潮州农业农村经济发展十三五规划

潮州农业农村经济发展十三五规划（共8篇）

潮州农业农村经济发展十三五规划 篇1

潮州市农业农村经济发展“十三五”

规划

潮州市农业局 2016年7月

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”期间，我市农业农村工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议、省委、市委全会精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以促进农民增收、增进农民福祉为核心，全面深化农村改革，着力抓好农业农村各项工作，有效地推进农业农村社会经济的稳定发展。

1.农村经济稳步上升

2015年，全市农业总产值111.67亿元，比增4.9%，剔除物价增长因素影响比2010年增长24.5%；农业增加值66亿元，比增5.2%，剔除物价增长因素影响比2010年增长24.5%；农民人均可支配收入11459元，比增13.4%，比2010年全市农民人均纯收入6373元增长80%。

2.粮食生产确保稳定

2015全市粮食播种面积66.41万亩，其中水稻播种面积 1 48.35万亩；粮食总产量27.45万吨，其中水稻总产量21.31 万吨，“十二五”期间粮食播种面积和产量基本保持稳定。

3.农业特色主导产业发展壮大

“十二五”期间，通过加强引导、创建现代农业示范园区、创办示范基地、推进农产品认证、加强质检等工作，促进我市水果、水产、茶叶、畜牧、蔬菜和花卉等六大农业主导产业和铁皮石斛、佛手果等农业新兴特色产业的有效发展。2015年，全市茶叶种植面积13.86万亩，总产量1.55 万吨，分别比2010年增加2.62万亩和0.6万吨，全市茶叶及相关产业产值估算超过30亿元（市农业部门生产数字：至2015年底全市茶叶种植面积17.8万亩，总产量2.2万吨）。2015年蔬菜种植面积21.89万亩，总产48.15万吨。水果保存面积25.29万亩，总产23.85万吨，“十二五”期间基本持平，其中潮州柑种植面积4.1万亩，比去年增加0.1万亩，投产面积2.5万亩，总产量4万吨（市农业部门生产数字：至2015年底全市潮州柑种植面积5.32万亩，投产面积4.26万亩，总产量8.99万吨）。全市花卉生产面积（基地面积）1.01万亩。全市狮头鹅、饶平黑猪等特色畜牧业得到发展，2015年生猪饲养量101.13万头（其中出栏61.22万头），三鸟饲养量1957.5万只（其中出售和自宰1375.5万只），肉类总量7.68万吨,禽蛋产量4544吨，“十二五”期间基本稳定。

加快“永生源”等国家中药现代化科技产业基地和潮州市特色水果产业化示范基地的建设，不断扩大铁皮石斛、佛 2 手果等农业新兴特色产业的发展。目前我市铁皮石斛栽培面积约1400亩，年产量220吨，产值11000万元；佛手果种植面积约3800亩，年产量290吨，产值800万元。

4.农业机械化水平逐步提高

2015年全市农机总动力51万千瓦，比2010年的54万千瓦,减少了5%（总动力减少的原因：主要是“十二五”期间我市农村从事运输的拖拉机大量减少，驾驶员年龄也偏大，开始退出农村运输市场，现在基本改为小型四轮车从事运输。特别是拖拉机数量从2010年的4919台减少到2015年的1143台）；联合收割机拥有量32台，水稻插秧机拥有量259台。

2015年全市农作物机耕面积50.439千公顷，农作物机耕率达到76.7%，比2010年提高了10.22个百分点。其中水稻机耕面积31.097千公顷，水稻机耕率达到89.8%，比2010年提高了11.87个百分点。

2015年全市农作物机播面积7.22千公顷，农作物机播率11%，比2010年提高了9.92个百分点。其中水稻机播面积7.038千公顷，水稻机播率20.32%，比2010年提高了18.33个百分点。

2015年农作物机收面积27.279千公顷，农作物机收率41.48%，比2010年提高了7.9个百分点；其中水稻机收面积26.721千公顷，水稻机收率77.16%，比2010年提高了33.54个百分点。

2015年农作物耕种收综合机械化水平达到46.42%，比2010年的提高了12.84个百分点。其中水稻耕种收综合机械 3 化水平达到65.17%，比2010年的提高了20.31个百分点。

5.农业产业化经营进一步发展

“十二五”期间，我市始终把发展农业龙头企业作为推进农业产业化经营的关键环节来抓，加大引导培育力度，加强对企业的动态管理，实现了良好的发展态势，龙头企业带动农民的能力进一步加强，促进了农业增效、农民增收。2015年全市市级以上农业龙头企业41家，比2010年增加10家，企业总资产达53.6亿元，比2010年增长20%，全年销售收入达到46.3亿元，带动农户9万户,户均增收1450元；积极抓好农业专业合作经济组织的管理工作，至2015年末全市在工商部门登记的农民专业合作社783家，社员总数达到2.3万人，分别比2010年增加644家和1.95万人，带动农户达近11万户；抓好市级农业生产示范基地建设，15个示范基地充分发挥了良种示范、技术示范、品牌示范和效益示范的功能，共联结带动农户约1.5万户,户年均增收约2000多元,有效地推动了我市农业生产结构的调整和农民收入的增加。

6.农业科技水平进一步提高

全市以市农业科技发展中心和市果树研究所为龙头，加大农业主导品种和主推技术的引进推广力度，使全市种植业良种率不断提高。畜牧方面继续抓好二元杂交、三元杂肉猪的全面推广,使畜禽良种率也得到不断提高，同时建成一批生猪标准化规模养殖场。以基层农技推广体系机构改革为契机，大力推进基层农业技术推广体系改革和建设，不断完善 4 全市农技推广体系，调动了基层农技人员的积极性。

全市农科机构和农业企业围绕主导产业积极开展产学研多范围宽领域的农业科技研究，推进新技术的应用，广东南馥茶业有限公司研究的“凤凰单丛乌龙茶资源利用和品质提升关键技术及产业化”项目获广东省科技进步奖一等奖，为我市农业领域获得此殊荣的项目；市茶叶科学研究中心多渠道、多形式开展茶叶生产、加工的培训，推广“色选机在凤凰单丛茶分级工艺中的应用”等新技术，提高我市茶叶的机械化技术水平。“十二五”期间，我市共有46个项目列为市重点农业科技项目，11个项目获省农业技术推广奖，40个项目获得市农业技术推广奖，使农业技术在生产中得到推广应用，取得了显著成绩。同时，全市农科机构积极开展农业科技培训，各级举办的各种农业技术培训班受训农民近5万人次，印发各种技术资料12万份，接受农民技术咨询4万人次，使农村劳动力的素质不断提高。

7.农产品监管进一步加强

一是加强农产品监测检测体系建设。市农产品检测中心以落实农业部重点项目为契机，积极加强市级体系配套建设。配合市农业部门积极指导县区和重点乡镇检测站的建设，同时开展多种形式的培训，提高工作人员的检测水平，促进我市农产品检测监测体系的完善和提高，为加强农产品监管提供有效条件。二是加强农产品质量监管。组织相关农业检测机构对各地主要的蔬菜、茶叶、水果进行风险监测和监督抽查，扩大检测覆盖面，增加检测次数，有效地保障农 5 产品质量安全供应。三是加快农业品牌化建设。鼓励引导各类农业经营主体加大农产品品牌认证工作，知名品牌数量不断增加，截止2015年底，全市有效期内无公害农产品认证产品103个、绿色食品认证产品23个、有机认证产品1个、省名牌产品33个，“南馥牌凤凰蜜兰香单丛茶”、“展翠牌佛手果”、“正一品牌卤鸭肫肝”三个农产品获2015年广东省十大名牌（“广东名茶”、“广东名果”、“广东名鸭”）称号。加强“菜篮子”工程建设，重点建设蔬菜无公害生产基地，实施蔬菜无公害生产，提高农产品安全水平，目前全市农业部“菜篮子”工程基地达到12个，省级“菜篮子”基地16个。加强农业标准化建设，组织实施农业部和省级标准化示范区（县）项目24个，提高农产品的标准化水平。四是加强对农资供应的经营监督。全市各级农业部门加强统筹协调，通过举办“放心农资下乡”活动、大型科技下乡咨询活动和举办培训班等，深入生产第一线宣传农资打假、种子安全等有关政策，发放宣传资料，免费向农民群众发放了一批玉米良种等农业生产资料，让广大农民群众得到实惠。同时抓好农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营整治，强化农资执法检查，有效地净化农资市场，规范生产经营行为。

此外，按照《关于印发潮州市“十二五”农业源主要污染物总量减排实施方案》的精神，发挥部门职能作用，积极抓好我市农业源主要污染物总量减排治理工作，“十二五”期间我市有109家规模化畜禽养殖场通过省减排认定。

8.农村各项改革和建设逐步推进

一是开展农村土地承包经营权确权试点工作。根据省的统一部署，结合我市实际，确定饶平县为全省试点县，市级工作方案已基本制订完成。积极组织试点县政府分管领导及市农业局分管领导和业务骨干参加省业务培训，提高有关政策的熟悉度和业务水平，促进我市确权登记颁证工作稳步推进。

二是按照“党委领导、政府主抓、纪委协调、部门负责”的管理体制，认真部署、积极推进农村三资交易平台建设工作。

三是按省的统一部署，积极推进政策性水稻种植保险工作的进程，同时加快推广其他政策性农业保险试点工作，尽可能减少农业生产的风险。

四是加快推进社会主义新农村建设。“十二五”以来，我市以省级新农村示范片建设为龙头，以创建名镇名村示范村建设为抓手，结合开展“文明镇街、文明村居”创建活动，着力改善农村人居环境，提高农民群众的幸福感。推进全市社会主义新农村建设，使农村生活生产条件得到明显改善，农民的幸福感明显提升。扎实推进省级新农村示范片的建设，我市的潮安区、饶平县和湘桥区各有一个省级新农村示范片，是全省唯一一个实现建制县（区）全覆盖的地级市，省级专项扶持资金3亿元已全部到位，示范片工作深入推进。积极开展名镇名村示范村创建活动，我市的凤凰、三饶等2个镇获得“广东省名镇”称号。由27个村获得“广东省名 7 村”称号。积极实施山区县综合配套改革，潮安区和饶平县顺利通过省的考核验收。同时积极牵头推进涉农矛盾的化解工作。主动履行主导责任，切实加强涉农维稳工作的组织领导，细化专项治理工作方案，强化涉农维稳重大事件的预防、排查和化解，使农村社会矛盾多发态势有所缓和，全市农村社会总体保持稳定。

二、“十二五”期间农业农村经济发展工作的存在问题

“十二五”期间全市农业和农村经济实现可持续发展，各项工作指标均完成或超额完成，为促进全市农业和农村经济更好更快发展奠定了坚实的基础。同时，工作中也存在一些困难和问题，具体表现在：一是农业劳动生产率仍然不高，农资价格持续居高，生产用工成本不断攀升，直接影响了农业效益和农民收入。随着新常态下经济增速放缓、结构调整和产业转移等多重因素影响，农民增收乏力的现象也开始出现；二是农业综合执法体系不健全，农产品质量安全还不稳定。全市还没有建成上下联动的农业综合执法体系，开展常态化的农业执法受到影响；同时，一些企业和农户的法律和农产品质量安全意识淡薄，对“三品一标”等品牌化建设疏于管理，使农产品质量安全还不稳定；三是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，一定程度影响农业生产效益。农业主导产业自身抗风险能力较弱，农业支持保护机制还在逐步完善；四是农业经营主体规模总量不大，发 8 展不均衡。目前全市农业龙头企业数量和覆盖面不够，企业规模偏小，行业分布也不均衡，茶叶、水产、畜牧以及农副食品加工等产业发展较成熟，但在水果、蔬菜等产业却发展相对落后，加工、流通所占比重较低；企业未能很好地和专业合作社、家庭农场、种养大户及普通农户建立立体发展的联结机制，带动农户增收致富能力不强。

三、“十三五”期间农业农村经济发展规划

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央、省农村工作会议精神，围绕市委市政府的中心工作部署，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求，以城乡发展一体化为根本途径，以农村改革为动力，以农业供给侧结构性改革为目标，转变农业发展方式，促进农民增收，增进农民福祉，改善农村人居环境，完善农村基层治理，维护农村稳定，扎实推进新农村建设，为农村经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（二）发展原则

“十三五”期间我市农业农村经济将以创新、协调、绿色、开放、共享为发展的原则，努力实现转方式创新发展、补短板协调发展、重持续绿色发展、推合作开放发展、促改革共享发展。

（三）主要经济指标

1.农村经济方面：“十三五”期间全市农业总产值规划年均递增4 %，至2020年达135.86亿元；农业增加值规划年均递增4%，至2020年达80.3亿元；农民人均可支配收入规划年均递增10%，至2020年达18455元。

2.粮食生产方面：在稳定粮食种植面积的基础上,逐步调整粮食种植品种结构。规划至2020年全市粮食播种面积稳定在65万亩、总产稳定在26万吨左右。其中水稻播种面积稳定在50万亩，产量稳定在21万吨左右

3.农业特色产业方面: “十三五”期间保持茶园面积稳中有增,重点建设生态茶园示范园，确保茶叶质量安全，规划至2020年茶园保存面积25万亩，产量5万吨；积极发展潮州柑，规划至2020年全市生柑保存面积达到8.5万亩,产量10万吨；常年产蔬菜基地5万亩,年播种面积20万亩，产量40万吨；特色水果、花卉等在规模和品质上有较大发展。

4.畜牧业生产方面：规划至2020年，全市出栏生猪和家禽分别达到71万头和1595万只,肉类总量达到8.9万吨，饲料工业生产能力达到14万吨。

5.产业化经营方面:规划至2020年，市级农业龙头企业争取达到50家，企业资产总值、产值、带动农户的能力再提升10%，市级以上农产品流通企业10 家，全市登记的农民专业合作社在现有基础上增加100家。至2020年，全市农业经营主体在规模上、效益上和覆盖面上都有较大的提升。

6.农业机械化方面：规划至2020年，全市拥有农业机械总动力53.62万千瓦，联合收割机拥有量40台，水稻插秧机拥有量300台。农作物年机耕作业面积53千公顷，机械收获面积28.5千公顷，机播面积8千公顷。农作物耕种收综合机械化水平达到50%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到70%。

（四）“十三五”期间农业农村经济发展的保障措施

1、增加对农业的投入，提高农业发展的保障水平

农业是弱质产业的特点，要求我们必须加大对其投入的力度。“十三五”期间，各级政府要千方百计地增加对农业的投入力度，继续贯彻城市反哺农村，工业反哺农业的政策，努力把农业现代化建设作为财政支出的优先保障领域，确保我市各级财政投入总量持续增加、比例逐步提高。要积极引导社会资本投向农业农村，完善财政涉农资金与金融资本、社会资本相融合的有效模式。要落实好强农惠农政策，抓好政策性农业保险工作，解决农业越来越受自然风险和市场风险的双重压力，尽最大可能地保护农业生产者的积极性。

2、稳定发展粮食生产，确保粮食安全

进一步建立健全粮食工作考评制度，保护和建设好基本农田，稳定粮食种植面积；积极引进优良粮食品种，推广先进的种植技术，开展粮食创高产活动，办好粮食创高产示范点，提高粮食亩产；继续落实种粮补贴政策，加大对种粮户 11 的支持力度，调动农民种粮积极性。同时，还要积极引进适宜我市应用的中小农业机械，提高水稻生产过程机械化水平。规划至2020年全市粮食播种面积稳定在65万亩、总产稳定在26万吨左右，确保粮食生产的安全。

3、着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力 进一步广泛发动群众,加大投入力度,认真实施农业综合开发、土地开发整理、农田水利基本建设议案、改造中低产田等现代标准农田建设和耕地质量保护等项目,建设高产稳产农田,有效改善耕地生产条件、抗灾能力,努力提高耕地复种指数和产出水平。同时加大农业机械化的推广力度，提高农机化水平。

4、大力发展现代农业，提高农业现代化水平

按照市委市政府部署，发挥部门职能，进一步引导农业向规模化、特色化、产业化、标准化发展，加快现代农业的发展步伐。

（1）因地制宜发展特色农业。在抓好粮食生产安全的基础上，进一步按照区域化生产、功能化布局要求，大力促进茶叶、水果、水产、畜牧、花卉、蔬菜等特色农业向优势主产区聚集，形成各具特色的农业产业带和产业集群。推进多种形式的农业适度规模经营，重点建设一批具有地方特色和市场优势的加工型茶叶、蔬菜、优稀水果、花卉、畜禽、海水网箱养殖基地。

按照潮州市绿色发展示范区的建设规划和生态景观化、产业绿色化、环境整洁化的发展目标，进一步引导调整潮安 12 区凤凰镇、铁铺镇和饶平县浮滨镇等三个潮州茶叶主产区的生产布局和发展方向，在确保茶叶质量与产量的同时，引导茶区的生产企业和茶农按生态茶园的建设标准，逐步推进我市生态茶园的建设步伐，提高潮州茶叶生产的规模和档次。规划从2016年至2017年，用2年的时间选择合适茶园，培植高山、中山、低山丘陵茶园三个类型6个以上的示范茶园，每个示范茶园面积不少于300亩；从2017年至2020年，用4年的时间，结合《潮州市人民政府办公室关于切实加强林地保护管理工作的通知》（潮府办[2015]42号）的规定精神，强化对新开垦茶园使用林地的管理，即必须符合生态茶园标准才能使用林地；老茶园必须进行标准化生态茶园改造，到2020年实现10万亩标准化生态茶园目标。规划至2020年全市茶叶保存面积25万亩，产量5万吨，茶叶品种和质量都有大幅度的提高。其次要引导适宜种植蔬菜的乡镇发展城郊型蔬菜生产基地，解决全市菜篮子的需求。在北部绿色发展示范区还要引导种植潮州柑、台湾青枣、佛手果等特色水果，扩大山区青梅、橄榄、龙眼等杂果生产，形成北部特色水果带。要大力发展以饶平新丰镇为中心的铁皮石斛现代农业生产示范区，打造国家中药现代化科技产业基地。要抓好以浮滨镇为中心的原种狮头鹅养殖基地建设，发展我市特色畜牧业。

巩固发展饶平县新圩镇和潮安区金石镇、沙溪镇等潮州柑主产区，扶持种植大户扩大种植面积，鼓励零星生柑生产户进行连结，发展合作经营。规划至2020年全市生柑种植 13 面积8.5万亩，产量10万吨。积极贯彻落实《潮州市生猪生产发展总体规划》，发展特色畜牧业，加强畜禽污染源的治理，大力推进畜禽规模化、科学化和标准化生产的发展。积极引导生产者走标准化生产路子，打造一批具有区域知名品牌、拥有相当市场份额的特色产业强镇。

（2）积极推进现代农业示范区建设。在发展各具特色的农业生产基地基础上，多层次规划扶持和建设一批现代农业示范区。按照各示范区建设规划，逐项认真抓好落实，使现代农业示范区逐步突显潮州特色农业的示范带动作用，联结带动周边的农户逐步向发展特色产业的方向靠陇，逐渐形成以农业现代化示范区为中心的特色产业辐射圈。

2016-2020年，按照省提出的“五位一体”建设标准和一、二、三产业融合发展的原则，在各级财政资金的带动下，创新投融资机制，规划用5年时间在全市打造10-15个市级现代农业示范区，每年打造2-3个不同产业类型的市级现代农业示范区，以点带面，形成以现代农业示范区为中心的特色产业辐射圈，全面推进我市现代农业上一个台阶。通过认真打造，争取“十三五”期间我市的现代农业示范区列入省级以上的示范区管理。

（3）大力扶持和培育发展农业经营主体。一是根据我市特色产业的布局，重点扶持区域性农业龙头，在帮助农业龙头企业积极向各级争取资金支持的同时，帮助从事潮州柑、单丛茶等特色产品加工的龙头企业开展技术改造，引进先进设备、人才，完善规范化管理，使传统产业得到新的提升。14 二是加大招商引资力度。采取主动走出去寻找合作伙伴的方式，围绕“做大做强优势特色产业”的基本思路，谋划一批以单丛茶、潮州柑为主的农业招商项目，引进国内外资金创办农业龙头企业和农产品基地，不断提升企业核心竞争力。三是打响特色产品品牌。继续引导鼓励农业龙头企业参加各种博览会等活动和参加品牌认证，拓展产品销路和提升潮州农业品牌效应。四要大力培育和发展农民专业合作社，鼓励和支持合作社开展农产品销售、生产资料供应、农业科技推广等服务，促进农民增收。

规划至2020年，市级农业龙头企业争取达到50家，企业资产总值、产值、带动农户的能力再提升10%；加强对市级重点农产品流通企业的管理，实行优胜劣汰，保持农产品流通企业的活力，实现农产品的购销两旺；通过增量提质，提升合作社规范化管理程度，至2020年力争全市农民专业合作社登记数在现有基础上再增加100家，指导合作社实行规范化管理，从本地农民专业合作社中，挑选部分有较多的农民成员、有较大的经营规模、有较强的服务功能、有较好的品牌意识、有规范的运行机制、有明显的增收效果的“六有”农民专业合作社，作为本级示范社进行培育扶持；积极培育一批新型农业经营主体。“十三五”期间，我们将根据省市有关文件精神，扶持培育“家庭农场”和“种养大户”等一批新型农业经营主体，争取在全市范围内培育一批有一定规模和影响力的家庭农场。

15（4）积极引导发展农业新兴经营模式。大力发展休闲农业，科学合理谋划休闲农业与乡村旅游的发展，加快推进农业一、二、三产业的融合发展；鼓励农业经营主体利用优势特色农业大力发展“互联网+现代农业”；加强农产品的深加工的研发，支持主产区发展精深加工，加快农产品深加工与市场的对接；利用我市农业发展的地缘优势，发挥市级农科机构的作用，积极创办粤台农业科研合作基地，推进粤台农业合作的发展。

5.大力实施科技兴农战略，提高农业科技水平 巩固和完善各级农技推广机构，加大农业科技投入。大力引进农业科技人才，积极促进产学研合作，力争在新品种的引进、培育和关键技术研究等重大领域组织攻关，不断增强农业科研机构的研发能力和水平。围绕当地的主导产业、主导品种和主推技术，加强引进、示范、推广力度，提高农业科技贡献率。

加快单丛茶树良种苗木繁育基地和优质潮州柑无病苗圃的建设进程，为特色产业的发展提供必要的优质良种苗，确保单丛茶、潮州柑等特色资源的持续发展。加强狮头鹅、饶平黑猪等特色畜牧业的品种选育，促进产业发展。主动与科研单位合作，着力研究高香型单丛茶的嫁接换种技术和潮州柑的良种选育，使单丛茶更纯更香，潮州柑更加优质光亮。此外，推广以螨治螨等无公害生产技术、作物科学施肥技术；加快生物农药和高效低毒低残留化学农药的试验、示范、推广；大力推广应用新型喷雾机械及技术。强化农技人员和新型职业农民的培训工作，提高农技人员的专业化水平和职业农民的知识，为科技兴农提供基础。

6.强化体系建设，加强农产品质量安全监管

完善全市农业综合行政执法体系。通过完善市、县（区）农业综合执法机构、加强农业综合行政执法信息化建设、农业综合行政执法装备能力建设、农业综合行政执法队伍能力建设，切实提高我市农业综合行政执法的现代化水平和整体能力，将农业执法推进和延伸到执法监管对象，力争至2020年实现全市农业行政综合执法环节全覆盖。

继续完善和强化全市农产品检测检验体系建设，进一步建立健全农产品质量安全标准体系、认证体系，为加强农产品安全监管提供基础。

加强农业投入品使用的管理和监督，规划至2020年，化肥、农药的使用量比“十二五”末减少20%以上。扩大24个农业部和省级农业标准化示范区（县）的示范辐射作用，带动全市农业的标准化生产。加强畜禽养殖投入品的管理，加强对全市农产品生产基地（企业）的质量检查，消除农产品质量安全隐患，确保不发生重大农产品质量安全事故。加强全市蔬菜生产基地的农残抽检，确保省级农产品例行抽检合格率达到省的要求。围绕防控重大动物疫病量化考评标准，加强动物防疫体系建设，切实抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病和鸡瘟的常年免疫和监测工作。建设 “红火蚁”等农作物重大植物检疫性有害生物预警体系，逐步把病虫害观测对象涵盖全市主要作物。

7.努力拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平

建设社会主义新农村，增加农民收入，使农民生活宽裕，是根本出发点和落脚点。及时、准确地把党的惠农政策宣传到农村，落实到农户，让农民真正得实惠。贯彻落实中央和省各项强农惠农政策，执行种粮直补、综合直补、良种补贴、农机购机补贴等制度，确保粮食补贴、农机购机补贴等资金及时、足额发放到农民手中，使广大农民享受到改革开放的红利。积极开展政策性农业保险工作，增加农业保险的险种和扩大覆盖面，减少农业发展的风险。要按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业的要求，通过继续实施“百万农村青年技能培训工程”、“智力扶贫工程”等，加强对从事第一产业的农民进行农技培训，提高农民的种养技能；以劳动力市场需求为导向，积极开展“订单式”培训，重点是做好失地农民和进城务工农民的培训，拓宽农民就业空间，增加农民的工资性收入。

8、深化农业农村改革，促进农业农村社会全面进步

“十三五”期间我市将继续把深化农业农村改革，加快新农村建设作为解决好“三农”问题和全面实现小康社会的重大战略决策切实抓好、抓紧。要以规划为龙头，按照城乡发展规划一体化的要求，加快村镇规划编制工作，加快省级新农村示范片的建设，推进宜居城乡建设；以建设生态文明村和卫生村为抓手，开展“美在乡村”创建活动，努力整治农村“脏乱差”现象，不断改善农村人居环境。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记，抓好土地流转工作，扶 18 持发展农业适度规模经营。推进全市农村三资平台建设，加强农村“一事一议”监督管理，认真抓好农民信访工作，切实减轻农民负担。以财务公开、民主理财为目标推进全市所有村级实行财务公开。严格按照《广东省农村集体经济审计条例》的要求，对全市所有村进行集体经济审计。加强农村集体经济组织管理，力争完成颁发所有农村集体经济组织证明书、理顺有关遗留问题等工作，维护农村稳定，促进农村全面发展。

（五）、“十三五”期间农业领域重点领域项目储备

“十三五”期间，要围绕省确定的重点建设工程的发展方向、扶持环节、绩效目标，结合我市现代农业发展实际，科学谋划重点领域的项目储备，实施项目滚动发展，争取上级更多的扶持资金，促进我市现代农业的发展。具体重点建设工程有：岭南特色水果产业建设工程、草食畜牧业基地建设工程、现代农业装备和大棚设施建设工程、农产品加工示范园区建设工程、畜禽屠宰加工升级改造工程、现代农业冷链物流建设工程、现代农业科技创新工程、新型经营主体培育工程、现代职业农民培训工程、“互联网+现代农业”建设工程、农产品质量安全工程、动植物疫病和有害生物预警防控工程、农业综合行政执法体系建设工程、现代农业示范区建设工程、耕地质量提升工程、休闲农业建设工程、金融支农建设工程、农业对外合作工程。

潮州农业农村经济发展十三五规划 篇2

“十二五”期,犍为县坚持以农业为基础,以深化农村改革为主线,以促进农民增收、建设特色农业强县为重点,加速发展现代农业,实现了农业农村经济发展新跨越。2015年全县农业总产值实现42.1亿元,同比增长4.6%。粮食总产24.135万t,比上年增2.5%。油菜籽总产8076t,比上年增4.7%。出栏生猪65.35万头,同比下降0.1%,实现畜牧业产值19.79亿元,同比增长1.0%。水产品总量达2.55万t,产值1.25亿元,同此增长3.1%。

林竹、茶叶、生姜“三大”产业链发展迅速。一是以打造林浆纸“双百”产业园区为重点,完成巩固退耕还林7 534 hm2,天然林保护18 054 hm2,建成工业原料林基地43 800 hm2,发展珍稀树木基地1 667 hm2,森林蓄积量4 50万m3,森林覆盖率38.7%、林木绿化率53.71%。获得全国绿化模范县。二是全县茶叶种植面积达12 200hm2、茉莉花种植面积达4 374 hm2,建成国内规模最大、品种最多的茉莉花种质资源圃和良繁中心。创建为“中国茉莉之乡”“中国茶乡”“中国茉莉茶之都”。“犍为茉莉花茶”获“国家地理标志保护产品”认证,并注册国家地理标志证明商标。茉莉花茶加工能力实现6 500t,茉莉花茶综合产值26.7亿元。三是犍为姜种植面积达到3 867 hm2,通过防病高产配套技术的应用、“蜂窝式”栽培优质菜姜技术的普及,产量和效益不断提高。总产实现14.5万t,产值12.0亿元。“犍为麻柳姜”获国家地理标志保护产品认证和“四川省著名商标”称号。

同时,带动主体不断壮大。发展家庭农场40家、农民专业合作社300户,创建县级以上“龙头”企业27户,农业产业化经营带动农户达65%。农民收入达到11 318元,比2010年的5 613元增加5 705元,增长50.41%,实现翻番。

2 犍为县“十三五”农业农村经济发展研究与探讨

犍为县作为一个农业县,“十三五”期农业农村经济的发展,关键在于坚持以资源为禀赋,市场为导向,科技为支撑,抓好“四大”产业基地建设,这样才能更好地促进农业农村经济发展。本文仅从农村产业发展方面进行一些研究与探讨。主要通过现代粮油产业、现代园艺产业、现代畜牧水产养殖、现代林业产业“四大”产业基地建设,进一步转变农业发展方式,着力提升现代农业水平,推进农业向质量、效益并重方向发展,促进农民增收。

2.1 改善生产条件,推进现代粮油产业基地建设

贯彻实施好“藏粮于地、藏粮于技”发展战略,提高粮油产能。稳定农村土地承包关系,依法推进土地经营权流转,培育新型农业经营主体,培养新型职业农民。严格保护耕地和基本农田,积极推进土地整理,农田水利工程、中低产田土改造、高标准农田建设,培肥地力提高耕地质量,建成高标准农田11 610 hm2,达到19907 hm2,667 m2均新增粮食生产能力100 kg以上。坚持以良种为中心,配套、集成技术应用为重点,粮油高产创建为载体,发展高产、优质、高效、安全粮油产品和产业化经营。贯彻落实国家粮油生产扶持政策、农机补贴政策,大力推广高产、优质、抗病粮、油品种。建成国标三级及以上的优质稻基地13 333.4 hm2,建成“双低一高”油菜种植基地6 667 hm2以上,确保粮食作物播种面积稳定在43 333 hm2左右,粮食总产25万t左右;油料种植6 667 hm2左右,总产1.0万t左右。积极发展“绿色食品”粮、油生产,巩固、发展全国产粮大县地位和全国粮食生产先进县称号。

2.2 以特色优势农产品为重点,推进现代园艺产业基地建设

以生态农业、无公害农产品、绿色食品为发展重点,以规模化、标准化、产业化和品牌化为主攻方向,以特色优势农产品为重点,大力推进以茉莉花、丘陵早茶、犍为姜等园艺产业基地建设。以《犍为县优势农产品产业带区域化布局规划》《犍为县“十三五”茉莉花、茶叶现代产业发展规划》为指导,实施“茉莉花跨江(岷江)东进”,“茶叶跨江西拓”的发展战略,坚持“宜花则花、宜茶则茶”的原则,充分利用非耕地、残次林等资源,积极引导规模化、标准化、生态化、效益化发展。建成茉莉花产业基地8 667 hm2,丘陵早茶基地23 333 hm2。

加快茉莉花、茶叶新品种的引进、繁殖、推广体系建设,特别是要充分发挥现有国内外稀有的单瓣(尖瓣)茉莉、多瓣茉莉品种的繁育推广利用,调整品种结构。推进“绿色防控”,发展高产、优质、高效和安全的茉莉花、茶叶产品。要进一步培植和扶持加工龙头企业,实现茉莉花茶产品特色化、差异化发展。提升“中国茉莉之乡”“中国茶乡”“中国茉莉茶之都”及“犍为茉莉花茶”国家地理标志保护产品的社会影响力和知名度。大力推进区域品牌+企业品牌的“双品牌”发展战略,提升市场竞争力。

优化犍为姜产业发展结构。依托犍为姜品牌,坚持姜种、药用干姜、菜(嫩)姜“三姜”并重,逐步扩大生产规模,种植面积达到4 000 hm2左右。积极开展对生姜生产危害严重的“姜瘟”综合防治研究应用,生姜“蜂窝式”种植机器设备研究应用,“犍为白姜”品种的提纯复壮、品种选育研究,进一步提高生产效益。依托四川省发酵工业研究院、国家农产品贮藏与保鲜技术研究中心,四川农业大学等科研院所、大专院校,以犍为县新思维食品加工企业、中宇航天50万t姜啤酒生产企业为重点,发展犍为姜的贮藏、保鲜和精、深、新加工开发。特别是四川泡姜、中药材干姜、姜饮料、姜食品等,延长产业链。

2.3 以区域化布局产业化经营,推进现代畜牧水产养殖基地建设

以区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务,加快推进畜牧业“转型升级、提质扩面”。围绕“三个突出”,抓好“四个结合”,加快畜牧业标准化、规模化、园区化发展。建设2 500头种猪场1个,改扩建生猪标准化养殖场(小区)20个,标准化养殖商品猪寄养场100个,林下家禽养殖场5个,存栏400头以上肉牛场1个,存栏母羊300头种养场1个。努力建成全省生态畜牧经济强县,巩固发展全国生猪调出大县地位和现代畜牧业重点县称号。

大力发展水产养殖业。积极发展水库养殖、池塘养殖、溪河养殖、稻田养殖。走生态养殖、特色养殖、仿野生养殖,发展健康养殖,拓展休闲观光渔业,提高水产经济效益。发展稻鱼轮作133.5 hm2,建设部级健康养殖场2个,无公害水产品示范基地1~2个,实现水产品产量3.1万t以上,综合产值5.5亿元左右。

2.4 以提高综合效益为中心,推进现代林业产业基地建设

充分发挥林业在生态保护、涵养水源,为工业提供原材料等多功能作用,加快林业结构调整。大力推进巨桉逐步退出制度,积极发展珍稀名贵用材林,推广林茶套种,发展林-茶、林-粮、林-药、林-禽等间套种模式,发展生态立体林业。以四川省雅楠泰农林科技有限公司为重点,抓好珍稀名贵树木桢楠林-茶、林-药、林-禽示范基地建设,林业生态休闲观光示范基地建设。

抓好森林病虫害综合防治,积极发展油、果、花(油茶、核桃、香桂)木本油料,争创四川省木本油料产业重点县。以犍为县金家湾油用牡丹专业合作社为重点,抓好油用牡丹示范。围绕建设全国最大的竹浆生活用纸生产基地和西部最大的包装纸生产基地,以凤生纸业、玖龙纸业为重点,大力推进林竹产业基地建设,发展林—浆—纸一体化经营。加快建成46 667 hm2工业原料林基地,同时抓好第二轮退耕还林、荒山造林、中幼林抚育间伐、天然林保护等工作。“十三五”期,森林面积达到74 667 hm2,林业用地面积54 307 hm2,森林覆盖率39.2%,林业综合产值35亿元左右。巩固发展全国绿化模范县、全省林业产业强县地位。

3 主要实现途径与保障措施

3.1 培植新型经营主体,推进农业产业化经营

培育新型农业经营主体,包括农业企业、专业合作社和家庭农场等,是发展农业产业化经营的重点。利用产权制度改革的成果,坚持项目带动,按照“依法、自愿、有偿”的原则,大力推进农村承包土地经营权规范、有序流转,发展多种形式的适度规模经营。健全和完善各种利益分配机制和风险防范机制,引导农业企业、专业合作社、家庭农场做大做强,促进农业从分散经营向法人(企业、专合组织等)经营转变,提高农业生产组织化水平。加大政策扶持力度,培育创新创业主体,支持鼓励企业发展现代农业及农产品加工业,鼓励企业和业主品牌创建,走产业化、品牌化发展之路。

创新农业生产经营模式。大力发展龙头企业+专业合作社+农户;政府+龙头企业+专业合作社+农户;龙头企业+大专院校、科研院所+农户+基地等产业化经营模式。积极推广合同订单、股份合作、保底分红等收益分配模式,形成“风险共担、利益共享”的分配机制,切实保护农民利益。

3.2 建立增收长效机制,不断增加农民收入

建立促进农民持续增收的长效机制。在搞好种植、养殖、农产品加工、运销等基础上,发展农村新型产业和特色产业,提高农民经营性收入。重点扶持发展“一村一品”“一乡一业”。积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光,建设一批具有历史、地域、民俗特点的特色旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品,发展农村二、三产业增收。依法推进农村承包土地经营权合理规范有序流转,支持农村集体土地参与各类开发,推动农村各类产权入市交易,激活农村劳动力、土地、金融资本等要素资源,提高农民财产性收入。整合农民职业技能培训资源,提升农民职业技能,培养职业新型农民,促进农民转移就业和创业,促进农村劳动力向二、三产业转移,增加农民工资性收入。

3.3 创新农业社会化服务,助推农民增收致富

农业社会化服务体系是农业农村经济发展中不可缺少的、直接服务于“三农”的重要力量。要结合基层农业综合服务站建设的要求,不断完善和加强县、乡镇农业综合服务站、畜牧兽医、兽防站和农产品质量安全监管等农业服务体系建设和社会化服务组织建设。围绕农业产前、产中、产后搞好实用技术、新技术、新品种推广,科技培训、科技指导、咨询等服务工作。要改进和加强党对基层农业科技人才的领导,从政治上关心、工作上关怀、生活上关照,调动农业科技人才的工作积极性、主动性、创造性。以四川省《激励科技人员创新创业专项改革方案》、犍为县政府(2015)11号《犍为县关于推进大众创业、万众创新的实施意见》的通知精神,鼓励科技人员创新、创业,领办、创办科技型企业,开展科技承包、科技服务、科技培训、科技咨询和指导等,推动科技成果转化,提高科技对农业的贡献率,促进农业提质增效。积极推进互联网+农业等模式发展,加快建设电子商务平台,创新“犍为茉莉花茶”“犍为麻柳姜”国家“地标”品牌等特色农产品流通市场,引导特色农产品进入“农耕网”等电商平台。新建农村电子商务运营中心,建成县、乡、村三级电子商务体系,通过“电商”促进农产品进城,工业品下乡,促进农村经济发展。

摘要：根据犍为县“十二五”期农业农村经济发展取得的成效,从农村产业发展方面,提出了“十三五”期建设现代粮油产业基地、现代园艺产业基地、现代畜牧水产养殖基地、现代林业产业基地“四大”基地,发展产业化经营,促进农业农村经济发展的探讨。并提出了实现目标的主要途径和保障措施。

潮州农业农村经济发展十三五规划 篇3

余欣荣指出，编制好“十三五”农业农村经济规划要坚持正确导向。既要立足当前，也要着眼长远；既要立足农业，又要跳出农业看农业；既要立足国内，也要放眼世界。具体而言，要坚持五大导向：一是坚持战略导向，把中央对“三农”工作的重要战略部署贯穿于规划编制的全过程；二是坚持目标导向，围绕“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”的总目标，科学设定各领域发展目标；三是坚持任务导向，抓住各领域牵一发而动全身的重点环节，作出科学合理的任务安排；四是坚持实用导向，谋划一批务实管用的政策措施，解决一些行业和领域长期存在的突出问题；五是坚持法治导向，提高依法办事能力，强化农业法制建设。

余欣荣要求，要扎实做好“十三五”规划编制各项工作，切实加强组织领导，认真负责、精益求精、求真务实，做到一部规划一套人马，责任到人；做深做实前期研究，把重点问题研深研透，加强基础性研究，注重定性与定量分析相结合，更加注重定量分析，提高规划编制的科学性；创新规划编制方法，坚持民主编规划、开门编规划，真正汇聚民智、体现民意；加强沟通衔接，齐心聚力，强化规划间衔接配套；倒排工作时序，按时完成各项编制任务，努力编制出高质量的、经得起历史检验的规划。

潮州农业农村经济发展十三五规划 篇4

重点项目情况

“十三五”重大储备项目是完成农业农村“十三五”重点发展任务、实现发展目标和农业现代化的重要手段，考虑我县综合平衡发展需求和建设可能，结合实际，从打造集良种繁育、标准化种植基地、产品加工储藏、冷链物流、后期研发为一体的全产业链模式，从推进农业农村一二三产业融合发展的角度策划重大项目，推动“十三五”农业农村社会经济全面发展。我县通过深入分析本地区农业农村特色农林产业的规模现状，研究提出“十三五”期间拟发展特色产业目标、重点建设任务。

一、农业农村特色产业发展现状

“十二五”期间，通过一系列农业项目特别是农户增收工程、特色效益农业等支农政策和资金的扶持，已基本形成了“龙头企业（公司）+专业合作社+基地+农户”产业发展模式，产加销一体化的产业链。以华西希望特驱集团、重庆梁平张鸭子食品有限公司、重庆市迎宾胡鸭子食品有限责任公司、重庆市梁平谢鸭子食品有限公司、重庆大舜水禽专业合作社等为龙头，促进了梁平鸭产业发展，形成了鸭产业化经营体系。以重庆市龙滩梁平柚开发有限公司、梁平奇爽食品有限公司、重庆市柚神酒业有限责任公司、梁平县果树专业技术协会、梁平县龙滩柚子专业合作社、梁平县大观柚子专业合作社、梁平县梁柚柚树种植专业合作社等为龙头，推动了梁平柚产业发展，形成了梁平柚产业化经营体系。以梁平县恒进农业开发有限公司、重庆霸兴农业开发有限公司、重庆市小白水农业开发有限公司、梁平云梁养牛专业合作社、肖兆刚肉牛养殖场、梁平县合兴镇何松岭肉牛养殖场、李国平肉牛场等为龙头，催生梁平肉牛养殖，形成了肉牛产业化经营体系。以重庆市同盟农业开发有限公司、梁平县瑞丰农业开发有限公司、重庆天歌农业综合开发有限责任公司、梁平县鸿韵渔业有限公司、重庆程辉农业发展有限公司、梁平县六合水产专业合作社等为龙头，提速了梁平万亩渔业园建设，形成了渔产业化经营体系。以重庆市蜂业股份有限公司、梁平县养蜂协会、梁平县满园养蜂专业合作社、梁平芳香园蜜蜂养殖专业合作社、梁平县友胜中蜂种蜂养殖场、梁平县晓华养蜂场等为龙头，重拾了梁平养蜂业，形成了蜂产业化经营体系。以重庆拉土拉农业有限公司、重庆钦之农牧有限公司等为龙头，形成了黑鸡和红羽土鸡2个土鸡产业，形成了土鸡产业化经营体系。以重庆文然农业开发有限公司、重庆昌鑫植物油有限公司、梁平县峨龙花椒种植专业合作社、梁平县九叶青花椒种植专业合作社、梁平诚艺竹木种植专业合作社等为龙头，新建起了梁平花椒产业并形成了花椒产业化经营体系。以重庆市梁平香顺调味品有限公司、梁平县渝红蔬菜种植专业合作社等为龙头，壮大了梁平辣椒产业，形成了辣椒产业化经营体系。以重庆市涪晟食品有限公司为龙头，已在福禄、紫照、柏家、石安、大观、蟠龙等镇乡建成规模榨菜种植基地7000亩，形成了榨菜产业化经营体系。以重庆昌鑫植物油有限公司、梁平县银山油桐有限公司等为龙头，新建成油桐基地3万亩，形成了油桐产业化经营体系。以梁平县好旺牧业有限公司、重庆玖旺牧业开发有限公司、重庆牧阳生态农业开发有限公司等为龙头，形成了山羊产业化经营体系。以梁平县和宏水产养殖有限公司、重庆水生农业开发有限责任公司、重庆顺杰水产养殖有限公司、重庆邓氏生态农业科技有限公司、重庆盈香苑生态农业开发有限公司、梁平县园坝泥鳅专业合作社、牛犇水产专业合作社等为龙头，形成了泥鳅产业化经营体系。以重庆旺丰农业开发有限公司、梁平县蟠龙镇古洞蔬菜种植专业合作社、云龙三清蔬菜专业合作社等为龙头，形成了梁平蔬菜产业化经营体系。以重庆市尧龙农业开发有限公司、重庆好地生农业有限责任公司、梁平县新农人农产品股份合作社等为龙头，在碧山镇、安胜乡规模种植花生达万亩，形成了花生产业化经营体系。

二、“十三五”农业农村特色产业发展的目标及任务

（一）总体目标：通过特色产业发展重点项目的示范带动作用，全面推进我县农业农村工作，力争达到以下目标：到2020年，全县农林牧渔业总产值达到100亿元，农业增加值达到62亿元，农民人均纯收入达到19850元，农业机械化率达到70%；农村全面实现小康，城镇化率65%以上，粮食总产量达到46.68万吨，油料总产量2.4万吨，蔬菜总产量63.18万吨，肉类总产量达到12.5万吨，禽蛋总产量达到16.2万吨，水产品产量3万吨，水果总产量达到44.3万吨，农村沼气累计达到10万口，农业科技贡献率达到50%以上，农产品优质率达到95%以上，农产品商品率达到70%左右，土地规模经营度达到65%以上，森林覆盖率60%，农村养老保险覆盖率达到100%，城乡医疗保险达到100%，恩格尔系数达到40%，农民居住质量指数提高警惕到90%，农民生产生活信息化程度达到70%左右，行政村通畅率通达率均达到100%，高效生态现代农业生产模式基本形成，农业综合生产能力显著提高，农业农村经济实力显著增强，农业服务体系健全，农业资源、生态环境得到有效保护和利用，生态环境和经济发展高度融合，可持续发展能力明显增强，形成竞争力强的高效生态现代农业产业体系，外向型农业水平大幅提高，率先建成经济发达、环境优美、生态良好、生活富裕的国家级高效生态现代农业示范区。

(二)特色产业重点项目发展目标及任务

1、粮油产业

（1）投入资金400万元在安胜乡、蟠龙镇建设双杂优秀品种筛选、试验、示范及配套栽培技术展示基地100亩。

筛选优秀双杂良种每年各15个，并探索出相关品种的高产栽培技术进行栽培展示，进行全县推广，力争平均每亩增产粮食50公斤以上。

（2）投入资金8000万元在新盛镇、龙门镇、明达镇、蟠龙镇、聚奎镇、礼让镇石实施粮油（水稻、油菜、玉米、小麦）实施粮油高产创建。粮油高产创建规模较“十二五”增加80%以上；单产每年每亩提高10%；农民新增纯收入提高800元/每亩。

（3）投入资金10000万元在安胜乡、明达镇、金带镇实施绿色稻米示范带建设。绿色稻米产业示范带建设规模较“十二五”增加3万亩以上；农民新增纯收入提高900元/每亩。

（4）投入资金50000万元在县工业园区建设粮食（水稻、小麦、玉米、马铃薯、胡豆等）加工基地。全面形成“生产+加工+销售”为一体的产业链模式；进一步提高公司与合作社、大户、家庭农场的对接能力。

（5）投入资金5000万元在县工业园区建设油料（油菜、花生等）加工基地。形成“生产+加工+销售”为一体的产业链模式；进一步提高公司与合作社、大户、家庭农场的对接能力。

（6）投入资金1500万元在全县33个乡镇（街道）实施基层农技体系服务建设项目。使粮食生产能力进一步提高，农民种田技术水平明显提高。

（7）投入资金10000万元在仁贤镇、聚奎镇、新盛镇、龙门镇、明达镇、荫平镇、和林镇等10乡镇大力实施冬闲田综合开发利用项目。不断提高复种指数，保障粮油市场的稳定供给，提高农民收入；培肥地力，美化环境，促进美丽乡村及生态农家乐建设，力争每年亩增纯收入500元。

2、畜牧产业

（1）投入资金6000万元在梁平县境内建设万头种猪场。年提供优质种猪10000头，生产优质商品猪20万头，经济效益达500万元。

（2）投入资金8500万元在梁平县境内建设万只种羊场。年提供优质种羊10000只，生产优质商品羊10万只。（3）投入资金1500万元在梁平县境内建设10万只种蜂场。年提供优质种蜂10万只

（4）投入资金2000万元在梁平县境内开展肉用种鸭选育项目。年提供优质种鸭1000万只。

3、梁平柚产业

（1）投入资金200万元在合兴镇龙滩村建设梁平柚母本园。为全县梁平柚育苗提供良种穗条100万枝以上，建成柚类优良品种展示及技术培训平台。

（2）投入资金7500万元在合兴镇、云龙镇、虎城镇、袁驿镇、荫平镇、明达镇、大观镇等镇乡实施梁平柚标准化示范园建设项目。50000亩梁平柚标准园建成后将实现年产优质柚果10万吨，产值3亿元，实现农民增收1亿元.（3）投入资金1000万元在袁驿镇、虎城镇、云龙镇、明达镇、大观镇、荫平镇等镇乡实施梁平柚储藏与加工项目。实现年贮藏梁平柚商品果一万吨以上，增加附加增3000万以上，延长梁平柚市场供应期。

4、蔬菜产业

（1）投入资金15000万元在云龙镇、安胜乡、城北乡、梁山街道、蟠龙镇、大观镇、、曲水乡、福禄等乡镇(街道)建设梁平县无公害蔬菜生产基地。实现年产优质无公害蔬菜12万吨，年产值3个亿，建成梁平农业优势特色产业，确保农产品安全供给。

（2）投入资金4500万元在云龙镇、安胜乡、梁山街道城北乡、蟠龙镇、大观等乡镇（街道）实施梁平县蔬菜物流冷链建设项目。实现年储藏商品蔬菜十万吨，增加附加值2亿元，有效保证蔬菜市场供给。

5、渔产业

投入资金15000万元在仁贤镇、礼让镇、明达镇建设梁平县现代渔业示范园区。实现产值30000万元。

6、农产品质量安全

(1）投入资金1900万元实施农产品质量安全监管追溯查询系统项目建设。①在梁平县农产品质量安全监督管理站完成全县农产品质量安全追溯网络平台和数据库系统建设。②梁平县梁山街道、双桂街道、云龙镇、屛锦镇等5个乡镇街道试点建设10个联网追溯查询站点。③梁平县大观镇等28个乡镇建设30个联网追溯查询站点。④梁平县20家重点企业试点建设信息采集系统梁平县内重点的30家企业建设信息采集点系统。

（2）投入资金6830万元开展农产品质量安全监管示范县创建。1.农产品质量安全知识宣传、培训；2.农产品质量安全体系建设；3.产地环境、农业投入品、农产品质量安全检测；4.主要优势农产品质量安全防控；5.农产品产地环境治理；6.农产品认定认证及品牌建设；7.农产品标准化生产。

“十三五”护理工作发展规划 篇5

（2016-2020年）

未来五年是我院加快学科发展、提升综合实力、建设“一城四中心”的关键时期。为了认真落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国家卫生计生委《中国护理事业发展规划纲要（2016-2020年）》的精神，促进我院护理工作全面、协调、持续、快速、健康发展，依据我院十三五发展规划，结合我院护理工作实际，特制订本规划。

一、指导思想

认真落实新时期医疗卫生改革方针，深化医药卫生体制改革。坚持“以病人为中心”的服务宗旨，落实三级甲等医院各项指标。坚持开展优质护理服务工程，强化护士岗位管理，提升优质护理服务内涵建设，为人民群众提供“优质、安全、便捷、价廉”的医疗保健服务。为实现在建院80周年时建成三级甲等强院，建院100周年时建成专科特色突出的三级甲等知名品牌医院而奋斗。

二、发展目标

到2020年，病区护士总数与实际开放床位比不低于0.6:1，培养或引进护理研究生3-5名，本科学历护理人员达到50%以上，大专及以上学历护理人员达到90%以上，院内护理专业小组达到15个，护理离职率≤5%。完善新入职护士岗位培训制度，有计划的培养一批临床专科护理领域骨干人才。

到2020年，深入推进优质护理服务工程，建立完善的护士岗位

管理模式，建立体现“能级应对”的护士分层级岗位管理制度，科学设置护理岗位，根据岗位需求，对护士的人力配置、绩效考核、职称普升、岗位培训等实施科学管理，体现人尽其才，才尽其用。

到2020年，形成管理科学规范、专业特色突出、服务品质优良的护理管理和护理服务模式，同时按照医院十三五规划，建立老年护理服务体系，发展社区和居家护理，强力推动“五所八院十中心”建设。

三、具体工作目标及保障措施

（一）优化护士队伍结构，维护护士合法权益

目标：按照国家卫计委有关文件要求，结合我院临床护理工作需要，合理设置护理岗位，在2017年我院床护比达到卫计委三级甲等医院评审标准要求。

保障措施：

1、着力解决护士编制不足问题，合理配置护士，争取2017年床护比达到基本配备标准，即临床科室床护比达到1:0.4、手术室1:

3、产科1:0.6、产房1:

3、新生儿科1:0.6、ICU1:2.5-3。全院临床护理岗位护士占总护士数95%以上，护理离职率≤5%。2020年病区护士总数与实际开放床位比大于等于0.6:1以上。

2、根据科室工作强度、风险系数、收治患者护理难度，配备各层级护理人员，每名护士平均负责患者不超过8个，做到科学合理、人尽其用。

3、各科室护理人员年龄、学历、职称结构分布基本合理。科学

排班，老中青合理搭配，尽可能保证病人需要和安全。

4、完善护理部直属管理的机动护士库。机动护士库由新进轮转护士和各科高年资护士组成，以应对各科室因病员增加、人员休假等情况下护理人员的动态补充。新进护士平时在重病人多、管理规范的科室轮转学习，高年资护士在所在科室工作。

5、进一步贯彻落实《护士条例》，严格依法执业，维护护理人员合法权益，提高护士福利待遇。防控和减少护理职业健康危险因素，对护理人员每年体检一次，保障护士身心健康。

（二）继续探索护士岗位管理，完善护士分层管理制度 目标：根据国家卫计委及陕西省优质护理工程有关要求，完善我院护士岗位管理实施方案、护士分层级管理办法等，逐步实施护理垂直管理。

保障措施：

1、完善体现“能级对应”的护士分层级管理制度，2016年修订完成各层级护理岗位说明书，根据护士临床专业能力和技术水平，合理划分不同层级，建立护士职业生涯发展阶梯，充分发挥不同层级护士的作用。

2、实行临床护理人员分层级管理，根据护士不同工作年限、技术职称及工作能力，把临床护理岗护士分成N0、N1、N2、N3、N4共五个层级，制定各层级准入及晋级标准。科室严格审核晋级护理人员资质，护理部组织进行晋级考核、审批。

3、进一步完善护士岗位管理下的绩效考核和分配制度，根据护

理岗位职责、风险要素、工作数量和质量、患者满意度等，对护理人员进行量化考核，并将考核结果与护士的收入分配、奖励评优、职称晋升等相结合，体现多劳多得、优劳优得。

（三）继续深化优质护理服务，提升护理服务内涵质量 目标：改革护理模式，提供满意服务，继续深入推进优质护理服务工程。落实责任制整体护理，拓展护理服务内涵质量，提升患者、社会满意度，树立医院品牌形象。

保障措施：

1、进一步强化“以病人为中心”、“技术精益求精、服务至善至美”的理念，严格落实责任制整体护理，全面履行护士职责，为患者提供安全、专业、优质、连续、高效、满意的服务。同时，注重加强对患者的人文关怀。

2、形成“以患者为中心”的医护团队，加强团队合作和患者沟通交流，共同围绕患者病情，完成治疗计划、康复促进、健康指导等服务，为患者提供规范、专业、人性化的优质护理服务，进一步提升优质护理内涵质量。

3、发展以健康需求为导向的护理服务业，积极探索医后护理延伸服务新模式、新方法。以电话回访为主，通过微信、QQ、家访等形式，将护理服务延伸至居民家庭。结合我院“一城四中心”的发展建设理念，形成多层次、多专业、多领域的大众化服务的新格局：从医院到社区诊所、从医疗到预防、从急救到康复的护理全产业链，不断适应社会老龄化、城镇化的发展趋势。

4、优质护理服务工作实行目标管理。护士长根据专业特点制定本科室优质护理服务具体目标，按照目标要求做好各项工作。护理部、科室定期对优质护理工作计划、方案落实情况进行追踪分析，确保有效落实。对存在的问题及时解决，持续改进。

5、定期进行优质护理患者满意度调查、护理人员职业满意度调查。同时，与监察室沟通协作聘请院外第三方调查等，多渠道听取病人及医务人员对护理工作的意见和建议。

6、加强与各相关部门沟通协调，成立后勤保障中心、维修中心、静配中心，为临床提供下收下送及下临床进行设备维修等支持保障服务。药房每天配送药物至病房，食堂每天下临床订餐等服务。

（四）培养护理管理人才，提高护理管理水平

目标：加强护士长队伍建设，采取请进来、送出去的方式培养护理管理人才，引进先进的护理管理模式，建设高效管理团队，提高管理水平。

保障措施：

1、通过竞聘上岗、民主推荐等方式选拔护士长，促进优秀人才脱颖而出，实现护士长队伍的知识化、年轻化、专业化。

2、按照我院护士长实际管理水平，采取集中讲授、交流对话、实际工作指导、外出参观进修等形式，加快对护士长管理水平培训教育。邀请省内外护理知名专家来院讲授管理新理念、新方法。

3、建立护士长工作质量考核标准，每年对护士长进行管理质量评价、管理知识考核，成绩记入个人档案。

（六）采取科学的管理方法，推进护理质量持续改进

目标：完善护理质量三级管理体系，突出各级质控组织的管理职能，建立“查找问题—制定措施—及时培训—落实改进—检查验证”的路径，运用PDCA循环方法持续改进护理质量，确保各项护理指标达到三级甲等医院评审标准。

保障措施：

1、以持续改善护理服务为重点，建立护理质量控制和持续改进机制。完善护理三级质控组织结构，制定护理质量控制方案、修订护理质量标准，定期对质控小组人员进行检查方法培训，做到明确分工，责任到人。

2、修订护理规章制度、护理质量标准、应急预案、疾病护理常规、护理技术操作规范、护理技术操作并发症等护理指导用书，为护士工作提供标准化依据，并根据工作需要及时修订、补充。

3、加大对重点人群、重点环节的监控力度。落实护士长夜查房、节假日查房制度。建立护理重点环节及护理质量关键指标的定期监测、反馈制度，指导改进临床护理实践。

4、每季度依据护理质量标准进行全院护理质量检查，检查结果通过院内网向全院护士反馈，进行质量分析评价。定期召开护理质量及安全会议，分析反馈护理不良事件，以达到对全院护士进行安全警示教育。

5、鼓励一线护士积极参与质量持续改进，在全院范围内开展PDCA循环、品管圈、RCA等质量管理工具的运用，促使护理管理人员及护

理人员学会用科学的管理工具对护理质量分析、反馈、整改，追踪评价，切实达到护理质量持续改进。

6、完善危重、疑难病例讨论制度。坚持护理部、科室定期护理查房、护理会诊及疑难危重病例讨论。健全患者风险评估制度，加强对急危重症病人的管理。

（七）加强护理信息化建设，促进护理事业快速发展

目标：借助新一代信息技术，本着提高工作效率，保障患者医疗安全的原则，大力推进护理信息化建设，发挥现代信息技术在护理质量管理中的作用。简化工作流程，节约护士人力，减轻工作负荷，提高护理工作效率和质量。

保障措施：

1、分步骤实行护理移动信息系统，加快护理信息化的推广和应用，推进护理事业全面、协调和可持续发展。

2、引进住院病人“腕带”系统和设备、器材的条码系统，进一步扩大医院条形码的使用范围，加强患者身份识别管理，确保患者安全。

3、进一步加强医院办公自动化的建设，实现办公无纸化、网络化。进一步加强医院“两微一网”的建设，向全社会提供系统信息化服务。

四、组织领导

（一）成立医院优质护理服务领导小组、护理质量与安全管理委员会，制定医院优质护理服务计划、实施方案，由院领导牵头，职责

明确，任务到人，各司其职，做好相关工作。

（二）充分发挥护理管理职能，强化岗位职责，提高管理效率。护理部、大科护士长加强督导，确保各项目标和任务落到实处。

（三）各科护士长依据我院“十三五”护理工作发展规划，结合科室实际情况，制定本科室未来五年护理工作规划。实施过程中，积极与相关部门沟通协调，创新方法，注重实效，同时定期对规划追踪评价。

护理部

医院十三五发展规划 篇6

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观为指导，深化公立医院改革，以构建和谐社会为出发点，以达到三级乙等医院技术水平为目标，坚持“以人为本、诚信服务，把医院做精做强”的办院总则，突出“科技兴院、人才立院、质量建院、管理强院”的四大战略重点，推进医疗、教学、科研的同步发展，建立与市场经济体制相适应，与社会和科技进步相适应，与群众医疗需求和经济承受能力相适应的医疗服务体系，为群众提供优质、便捷、经济的医疗服务，为巨野卫生事业的健康发展作出积极贡献。

二、总体要求

一、医院功能定位

目标定位：立足巨野，面向发达地区，以“二级医院参照三级管理”为契机，争创“三级乙等”医院。

市场定位：确保基本医疗，满足特需服务。

服务定位：以人为本，以保障人民健康为中心。

技术定位：人有专长，科有特色，院有重点，全面发展，逐步开展三级医院技术项目。

二、发展思路

根据国家卫计委《三级医院评审标准和实施细则》，按照“规模适度、做精做强、稳健经营、横向协作、滚动发展”的总体思路，实施“创名院、建名科、树名医”的“品牌”战略。着眼于巨野县101万人口和周边地区的基本医疗服务和特需医疗服务，力争使本地病人不出县，逐步拓展服务半径，向周边地区辐射。坚持以病人为中心，以人才培养为基础，保持和发展原有重点专科的特色，推动和建设一批新的重点专科和专病治疗技术，整合学科结构，注重内涵建设，着力提升医疗、科研、教学水平，强化依法、以德治院，全面提高人才、技术、科研、教学、管理、质量、服务、文化、生态、信息十大品位。

三、办院方针

1、坚持“为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务”的“两为”方针。坚持全心全意为人民健康服务的办院宗旨。

2、在积极呼吁政府加大投入和支持力度的同时，更要立足于自力更生，走自我生存、发展与完善之路。

3、用科学发展观指导医院各项工作，顺应健康需求变化，拓展医院社会责任。

4、以提高医疗质量为核心，打出医院品牌，树立医院信誉，把医院做精做强。

5、向管理要效益，对医院人、财、物实行全面科学管理，挖掘内在潜力，降低运行成本，减轻病人负担，实现优质、高效、低耗、便捷、舒适服务。

四、经营模式

经营模式： 社会责任与经济效益协调发展，实行院长负责制，院科两级管理。

经营措施：流程设计合理，服务行为规范，依法治院，以德管院，逐步形成 “严谨的管理体系，严明的工作标准，严密的操作规范，严格的评估考核，严肃的劳动纪律，严厉的奖惩措施”的“六严”体系。

经营途径：抓管理、抓人才、抓创新、抓质量、抓服务、抓环境。构建学习型、创新型、和谐型、科技型、节约型医院。

三、目标与任务

一、主要目标

“十三五”期间，争取建成“总体布局合理、资源配置优化、学科建设领先、医疗技术优良、科研教学配套、医疗服务满意”的集医疗、预防、教学、科研、康复等功能于一体的“三级乙等医院”。

二、主要任务

1、深化医院改革。

根据国务院办公厅《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发(2015)38号)文件精神，积极开展公立医院改革。

⑴加强绩效考核，突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能力、医德医风和满意度等指标，将考核结果与人员的岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。

⑵加强医疗质量，强化医疗安全，积极发挥第三方作用，缓解医患矛盾。

⑶逐步建立分级诊疗制度，加强全科医师培养，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

⑷建立多学科综合门诊，逐步实现预约诊疗、分时段就诊、门诊流量实时监测、错峰就诊、检查结果共享、医保费用即时结算等功能。

⑸逐步完善用药管理，药占比控制在35%以下，严格控制高值耗材的不合理使用，严禁给科室设定创收指标，人员薪酬不得与收入挂钩。

⑹加强强基工程和对口帮扶工作，积极与县内二级医院签订帮扶协议，如县中医院、北城医院等。

⑺逐步开展三级医院技术项目，积极实施单病种、临床路径管理模式，使单病种不少于100个，临床路径达到出院病历的30%。

⑻进一步完善药品零差价销售模式，破除以药补医机制。

⑼加强医院信息标准化建设，逐步达到医院信息化7级标准。

⑽加强远程医疗系统建设，强化远程会诊、教育等服务功能。

2、医疗工作

⑴加强重点学科建设，达到“三乙”医院专科技术水平。

⑵成立医疗中心，形成特色优势。如肿瘤治疗中心、康复医疗中心、急救中心、疼痛治疗中心等。

⑶提高临床、医技的业务技术档次和科技含量。

⑷逐步增加技术人力配备，基本达到“三乙”标准要求。

⑸提高医疗质量与工作效率，各项指标达到“三乙”标准。

⑹提高护理质量，使之与医疗同步发展。

⑺拓展临床、医技科室发展空间，以检验科为中心，成立重点实验室。

⑻确保医疗安全，不发生负主要责任的重大医疗事故。

3、科研教学

⑴提高以多发病、常见病、疑难病防治研究为主攻方向的科研水平。

⑵课题和科研成果数量有明显增长。“十三五”期间争取立项课题：省部级≥1项，厅市级≥10项，每个重点专科须有1个以上科研课题。科研成果：省部级≥1项，厅市级≥15项。每年发表学术论文≥60篇。

⑶积极创建医学院非直属附属医院，建立一支以硕士以上学位、副主任医师为骨干的兼职临床教师队伍，争取承担本科大四理论教学、临床见习任务。

⑷抓好继续教育，承担省、市级多项I类学分继续教育项目。

⑸强化在职教育，提高员工的整体素质。

4、人才队伍建设

⑴建立优秀人才的培育机制和激励机制。重视学科带头人建设，有计划选拔、培养、引进重点学科带头人、后备重点学科带头人和专业技术拔尖人才。

⑵加强人才梯队建设，优化人员学历结构。经过五年努力，使行政管理人员、专业技术人员的人才梯队和职称结构趋于合理，各类人员的学历层次达到“三乙”标准要求，保证医院的可持续发展。

5、基础设施建设

⑴积极筹建医院新院区。根据医院发展需要，另选新址建新院，在麒麟大道和青年路之间，苏南商贸城西邻。占地面积173.8亩。一期工程设计有综合病房大楼、门诊楼、医技楼、科研教学楼、后勤楼等功能用房。设计建筑面积127000平方米，开放床位1200张。二期工程设计有内科系统病房楼，建筑面积60000平方米，开放床位600张。全部工程完成后，总建筑面积约190000平方米，总开放床位1800张。使医院规模与布局更适应现代化医疗中心的需要，做到流程方便、功能到位、布局合理，并预留发展空间。

⑵引进高、新、尖医疗设备，购置数字化大平板多功能DR、派特CT、血液分析流水线系统等，提高医疗设备的利用率和完好率。

6、建立完善现代财务管理制度。逐步实现全面预算管理、医疗服务项目成本核算、病种成本核算、床日和诊次成本核算等管理模式，为领导决策提供科学依据。加强医疗服务价格管理，努力降低运行成本，增收节支，业务收入力争达到5-6亿元。

7、完善总务后勤服务体系。确保安全生产，确保医院水、电、暖的正常运行和后勤物资供应，部分科室逐步实行社会化管理。

8、进一步加强医院信息化建设。完善门诊病历系统、手术麻醉系统、门诊预约、门诊流量实时检测系统、心电网络系统、门诊输液系统、移动查房等信息化管理体系，基本实现信息化医院。

9、扎实推进“优质护理服务示范工程”活动。逐步实现优质护理服务病房全面覆盖。加强护士依法执业管理，持证上岗率达100%，床护比≥1:0.4，全院护士总数与实际开放床位数之比≥1:0.6。加强专科护士培训，手术室、急诊科、供应室、ICU等专科护士培训率≥20%，护士岗位培训率95%以上。扩大服务领域，实行出院患者回访和延续护理服务。

10、加强医院感染管理。深入贯彻落实《医院感染管理办法》等法律、法规，建立健全管理体系和各项规章制度，加强医院感染实时监控，有效预防和控制医院感染，提高医疗质量，保证医疗安全。

11、加强党建与群团工作。明确思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的目标和任务，坚持学习制度和“三会一课”制度;加强精神文明建设和“志愿者服务”活动，保持“省级文明单位”荣誉称号;加强医德医风建设，提高医务人员职业道德素质;加强医院文化建设，构建和谐平安医院，确保医院健康、和谐发展。

12、加强工会工作管理。充分发挥工会的维护、参与、建议、教育四项职能和工会联系职工的桥梁、纽带作用。积极开展院务公开、职代会制度、征集合理化建议和“创先争优”等创建活动，进一步加强民主管理工作。

13、加强计划生育管理。进一步加强妇产科和B超室的管理，杜绝选择性终止妊娠和胎儿性别鉴定。不断完善计划生育各项规章制度，层层签订人口目标责任书和个人保证书，保证我院计划生育工作的顺利开展。

14、加强综合治理，创建平安医院。积极开展消防培训、演练，加强对安全生产重要设施、设备的日常管理及维护保养，经常性对消防监控室、压力容器、氧气站、危险品仓库、医疗设备、配电室、电梯、水、电、气设备，易燃易爆、毒麻药品、消防设施等重要部门和设施进行安全检查，及时排查安全隐患，确保平安医院的顺利创建。

15、逐步提高医院员工的社会福利待遇。

16、提高医院的综合满意度，树立良好的社会信誉。

一、深化公立医院改革。严格按照国办发(2015)38号文件精神和上级要求执行，确保公立医院改革顺利实施。

二、合理调整和配置医疗资源，进一步加强内涵建设

1、合理设置科室，确保医疗工作的正常开展。根据巨野县卫生资源发展规划，设置临床科室25-33个，医技科室7-10个;建立重点学科3-5个，其中省级1个，市级2-4个以上;重点专科5-8个。

2、健全和完善创伤救治、肿瘤防治、慢性病诊治、微创诊疗、影像、检验、康复等特色科室，并根据医院实际情况及病人需求作及时调整、完善、发展。

3、坚持不懈地实施“三名”(名医、名科、名院)战略。一是重视创新(包括观念、知识、技术、制度等各方面的创新)，实施“名医”工程，加速培养和引进一大批掌握现代医学知识和技能的实用型专业人才，为新技术新项目的开发、应用提供坚实基础，从而提高核心竞争力。二是坚持“专、精、特、新”的发展方向，加快 “名科” 建设。瞄准科技含量高、投入少、收效快、回报高、有特色的新技术、新方法，创建区域内有特色的专科，尽快提高知名度，树立专科品牌。三是不失时机地推进医院现代化建设进程，加强基础管理，重视设备更新，优化服务质量，美化整体环境，按照“三乙”标准，加快 “名院” 建设。

4、综合考虑收治患者的数量、病种、床位使用率、周转率及科研情况，增加人员配备，使之基本达到“三乙”标准要求。

5、加强临床医技科室学科建设。提倡临床科室重科研，临床医生“学者”化;医技科室由单纯的技术诊断辅助型逐步向诊断、治疗、科研一体化方向发展。

6、强化医护人员的科研意识，强化科技是先导、科技促进临床工作的理念，积极开展科研课题的申报，落实科研配套经费，设立专项基金给予鼓励和支持。鼓励开展与临床紧密结合，以多发病、常见病、疑难病防治研究为主攻方向的科研项目，使我院的科研达到一个新的水平。

7、建设一支高素质的职工队伍。根据人才梯队建设和科室建设情况，有计划地每年引进高素质、高质量的本科毕业生10-15名、硕士以上研究生8-10名;完善住院医师与护理人员的规范化培训;做好各类卫生技术人员学分制的继续教育;有计划选送有潜力的医务人员进修深造;有计划地安排行政后勤科室干部、职工参加学历教育、岗位培训，不断提高文化素质、理论水平和专业技术能力，更好地为临床服务。

8、积极创建医学院非直属附属医院，培养教学能力强的骨干队伍，做好医学院校在我院的临床教学、临床见习、实习的教学工作，高质量完成教学任务。

三、强化医院管理，进一步提高社会信誉

1、以医院改革为契机，认真贯彻执行有关法律、法规和技术操作规范，建立和健全符合医院实际的各项管理制度，强化医疗质量和医疗安全的全程管理，加强病历、药剂、护理、院感、影像、检验、麻醉、病理等八大质控管理体系。

2、全员参与质量管理，重视目标管理和过程管理。严格执行国家卫计委《三级医院评审标准和实施细则》精神，采取切实有效措施，加大管理和考核力度，加强医疗质量和医疗安全的日常控制。同时要依照国家有关要求和省厅制订的临床路径、医疗机构管理和诊疗技术规范开展诊疗活动，加强抗生素合理用药的管理，切实纠正不合理用药、不合理检查、门诊大处方等情况，努力控制药占比，做到合理用药和合理检查。加强用血管理，确保用血安全，切实解决病人看病难、看病贵的问题。

3、积极推行先进护理理念、护理文化与护理模式，全面开展“优质护理示范病房”，确保护理质量、技术水平与医疗同步发展，满足病人需求。

4、积极推行分级诊疗制度，加强全科医师培养，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

5、加强强基工程，积极与县内二级医院建立协作关系，实施人力、技术等方面的对口帮扶。

6、简化就诊流程，方便群众就医。根据病人需要，调整医院的功能区域;积极推行多学科综合门诊、预约就诊、分数段就诊和门诊量实时监测等服务，建立和完善医院形象识别系统，门诊大厅设置“一站式”综合服务站;各通道设立明确清晰的指示标识，急诊、影像、检验、收费、配药等窗口科室的标志更要醒目，使每一个服务对象能够顺利找到目标科室。

四、扎实推进优质护理服务，全面提升护理服务质量

1、进一步贯彻落实《护士条例》，完善护士准入制度，明确护士的权利、义务和执业规则，增强护士依法执业的法律意识。

2、加强护理队伍建设。落实护士配备标准，加强临床一线护士人力配备，优化护士队伍结构，(1).提高护士队伍总量和护士配备。全院护士总数与床位比达到0.6:1，病区护士总数与床位比达到0.4:1，ICU护士总数与床位比达到 2.5-3:1，手术室护士与手术床比达到3:1，母婴同室、新生儿护士总数与床位比达到0.6:1，临床一线护士占全院护士的比例≥95%;建立护士机动库，机动库人数占全院护士总人数16%;实现护理人力资源的合理配置。

(2).优化护士队伍结构。增加大专及以上层次护士比例，缩减中专层次护士比例。全院大专以上学历护士≥80%。

3、提高医院临床护理水平。扎实推进“优质护理服务示范工程”活动，在各科室深化“以病人为中心”的服务理念，全面推行责任制整体护理的服务模式，为患者提供全程规范化护理服务。加强护理管理信息化建设，提高护理服务效率。完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，逐步落实对出院患者的回访和延续护理服务。

4、加强专科护士培养，努力为病人提供专业化服务。

(1).根据临床专科护理工作需要，分批有计划地选送护理骨干到专科护士培训基地培训。

(2).院内实施专业护理知识培训，重点加强重症监护、急诊急救、血液净化、肿瘤、手术室、供应室等特殊领域专科护士的培养，注重培训质量和效果，提高护理队伍专业技术水平。

(3).根据临床工作需要，成立相关专科护理小组，明确职责，定期培训，逐步完善护理会诊制度，建设一支业务素质高的专科护理队伍，努力为提供专业化护理服务。

5、加强后勤支持工作，成立临床支持系统，药品由药房统一配送到科室，临时医嘱药品、各种标本、报告单等由临床支持系统负责，把时间还给护士，把时间留给病人。

五、加强医院感染管理，确保医疗安全

1、加强管理优化工作流程，引进感染控制管理软件，实现与医院管理系统的数据共享。对照标准细化质量控制考核标准，加强督导考核。

2、加强监测工作，在全面综合性监测的基础上，有针对性的开展目标性监测。如细菌耐药监测、新生儿目标性监测、手术切口目标性监测、现患率调查等，每年不少于2项。

3、加强硬件建设

(1)根据重点部门的新的管理建设要求进行新院区建筑布局改造，使重点部门如:手术室、ICU、内镜室、透析室、产房、新生儿室等符合感染管理基本要求的合理布局。

(2)进一步完善手卫生设施。

潮州农业农村经济发展十三五规划 篇7

1月26日, 中国建筑卫生陶瓷协会常务副会长、秘书长缪斌在中国卫生陶瓷潮州产区调研时透露, 工信部已经计划在“十三五”期间对工业企业的PM2.5进行检测, 未来不符合相关环保标准的企业将全部被关停。关于PM2.5的检测问题, 北京的PM2.5已达900多, 超出标准四倍, 中国政府出于环保的考虑, “十三五”期间将对PM2.5检测做出近乎严厉的标准, 届时甚至会在厂内直接测量, 凡是不合格的企业都会面临关停的危险。

缪斌强调, 环保已经关系到企业甚至行业的存亡。缪斌首先举了佛山陶瓷企业外迁的例子。他同时透露, 上海斯米克厂区今年春节后必须关门, 而杭州诺贝尔2012年虽然为当地纳税四亿多, 但终因环保问题还是必须从杭州整体迁出, 估计最晚也是在今年底, 诺贝尔已经在浙江德清县建基地。他也提醒到, 潮州产区的卫生陶瓷企业要未雨绸缪, 如果不改造, 届时就要关门或搬迁。 (来源:中国建筑卫生陶瓷网)

潮州农业农村经济发展十三五规划 篇8

关键词 江苏 “十三五” 文化发展规划

分类号 G120

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2016.11.001

Abstract The development planning of Jiangsu“13th Five-Year” cultural development should be set from three aspects. Firstly， study the situation and understand the position， put forward the feasible target. Secondly， connect with national， provincial and local planning effectively. Thirdly， research the countermeasures of the development bottleneck， and combine the planning with practice effectively.

Keywords Jiangsu. “13th Five-Year”. Cultural Development Planning.

“凡事豫则立，不豫则废”。事先的预案和计划是成就大事的重要保障。我国从计划经济到市场经济，改变了资源配置的方式，并不否定制定规划的必要性。尽管文化建设不同于城市建设和经济建设，但同样需要谋定而后动。当前，制定好“十三五”文化发展规划是全省文化系统的重要任务。制定规划应当从三方面入手。

首先，要研判形势、明确定位。做足“功课”，总结昨天，把握今天，研判形势，确定方位，才能规划明天。例如，省级图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等文化机构，要搞清楚“前世今生”，特别是总结好“十二五”时期的发展情况，弄清楚当前在全国乃至世界上处于什么位置和水平，才能在此基础上“跳起来摘桃子”，明确合理的参照系，提出可行的目标定位，做到“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路”。

其次，要区别层次、分类制定。做好与文化部“十三五”时期文化改革发展规划、全省国民经济和社会发展规划以及其它专项的衔接，争取将重点项目和相关指标纳入部、省规划的总盘子。同时，省文化厅、省文物局也要在全省层面分别制定文化、文物专项规划。此外，省文化厅十个直属单位、各市县文化局也应该做好“十三五”文化规划，做到落小落细，形成纵横交错、上下贯通的全省文化发展规划。这在我省是史无前例的。

再次，要创新发展、补齐短板。“苟日新，日日新，又日新”。要创新发展、抬高标杆，提出新的目标定位和工作思路。比如，南京博物院提出了建设“国内领先、国际一流”博物院的发展目标，南京图书馆提出了建设“国内先进、国际有影响”省级图书馆的发展目标，省美术馆提出了建设“国内一流、面向大众”省级龙头馆的发展目标。市县文化部门和文化机构，要坚持问题导向，补齐短板，抓住规划的机遇，努力研究破解发展瓶颈的对策。

规划重在指导实践，旨在凝聚人心、推动发展。但不能搞本本主义，不能削足适履，不能让规划教条地束缚了实践的步伐。要努力在实践中摸索规律、总结经验、适时修正，努力达到“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处”的境界。

规划不可缺失，实践之树常青。