费；深化水价改革，形成经济手段为主的节水机制，促进水资源合理开发、高效利用和节约保护。要加强沿海地下水管理和饮用水源地保护，建立城市供水后备水源制度，完善水功能区划和水源地水质污染突发事件应急预案和城乡供水应急预案。要加快雨洪水资源化利

—8— 用工程建设，重点加强新建水库、拦河截潜蓄水工程、小型雨洪水集蓄利用工程建设，积极开发中水、微咸水、海水、再生水等非常规水源。

要围绕中央关于建设社会主义新农村的战略部署，把服务民生、改善民生作为水利工作的重要任务，大力发展、不断完善以农村集中供水工程为重点的乡村水网，进一步提高城乡供水一体化水平。围绕农业产业结构调整，大搞农田水利基本建设，切实抓好大中型水库灌区的续建配套与节水改造，大力加强以风力提水和管道灌溉为主的节水灌溉等农田灌排设施建设，积极抓好小水源、机电井、水囤等微小型水利设施建设。要继续完善和用好“一事一议”、“民办公助”、“先干后补”、“以奖代补”等政策，组织引导农民通过自身努力不断改善生产生活条件，全面推动民生水利发展，在更大范围、更广领域、更高程度上造福人民群众。

（四）确保防汛抗旱形势稳定。受全球气候变暖影响，极端、异常、复杂多变天气将可能成为今后正常的天气形势。各级要认真总结近年来防汛抗旱的成功经验和做法，水利、气象、农业等部门要加强协作配合，进一步完善突发异常天气会商制度、土壤墒情监测机制，密切关注天气变化，做好极端天气形势的监测、调度和会商等工作，确保及时、有效应对。各级政府要切实健全防汛抗旱行政首长负责制的责任体系，继续坚持防汛抗旱两手抓，进一步修订完善应急预案，按规定标准落实储备物资，加强应急演练，不断提高应对突发天气事件的快速反应能力。各级各有关部门在加快推进重点水利工程建设的同时，要同步考虑抗旱、防

—9— 汛需要，一方面，要切实加强对中小型水库除险加固和防洪河道疏浚治理，加快沿海防潮堤、避风港等海上安全设施建设，及早排查各类度汛工程隐患等；另一方面，要切实加强水资源管理和调配，努力为今后抗旱备足水源，最大程度地满足工农业生产和生态、生活用水需求。

（五）要切实强化“十二五”规划编制和项目资金争引工作。科学制定规划是实现水利科学发展的基础环节。做好“十二五”水利规划的编制工作，对于确保水利长远发展、更好地争取上级项目资金，具有重要的基础性作用。各级政府和水利部门要尽早动手，组织专门力量，科学编制，尽快确定“十二五”发展的任务目标、工作思路和工作重点，使规划真正成为指导水利发展、科学配置水资源的基本依据。

要进一步做好对上项目资金的争取工作。近年来，我们坚持持之以恒地抓项目资金的争引，成效非常明显，到目前全市中央扩大内需水利项目投资计划共下达28484万元，占全市中央扩内需项目总投资的1/3以上，其中2009年全市累计争取省以上投资2.95亿元，超出全省各市平均水平36%，为我市水利工程建设提供了可靠的资金保障。下一步，要结合“十二五”规划的编制，进一步加大力度，密切与上级部门的沟通联系和对接，争取更多的项目进入国家和省投资计划大盘子。要加强调研论证，做深做细做实项目前期工作，各区县政府要舍得加大投入，水利、发改、财政等职能部门要搞好衔接沟通、密切配合，共同做好对上争取工作。特别是今年病险水库除险加固三年规划任务完成后，国家、—10— 省将会把骨干河道以及重点小型河道的综合治理作为投资建设的重点，各级要早抓早主动，进一步搞好项目储备，争取更多河道列入国家、省治理规划。

三、加强领导，落实责任，形成做好各项水利工作的合力 做好今年的水利工作，对于圆满完成“十一五”规划的目标任务，为“十二五”规划开好头，具有积极意义和作用。各级各有关部门要切实把水利工作摆在更加重要、更加突出的位置，提上重要议事日程，真正把各项责任措施落到实处。

一是组织领导要到位。今年我市水利工作的任务很重，如何确保重点水利建设项目的规划、建设、进度、质量、安全和效益相统一，是对各级政府和水利部门的重大考验。各级政府一定要进一步增强责任感和紧迫感，建立健全组织领导机构和专门工作班子，狠抓各项措施的落实。要统筹谋划，明确目标，落实责任，层层分解，扎实推进，努力形成工作有人管、责任有人负、措施有人落实的工作格局。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握工程进展情况，及时协调解决有关重点、难点问题，为工作顺利开展提供有力保障。

二是责任落实要到位。刚才，市政府分别与各区县政府、管委签订了2010年病险水库除险加固责任书，各区县政府要按照责任书的要求，认真抓好各项措施的落实。要把以行政首长负责制为核心的除险加固责任制的落实，贯穿到工程建设全过程，与奖惩、资金补助挂起钩，与防汛抗旱责任制挂起钩，与绩效目标考核、督查督办挂起钩，量化考核指标，制定考核办法，严格责任

—11— 追究。

三是协作配合要到位。各级各有关部门要树立全局意识，既要各司其职、各负其责，又要齐心协力、密切配合。近期市政府将研究建立水利工作联席会议制度，切实加强对水利工作的领导和支持。水利部门要加强对工程建设的质量、资金、安全等方面的监管，加大监督检查力度，做到不留死角、不留隐患。财政部门要认真研究财政支持水利发展的投资机制建设问题，确保水利建设资金及时筹措到位；发改部门要积极做好相关规划计划和项目报批等工作；国土部门要着力抓好重点水利工程建设的占地征用工作；交通、电力、通信部门要抓好水库及河道的道路交通配套、电力通讯保障建设；其他各有关部门也要积极支持水利工作，主动联系、沟通和协商，努力形成水利工作合力。

四是督导调度要到位。对各项水利工作措施的落实情况，各级要深入工程一线，加强监督检查，对重点工程项目要实行跟踪督导。要成立专门督导组织，充分发挥老专家等专业技术人员的作用，增强督导的科学性和针对性。特别是对病险水库除险加固工作，要坚持一周一调度、一月一通报，并将调度情况及时上报市政府，确保按时保质完成工作任务。

同志们，做好今年水利工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，进一步解放思想，创新思路，扎实做好今年各项水利工作，努力推动全市水利事业发展再上新台阶，为保障我市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。

市长会议纪要 篇7

各位来宾、同志们、朋友们:

大家上午好!五月的天津春潮涌动。今天, 我们欢聚一堂, 隆重举行“环渤海区域合作市长联席会第十五次市长会议”。首先, 我代表中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽同志, 代表市委、市政府和1300万天津人民, 向出席大会的各位嘉宾表示热烈欢迎!对大家长期以来给予天津的关心和支持, 表示衷心的感谢!

本次市长会议的召开, 恰逢市长联席会成立二十五周年, 又值国家“十二五”规划开局之年, 意义非同寻常。会议将围绕深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记“五一”期间视察天津时的重要讲话精神, 认真总结环渤海区域合作市长联席会二十五年来的成功经验, 围绕国家“十二五”规划的实施, 加强和完善区域合作机制, 探索互利共赢的新途径, 构筑区域发展的新优势, 促进环渤海区域协调发展。这次会议的召开必将对环渤海区域协调发展产生深远影响。

二十五年来, 市长联席会在“合作发展共赢”方针指导下, 走过了辉煌的历程, 在凝聚成员市力量、整合区域资源、推动区域经济发展和社会进步等方面取得了令人瞩目的成就, 值得大书特书。二十五年来, 市长联席会规模不断扩大, 合作内容不断丰富, 合作领域不断拓展, 合作成果不断出新, 在国内外的影响力不断提升。

在过去的“十一五”期间, 环渤海区域在党中央和国务院的高度重视下, 经济发展迅猛。特别是近两年, 面对后金融危机时期的考验, 坚决贯彻落实中央应对危机的政策措施, 积极扩大内需保增长, 调整优化经济结构, 努力提高发展水平, 经济发展保持了强劲势头。

当前加快推进环渤海区域一体化发展已经成为合作各方的高度共识, 整体发展的趋势不可逆转。在刚刚结束的十一届全国人大四次会议上审议通过的政府工作报告中, 国家对环渤海区域经济发展又提出了更加明确的要求。按照国家确定的发展战略, 环渤海区域作为我国经济迅速成长的新的引擎, 将坚持以科学发展观为指导, 走全面协调可持续发展的道路, 致力于转变经济发展方式, 调整优化经济结构, 致力于以绿色模式推动经济增长, 实现真正意义上的科学发展。

总书记“五一”期间在津考察工作期间提出了明确要求:“主动参与京津冀都市圈建设, 加强环渤海地区务实合作。加大对内地的辐射, 努力实现优势互补、相互促进。”这既是对天津的要求, 也是对我们各成员市的共同要求, 同时也是我们环渤海区域难得的重大发展机遇。

当前, 天津各界正在认真学习贯彻落实锦涛总书记在天津考察工作时发表的重要讲话精神, 按照建设北方经济中心、国际港口城市和独具特色的国际性、现代化宜居城市的定位和要求, 掀起了新一轮开发建设高潮。

各位来宾, 推动环渤海区域快速、协调和可持续增长, 既是我们的共同面对课题, 也是我们的共同承担的责任。让我们携起手来, 把握时代脉搏, 顺应发展潮流, 抢抓历史机遇, 进一步密切合作, 为创造环渤海区域更加美好的未来贡献智慧和力量。

我们要把这次市长会议开成一次总结经验、继往开来的大会, 开成一次贯彻总书记的指示精神, 切实推动环渤海区域合作深入发展的大会。

最后, 预祝大会取得圆满成功!祝各位嘉宾在天津生活愉快、身体健康!

羊市长奥菲 篇8

说起奥菲，它只是一只普通的山羊，被饲养的原始目的是充当饭桌上的羊肉。它的主人丹·贺塔多在3年前无意中看到它的母亲——一只努比亚种山羊，在一个风雪交加的日子里把它遗弃在路边，于是就把它领了回家。奥菲当时只有3磅重，被领回家时已经冻得快死，贺塔多的妻子卡罗·史密斯马上拿来吹风机为它取暖，还用奶瓶喂它奶喝。后来，贺塔多根据自己最喜欢的电视剧中的主角的名字——奥菲，来为小山羊命名。

正当奥菲一天天长大的时候，安萨市也迎来了一年一度“荣誉市长”竞选。近30年来，安萨市形成一个传统，要把“荣誉市长”的称号颁发给为本城筹集最多慈善捐款的人。

当地有几个政客都盯准了这个头衔，他们的竞选活动都筹备得很专业，有的候选人举行慈善聚餐活动，有的抱着志在必得的自信，甚至提前印好了盖有市长签名的信纸、文具等。

贺塔多一家也听说了选举的消息，他们无意中得知德克萨斯州一个小城镇，连续多年由山羊当市长，而且一代传一代，目前担任市长的已是第三代山羊——克莱·亨利3世。

贺塔多夫妇听到山羊也可以当市长的故事后，他们心动了。于是他们带着已经长到200多磅的奥菲参加各种慈善活动，在沙龙和各俱乐部里利用奥菲募捐，并最终为当地一所高中筹集到一项2000多美元的奖学金基金。在整个竞选活动中，听话的奥菲任主人摆布，唯一出丑的一次是在庆功宴上，因为尿布绑得不严实，奥菲当众“尿裤子”。

奥菲打败了包括竞选连任的前市长卡尔·龙等三名候选人，成为了安萨市新一任的“荣誉市长”。虽然奥菲荣任市长，不过它也有不少烦恼。与其他的市长一样，它也有许多“政敌”。比如在安萨市，当地商会就是“市长”奥菲的最大对手。商人们担心选一头山羊当市长，不仅会降低本市的形像和威信，而且会让外界误认为安萨市是农村，五千多名居民是“乡下人”。“就是因为这样，所以才有越来越多人离开这里，搬到别的城市去”，安萨市时尚设计师南茜·萝丝说。商会建议把奥菲“驱逐”出市。商会主席罗宾·格里森甚至威胁，如果他们不撤消奥菲的头衔，他们就会考虑集体离开安萨市。“如果你是个投资者，听说市长是只山羊，你还会把钱投到那个地方去吗？”格里森说，“我只是希望当外界提到安萨市时是以一种尊重的态度，而不是把我们当小丑。”为了表示抗议，商会成员全部缺席投票，不过这仍然没有妨碍奥菲成为当地报章的当红新闻主角。

而奥菲的支持者则反驳说，市长的资格应该按政绩来评价，既然没有一个人做得比奥菲好，那为什么不能让一头山羊当市长呢？

关于要不要让奥菲下台的问题，把安萨市分裂成两个立场鲜明针锋相对的阵营，双方展开了激烈的舌战。

不过，竞选结束没过多久，当地政府就得面对现实问题：由于缺乏商会的财政支持，政府难以运作。于是，“短命市长”奥菲黯然下台。当地报纸普遍以大标题“市长辞职”来报道奥菲离开政府的新闻，不过奥菲本人似乎一点也不留恋权力。逃脱了屠宰场的它后半辈子可以保证生活无忧，至少不会被煮熟了端到饭桌上。