关于民主生活会的意见建议

关于民主生活会的意见建议（通用8篇）

关于民主生活会的意见建议 篇1

关于民主生活会的意见建议

综合办公室：

自公司“关于征求公司领导班子及领导班子成员民主生活会意见建议的通知”下达后，市场营销部组织学习了《党员领导干部廉政从政若干准则》等相关文件。

公司领导班子及领导班子成员有着很好的群众观念，切实解决了公司职工反映强烈的突出问题，以良好的党风密切了党群、干群之间的关系，维护了公司和谐稳定局面，巩固了公司群众基础。

公司领导班子及领导班子成员的行为能够很好的置于广大公司职工的监督之下，有效的防止了各种不正之风的发生；及时发现和解决了公司内部苗头性、倾向性问题，防止小问题变成大问题，切实把加强党性修养和作风养成的原则和要求落到了实处。

市场营销部

2010年11月1日

关于民主生活会的意见建议 篇2

说实话,我如果是一名教师并且教着四五十个学生的时候。我不会去实施学生课业减负这种无聊通知。因为我们不该体罚学生也没有资格体罚他们(根本就是不敢)。我想要我的学生是能够认真听讲,能够明白他自己哪里听懂了哪里听不懂,能够在思路上跟得上,能够及时的提问。如果他们能做到这些的话,我认为我布置的作业他们可以选着做。

如果我是带领着一个15人左右的小班的话,我觉得我可以根据每个人的理解程度分别在一堂课的后半部分帮助他们一一答惑。

文件《关于作业设置与批改规范》大意是教师设计作业要符合课标和学生学习实际,目的要明确,内容要精选,难易要适度,要体现多种能力的训练,要有实际效果,绝不搞题海战术和机械重复练习。要格外珍惜学生的课外时间,避免低效率、无意义的家庭作业。

低年级不布置书面家庭作业,其他年级除语文、数学、英语以外不留书面家庭作业,语文、数学书面家庭作业每天不超过一小时。(这里是语文作业完成时间加数学作业完成时间)。也就是一天的做作业的时间根本就不会超过80分钟。

我也在思考,为什么低年级不能布置作业了?布置的作业能有那么大的杀伤力?想想看,这个时候可是有很多孩子连拼音都不懂只会bo、po、mo、fo这样的初级阶段连具体的平仄升降都还不懂,更别说什么简单的汉字了。如果连这时候都不好好抓起更别说之后步入高年级后,能听懂什么了。简直就是瞎开处方害死人,从根基上直接崩溃。

这下有的家长就着急了啊。学校布置的作业根本不够!我还是得找个好一点的补习班。到头来,不是打电话给我要求多布置点作业,就是要我多关心一下他们的孩子。我都不知道我有哪天下过班?

到了这里我想想都头疼,我根本不知道我是给谁减的负。是给学生?还是给老师?按照道理来讲布置的作业少了,我改的应该也少了啊。反而我的工作量变大了。我除了要准备教案之外还要考虑怎么出题才能真正检测出学生到底哪懂了,到底哪不懂,根本没有标准可以来借鉴参考。如果根据课堂情况,我根本不能把每个学生都照顾的面面俱到,这实在是太难了。

再反观现在的孩子。我的亲戚的孩子也有在读小学,初中的,我认为他们的孩子平时的表现应该可以反映出现在的孩子的大体状况。小学阶段的每次回到家里第一件事不是打开电视看动画片,就是打开电脑或者拿父母的手机玩游戏,一玩就停不下来哪里停得住。好玩的直接回家把书包一放,你还没来得及搭话就一溜烟儿的不知所踪了,条件好一点的亲戚吃完晚饭可能就去补习去了,回到家后,真正开始做作业的时间已经从吃完晚饭后的六点多推迟到了八点以后甚至九点以后。即便完成作业的时间不超过80分钟也要快到十点了,这还要保证没有“亲子时间”、“点心时间”等的干扰。学生们都快培养出拖延症了都。

依照这些情况来看,从某种程度上,减负根本就是一次筛选,跟不上进度的更加跟不上。

前面的情况是理想,而现实往往是根本不可能有能够在一堂课里从头到尾的认真到听完整堂课。40分钟课实在是太长了。更有人提出一堂课不应超过15分钟并且每次下课时间要多于10分钟,我瞬间笑了,这个大孩子是多喜欢玩耍啊。不提什么记忆曲线这种东西。我认为这根本就是无稽之谈,没有理论依据,也跟、根本不适合教学时间的配置。

写到这里,减负通知是一下子做的太过分了,也没有起到理想的效果也没有提升学生的学习积极性反而培养其玩手游的兴趣,甚至都有学生把手机带到课堂里来。也增加了我的困扰。同时放学后,我也被家长蜂拥而至的电话闹得苦不堪言,即使我再怎么解释,我自己也不信,家长也不信。

以上可见减负实际上是社会家庭层面上的改革,而不是学校单方面的减负,这完全是畸形的红头文件。我们既不需要布置太多的家庭作业,也不需要把孩子送到培训机构。我认为家长不能只投入金钱,更多的应该花费时间去塑造一个精神完备的孩子。我想看到的是德智体全面成长的孩子。不想看到,我教出来的孩子是一个不会尊老满嘴脏话的坏孩子。然而我在学校里能顾到的时间是很短的,大部分的时间还是待在家里,我和孩子接触的时间远没有家长来的要长。教育教育,老师更多的只是教授知识,而育人更多的是家长的活,老师只能影响到一小部分。

这里,我还是坚持我的意见,我认为作业还是要照常出而且要全面。学校上级则不应该以老师布置的作业并没有减少为由,而处分责备其教职工。家长也应该做到家长的责任,而不是一味的把育人的重责押给老师,毕竟老师也是人不能做到面面俱到。同时家长也应该鼓励孩子尽自己的最大所能去完成作业,而不是要求其一定要完成老师布置的作业。说到底,作业还是让孩子自己认识到自己到底掌握了什么,而不是为了应付老师的。当然,我也有该做的。我要给尽力完成作业的孩子们给予鼓励,而不是一味的责骂他们。

参考文献

[1]文雪,扈中平.从博弈论的角度看“教育减负”[J].中国教育学刊,2007,(01).

关于民主生活会的分析 篇3

关键词：民主生活会；党的建设；保障

1 突出主题

每次民主生活会主题，都是按照上级党委的要求，结合当前的发展形势和实际工作状况，经过认真研究分析后确定的，目的明确，思路清晰，具有很强的针对性和实效性。当前，一些基层党组织，对此重视不够。有的会前缺乏调查研究，没有抓住主要矛盾，想起什么说什么；有的对油田改革给班子建设带来的新情况、新问题研究分析不够，会议主题同实际结合不紧；有的准备不足，开会没有明确的目的和方向，发言漫无边际。要解决这些问题，使民主生活会有鲜明的主题，应着力在三个方面下工夫。一是抓住主要矛盾，选好主题。二是广泛征求意见，找准问题。

2 端正态度

各级党组织要坚持不懈地对党员干部进行民主集中制教育和党性观念、大局意识教育，引导他们从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识民主生活会不同于党内的一般会议，深刻认识加强领导班子思想政治建设对推动党的事业不断发展的重要作用。具体来说，重点在四个方面达成共识：一是要认识到民主生活会是领导干部进行自我教育的极好机会。参加民主生活会，总结自己在一个阶段以来的思想和精神状态，反思自身存在的问题，剖析问题存在的根源，对自己有个全面系统的认识，防止个人行为的片面性和盲目性。二是认识到民主生活会是领导干部交流思想的极好机会。通过自我剖析，互相提醒，班子成员能够沟通思想，取长补短，融洽感情，增进团结。三是认识到民主生活会是领导干部向组织汇报思想的极好平台。党员领导干部都必须定期向组织汇报个人的思想和各方面情况，寻求组织的帮助和教育，民主生活会正是提供了这样的环境和氛围。四是要认识到民主生活会是加强组织管理的极好机会。党组织通过民主生活会，能够及时传达上级的指示精神，及时了解班子成员的思想动态，对班子成员自身存在的问题早提醒、早预防，促使党员干部自觉做到自重、自省、自警、自励，防患于未然，促进干部的健康成长。

3 认真查摆问题

民主生活会的一项重要议程，就是要开展批评和自我批评，认真查摆问题，进行积极的思想交流。是党内依靠自身力量解决问题和矛盾的有效手段，也是民主生活会成败的关键。现在，不少单位的民主生活会存在查摆问题负于表面、不彻底，经常是以批判的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，用共性问题代替个性问题，这些现象，都是与民主生活会的原则相悖，必须认真加以克服。每个成员都应以对党、对同志高度负责的态度，严肃认真地开展批评和自我批评，坚持真理，修正错误。班子的主要负责人要带头，严于剖析检查自己，按照党的廉洁自律有关规定，对群众提出的意见进行明示和说明。要启发别人敢于进行批评，营造畅所欲言、以诚相见的和谐氛围。每个成员都要结合自己的思想、作风、工作实际和廉洁自律情况，认真总结剖析，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题、只讲集体不讲个人的现象。要正视自己的缺点和不足，亮出真思想，摆出真问题，剖析根源，总结教训，明确努力方向。不能避重就轻，文过饰非。相互批评要讲党性、讲原则，克服好人主义，做到坦诚相见。同时，要从团结的愿望出发，坚持实事求是，与人为善，公平公正，不掺杂个人恩怨；以理服人，不激化矛盾，达到相互信任、坦诚沟通、共同进步的目的。

4 抓好问题整改

关于民主生活会的意见建议 篇4

关于2010民主生活会征求意见建议整改

落实情况报告

2010年8月9日，雉街彝族苗族乡召开了乡科级党员领导干部民主生活会，征求到对领导班子的意见和建议16条（其中：表扬性意见6条，建议性意见9条，批评性意见1条），梳理后的突出问题主要表现在：政治理论学习不够、干部队伍管理建设方面不够、雉街河的污染严重、基础设施建设薄弱特别是公路建设方面等四个方面。针对这些突出问题，乡党委高度重视，认真制定了整改方案，召开了党委扩大会议，落实了领导责任、部门责任及整改时限。今年以来，党委领导班子以认真学习十七大、十七届四中、五中全会精神和以开展“四帮四促、三个建设年、三项整治”教育活动为契机，在县委政府的关心帮助下，经过不懈努力，去年突出问题的整改进展比较顺利，取得了初步成效。

一、关于“理论学习不够”问题的整改情况

一年来，我们认真学习《党章》、“三个代表”重要思想及党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以正在开展的“四帮四促、三个建设年、三项整治民”教育活动为契机，切实加强领导干部作风建设。认真学习了省、地、县有关文件精神，学习了社会主义荣辱观和社会主义新农村建设的有关知识，学习了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度知识，收到了较好的效果。

（一）坚持每周学习制度

坚持每周四为干部职工集中学习日和每月2日例会制度，要求领导干部每年至少要撰写三篇论文，一般干部至少撰写一篇论文，并纳入年终考核。从实践来看，这些学习制度，是搞好政治理论学习的基础和保障。

（二）创新了学习的形式

为了解决工学矛盾，乡党委采取了集中学习和分散学习的方式，充分利用部分假日和周四集中学习，其余时间为领导干部各自学习，并书写读书笔记、学习心得，收到了良好的学习效果。

二、关于干部队伍管理建设方面

乡党委结合本乡工作实际，不断加强干部的管理和作风建设，为雉街各项工作任务的完成奠定了良好的基础。

（一）加强干部教育培训，为了应对新形势下乡工作复杂性的要求，切实提高乡干部的工作能力和思想政治业务水平。一是加强政治理论学习。要切实开展“四帮四促、三个建设年、三项整治”教育活动、认真学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论知识，强化乡干部执政为民的理念；二是加强有关政策学习，学会运用“工业反哺农业、城市反哺农村”的惠农政策，为农村建设争取项目、资金，强化乡干部建设社会主义新农村的本领；三是加强法律法规学习，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡干部民主法制意识；四是加强业务知识学习，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化乡干部处理日常工

作的能力；五是加强实用技术学习，结合本乡农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化乡干部指导群众致富的技能水平。要完善组织调训制度，坚持集中学习和自学相结合，健全培训学分制度和考学督学制度。

（二）健全包村驻片制度，为推进各项工作的开展，我乡健全干部驻村制度，择优确定驻村干部，每个行政村至少要有1名干部驻村。驻村干部要按照社会主义新农村建设的要求，切实履行村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导等职责，每月要到村里18天以上、走访群众45户以上。

（三）完善乡干部实绩考核机制，按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则，制定了《雉街乡二0一0乡科级以下领导干部实绩考核办法》和工作目标确定考核内容。建立领导干部实绩定期公布制度，干部实绩考核结果每季度在雉街政务公开栏公布一次，接受干部群众监督。加强效能管理，注重考核结果运用。对德才兼备、群众公认，又取得突出实绩的干部，给予提拔使用，甚至破格提拔；对实绩平庸者，要实行降职、免职处理。打破干好干坏一个样的平均主义，充分调动干部工作的积极性和主动性，实行工作量化与工资挂钩，制定目标管理考核办法，严格兑现奖惩，同时作为考核、评先选优、岗位调整、推荐提拔的依据，增强干部工作的上进心，促使干部自我加压，扎实工作。

（四）从转变作风和规范行为着手，加强干部的自身建设、提高干部综合素质，培育符合跨越式发展要求的乡干部。要求进一步振奋精神，工作上要求真、求深、求实。对工作要付出真劲，处处为群众着想，认真为群众办事，强化党和政府在群众中的威望就高。

通过从以上几个方面来管理考核干部，促进了干部作风的转变，推进了各项工作的顺利开展。

三、关于街乡河污染严重的问题

乡党委树立“保住青山绿水已是政绩”的理念，加大了对雉街河污染的治理力度。一是乡党委严格按照上级有关文件精神，取缔了我乡境内的所有非法洗选点。二是一发现雉街河被选矿水污染，第一时间通知县环保局，请他们尽快处理。通过上述工作的开展，今年来雉街河较前几年相比，污染明显减少了，为广大人民群众的生产生活用水提供了强有力的保障。

四、关于基础设施建设薄弱特别是公路建设方面

乡党委、政府积极争取上级资金新修建珠松公路雉街段的油路建设，修建了从双龙三叉路口至水城县木果乡的油路建设，从双龙村双龙组经发都组到雉街村弯子组长6公里的通组公路，争取项目资金新修建从木戛村木戛组到木冲村雄飞组长5公里的通组公路，争取项目资金扩建大河村小米组—到汞山村石梯组长6公里的通组公路，争取上级资金扩建发达村发达组到林场组长4公里的通组公路，争取资金修建联发村下朵组—上朵组的通组公路，争取资金修建凉山村益收组—乌木组的通组公路。基本上告别了交通闭塞，通村通组公路破烂不堪，路面凹凸不平，车辆无法通行，人们的生产生活用品靠人背马驮的现象，为雉街乡社会经济又好又快发展奠定了良好基础。

虽然民主生活会整改方案得到了逐步落实，取得了一定成绩，但与“三个代表”重要思想以及科学发展观的要求还有很大差距。比如：理论学习还不够扎实，统筹协调开发建设能力有限，公路等基础设施建设缓慢，环境污染没有得到根治等，下步我们将对领导班子存在的突出问题，制定并落实好整改方案，不断增强党政班子的创造力、凝聚力和战斗力，增强执政意识和执政能力，从而更好地促进我乡经济社会的发展。

关于民主生活会的意见建议 篇5

对党委班子的意见和建议

(5 方面 50 条)

(一)理论学习方面

1.落实理论学习制度还不够严格，对基层单位理论学习检查督导不够，建议强化理论学习刚性约束，加强对下属单位的检查 督促，建立长效化制度化的理论学习机制。

2.对基层单位理论学习指导不够，使得基层单位在理论学习上“学得浅、学得散、学得乱”的问题比较突出，建议加强对基层 单位理论学习的指导，增强理论学习的系统性和计划性。

3.抓理论学习的方式方法比较简单，对基层单位的理论学习还存在重安排轻检查、重过程轻效果的现象，建议改进理论学习的方式方法，加大考学促学力度，以增强感染力和实效性。

4.抓理论学习的载体较为单一，灵活性和吸引力不够，建议在创新载体上下功夫，灵活运用融媒体推送、研讨交流、互动分 享等多种方式，以增强理论学习效果。

5.班子成员到基层为职工讲党课次数偏少，未能及时为一线职工释疑解惑，使得职工对单位的改革发展形势知之甚少，建议 建立常态化的领导讲党课机制，带动和促进基层单位理论学习开 展。

对学习成果转化重视不够，在用理论指导工作上仍需加强，一定程度上存在“学用脱节两张皮”现象，建议加大对理论学习成 果转化的考核，切实解决好部分基层单位存在的“只求学过、不求 学好”和“学归学、说归说、做归做”的问题。

6.对理论学习强调得多，但欠缺一抓到底的精神和实在管用的措施，存在时紧时松、时热时冷现象，建议从顶层设计上，对理论学习作出制度化安排，努力使党员干部养成自觉学习的习惯。

7.对习近平新时代中国特色社会主义思想这个党的最新创新理论深度宣讲不够，尤其是在与业务工作的结合上契合度还不高，建议邀请有关专家通过专题辅导进行深入解读，以加深党员干部的理解。

8.理论学习与业务工作深度融合不够，存在“大水漫灌”现象，尤其是对基层单位来说，针对性、靶向性不够强，建议在对基层单位的理论学习指导上，进一步突出精准性和实效性，真正使理论学习产生应有的效果。

9.督学考学验学的机制不健全，使得一些基层单位的理论学习存在形式化、表像化的现象，建议建立严格细致可操作的考评 办法，促使压力传递到位，真正使自觉主动抓理论学习在基层单 位成为一种常态。

(二)思想政治方面

1.在如何凝聚班子合力上研究得不够，建议在这方面加以持续改进，以使班子的“战车”作用得到充分发挥。

2.在落实中央激励干部新时代新担当新作为精神上措施还不够多，建议班子深入开展调研，针对基层干部的思想和工作实际，出台相应的激励措施，以调动干事创业的积极性。

3.全面从严治党向基层延伸不够，一些基层单位还存在着党建弱化、虚化的问题，建议加大压力传导力度，加强跟踪问效追 责，切实使基层单位的党建工作严起来、实起来。

4.在督促指导基层单位落实意识形态责任制方面仍有所欠 缺，建议加强对基层单位的思想教育和工作指导，真正使大家明 白为什么做?做什么?怎么做?

5.在深化改革上对基层单位指导不够，使得有些基层单位不知道怎么干、如何干，建议进一步加强对基层单位的指导，及时 把关定向、校正纠偏，以使改革工作顺利推进。

6.对基层单位的班子配备统筹考虑不够，部分班子的结构不尽合理，建议加强基层单位班子研判，根据工作需要及时作以优 化调整。

7.在脱贫攻坚工作中还存在着重安排轻指导、重留痕轻实际问题，建议结合基层单位实际进行综合考虑，出台相关政策措施，推动脱贫攻坚工作往实里走。

8.在贯彻落实中央决策部署中存在“上热、中温、下冷”现象，建议把目光聚焦基层，让基层市场主体享受到更多便利。

9.能够认真贯彻落实总书记在民营企业座谈会上的重

要讲话精神，旗帜鲜明地支持民营经济发展，但对大企业、大项 目服务多支持多，对中小企业重视不够，建议统筹考虑，加大对 中小企业的支持扶持力度。

10.能够高度重视和谐稳定，但个别基层仍存在一些突出问 题，建议树牢大抓基础大抓基层的鲜明导向，在促进基层的和谐 稳定上再加力。

(三)担当作为方面

1.推动经济高质量发展的态度明确、措施有力，但过多地把精力放到大企业、大项目上，对实施乡村振兴战略缺少实实在在 的措施，建议增强工作的统筹性，推动各项事业同步发展、齐头 并进。

2.“一竿子抓到底”的韧劲有所减弱，建议继续推行“一线工作 法”，把更多的精力投放到基层，集中到抓落实上来，促进定下来 的事落地落实、见真见效。

3.在一定程度上存在“以会议落实会议、以文件落实文件”官僚主义、形式主义现象，建议严控会议、文件数量，给基层单位 腾出更多的时间抓落实。

4.担当意识有待进一步强化，担当能力有待进一步提升，有时存在任务下压、矛盾下甩的现象，建议进一步强化担当意识，切实为基层打气鼓劲、撑腰兜底，让基层能轻装上阵，放开手脚干事。

5.争一流、树标杆的进取精神有所弱化，抓工作有时满足于一般化，建议继续发扬高标准、严要求的工作作风，保持抢前争 先、追求卓越的精气神，带领干部职工争创新的业绩。

6.在处置基层棚户区改造等历史遗留问题上，敢于碰硬、攻坚克难的精神有所削弱，建议继续发扬过去那种事不避难、善攻 其坚的工作作风，下功夫把这些难啃的硬骨头啃下来。

7.在抓廉政建设上较真碰硬精神欠缺，对个别基层单位党员干部严管不够，建议进一步加大对基层单位党员干部的教育监督 管理力度，真正把严的制度、严的标尺、严的规矩立起来。

8.对党委决策部署落实情况督促检查不够，使一些定下来的事未能得到很好落实，建议加大督查督办力度，强化跟踪问效，实行追责问责，确保重点工作落地有声、流水到头。

9.对基层工作中遇到的现实困难关注不够、支持不够，使基层单位解决起来“心有余而力不足”，建议建立定期会商、领导包 扶、现场办公等制度，帮助基层单位解难题、破难关。

10.注重改革的顶层设计，在抓落实上投入的精力相对不足，建议在抓落实上加强力量投入，加大考核推进力度，促使各项改革落地见效。

(四)为民服务方面

1.以人民为中心的思想和为人民服务的宗旨观念树得还不够牢，对群众来信来访重视不够，建议进一步加强思想教育，促使党员干部增强践行群众路线的自觉性和坚定性，切切实实为群众 搞好服务。

2.深入基层一线调查研究不够，对基层群众的所思所想关注不够，建议建立常态化的调查研究制度，切实使各项决策建立在 对实际情况的全面准确掌握的基础上。

3.把工作重点过多地放在了经济建设上，对民生领域投入相对不足，建议加大对民生事业的投入，让群众有更多的获得感和 幸福感。

4.虽然建立了公共信箱和网上留言通道，但执行效果不好，群众反映问题没有得到及时回复，建议严格执行回复群众机制，帮助基层群众解决实际问题。

5.收集民情民意的渠道还不畅通，有些群众反应的问题没有得到解决，建议通盘梳理、深入调研，掌握第一手资料，第一时 间解决问题。

6.作为卫健部门，班子破解群众看病难看病贵问题的方式方法还跟不上时代，建议把医疗与“互联网+”充分结合起来，让群众 直观看到医疗资源分布情况，从而有针对性地就诊。

7.作为教育部门，班子解决大额班问题的力度不够大，建议专题研究、专题部署，平均分配教育资源。

8.班子对民生工作十分重视，但有时还不能做到完全掌握基层群众的声音，建议深入开展调查研究，走到田间地头，了解群众意愿。

9.住建部门破解棚户区改造问题的力度不够大，有很多老人都没有房子住，建议在这方面加大工作力度。

10.班子习惯按照“属地责任”将信访问题转交基层，使群众产 生不满情绪，建议能多从群众角度的考虑问题。

(五)清正廉洁方面

1.在贯彻执行中央八项规定及实施细则上欠缺一抓到底的狠劲和韧劲，建议进一步加大“四风”整治力度，推进作风持续转变。

2.整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的力度不够大，建议抓早抓小，严督细查，着力营造干净干事、风清气正 的良好政治生态。

3.在深化权力公开透明运行机制做得还不够，建议完善党务公开、政务公开、财务公开制度，将制度监督转化为科学决策、规矩用权的实践成果。

4.过多关注班子自身的清正廉洁，对基层党员干部监督管理不够，建议切实扛起全面从严治党的政治责任，加强对基层党员 干部的管理。

5.在抓经济、抓业务上投入的精力多，在抓党风廉政建设投入的精力少，建议把党风廉政建设摆上重要日程，与经济工作、业务工作同检查、同部署、同落实、同考核。

6.在招商引资等公务接待活动中，为了体现热情，促使项目达成，班子偶有超标准接待现象，建议严格执行公务接待各项制 度规定，巩固反“四风”的成果。

7.在构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制上探索不够，建议 加快建立符合实际、严格有力的长效工作机制。

8.对下属单位党风廉政情况监管不够，还在一定程度上存在 “等下黑”现象，建议进一步加大对基层单位的监督检查，保持严 抓狠管的高压态势。

9.执行“一岗双责”还不是十分到位，个别班子成员关注业务 多，抓分管部门的党风廉政工作少，建议加强对班子成员落实“一 岗双责”情况的考核，进一步把责任夯实。

10.执行党规党纪力度还不够严格，尤其在对干部的问责追责 方面，仍存在失之于软、失之于宽的现象，建议严格执行党规党 纪，加大监督执纪力度，切实维护纪律的严肃性。

对班子成员的意见和建议

(5 方面 50 条)

(一)理论学习方面

1.在抓常抓长上还不够，建议保持持之以恒的学习精神，发挥好示范带头作用。

2.作为业务领导，实事求是的讲，在学习上还存在实用主义现象，建议在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上，增强 全面性和系统性。

3.虽然能够认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，但在学用结合上还有欠缺，建议在学习上进一步结合业务工作，促使学习成果转化为实践成效。

4.对分管部门和联系单位党员干部的学习指导还不够，建议定期为党员干部讲党课，以帮助大家加深对习近平新时代中国特 色社会主义思想的理解。

5.作为宣传部门主管领导，在抓全市理论学习载体创新不够，建议在这方面加强探索，以进一步增强理论学习的感染力和实效性。

6.作为党委一把手，虽然对班子的理论学习抓得比较紧比较实，但对基层单位的理论学习检查指导不够，建议平时对基层单 位的理论学习多加指导，以促使理论学习上下同步、齐头并进。

7.作为纪委书记，在学习还存在一定的片面性，建议加强经济方面理论的学习，以使纪委工作能更好地围绕中心、服务大局。

8.作为主抓领导，抓理论学习的方式方法还不够新不够活，建议结合党员干部思想实际，采取形式多样的方式和方法，以增 强学习的吸引力和感染力。

9.作为分管领导，在安排理论学习时计划性不够，使得基层单位的理论学习存在散和乱的现象，建议在这方面予以加强，促 进理论学习有计划、有章法地开展。

10.虽然能抓好自身的理论学习，但对分管部门和联系单位的 理论学习重视不够，建议在抓好业务工作的同时，同步督促分管 部门和联系单位抓好理论学习。

(二)思想政治方面

1.作为班子的班长，在运用“十个指头弹钢琴”的领导艺术上欠佳，调动和发挥班子成员的积极性不够，建议进一步发扬民主 作风，把整个班子的战斗力凝聚起来，以更好地带领干部职工抓 改革促发展。

2.作为党委主要负责人，对班子成员的管理还不够严格，批评与自我批评武器运用得还不够好，建议进一步严格执行党内政 治生活若干准则，发挥好民主生活会的作用，提高班子的凝聚力 和战斗力。

3.与基层干部职工谈心谈话不够，对基层同志的所思所想、所愁所盼掌握得还不深不透，建议结合平时检查调研，多和基层 干部职工聊聊天、交交心，广泛听取大家的意见和建议。

4.作为主管领导，对基层单位意识形态责任制的指导督促、监督检查得还不够，建议进一步有针对性地加强意识形态工作的 指导和帮促，以利于基层单位把这些工作做得更好。

5.作为地方党委主要负责人，在凝聚四套班子合力、发挥四套班子作用上还不够，建议加强这方面措施的研究，从体制机制 层面出台相关办法，以形成同心协力促发展的强大合力。

6.落实总书记关于选人用人重要讲话精神还不够到 位，一些基层班子结构老化问题较为突出，建议加强基层班子研 判，采取有针对性的措施，进一步优化基层班子结构。

7.抓工作仍存在一些形式主义现象，重过程、轻实效，上下一边粗等问题较为突出，建议进一步改进工作方式方法，能压缩 的尽量压缩，能精简的尽可能精简，以增强工作实效。

8.作为分管扶贫的班子成员，在抓工作推进中存在落实上级决策部署不彻底的问题，比如在扶贫小额信贷资金使用上，个别 地方没有打通“最后一公里”，建议加大对上级决策部署落实情况 的督查督导力度，采取严格过硬的措施，促使各项惠民政策落地 落实。

9.大局意识有待进一步增强，工作中偶尔还有好人主义现象，建议严格执行民主集中制，进一步克服好人主义问题。

10.作为市委统战部长，对基层宗教工作指导不够，建议在这 方面进一步加强指导，尤其是加强对中央宗教政策的宣传解读，以利于基层更好地抓好此项工作。

(三)担当作为方面

1.对分管业务能做到担当负责，但面对群众来访有畏难情绪，建议在抓好分管业务工作的同时，同步做好群众来信来访工作，及时回应群众诉求。

2.作为班长，在担当负责上模范带头作用发挥得很好，但在 抓改革、处置历史遗留问题等棘手问题上力度不够大、措施还不 够有力，建议围绕经济社会发展中的难点问题，定期会商、定期 研究、定期协调，把难题解决到位，为后续发展打下坚实基础。3.在抓落实上相对欠缺，存在重安排、轻督查的现象，建议

进一步发扬钉钉子精神，在抓落实上再下功夫、再出硬招，以使 班子的重要决策部署落到实处。

4.作为纪委书记，在整治不担当不作为行为上力度还不够大，建议进一步强化执纪问责，开展常态化、长效化整治，促进干部作风的持续好转。

5.作为组织部长，在提拔重用担当作为干部上，视野还不够开阔，建议聚焦基层一线，及时发现选拔那些敢担当、有作为、民意好的年轻干部，让这些同志感到有希望、有奔头。

6.作为纪委书记，运用容错纠错机制还不够好，建议进一步

实践“三个区分开来”，灵活运用“四种形态”，使那些不畏责难、冲锋陷阵的“闯将”卸下包袱、轻装上阵。

7.面对日趋激烈的区域竞争，如果不能在破解产业发展要素制约上下功夫、求突破，就很有可能丧失发展先机，建议从金融、人才、园区等支撑载体方面入手，加快构建现代产业支撑体系。

8.对脱贫攻坚、巡察巡视整改等比较重要的工作能够担当作为，对一些长期的、常规的工作推进不力，建议统筹兼顾，摆布 好对各项工作的精力投入，使其实现协同推进。

9.作为主抓改革的班子成员，在深化改革上还存在一定的畏难情绪，建议进一步保持和发扬勇于担当精神，拿出过硬的措施 和管用的招数，推动改革走深走实。

10.作为班子分管领导，抓业务工作很务实、有成效，但在履 行“一岗双责”上还有欠缺，建议在履行“一岗双责”再加力，抓好 分管部门和联系单位的党风廉政建设工作。

(四)为民服务方面

1.偶尔还存在坐在办公室里听汇报、下指示的现象，到矛盾集中的地方和困难较多的企业少，建议深入基层开展调查研究，建立定期联系企业机制，切实把问题查清楚，把措施定实在。

2.在财力紧张的情况下，推动实施了一批群众受惠的民生项目，但教育、医疗等公共服务水与群众的期盼还有一定差距，建议进一步围绕群众关注的热点焦点问题，每年办好几件民生实事，让群众有更多的获得感。

3.能够把以人民为中心作为工作的出发点和落脚点，但在抓民生实事上与群众的期盼还有一定差距，建议在财力许可的前提下，进一步加大对民生领域的投入，让群众共享改革发展的成果。

4.作为主管领导，对“党员先锋+”行动落实情况监督检查不够，部分基层党员的先锋模范作用发挥还不够好，引领群众脱贫 致富的能力还不够强，建议加大监督检查力度，推动“党员先锋+” 行动往深地走、往实地做，真正使党员受教育、让群众得实惠。

5.抓农民工党建工作措施不够有力，在创业创新载体建设上

效果不够明显，建议加大这方面的精力投入，采取政策撬动、村 集体经济拉动等措施，促使农民工党建工作得到切实加强。

6.作为政府主官，对民生建设关注不够，掌握群众所思所盼不全面，建议深入开展调查研究，畅通收集民情民意的渠道，切 实把工作做到群众需要处、把事情办到群众心坎上。

7.作为主抓领导，在落实对口帮扶贫困群众的机制上还不够扎实，欠缺具体实在的帮扶措施，建议加大考核问责力度，督促 有关单位拿出管用的措施，推动对口帮扶机制真正落到实处。

8.作为主抓领导，在抓接访制度落实上力度不够，有时群众去找不到人，反映问题没途径，建议加大对领导干部接访制度执 行情况的检查监督，切实把任务和责任压紧压实，认真负责地为 群众搞好服务。

9.作为分管宣传工作的班子成员，在运用互联网宣传党的路 线方针政策上方式方法简单，在发挥互联网收集民情民意主阵地 作用方面还有欠缺，建议进一步创新理念，借助互联网+、融媒体等新的传播媒体，推动宣传工作提质增效。

10.为民服务意识有所淡化，在思想上、感情上、行动上有疏 远群众的苗头，建议严格落实班子制定的“每年下基层调研不少于 60天”的要求，进一步密切与群众之间的联系。

(五)清正廉洁方面

1.能够坚持依法用权、秉公用权，但在推进权力公开上还不够有力，一些基层单位财务、党务、业务还没完全公开，建议进一步深化权力公开运行机制，推进各项工作阳光化、透明化运作。

2.作为纪委书记，在抓政治生态建设方面方式方法还不够多，建议整治与预防并重、治标与治本同步，着力构建风清气正的良好政治生态。

3.作为分管招商引资的领导，能够严格执行党风廉政建设各项制度规定，但在廉洁自律上抓细抓小的意识还不够强，建议进 一步强化防范意识，处理好“清”与“亲”的关系。

4.作为纪委书记，在整治违法中央八项规定及其实施细则精神问题方面，力度还不够大，措施还不够有力，建议加大这方面 的执纪监督问责力度，进一步巩固反“四风”成果。

5.作为政法委书记，深挖彻查黑恶势力“保护伞”问题的机制没有完全建立，与纪委监委的沟通联系还不够，建议加大破“网” 打“伞”力度，发现问题线索第一时间移交、第一时间彻查，确保 扫黑除恶专项行动扎实有力推进。

6.作为班子主要负责人，能够严格要求自己，发挥表率示范作用，但在节俭办会办事方面还有欠缺，建议在这方面进一步严 格要求、加强审核，着力营造节俭节约的良好风气。

7.作为班子分管领导，对基层单位账务管理工作检查监督不够，建议进一步加强对基层单位财务的管理监督，及时发现处理 有关问题，防止小漏洞演变成大问题。

8.在抓效能督查、定期巡查、明察暗访等方面制度建设有待加强，多角度、多层面、全方位的监督体系还没有完全建立，建 议进一步加强监督体系建设，强化对派驻纪检组的业务指导，促 进其履行好监督职能。

9.作为纪委书记，在抓纪检监察工作方面还有不到位的地方，监督检查还存在一些“盲区”，建议进一步落实监督责任，从细处入手，把工作往深地做、往实地做，实现纪检监督全覆盖。

民主生活会上的意见及建议 篇6

一、党支部建设方面

1、不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步提高党员干部的业务工作能力、思想政治素质、业务素质和综合素质。

2、继续加强党风廉政建设，树立党员干部的好作风、好形象。

3、大力加强文化建设，促进小区的和谐、稳定。

4、在全体党员的共同努力下，进一步加强党支部的思想组织、作风建设力度。

5、认真开展标准化建设及“六个一”党支部建设工作。

二、物业服务及经营方面

1、不断转变服务观念，进一步完善服务标准，规范服务行为，提高服务质量。

2、突出重点，确保经营指标的顺利完成。

3、下大力气重点做好长庆未央大厦的各项收费工作，采取领导分工、专人负责的办法，确保物业公司的收益。

3、采取措施，确保住户收费率指标的完成。联系单位，散户责任到人，上门清缴。

4、制定节支方案，严格控制各项费用的支出。

5、做好水电的计量清理工作，达到除小区公共照明用电外，其余部位均有计量。

6、厉行节约、降低成本，增强成本意识和节约意识。严格控制各项管理费用的支出，使各项费用支出降低到最低限度。

7、拓宽服务领域，探索个性化服务，想在业主需要之前，做在业主需要之先，在为业主提供常规的卫生、安全、维修服务的基础上，积极开发家政、中介、洗车、商业服务等项目，不仅方便业主，也为物业服务创造经济和社会效益。

8、厉行节约、降低成本，增强成本意识和节约意识。严格控制各项管理费用的支出，使各项费用支出降低到最低限度。

三、安全、稳定及综合治理方面

1、加强小区及大厦的安全管理力度，将日常物业服务工作的重心转移到长庆未央大厦，重点保障大厦的消防监控、治安防范、设施设备维护保养、杜绝在大厦内吸烟、保证运行设备的完好率，培养员工安全意识、消防常识及安全管理常识，全面提高大厦管理人员及运行人员安全管理的紧迫感和责任感。

2、、加强各岗位人员的培训教育，提高全员的安全环保素质，摸清各部门培训需求，培训工作要有针对性，同时，要逐步建立员工自我培训和自我教育的激励机制，使每名员工都能做到时时想安全、懂安全、会安全、保安全。

3、培养员工事事从严、事事过细的工作作风，敢于真抓实干，善于抓细节，及时发现和堵塞安全环保的漏洞，识别和防范各类风险，强化安全监督的权威性，采取有效措施，使安全监督有责任、有权力、有手段。

4、全员认真贯彻落实“预防为主，防消结合”的消防工作方针，切实加强消防安全管理工作，将安全工作落实到位，实行首问责任制管理；加强防火检查，做好检查记录，定期对员工进行消防安全培训，强化员工的消防安全意识，保证小区及大厦运行点的消防安全。

5、在安全环保方面，加强小区水源井设备管理，定期做好水质检验工作，保证小区用水安全。

6、治安管理方面，加强小区及大厦治安防范工作，严查进入大厦、小区的人员，对小区租住户进行盘查登记，大厦严格执行《出入证管理制度》，外来人员需凭有效证件方可进入,完善小区及大厦治安防范措施，保证安全。

关于民主生活会的意见建议 篇7

一、城镇集体经济大发展的基本分析

建国60多年来, 城镇集体经济曾有三次大的发展和挫折。第一次大发展在建国初期到“一五”期间;第二次大发展是1958年后到文革之前;第三次大发展是改革开放后的前20年。第三次大发展持续最久, 规模最大。20世纪90年代中期, 城乡集体经济创造的国民生产总值和工业总产值已超过国有经济。城镇集体企业有100万户, 从业职工3600万人, 城镇职工总数及工业总产值占全国总量的1/4, 社会商品零售总额和出口创汇占全国总量的1/3。1979年全国返城知青1500万人, 京、津、沪三大城市各有40万返城知青等待就业, 直接影响着社会的安定团结。党中央决定广开就业门路, 大力发展城镇集体经济, 安置待业青年就业。1978年到1982年, 城镇集体经济共安置待业青年1237.9万人。小平同志说, 这是用经济办法解决政治和社会问题。城镇集体经济在扩大就业、发展生产、出口创汇、繁荣市场、方便群众生活等方面发挥了重大作用。

城镇集体经济在改革开放后获得大发展的基本原因如下。

1.经过拨乱反正, 党和国家重新确立了鼓励、引导城乡集体经济发展的方针政策;《宪法》确立了集体经济为社会主义公有制重要组成部分的法律地位、组织形式、管理原则;社会各方面制定扶持集体经济发展的有力措施, 这是城镇集体经济获得历史性大发展的根本原因。

2.在邓小平中国特色社会主义理论指导下, 经过正本清源, 集体经济战线广大干部职工认清了“一大二公三纯”的传统集体经济观念的危害, 找到了“二国营”模式的弊端, 弄清了集体经济的本质特征, 确立了恢复劳动者财产权利、明晰集体产权、确立出资人体制、提倡员工持股、鼓励投资主体多元化和资本社会化的改革方向。建立自愿组合、自筹资金、自负盈亏、自主经营、自定分配、自我完善的发展机制, 完善负担轻、变化快、适应市场需求的经营机制。国务院颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》, 为改革发展指明了方向、提供了法律保障;以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的新型集体经济成为城镇集体经济主体, 员工拥有企业产权, 激发了内生增长的活力。

3.改革开放后的城镇集体经济, 适应社会发展需要。承担了安置待业青年就业的重大社会责任;分流了大量国有富余职工;为国家分了忧, 为民众解了愁, 为社会和谐稳定做出了贡献。

4.改革开放后的城镇集体经济, 更适应科学发展要求。体现以人为本、公平分配、共享发展成果的科学发展观, 是有利于群众共同富裕的企业组识形式。与国有企业相比, 员工持股后主人翁意识增强, 民主管理到位;与私营企业相比, 员工拥有股权后联股连心, 责任意识增强, 更关注企业长远发展和效率、效益。

二、城镇集体经济被“边缘化”的基本分析

随着经济体制改革的深入, 随着所有制结构和产业结构的战略性调整, 随着私营经济和三资企业大发展, 从20世纪90年代末期开始, 城镇集体经济人员、规模、效益持续下滑, 地位作用下降、职工工资水平偏低, 社会保障不足, 管理体制不顺了, 优惠政策取消了, 统计渠道不畅了, 集体经济“消亡论”、集体资产“退出论”应运而生, “一卖了之”风起云涌, 数百万集体职工或“买断身份”后下岗, 或发生活费“离岗”, 或企业解体后失业, 进入弱势群体。在媒体, 集体经济成为“被遗忘的角落”。党和国家的方针一直是鼓励集体经济发展的, 可现实中集体经济特别是城镇集体经济却处于被“边缘化”的尴尬境地。

城镇集体经济被“边缘化”是个过程, 主要原因如下。

1.20世纪90年代, 集体经济产权制度改革拉开序幕, 先以股份合作制为主, 后以公司制为主, 改制后企业不再叫集体企业了。“消亡论”、“退出论”衍生后, 一些地区以“下指标、赶进度”方式推行改、转、租、卖运动, 对活力不足的集体企业, 实行“甩包袱”、“收产业”、“一卖了之”, 把出售集体企业、转让集体资产作为加快私营经济发展的重要措施;一些有活力、潜力的企业通过“资产整合”又收编到国有经济中了。形成改一个少一个、卖一个少一个、转一个少一个的局面, 这是城镇集体经济被“边缘化”的最直接原因。

2.20世纪80年代, 党和国家引导部分国有小企业向机制更灵活的集体经济转制;提倡劳动群众自愿组合、自筹资金创办新型合作经营企业;国有企事业单位和机关团体曾以“扶上马、送一程”形式, 创办安置待业青年和富余职工为主体的集体企业;制定财税、金融、工商、物价和开拓市场等方面优惠政策。20世纪90年代中期, 当城乡集体经济总量超过国有经济的时候, 许多政策发生逆转变化。取消优惠政策, 不让国有企业投资或借款开办集体企业, 把借款开办集体企业和免税形成的集体资产界定为国有资产, 统计部门不再单独统计集体经济了, 统计和工商部门坚持, 职工入股的集体企业只有放弃所有权, 才是集体企业。职工入股组建的股份合作制企业按私营企业登记, 把职工出资创办的集体企业界定为“假集体”。加快个体私营经济和三资企业发展的许多政策比集体经济还优惠。政策变化是城镇集体经济被“边缘化”的社会原因。

3.1991年国务院颁布城镇集体企业条例, 执行中遇到许多法律问题, 群众呼吁尽快制定“实施细则”;在基层, 集体资产处置争议很多, 集体资产管理既不规范又不到位, 群众呼吁尽快制定《城镇集体资产管理办法》;员工持股是一种趋势, 责权利及行使问题很多, 影响改制正常进行, 群众呼吁尽快制定《员工持股条例》或办法。但始终未列入立法议程。集体资产条例制定了对侵犯企业和职工合法权益行为追究法律责任的条款, 一些地方和单位公开散布“条例滞后”舆论, 使侵吞和平调集体资产的行为, 侵犯企业和职工合法权益的行为, 屡禁不止, 没有人追究。法制建设滞后是城镇集体经济被“边缘化”的重要原因。

4.私有化倾向是城镇集体经济被“边缘化”的诱因。从摆脱“二国营”模式、恢复集体经济本质特征入手, 建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 方向是正确的。从实际出发、激发内生增长活力的改革, 解放和发展了生产力。以私有化为目的、造成集体资产流失、员工大部分下岗的改革, 肥了个别人, 亏了多数人, 加剧了两极分化, 没有解放和发展生产力。股份合作制使股份制与合作制有机结合, 专家学者却说它是“戴红帽子”、“非驴非马”、“搞股权平均主义”, 不如大大方方搞私营经济。“诸城二次改制”模式, 把多数人持股的股份合作制转变为少数人持股的股份制, 在全国产生负面影响。私有化的改革倾向, 使股份合作制改革“刹车”了, 员工持股受阻了, “一卖了之”过头了, 注册登记没有集体企业的份了。

5.向西方靠拢是城镇集体经济被“边缘化”的思想基础。西方资本主义国家承认合作经济, 不承认集体经济, 因为集体经济是马列主义倡导的。西方主流社会出于政治考虑, 不信马列, 反对社会主义, 不足为怪。我国从思想基础上不信马列的人, 不相信社会主义能战胜资本主义的人, 在思维方式上主张向西方靠拢是必然的。

6.缺乏认识是城镇集体经济被“边缘化”的群众基础。现实中, 只要一提集体经济, 马上就会有人说“哪儿还有集体经济”?“集体经济不就是一大二公吗?”时代和人员变化了, 理论工作者和公务人员中的多数人对集体经济并不了解, 起草有关集体改革指导意见的一位同志说, 什么大集体、小集体、新集体、老集体我全不知道。“以其昏昏, 使人昭昭”是不行的。让不了解集体经济起源、概念、实践和创新发展走向的同志, 起草鼓励支持集体经济发展的政策法律勉为其难。

观念决定行为。分析集体经济曲折发展的经验, 思考中国特色社会主义前进方向, 我们找到了信心、方向和力量。

三、科学界定集体经济的法律内涵

面对挑战与机遇并存的国内外新形势, 面对运行体制、思维方式、人员结构的重大变化, 实现小平同志提出的集体经济“第二次飞跃”, 需要对集体经济进行第二次正本清源。在追朔起源中厘清概念, 确立集体经济法律内涵;在总结经验中把握规律, 确立创新发展的基本走向;在统一认识中探索新模式, 推广新经验, 开拓新局面。

1.以马列主义科学原理为理论基础

在140年前, 马克思首先提出集体经济概念, 得到恩格斯和列宁支持, 马列主义集体经济观念包括: (1) 在农村, 当无产阶级夺取政权以后, 由于消灭私有制是一个过程, 在不废除农民所有权的基础上, 把农民的私人生产和私人占有变为合作社的生产和占有, 实行集体所有制, 这种把分散的个人生产方式转变为联合的生产方式的经济形式就是集体经济; (2) 在城市, 从资本主义向社会主义转变, 首先要变资本家个人所有制为联合起来的社会个人所有制, 消除劳动与资本的对立, 让工人们利用自己的生产资料使自己的劳动增值。马克思在《资本论》里所说的重新建立个人所有制, 不是回归到分散的、孤立的、单个的所有制上去, 而是在联合的共同占有或社会化占有中, 劳动者拥有明晰的个人产权。马克思、恩格斯和列宁是站在劳苦大众翻身求解放的立场上提出问题的, 是在总结实践经验的基础上得出的结论, 符合唯物辨证法。

2.以斯大林和毛泽东集体经济观念为历史借鉴

1921年列宁逝世后, 斯大林按列宁合作经济思想推进合作社运动, 1927年苏联出现粮食危机后斯大林决定把农村分散经营的合作生产方式转变为“集体农庄”的联合生产方式, 原分散使用的土地、机器、农具、耕畜以及经营性建筑物划归集体农庄联合占有和使用, 农民拥有家庭副业 (小菜园、小果园、小牧畜和家禽) 及住宅的个人财产权利。社员共同劳动, 是平等、协作和互助关系。集体农庄引导小生产者走集约化、集体化发展道路, 提高了农业机械化水平、农民文化与技术水平, 防止了富农盘剥和少数农民的贫困化, 促进了农民共同富裕, 这是历史的进步。在实施分散生产向集体生产过渡中, 忽视自愿原则, 违背马列主义原理, 脱离实际, 留下沉痛教训。

毛泽东主席率领老一辈革命家遵循马列主义基本原理, 学习苏联经验, 从中国实际出发, 找到了既发展国有经济又大力发展合作社形式集体经济的发展道路。对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造获得成功, 1954年毛主席主持制定中国第一部《宪法》, 确立“合作社所有制即劳动群众集体所有制”、“合作社经济是劳动群众集体所有制的社会主义经济”。遗憾的是, 他还把农民分散生产的初级社说成是劳动群众部分集体所有制, 是半社会主义经济。列宁在《论合作制》里说, 在社会主义条件下, 合作企业是集体企业, 它与社会主义企业没有区别, 文明的合作社制度是社会主义制度。毛泽东的集体经济观念引发了1958年搞“一大二公”的人民公社和大跃进中搞“一平二调”和“升级过渡”;引发了文化大革命中取消社员股金;引发了在集体企业里不允许职工拥有企业财产权利。“一大二公三纯”是传统集体经济观念的核心。

3.以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导

邓小平集体经济观念的核心思想体现在1982年《宪法》中。“社会主义经济基础是生产资料的社会主义公有制, 即全民所有制和劳动群众集体所有制”, 城乡各种行业、各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。原来把人民公社列为集体经济, 1983年后对“政社不分”的人民公社体制进行改革后, 把人民公社改为“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。这表明, 改革开放后我国已冲破“一大二公三纯”的传统集体经济观念。邓小平认为, 人民公社“一大二公”特点与我国农村目前很低的生产水平不相适应, 但农村靠一家一户的耕作, 不向集体化、集约化经济发展, 农业现代化的实现是不可能的, 所以他又提出农村集体经济要实施“第二次飞跃”。邓小平坚持马列主义基本观点, 注重实际又不忘“消灭剥削, 消除两极分化, 最终达到共同富裕”的奋斗目标, 为我们指明了方向。

江泽民同志在十五大报告中系统阐述了我国所有制结构进行战略调整的指导思想和方针, 确立了集体经济地位作用、发展方针, 提倡和鼓励发展“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”。对传统集体经济概念一是正本清源, 二是创新, 注入新内涵, 这是界定新时期集体经济法律内涵的主要依据。

4.贯彻落实科学发展观

科学发展观的核心是“以人为本”。贯彻落实科学发展观, 必须在政策、法律和企业财产组织形式、发展方式、管理模式上把“以人为本”落到实处。集体经济的本质是“以人为本”。员工是企业的主人, 劳动者与生产资料相结合, 实行按劳分配为主的分配关系, 员工共同劳动、团结互助、共同发展、共享收益。界定新时期集体经济法律内涵, 要从法律层面上落实科学发展观。

5.借鉴国际合作组织对合作社的界定

世界合作经济历久不衰是因为它适应市场经济发展需要、适应社会需求和时代变化, 不断创新。国际合作联盟1995年通过的《关于合作社界定的声明》强调:合作社是自愿的、自治的、自助的组织, 是社员公平地出资并民主控制其资本的组织。2002年国际劳工大会通过的《合作社促进建议书》对合作社的定义是:“自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。”国际组织对合作社的界定, 值得尊重与借鉴。

界定新时期集体经济法律内涵, 是建立和完善中国特色社会主义的需要。关键在于是否适合自己, 是否符合科学发展规律, 是否体现了人民的利益和意志。

新时期集体经济的法律内涵如下。

(1) 集体经济是生产资料属于劳动群众集体所有的社会主义公有制经济。

(2) 集体经济是以劳动者劳动联合和劳动者资本联合为主的经济形式, 多数成员既是劳动者又是所有者、享有所有者权益、实行按劳分配为主、按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度;

(3) 集体经济是以人为本的经济形式, 员工是企业的主人, 实行共同劳动、团结互助、共同发展、共享收益。

(4) 集体经济组织的经营原则是自愿组合、自负盈亏、自主经营、自我发展, 价值原则是诚信、开放、民主、平等、公平、社会责任、关怀他人。

(5) 集体所有财产可共同共有, 可按份共有, 也可共同共有与按份共有相结合。

新时期集体经济的实现形式如下。

新时期, 集体经济实行多种财产组织形式、多种联合方式、多种经营方式。

(1) 以劳动者的劳动联合为主体的集体所有制企业 (以劳动群众集体所有资产为投资主体) 。

(2) 以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合的股份合作制企业。

(3) 以劳动群众集体所有资产为投资主体的有限责任公司和股份有限公司。

(4) 以劳动群众集体所有资产和职工股权为主体的有限责任公司和股份有限公司。

(5) 以职工投资入股为主体的有限责任公司和股份有限公司。

(6) 合作制企业。

(7) 集体经济联合组织。

(8) 以劳动群众集体所有资产和职工联合出资为主体的集团公司。

四、城镇集体经济创新发展的基本走向

1.不是消亡而是创新发展

集体经济曲折发展是个历史过程。处于低谷并不等于消亡。消亡的只是传统集体经济观念和“二国营”模式。“以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”正以多种形式发展, 具有旺盛的生机和活力。集体经济在发展中不断出现体制、机制、政策、法律、管理和素质等不相适应的矛盾, 矛盾产生和化解的过程, 就是集体经济创新发展的过程。集体经济创新发展的核心理念是建立内生增长、创新驱动的发展机制;构建和谐共融的企业文化, 打造品质优、素质高、能力强的员工队伍;勇于承担社会责任;努力实现人与人之间、人与自然之间和谐发展。

2.与市场经济相融合

多种形式的集体经济组织适应现代市场经济要求, 必须按现代企业制度进行管理, 实现所有权、经营权、管理权的有效行使, 使责权利协调一致;建立和完善所有者治理、法人治理, 保护股东利益, 维护职工合法权益;突出民主管理、民主监督。

3.与多种所有制经济共同发展

在各种经济成份共同发展的格局中, 集体经济只有发挥自身优势、把握自己特色、突出本质特征, 才能形成竞争优势。集体经济的优势是, 多数成员既是劳动者又是所有者, 享有企业财产权利;员工共同劳动、共担风险、共享发展成果, 走共同富裕的发展道路;倡导集体主义、团队精神强。

4.以多种形式发展

合作经济在世界各国以多元化、多层次、多种形式发展。集体经济只有以多元化、多层次、多形式发展才能适应商品生产和交换的专业化、集约化、社会化、信息化、智能化发展的需求。

在经营体制上, 可专业化经营, 可区域化经营, 也可综合性运营;有单层经营, 也有双层经营和多层经营;可以两权合一直接经营, 也可以两权分离实行承包、租赁或委托经营。

在联合方式上, 可以劳动联合为主, 也可以资本联合为主, 还可以劳动联合与资本联合相结合。可以是劳动者和消费者的直接联合, 还可以实行合作社、集体企业、股份合作制企业和公司制企业的联合。

在产权制度上, 在维护劳动者、消费者个人产权的基础上, 可实行合作社共同占有, 也可实行集体企业、股份合作制企业和公司制企业共同占有;公共积累归全体成员共同所有, 集体共有资产所占比例大小, 按企业发展需要确定。

5.坚持合作制基本原则

国际合作社原则中的价值原则, 包括自助、自担风险、民主、平等、公平、团结以及诚信、开放、社会责任与关怀他人。经营原则包括入社自愿、退社自由, 民主化的成员管理, 成员经济参与, 自治与独立, 教育、培训与信息, 合作社之间的合作, 以及关注社区。要根据实际情况加以借鉴。

五、集体经济未来发展的几点建议

1.坚持“以公有制为主体”的基本原则不能动摇

马克思主义认为, 决定社会性质的是占主体地位的生产资料所有制形式。邓小平强调, “一个公有制占主体, 一个共同富裕, 这是我们必须坚持的社会主义的根本原则。”只有在生产资料公有制为主体的基础上, 才能形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配关系, 才能防止两极分化, 促进社会公平正义, 使人民共享发展成果, 实现共同富裕。有些专家学者主张, 只有大规模私有化, 才能共同富裕;只有放弃“以公有制为主体”的原则, 才能实行市场经济。他们不信马列, 不拥护社会主义, 不代表广大人民群众最根本的利益, 不代表中国先进文化的前进方向。建议党和国家毫不动摇地坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 从法律、政策和实践上, 巩固和发展中国特色社会主义。

2.坚持全民所有制和集体所有制并为主体的基本原则不能动摇

改革开放初期的拨乱反正中, 党和国家曾否定了单一公有制理论, 否定了集体所有制向全民所有制过渡的理论。1982年《宪法》确立社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制, 即全民所有制和劳动群众集体所有制。在集体经济被“边缘化”的过程中, 中国出现了“非国即私”的观念和行为, 认为中国只要有国有经济和私营经济就行了, 不需要中间再有集体经济了。这如同走路, 要么往东, 要么往西, 没有中间道路可走。这种形而上学的思维方式, 早被马列主义的唯物辨证法所纠正。集体经济是介于国有与私营之间的一种经济形态。国有经济员工并不拥有企业财产权利, 他们认为自己是在给国家干, 企业内生增长的活力不足;私营经济是个人或少数投资者持股, 股东不一定是员工, 多数员工认为他们是在给老板干, 也缺乏内生增长的活力。集体经济的多数员工持有企业股权, 他们认为是在给自己干, 集体经济组识比国有和私营企业更具有内生增长活力。建议党和国家毫不动摇地坚持全民所有制和集体所有制并为主体的基本原则。用实践纠正“非国即私”的观念和行为。

3.坚持城乡各种形式的合作经济都是劳动群众集体所有制经济的基本原则不能动摇

《宪法》规定城乡各种行业、各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济。把合作经济与集体经济联系在一起的是马克思和恩格斯;把合作社定位于集体企业的是列宁。马克思认为, 合作经济的“合作生产”、“合作经营”具有集体劳动、“集体占有”、“集体原则”、“集体经营”等集体经济概念。现在, 一些国家向西方靠拢, 只讲合作经济、不提集体经济了。我国一些专家学者极力主张向西方靠拢, 只讲合作经济、不提集体经济。我们因地制宜学习西方现代管理经验, 学习市场竞争机制、体制、方法是必要的, 学西方是学先进的科学的东西, 不学落后的东西, 学习是为了结合实际运用, 不能什么都照搬和套用。建议党和国家坚持《宪法》确立的城乡各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济的基本法律原则。在制定政策法律时, 尽量不听或少听那些不信马列、不同意社会主义道路的专家学者们的意见。

4.重新确立“非公有制经济”法律内涵

我国界定非公制经济的标准是按出资划线的, “出资人是国家和集体, 它就是国有或集体经济, 称之为公有制经济;出资人是私人 (含自然人和私营企业) , 它就是非公有制经济。”按照马列主义关于集体经济允许职工拥有明晰的个人产权的基本观点, 这个基本标准应予修正。因为它仍有传统集体经济观念的影响, 即“在集体经济里不允许有职工个人的财产权利”。1990年论证城镇集体企业条例时, 集体经济各方面代表坚持让员工持股, 拥有企业财产权利, “法律专家”们却反对明晰集体企业产权, 所幸国家法制局尊重了广大群众意见和实践。建议党和国家修改界定非公制经济的基本标准。集体资产除了共同共有的, 也可以是按份共有的, 还可以是员工出资集体 (联合) 占有的集体资产。如不这样调整, 就等于个人出资创办的股份合作制企业仍是私营企业, 职工出资创办的集体企业也是私营企业, 只有用集体积累投资创办的企业才是集体企业。按照马列主义基本观点, 界定公有和非公有经济的标准, 不应当只看出资, 还应看生产关系包括人与人的非剥削关系和分配关系, 也包括基本原则。这个问题调整得好, 目前非公有资产大于公有资产的状况会有一个根本转变。建议尽快制定方案。

5.制定《合作社法》, 支持保障城乡合作经济发展

世界各国都在兴办合作社, 因为合作社能帮助人们改变竞争中的弱势地位, 改变生存发展的环境, 让世界更美好, 让人民生活更幸福。世界很多国家都制定了《合作社法》, 我国存在弱势群体, 许多人需要改变生存发展环境, 有大批人尚未就业, 有些家庭收入偏低, 买不起房子, 无力供养孩子上大学。建议党和国家广泛吸收各方面意见和人才, 研究合作经济多元化、多层次、多形式发展的规律, 分析我国合作经济发展缓慢的原因和对策, 尽快制定《合作社法》, 从专业合作社向多形式、多行业、多层次合作社发展的转变。建议在城乡由政府扶助、社会资助兴办生产、生活、服务中多种类型的合作社, 让那些下岗、离岗后找不到工作的人, 大中专学生招聘就业不成功的人, 自主创业有困难的人, 社会保障收入较低需改善生活、提高收入的人, 参加合作社或联合创办多种形式的合作企业, 摆脱困境, 改善生存发展状况。这是巩固和发展中国特色社会主义的义不容辞的社会责任。

6.修改《公司法》, 完善公司法律体系

现行《公司法》很难体现以人为本的科学发展观, “以资为本”高于“以人为本”。要让国有、集体和私营企业的经营理念、管理模式、治理结构、决策程序、分配原则完全一致, 并不科学。国有和集体性质的股份制企业, 搞两极分化, 员工并不满意。建议完善公司法律体系建设, 国有和集体性质的股份公司必须体现以人为本、按劳分配、民主管理、共同成长、共享发展成果。

7.尽快完善城镇集体经济法律体系

建议政府主管及综合、立法部门深入了解集体经济起源和概念、原则和创新, 通过立法, 界定城镇集体经济法律内涵, 破除传统集体经济观念, 确立集体经济基本原则, 明确发展方向;建立健全集体资产出资人体系、经营法则、监督保护机制;建立健全员工出资入股的法律程序、法律关系、法律原则。尽快修改《城镇集体企业条例》, 制定《实施细则》;尽快制定《股份合作制企业条例》、《城镇集体资产管理条例》、《员工持股管理办法》。

8.尽快出台城镇集体经济改革发展指导意见

制定城镇集体经济改革发展指导意见, 贯彻落实科学发展观, 体现多种形式发展, 转变发展方式, 建立内生增长、创新驱动的发展机制, 确立核心价值观, 优化产业结构、经营方式、资源配置方式, 创新管理模式, 打造成长机制, 构建企业文化, 培育高品质、高素质、高能力的员工队伍, 形成新的竞争优势。

9.努力建设集体合作企业特有的企业文化

集体经济的创新发展面临着企业文化的构建与创新。列宁强调, “文明的合作社制度就是社会主义制度”。合作社由社员出资的生产资料集体占有后, 必须建立合作社文化, 让社员了解和执行合作社经营制度、分配制度、决策监督制度等, 重要的是树立集体主义思想。欧文创建的“和谐公社”在两至三年之内垮掉的根本原因是缺少企业文化, 许多人怀着个人目的入社, 没有形成合作社的核心价值观, “和谐公社”总是不和谐, 必将失败。当代合作经济典范西班牙蒙德拉贡联合公司从1997年开始构建“以人为本”的企业文化, 确立“以人为本”、“人民第一”、“客户满意”等核心价值观, 公司拥有感染人心的力量, 社员都能做到“爱社如家”。

《意见》的现代民主政治理念 篇8

今年2月，中共中央发表了《关于加强人民政协工作的意见》，就进一步加强人民政协在我国政治生活中的作用做出了新的规定。《意见》所蕴涵的政治理念，体现了浓郁的现代民主政治气息，《意见》的贯彻实施将有力推进我国民主政治向前发展。

选举政治与协商政治

从当代世界民主政治发展的形态来看，一般可以将民主政治按照其运行规则划分为选举政治和协商政治两大类型。选举政治是以投票选举为手段、以多数规则为裁定的民主政治形式。尽管选举政治是当代世界民主政治运行中采用最普遍的形式，但它并非完美无缺，也存在重要缺陷。协商政治是现代民主政治的另一种形式，其公共政策的制定以多个政党之间或政府与利益集团之间通过制度化协商所取得的一致意见为基本依据。协商政治无论作为一种基本政治制度安排，还是作为一种基本政治运作过程，都广泛存在于现代民主政治之中。根据政治体制的不同以及政党协商与利益集团协商的差别，协商政治可以分为政党合作型协商政治和社群合作型协商政治两类。

“协商政治”理论为我们理解当代人类政治文明的新发展提供了崭新的视角。从协商政治的视野重新审视20世纪后半叶以来世界民主政治理论的各种流派，我们发现，曾经在国际社会具有重要影响和引起广泛争议的“共同参与民主理论”、“公共选择民主理论”、“多元主义民主理论”以及其他民主理论，尽管存在明显的分歧，但是，它们之间也存在共同的因素，那就是承认政治协商在国家和社会公共事务治理中的基础性作用，承认协商过程是公共决策制定、保证权力与利益分配公正性的必要条件。不同的民主理论在侧重点方面各有不同，但是都把完善民主政治的目标投向了政治协商。

建国以来，我国一直实行共产党领导的多党合作与政治协商制度。共产：党是唯一的执政党，是中国政权的领导核心，是国家各项路线、力针和政策的制定者；其他政党(各民主党派)是接受共产党领导的参政党，其主要政治功能是与共产党通力合作，表达社会各阶层的意见和要求，就国家的大政方针进行协商。同西方国家多党合作型协商政治相比，中国特色的多党合作型协商政治在稳定性、长期性和广泛性方面具有明顯优势。

毋庸置疑，长期以来由于思想解放和政治理念更新程度不够，我们在处理执政党同参政党、执政党同社会团体政治协商关系的具体制度和运作机制设计上，还存在一些顾虑和障碍，使得协商政治在推进民主政治发展方面的积极作用发挥得还不够充分。

《意见》的亮点和创新点

《意见》同以往的有关认识和规定相主要亮点和创新点在于：

第一，强调了人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。把人民政协纳入政党制度和国家基本政治制度的范畴加以高度肯定，这在文件表述上还是第一次。

第二，明确了选举政治同协商政治两种民主形式的内在联系，强调了协商政治不可替代的政治作用。

第三，进一步明确了人民政协在政治协商方面的原则和主要内容。《意见》指出：“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”

第四，进一步细化了人民政协在民主监督方面的作用。

第五，明确强调了政协委员是人民政协履行职能的主体。《意见》改变了以往政协委员在行使职能方面到底属于“单位人”还是“组织人”角色模糊的状态，强调了委员角色本身的独立性和自主性，强调了对委员政治权利和个人利益的保障。

发展更加完备的协商政治的思考

如何将我国现行的政治协商制度发展成为更加完备的协商政治呢?笔者提出以下几点思考：

协商政治的具体形态方面。中国不应当简单照搬西方多党联合执政型协商政治的运作模式，但是在坚持中国共产党执政地位的前提下，可以借鉴政党合作型协商政治的某些具体运作机制，进一步提高各民主党派在政治协商中的地位和作用，实行多党平等合作的协商政治。基本政治底线是“除了不分享国家执政权以外，其他所有权力都平等分享”。应当建立专门的经常性的公民团体和非政府利益组织同执政党和政府组织进行实质性政治协商对话的机制。在未来公共政策的制定中，中国要从传统的单向集中型政治协商转向双向互动型协商政治。总体上说，中国的协商政治应当是兼有政党合作型协商政治和社群合作型协商政治两方面优点和特点的复合型协商政治。

协商政治的运作机制方面。要严格按照“协商在决策之前”的原则要求，使执政党提出的每一项政策建议、人事安排意见都是充分吸收了民主党派、人民团体甚至公民个人意见的备选预案，改变长期以来政治协商和民主评议在实际运作中党委先有意向、先有定论，然后通过协商赋予党委意见和决定合法性与民意基础的形式主义做法。在具体事务的协商过程中，要尽量做到协商过程的公开、透明，尽量减少通过个别谈心、做工作、打招呼、促转化达成一致的传统协商办法，减少感情因素和心理暗示在协商过程中的影响。

协商政治的组织建构方面，要考虑将目前按照党派与社会界别混合的原则建立的人民政协组织进一步完善成为专门化、专业化的几类政治协商机构，如建立党际协商机构、政党与人民团体协商机构和社会利益集团之间协商机构。为此，必须改变在政治协商中将民主党派、人民团体、社会界别相提并论的做法，而将民主党派同共产党政党之间的政治协商作为协商政治的第一层次，共产党和政府组织同各人民团体、社会界别之间的政治协商作为协商政治的次一级层次。在不同类型的协商机构中运用不同的协商原则和协商机制。 协商政治的政治效力方面。要提高政协委员个人、集体和政协专门委员会所提出的各项提案的政治效力。虽然政协组织不是国家立法机关和权力机关，但是，将人民的意愿和利益要求以人大议案形式提交国家权力机关与以政协提案形式提交政治协商机关本质上是一致的，所不同的只是“问题的发现者”不同，以及问题的反映途径与渠道不同而已。从操作层面看，至少今后应当在“两会”同时召开期间，建立更为畅通、便利的将政协提案转化为人大议案的机制，这样，不但政协提案的政治效力得到进一步提高，且具有了法律效力。另外，今后应当在“两会”闭会以后，把办理人大代表意见建议同办理政协委员提案统一起来，代表和委员只是监督者，让政府在人大代表、政协委员共同监督下向人民负责，同时，代表和委员也向人民负责。