《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》（共8篇）

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》 篇1

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》是在认真总结我国农业农村信息化发展现状，科学分析我国农业农村信息化面临的形势和实际需求，参考《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国家重大信息化工程建设规划（2011-2015）》（征求意见稿）、《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》、《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》的基础上编制而成的，是未来五年指导全国农业农村信息化发展的纲领性文件，是推进农业生产信息化、农业经营信息化、农业管理信息化和和农业服务信息化的重要依据。

一、发展形势

“十一五”时期我国农业农村信息化建设取得重要成绩，信息化基础明显改善。“十二五”时期，农业农村信息化发展环境将更加优化、需求更加迫切，一些突出问题亟待解决，农业农村信息化建设即将进入一个新的历史发展阶段，面临重大机遇，任务也十分艰巨。

（一）信息化基础明显改善

基础设施明显改善。经过多年的建设，我国农业农村信息化基础设施明显改善，“村村通电话”、“乡乡能上网”完全实现，广播电视“村村通”基本实现。截至2009年，我国农村居民计算机拥有量达到7.5台/百户，移动电话拥有量达到115.2部/百户，固定电话拥有量达到67部/百户。

信息资源建设成效显著。经过“十一五”努力，覆盖部、省、地市、县的农业网站群基本建成，各级农业部门初步搭建了面向农民需求的农业信息服务平台，为农民提供科技、市场、政策等各类信息。据统计，我国农业网站数量达31000多家，其中政府建立的有4000多家。农业部相继建设了农业政策法规、农村经济统计、农业科技与人才、农产品价格等60多个行业数据库。

信息技术初步应用。“十一五”期间，农业生物环境信息获取与解析、农业无线传感网络、农业过程数字模型与系统仿真、虚拟农业与数字化设计、精准农业与自动监控、呼叫中心、移动通信、互联网等信息技术已经在农村综合信息服务、农业政务管理、农业生产经营以及农产品流通等领域开展了相关应用推广工作，并且发展迅速，有逐步深化的趋势。

信息化体系基本健全。经过“十一五”的建设，“县有信息服务机构、乡有信息站、村有信息点”的格局基本形成。全国100%的省级农业部门设立了开展信息化工作的职能机构，97%的地市级农业部门、80%以上的县级农业部门设有信息化管理和服务机构，70%以上的乡镇成立了信息服务站，乡村信息服务站点逾100万个，农村信息员超过70万人。

（二）发展环境更加优化

工业化发展为现代农业发展提供了支撑。工业化发展将为现代农业发展提供技术、装备和财力支持。当前，我国工业化进程推进迅速，工业化的成果将广泛应用和服务于现代农业的发展，用现代科学技术改造传统农业，用现代物质条件装备农业，不仅将大大提升农业的装备水平，还将大大推进现代农业的产业化、标准化进程。

城镇化发展为现代农业发展创造了条件。当前，我国国民经济高速协调发展，城乡一体化进程加速推进，公共社会资源在城乡之间配置进一步均衡，生产要素在城乡之间自由流动加强，农业劳动力转移加快，土地流转加速，农民专业合作社进一步壮大，为现代农业的规模化生产和集约化经营创造了有利条件。

发展现代农业为信息化发展带来了契机。“十二五”时期是加快建设现代农业的重要机遇期，建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，需要对大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖中的各种农业生产要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理。这为我国农业农村信息化发展带来了良好的契机。

农业农村信息化进入崭新阶段。“十二五”时期，宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施建设力度加大，农村地区宽带网络建设进一步加强。农民的人均收入将有较大幅度提升，农民的信息消费意识、消费需求和消费能力将普遍增强，现代农业对信息技术应用需求迫切，农业农村信息化会将由以试验示范为目的和特征的政府推动阶段向以实际应用为目的和特征的需求拉动阶段过渡。

（三）需求更加迫切

农产品数量需求压力加大。解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，我国人口不断增多，耕地面积不断减少，农业生态恶化的趋势还没有根本遏制，保障农产品供给安全的压力持续加大，改变这一状况的根本出路是转变农业发展方式,利用信息技术改造传统农业,提高农业资源利用率和劳动生产率，确保国家农产品供给安全。

农产品质量安全形势严峻。农产品质量安全是保障人民群众身心健康和生活质量的前提，是提高政府公信力的重要方面，也是增强农业竞争力不可或缺的元素。近年来，农产品质量安全问题频发，已成为影响社会和谐稳定及公共安全的重要问题。监测手段不足，信息技术应用不够是原因之一，迫切需要利用现代信息技术对农产品从生产到餐桌进行全产业链质量监管。

农业生态环境亟待改善。农业生态安全是国家生态安全的重要组成部分，是实现农业可持续发展的基本前提。近年来，我国耕地、草原的农药、化肥污染以及水域的富营养化问题十分突出，保护和修复生态环境，保障农业的可持续发展，迫切需要利用现代信息技术开展耕地质量监测、草原生态系统监测和渔业水域生态环境监测和科学管理。

（四）问题仍然突出

认识不到位。由于我国农业农村信息化发展处于起步阶段，一些地方农业部门尚未认识到加快推进农业农村信息化的重要性和紧迫性，尚未认识认识到发展农业农村信息化是转变农业发展方式，实现城乡统筹，促进农民增收的重要手段，导致一些地方对发展农业农村信息化的积极性不高，投入力度不够，措施不力。

政策不明确。农业农村信息化是一项惠及亿万农民的公益性事业，亟需各项政策扶持。我国目前尚没有专门针对农业农村信息化的政策法规，各地缺乏面向农业企业、农民专业合作社、农民的各种优惠政策，导致各地发展农业农村信息化的动力不足。

技术不成熟。目前，我国农业信息技术产品主要产自高校和科研院所的实验室，科研成果转化率和产业化率不高，集成示范应用力度不够，农业生产经营信息化所需的低成本、高质量的信息技术产品严重滞后，阻碍了我国农业信息技术的应用与推广。

机制不灵活。我国农业农村信息化发展尚没有形成长效的运营机制，政府、农业企业、电信运营商以及IT企业等主体在农业农村信息化推进过程中的角色定位不明确，政府不够主动，企业不够积极。如何建立并完善农业农村信息化工作的长效运营机制是“十二五”时期我国农业农村信息化推进工作面临的一大难题。

管理不规范。我国农业农村信息化建设多头并进，为信息化的发展注入了生机与活力，但也不可避免地出现了条块分割、各行其道的局面，信息孤岛现象严重。同时，由于缺乏相应的农业农村信息化标准规范，导致农业农村信息化推进工作职责不明、管理不力，运行不畅，建设无序。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、五中全会精神，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以保障农产品有效供给、农产品质量安全、农民增收为目标，以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以农业农村信息化重大示范工程建设为抓手，完善农业农村信息服务体系，探索农业农村信息化可持续发展的运行机制，着力强化政策、科技、人才、体制对农业农村信息化发展的支撑作用，不断提高信息化服务“三农”的水平。

（二）基本原则

坚持政府主导，社会参与。农业农村信息化建设具有一次性投入大、投资回报周期长的特点。在当前农民信息消费能力较低，农业农村信息化市场运作机制不完善的形势下，迫切需要强化政府的主导作用，并积极鼓励引导电信运营商、IT企业、高等院校、科研院所和农民专业合作社等各种社会力量参与，形成推进农业农村信息化发展的合力。

坚持创新发展，示范带动。注重把握信息技术和现代农业的发展趋势，创新农业农村信息化发展的技术、模式和机制，推动农业农村信息化快速、可持续发展。以工程带动为主要手段，在全国合理布局农业农村信息化重大示范工程，通过示范引入、中试熟化、以点带面，促进全国农业农村信息化的跨越式发展。

坚持协同共享、注重实效。统筹规划，加强部门、行业和企业的协调，积极探索农业农村信息化基础设施、信息资源、服务体系共建共享、互联互通模式，并立足当前实际，把握关键问题，科学设置建设任务，避免重复建设和资源浪费，确保各项工作取得实效。

坚持规范运作、安全可控。建立规范的农业农村信息化工作流程和监督机制，制定和完善相关标准，并强化制度和标准执行力度。坚持重大信息系统建设与信息安全建设并重，加强政策引导，坚持自主可控，强化对非自主信息安全技术与产品的管理监控，提高可控性。

（三）发展目标

根据全国农业和农村经济发展的总体要求，结合对未来五年我国农业农村信息化发展形势的基本判断，遵循“十二五”时期农业农村信息化的指导思想和基本原则，今后五年农业农村信息化发展的总体目标是：

到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展。基础设施进一步夯实，资源利用率明显提高，信息技术装备水平明显提升，信息化与现代农业融合初见成效，服务体系更加健全，运行机制逐步完善，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番，农业农村信息化总体水平从现在的20％提高到35％，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

“十二五”时期重点实现以下具体目标：

——农业农村信息化基础设施明显改善。在国家加快农村地区宽带网络建设，提高宽带普及率和接入带宽的前提下，促进农村电脑、电视、电话的进一步融合，逐步提高我国农村居民计算机的拥有量，每百户达到30台，提高农业领域的计算机应用水平。

——农业生产信息化水平显著提升。种植业信息化建设稳步推进，设施农业、园艺业信息技术应用水平显著提高；养殖业信息化建设大力推进，规模化畜禽养殖业信息技术应用逐步扩大，渔业信息化迈上一个新台阶；农业生产信息化整体水平翻两番，达到12％。

——农业经营信息化水平明显提高。农业企业、农民专业合作社信息化快速推进，农产品批发市场信息化水平大幅提高，农产品电子商务快速发展，农业经营信息化整体水平翻两番，达到20％。

——农业管理信息化建设稳步推进。农业电子政务平台基本建成，农业资源管理、农业应急指挥、农业行政审批和农业综合执法等基本实现信息化，农产品质量安全监管信息化水平显著提升，农业行业管理信息化全面推进，农业管理信息化整体水平达到60％。

——农业服务信息化水平显著增强。部、省、地市、县四级农业综合信息服务平台基本建成，信息资源共建共享成效显著，信息服务专家队伍更加壮大，信息处理、信息服务能力进一步提高，信息服务机制更加灵活有效，农业服务信息化整体水平达到50％。

三、主要任务

根据我国农业农村信息化发展的指导思想和发展目标，为全面推进信息技术在农业生产、经营、管理、服务中的应用，“十二五”时期，我国农业农村信息化建设主要包括以下五项主要任务。

（一）夯实农业农村信息化基础

1.推进农村信息化基础设施建设

在国家统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设的背景下，推进农村信息化基础设施建设。积极推进光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。继续开展“村村通电话”工程，改善农村地区尤其是偏远山区和贫困地区20户以上自然村的通信基础设施。继续实施广播电视“村村通”工程，提高农村有线电视入户率。推进互联网、电信网、广电网在农村地区的融合。

2.加快农业基础设施与信息化融合

加快农业基础设施、装备与信息化的深度融合。研制推广智能节水灌溉系统，积极发展节水农业，不断提高农田水利信息化水平。研发和推广基本农田整理、复垦和耕地质量监管保护信息化技术与装备，扩大测土配方施肥信息系统建设，提高耕地利用率和产出率。建设一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的设施化畜禽、水产养殖场，提高畜禽水产养殖的智能化及自动化水平，促进畜禽水产增产增效。加快农机及农业装备与信息技术的融合，发展智能作业机具及装备。

3.加强网络与信息安全保障

健全网络与信息安全法律法规，完善农业信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保农业基础信息网络和重点农业信息系统安全。推进农业信息安全保密基础设施建设，构建农业信息安全保密防护体系。加强农业互联网管理，确保国家网络与信息安全。

（二）加快信息技术武装现代农业步伐

1.加快推进种植业信息化

积极推动全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用，提高现代农业生产设施装备的数字化、智能化水平，发展精准农业。积极推进农田管理地理信息系统、土壤墒情气象监控系统、智能灌溉系统、测土配方施肥系统、作物长势监控系统、病虫害监测预报防控系统等信息技术在大田种植中的应用。积极推进温室环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收获采摘系统等信息技术在设施园艺中的应用，实现设施园艺农业的自动化、智能化和集约化。

2.加快推进养殖业信息化

积极推行健康养殖方式，在设施养殖水平较高的养殖地区，开展养殖业信息化示范。研制推广设施养殖环境智能监控系统、联合选育网络辅助决策系统、饲料配方辅助决策系统、动物健康管理辅助决策系统和动物疫病诊断与预警辅助决策系统等，实现集约养殖场健康养殖的智能化管理。积极推进船舶自动识别（AIS）、捕捞作业系统、船舶自动导航系统和渔船管理系统在捕捞渔船上的应用。

3.加快发展农业信息技术

加强农业遥感、地理信息系统、全球定位系统等技术研发，努力推进农业资源监管信息化建设。加强农业变量作业、导航、决策模型等精准农业技术的研发，对种植业用药、用水、用肥进行控制，促进种植业节本增效。加强农业生物环境传感器、无线测控终端以及智能仪器仪表等信息技术产品研制，对设施园艺、畜禽水产养殖过程进行科学监控，实现农业信息的全面感知、可靠传输和智能处理。加强现代信息技术的集成应用与示范，对各种现代农业信息技术进行中试、熟化与转化，全面提升农业信息化技术水平。

（三）助力农业产业化经营跨越式发展

1.提升农业企业信息化水平

鼓励农业企业使用企业资源计划ERP、业务流程重组BPR等管理信息系统,提高企业在采购、生产、销售、营销、财务和人力资源管理等环节的信息化水平，推动企业经营管理信息化。引导国有农场使用地理信息系统，组织开发以土地权属管理为基础，集土地经营、农业生产和职工管理等于一体的综合性土地信息化管理系统，实现农场经营土地的精确管理。

2.开展农民专业合作社信息化示范

建立农民专业合作社信息管理平台,实现农民专业合作社的会员管理、财务管理、资源管理、办公自动化及成员培训管理，为合作社提供农产品批发市场价格信息、农资市场价格和质量信息，实现生产在社、营销在网、业务交流、资源共享，提升农民专业合作社综合能力，降低运营成本，促进农民增收。

3.加快农产品批发市场信息化进程

开展农产品批发市场信息化示范，重点支持大型粮、棉、油、禽、肉、蛋、水产、蔬菜、花卉、茶叶等重点农产品批发市场的信息化建设，加强农产品物流配送、市场、管理、交易等方面的信息化建设，减少交易中间环节，提高交易效率，降低交易成本。

4.大力发展农业电子商务

建设农业电子商务平台，提供生产、流通、交易、竞价、网上超市等服务。鼓励基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构相互协作，建设移动农业电子商务服务平台。制定农业电子商务相关法律法规，加快制定农产品标准规范，加强交易双方的信用管理，积极发展以电子商务为导向的配送物流，完善农业电子商务体系。

（四）推进农业政务管理迈上新台阶

1.推进农业资源管理信息化建设

推进耕地监管信息化建设，加强对耕地土壤质量、肥料肥效、农田土壤墒情等内容的监测，为科学管理，提升地力提供决策支持。构建国家级草原固定监测网络，建立一批国家级草原固定监测点，实现对不同类型草地生态系统资源、植被长势、生产力、工程效益、草原利用、草原火灾、鼠虫灾害、生态环境状况等全方位的监测。推进养殖水面资源管理信息化建设，对我国养殖水面面积、养殖结构、水面质量进行监测，重点加强渔业水域生态环境监测能力建设，提高渔业水域生态环境监测能力。

2.加强农业行业管理信息化建设

推进国家农情（包括农、牧、渔、垦、机）管理信息化建设，对农业各行业进行动态监测、趋势预测，提高农业主管部门在生产决策、优化资源配置、指挥调度、上下协同、信息反馈等方面的能力和水平。推动渔业安全通信网建设，实现对渔船的实时、可视化监管。建立国家农机安全监理信息监控中心，监控与指导省级农机安全监理机构，协调注册登记、违章处罚、事故处理、保险缴纳等农机安全监理信息的共享与交流。加强农产品贸易信息和国际农产品价格监测，完善农业产业损害监测预警体系。大力推进农村集体资源管理信息化建设。建立农产品加工业监测分析和预警服务平台，促进农产品加工业健康发展。

3.提高农业综合执法信息化水平

建设和完善行政许可审批信息管理系统，重点完善农药、种子、饲料、兽药等经营许可证审批流程，实现行政许可审批信息化，提高审批效率。重点建设化肥、农药、种子、饲料、兽药等行业的执法信息管理系统，实现信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、案件督察督办、档案管理等功能。加强利用信息化手段宣传农业管理的法律法规，及时曝光农业违法的典型案件，努力营造全社会关心和支持农业综合执法的良好氛围。

4.加快农产品质量安全监管信息化建设

建立覆盖部省两级行政管理部门、部级农产品质量安全监测机构和固定风险监测点三方面的农产品质量安全监测信息管理平台，实现监测数据即时采集、加密上传、智能分析、质量安全状况分类查询、直观表达、风险分析和监测预警等功能，为政府加强有效监管，公众及时了解农产品质量安全权威信息、维护自身合法权益提供信息保障。

5.完善农业应急指挥信息化建设

按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规要求，完善农业部应急指挥信息系统，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，及时掌握农业重大自然灾害、草原火灾、农业重大有害生物及外来生物入侵、渔业船舶水上安全、农业重大动植物疫情疫病、农产品质量安全事故等农业突发事件信息，进一步提高预防和处置突发农业公共事件的能力，减少突发公共事件对农业造成的损失，保障国家经济社会稳定。

（五）开创农业信息服务新局面

1.打造农业综合信息服务平台

加强与电信运营商、IT企业等的合作，充分利用3G、互联网等现代信息技术，建设覆盖部、省、地市、县的四级农业综合信息服务平台，完善呼叫中心信息系统、短彩信服务系统、手机报、双向视频系统等信息服务支持系统，为广大农民、农民专业合作社、农业企业等用户提供政策、科技、市场等各个方面的信息服务。

2.完善信息服务体系

完善部、省、地市、县、乡、村六级农业农村信息化管理及服务网络，健全农业农村信息化工作组织体系。依托农业综合信息服务平台，组建各级、各个领域的权威专家服务团队，增强服务效果。规范乡村信息服务站点建设，提高基层农村信息服务水平。继续从种养大户、农村经纪人、农民专业合作社以及大学生村官等群体中培养选拔农村信息员，壮大农村信息员队伍，加强农村信息员培训，提高信息服务能力。

3.探索信息服务长效机制

探索建立公益性服务政府主导，非公益性服务市场运作的信息服务机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的农业信息服务格局。因地制宜，探索农业农村信息服务的可持续发展模式。建立健全农业信息服务法律法规体系，规范信息服务主体行为。建立农业信息市场，优化信息服务环境，为信息服务长效运行创造条件。

四、行业重点与区域布局

立足我国各区域农业农村信息化发展程度差异较大的实际，顺应农业农村信息化发展形势，按照“统筹规划、因地制宜、注重基础、讲求实效”的原则，同时鉴于农业管理信息化的全国垂直性和区域差异不明显性特征，在区域布局上重点考虑农业生产经营信息化和服务信息化，结合《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》和《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》的基本布局，拟按以下四类区域在全国范围内开展农业农村信息化建设。

（一）农业农村信息化试验区

主要包括农业部确定的200个国家级现代农业示范区。“十二五”时期，重点开展3G、物联网、传感网、机器人等现代信息技术在该区域的先行先试，推进资源管理、农情监测预警、农机调度、重大动植物疫情疫病防控、远程诊断、自动监控以及农产品质量安全等信息化的试验示范工作，熟化农业农村信息化技术、完善运营机制与模式，增强该区域信息化辐射带动能力。

（二）农业农村信息化先导区

主要包括直辖市、省会城市和计划单列市郊区以及珠三角、长三角、环渤海、海峡西岸经济区等东部沿海发达地区。“十二五”时期，重点发展设施园艺信息化、畜禽水产规模化养殖信息化和农产品电子商务，大力提升“菜篮子工程”的信息化建设水平，大力发展高效农业，努力推进农业现代化与农业信息化的深入融合，力争率先实现农业生产经营信息化。

（三）农业农村信息化推进区

主要包括13个粮食主产省，21个产量过百亿斤的市，44个棉花、油料、糖料、水果、天然橡胶、畜禽产品、水产品等大宗农产品优势区域以及农垦经济示范区。“十二五”时期，大力推动农情监测、自动灌溉、规模化养殖环境监控、重大动物疫病疫情防控信息化、全国大宗农产品批发市场信息化和农产品电子商务，推进种养标准化、规模化、产业化，强化质量安全监管，保障国家农产品供给安全。

（四）农业农村信息化攻坚区

主要包括西部偏远山区、牧区等。该区域信息化基础设施差、产业落后、农牧民文化素质不高，是农业农村信息化的攻坚区。“十二五”时期，重点推进农业农村信息化基础设施建设，加强农业资源监测管理，健全农村信息服务体系，加快信息化专业技术人员的培养和培训，深入开展农业信息服务，推动该区域实现农业农村信息化跨越式发展。

五、重点工程

为完成上述任务，依据《国家重大信息化工程建设规划（2011-2015）》（征求意见稿）、《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，特提出以下重点工程。

（一）“金农工程”二期

1.完善“金农工程”一期建设

完善全国农村信息服务网络和各项应用系统，推动网络及有关系统应用由中央延伸到地方。完善应用支撑平台建设，合理更新基础运行环境硬件设施，支持“金农二期”建设的系统运转。完善安全管理系统和等级保护安全体系，确保网络及信息安全。加大农业信息标准制定和推行的力度，推进各部门涉农信息资源的集成和整合，实现涉农公共数据的广泛兼容和共享。

2.农产品供给安全信息系统建设

利用物联网、3G、遥感、地理信息系统等现代信息技术，加强对农业种植结构、布局、农产品产量、重大动植物疫情疫病、农情等影响农产品供给安全因素的监测，以监测数据为基础，建设农产品供给安全信息系统；实施农业遥感监测信息化工程，建设天空地一体化立体数据采集系统、集成高效的数据处理与分析系统、农业空间信息综合集成服务系统和农业空间基础信息库，形成及时高效、持续稳定的业务运行能力。提高农业部门调控农产品有效供给的科学决策水平。

3.农产品质量安全信息系统建设

建设覆盖部省两级行政管理部门、部级农产品质量安全监测机构和固定风险监测点三方面的农产品质量安全监测信息管理系统，建设和完善涵盖猪肉、牛肉、鸡肉、水产品、蔬菜、茶叶等品种的农产品质量安全追溯系统，推进中央和地方政府监管部门农产品质量安全信息的共享和利用，提高农产品质量安全监管效率和质量，提升农产品质量安全事故的预防预警和应急处置能力。

4.农业资源管理信息系统建设

以耕地、草原、养殖水面的空间分布、面积、质量等自然属性信息以及使用权、承包权动态信息、耕地基础设施情况等经济属性信息为基础，建设农业资源管理信息系统。建立共享机制和校核机制，实现农业资源信息跨部门共享，为解决耕地面积不断较少、资源利用率低、农产品有效供给压力不断增大和生态环境日益恶化等问题提供保障。

5.农业安全生产信息系统建设

按照国家加强安全生产监管监察能力建设的要求，以农机安全作业和渔船安全生产为重点，以农机及渔船购买、使用、出租、转让、维护、年检、报废等监控数据为基础，建设并集成农机安全作业信息系统和渔船安全生产信息系统，构建农业安全生产信息系统，对农机和渔船进行统一监管和应急联动，全面提高农业生产安全监管能力。

（二）农业信息化建设工程

1.种植业生产信息化建设

在种植业标准化程度较高的县（市）开展种植业生产信息化示范建设，选择区域内有代表性的作物，利用物联网、3S、3G等现代信息技术，开展农情监测、精准施肥、智能灌溉、设施农业生产、病虫草害监测与防治等方面的信息化示范，实现种植业生产全程信息化监管与应用，提升农业生产信息化、标准化水平，提高农作物单位面积产量和农产品质量。

2.养殖业生产信息化建设

在养殖规模化程度较高的县（市）开展畜禽、水产养殖生产信息化示范建设，利用智能感知、无线传感、智能控制等现代信息技术，对畜禽、水产养殖繁殖育种、环境监控、饲料投喂、远程诊断等生产过程进行数字化管理，提高畜禽、水产产品产量和品质，增加养殖效益。

3.农业经营信息化建设

针对当前农业生产与市场需求的信息不对称问题，建设农产品批发市场信息平台及农产品电子商务平台，及时、快捷地把农业经营信息传递给农业生产者和消费者，提高交易效率，降低交易成本。建立全国休闲农业信息服务平台，实现全国休闲农业经营、管理、服务的信息化。

4.农产品质量追溯信息化建设

在全国选择若干家信息化基础好、产业链完整的“三品一标”获证企业或农民专业合作社，综合应用农产品电子标签及条码标识技术、信息采集与传输技术、移动数据采集技术与可靠传输技术，针对猪肉、牛肉、鸡肉、禽肉、蔬菜、水产品以及茶叶等农产品开展质量安全监管与质量追溯信息化示范，提高农产品质量及其安全水平。

5.农业安全生产信息化建设

在全国范围内选择农机合作社、规模化种植大户、国营农场和渔业捕捞企业，开展农机、渔船安全作业信息化示范。加强农机作业导航、探测雷达、可靠性、稳定性监测信息终端等信息技术的应用与推广，提升农机的安全作业水平；开展渔船信息接收终端、卫星船位监测终端、避碰设备、渔业船舶自动识别系统（AIS）的应用与推广，提升渔船信息化装备水平和安全生产监管水平。

6.农民专业合作社信息化建设

根据农民专业合作社自身的信息化需求以及其在基层农村信息服务中的重要作用，在全国范围内选择一批从事特色种植业、养殖业、设施农业产业或交叉产业的农民专业合作社开展信息化示范，通过信息技术的应用，建立合作社信息化管理平台，促进信息技术在合作社生产经营过程中的应用，为社员提供准确的信息服务，提高合作社生产经营管理水平，促进现代农业发展。

（三）农业信息服务工程

按照“资源整合，协同共享”的思路，重点建设部、省、地市和县四级农业综合信息服务平台体系，建设统一的运行管理标准规范，实现及时准确的针对性服务。

1.部级农业综合信息服务平台建设

部级平台是农业信息服务工程的总门户，是链接各省级平台的桥梁和枢纽，是全国农业信息的集散中心、分析统计中心和数据备份中心，负责省级平台管理和全国性信息共享，负责全局性信息服务工作及有关问题的咨询和解答。依据以上定位，重点开展全国数据中心、部平台中心（门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视）和部业务中心（含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、农民组织等业务系统）的建设工作。

2.省级农业综合信息服务平台建设

省级平台是农业信息服务工程的省（自治区、直辖市）分门户，是链接各地市平台的桥梁和枢纽，是省内信息的集散中心、分析统计中心和数据备份中心，负责对部级平台数据上传和地市级平台的管理和全省性信息下传，负责省内信息服务工作及有关问题的咨询和解答工作。依据以上定位，重点开展省数据中心、省平台中心（门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视）和省业务中心（含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统）的建设工作。

3.地市级农业综合信息服务平台建设

地市级平台是农业信息服务工程的地市子门户，是链接各县级平台的桥梁和枢纽，是地市内信息的分析统计中心和数据备份中心，负责对省级平台数据上传和县级平台的管理地市信息下传，负责地市内信息服务工作及有关问题的咨询和解答工作。依据以上定位，重点开展地市数据中心、地市平台中心（门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视）和地市业务中心（含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统）的建设工作。

4.县级农业综合信息服务平台建设

县级平台是农村基层开展农业信息服务的入口，直接面对用户，直接面向用户开展信息服务，包括各类人才及农民的培训工作。依据以上定位，重点开展县级平台中心（门户网站、呼叫中心、短彩信、手机报、远程诊断、网络电视）和县业务中心（含生产销售、科技信息、技术推广、政策信息、市场信息、电子商务、农机服务、特色产业服务、农民生活、农村金融、合作组织等业务系统）的建设工作。

六、保障措施

农业农村信息化建设是一项复杂的系统工程，为确保各项工作顺利开展，需要从政策、资金、组织以及机制等方面提供有力保障。

（一）政策保障

各地应把握农业农村信息化的发展趋势，因地制宜，加快制定当地农业农村信息化中长期发展规划、专项规划，搞好顶层设计。加快研究农业农村信息化政策，对研发和使用信息装备的单位给予一定扶持，对使用信息装备的农民进行补贴，将农业农村信息化发展纳入强农惠农政策之中。

（二）资金保障

争取各级财政每年安排一定规模资金作为农业农村信息化发展的引导资金，重点用于示范性项目建设。在确保农业产业安全的前提下，适当放宽市场准入条件，引导农业企业、电信运营商、IT企业等方面社会资金投入，不断加大农业信息技术研究、信息化基础设施建设以及农业农村信息化项目和人员培训等。

（三）组织保障

加强组织领导，各级政府和有关部门要把加快农业农村信息化建设和发展作为当前和今后一个时期农业和农村工作的重要内容来抓。各地要成立专门的农村信息化建设工作机构，并充分发挥其决策协调作用，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，做到领导到位、组织到位、措施到位。加强宣传，提高社会各界对发展农业农村信息化的认识。

（四）机制保障

建立“资源整合，协作共享”的农业农村信息化建设机制，避免重复建设，提高信息资源利用率。建立“政府主导，市场运作”的“公益+市场”的农业信息服务机制，提高农业信息服务水平和质量，探索可持发展续的农业信息服务模式。建立农业农村信息化标准体系，完善各项信息化工作规范，有序推进全国各地农业农村信息化进程，开创我国农业农村信息化新局面。

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》 篇2

近日, 农业部部长韩长赋主持召开常务会议, 审议并原则通过了《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》 (以下简称《规划》) 。

《规划》编制工作从2010年5月开始启动, 今年全国“两会”结束后进一步加快了编制进程。《规划》指出, 推进“十二五”农业农村经济发展, 要深入贯彻落实科学发展观, 坚持统筹城乡发展方略, 以推进农业科学发展为主题, 以转变农业发展方式为主线, 以确保国家粮食安全和农民持续较快增收为目标, 着力强化政策、科技、装备、人才和体制支撑, 着力夯实农业和农村经济发展基础, 显著提高农业现代化水平、新农村建设水平和农民生活水平, 为经济社会平稳较快发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。

《规划》提出了“十二五”时期农业和农村经济发展的总体目标和主要任务。总体目标是, 粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高;现代农业建设取得阶段性明显进展, 有条件的地区率先基本实现农业现代化;农民收入大幅提高, 农民生活更加殷实, 新农村建设取得明显成效, 城乡发展更加协调。主要任务包括七个方面:巩固提高粮食综合生产能力、大幅提升农业科学技术和物质装备水平、调整优化农业和农村经济结构、努力促进农民持续较快增收、大力发展农业农村公共服务、完善创新农业农村发展体制机制和加强农村生态环境保护。《规划》提出在区域上进一步细化东北平原、黄淮海平原、长江流域等主产区“七区二十三带”, 加快构建农业战略新格局。同时, 对种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农垦经济等5大产业发展进行了布局安排。按照巩固基础、提升能力、保障发展的建设思路, 提出了高标准农田、“菜篮子”产品供应能力等六个方面建设重点。《规划》还从强化多元投入、加强农业补贴补助力度、完善农业奖补机制等8个方面提出了重点措施。

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》 篇3

近日，农业部《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》正式发布。规划提出，到2015年，农业农村信息化建设取得明显进展，全国农业生产经营信息化整体水平翻两番，农业农村信息化总体水平从现在的20%提高到35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

《规划》指出了“十二五”时期农业农村信息化发展的五大主要任务。一是夯实农业农村信息化基础，包括推进农村信息化基础设施建设，加快农业基础设施与信息化融合，加强网络与信息安全保障；二是加快信息技术武装现代农业步伐，包括加快推进种植业信息化，加快推进养殖业信息化，加快发展农业信息技术；三是助力农业产业化经营跨越式发展，包括提升农业企业信息化水平，开展农民专业合作社信息化示范，加快农产品批发市场信息化进程，大力发展农业电子商务；四是推进农业政务管理迈上新台阶，包括推进农业资源管理信息化建设，加强农业行业管理信息化建设，提高农业综合执法信息化水平，加快农产品质量安全监管信息化建设，完善农业应急指挥信息化建设；五是开创农业信息服务新局面，包括打造农业综合信息服务平台，完善信息服务体系，探索信息服务长效机制。

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》 篇4

一、规划背景

(一)“十一五”时期农业和农村经济发展成效以来,省委、省政府始终坚持把解决农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重,始终坚持在推进工业化、城镇化的过程中牢牢抓住农业农村工作不放松,努力提高粮食综合生产能力,启动国家粮食生产核心区建设,深入调整农业结构,积极推进农业产业化进程,全面落实各项强农惠农政策,实现了全省农业和农村经济的持续健康发展。

1.农业综合生产能力稳定提高。粮食生产能力跨上新台阶,全省粮食产量达到543.7亿公斤,连续5年稳定在500亿公斤以上,连续7年创历史新高,连续居全国首位。畜牧业快速发展,20全省肉类总产量达到638.38万吨,禽蛋产量达到388.6万吨,奶产量达到290.9万吨,均居全国前列。特色经济作物产量实现快速增长,油料、蔬菜、水果、水产品总

产量分别达到540.72万吨、6624.26万吨、767.33万吨、99.4万吨,分别比增长20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。农业机械化水平显著提高,全省农机总动力达到10195.88万千瓦,比20增长28.5%。

2.农业内部结构进一步优化。年全省优质粮食比重显著提高,优质粮食品种种植面积占粮食种植面积的70%以上,其中小麦、玉米、水稻的优质化率分别达到71%、82%和94%,分别比年增长9.6个、14.6个和18.2个百分点。畜牧业规模化生产快速发展,生猪、肉鸡、蛋鸡规模养殖比重分别达到69%、97%、75%。特色农业主导产业进一步壮大,优势特色农作物加快向适宜地区集中,蔬菜种植面积达到2556.1万亩,比2005年增加162.3万亩,其中设施蔬菜种植面积590万亩;果园、茶园、花卉、中药材种植面积分别达到682.9万亩、97.7万亩、125.9万亩和182.8万亩,分别比2005年增长9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.农业产业化水平全面提升。农产品加工龙头企业发展迅速,2010年年底全省各级龙头企业达到6248家,其中国家级龙头企业39家、省级龙头企业562家,年销售收入超1亿元的企业594家、超30亿元的企业10家、超100亿元的企业3家,12家企业在国内外上市。农民组织化程度不断提高,全省在工商部门注册的各类农民专业合作组织达到2.3万家,合作社统一组织销售的农产品总值148.6亿元,有效带动了农民增收。农产品加工能力和加工效益显著提高,全省农产品加工企业达到3.1万家,面粉、肉类、乳品加工能力分别达到355多亿公斤、70多亿公斤和30多亿公斤,火腿肠、味精、面粉、方便面、挂面、面制速冻食品等产量均居全国首位。

4.农业基础设施建设进一步加强。水利工程建设取得重大进展,南水北调中线工程河南段全线开工,燕山水库建成并发挥效益,河口村水库开工建设,出山店水库前期工程有望近期开工,沙颍河、涡河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病险水库除险加固工程预计全部完成,远超我省“十一五”规划确定的90座建设目标。标准农田建设取得显著成效,完成中低产田改造885万亩,建成高产稳产田207万亩,实施了38座大型灌区续建配套和节水改造,农田有效灌溉面积达到7550万亩。林业建设取得长足进步,5年内造林2275万亩,建成林业生态县102个,森林覆盖率达到

22.19%,比2005年增长4.42个百分点。

5.农业服务体系不断完善。农产品市场建设成效显著,全省农产品批发市场已发展到281个,交易总额817亿元。其中,年交易额超10亿元的市场19个、超1亿元的市场146个。农产品质量安全检测体系逐步完善,建成了18个省辖市和122个县(市、区)的农产品质检中心,在198个主要农产品批发市场和无公害农产品产地建立了检测机构,初步形成了“三级四层”(省、市、县三级,省、市、县、基地四层)的农产品质量安全检测体系。农业信息服务能力增强,建成了18个省辖市和133个农业县(市、区)的信息网站及1686个乡镇农业信息服务站,覆盖省、省辖市、县(市、区)、乡镇、村、户的农业信息化服务网络已经初具规模。农作物重大病虫害监测预警能力和防控能力显著提高,中、短期预报准确率分别达到了75%和90%以上。

6.农村改革不断深化。顺利完成了乡镇机构改革。积极推进了林权制度和水利投融资体制改革,明晰集体林产权5770万亩,占总面积的85%。农村改革发展综合试验区建设取得了初步成效,分别在信阳市和新乡市设立了河南省农村改革发展综合试验区和河南省统筹城乡发展试验区,在土地流转、金融创新、合作组织、社会保障、统筹城乡发展、新型农村社区建设等方面进行了积极探索。鹤壁、济源、舞钢等7个市的城乡一体化建设试点工作取得了阶段性成果。

7.农民生活水平稳步提高。农民收入大幅度稳定增长,―2010年,农民人均收入由3261.03元增长至5523.73元,扣除价格因素,年均增长10%,超过“十一五”期间确定的年均增长6%的预期目标。农民生活质量进一步提高,农村居民恩格尔系数由2005年的45.4%下降到2010年的37.2%。农村社会服务和生活条件显著改善,在21个县(市、区)开展了新型社会养老保险试点工作,新型农村合作医疗参合率达到94.2%,全面免除了义务教育阶段学生学费,解决了1736万农村人口的饮水安全问题,发展农村户用沼气244万户,完成426万农村贫困人口脱贫任务。

(二)“十二五”时期农业和农村经济发展面临的形势“十二五”时期,国际国内经济形势将面临深刻变化,我省发展呈现新的阶段性特点。总

体判断,今后5年我省处于由传统农业大省向现代农业强省转变的关键阶段,处于加快一、二、三产业融合和统筹城乡发展的关键时期,既面临难得历史机遇,也面临诸多风险挑战。

1.面临的主要机遇和有利条件:

一是土地和水资源紧张与农产品需求持续增长的矛盾日益突出,农业的作用进一步发挥,功能进一步拓展,政府和企业对农业的重视程度不断提高。同时,随着我国财力的不断增强,对农业的投入力度将不断加大。 二是全省综合经济实力明显增强,人均生产总值接近3000美元,以工促农、以城带乡的实力明显增强。

三是沿海产业加速向内地转移,有利于促进农村劳动力向非农产业转移,提高农民就业水平和增收能力。四是消费结构加速升级,食品工业快速发展,为农业发展提供了广阔的需求空间。五是农业科技创新能力和农业机械化水平不断提高,为粮食增产和农业发展提供了坚强的科技支撑和装备支撑。随着信息化在农业中的应用步伐加快,将进一步提升农业内在素质。

特别是省委、省政府作出了建设中原经济区的总体战略决策,要在国内率先走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。这是在全国区域经济竞争大格局中对我省基本省情的清醒认识,是对中原地区比较优势的准确把握,也是对国家和民族长远根本利益的高度负责,表明了我省坚定不移建设现代农业大省的坚强决心。省委、省政府的决策部署为我省农业、农村发展指明了方向,要求必须把农业和粮食作为首要任务,在进一步夯实农业基础的前提下加快工业化和城镇化进程,探索不同于东部地区的发展道路,为中西部地区提供示范,将中原经济区建设成为中西部地区经济发展的重要支柱和引擎。

2.面临的重大挑战和突出矛盾:

一是农业经营管理体制不适应生产发展的需要,农业经营主体缺位,规模化、标准化和组织化程度不高,从业人员素质较低,不能满足现代农业发展的要求。

二是农业基础设施薄弱,全省仍有6490万亩中低产田需要改造,近

3000万亩耕地不能得到有效灌溉,农田水利工程老化失修情况严重,农业减灾抗灾能力还需进一步增强。

三是农产品质量安全水平亟需提高,农资销售和农畜生产投入品控制不严,工业污染逐步向农村扩散,造成农业面源污染日趋严重,对农产品质量安全和农村生态环境的威胁越来越大。

四是农业外向度低,出口创汇型企业少,农产品生产与国际市场对接能力弱,与山东等东部省份出口额度的差距扩大。

五是农村整体面貌落后,社会事业发展滞后,公共服务体系还不健全,农村的水电路气等基本生活设施还不完善,农民人均收入仅相当于城镇居民可支配收入的1/3,比全国平均水平低346元,城乡差距大的现状尚未根本改变。

六是农区内生发展能力不足,农业大县财力紧张,粮食生产核心区的95个县(市、区)人均财政支出水平仅为全省平均水平的50%左右,传统农区发展难度仍然较大。

七是一些地方轻视农业的现象依然存在,农业科技支撑作用不突出,贡献率仍然较低。

二、思路和目标

(一)总体思路

以科学发展观为指导,贯彻落实中原经济区建设的总体战略,把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为建设中原经济区的基础和重要任务,坚持以粮为基、统筹“三农”、推动全局,依据“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念,大力转变农业发展方式,使规模稳健增长、质量加快提升,积极构建集良种繁育、规模生产、精深加工、物流销售和循环利用于一体的现代农业产业体系,深入推进农业结构战略性调整,推动农业产业升级,优化现代农业发展布局,进一步强化农业农村基础设施建设,继续搞好新农村建设,深化农村各项改革,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园,努力探索一条农业现代化与工业化、城镇化协调推进的发展道路,将我省建成全国重要的粮食稳定增长核心区和农产品生产加工基地,实现由农业大省向农业强省转变。

(二)主要目标

1.农业总体发展再上新水平。

(1)第一产业增加值年均增长率达到3.5%。

(2)粮食生产核心区建设取得重大进展,年粮食综合生产能力力争达到600亿公斤。

(3)农民人均纯收入年均增长率达到9%以上,力争达到全国平均水平。

2.现代农业发展跨越新台阶。

(1)畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%以上。

(2)农产品加工业增加值与第一产业增加值之比达到2.5∶1。

(3)农业科技贡献率提高到53%―55%。

(4)农业机械化综合作业率达到75%,其中秋粮机械化收获水平达到50%。

(5)农田有效灌溉面积达到7850万亩。

3.农村民生和可持续发展实现新突破。

(1)森林覆盖率达到24%。

(2)气象信息公众覆盖率达到95%以上。

(3)解决2999.7万农村居民和630.3万农村中小学在校师生的饮水安全问题。

(4)完成500万农村贫困人口脱贫任务。

(5)社会主义新农村建设稳步推进,完成354个新农村示范村建设任务。

三、主要任务和重点工程

(一)实施现代农业提升工程,提高农业整体实力将稳定提高农业和粮食综合生产能力作为首要目标,努力保障国家粮食安全。深化农业结构战略性调整,积极推动种植业加快向果蔬、花卉园艺调整,大农业向畜牧业调整,农村经济向农产品加工业调整。突出抓好农产品质量提升和安全保障,加快发展生态绿色农业,不断增强农产品市场竞争力。大力发展现代粮食产业,加快发展现代畜牧产业和优质特色农业,以农业科技创新和经营方式创新为核心,重点打造优质肉类、乳品、花卉园艺、林产品、蔬菜、棉

花、油料、水产、中药材、茶叶十大高效农业产业链条。运用现代科技、物质装备和管理技术改造提升传统农业,促进传统农业向现代农业转变。

1.切实抓好粮食生产核心区建设。积极贯彻落实《全国新增500亿公斤粮食生产能力规划(―)》,认真组织实施《河南粮食生产核心区建设规划(―20)》,进一步稳定提高粮食综合生产能力,培育涵盖良种开发、粮食生产、粮食收储、粮食加工、食品加工、物流销售、循环利用等环节的完整粮食产业链和产业集群。

通过稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产和品质,确保全省粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上。在粮食主产区的95个县(市、区),实施水利设施、基本农田、防灾减灾、农业科技创新、农业技术推广、农业生态、粮食物流、农业机械化等八大工程,大规模建设旱涝保收高标准农田,改造中低产田1000万亩,建设高产稳产田1000万亩,实施土地整理1000万亩,全省有效灌溉面积达到7850万亩;以建设“吨粮田”为目标,力争每个县(市、区)建设1―2个万亩高产示范方。加快推进农业机械化,秋粮机械化收获水平达到50%,实现粮食耕种收一体化、标准化作业。完善粮食生产支持政策,探索建立有利于粮食稳定增长的长效机制。

大力发展粮食加工产业,提高粮食转化增值能力。进一步做大做强面业,依托三全公司、思念公司、白象集团、金苑公司、海嘉公司、莲花集团、天冠集团等龙头企业,加快推进主食工业化,提高面粉加工集约化水平,大力发展终端面制品,拓宽玉米、杂粮的开发利用渠道,壮大速冻食品加工产业。振兴豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌为重点,扩大优势中高端白酒、啤酒生产规模。加快发展饲料产业,加强小麦型配合饲料、新型饲料酶制剂、热敏性饲料添加剂等的研究开发,重点把郑汴饲料主产区打造成为全国高科技饲料生产基地,努力把我省打造成为全国首要的粮食加工强省。

完善粮食物流体系。充分发挥我省靠近国内主要粮食消费区的优势,大力建设连接东西南北的便捷粮食物流通道,大幅度提高粮食及制成品输出能力。培育一批年营业收入超过5亿元的大型粮食流通企业,建成5个产值超20亿元,具有粮食收购、仓储、运输、交易、精深加工等综合功能的

大型粮食现代物流园区,建设12个市级粮食物流中心、109个散粮汽车运输物流节点和周口市5000万公斤散装码头,将全省粮食物流散化量占总粮食流通量的比重提升至80%,确立我省在黄淮海地区小麦输出通道上的主导地位和郑州在国家粮食物流体系中的中心枢纽地位。

2.大力发展现代畜牧业。认真组织实施现代畜牧产业发展规划,按照规模化、集约化、标准化、产业化、信息化发展方向,大力调整畜禽结构,坚持“提猪、扩牛、壮禽”的方针,重点提高生猪产业竞争力,扩大奶牛、肉牛等优势产品的规模,进一步壮大禽类生产。大力调整畜牧业空间结构,加快发展相对集中的畜产品优势集聚区和畜产品加工企业集群。重点打造优质肉类产品4000亿元产业链条和优质乳品500亿元产业链条。到,全省肉、蛋、奶产量分别达到840万吨、460万吨和620万吨以上,确立我省全国优质畜产品生产核心区的地位,推动我省由畜牧大省向畜牧强省跨越。

优化畜禽养殖结构和生产布局,重点提高生猪产业竞争力,扩大奶牛、肉牛等优势产品的规模。大力发展优质安全畜禽产品生产基地和加工企业集群。巩固提高京广铁路沿线、南阳盆地和豫东平原的传统生猪产区生产能力,扩大豫西、豫南浅山丘陵区的生猪养殖规模。继续抓好沿黄地区和豫东、豫西南“一带两片”奶业基地建设,加快良种奶牛推广改良步伐,鼓励发展牧场式生态养殖,建设奶牛专用牧草生产基地。支持建设良种肉牛规模养殖场,重点发展豫西南和豫东平原两大肉牛生产基地。大力发展豫北、豫东肉禽和豫南水禽生产基地,重点发展集约化规模养殖场。实施畜禽良种繁育推广工程、标准化规模养殖场改造工程和动物防疫体系、无规定动物疫病区、畜产品质量监测检验和追溯体系建设项目,提高畜产品质量安全水平和市场竞争力。

扩大畜产品加工业规模。实施一批大型畜产品加工项目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市场竞争力。扩大肉类加工规模,推进传统中式肉制品现代化改造和工业化生产,大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等主导产品,积极开发新型高端肉制品,新增生猪加工能力1500万头,肉牛加工能力150万头,肉禽加工能力5亿只,肉羊加工能力500

万只。提升奶类加工水平,大力发展婴幼儿配方奶粉,加快提高奶酪、黄油为主的奶制品精深加工能力,重点建设年加工能力50-100万吨的乳制品生产项目。提高蛋品深度加工能力,重点发展液态蛋、蛋白粉、蛋黄粉、核黄素、卵鳞脂等加工产品。鼓励龙头企业加大技术攻关和技术创新力度,重点开发符合消费结构变化、市场潜力大的新产品,推进全省畜产品加工业向高附加值、外向型精深加工转变。

大力发展畜产品冷链物流。加强冷链物流基础设施建设,围绕城镇体系建设布局一批生鲜畜产品低温配送和处理中心,配备节能、环保的长短途冷链运输车辆,推广使用全程温度监控设备;建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系,重点发展猪肉冷链物流,减少生猪活体的跨区域运输。加快培育第三方冷链物流企业,培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。到20,力争新建冷库270万立方米以上,肉类的冷链利用率达到40%以上,发展壮大2―3家具有较强资源整合能力和国际竞争力的冷链物流领军企业,初步确立郑州全国重要冷链物流中心的地位。

3.加快发展特色高效农业。积极调整种植业内部结构,大力发展花卉园艺、林果、蔬菜、茶叶、中药材、油料、棉花等高效经济作物。重点打造优质蔬菜、优质棉花亿元产业链条,优质林产品1000亿元产业链条,优质油料、优质茶叶500亿元产业链条,优质水产、优质中药材、花卉园艺产业200亿元产业链条。培育一批全国知名的优势特色农产品品牌,将特色高效农业打造成为我省现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业。 着力建设标准化特色农产品生产基地。积极推进花卉、蔬菜、水果等园艺产品设施化生产。充分发挥花卉苗木产业的先导作用,扩大花卉种植规模,建设郑州、许昌、洛阳、豫东开封商丘、豫南南阳信阳、豫北濮阳安阳六大花卉核心产区。重点扶持30个花卉产业强县,加快发展高档花卉和鲜切花,壮大观赏苗木产业,支持省农科院建设花卉研发平台,创新开发我省传统名花切花,力争年全省花卉苗木种植面积达到250万亩。建设郑州航空港区花卉综合物流园区和八大区域性花卉交易中心,扩大花卉外销规模。切实抓好“菜篮子”工程,实行菜地最低保有量制度,在优势区域

和重要交通干线沿线地区建设2600万亩标准化蔬菜种植基地,重点在中心城市周边地区建设蔬菜生产基地,完善蔬菜冷链物流网络,提高“菜篮子”保障能力。加快发展花生、芝麻等优质特色油料作物,建设2400万亩优质油料生产基地。积极发展优质茶产业,重点建设大别桐柏和伏牛丹江两大茶产业基地,做大做强绿茶产业,大力开发红茶新产品,培育豫茶名牌产品和名牌企业。加快推进林果业发展,建设豫西、豫南高标准林果种植基地和沿黄速生丰产用材林基地,支持发展生物质能源林,建成800万亩标准化林果种植基地和1000万亩速生丰产用材林基地,大力开发林果加工产品。实施水产良种工程,积极发展特色高效水产新品种。建设400万亩道地中药材种植基地,培育一批中药材加工龙头企业。鼓励各地因地制宜发展优质棉花、烟草、食用菌、蚕丝等特色农产品,培育一批特色高效农业示范区。

大力推进特色农产品精深加工。油料加工在发展具有资源优势的花生油、菜籽油、芝麻油等传统产品的同时,鼓励开发山茶油、米糠油、小麦和玉米胚芽油等高档新品种,提高精制油和专用油比重,使油料精深加工能力达到280万吨以上。棉花加工以纯棉针织产品为重点,积极发展色纺纱等高附加值品种,扩大中高档服装、家用纺织品生产规模。林业加工以林板家具和林浆纸为主,实现年生产人造板1800万立方米、家具160万套、竹藤柳条编织8000万套。果蔬加工在加快发展浓缩果汁、果肉原汁、果酒、果醋和轻糖型罐头等传统产品的同时,扩大低温脱水蔬菜、速冻菜等产品生产规模,积极开发果蔬功能产品、方便食品和休闲食品等新型果蔬加工产品。提高花卉精深加工能力,促进花卉天然药物、天然色素、天然香精生产。

高度重视特色农产品物流销售网络建设。以创建品牌为重点,鼓励龙头企业通过“冷链配送+连锁零售”等形式自建销售网络,同时积极促进生产基地和加工企业与终端销售商共赢合作,发挥国际零售商和本地大型连锁零售企业对生鲜农产品生产的带动作用。在郑州航空港区建设集冷链物流、国际中转、多式联运、区域配送、信息服务等功能为一体的花卉综合物流园区,改造郑州陈砦花卉交易市场和鄢陵北方花木交易中心,建设

八大市级花卉分销、转运及交易中心,促进花卉产业跨越式发展。 专栏1 “十二五”时期现代农业提升工程

1.粮食产业万亿工程。加快建设高标准农田,完善农田灌排体系,改造中低产田1000万亩,建设高产稳产田1000万亩,实施土地整理1000万亩,建设旱作节水农业示范基地100万亩。加快发展小麦、玉米、水稻精深加工,进一步扩大专用面粉、速冻食品、多口味饼干等大众食品的生产规模和饲料、酿酒产业规模,大力发展变性淀粉、淀粉糖等高附加值产品和特色食品,力争使粮食产业产值突破1万亿元。

2.优质高效农产品生产加工万亿工程。

(1)优质肉类产品全链产业工程。建设5000万头生猪、1000万头肉牛、8亿只肉禽规模化养殖基地。大力发展畜产品精深加工,新增生猪加工能力1500万头、肉牛加工能力150万头、肉禽加工能力5亿只。优质肉类产品生产加工产值突破4000亿元。

(2)优质蔬菜全链产业工程。建设标准化蔬菜种植基地2600万亩,其中设施蔬菜生产基地1000万亩。大力开发速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料、大蒜油等精深加工产品,完善蔬菜冷链物流网络。蔬菜总产量达到8000万吨以上,精深加工能力达到560万吨以上。优质蔬菜生产加工产值突破2000亿元。

(3)优质棉花全链产业工程。建设一批高标准优质棉花基地县。以纯棉针织产品加工为重点,发展色纺纱等高附加值品种,为发展中高档服装、家用纺织品提供支撑。培育一批现代化先进棉纺骨干企业和具有全国影响力的服装、家纺自主品牌。优质棉花生产加工产值突破2000亿元。

(4)优质林产品全链产业工程。建设1000万亩速生丰产用材林基地和800万亩标准化林果种植基地。进一步做大做强林板家具产业,加快发展林纸产业,大力开发浓缩果汁、果肉原汁、果酒、果醋和轻糖型罐头产品。优质林产品生产加工产值突破1000亿元。

(5)优质油料全链产业工程。建设40个优质油料生产基地县。进一步壮大花生、菜籽油、芝麻精深加工产业,鼓励开发山茶油、米糠油、小麦和玉米胚芽油等高档新品种,提高精制油和专用油比重,使油料精深加工

能力达到280万吨以上。优质油料生产加工产值突破500亿元。

(6)优质乳品全链产业工程。建设130万头奶牛标准化养殖基地和奶牛专用饲料基地。在沿黄地区、豫东和豫西南地区扩大高产奶牛养殖规模,鼓励发展牧场式生态养殖。重点支持日处理原料乳300吨以上的大型乳品企业,鼓励开发乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工产品。优质乳品生产加工产值突破500亿元。

(7)优质茶叶全链产业工程。发展210万亩标准化茶叶种植基地。培育一批具有较强影响力的茶叶名牌产品和名牌企业。建设郑州、信阳、南阳市3个省级茶叶展销展示中心。优质茶叶生产加工产值突破500亿元。

(8)花卉园艺全链产业工程。建设250万亩花卉种植基地。大力发展花卉精深加工,扩大花卉天然药物、天然色素、天然香精生产规模。建设郑州航空港区花卉综合物流园区和八大区域性花卉交易中心。花卉园艺产业产值突破200亿元。

(9)优质水产全链产业工程。大力推进水产健康养殖,积极发展特色高效水产新品种。建设沿黄、沿淮、沿淇河水产优势集聚区。支持名贵鱼种的引种开发和加工出口。培育一批特色水产品牌。优质水产品生产加工产值突破200亿元。

(10)优质中药材全链产业工程。建设400万亩道地中药材种植基地。做大做强焦作四大怀药、西峡山茱萸、方城裕丹参、封丘金银花、济源冬凌草等中药材品牌。培育一批中药材加工龙头企业。优质中药材生产加工产值突破200亿元。

(二)强化农业基础设施建设,提高现代农业发展保障能力

1.加快水利网络体系建设。坚持兴利除害并重,加大水利基础设施建设力度,形成以南水北调中线工程干渠和受水配套工程为主体,由水库、灌区、河道及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。

加强防洪控制工程建设。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、蓄洪区等防洪工程建设,提高防洪减灾能力,形成较为完善的防洪减灾体系。建成沁河河口村水库,开工建设出山店水库,加快前坪水库前期工作,完成268座小(Ⅰ)

型以上病险水库和212座大中型病险水闸除险加固任务,提高水库的防洪蓄水能力。实施千里河道治理工程,加快贾鲁河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防标准化建设,争取完成淮河流域滞洪区和海河流域7处滞洪区一期工程建设,基本完成淮河滩区移民迁建。加强山洪地质灾害防治,完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。

加快灌排体系建设。继续实施38处大型灌区和119处中型灌区续建配套与节水改造,新增灌溉面积200万亩。建设赵口二期和小浪底南、北岸灌区;完成淮河流域重点平原洼地治理利用外资项目,开始治理淮河流域其余重点平原洼地;积极开展标准农田建设,完善渠系配套。建立较为完善的`灌排体系。

加快水源工程建设。全面建成南水北调中线工程河南段及沿线城市受水工程,全面完成南水北调中线工程河南段移民工作。充分利用黄河水资源,统筹城市生态水系用水、工业及产业集聚区用水、城乡供水和农业灌溉用水需求,建设一批引黄调蓄工程,实现“丰蓄枯用、常蓄急用”。加快国家规划的中型水库建设。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程,建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。建立较为完善的供水网络及城市生态水系。

加快水生环境工程建设。实施水土保持、地表水污染治理、地下水保护、城市水源地保护、入河排污口综合整治等工程;全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,到2015年,力争完成县城以上的城区河道综合治理。逐步建立良好的水环境生态体系。

专栏2 “十二五”时期重大水利工程

南水北调中线工程河南段干线工程。全面建成河南段731公里总干渠,完成丹江口库区移民16.5万人任务。

南水北调中线工程河南段配套工程。向我省11个省辖市的43座城市、48个受水目标提供生活、工业用水,新增城市年供水量29.94亿立方米。 河口村水库。位于济源市沁河最后一段峡谷出口处,控制流域面积9223平方公里,总库容3.17亿立方米,建成后可使沁河下游防洪标准提高到百年一遇。

出山店水库。位于信阳市境内负忧淮河干流上,控制流域面积2900平方公里,总库容12.74亿立方米,建成后可使安徽省王家坝以上淮河干流河道防洪标准提高到20年一遇,保护下游220万亩土地及170万人口的安全。

大中型灌区节水改造。对38处大型灌区和119处中型灌区进行续建配套与节水改造,可新增灌溉面积126.47万亩,改善灌溉面积202.18万亩,新增节水能力60239万立方米。

淮河流域重点平原洼地治理。治理淮河流域洼地面积8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和维修加固及新建扩建桥梁、涵闸、提排站等建设内容。

中小型病险水库除险加固。对268座存在隐患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病险水库进行除险加固,提高水库的防洪能力。

中小河流治理。实施贾鲁河等14条重要支流和236条中小河流治理工程,进一步完善我省防洪除涝体系。

大中型病险水闸除险加固。完成13座大型、199座中型病险水闸除险加固,提高防洪除涝能力。

2.大力提高农业机械化水平。加快农业机械装备发展。以秋粮机械化为突破口,走农机农艺相结合的道路,重点建设秋粮生产机械化技术集成与示范、根茎类作物生产机械化技术集成与示范、高效低碳农业机械装备技术集成与示范、现代农业机械关键技术研究与装备提升、农机化技术推广示范基地等项目。2年内完成89个县(市、区)的农机服务体系建设,支持建设一批农机专业合作社,推进农机服务产业化。建设农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台,提高农机信息化服务水平。到2015年,力争全省农业机械化达到国内先进水平。

3.努力增强气象服务能力。建设河南省气象灾害监测预警与防御工程,完善农业气象防灾减灾与保障系统、农村气象灾害防御系统、城市气象灾害监测预警系统、人工增雨消雹系统、气象信息处理及保障系统,建设山洪地质灾害防治和生态环境综合治理气象监测预警系统、河南省突发公共事件信息发布系统。建成空中云水资源开发工程。新建气候变化应对

决策支撑系统工程和基层气象台站工程。到2015年,基本建成由公共气象服务系统、气象预报预测系统、综合气象观测系统和气象科技创新体系、气象人才体系共同构成的结构完善、布局合理、功能先进的气象现代化体系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面积增加15%,年均增雨量达到12亿立方米。

(三)大力提升农业科技教育水平,提高农产品质量安全水平和市场竞争力

1.提高农业科技创新与转化能力。围绕主要农作物新品种选育与产业化开发、农副产品精深加工、动物重大疫病预防控制等,组织实施一批重大科技专项,努力破解农业生产的关键性技术,提升产业整体核心竞争力。着力构建现代农业产业技术研发平台,打造国内外知名的农业科技创新平台,建设10个重点实验室和50个工程技术研究中心,使农业科技装备水平达到全国前列。培养农业科技高层次人才,扶持一批在全国具有影响力的农业科技领军人物和30个农业科技技术创新团队,将省农科院和河南农业大学建设成为国内一流的农业科研院校。建立省、市、县级农业院、校、所协作的科研、推广体系,集合我省高校涉农重点学科科研力量,加强农业科技攻关与创新,在种植业、养殖业、林业、农业微生物、农副产品加工、农业装备、循环农业、农村民生科技等领域,力争研发推广一批先进适用技术。实施新农村建设科技示范工程,强化科技成果转化与应用,集成一批技术成熟度高、风险小、易操作、成本低的技术,通过科技富民强县和科技示范乡(镇)、村建设以及农村科技培训等途径,加快科技成果向现实生产力转化。到“十二五”末,将我省建设成为国内一流的农业科研强省。

2.重点实现种业发展新突破。做大做强、做精做优种业产业,确立我省良种选育在全国的主导地位,巩固在全国的领先地位。坚持“资源保护、良种创新、引进培育、产业化开发”的方针,尽快将我省的科研与品种优势转化为产业优势。建立种质资源保护利用、珍稀品种保存和地方品种标准样品保藏体系。加快小麦、玉米超高产新品种选育及超级水稻、特色农作物的新品种开发,建设高科技生物技术育种园区1个、农作物种子南繁科技园区1个,培育小麦、玉米主导新品种各5―6个,力争在近2―3年内完成

主要粮食作物品种更新换代一遍,持续增强我省农作物育种创新能力,不断提升种子产业的核心竞争力。整合种业科研资源,依托省农科院、河南农业大学以及周口、商丘、漯河、驻马店、信阳、南阳、新乡、鹤壁、温县等具有典型区域代表性的市、县农科院(所)、种业公司等,组建产学研结合的种业技术创新战略联盟。“十二五”期间,新建农作物品种区域技术创新中心8个,使我省农作物品种区域技术创新中心总量达到12个。建立新品种产业化开发体系。加快国有种子企业改革步伐,鼓励种子企业间进行收购、兼并、重组,加强与中央企业合作,着力打造具有参与国际竞争能力的大型种子企业。提升种子质量监督监控和信息化服务能力,逐步建立完善的种子质量监督检测体系。

3.加强农产品质量安全体系建设。抓好农业标准体系建设,制(修)订一批优势农产品、特色农产品、农业生产资料生产标准,加快农业标准的推广应用。逐步建立“生产有记录、出场有证明、产品有标识、部门有监测”的农产品质量安全保障机制。强化产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度。建立生产基地速测室,确保基地售出的农产品质量;推进使用包装标识,落实质量安全追溯制度;加强农业投入品监管,培育一批农资连锁企业。建立农产品质量安全突发事件应急处置机制,确保及时发现、有效控制、快速处置农产品质量安全事件。建设完善以省级农产品质量检测服务中心为龙头,以省辖市检测服务中心为骨干,以县级检测服务站为基础,乡镇或区域农技推广机构农产品质量检测室配合,以基地、超市检测员速测为补充的功能齐全、管理规范、布局合理、服务有效的农产品质量安全检测体系。健全农产品质量安全检测制度,逐步扩大检测品种和检测数量。

4.加强农业面源污染治理。以稻区为重点,完善农业面源污染监测体系,建设15个县级农业面源污染监测站,实施30个县的农业面源污染治理工程。逐步强化对农业生产投入品的控制,大力发展节药、节肥农业,加大沃土工程投入力度,重点推广测土配方施肥及成熟的病虫害物理和生物防治技术,实现清洁农业生产,达到高效率低消耗、低投入高产出的目的,到“十二五”末,使农业面源污染得到显著减缓。

专栏3 “十二五”时期重大农业科技专项

农作物转基因育种研究。通过抗旱基因、抗虫基因和抗除草剂基因的转化,获得在抗病虫、抗环境胁迫等重要性状上具有突破性的优异育种材料,育成具有重大突破的抗逆性农作物新品种。

主要农作物超高产新品种选育研究。发挥育种技术优势,强化平台建设,加大攻关力度,开展种质资源创新、育种技术创新、超高产新品种选育联合攻关的专项研究,使小麦、玉米、水稻等主要作物良种在近2―3年内更新换代一遍。农作物高产栽培技术研究。开展农作物超高产配套栽培技术体系联合攻关研究,每个作物组装集成适应不同生态区、不同种植制度的配套栽培技术体系2―3套,在基层农科院(所)建设农作物栽培技术实验室和技术集成示范基地。

重大畜禽疫病防控检疫技术研究。按照绿色无公害农产品生产的要求,针对我省重大病虫致害成灾和防控的关键环节,开展生物防治、物理诱控等绿色病虫害防控技术研究。

耕地分区保育技术研究与示范工程。开展耕地质量调查与评价体系研究;开展耕地质量分等定级与生产潜力评估;实时监测耕地质量和数量,建立数据库;研究集成耕地质量定向培育技术体系;建设示范工程并大面积推广。

(四)加快培育新型农民,提高农民生产技能和经营水平

积极培育适应现代农业生产和经营方式需要的新型农民、农村科技骨干和实用人才,重点加强对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人、农村产业工人的培训。

1.实施职业农民培训计划。按照发展高效种植业、规模化养殖业、特色农业、绿色农业和生态农业等现代农业的要求,开展农民科技培训;根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求,开展农民职业技能培训,提高农民现代农业生产能力和转岗就业能力,力争5年内培训新型农民14万人,新获得绿色证书的技术骨干农民50万人。

2.继续实施“阳光工程”。围绕农业农村重大工程项目建设、促进农

民创业、规范和扶持农民专业合作组织发展、农业服务体系建设、农产品加工开展培训,同时适应各地特色产业发展实际开展特色职业农民培训,围绕提高农民就业适应能力和综合素质开展引导性培训,力争5年内培训农民100万人。

3.继续实施“雨露计划”。在革命老区、贫困地区建设一批全免费培训试点基地和一批办学规模大、培训质量好、社会信誉度高的培训学校。提高培训针对性和实效性,重点抓好对贫困家庭初、高中毕业后未升学“两后生”的职业技能培训。5年内完成培训100万人的任务,其中20万人接受2年以上的“金蓝领”职业技能培训,40万人接受半年以上的专业技能培训,40万人接受引导性就业培训。

4.实施信息惠农工程。充分开发省农业厅、农科院、河南农业大学“三农”信息资源,积极利用科技、气象、粮食等涉农服务网络,搭建省级农业信息服务平台。积极开发农业生产监测预警系统、农产品和农资市场信息服务系统、农村科技信息服务系统等应用系统,推广电视、电话、电脑“三电合一”农业信息服务模式,建立以省、市、县三级信息网络平台为主体,以乡镇农业技术推广服务站、农业企业、专业合作组织信息服务站为服务窗口的信息服务体系。到2015年,力争使我省农业信息服务实现覆盖最大化、政务网络化、应用平民化、效果最优化,切实解决农业农村信息服务“最后一公里”问题。

(五)加强农业资源保护和循环利用,提高农业可持续发展能力

1.积极发展生物农业。以生物育种、绿色农用生物制造业为重点方向,加大生物农业技术研发力度,加快生物科技成果产业化进程。

大力发展生物育种。重点推进分子、杂交制种,加快培育粮食和经济作物新品种;积极培育肉牛、猪等畜禽新品种;大力培育优质高产木本粮油品种,重点对以菊芋、黄连木、油桐等为对象的生物能源品种进行研发和规模化生产。力争将我省建设成为我国最大的粮食、油料、生物能源等品种的种业中心。

加快发展绿色农用生物制造业。围绕绿色有机农业发展,大力开发推广生物肥料、生物农药、生物饲料和新型动物疫苗。重点推进复合微生物

肥料、生物有机复合肥和有机肥料生产。大力推进生物源农药、生物合成农药和仿生物合成农药发展。重点发展微生物全降解农用薄膜、动植物生长调节剂、动物用生物技术农药等绿色农用产品和生物色素、生物香料等食品与饲料添加剂。大力发展新型动物疫苗和诊断试剂。

建立生物农业创新开发体系。支持建设郑州(国家)生物产业基地,新扩建一批农业生物技术重点实验室和工程技术中心,快速提升农业生物技术原始创新能力,扶持一批生物农业企业建设技术创新中心和产业服务中心,提高生物农业的技术转移与集成能力。到2015年,形成一批拥有自主知识产权、效益显著、市场影响力大的农业生物技术产品,培育20家市场销售收入超1亿元的现代生物农业企业,力争使郑州生物农业产业基地产值超50亿元,将我省建设成为我国生物农业的核心区,积极争取国家将我省设立为推进农业发展方式转变的国家级示范区。

2.加快发展高效循环农业。以提高土地资源和环境承载力为核心,推广畜禽集中养殖、生态观光农业两类特色园区发展模式,抓好农业节水、节地、节肥、节药、节能工作,推进畜禽粪便、农作物秸秆和林业剩余物的资源化利用,逐步建立“植物生产―动物转化―微生物还原”的农业循环系统。

积极开展沼气综合利用。充分发挥沼气在发展有机农业、生态农业方面的重要作用,使沼渣、沼液的综合利用与现代农业园区建设、特色种养业发展和优势农产品生产有机结合,减少化肥和农药的投入,促进绿色无公害农产品发展。推出一批适合农业特点的便于使用的沼肥产品和技术,试点发展沼肥利用专业公司,延长沼气产业链条。到2015年,力争全省畜禽粪便资源化率达到95%以上,90%以上的沼渣、沼液实现综合利用。

大力推进秸秆综合利用。以秸秆肥料化、饲料化、新型能源化为主攻方向,通过政策引导、技术创新、项目带动和效益拉动,优化秸秆“五料”(肥料、饲料、燃料、食用菌基料、工业原料)利用结构。大力推进秸秆直接还田、过腹还田,不断提高秸秆利用率。加快秸秆能源化利用步伐,在有条件的地方探索建设一批大型生物质综合利用工程,通过产气、积肥同步和种植、养殖并举,延长秸秆综合利用链条,促进农村新型能源和循环

农业发展,到2015年,力争全省秸秆综合利用率达到85%以上。

3.加强农业资源保护。加强水资源保护。统筹水资源利用与生态保护,保证河流生态径流,促进水生态系统休养生息。优化配置水资源,坚持全面节约用水,推广农田灌溉节水技术,将灌溉水有效利用系数提高到0.6。建立饮用水源保护区制度,重点加强对丹江口库区和南水北调中线工程输水沿线、承担城市供水任务的大中型水库的保护。实施地下水保护行动计划,加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源和替代水源工程建设,遏制平原漏斗区地下水水位下降和漏斗面积扩大的趋势。搞好水生态信息体系建设,完成淮河、海河流域主要水功能区实时监控系统建设。选择5个以上地方开展农村水污染治理试点。

加强土地资源保护。坚持实行最严格的土地保护制度,从严控制非农业建设占用耕地。通过积极推进农用地和农村居民点整理、工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度。进一步优化基本农田布局,使基本农田由小块变大块、零星变整体、低产变高产。定期开展基本农田质量普查与分等定级,及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。加强对被占用和补充耕地的质量评价,确保不因建设占用造成耕地质量下降。

4.稳步推进林业生态省建设。加快建设林业生态省,推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态涵养区建设,建设沿黄河、南水北调中线生态走廊,形成“四区两带”的区域生态格局。 加强丹江口库区水污染防治和水土保持工作,确保南水北调中线输水水质。加强淮河源头、大别山等重要生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土能力。实施千里河道治理工程,推进贾鲁河郑州段、惠济河开封段、卫河河南段、北汝河平顶山许昌段等重点河段综合治理。实施湿地保护工程,开展退耕还泽,恢复湿地植被和水禽栖息地。加强各类自然保护区生态保护和建设,保护生物多样性。深入推进林业生态省建设,巩固天然林保护、退耕还林等成果,严格林地保护管理,全面加快山区生态体系、农田防护林体系、防沙治沙、生态廊道、森林抚育改造等省级重点生态工程建设,5年内新增森林730万亩,森林覆盖率达到24%以上。实施矿区生态

恢复治理工程,推进矿区农田复耕、新村建设、生态恢复同步。加快建立生态补偿机制,加大重要生态功能区生态补偿财政转移支付力度。

(六)加快社会主义新农村和民生工程建设,推动农村社会全面进步

1.分类指导新农村建设。坚持规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行,因地制宜、分类指导,推进社会主义新农村建设。加强乡镇村庄规划管理,合理安排乡镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,统筹基础设施、服务设施建设和公益事业发展。在城市郊区、产业集聚区和城市新区,加快推进村庄整合,通过城市和产业辐射带动,建设新型居住社区。在人口密度较大、经济较发达地方,促进城市基础设施向农村延伸,加快中心村镇建设,积极稳妥地推进新型农村社区建设。在经济相对落后地方,有步骤地推进中心村镇建设,引导农村居民向中心村镇集聚。加强农村危房改造。加快推动垃圾集中处理,开展农村环境集中连片整治,改善农村人居环境。完成354个社会主义新农村示范村建设任务。

2.加强农村基础设施建设。进一步加大农村基础设施建设投入。加快农村安全饮水工程建设,力争到2015年全面解决农村饮水安全问题,提高农村自来水普及率。加强农村公路建设,提高建设标准,加快县乡路及配套大中桥建设,进一步完善通村公路网,实现“乡乡联、县县畅”。大力发展农村沼气,扩大集中供气规模。积极发展太阳能、小水电、生物质能等可再生能源。完成新一轮农村电网改造升级,实施农田机井通电工程。

3.提高农村公共服务水平。积极推动基本公共服务资源向农村倾斜。巩固提高农村义务教育水平,重点发展农村中等职业教育,推进教育资源均等化。实施广播电视村村通、文化信息资源共享等农村文化惠民工程。完善新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和保障水平。健全农村医疗救助制度,完善农村三级医疗卫生服务网络。建设农村社区服务中心,统筹农村便民服务设施建设。

4.加大扶贫开发力度。加大扶贫投入,逐步提高扶贫标准,加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题。因地制宜地实行整村推进扶贫开发,加强以工代赈工作,改善贫困地区基础设施条件,提高贫困地区自我发展能力。对偏远山区、生态脆弱区和自然条件恶劣地区的贫困群众,有序开

展易地搬迁扶贫。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。加大对革命老区县、贫困县、比照西部大开发政策县的扶持力度,在交通、教育、民生、生态、产业发展等方面给予倾斜支持。5年内力争完成5000个左右扶贫开发重点村的整村推进扶贫任务,再解决500万农村贫困人口脱贫致富问题。

专栏4 “十二五”时期农村基础设施工程项目

农村安全饮水工程。解决2999.7万农村居民和630.3万农村中小学在校师生的饮水安全问题,力争将自来水普及率提高到80%左右。

农村公路建设工程。提高农村公路建设标准,加快县乡路及配套大中桥建设,进一步完善通村公路网,实现“乡乡联、县县畅”。

农村沼气建设工程。在适宜地区新发展农村户用沼气100万户,建设大中型沼气示范工程1000处、农村沼气服务网点1000处。

农村电网改造工程。完成新一轮农村电网改造升级,实施农田机井通电工程。

农村危房改造工程。完成现有37万户危房改造任务,国有林场职工危房改造5866户。

农村清洁工程。推行农村垃圾集中收集处理模式和分散式污水处理模式,改善农村人居环境。

四、现代农业发展布局

结合中原城市群、黄淮海平原和豫南豫西豫北山丘区的不同特点和资源优势,积极拓展农业的供给保障、生态防护、景观美化、休闲观光等功能,打造以都市农业区、规模高效农业区、生态绿色农业区为增长极,以现代农业先导示范区为增长点的现代农业发展新格局,形成不同特色的“三化”协调发展示范区。

(一)围绕中心城市建设都市农业区

拓展农业衍生服务功能,大力发展具有观光、休闲、旅游、生态、科技示范功能的城市服务型农业,实现城市化与农业现代化的协调推进。围绕城市发展定位,对都市农业进行分层布局。在城市市区,以优化环境、改善生态、美化城市、服务城市为目的,重点发展城市景观农业、会展农业、

森林公园等。在城市郊区,以生产、生态和生活休闲功能为重点,重点发展绿色蔬菜、高档花卉苗木等精准设施农业,结合农业科技的创新转化,建设农业高新科技示范园区,积极发展集自采、休闲、娱乐于一体的休闲观光农业园区。大力发展都市型鲜活、半成品等食品产业和现代农产品物流产业,重点建设郑州食品产业基地和雨润郑州国际农产品采购中心等项目,进一步扩大漯河“中国食品名城”的产业规模。

(二)在黄淮海平原和南阳盆地建设规模高效农业区

这一区域以实现农业标准化生产与工业精深加工链条的无缝对接为目标,重点提升大宗农产品的产业化发展水平,全力拓展产品加工深度和资源利用深度,强化保障性基本农产品生产功能,建设成为农业现代化与工业现代化协调发展的示范区。“十二五”期间,加快推进粮食、棉花、油料、肉类、乳品等大宗农产品标准化生产基地建设,重点打造95个粮食主产县、51个棉花大县、40个油料大县、69个生猪大县、52个奶业大县、30个肉禽大县、20个蛋禽大县、15个水禽大县,并吸引粮食、油料、肉类、禽蛋、饲料、酿酒、棉纺等方面的精深加工能力向该区域集聚,努力把黄淮海平原和南阳盆地建设成为国家粮食稳定增长核心区、大宗农畜产品生产供应保障区、农业产业化发展示范区。

(三)在豫南豫西豫北山丘区建设生态绿色农业区

按生态规律和绿色农产品标准要求,在这一区域大力发展绿色农业,突出优势农产品的区域特色和高效致富功能,建设成为农业现代化与生态环境协调发展的重点区域。从编制生态绿色农业区建设的专项规划入手,重点发展肉牛、肉羊等食草型畜牧业和林果、中药材、茶叶、食用菌、烟叶、桑蚕等优势特色农产品以及绿色粮油等的生产。突出抓好优质水果、道地中药材、优质茶叶等标准化生产基地、生态农业示范园区建设。重点打造30个肉牛养殖重点县、47个肉羊养殖重点县、54个优质林果重点县、23个茶叶重点县、20个中药材重点县、20个食用菌重点县、24个桑蚕重点县,积极引进特色农产品加工龙头企业,培育一批全国知名的优势绿色农产品品牌,加快生产加工基地与国内外知名物流商和物流网络的结合,促进特色农产品出口外销,实现农业增效与生态建设的双赢。

(四)大力发展现代农业先导示范区

依托已批准建设的农产品加工业产业集聚区,围绕十大现代农业产业链条,建设50个左右现代农业先导示范区。加快建设郑州新区现代农业示范区,尽快发挥其对全省现代农业发展的引领作用。在先导示范区内,通过整合投资和产业融合,建立以规模化生产基地、精深加工基地和物流节点为主的全链条、全循环现代农业产业体系,并结合城镇建设和社会主义新农村建设,推动产业、人口、土地、村镇逐步集聚,到2015年,力争使先导示范区的产业规模均达到200亿元左右,成为我省“三化”协调发展的先导试验区和示范区。

五、主要政策措施

(一)大力发展新型农业经营主体,提高现代农业产业化经营水平

1.推动规模经营发展。优化农业经营组织模式,根据畜禽养殖、经济林果、花卉苗木、水产养殖、休闲观光等不同农业形态的特点,重点推广合作组织和种养大户联动发展、龙头企业主导、中小企业集群发展三类农业经营组织模式,逐步形成适应工业化和产业化发展的新型农业经营格局。加快发展农业合作经济和股份合作经济组织,推动土地、资金、技术、装备和劳动力的联合和合作,扩大基本生产经营单元的生产规模,提高各类农民专业合作社对农户的辐射带动能力。确立农业合作经济和股份合作经济组织的法人地位,帮助建立民主管理和风险防范机制。到2015年,逐步将农业合作经济组织、农业股份合作经济组织、现代农业企业和专业化生产大户培育成为全省特色农业产业的经营主体。各类产业化组织带动农户数占全省农户的比重提高到60%。

2.加快发展农业产业化龙头企业。进一步做大做强本地龙头企业,大力推动农业企业优化组合、兼并重组,积极引进国内外大型农产品加工企业进驻我省,吸引国内外龙头企业在我省建立总部或区域性总部,将我省建设成为国内农业产业化发展和营销策划中心,推进全省农产品加工业向高附加值、精深加工转变。到2015年,培育年营业收入超1亿元的龙头企业600家、超10亿元的50家、超100亿元的5家、超500亿元的2家、超1000亿元的1家,各类农业产业化龙头企业销售收入达到14000亿元,显著缩小与

山东省在农业产业化发展上的差距。

3.全面发展多种类型的农产品市场流通业态。推进物流业与现代农业联动发展,加快完善粮食、冷链食品、花卉物流体系。大力发展大型农产品综合批发市场、区域农产品物流中心、现代农产品交易公共信息平台和电子商务平台,积极发展覆盖城乡的便民连锁超市,推动“农超对接”,鼓励国际大型零售商和本地大型连锁零售企业与农产品产地建立直接合作关系。充分发挥郑州商品交易所的影响力,做大做强现有期货品种,积极推进新品种上市步伐,强化郑州的全国农产品价格、交易和信息中心地位。

(二)着力推动制度创新,改善现代农业发展体制环境

1.创新农村土地流转机制。在稳定完善农村基本经营制度的前提下,积极发展转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地经营权流转模式,推动土地适度规模经营。探索建立土地银行、农村土地交易所,重点解决流转中的信息对接、价格评估、利益保障等问题。建立农村产权交易所,探索农村资产资本化的有效途径。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。严格界定公益性和经营性建设用地,提高征地补偿标准,逐步实现农村建设用地与国有建设用地同权同价。深化集体林权制度改革,将林地承包经营权和林木所有权落实到户,鼓励林地、林木依法规范流转。

2.创新金融支农机制。落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。鼓励引导金融机构开展农村金融产品和服务方式创新,充分发挥农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等支农主力军的作用,增加涉农信贷投放。通过创新担保机制、建立农村专业合作组织等,完善涉农贷款风险补偿机制,提高涉农信贷资金使用效率。鼓励有条件的地方以县(市、区)为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷。加快组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,实现新型农村金融机构在全省县域的全覆盖。推动郑州商品交易所开发更多农业产品交易品种。探索建设农畜产品中远期交易现货市场,推动我省具有比较优势的生猪、大枣、玉米、山药进行中远期现货交易。

3.建立农业产业与资本市场对接机制。加大宣传和指导力度,引导符合条件的龙头企业通过首发上市和发行企业债、短期融资券、中期票据等方式筹集资金。推动已上市涉农企业通过吸收合并、增发、配股及发行公司债、可转债等形式,进一步提升再融资能力。大力发展农业产业投资基金,适时满足不同发展阶段农业企业的资金需求。指导龙头企业利用融资租赁工具,促进融资结构多元化。制定有针对性的扶持政策,鼓励信托公司针对经济效益良好的农业项目发行信托产品。

4.创新农业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立多元化的新型农业保险体系,增加农业保险费补贴的品种并扩大覆盖范围,提高农业生产抗风险能力。引导龙头企业资助农户参加农业保险。健全农产品价格保护制度,稳步提高粮食最低收购价。

5.继续深化农村综合改革。探索建立新形势下农村公益事业建设的有效机制,全面开展村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作,协调推进水利投融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社和农垦体制改革。继续深化乡镇机构改革、省直管县财政管理体制改革和乡村债务清理化解等农村综合改革。积极推进河南省农村改革发展综合试验区和河南省统筹城乡发展试验区建设,鼓励各地积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。

(三)扩大对外开放,积极开拓国际市场

充分利用我省资源、市场、劳动力和区位优势,强力推动农业招商引资,与世界知名食品企业、物流企业加强合作,大力引进国内外战略投资者,努力争取更多的国内外优势农产品加工企业落户我省。积极引进先进技术、优良品种、管理经验和优秀人才,加快农业产业结构调整步伐,提高我省农业产业化发展水平。积极扩大农产品出口,加快农业“走出去”步伐,支持龙头企业开发精深加工产品,开拓国际市场。巩固以畜禽产品为主的传统大宗农产品出口,扩大名特优新产品、有机食品、绿色食品的生产与出口,进一步提升我省农产品国际市场竞争力。支持和鼓励有实力的龙头企业输出技术、管理、品牌和资金,到国内外建设原料生产基地和加工、流通项目,充分利用“两种资源、两个市场”,促进我省农业产业化又好又

快发展。力争到2015年,全省食品农产品出口额达到30亿美元,年均增长35%。

(四)加强投入和项目管理,强化资金保障

完善农业投入保障机制,进一步调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构,不断加大各级财政支持农业、农村发展的力度,保证各级财政对农业投入增长高于经常性收入增长幅度,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例。加大惠农补贴力度,逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。加大对农业大县的奖励补助力度和转移支付力度,逐步提高农业大县的人均财力水平。积极引导社会资本参与农业、农村建设,促进投资主体多元化。依托项目主体,打造投融资平台,吸纳银行贷款和其他社会资金。深化政府投资体制改革,规范政府投资行为,提高投资效率,逐步建立协调高效、权责一致、适应社会主义市场经济体制要求的支农投资管理体制。按照“存量优化、增量集中、预算内外统筹、跨部门整合”的要求,对现有支农专项资金进行整合,归并一些范围类似、性质相同的零散资金,增设一些适应现代农业发展需要、具有带动作用的项目资金。按照“统筹考虑、渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则,围绕农业基础设施建设,加强统筹协调不同渠道管理的农业投入。统筹安排项目,集中投放资金,使不同来源、不同渠道的资金和项目有机结合,优势互补,使有限的资金发挥最大效益。

(五)加强领导和监督考核,强化组织保障各级政府要切实加强对农业、农村工作的领导,确保各项农村政策落到实处。各级主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓,建立任务明确、分工协调、分级负责的工作机制。要研究新情况、解决新问题、探索新规律,不断提高农业、农村工作的领导能力和驾驭水平。各级、各部门要结合实际,制定贯彻落实本规划的具体措施。要把加快农业和农村经济发展纳入各级政府和有关部门的考核体系,对指标进行分解量化,责任分工明确到位。要建立和完善激励机制,加大督查考核力度,总结交流推进农业和农村经济发展的经验、做法,对农业和农村经济发展快的县(市、区)、为农业和农村经济发展做出

《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》 篇5

（2011--2015）

（征求意见稿）

一、当前形势 发布单位：中央电教馆

（一）“十一五”期间, 全国教育信息技术研究主要围绕为教育信息化和教育现代化发展提供决策服务；为农村现代远程教育工程提供理论支持与实践指导；促进基础教育信息化支持服务体系的完善和基础教育课程改革的深化与发展；推动基础教育信息化的区域协作与发展；探索教育信息技术研究的可持续发展机制等方面开展工作，取得了显著成绩。为实施素质教育、促进农村中小学现代远程教育工程实施，促进基础教育课程改革，促进教师与学生的发展，实践“以信息化带动教育现代化，实现教育跨越式发展”，提供了理论和实践的支持。

（二）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）的颁布给教育信息化发展带来了新的机遇和挑战。《规划纲要》将教育信息化摆到非常重要的地位，明确指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。《规划纲要》还为今后十年我国教育信息化建设和发展确定了明确的方向、目标和任务，这就是必须“加快教育信息基础设施建设”、“加强优质教育资源开发与应用”、“构建国家教育管理信息系统”。这也为我国今后十年教育信息技术研究确定了的基本目标和任务。

（三）“十二五”期间，我国教育信息技术研究工作以《规划纲要》确定的教育信息化建设和发展的目标和任务，教育信息化如何为基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列提供服务和保障为重点，在加强基础教育信息化发展的战略性、全局性、决策性的宏观研究，加强区域性教育信息化推进，促进优质教育资源的共建共享，进一步深化和拓展教育信息技术在课程改革中的实效研究，为提高教育质量，促进教师和学生的发展提供支持和保障等方面开展全方位、多角度、多层次的研究，为各级政府和教育行政部门决策提供科学依据，引领全国教育信息化的发展方向，提升教育信息技术的影响力，充分发挥教育信息技术研究的基础性、前瞻性、预见性、针对性、服务性作用。

二、指导思想

（四）以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的教育方针；紧紧围绕《规划纲要》的实施，在国家教育信息化的总体布局下，以增强教育信息化为教育现代化建设、构建学习型社会服务的能力为导向，以育人为根本，以提高质量为核心，以促进均衡为发展重点，以改革创新为动力，积极探索现代教育信息技术应用的理论、规律、模式和方法，为提高

教育教学质量和效益、全面实施素质教育、培养创新人才服务。

三、基本思路

（五）立足全局，统筹规划

“十二五”全国教育信息技术研究要立足我国的基本国情，围绕国家中长期教育改革和发展规划纲要的实施，从国家重要决策部署中寻求规划的着力点，从教育与其他领域关系中找准工作结合点，以服务教育部全局工作为重点，以我国教育改革与发展的重大理论和现实问题为主攻方向，紧密结合教育信息化和基础教育改革与发展的形势与任务，关注现代教育信息技术前沿理论和成果，统筹规划全国教育信息技术研究。

（六）突出重点，协作攻关

“十二五”全国教育信息技术研究规划以满足学前教育、小学和中学（包括高中）教育、特殊教育要求为重点，兼顾高等教育、职业教育、中等教育、成人教育的整体发展需求，围绕国家和社会真正关心的问题，结合教育改革与发展中的关键环节，找准着力点、选好突破口。对面向基础教育改革与发展具有战略性、实践性、前瞻性的重大课题开展协作攻关研究。

（七）持续发展，不断深入

“十二五”全国教育信息技术研究要切实解决学校教育教学改革与发展的现实问题，注重具有针对性、实践性和实效性的应用研究，更要鼓励优秀课题更好地持续、深入地开展，使得课题研究、成果推广研究和新一轮的课题研究实现良性的循环，真正发挥课题研究对于教育改革的服务功能。

（八）规范方法，提高质量

提高教育信息技术研究人员的专业能力和科研素质，规范课题研究过程管理和评价方法，以优秀的科研项目培育优秀的科研队伍。提倡课题研究方法的多样化和综合化，鼓励实验研究与实证研究，以方法创新谋取成果创新，以方法严谨性保障成果的有效性。

（九）广泛合作，和谐发展

充分调动和发挥高等院校专家、学校教师、电教系统和企事业单位等各方面积极作用，形成“广泛参与、紧密合作、和谐发展、各方受益”的教育信息技术研究机制，构建促进教育信息技术研究和谐发展环境。

四、主要目标

（十）紧密结合我国教育信息化建设和发展的实际，关注国际教育信息技术的新进展，围绕我国教育改革发展战略中与教育信息化相关的重大问题，为国家和各地教育信息化发展提供理论和决策依据。

（十一）围绕教育信息化促进教育均衡发展问题，加强基础教育信息化支持

服务体系的建设、完善优质教育资源的共建共享研究；进一步推进区域和区域间教育信息化的协调发展。

（十二）总结信息技术在各级各类学校教育中应用的经验和规律，尤其是基础教育课程改革应用方面的经验和规律，形成一批具有创新性的、具有实效性和可操作性的研究成果。

（十三）发挥信息技术优势，联合高校、企业等不同力量，共同推动教育信息技术研究的创新，促进高素质教育信息技术研究队伍建设，构建教育信息技术研究的可持续发展机制。

五、基本任务

（十四）为我国教育信息化发展提供决策服务

加强国际视野的教育信息化发展研究，开展基础教育信息化与教育现代化、教育信息化与教育均衡发展、教育信息化与学习型社会等理论和实践研究，加强统筹协调，重点做好国家教育信息化发展调查研究，形成有针对性的系统性的数据调查和分析研究，为国家和区域教育信息化的发展提供决策依据。

（十五）为国家教育信息化工程服务

开展以基础教育为重点的各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台研究；国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统研究，为国家教育信息化工程服务。

（十六）为推进教育均衡化发展服务

继续推进农村中小学远程教育研究，大力开展区域内和区域间的协作推进发展研究，重点做好整体推进信息化内涵发展的策略研究和区域教育资源共建共享的策略和方法研究，促进地方特色资源建设，促进优质教学资源共享，为实现区域教育均衡发展服务。

（十七）为基础教育课程改革的深化与发展服务

继续加强基础教育信息化理论建设、环境构建、资源建设、应用实践等方面研究。以学生的能力发展为重点，做好信息技术在学校教育中的应用研究，解决教学内容、教育方法、评价方式等多方面的问题，在教育教学观念的更新，教学方式的改变上有新的突破；重视教育信息技术优秀科研课题成果转化，为深化教育教学改革，促进学生的全面发展，更好地为促进素质教育的服务。（十八）探索教育信息技术研究的可持续发展机制

发挥全国教育信息技术研究领域和研究队伍的整体优势和中小学教学一线的学科教学骨干教师的优势，加强教育信息技术研究队伍建设，提高教育信息技术研究课题创新性、实用性和影响力，构建我国教育信息技术研究的“产、学、研”一体化的可持续发展结构体系和支撑机制。

六、重点内容

（十九）我国基础教育信息化宏观发展战略研究

基础教育信息化评价体系研究；我国基础教育信息化发展研究；基础教育信息化与教育现代化的理论研究；基础教育信息化与终身学习社会构建研究。（二十）国家教育信息化工程的支持服务研究

信息技术支持下的基础教育公共服务体系建设和运行研究；教育基础信息库建设研究；优质教育资源共建共享及有效运营研究；信息化人才建设研究；教育信息化与社区教育和终身教育发展研究。

（二十一）基础教育信息化区域推进与区域协作研究

继续开展教育信息化的区域推进研究；加强区域教育信息化的特色发展研究，不同经济发展条件下区域教育信息化推进和区域教育信息化协作研究。（二十二）数字化教育资源的建设与应用研究

加强网络教学资源库的建设和应用的标准与评价研究；网络学习课程的开发与应用研究；学前教育、特殊教育数字化教学资源建设与应用研究；民族教育数字化教学资源建设应用研究；数字化图书馆、虚拟实验室的建设与应用研究。（二十三）信息技术与学校教育教学应用研究

继续开展信息技术环境下的创新的教与学的实践研究；开展信息技术与学科课程整合的创新与深层应用实践研究；开展新技术条件下的协作式学习、探究式学习、多维互动式学习研究；信息技术条件下减轻中小学生课业负担研究；新技术支持下的个性化教育研究；信息技术环境下学生能力培养和发展研究；信息技术环境下教育测量与评价的方法研究；信息技术环境下民族教育中双语教学研究；学校信息技术课程教学研究；农村地区多媒体教学模式、教学方法和教学策略的研究。

（二十四）教育信息技术促进教师专业化发展研究

继续开展信息技术支持下的教师专业发展研究；教师信息素养的培养和发展研究；教育技术能力培训的有效转化研究；信息技术与教师教育终身学习体系构建研究。

（二十五）信息技术环境下的德育研究

继续开展信息环境对未成年人的影响、作用和品德形成的理论与实践研究；开展信息技术环境下学生社会主义社会主义核心价值观、民族精神和时代精神的教育、公民意识教育研究。

（二十六）数字化校园建设与学校现代化发展研究

继续推进“数字化校园”建设与评价研究，开展“数字化校园”与信息化教学环境建设与应用研究；开展数字化校园与校园文化建设与应用研究；“数字化

校园”与学校管理现代化研究；信息化背景下的现代化学校机制建设与发展研究。（二十七）高新教育信息技术研发与应用研究

开展自主教育软件的开发与应用研究；基于云计算的教育教学网络建设与应用研究；新一代互联网和传感物联技术的研究和应用研究，开展高新信息技术产品在教育教学中应用绩效和实证推广研究，推进新技术开发和在教育教学中整合应用研究。

（二十八）中外教育信息技术理论与实践的比较研究

继续开展中外教育信息化发展战略的比较研究；开展中外教育信息化重大项目的实践与研究；中外现代教育信息技术应用模式的比较研究。

七、机制建设

（二十九）加强全国教育信息技术研究的组织管理

转变职能，提高管理水平和执行能力。由管理微观向管理宏观转变，由直接管理向善于应用综合手段管理转变，切实做好统筹规划、监督管理和提供服务的职责。进一步规范和加强对全国教育信息技术课题研究的组织管理和指导，完善《全国教育信息技术规划课题管理办法》,保障教育信息技术课题研究的有序进行。进一步完善“中央电教馆、省级电教馆、课题学校（单位）”三级管理体制。（三十）建设教育信息技术研究领域高素质研究队伍

进一步加强教育信息技术系统研究队伍建设，重视基层课题研究人员的科研水平和能力的提高，构建多层次、多形式的教育信息技术研究人员的培训服务体系，形成专兼结合、结构合理、素质优良的教育信息技术研究队伍。（三十一）加强专家咨询、科学民主决策的研究体系

在教育信息技术宏观与基础研究以及新技术研究开发、高新技术的引进应用等方面，积极组织并开展不同学科、不同领域的专家咨询论证。调动并依托不同学科、不同领域的专家队伍，建立不同学科和不同领域骨干专家队伍，保障教育信息技术研究，确保中小学教育信息技术研究的实用性、科学性、先进性。（三十二）构建教育信息技术研究交流协作网络平台

在进一步完善全国教育信息技术研究规划课题管理平台的基础上，建立教育信息技术研究数据库系统，加强教育信息技术研究交流协作网络平台的构建，为课题研究的协作和资源的整合提供保障，通过交流和协作，进一步凝聚整体实力，共同促进教育科研管理工作上质量、上水平，提高课题协作研究和整体实施的效率、质量。

（三十三）构建教育信息技术研究可持续发展投入保障机制

继续加强基础教育信息化宏观发展战略及基础理论研究，为政府部门实施基础教育信息化提供科学的决策服务，争取政府部门的事业发展经费和课题项目经

费支持。

积极开拓和尝试新的教育信息技术研究运行机制和研究成果转化机制，多渠道、多层次筹措教育信息技术科研经费，广泛吸引社会各界特别是优质企业的大力支持，建立教育信息技术研究发展基金，保障教育信息技术研究的可持续发展。（三十四）加强国际合作

保定市农业“十二五”发展规划 篇6

保定市农业局

农业是国民经济的基础，保定作为农业大市，农业在全市经济发展中占有十分重要的地位。种植业是农业的基础产业，其产值占农业总产值的87.6％左右，占农林牧渔总产值的51%左右。随着经济社会快速发展，农业占国民经济总量的比重会不断下降，但其基础地位不会改变，种植业对保障农产品有效供给、维护社会稳定等方面具有不可替代的重要作用。

一、我市农业“十一五”发展回顾

（一）“十一五”规划执行情况

“十一五”期间，全市农业系统认真贯彻落实中央1号文件和各项强农惠农政策，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的总体目标，强化政策惠农、科教兴农、项目强农举措，大力发展安全农业、节约农业、特色农业、循环农业、开放农业五个农业，进一步加强农业基础设施建设，促进了全市农业和农村经济的持续较快发展，“十一五”规划主要目标全部完成。

1、农业综合生产能力稳步提高

在惠农政策的支持引导下，遏制了“十五”期间出现的粮食播种面积、总产量阶段性持续下滑的局面。“十一五”以来，粮食播种面积和总产量稳步增加，蔬菜生产一直保持着良好的发展态势。

2010年全市粮食播种总面积1378.18万亩，比2005年增加105.82万亩；粮食总产585.13万吨，比2005年增加113.72万吨；粮食亩产425公斤，比2005年提高54.5公斤/亩。其中小麦播种面积587.06万亩，比2005年增50.14万亩，总产230.95万吨，比2005年增加28.95万吨；玉米播种面积691.96万亩，比2005年增89.95万亩，总产322.14万吨，比2005年增加88.94万吨。2010年全市粮食单产创历史最高水平，小麦、玉米平均亩产分别达到393公斤、466公斤，单产连续创历史最高水平。

棉花种植面积和产量基本保持稳定。2010年全市棉花播种面积43.01万亩，平均亩产70公斤，比2005年增加8.5公斤，总产3万吨。

油料种植面积和产量基本保持稳定，单产明显提高。2010年种植面积114.85万亩，总产28.5万吨，单产达到248公斤/亩，比2005年提高22.2公斤/亩。

蔬菜种植规模不断扩大，效益稳步提高。2010年全市蔬菜（含菜用瓜类）播种面积已达到229.13万亩，实现产量846.31万吨，产值82.6亿元，蔬菜产值连续多年居种植业首位。全市食用菌生产面积突破3万亩，总产量突破20万吨，实现产值8亿元。

2、农业结构调整扎实推进

全市种植区域布局日趋优化，优势作物逐步向优势产区集中。在农业结构战略性调整和市场价格调节因素的双重影响下，粮食作物和经济作物面积比由2005年的71.7：28.3 调整到75.5：24.5。初步建成沿107国道优质专用粮食产区、西部山区和黑龙港地区小杂粮优势产业带；全市优质专用粮食生产发展迅速，2010年优质小麦达到410万亩、粮饲兼用玉米达到570万亩。通过引导调整，形成了蠡县、高阳、安新等东部优质棉花产区，优势区内棉花种植面积占全市的82.5%。同时，加强新品种的引进推广，进一 步深化品种品质结构调整，优质小麦、专用玉米分别占同类作物的69.8%、82.4%；优质抗虫棉基本普及，占棉花播种面积的98%以上。

设施蔬菜发展迅速，2010年设施蔬菜面积122.87万亩，较2005年增长3.4%。其中日光温室47.06万亩、塑料大棚22.95万亩，中小塑料拱棚53万亩，设施蔬菜占蔬菜总面积的45%，产量占总产的50%，产值却占总产值的75%，设施蔬菜已成为我市农民增加收入的重要途径。

3、农业科技推广工作取得新进展

“十一五”期间，我市农业部门大力实施科教兴农战略，进一步转变农业增长方式，农业科技水平不断提高，持续普及先进农业技术，每年推广农业实用技术近1000万亩次，科技对农业的贡献率达到49%，比“十五”期间提高了3个百分点。

以小麦、玉米为主的优质专用品种及配套技术进一步得到推广。推广了“优质专用小麦品种及配套栽培技术”、“优质玉米品种和高产配套栽培技术”，优质专用小麦推广面积由2005年的203万亩，发展到2010年的460万亩，优质专用玉米配套技术推广2010年达到了238万亩。小麦节水技术2007～2010年三年累计推广面积805万亩，其中2010年推广面积达到了230万亩，节水地块平均亩产量388.6公斤，亩节水52.5米，亩纯增效益13.7元。

主要农作物良种覆盖率达到97%以上，当家品种基本完成一次更新换代。品种特点由单纯高产型向高产、优质、专用方向发展，小麦品种推广了石家庄8号、石麦

15、轮选987、中麦11等耐旱节水品种，师栾02-

1、藁优9409等优质品种；玉米推广了郑单958、浚单20、蠡玉13等粮饲兼用型品种和适合鲜食加工的甜、糯玉米品种；棉花品种在大力推广常规抗虫棉的同时开始向杂交抗虫棉发展；花生推广了产量高、含油量高的冀花4号、冀花5号等品种。

植保基础建设得到发展，已建成国家级农业有害生物预警与控制区域站4个，正在筹建4个，建成省级有害生物预警与控制站4个，正在筹建1个。重大病虫害测报和防治技术不断提高，基本实现了预报可视化，传递数字化。有效的控制了东亚飞蝗和小麦吸浆虫危害，确保了小麦连年稳产丰收；蔬菜病虫害防治大力推广绿色防控技术，推广生物农药阿维菌素、苦参碱等，推广防虫网、黄板诱杀和杀虫灯物理防治技术，降低了化学农药的使用，推动了无公害蔬菜生产。

测土配方施肥技术得到大面积推广。“十一五”期间，全市共采集、检测土样13.6983万个，推广测土配方施肥技术面积从2006年的60万亩增加到2010年的792万亩，累计推广面积2502.5万亩，平均每亩增产粮食21.5公斤，总增产粮食53.8万吨，每亩节本增效42.3元，总节本增效达10.58亿元。

4、农机化水平逐步提高

2010年全市农机总动力达1165万千瓦，农机资产净值达44.93亿元。拥有大中型拖拉机2.56万台，配套机具4.13万部；小型拖拉机13.83万台，配套机具15.02万部；联合收获机1.4万台，其中：玉米收获机械迅猛增长，达到2149台，其中自走式玉米收获机1005台，玉米收获专用割台749台；排灌动力机械27.38万台。实现机耕水平76.08%、机播水平69.22%、机收水平33.35%。小麦玉米机械化秸秆还田856.79万亩，利用率达67%以上。

5、农产品质量安全状况明显好转 3 2 2010年我市共检测各类农产品样品2922个，其中市农产品质量监督管理站抽检样品1004个，检测项目全年累计达1.34万多项，分别比2005年增长了近3倍和10倍，有机磷农药残留合格率达99.5%，比2005年提高了2.5个百分点，高于全国平均水平。全市现有无公害农产品认定产地38个，认证无公害农产品101个，认证产品农药残留合格率100%。通过大力推广普及无公害蔬菜生产技术规程和标准化关键技术，治理高剧毒农药的使用，蔬菜品质、质量安全和效益逐年提高。

6、农村新能源利用实现突破性发展

农村能源节能技术得到稳步推广。沼气建设实现了突破性发展。农村户用沼气年新建数量为4.8万户以上，截止2010年底，全市累计建成44.3万户，与“十五”末的19.6万户相比增长了126%，普及率由“十五”末的8.9%增加到20%；在建的规模化养殖场大中型沼气工程17处；建成农村沼气物业服务（站）点200处，从业人数达到3000余人。

推广太阳能和生物能等新能源的开发利用和农村能源节能技术，取得了一定的成效。截至2010年底，全市农村累计推广太阳能热水器36.2万平方米，太阳灶1231台，太阳能采暖房13.26万平方米，各种太阳能灯2184盏。秸秆能源化利用成效显著，截至2010年底，全市累计发展秸秆成型燃料加工点19处，秸秆炭化厂1处，推广秸秆压块炊事采暖炉具示范户1200余户。全市推广省柴节煤炉灶67.9万台，节能炕21.5万铺。

（二）“十一五”存在的主要制约因素

虽然我市农业在“十一五”期间取得长足发展，但从可持续、健康发展的角度分析，也存在一些亟待解决的重要问题。

1、农业投入、支持力度不够

对农民生产的投入低。尽管近几年农业投入的总量有绝对增加,如实施了种粮直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等支持政策，但与大幅度增加的种子价格、农资价格和种粮效益偏低相比，不足以调动农民的积极性。对农业科技的投入严重不足，各级农业推广机构装备水平低、运行经费和试验示范经费严重短缺，仍处在“有钱养兵、无钱打仗”的境地。与其他产业相比，农业投入严重不足。

2、支撑农业发展的各级农业机构极不适应

无论从事管理职能的各级农业行政机构还是从事农业推广的事业机构普遍存在素质不高、专业水平低、人才缺乏、后继无人等问题，这种状况从“十五”到“十一五”呈日益恶化的趋势，这样的队伍现状难以支撑高速发展的现代农业，难以承担起农民的科技文化素质提高和促进农业经济发展的重任。

3、农业生产基础条件薄弱

水资源匮乏和耕地资源逐年减少造成的瓶颈效应日益突出，对农业的可持续发展压力越来越大，对稳定粮食生产带来很大困难；劳动力资源稀缺，由于农业的比较效益低下，绝大部分劳动力已经转移到了其它行业；农业和农村基础设施建设薄弱的问题还没有得到根本解决，粮食生产比较效益偏低的状况还没有根本改变，保护和提高农业综合生产能力的任务仍十分艰巨。

4、农业关键技术还有待创新

农作物新品种、新技术更新换代速度慢，缺乏具有自主知识产权关键技术的支持，造成种植业新技术发展滞后；主要农作物农机作业质量不完全符合农艺要求，近年来小麦播种绝大部分采用旋耕作业致使耕层变浅，连年玉米秸秆机械粉碎还田造成小麦播种质量差，必须创新关键技术，确保农业可持续发展。

5、自然灾害频发致使农业生产有诸多不确定性

旱灾、冻害、风雹灾等自然灾害在一些地区多有发生，与配套技术措施不能落实、耕作方式的转变和农民种地思想意识的变化都有不同程度的关系，农业抗御自然灾害的能力有待提高；农业有害生物的预警与控制能力、检疫性有害生物控制能力建设和专业化统防统治能力明显滞后于粮食安全和农产品质量安全的要求，更难以满足发展现代农业和新农村建设的需要。

（三）“十二五”期间农业发展的重要机遇

“十二五”期间，我市农业发展进入新的历史时期，农产品生产将继续向商品农产品、优质农产品、出口农产品三个方向转变，为我市农业发展提供了难得的机遇。

——党中央、国务院对农业农村工作高度重视，国家统筹城乡发展、支持“三农”的力度必将不断加大，一系列强农惠农政策的巩固完善必将进一步调动农民生产积极性。

——粮食、蔬菜等大宗农产品供应压力、价格上涨预期刺激农民增加对农业生产的投入。——我市是农业大市，各类主要农产品供给较为充足，为进一步深化农业产业结构调整提供了广阔的空间。

——京津保农业大专院校科研单位与我市进一步合作，将为我市农业的发展提供强有力的科技支撑。

——京津冀经济圈、首都北京“卫星城”、环渤海经济圈建设，为我市“十二五”农业发展提供良机。

二、“十二五”农业发展规划总体思路和目标(一)总体思路

以科学发展观为统领，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力；确保农业综合生产能力进一步加强，确保粮食等大宗农产品有效供给；努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收，促进我市农业和农村经济快速发展。

（二）发展目标

1、主要农产品供给能力基本满足适应全市经济发展和人民生活水平日益提高的需要

到2015年，粮食作物播种面积与经济作物播种面积之比稳定保持在70∶30左右，粮食播种面积稳定在1250万亩左右，保持总产500万吨以上的生产能力；油料播种面积120万亩左右，总产30万吨左右；蔬菜播种面积达到340万亩，总产1200万吨，产值140亿元，其中：设施蔬菜面积发展到240万亩，占蔬菜播种面积的70%，其中优型棚室面积达到90万亩；积极发展粮饲兼用和饲草饲料作物，为促进畜牧业快速发展提供充足的保证。

2、农业科技普及应用基本与生产发展和农民需求相适应 广泛开展粮棉油高产创建活动，使高产方田覆盖到全部县市区。广泛开展园艺作物标准园创建活动，到2015年市级以上蔬菜标准园达到20个以上。到2015年争取实现主要农作物品种更新换代一次，良种覆盖率达到98%以上。到2015年从根本上改变农民传统施肥观念，测土配方施肥成为其主动要求和自觉行为，测土配方施肥技术基本覆盖所有农作物，施用配方肥的比例达到60％以上。重大病虫害长期预报准确率由目前的75%提高到80％以上，中期预报由80%提高到90％以上，短期预报由90%提高到95％以上，基本实现监测预警规范化，初步实现检疫性有害生物和外来有害生物的全面监控。培养具有较高素质的科技示范户10000户，努力提高农民科技素质，达到每年培训农民100万人次的能力。

3、农产品质量安全水平基本与我市经济社会发展相衔接

以全力打造“安全农业”为中心任务，按照“全程监管、重点监控、市场准入、产地准出”的总体要求，以农产品质量安全执法为抓手，健全农产品质量监管体系和农产品质量检验检测体系，全面提升我市农产品质量安全水平。到2015年，全市各县（市、区）全部建立专门的农产品监管和检验检测机构，特别是各类农产品主产区的县(市)要建成具备常规检测能力的农产品质检中心，大型农产品批发市场和生产基地要具备自检能力，形成农产品产地和流通环节批批检测，市、县两级全覆盖监管的良好局面，确保全市农产品农药残留合格率96%以上。

4、农村新能源建设要有新突破推进各类可再生能源和农村新能源综合发展

重点抓好农村户用沼气、大中小型沼气工程和沼气物业服务体系建设，积极推进各类可再生能源和农村新能源综合发展，努力实现 “三个转变”，即由以政府推动为主向政府推动和市场引导相结合转变，由注重数量向注重综合效益转变，由以新建为主向管、用、建并重转变，建立和完善长效发展机制，推动新能源行业的全面持续健康发展。“十二五”期间，全市新建户用沼气和联户集中供气2万户，大中小型沼气工程及秸秆联户供气工程200个，村级物业服务网点300个，推广秸秆压块炊事采暖炉具1万户，太阳能热水器15万平方米，太阳灶1000台，省柴节煤炉灶4.5万台。到2015年，全市累计保有量达到：户用沼气和联户集中供气45万户，大中小型沼气工程215处，村级沼气物业服务网点500处，秸秆压块炊事采暖炉具1万户，太阳能热水器51.2万平方米，太阳灶2231台，省柴节煤炉灶70.3万台。

5、提高农机现代化装备水平实现农机与农业的紧密结合

力争在2015年实现农作物综合机械化水平超过70%，进入农业机械化发展的高级阶段。保持现有农业机械化水平稳步增长的基础上，实现玉米机械化水平的全面提高，玉米收获机械化水平提升到60%，玉米综合机械化水平达到80%的目标。通过大力扶持农机合作组织，实现农机服务的转型与创新，促进农机专业组织的成长与壮大，力争专业组织收入在农机总收入中所占的比例提升到30%。持续拓展农机服务新领域，加大农产品加工、设施农业设备、经济作物、牧草生产和畜牧、养殖业机械化技术的推广范围。

三、发展重点

（一）稳定大宗农产品生产

1、切实保护和提高粮食综合生产能力

我市作为粮食主产区的农业大市，必须把粮食安全放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强粮食综合生产能力。第一，构建粮食生产核心区，按照省建设规划，在我市纳入省粮食生产核心区的13个粮食生产条件较好、单产水平和商品量较高的县(市)，建设500万 亩粮食生产核心区。经过努力，核心区农业生产条件显著改善，粮食生产能力明显增强，优质专用粮食产业带基本形成。第二，正确处理农业结构调整与发展粮食生产的关系，努力稳定粮食播种面积。第三，以高产创建为抓手，整合技术力量和关键技术，把依靠科技提高单产、节约种粮成本、提高种粮农民收入，作为调整农业结构的一项重要内容，千方百计促进粮食生产发展，确保粮食安全。第四，加强项目谋划，增加资金投入，加快国家新增千亿斤粮食项目建设，扩大旱涝保收基本农田规模。第五，实施抗旱防涝和病虫害综防为主要内容的防灾减灾工程，提高农业生产抵御自然灾害的水平，促进全市粮食综合生产能力的稳定提高。

2、努力稳定棉油生产

“十二五”期间，保持油料、棉花播种面积基本稳定，防止棉油生产出现“大起大落”。花生产业重点是依托花生良种补贴项目，加快推进品种更新换代和新技术推广，加强以花生生产、加工、销售一体化经营为主的油料产业化基地建设，促进我市油料可持续发展。棉花产业要按照优势区域规划的总体要求，继续引导棉花生产向比较效益相对较高的黑龙港流域集中，促进棉田由非优势棉区向优势棉区转移、由零星分散棉区向集中高产棉区转移、由农户分散种植向植棉大户转移。着重抓好安新、高阳、蠡县三个棉花重点县建设，突出抓好大乡和大方面积的落实，优势区域棉花面积占到总面积的85%以上。

（二）推进农业特色产业健康发展

1、促进蔬菜产业上档升级

我市蔬菜产业发展重点围绕“突出一线三区布局，强化十大优势特色蔬菜基地建设”，实现蔬菜生产优势区域更加集中，特色更加突显，定位更加明确，示范带动作用更加增强。一线即以南北纵向贯通我市的京港澳、京昆和107国道为主要干线；三区即以保定市城区为中心划界，分成保北优型温室、保南大棚设施和西部山前拱棚为重点的设施蔬菜基地建设。保北优型温室区包括涿州、徐水、定兴、容城、高碑店和涞水；保南大棚设施区包括定州、望都、清苑和博野；西部山前拱棚区包括满城、顺平、易县、唐县。十大优势特色蔬菜基地即涿州、定兴环京津优质精特菜生产基地、徐水温室西红柿生产基地、满城设施草莓生产基地、定州优质高效蔬菜生产基地、清苑设施优质西瓜生产基地、博野蔬菜加工出口创汇生产基地、容城优质芦笋生产基地、望都优质辣椒生产基地、蠡县麻山药生产基地、唐县食用菌生产基地。2012年十大基地面积力争达到173万亩，2015年达到260万亩。

2、做大做强食用菌产业

充分发挥我市气候类型多、地貌特征广、栽培原料丰富、毗邻京津两大市场等优势，坚持以市场为导向，以质量效益为核心，以科技创新为动力，以示范带动为载体，狠抓技术开发和产业化示范，大力推进标准化生产和工厂化生产，提升设施档次。加大食用菌栽培原料开发、创新流通机制，构建农业循环经济体系。建设示范园区，发展专业合作社，努力扩大基地县生产规模，提高产品质量和档次，增强食用菌产业的外向度，加快实现由区域性特色产业向优势产业的新跨越。结合全国创建食用菌标准园活动及创建食用菌万吨县、百吨村活动，到2015年，全市食用菌生产面积达到5万亩，产量达到30万吨，产值达到15亿元，培育1-2个知名品牌、3-5个省级食用菌重点龙头企业，延长产业链条，带动食用菌产业发展和农民增收。

四、保障措施

（一）落实党在农村的各项政策

加强政策宏观引导，确保国家有关鼓励发展农业和粮食生产的政策不折不扣地落实到农户，调动广大农民群众发展农业生产的积极性。深入贯彻落实《中华人民共和国基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地承包法》等法律法规，正确处理耕地保护与经济社会发展的关系。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。认真落实良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，不断完善管理机制、规范操作程序，确保政策的落实，充分发挥其综合效益。加快建立和完善保护种粮农民利益的制度和机制。

（二）切实加强农业对接京津工作

“十二五”期间，我市农业对接京津工作要突出在特色种植和农产品深加工领域的合作，巩固提高保定农产品在京津市场的占有份额，打造保定食品的绿色生态品牌。针对京、津两市农产品市场准入制度和双方的农产品质量互认互信共识，制定我市的农产品质量管理细则。完善企业与生产者的利益联结机制，建立农产品加工流通企业与科研单位、生产基地间长期共生的合作关系。通过组织参加北京国际农交会、中国（廊坊）农交会以及各类产销对接活动，组织我市的无公害、绿色、有机农产品生产企业打入京津主要批发市场。

（三）加强和完善农业技术推广体系

一是继续深化农业科技推广体系改革，构建新型的农技推广网络。在基层继续实行以国家事业单位为主的公益性农业技术推广机构建设，县级继续完善农业技术推广综合服务中心建设；在我市目前的基础上完成农技推广体系的改革和建设任务，逐步实现由县（市）级农技推广中心负责指导本辖区内农技推广工作，区域综合技术站负责所辖区内各乡镇的农技推广工作；基层农业技术推广机构拥有自己的农业科技试验示范场。逐步建立一个设施手段完善、技术力量先进、上下贯通、适应当前农业发展新形势要求的农业技术推广新体系。进一步完善“三级一户”新型农业科技服务体系，增强服务能力。二是加强农业基础研究。继续推进我市农业科研创新体系建设，创新科研体制和运行机制、科研协作机制，继续加强与京津及驻保农业大专院校科研单位的合作，推进农业科研工作的国际合作与交流，做好引智工作，实现从被动到主动的战略转变，扩大对新品种、新技术的研究与推广。

三是建立各级农技推广人员的定期培训机制，促进农技人员的知识更新。开展多层次、多渠道、多形式的农业科技培训，农村劳动力转移培训，培养具有较高素质的科技示范户，努力提高农民科技素质。

（四）加快农作物新品种更新换代步伐

围绕确保粮食安全、促进结构调整、促进现代农业发展的总目标，提升主要农作物新品种研发和品种更新能力，确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全、种子产业安全。积极扶持种业龙头企业，建设以新品种选育与引进、品种展示、良种繁育、种子质量监督检测为主要职能的良种推广体系。在保北、保南分别建设主要农作物新品种展示园区，因地制宜推广一批优质、高产、高（多）抗新品种；强化种子质量监管工作，建成市级农作物种子质量检测分中心，争取建立3-5个县级种子检测站。

加强良种繁育体系建设。多渠道引进外部新品种资源，充分挖掘驻保教学、科研单位的育种潜力；加快以“三圃田”为基本模式的原种田建设，满足全市小麦种子生产的需要；在充分利用现有种子企业繁 7 种基地的基础上，发挥定州、安国、清苑、安新、定兴等5个国家级小麦良繁基地的作用，建立健全小麦种子生产体系。到2015年，全市小麦良繁基地面积达到15万亩，基本满足全市小麦生产用种的需要。

加大种子质量监督检测力度。以保定市种子质量检测中心建设为契机，加大对种子生产经营全过程的质量监控，确保生产用种安全。一是对种子企业生产过程的各个环节加强质量监控，对企业自检加大督导力度。二是市级种子质量监管部门按照相关法律法规规定，对上市流通的主要农作物种子进行监督抽查。三是加强县级种子管理站的检测能力建设，形成不同层次的监测网。到2015年，实现主要农作物种子抽检率达到50%的目标。

（五）促进耕地质量提升

紧紧围绕耕地综合生产能力提升中心内容，加强耕地质量监测站和长期定位监测点建设，对土壤地力进行长期定位和动态监测，掌握土壤养分状况及动态变化规律、摸索合理施肥参数，建立土壤养分地理信息系统和合理施肥专家咨询系统；加强土壤养分动态监测，不断修正和完善合理施肥技术参数，总结示范推广施肥技术，指导科学施肥。按作物生长需要和土壤供肥状况平衡施肥，节约肥料投资。广开有机肥肥源，试验示范绿肥、沼肥、秸秆还田、秸秆堆沤等有机肥料施用技术，提高土壤有机质含量，到“十二五”末，全市耕地土壤有机质含量提高5-10％，推动全市耕地综合生产能力提升。

（六）确保蔬菜产业健康发展

切实开展好国家级蔬菜标准园创建活动。广泛开展以五化、六统一（规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营；统一品种、购药、标准、检测、标识、销售）为重点的蔬菜标准园创建活动。已列入农业部标准园创建的博野、清苑、涞水、满城等四个示范县，要建立健全产品质量安全体系，标准园内全部实现无公害标准化生产，严格执行投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等5项全程质量管理制度，形成产品质量安全管理长效机制。标准园内100%通过无公害产地认证；100%开展新品种试验示范和集约化育苗；100%推广应用膜下微滴灌或膜下沟灌节水、防虫网、诱杀虫板、频振式杀虫灯和高效低毒低残留农药等无公害病虫害综合防治技术；100%示范推广秸秆生物反应堆、新型有机肥料等新技术、新产品；100%开展技术操作规程进棚入户；100%实行商品化处理，统一品牌销售。同时，对符合蔬菜标准园创建条件的其它蔬菜产区，要积极组织推荐申报，力争到2015年全市国家级蔬菜标准园数量达到20个以上，且每一个重点蔬菜生产大县拥有1—2个。

突出抓好省级蔬菜产业示范县建设。按照省政府要求，被列为省政府环京津蔬菜产业示范县的定兴、涿州和涞水要围绕五化（生产设施化、结构科学化、技术集成化、处理商品化、销售品牌化）目标，以“十个一”为创建标准，利用三年时间，完成对旧式蔬菜棚室的改造升级，新建棚室全部采用新型结构。要以生产适合中高端市场需求的优质精特菜为主，扩大精特菜种植规模，主攻京津高端市场，到2012年，示范县蔬菜产业增加值占当地农业增加值的比重达到40%以上，为不断提高我省蔬菜品牌的知名度和影响力做出应有贡献。示范县对确定的蔬菜示范村，要按照《河北省蔬菜产业示范村标准园建设标准》，着重抓好示范村标准园建设。按照规模化种植、集中连片发展的要求，每个示范村要利用三年时间建设一个1000亩以上的蔬菜生产标准园，采用新型日光温室或现代连栋日光温室，重点生产适应中高端市场需求的优质精特菜品种。到2015年，示范村标准园要全部达到设施栽培，并带动全村设施蔬菜播种面积占到全村蔬菜播种面积的90%以上，蔬菜产业增加值占当地农业增加值的比重达到50%以上。市级蔬菜产业示范县建设。我市确定定州、望都、清苑、博野、满城、徐水、容城七县（市）做为市级蔬菜产业示范县，每个蔬菜产业示范县（市）安排一定专项资金，专项用于支持示范县（市）蔬菜产业发展和示范村标准园建设。市级蔬菜产业示范县建设的目标任务内容及考核管理办法等将参照省级示范县建设的方法进行，要求每个示范县（市、）至少要建设一个500亩以上的蔬菜新品种引进、试验、示范园区和年集约化育苗能力超千万株的育苗中心。到2012年，示范县要建设农产品综合质检站，并选择一批重点乡（镇）、生产基地和农民专业合作社建立检测点，用3年时间建立健全蔬菜产品质量检测体系。

（七）扎实推进“公共植保、绿色植保”

树立“公共植保、绿色植保”理念，坚持“预防为主、综合防治”的植保工作方针，强化公共服务职能，大力推进专业化统防统治；加强基础设施建设，健全植保植检服务体系，实现农业有害生物的科学监测和有效控制，确保粮食安全和农产品质量安全。

在我市现有的植保植检服务体系基础上，按照农作物区域布局、有害生物发生分布规律和防控工作需要，根据市、县、乡植保机构承担的相应职能，改善公共植保机构的基础设施，增强公共管理和服务能力；根据专业化统防统治服务组织建设情况，扶持专业化统防统治服务组织，提高病虫专业化统防统治覆盖率。确定相应的建设重点和具体建设内容，整体规划、突出重点、兼顾一般、协调配套，建立适应现代农业发展要求的植保防灾减灾体系。

重点建设县级农业有害生物监测预警与控制区域站，“十二五”期间再增建3—5个，推进专业化统防统治队伍建设。明显提高农业有害生物监测种类和预报准确率，提高病虫综合控制能力，减少病虫危害造成的损失，实现重大农业有害生物的有效控制，示范县主要粮食作物实现专业化统防统治。化学农药使用数量减少30%，剧毒、高残留农药使用量减少50%以上，重大农业有害生物一般发生区为害损失率稳定控制在3%以内，重发生区为害损失率控制在3-5%。在检疫性有害生物的常发区和外来有害生物易入侵的地区，加强检疫监测和执法监管，减少疫情监测盲区，控制常发疫情，及时扑灭新发植物疫情。

（八）提高农机现代化装备水平

加快农机化结构的调整和优化升级。把农机化结构调整、优化升级作为农机化发展的首要任务，努力实现由主要抓粮食作物关键环节机械化转变为抓生产全过程机械化；由主要抓粮食作物生产机械化逐步转变为抓经济作物、牧业、林果业、设施农业等机械化；由主要抓产中环节机械化、初加工机械与技术，转变为抓产前、产后机械化技术、精加工机械与技术，并努力提高科技含量，实现农业规模化生产，增强国际竞争能力。在继续推进小麦生产机械化、玉米播种机械化的同时，加快玉米联合收获的推广，提高大田作物的机械化水平。抓好机械化旱作节水、保护性耕作技术，实现农机节本增效、农业可持续性发展。进一步推广玉米、小麦免耕覆盖播种、机械化秸秆综合利用、全方位深松技术、机械覆膜播种技术和节水灌溉可持续农业发展的机械化技术。积极引进、开发设施农业和林果业所需的日光温室卷帘机、微型耕整机、挖穴机、机动喷雾器等适用性强、便于操作的新型农机具，推广日光温室和果园中耕除草、植保、施肥、果树苗木嫁接和节水灌溉机械化技术，加快发展特色农业生产机械化。围绕农业产业化和高效益农业，发展市场前景看好的农副产品精深加工机械，实现加工转化增值，提高农业产出效益。

继续实施农机服务体系建设工程。稳定、壮大乡镇农机管理服务站，稳定农机管理服务队伍，拓宽服务领域，增强市场竞争能力。实施玉米收获机械化示范项目和机械化保护性耕作工程、机械化秸秆综合 利用工程、机械化旱作节水等工程。按照可持续农业发展的要求，提高机械化程度，改善农业生态环境，改革传统的耕作方式，降低作业成本，增加农民收入。

加强农机教育培训工作。实施“农机管理人员培训工程”，提高全市农机系统的整体素质和管理服务水平。加强农机维修和行业职业技能鉴定工作，结合开展农机维修厂点审定审验和农机培训教育工作，全面推行农机修理工准入制度，改善农机从业人员的技术结构，建立农机行业职业技能鉴定体系和考评员队伍。

（九）确保农产品质量安全

强化产地监管，夯实农产品质量安全基础。以质量认证为重要管理手段，进一步扩大无公害农产品和农产品地理标志保护产品规模，到“十二五”末，全市获得“三品一标”认证的产品要比“十一五”翻一番。以无公害农产品和农产品地理标志保护产品基地监管为重点，覆盖全市所有农产品主产区，从健全田间生产管理档案入手，不断完善质量管理制度，夯实农产品质量安全基础。

加强质量检测，把住农产品质量安全的重要关口。以农业部农产品质检站项目建设为依托，不断加快农产品质量检验检测体系建设，充分发挥市、县两级农产品质量检测体系职能，以确保农产品质量安全为目标，加强农产品质量检验检测，为农产品质量监管提供重要依据。市级重点开展对全市认定的无公害农产品和农产品地理标志保护产品基地、农产品主产区、农产品市场（大型批发市场、市区超市和配送中心）的检测工作，每年常规检测样品不低于1000个，检测项目累计不低于10000项。县级农产品质量监管机构根据本地蔬菜生产季节，对本辖区内各类农产品生产集中生产区域、质量认证产品基地、蔬菜批发市场和农贸市场进行检测。

（十）推动新能源产业健康发展

高度重视新能源产业发展。把新能源建设提高到关系农民生活质量和农业生态环境改善的高度加以认识，真正把新能源建设作为促进农业增效、农民增收和为民办实事的重要举措来抓，成为各级政府的“一把手”工程来抓；同时加大宣传和试点工作力度，使新能源建设真正成为农民群众积极参与的“民心工程”。

提高人员素质。抓好技术推广体系和培训基地的建设，抓好技术培训、新技术引进和服务网络的建设，开展多种形式的技术培训和交流活动，进一步提高沼气建设队伍的人员素质和技术水平，切实加强职业技能培训和鉴定工作，提高沼气池施工技术人员持证上岗比例，保证沼气的建设质量。

建立多元化投资体制。在新能源建设中，除申请国家投资外，市、县两级都要加大资金投入，落实建设资金，制定相关优惠政策，调动社会各方面的积极性，坚持“谁投资谁受益”的原则，引导社会、企业和农民把更多的资金投入到新能源建设中，同时积极探索和引导资本市场进入新能源建设，逐步建立多层次、多方位、多渠道的多元化投资机制，进一步推进新能源建设的更快发展。

（十一）提高农业执法能力和水平

严格农业行政许可及后续监管，落实农资监管责任制，严厉打击制售假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品的行为，大力推动农资信用体系建设，着力完善农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转，保障农业生产和农产品质量安全。农资打假重大案件执法查处率达到100%，种子、农药、肥料监测合格率明显提高，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资监管长效机制进一步完善，农资市场秩序 10 进一步好转，农民群众满意度进一步提高，确保不发生因假劣农资引发的重大农业生产和农产品质量安全事件。

严格按照行政许可的条件和程序，审批办理行政许可事项，严禁越权发放，杜绝“人情证”的发放。加强后续监督，定期清查辖区内农资生产经营主体，健全农资生产经营主体档案，并协助相关部门清理整顿不符合法律法规要求的生产经营主体，对无证照生产经营农资的严肃查处，坚决予以取缔。利用广播电视、报刊杂志、明白纸、举办培训班等有效形式，对农资生产、经营、使用人员进行专门的法制宣传、教育和培训，提高守法生产、诚信经营、科学使用的责任意识，营造全民参与支持农资打假工作的良好局面。按照集中整治与日常监管相结合，重点打击与综合治理相结合，整顿规范与扶优扶强相结合的原则，按照不同季节、不同区域，分阶段、分步骤针对重点市场、重点品种、重点单位进行集中整治，加强农资产品质量抽检工作，严厉查处打击各种假劣农资生产经营违法行为，保证农业生产和农产品质量安全。在发挥农业执法主体作用的同时，主动加强与公安、工商、质检等部门的配合，依据有关法律法规各司其职，各负其责，相互协作，共同做好农业执法工作。

（十二）完善农业信息化体系

加快全市农业信息网络升级和数据中心建设，奠定农业信息化的基础。一是完善公共财政保障和市场运作机制，加快农业信息设备装备步伐，落实全市农业信息网络升级改造和市级农业数据中心建设。二是多方共建共享河北农业信息资源数据库和系统平台，围绕农产品产销衔接、农产品质量安全和农业防灾减灾等热点，加强信息收集整理。三是加工整理农业政务信息、市场供求、质量安全、生产技术等信息，形成信息产品，服务广大群众。

科学定位网站功能，打造以“保定农业信息网”为主的全市农业网站群。一是集合现有农业网站优势，打造服务品牌，将保定农业信息网站群培育为推动全市农业农村发展和社会和谐的重要信息服务阵地。二是按照城乡一体化发展要求，增加为市民服务的内容。三是围绕农产品优势产业布局，发展特色农业网站，重点扶植5个县网站创建为特色农业网站。

开发四大信息应用服务平台，为全市农业发展提供强有力的信息化支撑。一是建设全市农业视频指挥平台，使之具备应急指挥处置各类农业突发事件，组织农业专家视频会诊和视频会议等功能。二是开发全市农业政务管理平台，实现公文流转等业务数字化，推进权力公开透明。三是开发农业科技服务平台，集成电话、电视、互联网和短信等多种信息服务方式，以“12316”为窗口，与电信运营商合力推进“12316新农村热线”和“千万农民短信服务工程”。四是开发农业市场信息服务平台，围绕菜篮子产品产销衔接，供需平衡等问题，针对农民合作社、农业企业、超市、批发市场等市场主体，提供产销信息发布、市场波动预警等信息服务。

完善农业信息化体系，为全面推进农业现代化提供体系保障。一是健全市县两级农业信息专职机构，确保农业信息系统安全、高效运转。二是专兼职相结合，在农业系统内部各单位、乡镇和区域站普及信息员，增强信息服务力量。三是社会参与，共建共享，大力发展农村信息员，推动互联网、视频专家、语音电话和短彩信在农村的直接应用。四是充实农业专家咨询队伍，为提升全市农业信息服务水平提供保障。

细分农业信息用户，为“五群”提供周到细致个性化的服务。一是粮食生产群。加快粮食核心生产区先进农机装备和信息技术的组装配套，发展智能、精准农业，实现粮田监控、农机植保作业、节水灌溉、防灾减灾等信息技术全覆盖。二是菜篮子产品群。针对京津冀区域人口超亿，农产品消费刚性需求强，高端消费旺盛的实际，延伸产业链条，搭建市场与基地的信息桥。三是农资群。围绕种子、农药、肥料和农机具等重点农资产销和售后服务，搭建农资企业与农民间的信息直通桥。开发农资生产经营主体监管、直销配送、合作消费、质量追溯等信息系统。四是农业专家群。以农业科研、教学、推广专家为主，搭建农民与专家，科技与生产的信息桥。五是农民合作社群。以种植、养殖、农机、植保服务等专业合作社为中心，搭建合作社与社员、合作社与服务对象间的信息桥。

（十三）强化农村政策落实

加快农民专业合作组织建设。围绕农业主导产业和特色产业，加快培育产业上规模、产业竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，不断加强合作社规范化建设，完善内部管理机制和利益分配机制，提升合作社发展活力和带动农户的能力。鼓励有条件的地方开展土地股份合作经营试点，组建土地股份合作社。允许龙头企业以租赁方式流转农户承包地建立农产品基地，统一布局、统一标准、统一培训、统一品牌、统一销售，发展适度规模经营。鼓励龙头企业与农民专业合作社建立风险共担、利益均沾的紧密型利益联结机制，发展大宗农产品生产，带动农民增收，促进农业增产。到“十二五”末突破3000家，各级示范社突破300家。

稳定和完善农村土地承包关系。把土地承包经营权落实到具体农户和地块，并按规定与农户签订承包合同，发放承包经营权证书。认真清理、规范整理和保管好土地承包档案资料，实现土地承包档案管理信息化。

建立健全土地流转管理服务体系。建立健全市、县、乡农村土地流转管理服务机构。用2-3年的时间，以乡镇为重点，建立健全县、乡两级土地流转有形市场，开展土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及签证、利益关系协调、纠纷调处、有关法律政策宣传等服务，健全交易规则，形成土地承包经营权公平、公开、公正的交易环境。

完善纠纷调处机制。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的土地承包和流转纠纷解决制度。乡、村要及时处理土地承包和流转中出现的信访事件。“十二五”期间各县（市）全部建立农村土地承包纠纷仲裁委员会，并加强专兼职仲裁员队伍建设，依法开展农村土地承包和流转仲裁，切实保护农民的合法权益。

加强农民负担监督管理。一是对侵害农民利益的突出问题实施专项治理，严格实行专项治理部门责任制，市减负办、纠风办进行调度和督导。二是开展农民负担专项考核和检查，农民负担考核以检查乡、村、基层学校帐表和走访农民群众为主，通过明查暗访，把农村政策落实、农民权益保护以及涉农收费等纳入考核和检查的范围，对发现的突出问题和重大问题进行通报。三是认真抓好突出问题的整改，开展农民负担综合治理。把农民信访反映和考核检查中发现问题较多的地区纳入农民负担综合治理。四是严肃查处损害农民利益的行为。针对损害农民权益的突出问题和检查考核中发现的重大问题，进行督查，限时解决。五是实行农民负担责任追究。对涉及严重违反政策，侵害农民利益行为的问题，已经查实，对有关责任人员实行责任追究，并对损害农民权益，加重农民负担的问题普遍存在、性质严重问题以及造成恶劣影响的县（市、区）实行重点监督和一票否决。

严格农村财务资产管理。一是加强基础工作。抓好清产核资，做好产权界定工作。加强资产评估，积极为资产流转提供评估服务。开展集体资产产权登记工作，加强对产权的管理。二是加强农经干部和财会人员培训。加强对农经干部进行党在农村各项基本政策、有关法律法规和业务的培训，进行财务会计知识、农村土地承包知识和“一事一议”政策等内容的培训。三是加大典型经验推广力度。积极培育、树立资产财务管理先进典型，认真总结典型经验，发挥典型经验的示范带动作用，采取现场交流、经验学习等各种方式，推广一批先进典型。四是加强工作指导和监督检查。及时发现并纠正存在的问题，保障工作落到实处。五是加大开展农村审计工作力度。贯彻落实农业部《农村集体经济组织审计规定》，按照要求组织实施审计工作；总结审计工作经验，研究农村专项审计新思路；加强对征地补偿费的专项审计监督。六是建立健全“三资”委托代理和村级集体财富积累机制。在“十二五”期间，村级全部实行“三资”委托代理并建立村级集体财富积累机制。

全国养蜂业“十二五”发展规划 篇7

一、发展概况

(一) 主要成就

改革开放以来, 我国养蜂业经历了快速发展、巩固提高和稳步增长三个阶段。进入新世纪后, 我国蜂群数量、蜂产品产量稳定增长, 养蜂业生产规模不断扩大, 单产水平和蜂产品质量不断提高, 养蜂业继续保持稳定发展态势。

1. 养蜂生产总体保持稳定发展。

我国养蜂生产在20世纪70-80年代发展较快, 处于快速上升阶段, 1988年全国蜂群数量达到780万群。之后进入了10多年的调整巩固期, 2000年全国蜂群数量下降到680万群。近年来, 我国养蜂生产开始稳步回升, 2009年全国蜂群数量达到820万群, 蜂蜜产量上升到40万吨, 蜂王浆和蜂花粉产量均超过4000吨, 蜂胶350多吨, 养蜂业总产值达40多亿元。

2. 标准化饲养和区域化发展进程加快。

各地不断创新蜜蜂饲养方式, 更新养蜂机具, 加快生产科技推广, 加强疫病防控, 养蜂业标准化规模饲养发展很快。全国蜂群平均单产由1999年的31kg增加到2009年的48kg。浙江、四川、湖北等传统养蜂大省的饲养优势得到进一步加强, 浙江省养蜂业产值在全省畜牧业中居第三位。黑龙江、吉林等新兴养蜂基地迅速崛起, 蜂群饲养数量和蜂产品产量大幅增加。

3. 蜂产品加工能力和出口数量大幅提升。

近十几年来, 我国蜂产品加工逐渐摆脱传统的作坊生产模式, 工厂化、标准化生产加工水平不断提高, 市场开拓能力明显增强。蜂蜜、蜂王浆等传统产品加工稳步发展, 蜂花粉、蜂胶等新产品不断推出, 蜂产品花色品种和数量日益丰富。全国涌现出一批出口产值超亿元的企业, 2009年, 我国出口蜂产品金额超过10亿元, 比1999年增长80.3%。

4. 养蜂业带动农民增收和农作物增产作用进一步增强。

养蜂业具有投资小、见效快、回报率高的特点, 按照一个家庭蜂场饲养100群蜂, 正常年份每群蜂纯收入约300元计算, 每户年收入可达3万元, 带动农民增收作用明显。目前蜜蜂授粉业发展正呈方兴未艾之势, 北京、浙江的设施农业授粉, 内蒙古的向日葵授粉, 广东、福建的荔枝、龙眼授粉等已初具规模。通过蜜蜂授粉, 使油菜、棉花、油葵、草莓、苹果、白莲等农作物产量大幅增加, 品质显著改善。据测算, 全国每年通过授粉使农作物增产产值达500亿元。在养蜂业的发展进程中, 各地积累了一些好的经验和做法, 概括起来主要有:以国内外市场需求为导向, 重点加强国内蜂产品市场开拓, 不断扩大消费市场;以蜂产品质量安全为保障, 重点加强标准化生产管理, 不断提高质量安全水平;以产业化发展为突破, 重点加强行业组织建设, 不断探索创新养殖加工环节的利益联结机制。

(二) 存在问题

我国是世界第一养蜂大国, 但不是养蜂强国, 养蜂业还存在一些亟待解决的突出问题。一是标准化规模生产程度低。我国养蜂业属于劳动密集型产业, 蜂场规模小, 蜜蜂良种化程度不高, 蜂螨、白垩病、中蜂囊状幼虫病和爬蜂综合征等疫病还比较突出, 蜂群健康状况、蜜蜂育种以及机械化生产水平与国外相比差距较大, 抵御自然灾害和市场风险能力弱。二是蜜蜂授粉增产的意识不强。与美国等发达国家相比, 国内对蜜蜂授粉的重要性认识还不足, 宣传力度不够, 专业性授粉蜂群数量较少, 养蜂为农作物授粉增产技术普及率不高。目前, 粮食、果树、蔬菜等农作物流蜜期喷洒的部分农药对蜜蜂毒性较大, 由于蜂农不了解农药使用情况, 造成蜜蜂大批死亡, 给养蜂业造成较大损失。三是蜂产品质量安全水平不高。部分蜂药使用不规范, 蜂产品质量和检测检验标准还不完善, 市场监管较为薄弱;加工企业总体生产技术水平落后, 个别企业还存在追求数量、不重质量的问题。四是养蜂业组织化程度低。近年来, 部分地方养蜂管理机构逐渐弱化, 养蜂行业组织发展还比较滞后, 技术推广、维权服务、产销衔接等职能还没有充分发挥, 养蜂者的合法权益难以保障。此外, 养蜂条件艰苦、设施落后, 随着社会经济的快速发展, 年轻人不愿从事养蜂业, 养蜂人员老龄化现象凸显。

(三) 养蜂业具有较大的发展潜力

应当看到, 我国养蜂业从业人员众多, 蜜源植物丰富, 蜜蜂授粉和蜂产品市场消费量巨大, 具有很大的发展潜力。

1. 市场消费方面。

2009年我国人均蜂产品消费量为0.3 kg, 部分城市居民和大多数农村居民基本上还没有消费蜂产品。随着人民生活水平的不断提高和对蜂产品保健功效认识的不断加深, 人均蜂产品消费量将继续呈增长趋势, 消费需求增长空间很大。按照2000年至2009年蜂产品消费年均增长4%推算, 2015年人均蜂产品潜在消费量将达到0.35kg, 届时按照全国人口14亿计算, 则需要50万吨蜂产品, 蜂产品生产量需要在目前的基础上增加30%。近年来, 我国蜂产品出口数量增长缓慢, 但贸易额增加较快, 今后一个时期将继续保持这种趋势。随着国内需求不断增长, 蜂产品生产增加部分主要销往国内市场。

2. 蜜源植物承载量方面。

目前, 我国饲养的蜜蜂70%为西蜂, 30%为中蜂。平原地区 (农区) 以饲养西蜂为主, 山区 (林区) 则以饲养中蜂为主。到2015年, 按照每群蜂生产50kg优质蜂蜜计算, 生产50万吨蜂蜜需要饲养1000万群左右的蜜蜂。据国家统计局及国家林业局统计, 2008年我国主要的农业类蜜源植物约为28.5万平方公里, 林业区经济林种植面积约为20.2万平方公里, 理论可承载5000万群蜜蜂, 即使实际利用率按照30%计算, 我国现有的蜜源植物也完全能够承载1000万群以上的蜜蜂。

3. 蜜蜂授粉方面。

蜜蜂为农作物授粉可以显著提高农作物产量和品质。目前我国蜜蜂授粉工作还处于起步阶段, 发展还远不能满足农业生产和生态环境保护的需要。今后将蜜蜂授粉作为商品化、专业化的产业, 建立健全蜜蜂授粉配套服务体系, 提高农作物产量, 增加农业效益, 促进生态环境可持续发展, 潜力巨大。

二、指导思想、原则和目标

(一) 指导思想

深入贯彻落实科学发展观, 以市场为导向, 加强政策扶持, 着力改善养蜂业发展的内外部环境;转变养蜂业发展方式, 优化区域布局, 大力推进养蜂业的标准化、规模化、优质化和产业化, 坚持发展养蜂生产和推进农作物授粉并举, 加快推动蜜蜂授粉产业发展;以国家蜂产业技术体系建设为抓手, 加强蜂产业关键技术研究, 提升科研自主创新能力, 稳步提高蜂产品生产技术水平和质量安全水平, 积极促进农业增产、农民增收和生态增效, 努力实现养蜂业持续稳定健康发展。

(二) 基本原则

坚持统筹协调, 统筹国内、国际两个市场, 推动发展养蜂生产和促进农业增产、生态保护的良性互动, 强化养蜂为农作物授粉增产的功能。坚持市场导向, 充分发挥市场机制在资源配制中的基础性作用, 大力引导资金、技术、人才投入产业;加大政策扶持, 强化对行业发展的指导、管理和服务, 健全相关法规与标准, 营造养蜂业发展良好的外部环境。坚持质量至上, 推广先进适用饲养技术, 严格兽药等投入品使用监督管理, 落实各环节的质量负责制度, 提高蜂产品质量安全水平。

(三) 发展目标

---蜂产品生产能力稳步提高。到2015年, 全国养蜂数量达到1000万群, 其中西蜂650万群, 中蜂350万群。在提高质量的前提下, 稳步增加产量, 力争蜂蜜产量达到50万吨。

---生产方式转变取得显著进展。到2015年, 年饲养100群蜜蜂以上的规模化养殖场 (户) 和专业合作组织比重由目前的不足25%提高到50%, 养蜂业机械化水平进一步提高;蜜蜂规范饲养标准得到广泛推行, 危害蜂群健康的蜂螨、孢子虫病、白垩病、中蜂囊状幼虫病、爬蜂综合征等得到有效控制。---蜜蜂授粉增产技术得到大力推广。蜜蜂为农作物授粉增产技术得到普及, 形成一批专业化的授粉蜂场, 初步实现蜜蜂授粉产业化。

---蜜蜂资源保护和种蜂生产能力明显增强。到2015年, 国家级和部分省级蜜蜂资源基因库、保种场、保护区得到建设完善;种蜂场供种能力显著提高, 全国优质种蜂年供应能力由目前的2万只增加到4万只。

---蜂产品质量安全大幅提高。到2015年, 规模养蜂场 (户) 基本建立养殖档案和养蜂日志, 兽 (蜂) 药等投入品使用规范;蜂产品质量追溯制度基本建立, 蜂产品质量检测评价体系和标准体系更趋完善, 蜂产品质量符合国家有关标准。

---蜂业产业化加快发展。到2015年, 60%以上的蜂农加入专业合作组织, 蜂农与企业的蜂产品产销衔接更加紧密;行业组织在技术培训、产销衔接、信息发布、维权服务等方面的作用得到充分发挥。

三、发展重点

---推进标准化饲养。加大蜂产品标准化生产基地建设投入, 支持龙头企业建立标准化示范基地。推广蜜蜂饲养标准和规范, 推动机械化饲养, 建立养殖档案和养蜂日志, 提高饲养效益, 解决兽药残留超标等突出问题。推行蜜蜂强群饲养技术, 切实加强疫病防控, 有效降低传染病、多发病的发病率。---大力推广普及蜜蜂为农作物授粉增产技术。加大宣传力度, 开展蜜蜂为农作物授粉增产示范, 鼓励和发展专业化授粉蜂场, 普及蜜蜂为农作物授粉增产技术, 逐步提高授粉收入占养蜂总收入的比例, 促进蜜蜂授粉业的产业化发展。

---扶持养蜂业产业化组织化发展。发展以蜂农为基础、专业合作组织为依托、蜂产品加工企业为龙头的蜂业产业化经营方式。鼓励蜂产品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式, 与蜂农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制。积极扶持养蜂合作社、蜂业协会等农民专业合作组织的发展, 发挥其在维护蜂农利益、产销衔接、技术培训等方面的重要作用。

---加强资源保护与利用。按照《畜牧法》和《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》的要求, 加大对蜜蜂资源场、保护区、基因库基础设施建设的投入, 完善配套设施。对重点蜜蜂种质资源保护予以支持, 提高资源保护能力。加强种蜂场建设, 提高供种能力和质量。

---完善质量标准、检测、评价体系。结合产业发展实际和产品质量安全管理, 修订和完善相关技术标准。加强检测和评价技术研究, 完善蜂产品检测体系和质量评价体系。建立产品追溯制度, 推广蜂产品质量安全标准, 提高蜂产品质量安全水平。

四、发展区域布局

基于养蜂生产发展实际、蜂产品加工水平、蜜源植物利用现状等, 将全国养蜂业发展布局划分为华北、东北内蒙、华东、中南、西南、西北六个区域, 确定各区域的主攻方向和2015年的发展目标。

(一) 华北地区

基本情况:本区域包括北京、天津、河北、山西和山东5省 (市) , 蜜蜂饲养技术水平较高, 2009年蜂群数量为70多万群, 年生产蜂蜜2.4万吨。蜜源植物主要有荆条、洋槐、枣树等, 是我国优质蜂蜜的重要产区。该区域蜂产品消费市场大, 加工能力强, 拥有多家大型蜂产品加工企业;拥有国家级蜂业科研机构、蜂产品检测机构和蜜蜂育种、保种中心。山西省是我国蜂药研发和生产的主要基地。

主攻方向:以发展西蜂标准化规模饲养, 建立和完善产品安全与标准化生产管理体系为主, 兼顾华北中蜂资源的保护与利用。建设优质洋槐蜜、枣花蜜和荆条蜜生产基地。进一步加强高效无残留的蜂药研发和生产。加大设施农业蜜蜂授粉技术的推广力度。选育和推广优质蜂种。加强对蜜蜂饲养技术、蜂产品检测技术和蜂产品质量可追溯技术的研究推广。

发展目标:稳定蜂群数量, 提高蜂产品质量, 规模化、集约化养蜂程度显著提高。建立一批优质洋槐蜜生产基地, 建立一批蜂产品标准化生产示范基地和设施农业蜜蜂授粉技术示范基地。蜂药质量全部符合国家有关法律、法规要求。检测机构对蜂产品质量的检测能力达到国际先进水平。

(二) 东北内蒙地区

基本情况:本区域包括内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江4省 (区) , 2009年蜂群数量达到83万群, 年生产蜂蜜3.3万吨。蜜源植物主要有椴树、刺槐、胡枝子、向日葵、荞麦、牧草等, 到本区域转地放蜂的数量较大, 是我国优质椴树蜜主要的生产和出口基地。区内有国家级蜜蜂遗传资源基因库一个、东北黑蜂国家级保护区一个、国家级蜜蜂保种场两个, 是我国蜜蜂种质资源保护和利用的重要基地。

主攻方向:保护椴树等蜜源植物, 加大优质蜂产品生产基地建设力度。继续发挥种质优势, 保护和利用黑蜂资源。加强长白山中蜂保护区、种蜂扩繁场、种蜂质量监测检验中心建设。以饲养西蜂为主, 加强优良蜂种的繁育和推广, 实现蜜蜂饲养良种化。加大设施农业蜜蜂授粉技术的推广力度。

发展目标:在黑龙江、吉林建立椴树蜜生产基地, 在辽宁建立荆条、洋槐蜜生产基地。蜂群数量以每年5%增长, 至2015年达到110万群, 蜂蜜产量达到5万吨。东北黑蜂等地方蜜蜂资源得到有效保护。向日葵等农作物蜜蜂授粉技术得到普及, 设施农业生产基本采用蜜蜂授粉。

(三) 华东地区

基本情况:本区域包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建6省 (市) , 主要以饲养西蜂为主, 向外转地放蜂数量较大, 2009年蜂群数量为190万群, 蜂蜜产量13万吨, 蜂王浆产量占全国总产量的50%以上, 是我国蜂王浆主要生产和出口地区。区内蜜源资源较为丰富, 主要蜜源有油菜、紫云英、荔枝、龙眼、柑橘等。本区域是我国蜜蜂饲养技术水平较高的地区之一, 科研和加工力量雄厚, 是我国竹木、塑料蜂具主要生产基地, 蜂产品生产种类齐全。该区域种植的蜜源面积 (油菜、紫云英等) 随农业种植方式的改变而萎缩, 但山区蜜源资源利用还不充分。

主攻方向:加强对本地中蜂资源保护和利用, 建立皖赣山区、大别山区中蜂资源保护区。浙江加强优质王浆蜂种的选育。安徽、福建、江西三省的山区, 以定地为主, 小转地为辅发展中蜂的饲养, 生产特色蜂蜜。加强蜂产品的深度开发研究, 加大优质蜂具生产, 加快优质蜂产品生产基地建设。加大中蜂囊状幼虫病等疫病的防控技术研究力度。加大设施农业蜜蜂授粉技术的推广力度。加强养蜂专业合作组织建设, 加快蜂农风险救助机制建立, 保护蜂农的合法权益。

发展目标:稳定现有西蜂数量, 增加中蜂的饲养量, 蜜源植物得到充分利用, 产品质量得到进一步提高。加大优质蜂具生产基地建设。中蜂囊状幼虫病、爬蜂综合征等疫病得到有效控制。建立一批蜂产品标准化生产示范基地和设施农业蜜蜂授粉技术示范基地。

(四) 中南地区

基本情况:本区域包括河南、湖北、湖南、广东、广西、海南6省。2009年蜂群总数为190多万群, 蜂蜜产量13.5万吨。区内蜜源植物丰富, 河南、湖北、湖南主要有油菜、枣树、刺槐、柑橘、紫云英等;广东、广西、海南以荔枝、龙眼、山乌桕、八叶五加为主。本区域拥有年加工出口蜂蜜万吨以上的大型企业, 是我国蜂蜜的重要加工和出口基地, 蜂产品消费能力较强。

主攻方向:广东、广西和海南以发展中蜂为主;湖南、河南、湖北以发展西蜂为主。建立优质油菜蜜生产基地和山桂花蜜生产基地, 加强优质蜂产品生产基地的建设。大力支持养蜂专业合作社建设, 加强对蜂农的技术培训, 促进养蜂户向标准化规模饲养发展。加大对蜜源植物资源和中蜂资源的保护利用力度, 建立中蜂保种场和保护区。发展特色蜂蜜生产, 提高蜂产品质量。开展果树蜜蜂授粉技术推广工作。加强对中蜂囊状幼虫病的防控研究。

发展目标:稳定蜂群数量, 提高蜂产品质量, 建立一批特色蜂产品生产基地和蜂产品标准化生产基地;主产省建成一批优质蜂产品生产基地。区内油菜、荔枝、龙眼等农作物蜜蜂授粉率达到60%以上。建立神农架国家级中蜂自然保护区。中蜂囊状幼虫病得到有效的控制。

(五) 西南地区

基本情况:本区域包括重庆、四川、贵州、云南和西藏5省 (区、市) , 2009年蜜蜂饲养量为230多万群, 蜂蜜产量6.5万吨。这一区域除西藏之外, 地理位置特殊, 气候温和, 蜜源植物和蜜蜂品种资源丰富, 四季蜜源不断, 发展中蜂、西蜂饲养都有一定的优势和条件, 是我国主要的蜜蜂繁育基地和蜂蜜生产基地之一。

主攻方向:中蜂与西蜂发展并举, 坝区和丘陵区以发展西蜂为主, 重点推广蜜蜂规模化、标准化饲养技术, 建立和完善产品安全与标准化生产管理体系。山区和深山区以发展中蜂饲养为主, 利用山区蜜源优势, 大力推广中蜂活框饲养技术, 着力提高蜂群单产水平, 增加养殖效益。加大西藏地区蜜蜂饲养技术推广力度, 扩大饲养规模, 增加蜂产品产量。利用蜜源优势生产具有地方特色的优质蜂产品。加强对本地中蜂资源保护和利用, 以及中蜂囊状幼虫病的防控研究。

发展目标:到2015年, 蜜蜂饲养量达到300万群 (其中中蜂150万群) , 年生产蜂蜜8万吨。建立完善产品安全与标准化生产管理体系, 中蜂资源得到有效保护和利用, 蜜蜂养殖效益和蜂产品质量安全水平明显提高。逐步建设成为我国的蜜蜂越冬春繁基地、养蜂生产基地、特色蜂蜜生产基地、优质蜂产品生产基地。

(六) 西北地区

基本情况:本区域包括陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省 (区) , 2009年饲养蜜蜂50万群, 生产蜂蜜1.4万吨。本区域夏秋蜜源植物种植面积大, 特色蜜源植物与草地植物等蜜源资源丰富。

本区域蜜源植物尚未得到充分利用, 蜂群单产水平低。青海、甘肃是夏秋季转地放蜂比较集中的区域, 青海生产的蜂王浆品质优良。

主攻方向:新疆保护和发展黑蜂, 加快推进规模饲养, 产品以生产优质特色蜜为主。青海建设优质蜂王浆、蜂花粉生产基地。陕西、甘肃、宁夏在发展西蜂饲养的基础上, 充分利用资源优势, 在山区发展中蜂, 建立中蜂资源保护区, 扩大饲养规模, 推广中蜂活框饲养技术, 提高养蜂生产水平和养殖效益。加大中蜂资源的保护和利用力度。在扶持本地养蜂发展的同时, 积极做好对外来转地蜂群的接待和安置工作。

发展目标:到2015年, 蜂群饲养量达到80万群, 年生产蜂蜜2.5万吨。养蜂生产水平和养殖效益大幅提高, 转地放蜂者权益得到有效保障。建成我国优质蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉生产基地和蜜蜂授粉示范基地, 农作物蜜蜂授粉技术得到逐步推广。

五、重点项目

(一) 蜂产品基地建设

---蜂产品示范基地建设。重点依托国家蜂产业技术体系综合试验站, 培育一批标准化蜂蜜生产示范基地和蜂王浆生产示范基地。

---支持蜂农专业合作社发展。在全国发展一批示范蜂农合作社和养蜂协会, 联合分散养殖户形成大规模养蜂团体, 使其在维护蜂农利益、协商蜂产品收购价格、为蜂农提供服务等方面发挥作用。

---科技推广和蜂农技术培训。鼓励支持企业、行业组织和科研单位加大养蜂生产技术推广力度, 重点加强对生产基地、蜂农合作社、大型养蜂场生产人员的培训。加强蜂农职业技能培训。注重山区、贫困地区、老少边远地区的养蜂知识普及。五年内, 全国培训蜂农10万人次以上。

---扶持养蜂生产。结合养蜂业发展的实际, 探索对蜂农、蜂业合作社的蜜蜂饲养以及养蜂机具购置等给予补贴。

(二) 蜜蜂授粉增产技术体系建设

---建设蜜蜂授粉示范基地。重点依托国家蜂产业技术体系综合试验站, 在全国建立一批蜜蜂授粉示范基地, 探索政府蜜蜂授粉补贴政策, 加快普及绿色植保技术, 加强宣传与普及蜜蜂为农作物授粉增产技术, 带动蜜蜂授粉产业的发展。

---建立蜜蜂授粉技术研究与推广体系。建立蜜蜂授粉技术研究推广中心, 支持有关单位开展蜜蜂为农作物授粉增产机理及技术的研究推广。

(三) 蜜蜂资源保护与种蜂良种繁育

---蜜蜂种质资源保护。建设中蜂等资源场15个, 保护区8个, 完善“国家蜜蜂遗传资源保护中心”, 完善资源基因库2个, 并建立相应的遗传资源动态监测系统。

---蜜蜂新品种培育。建设蜜蜂育种中心, 培育5个蜜蜂新品种 (系) 。

---蜜蜂遗传改良和良种繁育。在养蜂大省和种源基础较好的省份改扩建种蜂场10个。

---种蜂质量监测。新建蜜蜂种质鉴定中心, 建设蜜蜂良种数据库, 收集、分析、发布全国优良蜂种信息。

(四) 蜂病防控

---蜂药研制。研制推广一批高效无残留的杀螨、抗菌蜂药。

---加强疫病防控。研究推广蜂病防控技术和实验室及现场快速诊断技术, 提高蜜蜂疾病的诊断准确率。强化蜂场日常卫生防疫管理和蜂群保健, 加强蜂螨、白垩病、蜜蜂孢子虫病、中蜂囊状幼虫病和爬蜂综合征等危害严重的疫病的防控。

---加强蜂药使用管理。加强蜂药等投入品使用指导与管理, 规范使用时期和剂量, 严格执行休药期。

(五) 蜂产品质量检测体系建设

---质量检测体系建设。继续加强农业部蜂产品质量监督检验测试中心 (北京) 建设, 将各地蜂产品质量检测功能纳入各地综合质检体系, 完善质量检测体系运行机制, 提高检测能力。鼓励加工企业和合作组织加强蜂产品质量检测能力建设。

---检测和评价技术研究。开展蜂产品真实性检测和评价技术研究、蜂蜜类别区分技术研究、污染物检测和评价技术研究、快速检测技术研究。

---蜂产品质量安全监控与风险评估。加大蜂产品质量检测投入, 加强蜂药等投入品质量安全的监督检验, 实施例行检测、应急检测和风险评估, 及时掌握我国蜂产品质量安全现状。研究适合我国蜂产品质量安全的风险评估方法, 实施危机预警报告制度。---完善蜂产品标准体系。及时修订完善蜜蜂饲养、蜂病防治、蜂产品生产、蜂产品检测、授粉利用等标准, 建立健全蜂业标准体系。

六、保障措施

(一) 加大对养蜂业发展的支持与保护。

制定完善相关管理制度, 进一步加强蜂药生产、销售、使用等管理, 建立和健全规模蜂场备案与养殖档案制度, 规范蜜蜂检疫行为。探索建立养蜂主产区成熟蜜生产补贴和政策性保险政策, 提高养殖积极性, 降低养殖风险。推动出台蜜源植物保护利用政策, 探索有偿授粉机制, 协调有关部门在植树造林、退耕还林还草项目中支持蜜源植物种植。

(二) 保护蜂农合法权益。

逐步推行蜂产品优质优价, 完善企业与养殖户的利益联结机制。在转地放蜂集中地区, 配合有关部门, 妥善解决治安、收费、蜂产品销售、蜜蜂农药中毒、人蜂安全等问题, 保护蜂农的人身权益和经济利益。鼓励和支持农户在粮食、果树、蔬菜等农作物流蜜期采用绿色防控技术, 喷洒对蜜蜂低毒的农药。加快推行农药喷洒事先告知制度, 探索建立种植农户和蜂农间的信息沟通渠道和机制。积极支持建立养蜂业风险救助金制度, 不断增强蜂农抵御风险灾害能力。

(三) 加快科技研发与应用步伐。

建立产学研密切结合的技术支撑体系, 加快养蜂和蜜蜂授粉技术的研究和推广普及。加大对新型养蜂机具、新蜂药、新技术、新产品等研发的支持, 加强养蜂生产者与加工企业和科研院校的联结, 切实搞好蜂农科技培训, 通过举办现场会、培训班等形式, 多渠道、多形式、多层次地培训蜂农, 提高养蜂管理技术水平。

(四) 积极开拓蜂产品消费市场。

普及蜂产品知识, 通过多种形式开展消费咨询, 对违规企业及时曝光, 营造公平竞争的市场环境, 维护消费者权益。适应市场需求, 丰富蜂产品花色品种, 优化产品结构, 提高居民消费水平。积极培育蜂产品知名品牌, 利用已有优势巩固和扩大蜂产品出口, 积极拓展国际市场。

(五) 强化对养蜂业发展的指导和管理。

加强行业监管, 充实养蜂管理人员队伍, 养蜂重点区域主管部门要安排专职蜂业管理人员, 其他地区要有兼管人员, 及时处理养蜂业发展中遇到的突出问题。加强行业协会、组织建设, 要根据本地市场和资源优势, 制定符合实际的发展规划, 充分发挥规划对养蜂业发展的指导作用。加强养蜂生产的信息平台建设, 密切关注养蜂业发展出现的新情况、新问题, 及时采取应对措施, 推进养蜂业持续健康发展。

七、环境影响评价

养蜂业是环境友好型生态农业的重要组成部分, 蜜蜂授粉维持和促进了生物多样性, 提高了农作物产量, 推动了农业的可持续发展, 综合评估对生态环境没有不利的影响。

(一) 养蜂业发展与生态农业目标一致。

养蜂不与农争地, 不与人争粮, 只利用农田的边缘地带、林下、道路两旁等闲散区域摆放蜂箱, 开展养蜂生产。蜜蜂消耗的能量和物质主要来自生态系统内可再生的植物花蜜和花粉, 蜜蜂在采集植物花蜜和花粉的过程中为植物传授花粉, 提高了农作物的产量和品质, 增加了经济效益和生态效益。

(二) 《规划》明确了生态环境保护措施。

为了更好的发挥养蜂业的生态环境作用, 《规划》充分考虑了蜜源植物承载能力, 根据不同区域蜜源植物物种类型和数量, 合理布局、突出特色, 确定适当的增长速度, 强化饲养技术培训, 规范蜂药的使用管理, 兼顾了养蜂业发展与生态保护。

(三) 养蜂业有利于维护生物多样性。

“十二五”农业科技发展具体目标 篇8

农机农艺融合关键技术取得明显突破。主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上，水稻机插和玉米、棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关取得突破，主要农作物生产全程机械化、畜牧水产养殖关键环节机械化水平显著提高。

农业科技防灾减灾能力显著增强。突破应对生物灾害和自然灾害重大关键技术，建立起农作物重大病虫害统防统治体系和灾害预警监测体系，提高农业应对灾害的能力，提升农业防灾减灾水平。

农业资源利用和生态环境保护显著加强。主要农作物秸秆综合利用率达到80%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达60%以上，全国沼气用户占适宜农户的50%以上，农业生态环境显著改善。

自主知识产权总量快速增加。植物新品种权年度申请量和授权量居世界前列。到2015年，品种权年申请量达到1400件、年授权总量达到1000件，农产品地理标志登记保护超过800件。农业领域专利、商标、版权等知识产权数量不断增长。

农业人才队伍建设水平显著提高。选拔培养300名农业科研杰出人才，打造一批农业科研创新团队；培养1万名基层农业技术推广骨干，选拔一批高校涉农专业毕业生充实到基层农技推广队伍，农技人员素质不断提高；培养2500万名职业农民，培育50万名农业规模生产主体和经营服务组织带头人。

科技基础条件显著改善。科研基础设施和仪器装备水平稳步提高，以“学科群”为核心的农业实验室体系逐渐形成，农业科技基础条件平台和试验基地的支撑更加有力。建设30个以上综合性农业部重点实验室，170个以上的专业性（区域性）农业部重点实验室和200个以上农业科学观测实验站。

农业科技体制机制更加完善。农业科技体制改革取得新突破，形成上中下游贯通、产前产中产后衔接的新型农业科技体系。国家现代农业产业技术体系和地方创新团队的引领、支撑作用进一步发挥，农业科研院所和涉农院校的科技创新与社会服务能力明显增强。以公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系进一步完善。（摘自《农業科技发展“十二五”规划》）