对农村文化市场监管的几点思考

对农村文化市场监管的几点思考（共8篇）

对农村文化市场监管的几点思考 篇1

对农村文化市场监管的几点思考

——以玉溪市农村文化市场为例

玉溪市文化局副局长 鲁春红

内容摘要：长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。农村文化市场的主要特点是分散性、季节性、复杂性；文化市场发展不够均衡、经营条件参差等现状及问题给农村文化市场的监管带来诸多不便，怎样依照法律法规，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，建设和谐社会，是一个值得探讨解决的重要课题。

关键词：农村文化市场 现状问题 监管对策

文化市场是指按照价值规律进行文化艺术产品交换、提供有偿文化服务活动的场所，文化市场是文化与经济一体化的产物，是市场经济下文化成为生产力的体现，文化建设及文化市场复杂多变，农村文化市场因组织分散，管理人员不足，更需要加强监管。随着和谐社会建设的需要，合理规范农村文化市场，科学配置农村文化资源，更好地满足农村文化需求，更好地满足富裕起来的农民群众的文化需求日益突出，因此，加强农村文化市场的监管就显得特别重要。

长期以来，农村文化市场监管工作一直处于一种缺位状态，由此带来诸多问题。如何适应新形势下农村文化市场发展繁荣的需要，改进和加强监管工作，已是摆在有关部门特别是基层文化行政执法部门面前的一道亟需破解的难题。如何依照法律的规定，建立农村文化市场监管长效机制，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，逐步消除对农村文化市场监管的盲区，既是一项建设先进文化的重要内容，也是一个值得探讨解决的重要课题。

一、农村文化市场的基本特点

农村文化市场，是指县（区）以下从事文化娱乐有偿服务的场所。它必须体现社会主义文化市场的政治性、社会性、娱乐性、知识性、服务性和经营性等特征，又具有不同于城市文化市场的鲜明个性，农村文化市场的基本特征可以从几方面来考察：

（一）分散性:农村文化市场的分散性是指文化消费随乡镇自然村分布，点多面广，经营场所呈网状分布，具有不规整性。体现在乡镇一级的文化经营项目虽然规模小、档次低、设施因陋就简，但总体上便于管理，容易监控，不易违背文化政策操作；乡镇一级之下的自然村落经营文化，就不易管理，但它们又是农村文化市场的经营演出场地，电影放映基础村落，如果有违反政策的活动，或者宣传邪教等文化垃圾，就难于监管。

（二）季节性：乡镇文化市场的供求状况受农事活动影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费需求随之增加，临时性娱乐经营点亦相应增加，特别是逢年过节（如玉溪米线节），外出人员回家过节，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气洋洋的闹腾景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动者均集中在田间地头，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。

（三）复杂性：农村文化市场是个复杂的巨大市场。一是从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工、社会闲散人员、专职人员、兼职人员，五花八门，凡有一技之长者或想借文化谋生者，都可参与农村文化市场经营，尤其是那些半农半艺的民间艺人，在当地可以形成一定气候，其思想文化和业务素质较差，所经营文化就可能泥沙俱存；二是外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无文本，格调不高，给审查节目带来难度；三是大量非法出版物充斥农村文化市场，由于出版物来路渠道不明，内容复杂多变，鉴定审查容易疏漏。

农村文化市场作为整个文化市场体系中不可分割的一部分，它的兴起和发展，对于传播科技文化知识，活跃农村文化生活，满足农民精神文化需求，优化农村社会环境，促进农村社会和谐发展具有十分重要的作用。但与城市文化市场相比，农村文化市场的发展管理现状仍存在诸多问题，如何切实加强新形势下农村文化市场的管理，创新监管模式，已成为一个亟需解决的问题。

二、玉溪农村文化市场的现状与问题

玉溪市地处滇中腹地，距昆明88公里，辖一区八县，共74个乡镇，有“三乡”美称，即聂耳故乡、花灯之乡、云烟之乡。江川李家山的青铜文化、澄江帽天山的古生物化石、新石器时代的贝丘遗址文化、高原淡水三湖水文化等，标志着玉溪既有悠久绚丽的历史文化，也有丰实多彩的自然文化。

玉溪市共有各类文化经营单位2970家，其中农村文化市场经营单位有864家，占全市文化市场总数的29%，成为整个文化市场的重要支撑，也为丰富农村居民文化生活、活 2

跃农村经济作出了重要贡献。从具体文化市场分类来看，全市农村共有网吧53家，主要分布在新平、易门、华宁、澄江、江川、红塔区等县区的乡镇一级行政机构所在地，娱乐场所297家，音像156家，电子游戏38家，印刷复制企业125家，书刊65家。文化市场门类比较齐全，凡是城市有的，农村基本上都跟进。

近年来，通过合理规划和积极培育，农村文化市场的规模不断发展壮大，有些文化市场经营项目在农村已经超过城市，成为农村文化的重要产业支柱，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营项目少，管理力度亟待加强，具体表现在：

（一）文化市场发展不够均衡

交通方便，历史悠久，经济相对发达的华宁盘溪镇、新平嘎洒镇等乡镇，文化景象繁荣多彩，文化经营门类齐全活跃，这是好的典型。元江县的咪哩乡、易门县铜厂乡等乡镇，交通不畅，经济欠发达，尽管人口不少，但文化市场发展迟缓，有的至今没有一家经批准而设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文化消费需求。

（二）文化市场经营条件参差

农村文化经营单位普遍存在着规模小、分布散的问题，以个体和个人独资经营为主，盘溪镇的九家网吧每家均只有电脑20台左右，且电脑配置低，经营环境差，经营者素质参差不齐等特点。一些经营者以追求利润最大化为目的，有的甚至置法律、法规于不顾，从事违法违规经营活动。

（三）文化市场经营证照不全

在县（区）中心城区，文化市场执法力度强，被取缔的证照不全的文化经营场所悄悄向农村和城乡结合部转移，以逃避监管，继续从事非法文化经营活动。部分集镇黑网吧、地下赌博游戏室和台球赌博禁之不绝；非法音像制品、书报刊在农村集贸市场随意摆摊设点，马路夜市娱乐时有发现；经营非法音像制品的游商小贩穿街走巷肆意兜售；出现了音像制品放映的所谓“影吧”等违法经营活动。无证照非法文化经营活动的存在，严重地扰乱了农村文化市场健康发展，影响了未成年人的健康成长，甚至引发治安问题，不利于社会主义新农村的建设、不利于农村经济和社会稳定发展。

（四）文化市场监管力量薄弱

各县（区）文化市场行政执法队伍机构不全，人员编制少，只能充当“救火兵”，不可避免地出现监管不到位的情况。农村乡镇文化站又处于管理有责，执法无权的境地，3

管理较为苍白无力。

（五）文化执法环境有待改善

当前从事农村文化市场经营者中，部分是下岗失业人员，失地农民，劳改释放人员，残疾人员，外地流动人口，他们不少经营者法制意识薄弱，个别人仇视社会，有反社会倾向。文化执法过程中，个别人对抗执法，甚至暴力抗法，个别对执法人员威胁恐吓。市、区文化市场执法人员曾在执法过程中遭到阻挠；第一线的执法人员，曾多次接到威胁恐吓电话。

三、农村文化市场的监管措施与对策

（一）加强领导，强化均衡

农村文化市场随着农村经济的不断发展，农村文化市场的发展复杂多变性也越来越突出。因此，为切实加强领导，玉溪市文化局自去年以来，一方面把农村文化市场管理作为文化工作的重中之重，紧密结合玉溪实际，在制定“十二·五”规划中确立了《农村文化市场发展规划》，提出了加强全市农村文化市场管理的实施意见：建立乡镇管理网络，伸长执法“手臂”，落实文化文化市场监管责任。另一方面积极争取县、镇党委政府对农村文化市场工作的重视和关心，努力把农村文化市场监管作为当前加强农村文化建设的重要内容纳入各级党委和政府的重要议事日程，不断把文化市场综合行政执法以及扫黄打非工作重心下移至农村，创建全社会共同关注、共同参与农村文化市场监管和扫黄打非工作的新机制，结合农村文化市场管理实际，统筹文化市场执法监管资源，推行了“六个一”工程，即县、乡、镇、街道签订一份平安文化市场创建的《文化市场平安建设与扫黄打非还在目标管理责任书》；建立一块文化市场法律法规、扫黄打非宣传栏；明确一名乡镇街道党委政府分管领导；建立一套农村文化市场监管培育考核制度；建立一个青少年优秀读物专柜；建立一条有农村文化市场监管与扫黄打非内容的村规民约。这些农村文化建设工作及构建覆盖全市、责任到人、监管到位的执法监管网络，形成协调配合、相互联动、综合监管、快捷高效的工作机制，为全市农村文化市场均衡发展创造良好环境。

（二）更新观念，依法办事

1、强化培训，组建执法队伍

为进一步规范执法，延伸管理，强化职责，发挥乡镇作用，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执 4

法队伍，委托乡镇文化站进行执法，充分发挥乡镇文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系。玉溪市文化局积极争取市政府法制办的支持，于2010年9月7日至9月10日，在市委党校举办了玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训班，来自乡镇政府及文化站的200余人参加了培训，农村文化市场执法人员均取得执法资格培训证，开创了云南省创新农村文化市场监管工作的先河，为加强依法行政工作、强化文化市场行政执法与监管迈出了重要的一步，建立了市、县、乡文化市场行政执法队伍。

在县，镇（街），村（社），村民小组分别建立文化市场监管队伍，建立层层相互衔接，齐抓共管的监管体系。

2、引导市场，以评促管

为增强经营者的法制意识，倡导诚信经营，帮助经营者不断提高业务水平和管理技能，增强其自我管理能力，建立和完善规范有序的文化市场体系，真正达到管住、管好、管活农村文化市场，政策法规是保障。全市各县区每年都组织2到3期文化经营单位相关人员的培训，认真系统地学习有关的政策法律法规，强化经营者的法律意识。通过几年的努力，取得了较好的社会效果，广大经营业主和从业人员都知晓他所从事行业的相关法律法规，在经营过程中大都能守法经营，偶有的违法经营行为也会一点就通，抵触情绪很少。

3、持之以恒，激励监管

在农村文化市场形成一定的检查评奖体系，每年或隔年组织一次监管工作评奖，对做得好的乡镇表彰奖励，对有违法乱纪经营的给予批评指正。

（三）市场监管，行动为先

今年以来，以推进维护未成年人合法权益、保护知识产权，保障国家文化安全，推进玉溪市农村文化市场的健康发展为重点，不断加强市场监管，规范经营秩序为抓手，以抓净化社会文化环境为主线，充分利用社会监督机制，切实加强文化及新闻出版等文化市场监管，通过开展网吧市场专项治理，深化学校周边文化环境整治，开展暑期文化市场专项治理，深入开展“扫黄”“打非”、打击侵权盗版，保护知识产权和印刷复印业的专项整治等工作。据统计，2011年1至8月玉溪文化市场的检查人数达11893人次，检查的各类文化市场经营单位有28721户次，责令整改160家次、受理举报38次、立案调查30件、移交案件20件、办结案件46件、警告284家次、罚款34857元、责令停业 5

整顿24家次、没收违法所得39551元，没收非法音像（电子）制品21919张、非法书刊767册，证据登记保存物品2440册.（四）繁荣为主，管建并举

要以科学发展观为指导，“一手抓繁荣，一手抓管理”，在农村文化市场监管中，始终要突出繁荣主题，针对农村群众比较容易接受直观形象、喜闻乐见的通俗文化，农村文化市场的发展就要更加重视引导，增强创新意识。随着农村生活水平的不断提高，文化活动日益活跃，农民群众自发创造出了很多文化活动形式。

1、引导自发创造，促进健康发展：广大农民对当地的一些民族民间传统文化形式进行了改革创新，因其通俗易学，形式新颖，内容符合农民口味而大受欢迎，逐渐成为一种地方农村文化，对这种自发创造，应该积极引导。新平民族文化广场的跳彝乐活动、通海花街高台等自发民间文化活动经过引导培育，现已成为全市群众文化民间自发创新的代表，这两项活动形式喜闻乐见，表演性，观赏性极强，深受老百姓喜欢，也是玉溪市文化市场管理环境最好的地方，是我市文化的一大亮点。现玉溪市境内活跃着农村文艺队1500多支，怎样把其中具有强大生命力的队伍引导培育成农民群众喜闻乐见的文化节目，是我们下一步调研创新的重点。近年来，玉溪市各级文化部门注意把发现亮点、放大亮点作为规范和繁荣农村文化市场的有效途径，对正在或已经显现的亮点，积极支持，大力扶植，充分发挥其示范引导作用。

2、监管推进优秀文化，疏通传播渠道：文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。玉溪市把文化市场监管工作的重心由城市向农村下移，从加强领导、建构队伍入手，健全市县、区、乡镇三级农村文化市场监管体系，充分发挥乡镇文化站、五老义务监督员、文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证农村文化市场与当地的经济、政治、社会各项事业持续健康、协调发展。逐渐形成市里督导，县级主管，乡镇协管，文化、公安、工商等部门联合整治，市场义务监督员密切配合，群众积极参与，上下联动的有效管理机制，实现主管部门对农村文化市场的有效监管，确保全市文化及新闻出版市场不出现社会偏激问题，确保文化市场平安稳定，规范有序，实现了2010年在全市文化产业总值占全市GDP总值的6%。

3、加强文化监管执法，监管不留死角

（1）、与公安等部门联合，建立执法大队，依法监管。执法大队建在县级，乡镇级 6

设立文化联络人，联络人报告并参与执法队执法的机制。文化生产和经营是一种精神活动，需要宽松的经营环境，联络员报告制既监管了文化市场，又杜绝了恶意谎报，不增加乡镇一级的人力财力负担，控制执法成本，方便执法，确保执法安全。

（2）、发扬统一执法的优点：执法标准一致，管理标准一致，执法人员能够准确把握法律法规条文，从立案、调查、处理、结案等环节均有法可依，文明执法。

（3）、加强聘请文化市场义务监督员，充分发挥义务监督员的作用，重点从大学生村官里选拔文化专干，形成主管部门与社会各界共同参与，齐抓共管，引领文化娱乐和消费健康导向，清除文化垃圾。

4、发挥地域优势，建立保障机制，建设农村和谐文化。利用文化部门优势，为农民举办各种文化下乡活动；引导社会力量参与文化建设，让先富裕起来的农村富人为农村文化建设一批定点文化项目，自发进行文化宣传。

5、加大执法宣传，充分发挥农村优势，深化舆论监管，杜绝黑网吧存在，推进农家书屋向农家网络书屋迈进。电脑是现代武器和便捷工具，农村使用电脑的往往是辍学回家或不去深造的年轻人，网吧的作用往往是游戏赌博的摊点，如果利用网络积极为农民服务，推销农产品，网售自家农产品，发布货源信息等，扶持农民在网络文化市场中积极作为，把不利因素转变为有利因素。

参考文献

1、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中办发〔2005〕27号

2、《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》云办发[2009]6号

3、《关于开展玉溪市农村文化市场调研的通知》 2010年3月31日

4、《玉溪市农村文化市场监督管理工作情况调查报告》

5、《关于举办玉溪市乡、镇、街道文化（新闻出版、版权、文物）市场行政执法人员资格培训暨文化市场行政执法案卷评查工作会议的通知》 2010年8月17日

6、《玉溪市平安文化市场建设暨文化市场综合行政执法目标管理责任书》

7、《全国农村文化市场管理工作经验交流会交流材料》2011年5月

对农村文化市场监管的几点思考 篇2

1. 全员参与, 规划发展

校园文化的建设是一个可持续发展的系统工程。因此, 校园文化建设之始, 就应调动全体师生共同参与, 进行准确的定位和长远的规划。

首先, 学校定位是校园文化建设的总方向, 总思路。学校定位涉及办什么样的学校, 培养什么样的人的问题。通过研究学校的历史、现实、未来来定位, 在定位时要传承历史, 展望未来, 具有前瞻性、可持续发展的特点。

其次, 学校文化建设还应有长远规划。国家的教育发展目标以及学校的办学理念都应该贯彻到规划中, 一所学校需要有属于自己的特色校园文化, 这样的学校才是有灵魂、有生命力的学校。校园文化的核心不在于学校的硬件, 而在于以办学宗旨为代表的意识形态内涵, 校园文化规划应该符合学校内部和外部社会环境、学校发展目标, 以及学生的心理需求和文化追求, 学校应围绕“一切为了学生的生存与发展”来进行校园文化的建设规划。

再次, 以科学发展观为指导的校园文化建设的落脚点在人, 归根到底是对人性的充分肯定, 对人的潜能智慧的挖掘。校园文化建设要充分尊重师生在学校中的主人翁地位, 充分发挥师生员工在学校事业发展中的积极性、主动性, 尊崇民主平等的价值理想, 让师生成为校园文化建设的主体力量, 只有具有师生个性和人文精神的校园文化建设, 才是有价值的校园文化。

2. 以生为本, 立足特色

每所学校都有丰富的校本课程资源, 并且每个地方都有各自不同的地域特征和人文特色。作为育人阵地的校园文化, 应有学生的思维、学生的视觉及学生的物化成果, 结合本地实际情况, 紧扣现实生活, 提炼地域民族文化特色。同时, 坚持以学生发展为本, 通过尊重学生、信任学生、指导学生等手段和途径, 由师生自主开发, 争创学校特色, 努力提升教育质量, 最终促使学校、教师、学生共同成长。例如在教学楼师生必经的走廊布置学生书画作品, 在树木下安置学生书写的树木简介石, 办好广播室、校报等学校日常德育的载体, 让文化成为师生的文化, 让师生在耳濡目染中受到美的熏陶, 得到心灵的净化。

3. 教室文化, 分享魅力

班级, 是学校的细胞, 是学校教育工作的基本组织形式。教室无疑是学校最重要的场所, 学生在学校的生命时光大部分都在这里度过, 学习活动大部分都在这里开展, 校园文化建设理应加强教室文化建设, 彰显班级特色文化。在校园文化的建设中, 班级文化又通常是校园文化建设中忽略的地方, 很多学校把经费和关注点都投到了校史室等面子工程上, 唯独忘记了学生朝夕相处的场所, 因此, 教室文化建设应成为校园文化建设的主阵地。

时代呼唤有个性的新人, 学生需要有个性的发展。教育是为了让学生的个性得到积极发展。在班级文化建设中, 教师可充分发挥学生的自主、创新能力, 利用个性班名的设计、征集, 调动学生的集体荣誉感, 集中体现班级的精神风貌。例如, “小蜜蜂”班、“雏鹰”班、“阳光”班, 以形象的事物象征班级精神, 当这些凝聚学生创意和心血的标志出现在教室或每个学生的书本上时, 学生怎能不为此而自豪呢?而这份自豪感也正是作为班级小主人为班级争取荣誉的动力。此外, 充分利用班级环境造就文化氛围, 让每一个角落都能与学生“对话”。班级文化建设中应充分利用“黑板报”“学习园地”“图书角”等给学生搭建自我展示的舞台, 丰富班级环境文化内涵, 使师生都受到陶冶和感化, 使其如“润物细无声”的春夜喜雨, 提升学生文化品位, 形成正确的审美观、价值观, 让其受益终生。

4. 精心组织, 活动育人

校园文化活动是校园文化的外在表现形式和重要组成部分。学校的育人主要通过各种活动展开, 只有根据学生的身心特点, 寓教于乐, 才能让学生在活动中求真、求知、求乐。学校在加强校园文化的建设中, 应坚持“一个主体”“三条主线”串联的校园文化活动模式。一个主体, 即在校园文化活动中以学生为参与的主体, 鼓励每一名学生都积极地参与到各项活动之中, 达到在活动中自我教育、自我管理、自我发展的目的。三条主线:一是以日常规范教育训练为主线开展文化教育活动, 通过实行学生自理自治来逐步提高学生自我管理、自觉守纪的能力, 对促进良好校风的形成起到极大的促进作用。二是以重大节日和各种文体活动为主线, 开展主题文化活动, 对学生施以健康向上、明礼诚信、自强自立、崇尚科学、爱国守法等方面的教育和影响。三是以特色文化活动为主线开展活动, 结合本学校的特点开展具有文化特色的活动, 在活动中对学生施以导行、导言作用。

对农村法治文化建设的几点思考 篇3

关键词：法治文化；法治中国；新农村建设

十八届四中全会吹响了推動社会主义法治文化建设的号角，要进一步建成社会主义法治国家，必须弘扬法治精神，树立全民、全社会学法守法遵法用法的理念和意识，奠定法治国家的文化建设根基。中国法治文化建设的根基在农村，农村法治文化建设的发展对于建设法治中国，推进以法治国的进程，都具有十分重要的意义。

1 推进农村法治文化建设的意义

要推进依法治国的进程，实现社会主义法治国家的目标，离不开法治文化的支撑。只有扎实推进农村法治文化建设，才能为新农村建设提供有力的法治支撑，实现中华民族伟大复兴的梦想。

1.1 农村法治文化建设是推进依法治国的重要基础

党的十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，可见，农村基层法治文化的水平，与国家整体法治文化建设息息相关。倘若一个国家的法治建设离开了法治文化，那就成了无本之木、无源之水。中国是一个农业大国，现在全国仍有9亿多人生活在农村，要实现社会主义法治国家的总目标，推进农村的法治步伐，加强农村法治文化建设已成为当务之急。

1.2 农村法治文化建设是保障农村和谐稳定的有力手段

一个法治社会，需要法治的保障，否则就建设不成和谐社会，而农村法治文化正是建成和谐社会的有力手段。它能有效化解矛盾和冲突，惩治违法犯罪，判别生活中的法律纠纷行为，维护法律的公平与正义，营造和谐稳定的社会氛围，保障人与人之间的团结友爱互助诚信。

1.3 农村法治文化建设是保障农村改革发展的现实需要

实践已经证明，在社会主义新农村建设中，随着农村改革的深入，农村市场经济的发展和农业现代化程度的提高，法治就越来越被需要。为了充分发挥法治对农村改革发展的保驾护航作用，大力推进农村法治文化建设就势在必行。

2 当前农村法治文化建设存在的问题

我们国家虽然连续搞了六个普法教育，力度很大，但是很多老百姓现在还没有形成自觉地学法、守法、用法、遵法的良好意识和好的习惯，在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。

2.1 农村基层干部法治文化意识淡薄

从总体上看，农村学法、守法、用法整体氛围仍然不浓，干部法律知识普遍缺乏，整体上法治意识仍然比较淡薄，依法办事、依法处理个人事务方面的意识不强。农村基层干部习惯了行政命令式地落实，你怎么布置，我就怎么干，只顾低头忙碌自己那一亩三分地，根本就不去研究国家的政策和一些法律条文制度，以致于对法律条文一知半解，甚至还比不上村民了解得多，懂得我，导致了问题增多，矛盾增多，上访量增加，影响着社会的和谐稳定和全国推进依法治国的进程。

2.2 农民对法律信仰程度不高

部分农民有着根深蒂固的传统人治思想的观念，重人治而轻法治，相信人大于法，情大于法，权大于法，对法律的权威意识和法治意识淡漠。遇到纠纷和冲突，往往第一时间千方百计去找人走关系找门路，有的甚至于去上访去闹，信访不信法。很少有人会去寻找法律上的依据，用事实和法律说话，遇事去找法，化解矛盾靠法，解决问题用法。正如习近平总书记所说的，要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

2.3 农村法治文化宣传效果不佳

法治文化宣传往往集中在交通方便，人口比较密集的乡镇街道和社区，而对于偏僻、交通不方便、信息不畅通的农村来说，法治文化宣传的质量和数量上有所下降，效果不明显，表现在方式手段过于单一，局限于贴标语，发发传单，开会照本宣科等传统形式。另外，加上农民法治素质低，缺乏兴趣，因此对法治文化宣传内容消化程度不高，导致农村法治文化宣传效果不佳。

3 加强农村法治文化建设的几点对策

3.1 强化法治文化宣传，营造良好法治氛围

要全面深化农村法制宣传教育，增强普法的针对性和实效性，以提高农村干部群众法治意识为重点，充分结合群众生产生活上的“法律需求”，建立多样化的普法平台，设计多样化的普法形式和载体，完善法制宣传设施建设，在农民居住密集地带开展丰富多彩的法治文化活动。另外成立法治文化宣讲团，通过宣讲使法治文化形象生动，潜移默化地融入到农民生活中，使法治文化做到家喻户晓，得到有效的传播，提高广大农民群众的法治意识和法治观念，为新农村建设营造良好的法治氛围。

3.2 通过以案说法教育，强化农村干部群众法治办事意识

针对平时工作生活中农民容易碰到的、经常接触的、面临的一些常见法律问题，通过以案说法，容易被农民理解和接受。另外，充分利用现有的宣传栏、农贸市场、网络、电视、学校等法制宣传专栏，设立一些法律咨询点，调解日常生活中遇到的各种民事纠纷，并针对影响面广的典型案例进行有的放矢的讲解，增强农村干部依法办事的能力，做好农民群众树立法律意识的带头人，着力在农村形成遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾靠法的法治氛围。

3.3 借助新农村建设，提升农村法治文化建设的影响度

借助新农村建设，在村、小区住房、农村拆迁安置楼，打造一批法治文化广场；在农村广泛建设一批法治文化壁画；借助农家书

对农村文化市场监管的几点思考 篇4

随着人民群众生活品质的不断提高，对公用事业服务水准的的要求也将越来越高。作为宁波市供水节水、燃气、公交客运等公用行业的监管部门，如何适应这一发展的形势？在工作实践中，我们深深感到需要下大力气强化监管服务文化的建设，通过监管服务文化的建设，凝聚员工人心，认同服务理念，提高监管服务工作水平。本文就这一问题，谈一些粗浅的看法。

当前，监管服务文化建设具有两方面任务，即：一对内调动干部职工的工作积极性；二对外提高监管行业的满意度，树立监管部门的形象，促进公用事业又好又快发展。为此，监管服务文化建设要从我们中心及监管行业实际需求出发，结合中心现有条件和干部职工现有素质，把调动干部职工的工作积极性与出色完成监管工作任务结合起来，建立适应现代社会经济时代监管工作所需要的新的价值观念、新的服务理念和新的竞争理念，从而达到内增素质，外树形象的目的。

一、单位整体价值观的确立要与监管服务文化建设相结合

单位整体价值观的认同会使干部职工产生稳定的归属 感，从而吸引和留住人才。著名管理学家巴纳德在《管理工作者的职责》中指出：办好企业的关键是价值观念的问题，是人的积极性问题。肩负公用事业监管责任的事业单位与企业一样，同样是存在着价值观念的问题，存在调动人的积极性问题。因此，要有意识地通过文化建设，建立单位共同的价值观，加强人力资源管理，营造人才成长的有利环境，使干部职工统一思想，朝着一个方向努力，不断推进单位的发展。公用事业监管中心组建以来，在两年多的工作实践中，十分注重价值观念的教育和培养，形成了自己的文化价值观，“敬业、监管、服务”、“团结、拼搏、开拓、创新”等理念已成为监管中心的精神支柱和行为准则，凝聚了较强的群体合力和规范力，大家共同努力创建监管服务品牌，提升监管服务能力。如开展的“和谐风”公用行业进社区服务百姓等活动，先后在孔雀、安居幸福苑、XX和丹顶鹤等社区进行了节水知识、安全使用燃气、文明乘坐公交车等方面的宣传咨询活动，与社区居民进行交流，听取和解答居民们提出的有关供水节水、燃气、公交的咨询，为居民提供公交IC卡流动充值、燃气安全检测、节水器具改造等现场服务项目，受到了广大居民们的欢迎。这些服务活动扩大了单位的影响力，提高了单位的知名度。

随着市场竞争的加剧和干部职工个性的张扬，打破传统理念的框框，建立富有鲜明特色的监管文化价值观，是至关 重要的。因此，顺应时代发展，不断创新内容，监管文化价值观要树立“以人为本”的思想，通过与人力资源管理相结合，激励干部职工工作积极性，充分体现和尊重个人价值的实现。

1.要从制度上对干部职工利益予以充分保障。单位必须承认合法追求个人利益是干部职工的基本权利，是激励干部职工的必要前提，单位的职工激励机制一定要建立在充分尊重职工个人利益的基础之上，要努力使单位利益与职工利益协调一致起来，使单位成为职工心目中真正认同的利益共同体。

2.要从管理上对职工的心理需求予以满足。对职工的激励过程，就是不断满足职工个人心理需求的过程。因此，做好职工激励工作，更要深入地研究职工的心理需求，尽力满足职工的心理需求。在设计职工激励方式时，如在确认考核指标、分配工作任务时应充分考虑职工的自信心、自爱心，在设计精神鼓励项目时间，应充分考虑职工的期望值、荣誉感等等。

3.要创造适宜的工作环境调动职工的创造力。创造良好的工作环境和平等沟通的平台，使职工之间没有资历、权力、等级、背景等方面的障碍而能实现“快乐工作”、自由交流，营造公平竞争的人际环境和单位氛围，使单位成为职工施展才能，实现自身价值、抱负和不断追求的广阔舞台。

二、监管服务文化建设要与职工思想政治工作相结合，树立学习创新的理念

监管服务文化建设与职工思想政治工作有很多相同之处，把开展职工思想政治工作与塑造单位形象结合起来，既注重精神层面的工作，又强调外观形象的塑造，通过监管服务文化建设，不断加强思想政治工作，不断学习创新。

1.必须时刻注重学以致用、学而创新。要实施有效的学习培训计划。当前，在深入学习实践科学发展观活动中，要认真学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真学习城市管理和行业监管方面的法律、法规、规章，使科学发展观转化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。还要强化职工综合素质的提高和终身学习意识的增强，以推动单位向国内外先进监管单位学习经验，创造新思维，建设一支爱岗敬业、奉献社会、精通业务，作风清正、纪律严明、行动快捷的公用事业监管队伍。

2.以沟通为手段，构建和谐工作环境。在监管工作中，难免有一些不如意的事，工作人员时而也会流露出一些情绪，作为单位领导要教育引导工作人员如何正确对待。一方面为工作人员提供宣泄场所，让他们把苦衷诉说出来。领导可以从中倾听他们的心声，针对性地去分析、去解决，做好与工作人员的沟通工作。另一方面，领导干部要向工作人员 传授沟通方法，促使工作人员学会沟通，熟练掌握沟通方法与技巧。教育工作人员在做监管工作中，主动与监管行业人员进行沟通，进行思想交流，做好朋友等，修复曾经因摩擦彼此而产生的心灵创伤，营造良好的工作环境氛围，提升监管工作良好形象。

3.要树立和培养典型人物。典型引路，是做好工作的有效方法。为此，我们要重视先进典型的培养工作。在对监管服务文化进行宣传后，总有一部分职工能够认同并能运用理念指导自己的行动，成为单位的骨干力量。单位应该把这部分骨干人员培养成典型人物，充分利用其示范效应，使理念形象化，从而使更多的职工理解并认同理念，并贯穿于行动之中。中心组建以来，坚持每年对干部职工进行考评，考评优秀人员进行宣传奖励，营造了学、比、赶、超先进的良好氛围，推进了各项工作的开展。

对农村土地整治的几点思考 篇5

对农村土地整治的几点思考

目前，全国范围内正在进行土地整治专项规划编制的试点，也有一些地区正在开展具体的土地整治项目，在规划设计及实施方面总结了经验，整治的效果比较明显，当地农民着实尝到了国家政策的甜头，无论是田间基础设施，还是村庄内部整治，都有较好的改善。但土地整治还存在一些问题，有待进一步完善。文章从土地整治的基本概念、原则、存在的问题及保障措施等几个方面进行了总结。

一、前言

近年来，我国土地整理事业得到了蓬勃发展，很好地支撑了耕地保护目标的实现，为坚守18亿亩耕地红线发挥了不可替代的作用。同时，通过实施土地整理，优化了项目区田、水、路、林、村的格局，改善了农村的生产生活环境，提高了耕地利用效率，为发展现代农业提供了基础平台。在中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）中，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等方面也提出了具体要求。2010年11月10日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，土地整治工作的重要性可见一斑。

二、土地整治的基本概念及其内容

土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，有效整合与整理复垦开发活动相关的各类资金，共同投入项目区集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村、房进行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度，为新农村建设和城乡统筹发展搭建平台。

土地整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、基本农田建设、村镇规划等内容，整合有效资源和资金投入，充分体现了综合性和系统性。通过对这些符合条件的区域进行统筹规划，实现综合整治的目标。

三、土地整治应遵循的基本原则

第一，规划引导。严格的土地利用规划或者空间规划是农村土地整治成功的首要前提。开展农村土地整治必须坚持规划先行。在强有力的规划执行和保障体系下，各种类型的整治工作只是规划的具体执行过程，实际操作中则可以灵活多变，由政府和市场两者结合起来完成。

第二，权益保障。权益的保障，不仅提高了农民的积极性和合作意愿，也减少了政府推进规划实施的成本和减少自身公共财政的压力。

第三，项目依托。土地整治是以具体的项目为依托的。项目的实施就是规划的执行过程和实现途径。执行前，需从经济可行性、社会影响和生态影响等各方面对项目进行筛选，保

远景设计研究院

证土地得到最佳利用。在项目筛选中，公众参与机制和市场配置机制是主要的手段。只要是符合土地规划的项目，都必须经过充分的市场竞争来决定最终的项目内容，如通过招标或拍卖的形式，这是市场决定项目的原则。

第四，政府推进。国际成功经验表明，在农村土地整治中，政府的作用是十分明显的。如在美国，政府作为市场配置的引导者和规划执行的监督者，如果项目执行人不履行当初与国家签署的经济契约，政府会在一定的期限内对该土地产权进行再拍卖。

四、土地整治中存在的难点及问题

在土地整治工作的试点阶段，全国各地都不同程度地开展了土地综合整治的项目，如吉林长春、广西桂中、江西、山东、湖南等地的整治示范项目，其成功的例子比较多，当地老百姓感受到了国家政策的优越性。但土地整治中还存在很多问题有待解决。

第一，土地整治规划滞后。目前，全国范围内正在进行土地整治专项规划编制的试点阶段，还没有全面铺开。所以，在一些地方开展土地整治工作前，没有相关的专项规划作为参考依据，或者编制的规划与实际情况不符。由于无规划或规划未起到引导作用，这在一定程度上，使土地整治工作缺乏统筹性，严重影响了项目的实施地推进。

第二，部门资源分散配置，合力推进不足。农村土地整治涉及多个部门，关系多方利益，必须依靠政府主导，统筹各部门资源力量，才能顺利推进。但在实施过程中，一些地方政府的主导作用没有充分发挥，而国土资源部门一家力量有限，不能有效整合各方资源来快速有效的推进。

第三，政策配套不到位。土地整治是一项综合性、系统性和政策性较强的工程，涉及利益主体和敏感问题较多。由于相关政策配套不到位，在实施过程中涉及的安置问题、农民养老保险问题、权属纠纷等不能及时解决，存在强拆强建的现象，农民利益得不到保障，从而阻碍了土地整治工作的进展。

第四，对土地整治相关内容的研究不足。农村新社区是城镇化进程中的一种全新的社会管理形态，具有自身的特殊性，既不同于传统的行政村，也不同于现代化的城市社区。如何完善农村新社区的治理模式，使农民尽快融入城市社区，尚需作更深入系统的研究。

第五，专项资金利用率低，管理不规范。土地整治工程综合性、系统性、政策性较强，涉及面广，但在实际工作中各部门管理职责不明，各自为政，出现了同一块整治区域出现资金重复投入的现象，导致国家投入资金利用率降低，未达到宏观政策下的预期目标；土地整治项目资金管理不规范，监管不到位，从而导致了挪用专项资金、招投标不规范，存在简化招标程序、透露标底、串标；审计结论模糊等现象。

五、土地整治实施保障措施

第一，积极编制土地整治专项规划。该规划必须在充分调查研究的基础上进行编制，必须尊重客观事实，在深入研究和充分论证的基础上，确定规划的目标和任务，以确保规划的可行性。主要内容可包括：区域城镇化的成长规律和新型乡村空间的演替规律；区域内土地

远景设计研究院

整治的潜力分析；经济上是否可行，当地群众是否愿意接受，生态上是否能安全承载；产权调整方案是否明晰，农户的权益是否得到保障；基层政治、行政和文化环境是否具备，村民自治组织是否健全；保障措施是否有力和有效，权、利、责是否明确和对等。

第二，形成一个完善的部门协调机制。土地整治工程涉及多个部门，应形成一个协调机制，以避免多头管理，造成力量分散。作为总协调方，应以土地整治为平台，整合各类资金，做到专款专用，专款专管，将土地整理复垦开发、城乡建设用地挂钩、农业综合开发、农田水利建设、村镇建设、地灾防治、库区高山移民、农村公路建设等进行深度整合，由总协调方统一安排，有序促进农村土地综合整治和新农村建设。

第三，进一步完善城乡建设用地增减挂钩制度。实践证明，城乡建设用地增减挂钩是推进农村土地整治、促进城乡统筹发展的重要手段。但是，由于挂钩的目的主要是为城市发展建设服务的，着力点不在农村；而且挂钩指标不能在省内或省际统筹安排；另外，农村建设用地整理潜力大的地区，对建设用地需求可能不强烈，而对建设用地需求大的地方，农村建设用地整理潜力相对较小，或者没有潜力。所以，挂钩制度还有待完善和创新。首先，通过农村建设用地整理出来的“周转”指标，除了用于城市建设用地外，对于农村自身条件成熟的地区，也可以发展符合国家产业政策和环境保护要求的项目，如农产品深加工、新农村建设等。其次，在充分发挥市场机制的前提下，允许挂钩指标在更大的区域内转移，以体现发达地区支持欠发达地区的做法。这不仅有利于推进农村土地整治进程，也是实现财政转移支付的有效途径，符合统筹区域发展的目标。

第四，转变制度设计理念。制度是促进农村土地整治可持续发展的重要保障。国际经验表明，发达国家土地制度大都是地方性的制度，国家只通过对产权的界定和保护、土地公共利益的界定和保护、基础设施投资来引导土地开发利用或土地整治，而具体的土地制度则具有很强的区域性和地方性，即制度设计应更重视可行性和可操作性，更加重视细节的表达。一是必须在充分调研、充分论证的基础上，设计制度和政策。二是提倡激励机制，凡是在整治工作中取得成效的，给予各种形式的激励。

对推进农村技防工作的几点思考 篇6

当前，农村青壮年外出务工人员逐年增多，农村治安防范能力日益削弱，仅仅依靠人防、物防，还不能真正维护农村治安稳定。同时，随着农村经济水平的不断提高，群众对生活质量提出了新的要求。本文结合实际阐述了农村技防工作建设现状，分析了当前农村技防工作推广应用的难点，提出了提高和改进农村技防工作的几点建议。近几年来，随着我国经济社会的发展，广大农村地区青壮年劳动力大量外出务工，“留守老人”、“留守儿童”现象突出，农村治安防范能力日益削弱，盗窃农副产品、农用物资、家禽等案件时有发生，安全问题给农村的平安和谐带来很大的隐患。虽然目前农村都有治安联防队等相应防范机构和措施，但力量相对较少,远远不能满足目前农村复杂的治安形势。同时，随着农村经济水平的不断提高，群众对生活质量提出了新的要求，农村技防需求越来越强烈。只有大力加强农村科技防范工作，建立打、防、控一体化的长效治安防范机制，才能有效弥补人防、物防的缺陷和不足，减少和预防各类可防性案件发生。

一、农村技防工作建设现状

不可否认，安全技术防范工作在我国农村已经开始涌潮,但还处于起步阶段，而且发展不平衡。多年来，全国部分地方针对农村人员居住散、案件分布广、警力保安少、大幅提高见警率无法实现等不同于城镇的治安形势特点，积极开展农村技防的宣传推广活动，依托部分技防设施，同时借助民力，通过人防、物防、技防齐头并进，在加强治安防范、方便服务群众、调处矛盾纠纷、促进邻里和谐等方面发挥了积极的功能。

以我市为例,近几年来，市委、市政府将技防工作作为全市社会治安综合治理的重要组成部分。湖州市各级公安机关紧紧抓住农村地区入室盗窃多发的突出环节，以提高群众自防意识和增强自防能力为着眼点，通过张贴、发放技防宣传资料，并多次组织相关安防企业介绍和演示。在各级党委政府的重视下，我市农村群众和企业单位的技防意识逐步提高，加之社会上出现了一大批安防工程公司，全市技防工作取得了良好的发展。现在主要乡政府及重点部门单位已经配套有红外报警、红外探头等技防设施，乡镇主要路口安装了视频监控，并联入公安视频监控平台，并通过市场运作向全市农村推广安装了简易报警器、红外报警、电力防盗等各类技防设施。大量的CK报警联网系统、门禁、企事业单位内部监控、红外防盗等技防系统的应用，为打造“平安湖州”起到不可替代的作用。如我市德清县部分乡村自筹资金购买简易报警器，在向农户分送报警器的同时，同时发放《安全防范知识手册》等安全防范宣传资料，并开展加强安全防范工作和提高自身安全防范能力现场咨询和解答活动，已在全县营造了推广应用技防设施的良好氛围。在我市安吉县，CK报警联网系统统一接入县公安局110指挥中心，并建立了一支专业的CK报警处警队，实行24小时值班制。CK报警联网系统由县局牵头，各基层派出所在全县范围内积极推广，由保安公司负责安装调试。CK报警联网系统的日常运行、管理和维护则由保安公司专人负责。至2008年底，该县农村区

域报警服务网络入网用户总数为401个。我市长兴县农村已建平安小区23处，共8000余户农村群众受益，分布在农村党、政、军机关、金融单位，学校、手机店、加油站等重点单位安装报警联网系统500多家，工矿周界报警系统200多家，同时还形成了以农村报警站和因地制宜的居民院落技防设施为重点发展的新局面，取得了较好的社会效益。

二、农村技防工作推广应用难点

尽管各地公安机关在农村治安防范中做了大量工作，但各地发展和推进工作不平衡，从总体来看，农村技防工作远没有全面铺开，许多农村技防应用面很小，技术防范措施不多，即使安装了技防设施，也是功能少档次低。

1、对技防工作认识不足，进展不平衡。一些乡镇领导对社会治安防控体系建设缺乏足够的认识，工作中只抓经济，忽视了治安防范工作。部分基层公安领导缺乏工作主动性，停留和满足于抓试点工作的层面上，认为没有资金和政策，只靠我们公安一家推进农村技防工作难度大，不积极主动的争取当地党委、政府的支持，不去协调政法委、综治办等相关单位，没有充分利用社会的力量和市场化运作的路子开展技防工作。同时，一些农户对安装技防设施的必要性重视不够。由于各方面认识上的偏差和动力不足，致使农村技防设施普及率较低。好多地方现有农村安全防范多以实体被动防护为主，防范水平较低，难于满足农村社区安全防范的需要。

2、适合农村的技防产品还不多。虽然农村对于安防需求逐渐强烈，市场前景也十分广阔，但是在目前安防市场产品中，针对农村市场开发的产品并不多。对于安防企业来说，由于农村市场地广人稀，不能实现集中销售，销售成本比城市高，一般只能做到市县级市场，再往下辐射到乡镇、村组，就相当困难了。对农户来说，经过公安机关的宣传推广，一些农户自己购买安装了简易的红外线报警装置，但由于这些报警设施科技含量不高，加上技防产业管理上还存在一些漏洞，技防产品鱼目混杂，质量档次较低，远远跟不上日益发展的治安形势需要。

3、农村技防宣传力度不够。农村对安防产品还没有足够的认识，在意识上对安全防范产品的接受程度还非常有限。部分农户对农村技防是什么，起什么作用不清楚，部分人员对安防产品印象最深的是交通红绿灯。由于经济和历史的原因，民警在对群众的安全防范宣传工作时，还滞留在传统模式，仅仅强调人防、犬防、物防，对技防措施宣传力度不够，甚至有的派出所民警自己也不清楚农村技防建设是做什么的。

4、技防工作缺乏有力的支持。治安防控体系建设是一项社会化的系统工程，需要各有

关部门的支持和配合。但目前，一些单位和领导总认为防控体系建设是公安机关份内之事，与自己无关，因此也无法得到这些部门在人力、财力上的大力支持，难以形成齐抓共管、打防控一体化的治安防范新格局。

5、专业人才和售后维护跟不上。在农村技防推广过程中，部分安防企业人才缺乏，导致技防设备出现故障不能及时维护，有的甚至没有技防资质，打价格战，未经批准和招标乱施工。在推广过程中，有的部门以完成任务为主，不积极配合安装技防设备，总以经费无保障不积极开展工作，即使安装了技防设施也不正常使用，应有效果明显不足。

三、提高和改进农村技防工作的几点建议

由于农村经济情况相对比较落后，专业人员少，经验不足，加上经费有限，选择什么样的技防产品，资金问题如何解决，如何使农村技防进入农户，真正发挥作用，成为需要研究的关键课题。

1、提高领导认识，落实建设资金。治安防控体系建设是一项系统工程，面广量大，提高各级领导认识是关键。可由各县区综治办牵头，各乡镇加强对农村技防建设工作的领导，协调解决人、财、物等问题，形成政府牵头、公安主导、各部门联动、群众积极参与的工作机制。同时要把农村技防作为落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制的重要内容，强力推进。

在筹资模式上，可以通过多种渠道解决。一是财政投入。通过财政拨付专项资金，结合乡镇配套资金，以政府采购的形式直接把产品发放到户；二是募集赞助。对有条件的村以募集、赞助的形式筹措资金，购买技防产品向农户发放；三是乡镇补助。对条件许可的乡镇，实施乡镇全部或部分补贴产品的方式进行安装；四是村委出资。一些有条件的村，由村委出资为群众免费安装。五是动员鼓励群众参加“治安保险”，保险公司从降低赔付风险的角度，拿出一定比例运营金用于技防体系建设。

2、确定试点乡镇，适时推广铺开。各乡镇要按照“群众自愿、典型示范、因地制宜、稳步推进”的原则，组织人员对辖区自然村数、农户数、经济状况、治安状况、居住特点、地理环境等因素进行调研，理清农村技防工作建设的模式、具体方法和措施，确定群众基础较好的乡镇进行试点。村组党员干部、种养大户、工商业主和富裕户率先带头安装，乡村对率先安装户实行资金补贴，示范带动，以点带面，调动群众参与的积极性。在不断总结经验和改进不足的基础上，适时推广铺开，推动技防建设由城区向农村延伸，由城区主要街道向

出城卡口延伸，由要害单位向学校、医院、工业聚集区延伸，由商业繁华区、公共复杂场所向住宅小区、居民院户延伸，不断拓展科技防范覆盖面。

3、选择合适产品,因地制宜建设。各地公安机关可通过互联网搜集，找技防专家咨询，联系生产厂家演示等形式，广泛了解技防产品的性能与价格，结合实际选择不同技防产品。一是单户型简易技防产品。以简易红外线报警器等产品为主，这类产品价格低易操作，虽然产品功能少，但在农户防范中也能起到一定的作用。二是智能型联动技防产品。以5-15户为一个联防互助组，配套安装联户报警系统。做到一户有情况，联防各户齐出动，增强防范合力。三是视频监控系统。在部分经济条件好的村组，可安装视频监控系统，对需要控制的部位进行监控，并接入公安视频监控平台。四是整合技防设施。在人口密集、商业网点集中的地区，全面整合技防资源，建立以110报警形式为平台的技防联动机制，对易发案地段实施全面控制，形成纵横交织的立体化防范网络。

4、开发合适产品，结合实际推广。我国农村技防市场广阔，潜在需求巨大。目前，农村技防市场形成已具备条件，但由于各地发展不平衡，对技防产品的需求也不尽相同，谁能抓住机遇谁就能获得发展。当前安防器材生产商的产品定位基本上是以城市为主，导致农村安防产品的选择面很窄，因此要引导安防企业有针对性地开发出适合农村的安防产品。目前 已有一些安防企业陆续进入农村安防市场，开发适合农村市场使用的防盗报警产品。

在具体产品的推广上，安防企业可先选择经济发达的农村社区作为公司的目标市场，那里有富裕的乡镇企业、效益较好的工矿企事业单位，还有新建的农村居民小区，而这也正是新农村建设的目标之一。安防企业通过与当地派出所等政府部门的沟通，与村委会以及商户进行合作，共同为农村居民提供安防服务，在条件成熟的情况下，让防盗报警产品成为政府为老百姓办实事工程予以推广。在市场开拓方面，初期也可以采用租赁的办法，制定多种租赁办法让村民选择。

5、结合应用效果，加大宣传力度。各级公安机关要采取灵活多样的宣传方式，如组织人员进村入户调研，召开座谈会，讲解治安形势、宣传技防措施作用，并通过选取典型案例，使群众逐步认识技防的好处，使“花小钱买平安”的观念深入人心。通过选择适合当地特点的技防设施，经常性地组织生产厂家开展一些产品展示会，在当地建立相关技防企业的销售网点，使乡镇、企业、商店等重点场所了解安装技防设施的重要性和必要性，强力推动农村防控工作。同时要注意及时总结农村技防工作发挥的效果，算对比帐、经济帐，通过典型示范和深入细致的思想工作，让广大人民群众充分了解技术防范的好处和作用，形成主动参与技术防范的局面。

6、配套工作机制，确保技防实效。县区公安局根据实际可将技防产品的推广应用作为衡量各派出所在治安防控建设成效方面的一项标准，加强对农村技防工作的检查、督察。辖

区派出所要协助党委政府组建相关群众巡逻队、民兵快速反应队等，配套发放安防宣传资料，建立健全值班制度、报告制度、巡逻制度、接处警制度，严格落实日常工作责任制。还可以将“保险”和“保安”有机结合起来，实行市场化运作，通过群众拿钱买保险，保险公司雇保安，保安巡逻保平安，多头并进，实现人防、技防与公安专业队伍的有机结合，达到接警及时、处警迅速、警民结合、群防群治的目的，并实现“空巢老人”生病求助、调停家庭矛盾、化解邻里纠纷等功能。

四、结束语

农村技防建设是提高全社会治安防控能力的重要方面，是经济社会发展到一定阶段的产物，同时也是提升人民群众安全感的现实需要。技防走进农田、农户不仅是治安防范前沿阵地的又一次前移，同时也是促进农民防范意识增强的一种手段。如果说，公安信息化是引领未来公安工作全方位警务革命的指南，那么，农村技防建设就是这场警务革命在农村实践的一个具体化。要普及和完善农村安防市场，需要政府、社会和企业的力量来共同推动。只要相关政府机关和管理部门切实把农村安防工作当作实事来抓，积极建立农村安防建设的新机制，安防企业大力开发适合农村市场的产品，探寻农村安防市场的新模式，我们相信，不久的将来，农村安防市场将在建设和谐社会中发挥越来越重要的作用。

参考文献：

1、《“平安新农村”安防新市场》（安防市场报2009年07月08日）

2、湖州市公安机关农村技防工作总结（2009年3月）

（作者：湖州市公安局技防办徐华）

对农村文化市场监管的几点思考 篇7

为了适应国际金融业混业经营的发展趋势, 满足金融服务多样化的需求和自身发展的需要, 国内金融界也开始探索金融经营体制的创新 (1) 。

一、我国金融控股公司发展现状

经过几年探索性的发展, 目前我国金融控股公司的雏形主要以三种形式存在:

第一种是大型国有金融机构为主体形成的金融控股公司。这类金融控股公司的特点是:母公司是主要经营某种金融业务的银行、信托、证券或保险公司, 通过子公司或者直接由母公司参加另一种或多种金融业务。

第二种形式是大型国有控股公司控股多个金融机构而形成的金融控股公司。这类金融控股公司的特点是母公司不再是经营机构, 而只是一个纯粹的投资控股机构。母公司全资拥有或控股银行、信托公司、证券公司、保险公司和 (或) 其它实业公司。

第三种形式是大型实业公司投资多个金融机构而形成的金融控股公司。以实业公司为主体的金融控股公司的特点是:在银行、证券、保险等金融机构增资扩股时, 产业资本、民营资本通过投资控股这些金融机构而形成金融控股公司, 其典型代表为山东电力。

但必须指出的是, 就目前存在的金融控股公司的控股结构的内部协同性以及与控股股东的关系看, 上述金融控股公司目前仍然是相当松散和表面化的结合, 大都还只是简单地投资入股;尽管已初步具备了金融控股公司的架构, 但未能对所控股的金融机构实现一体化的经营和管理, 同时缺乏金融控股公司的协同效应与整体优势, 以及同一控股公司内部风险的相互传递或关联交易。因此, 从总体上就金融控股公司所要求的一体化经营和管理这一实质而言, 国内现在尚未形成一家真正意义上混业经营的金融控股公司, 只是形成了金融控股公司组织结构的雏形。金融控股集团在品牌、战略规划、资金运用、营销网络及信息资源共享等诸多方面的协同优势远未得到发挥。

二、我国金融控股公司发展的环境分析

在我国金融监管立法阶段 (1994—1998年) , 颁布的《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》和《外资金融机构管理条例》、《金融机构管理规定》等金融法律法规中, 明确了我国金融业实行分业经营, 分业监管。虽然2003年在修订《商业银行法》的过程中, 根据商业银行发展的国际趋势, 并结合我国商业银行发展的实际, 适当放宽了对商业银行境内综合经营的限制, 新《商业银行法》第43条规定“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务, 不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资, 但国家另有规定的除外。”该条款的规定一方面透露我们国家将进一步推进金融经营体制改革的信息;另一方面这一例外的规定却有着严格的限制, 直到目前为止, 国家仍停留在商业银行参股保险公司的试点工作阶段 (2) 。

可以说, 金融控股公司的法律地位并没有在我国现行的金融法律体系中得到确认, 金融控股公司的经营在我国缺乏有效的法律支持、引导和规范。

与分业经营对应的, 我国确立了“一行三会”为格局的分业监管体制。中国银行监督管理委员会 (简称银监会, 2003年3月10日成立) 、中国证券监督管理委员会 (简称证监会, 1992年10月26日成立) 、中国保险监督管理委员会 (简称保监会, 1998年11月18日成立) 分别对银行业、证券业、保险业机构和业务实施监管。中国人民银行为履行制定、执行货币政策和维护金融稳定职能的需要, 保留了必要的金融监管职能。在各自的职责范围内, 金融监管部门都陆续出台了金融规章和业务规则加强金融监管, 确保金融机构安全、稳健、高效运行。但由于各规章或规则是由监管部门基于本行业特点制订的, 行业之间的联系、协调考虑的较少。因此面对金融控股公司, 这一“分业监管”的格局受到极大的挑战。该监管构架则具有相当程度的刚性, 即各监管机构受其监管范围的限制, 相互之间不但不能协调与合作, 还时常发生冲突, 容易出现重复监管或监管真空, 导致监管效率低下。

在分业监管的机制格局下, 如何对金融控股公司实施监管, 我国金融监管机构在现有框架下也进行了积极的探索。2003年9月18日, 我国的银监会、证监会和保监会召开了金融监管第一次联席会议, 通过了《中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会在金融监管方面分工合作的备忘录》, 其中明确提出对金融控股公司的相关机构和业务, 按照业务形式实施分业监管。对金融控股公司的集团公司依据其主要业务性质, 归属相应的监管机构负责监管。同时, 三家监管机构分别向其监管对象收集信息和数据, 负责统一汇总、编制各类金融机构的数据和报表, 并按国家有关规定予以公布;遇到重大监管事项、跨行业监管、跨境监管等复杂问题时, 这三家监管机构及时进行磋商。同时, 会议还建立了每季度召开联席会议的工作机制和讨论、协商具体专业监管问题的经常联系机制。可以说对金融控股公司根据业务性质分别由银监会、证监会和保监会实施分业监管, 并以联席会议的形式加强合作是我国目前所采取的对金融控股公司的监管模式。然而这种“监管联席会议”制度只是论坛式的, 难以真正发挥统一协调的功能, 也不具有决策作用。而且, 从《备记录》中, 可以看出现行的金融监管联席会议将中国人民银行放到了“可邀请参加”的地位, 这是不恰当的。法律上来说, 银监会已成立并履行职责, 中国人民银行不再承担对具体金融机构一般性业务的监管责任。但这并不是说它和中国人民银行之间在业务上没有任何的联系。根据《中国人民银行法》第32条、第33条、第34条以及第35条的规定, 中国人民银行作为中央银行依然担负着维护金融稳定、防范和化解金融风险、监管银行间债券市场与外汇市场等重要职责, 并且在协调银监会、证监会、保监会, 充当最后贷款人, 防范金融系统性风险方面发挥着重要作用。而且, 中国人民银行由于特殊的地位, 在构建金融控股公司监管模式中仍应担当主监管者的作用。

三、加强对我国金融控股公司法律监管的建议

1. 监管立法中的价值取向。

法律作为社会关系的调节器, 必然包含着立法者的价值取向, 即立法者为法律确定的法律所追求的目标。《商业银行法》第4条规定:“商业银行以效益性、安全性、流动性为经营原则……。”也就是说, 效益性与安全性 (流动性可包含于其中) 不仅是中国金融立法的两大价值目标, 也是我国金融监管立法的两大价值目标, 两大价值目标之间是对立统一的关系。一方面, 由于金融业是高风险行业, 且具有发生支付危机的连锁效应, 因此安全性是前提;另一方面, 金融监管又要成为促进金融创新, 提高金融服务效率以及我国金融业在国际市场中的竞争力的根本保证。固然一味追逐赢利性、效益性而不顾流动性、安全性, 只能是饮鸠止渴;但迷信流动性、安全性而忽视效益性, 也无异于因噎废食。我国现有的金融监管立法从总的来看, 十分注重安全性, 而对效益性有所忽视。比如“分业经营”监管就是一例。作为一种监管措施, 分业经营制度的初衷是想通过限制银行等金融机构经营范围的方式来控制金融风险, 分业经营也确实具有切断风险传递链条的作用, 但它也有限制被监管对象的主动性和创造性, 进而影响金融效益的弊端。

在分业经营走向混业经营的变革之际, 金融控股公司监管立法应把握现代金融立法潮流, 结合监管体制的调整, 确立前瞻性立法的思维, 在坚持分业监管为主的同时, 提升监管理念, 适度引入功能监管, 并认真研究效益性与安全性的对立统一关系, 力求做到两者的和谐共容, 使法律监管能够在维护金融体系的安全与稳定, 保护存款人、投资者和其他社会公众的利益的同时, 又有力促进金融体系公平、有效竞争, 提高金融体系的效率。

2. 监管立法中的模式选择。

任何一项经济制度都是“双刃剑”, 都有潜在的利益冲突, 作为高风险行业的金融控股公司亦是如此 (3) 。只能通过将利益冲突的能力限制在法律约束范围之内, 才是消除利益冲突由理论转化为实践的有效手段。同时, 市场经济是法制经济, 金融控股公司制度作为与市场经济相适应的金融混业经营制度实现形式, 也只有依靠法律法规的规范和保障才能健康、稳定和持续的发展。

对金融控股公司的法律规范, 可以采取整体修法 (如日本、美国等采取的是这种立法模式) 和单行立法 (如韩国等采取的是这种立法模式) 两种模式。整体修法是对法律采用综合系统的调整方法, 以实现全面监管, 防止挂一漏万。我国现行金融法制框架中, 对金融控股公司的规范与调整可能涉及《公司法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》、《银行业监督管理法》以及《信托法》等法律法规, 要整合各部金融法律, 在其修订中加入金融控股公司的相关内容, 并使其与之协调和配套, 这显然不是几年内能完成的工作, 立法成本也比较高。其次, 单行立法方式尽管在我国立法实践中尚未被运用过, 但从立法技术角度而言不存在难度。因此在我国坚持分业经营、分业监管模式的背景下, 为稳步推进金融业综合经营, 有必要采取单行立法的模式, 以规范金融控股公司的健康发展。

单行法主要有三种方式, 即规章、行政法规和法律。规章制定的通过最容易, 但法律效力太低, 没有上位法依据, 很多基本问题无法解决;法律制定通过时间较长, 一般是在较为成熟的情况下立法, 注重稳定性。目前我国的金融业综合经营尚处于探索阶段, 较为可行的是采取行政法规的方式制定金融控股公司法。在我国的《商业银行法》和《证券法》中本身已经授权国务院, 在国务院权限内, 中国人民银行、银监会、证监会和保监会共同制定相关法规, 并逐步完善, 等待时机成熟时再逐步将其上升到法律层面。因此我们认为, 我国金融控股公司的立法应当以行政法规的立法方式制定一部单独的《金融控股公司法》, 这样不仅可以节省立法成本, 加快立法速度, 而且亦有利于与其他金融法律法规协调配合, 减少法律冲突与空白。

同时, 为解决法规冲突的问题, 金融控股公司立法应以《公司法》和《商业银行法》等基本金融法律为基础, 重点完善控股公司和母子公司法律制度, 以特别法的形式制定。法律适用上, 金融控股公司法应优先适用, 其他法律法规补充适用。此外, 要逐步修订和完善与金融控股公司法相关的法律法规, 对已有法律增加并完善与金融控股公司相关的内容, 修正法规冲突点。这里的法律除了指一般金融法外还包括税法、会计法等。同时为了维护金融秩序的稳定, 保护金融市场的充分竞争, 防止金融资源的过度集中, 还要制定并完善反垄断法、反不正当竞争法和关联企业法等法律法规。

3. 监管立法中的制度设计。

探索建立中央银行、各金融监管机构各司其职的职能清晰、协调配合、便捷高效的金融控股公司监管模式, 是加强金融控股公司法律监管需要解决的一个重要问题。

国际上没有统一的金融控股公司监管模式, 各国的历史传统、对原有监管体制的路径依赖和对本国法律传统的继承往往是决定金融控股公司监管体制的主要原因。按照我国“一行三会”的金融监管格局, 考虑现有监管机构和被监管对象的现有水平, 建议采用美国的伞式主监管模式, 将我国金融控股公司的监管分成两个层面:一是对金融控股公司的监管;二是对金融控股公司所控制的金融机构的监督管理。由中国人民银行担任主监管人, 即由人民银行负责对金融控股公司进行监管, 同时从金融集团整体风险角度出发, 对金融控股公司所控制的金融机构实施补充性监督管理;银、证、保三家监管机构按照行业类型对金融控股公司所控制的金融机构进行基础性监管。这样既能够以现行分业监管体制为基础, 继续发挥和利用银监会、证监会、保监会专业金融监管机构长期以来积累的特定金融业务的监管经验和成熟的监管规则, 保证对各子公司实施有效的分业监管;又能够通过中国人民银行覆盖金融控股公司、金融子公司以及不受监管的非金融子公司, 以确保集团整体的稳定性, 并将对金融控股公司母公司的监管重点放在合并报表、关联交易、资金流动、防火墙设计、管理人员兼职以及透明度等几个方面;同时建立起协调机制, 并从组织上保障协调机制的有效运作, 防范金融控股公司的整体风险。

建议中国人民银行作为金融控股公司“主监管人”的理由为:

其一, 有利于防范化解跨行业、跨市场金融风险, 维护国家金融稳定。金融控股公司本身跨不同金融行业进行经营, 金融控股公司所提供的金融产品跨不同金融市场, 单一行业监管者无法对跨市场、跨行业所产生的金融风险进行控制监管。中国人民银行负有维护国家金融体系稳定的法定职能, 同时也是我国货币市场、外汇市场、债券市场、黄金市场的监管者, 从防范化解跨行业、跨市场金融风险角度出发, 中国人民银行适合作为金融控股公司的监管者。此外, 对于化解金融控股公司整体风险而言, 人民银行具有其他金融监管机关更为有效的手段, 如中国人民银行是最后贷款人、金融业支付清算的组织者、金融市场的监管者等角色。

其二, 中国人民银行拥有长期统一监管的经验。虽然对银行、保险、证券业的日常监管职责已从人民银行分离出去, 但人民银行仍然履行着一定的金融机构监管职能, 具备监管实践经验。国际上中央银行以独立执行货币职能的机构而非金融监管机构的身份继续对金融监管发挥作用的例子也并不鲜见。美国的《1999金融服务现代化法》即规定美联储为伞型监管机构。

最后, 有利于解决监管信息共享问题, 提高监管效率。由于中国人民银行地位相对超脱, 不是具体的监管部门, 不存在利益驱动或者监管套利, 由人民银行监管金融控股公司, 可以避免监管部门的权限和责任过于集中以及不同行业监管部门之间的利益冲突。

参考文献

[1].贝政新, 陆军荣著.金融控股公司论——兼析在我国的发展[M].复旦大学出版社, 2003

[2].谢平.金融控股公司的发展与监管[M].中信出版社, 2004

[3].夏斌.金融控股公司研究.中国金融出版社[M], 2001

[4].贺小勇.金融全球化趋势下金融监管的法律问题[M].法律出版社, 2002

[5].车迎新等.金融控股公司的公司法理、风险管理和监督[M].中信出版社, 2009

[6].金香爱.论我国金融控股公司监管的法律问题.金融理论与实践[J], 2005 (9)

对农村小学习作教学的几点思考 篇8

一、广大农村未构建学习化的生态环境,限制了农村孩子的语言发展

改革开放二十多年来,农村物质生活得到了极大的提高,但精神生活还相对贫乏,学习型家庭、学习型社区的建设任重道远。相当一部分家长在学校里学到的一些文化知识,历经十几年的风蚀雨淋,已经遗忘得所剩无几了。美国心理学家埃里克.艾里克森把人的发展分成了若干阶段,在6岁以前,儿童的语言发展对人的一生至关重要。父母是孩子的第一任老师,这部分父母在与孩子交流时不能以规范的口头语言引导孩子,有些父母甚至很少与孩子进行交流。这样孩子在婴儿期错过了一次语言发展的高峰期,是造成农村孩子口头语言表达能力差的重要原因。

二、零星的阅读,不能为孩子奠垫厚实的文化底蕴

新课程标准对各学段的阅读都作了量的要求,小学六年的总阅读量必须达到145万字。在农村小学生中能达到这一阅读量的学生数很少。其原因主要有:一是农村小学图书经费投入不足,许多图书陈旧、破损,不能激发学生的阅读欲望;二是学生父母对孩子的阅读仅仅理解为读诸如《作文大全》、《小学生作文选》等一些学生作文集,认为这是提高孩子习作的捷径,从中背诵、模仿一些作品,能够应付考试就可以了;三是部分教师受急功近利思想影响,不能为孩子的终生发展着想,觉得只要自己任教的这一学期、一学年学生能考个好分数就行了,从而对阅读这一底蕴工程缺少必要的指导、督促。

三、纷至沓来的电视节目,间接地抑制了孩子的语言发展

随着电视事业的飞速发展,节假日有许多孩子被吸引到电视机前,消耗掉很多时光。据统计,农村孩子双休日在家看电视的时间超过6小时的约占50%。现代脑科学研究成果表明,人的大脑两半球在功能上既有高度的协同互补性,又有高度的专门化分工。左脑主要负责抽象思维,右脑主要负责形象思维。阅读时接受文字信息主要用左脑,视听时接受图像信息主要用右脑。电视视听虽然也能听到语言,但对观众来说最能吸引他们的是影视图像而不是人物语言。因此,孩子如果过分地沉溺于电视,大脑左半球功能会受到抑制,影响孩子语言的发展。电视视听与书刊阅读相比,前者可以说是“被动性”的,后者是“主动性”的。因为图像与文字相比较很容易理解,无需开动脑筋。因看电视太多而养成的“被动性”,将不利于儿童思考力的养成与提高。对电视严重依赖的儿童,他们的语言能力、抽象思维能力,不可避免地会遭到严重削弱。

四、教师的习作教学不够科学,习作中赶鸭子上架现象依然严重

在农村小学里,还有许多语文教师对教材中的习作只停留在“教”的层面上,而没有以教材为蓝本,充分调动学生习作的激情,激活学生已有知识经验的相似块与习作要求进行比照、整合,融入学生心智,对例文进行借鉴迁移。如苏教版义务教育第六册语文教材习作2要求学生仿照例文,有顺序、有重点地写一写教室或者学生的房间,也可以写自己希望拥有的书房、卧室等。有些老师为了辅导、批改的方便,简单地要求学生以《我们的教室》为题进行习作。结果造成全班一个模式,毫无新意。张庆先生在《写作教学中的“乐”与“放”》中提出了实现自主写作要做到“三多”、“一少”。即“多一些趣味”、“多一些实践”、“多一些探究”、“少一些束缚”。在习作教学中,我们只有沿着这样的思路,鼓励学生自主写作,鼓励学生自由表达,鼓励学生大胆想象,在习作教学的园地中,才能开出灿烂之花,结出肥硕之果。

五、小学生对生活的体验不够,难为无米之炊