林长制工作实施方案

林长制工作实施方案（共9篇）

林长制工作实施方案 篇1

乡“林长制”工作实施方案

为进一步加快国土绿化步伐，强化森林资源保护，提升森林质量，推进生态文明建设，构建由各级党政领导同志担任林长负责相应区域内森林资源发展和保护工作新机制，乡党委、政府决定在全乡全面推行林长制。根据中央、省、长沙市和XX市关于林长制相关文件指导精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，认真贯彻落实中央、省、长沙市和XX市关于全面推行林长制的决策部署，坚持贯彻新发展理念，按照山水林田湖草系统治理要求，在全乡全面推行林长制，逐步建立“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的长效机制，落实“两长三员三化”的森林草原资源保护发展措施，筑牢“两带三区多点”生态屏障，力争利用三年时间，在我乡将林长制工作贯彻落实到位，并形成强有力的工作机制，为全面建设“工业强市、幸福XX”，打造“三高四新”增长极、城乡统筹示范区、旅游融合样板区、宜居安宁幸福城提供生态保障和生态支撑。

二、工作目标

利用3年时间，建立乡、村二级林长体系，逐步推进森林草原资源管护机制;建立“两长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员+百姓林长)的森林草原资源管理体系，推进森林草原资源管护网格化。

到2025年，力争森林覆盖面积达到36580亩，全乡森林覆盖率稳定在49.08%，森林蓄积量不低于16万立方米，湿地保护率稳定在84.29%以上，森林草原等生态系统整体性功能明显提高、稳定性明显增强，林业治理体系更加完善，治理能力明显提高。

三、组织体系

按照分级负责、属地管理的原则，全面建立乡、村两级林长制组织体系，形成责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的森林资源发展保护工作机制。

(一)分级设立林长

菁华铺乡设立林长、副林长，林长由党委书记担任，其他班子成员、分管领导、各村支部书记担任副林长。

村级设立林长、副林长，分别由村级党组织书记、副书记主任担任。

设立乡林长制办公室，办公室设在农综中心，农综中心主要负责同志任办公室主任。

(二)建立林长会议制度

乡级林长会议由林长、副林长和成员单位主要负责同志组成，会议由林长或副林长负责召集，原则上每年召开至少2次，每季度进行1次工作进展调度。乡级林长会议主要研究推行林长制工作中的重大问题，协调解决森林资源发展和保护中的重点难点问题，研究决定林长制工作的相关制度和办法，组织开展综合考核评价工作。

(三)明确工作职责

1.林长职责

乡级林长、副林长负责组织实施责任区域内森林草原资源保护发展工作，落实目标责任制，强化源头管理;督导、调度、协调解决责任区域内重点难点问题，组织和督促区域内监管员、护林员、执法人员等网格化管理人员开展日常巡护管理，认真搞好本区域的林地林木资源保护、林业有害生物防治、森林防灭火等工作。对国家森林督查问题积极推动落实整改，有效遏制和依法打击责任区域内非法破坏森林草原资源行为，并配合落实上级林长交办的工作任务，负责对村级林长履职情况进行监督管理。

村级林长、副林长负责在责任区域内组织开展森林草原资源保护发展工作，组织和督促本区域网格护林员开展日常巡护管理，认真做好本区域的森林防灭火和林地林木资源保护工作。有效管控好农事、祭扫等各类野外火源，一遇森林火警，立即组织人员进行科学扑救;及时发现、制止破坏森林草原资源行为，并立即向上级林长报告。

2.林长制协作单位职责

按照职责分工，协同推进林长制各项工作。林长制协作单位的职责如下：

党建办、党政办负责对森林资源保护管理的宣传教育和舆论引导。

乡村振兴办负责推进新农村建设与和美丽屋场建设，引导农民积极创建森林村庄。

财政所负责落实“林长制”专项经费，协调森林资源保护管理所需资金，监督资金使用。

农业综合服务中心负责监管农业面源和水产养殖污染防治工作。负责推进封山育林、生态公益林、天然商品林和防护林等建设，指导森林防火工作，开展森林病虫害监测预报，林木采伐和林地征占用审核审批，野生动物驯养繁殖及野生植物移栽审批，古树名木保护管理，湿地资源保护及对村级林长和协作单位的考核等工作;开展山地水土流失治理，水土保持方案审批并督促实施，湿地水资源保护管理，湿地水功能区和跨界河流断面水质水量监测，依法查处人为造成水土流失的违法违规行为。

自然资源所负责矿产资源开发审核及环境恢复治理，山体地质灾害监测预报与防控工作。加强与不动产登记管理中心的衔接，做好林权登记发证相关工作。

社会治安和应急管理办公室负责协调解决森林纠纷，提供法律保障。

派出所、执法大队负责依法打击影响社会公共安全的违法犯罪行为及依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。

各部门各司其职，各负其责，协同配合，保障“林长制”实施。

3.林长制办公室职责

林长制办公室承担林长制具体实施工作，负责林长会议的日常事务，落实总林长、副总林长交办事项;负责制定林长制实施相关制度，做好日常的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作;监督指导下级林长制办事机构完成任务，总体推进林长制顺利实施。

四、任务目标

紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过实施“增绿、护绿、营绿”三绿措施，实现全区森林资源总量、森林质量效益、管理保护水平全面提升。

(一)重点突出“增绿”，加快国土绿化进程。

一是实施城乡绿化工程。加快推进道路绿化、村庄绿化、景点绿化，增加绿量，打造生态宜居之城;进一步抓好乡村绿化，大力开展森林乡村创建活动。二是实施森林生态廊道建设工程。对主要道路两侧一定范围内宜林地块进行绿化，对损坏、死亡的树木进行更换、补植，提升通道绿化、美化、彩化水平，坚持一路一景规划，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观带。三是实施森林生态修复与保护工程。以美丽乡村、美丽屋场建设为重点，加快荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化。积极营造混交防护林，实行绿化与彩化树种相结合。四是实施森林质量提升工程。加强森林抚育管理，对现有森林植被进行提档升级，提升森林质量，构建健康稳定的森林生态系统，增加生物多样性，充分发挥森林多种功能。

(二)持续加强“护绿”，全面保护森林资源。

一是突出抓好森林防火。全面落实森林防火责任制，加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林防火员队伍建设和森林防火物资储备，建立森林防火长效机制，实现全乡森林火灾受灾率控制在0.5‰以内。二是依法管理森林资源。严格执行采伐限额管理制度和使用林地行政审批制度，维护林区森林资源总量稳定;加强古树名木保护，建立全乡古树名木资源信息管理系统和动态监测体系，不断完善古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护制度;健全林业普法体系，在全社会深入开展林业普法宣传教育活动，加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度;加强全乡野生动植物保护管理，维护生物多样性。三是加强林业有害生物防控。坚持“预防为主、科学防控”的方针，加强监测预警、检疫检验和组织除治。突出做好松材线虫病等森林病虫害防控。到20XX年，实现林业有害生物成灾率控制在2.0‰以内。

(三)稳步开展“营绿”，有效促进农民增收。

按照因地制宜、分类施策的原则，开展森林分类经营。一是大力发展特色林种。统筹规划，加快发展水果、樟树等经济树木种植。二是引导规模化生产经营。大力培育林业龙头企业，积极争创市林业企业和林业专业合作示范社，不断完善“企业+合作社+基地+农户”发展模式;鼓励农民自主经营，建立家庭林场，发展林下种植、养殖等林下经济;鼓励林业企业、经营大户进行林权流转承包经营，使散户林农获得地租收入。三是加快林业产业创新发展。开展林业科技创新，促进产业转型升级，引导智慧林业发展，打造新的核心竞争力;深挖林业附加值，有序发展森林观光休闲、森林康养等第三产业，促进农民增收林业增效。

五、工作进度安排

20XX年10月底前，制定印发全乡林长制工作实施方案;全面建立市、乡、村三级林长制体系，逐步健全工作制度、完善机制体制;构建完成林长制会议、督查、信息、考核等一系列工作制度体系。

2022年，完善林长制运行机制，进一步健全林长制责任体系和工作制度，层层落实责任，细化工作任务，落实具体措施，提高林业生态保护发展工作水平。

2023年，巩固提升市、乡、村三级林长制组织体系运行质量，构建形成责任明确、协调有序、运行高效、监管严格的森林资源发展和保护工作机制。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

菁华铺乡政府是推行林长制的责任主体，负责制定出台工作方案，建立健全相关制度措施，确保各项工作落实到位。各相关部门要各司其职、通力协作，共同推进林长制工作顺利实施。

(二)加大资金投入。

落实林长制工作经费，加大林业建设项目资金投入，完善公共财政支持生态保护与修复的政策措施，吸引社会资本、金融资本投入林业生态建设，为林业可持续发展提供资金保障。

(三)严格督查考核。

加强对林长制工作的督导检查，定期通报责任落实和工作进展情况。建立健全林长制考核评价体系，将林长制工作纳入全乡对部门单位绩效考核。

(四)加强宣传引导。

各村及相关单位要在责任区域显要位置设立林长制公示牌，接受社会监督。加大宣传力度，强化舆论引导，积极营造关心、支持、参与林长制工作的浓厚氛围。

林长制工作实施方案 篇2

一、“大部制”改革的内涵和特征

大部制这一重要议题曾引起学术界的广泛关注, 学术各方给予了高度重视。其核心和本质在于行政管理职能的调整与优化, 其基本特征大体概括如下:

(一) 职能整合、运转协调。职能整合是大部制最重要的特征。大部制首先强调的是各部门职能的相互整合、配套、衔接与补充, 并由此形成高效运作、职能互补、整体联动的良性运行机制, 变部门间的协调为大部内的协调, 从而提高行政决策效率和运行效率。

(二) 机构精简、裁汰冗员。从外在形式的角度来说, 大部制要求职能部门对组织机构进行精简, 同时意味着管理层次的减少, 从而有效地避免职能交叉重叠, 提高组织的运作效率。

(三) 统一领导、一致行动。当组织中出现部分职能交叉或业务性质相近的部门时, 大部制的优点就更突出地显现出来。大部制要求将这些职能相似和业务性质相近的部门归口统一到一个大部, 便利于权力的集中;便利于工作的统一规划。

二、国有企业纪检监察调查

在实际监管过程中, 其监督权力和监督能力却是有限的, 这就使国企纪检监察部门在行使监察权时暴露了诸多弊端。

(一) 监督程序不畅。目前, 国有企业纪检监察机构落实企业内部监督党规党纪及效能监察职能, 纪委和效能监察普遍合署工作。在日常经办立项任务中, 存在事前不知晓, 事中参与牵扯过多精力, 事后督查无力的现状, 独立办公更加重了业务分离, 因为程序节点问题, 极易形成人员不够使, 以致匮乏无力。

(二) 机构设置单一。当前, 国有企业纪检监察组织机构类似国家机关中督查职能, 该监督职能的设置, 为具体落实单一案件有利, 并可以独立于经济审计和合同审结等重要活动之外。这样设置过于单一化, 不能形成良好的联合执纪基础, 未能更好地发挥审计、财务、工程项目、法律顾问等职能平台作用。

(三) 职能专业欠佳。随高科技的不断发展, 纪检监察部门原有的执法执纪的手段有待完善, 要解决自己职责范围内的事, 还需借助其他组织部门的力量, 因此常常处于被动地位, 职责的履行极易受到制约, 对达到纪检监察工作防患于未然、惩防并举的目标束缚了手脚, 惩戒力度也受到影响。

三、国有企业纪检监察大部制改革对策

国有企业纪检监察部门应将工作重心放在生产经营建设中来, 把纪检监察工作融入企业日常经营运行中, 发挥正能量, 做到内强外立。

(一) 保证纪委监督权独立。根据大部制的工作思想和纪委独立行使监督检查权的原则, 减少非正常因素对纪委监督权的干扰, 通过大部制的思想保证纪委独立行使监督权。

(二) 调整纪检监察部门机构设置。在机构设置上, 将企业各监管部门整合到一起, 形成大监督部门, 扩展系统工作, 从而实现精细化管理, 实现工作到位、责任到位、管理到位。即应吸收财务系统的内部审计职能;具备法务部门的合规性审查职能;整合工程审计和技术中心监督工程的职能。

四、大部制纪检监察部门的作用

大部制改革思路下的企业纪检监察部门集纪检监察、财务审计、工程审计、法务审查、技术监督为一体, 可以做到信息共享、工作高效, 能够在以下方面起到积极效果。

(一) 大部制纪检部门可以大幅度提高企业审查效率, 加快审查速度。大部制纪检部门对审查效率的提升体现在速度和质量两方面。一方面, 纪律监察、财务审计、工程审计、法务审查和技术监督合署办公可以简化工作流程, 免去不必要的盖章程序, 大幅度提升审查速度。另一方面, 将专业的审查人员集中到一个部门进行审查工作, 实现信息和技术共享, 打破了财务人员法律知识欠缺, 法务人员技术匮乏的尴尬局面, 使各审查环节都更加专业化, 有效提升审查质量。

(二) 大部制纪检部门可以激励其他部门的工作热情。有效的激励有利于激发员工主观能动性, 对工作动机和工作性质的认识得到升华。只有当员工以超越和自我超越为动力、当外界的鞭策转变为内化其中的主观努力时, 员工自身巨大的潜能才有可能被开发, 工作的出发点也会由利己观念转而形成服务于企业愿景的共同目标。

摘要：本文介绍了大部制改革的内涵和特征, 结合国有企业纪检监察工作现状, 为国有企业纪检监察工作大部制方式提供了借鉴, 并对其可产生的积极效果进行探析, 促进企业经营管理模式的完善。

深化林长制改革实施情况汇报 篇3

今年以来，我市深入贯彻落实考察*重要讲话指示精神，全面贯彻《关于全面推行林长制的意见》，认真落实省委、省zf深化新一轮林长制改革决策部署，持续推进林长制改革。

一、工作开展情况。

（一）建立制度，强化履职尽责。印发了《*市重点生态功能区域市级林长分工方案》，建立全市重点生态功能区域市级林长责任制。制定出台了《*市林长巡林有关规定》，对各级林长巡林次数、巡林方式、巡林信息反馈等作出具体规定，一级对一级负责，层层抓落实。

市林长办下发了*次林长巡林提示单，明确关键时期、重要节点巡林重点内容，指导各级林长严格按规定开展巡林巡查。上半年全市*名林长（市级县级乡级*村级*）开展巡林*次，其中市县级林长巡林*次，乡级林长巡林*次，村级林长巡林*次，发现并解决问题*个。

（二）全面推进，强化林长制改革示范区建设。

一是推深做实林长制改革示范先行区建设。积极推进*城建设，将其打造为城市生态屏障保护修复的*样板。实施了*建设项目、百草园建设项目、萌宠动物乐园和水上乐园项目，并对游人开放。*城现已成为城市生态屏障、森林康养基地、休闲旅游胜地。积极创建国家园林城市，*年以来，已建成城市公园*个、街道游园*个，新增绿地*万平方米，完成绿道建设*公里。积极开展美丽村镇建设，依托省级森林城镇、森林村庄创建，推进“五小园”建设，发展庭院经济，建设高标准农田林网。

二是聚力打造西*湿地公园生态产业化示范样板。

*西*国家湿地公园，湿地总面积*公顷，通过发挥湿地保护、湿地修复、科普教育、科研监测、湿地体验、湿地文化展示等多种功能，已成为*平原地区河流湿地保护与生态友好型利用的示范项目、*省湿地科普宣教的精品工程、水源及水质安全生态屏障。

三是全面启动*运河生态廊道建设。

及时启动深化新一轮林长制改革暨*运河生态廊道建设，完成*运河生态廊道两侧*公里范围内增绿扩量造林*万亩，完成森林质量提升低效林改造*万亩。

四是持续推进优势产业基地建设发展。

扎实推进*山核桃基地、*森林药材基地、*核桃基地、牡丹木本油料基地等示范基地项目建设，做大做强优势产业。

（三）创新机制，强化监管督察。

制定出台《关于建立林长+检察长工作机制的意见》，加强对林长和林长制会议成员单位履职尽责的督察监督，对履职不认真、不到位的提出检察建议督促整改，督察结果作为林长制考核评价的重要依据。完善公益诉讼，加大涉林行政案件执行力度；完善“两法”衔接，加大对涉嫌刑事案件移交和侦办监督力度。检察机关发出涉林保护公益诉讼起诉书*件，补种树木*余棵，恢复林地*余亩，依法保护了林业资源。

（四）拓展空间，科学推进国土绿化。

按照中央关于制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的部署要求，我市及时调整林业发展思路，科学安排造林绿化用地，推进国土绿化高质量发展。

一是实施林业增绿增效和“四旁四边四创”绿化提升行动。

全市共完成人工造林*万亩、退化林修复*万亩、森林抚育*万亩，均超额完成省下达任务。二是创新植树造林投入新机制。积极构建zf投入引导、社会主体参与的市场化多元化投入机制，充分调动社会主体造林绿化的积极性。*县积极引导省级林业产业化龙头企业上元集团参与建设无絮杨原料林基地，全县共栽植无絮杨*万株。三是开展全民义务植树活动。组织开展了机关义务植树、“小手拉大手、共植青年林”等多种形式的义务植树活动，完成植树*多万株。

（五）多措并举，强化林业资源保护。

一是加强古树名木保护。组织对*棵市级保护的二级古树进行全面摸排，投入*万元专项资金进行复壮、抢救、保护和修复。制作了“*市古树名木保护牌”，实行挂牌保护。二是开展自然保护地及林地生态环境问题全面排查整改专项行动。印发《关于开展全市自然保护地及林地生态环境问题全面排查整改专项行动的通知》，组建*个专项工作组，全面开展了违规侵占林地、营造林水土保持和自然保护地排查，没有发现营造林水土流失和违规占用自然保护地问题。三是加强野生动植物保护。组织开展打击野生动物非法贸易“清风行动”，多部门联合执法，查办破坏野生动物资源案件*起，处理违法犯罪人员*人，查获收缴野生动物*只（头）、野生动物制品*公斤、非法猎具*个（张），罚款*万元，严厉打击了非法狩猎、非法收购出售野生动物的违法犯罪行为。*市野生动物收容救护中心自*年*月*日挂牌成立以来，共收容救助野生动物*只（头），其中国家二级重点保护野生动物*只（头）。

（六）抓细抓实，强化林业灾害防控。

一是切实抓好森林防火工作。严格实行森林防火*小时值班值守制度，在元旦、春节、清明、五一等重点时段，各级林长认真开展巡林督查，广大护林员巡查巡护。认真开展安全生产明察暗访行动以及野外火源治理专项行动，确保全市无森林火灾发生。二是全面开展美国白蛾防治工作。完成飞机施药防治面积*万亩，有效控制危害发生，成灾面积为零。

二、存在问题

（一）*年林长制实施情况存在薄弱环节。

*年，省对市目标管理绩效考核中林长制实施情况我市排名垫底，通过全面查摆，认真分析，失分的主要原因为：一是湿地保护率低。全市湿地保护率为*%，明显低于全省平均水平（*%）。二是“五绿兴林•劝耕贷”融资担保业务、公益林补偿收益权质押融资贷款开展不到位。三是缺少森林康养基地。康养基地必须获得国家和省主管部门认定，受自然因素和申报条件等方面的影响，我市暂无符合条件的森林康养基地。四是林长信息调整不及时，一林一档信息不全、一林一员巡护未实现全覆盖。五是林长制示范区先行区建设成效、创新成果示范不明显。

（二）林长制机构人员薄弱。

市、县（区）林业工作人员较少，没有设立林长制办事机构，从事林长制改革工作人员均为兼职。乡镇zf（街道办事处）没有林业站，没有专职从事林业工作的人员，影响了林业技术推广、森林资源的有效监管和林长制“五个一”平台的落实。

（三）部分林长履职不到位。

部分镇、村基层林长履职意识不强，履职能力不足，在落实林长职能时，没有担起林长抓总抓全的责任。在巡林巡查时，不能及时深入一线发现问题并落实整改，而是应付了事。

（四）*区国有林场改革不彻底。

林场职工多次到省、市上访，反映竞聘上岗程序不规范、职工安置不合理等问题，省国有林管理局多次督办，至今仍未解决。

（五）林业行政执法困难。

机构改革后，森林公安队伍转隶到地方公安，原森林公安承担全部林业行政案件和刑事案件，转隶后只办理刑事案件，不再办理行政案件，市、县没有新成立林业执法队伍，林业行政执法出现“真空”。

三、下一步工作打算

（一）压实林长履职责任。

认真贯彻实施《*省林长制条例》，严格执行《*市林长巡林相关规定》，切实加强林长巡林监督监管，及时公开各级林长巡林情况。

（二）实施*运河生态廊道建设工程。

认真贯彻落实省zf办公厅《关于长*河*运河*生态廊道建设工程的意见》（*政办秘〔*〕*号），结合实际，编制《*市*运河生态廊道实施方案》，确保*月份完成编制任务，年底完成*运河生态廊道增绿扩量造林*万亩、森林质量提升*万亩建设任务。

（三）全面完成营造林任务。

一是加强新造林管护，对造林成活率低、林相不齐的小班及时补植补造；二是积极推进省级森林城镇、森林村庄创建。

（四）加强执法队伍建设。

建立健全林业执法机构，配强配齐执法人员，加强培训，严格执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。

（五）加强湿地保护修复。

积极推进*县北*国家湿地公园建设，申报*省级湿地自然公园和*省级湿地自然公园建设项目，将城南调蓄水库*公顷饮用水源地纳入湿地保护，提高湿地保护率。

（六）积极推进绿色金融服务。

切实抓好“五绿兴林·劝耕贷”工作，有效盘活林业资源资产，帮助林业新型经营主体贷款，解决“融资难、融资贵”问题。继续实施提高公益林生态效益补偿标准和市级奖补政策，做好国家级公益林财政投资森林保险工作，强化公益林保护。

2021年林长制改革工作总结 篇4

2021年以来，我市各级党委、政府认真学习贯彻省林长制改革推进会精神，按照省委、省政府的决策部署，聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”工作任务，推深做实林长制改革，优化林业发展环境，取得明显成效。目前，全市2县6区、91个乡镇(街道)、1045个村(社区)林长制工作方案全部出台，制定林长制相关制度46个，设立市、县两级总林长(含副总林长)44名、林长79名，乡镇级林长715名，村级林长1999名，落实护林员1406人，竖立林长公示牌2249个。

一、2021年工作成果

一是持续发力大推动。

今年以来，我市召开市级林长会议两次，听取林长制工作汇报，研究解决工作中遇到的问题。

二是深入一线大调研。

我市11个市级林长均赴其责任区全面开展了专题调研，共形成调研报告11篇，绘出四级林长制责任体系图。各县区也相继开展了林长制专题调研。

三是同频共振大宣传。

新媒体转播报道66期，XX日报、XX市广播电视台开设《全面推行林长制改革》专栏，播发10期系列访谈，4期典型宣传。

四是多措并举大落实。

加强督查调度。市、县区两级共召开林长工作会议80余次，调度解决林长制改革推进中遇到的问题，市林长办跟进督查，跟踪问效，已编发通报6期。全市林长制改革督察组，于8月中下旬分2个组对全市林长制改革推进情况进行实地督查，下发整改意见书，整改内容37项。建章立制抓落实。市、县区两级出台各具特色的林长制配套制度46个。出台了《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境实施意见》、《关于实施增绿补绿三年行动计划的意见》，力争2021-2022年，全市新增绿化面积20.3万亩。发挥示范带动作用。凤台县将林长制与融资造林有机结合，建设林苗两用林中山杉示范基地4000亩，国家级耐湿树种种质资源库2200亩，济祁高速回填取土坑育苗3000亩。毛集实验区结合采煤沉陷区治理，精心编制绿馨园采煤沉陷区治理发展规划，形成了农业、林业、养殖业和休闲观光业综合产业链，年综合收入2000万元以上，被誉为“沉陷区里的绿色银行”。探索创新新思路。深化与中国林科院全面科技合作，将林长制改革纳入合作范围。开展林长制综合信息管理平台建设，定期监测全市森林资源动态变化，实现林业空间信息的高效采集与长效更新，全面提升林长制精细化管理水平。加强培训工作。在全省率先举办林长制改革培训班，各县区政府分管负责同志、林业(农林)局长、林长制办公室负责人、林业系统专业技术人员等参加培训。培训班邀请了中国林科院、省林业厅资深专家，围绕林长制相关政策和工作要求、林业行政执法等方面进行了系统授课。

我市林业工作在林长制改革的牵引下，取得了明显成效。全市完成成片造林24293.7亩，占省下达计划任务1.5万亩的162%。完成森林抚育20.2万亩，四旁(义务)植树603万株，建设森林长廊23.55公里，省级森林城镇和森林村庄创建工作正在有序推进，今年完成创建省级森林村庄5个，森林长廊10公里以上的目标。林业有害生物防控资金纳入市级财政预算，今年完成飞防作业面积75万亩。结合“平安XX”二期项目，投资近300万元安装森林防火视频探头70个，基本完成“森林防火视频监控系统”建设。

二、明年工作安排

2022年，我们将紧贴“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个保障，紧扣“治”这个落点，聚焦“五绿”，推深做实林长制改革各项工作。

(一)聚焦“护绿”抓资源保护。

加强林业生态保护修复。实行严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线。增强林业防灾救灾能力。不断推深做实市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级林长责任体系。

(二)聚焦“增绿”抓绿化攻坚。

实施增绿补绿三年行动计划，2021年完成绿化任务81270亩。大力推进森林城镇建设，加快推进采煤沉陷区综合治理项目，实施乡村绿化美化工程。

(三)聚焦“管绿”抓督察监管。

全面落实管理责任，加大林业执法力度，为林业生态建设织密“安全网”。加大督察力度。围绕森林防火、林业有害生物防控强化日常监测、隐患整治、应急处置。提升监管能力。加强林业行政执法队伍建设，加快推进林长制综合信息管理平台建设。

(四)聚焦“用绿”抓综合效益。

做精新型业态。利用我市山水文化资源培育生态旅游和生态康养产业。做大精品林业。加快发展特色经济林、苗木花卉、林下经济促进林农增收。做好林业精准扶贫。加大林业扶贫工作力度，逐步完善产业扶贫体系和生态扶贫体系。

淮北林长制级考核制度试行 篇5

为推动各地、各有关部门履行林长制工作职责，保障林长制全面实施，根据《淮北市全面推行林长制工作方案》，结合重点工作任务，制定本考核办法。

一、考核对象

各县区党委、政府，市开发区，市教育局、市国土资源局、市环保局、市城乡建委、市交通运输局、市水务局、市林业局、市卫计委、市文旅体委、市城乡规划局、市城管综合执法局、市建投集团等部分市级林长会议成员单位。

二、考核内容

（一）对县、区的考核内容包括以下几个方面：

1、林长制组织体系建立及保障措施落实方面（1）林长设立及林长制工作机制运行情况；（2）配套制度制定及执行情况；（3）林长工作职责落实情况；

（4）地方财政支持林业的政策措施落实情况；（5）林业基层组织建设情况。

2、加强林业生态保护修复方面（6）生态保护红线落实情况；

（7）贯彻落实森林资源保护发展目标责任制，林木采伐限额和林地征占用定额管理，公益林管护措施落实等情 1

况；

（8）完善森林生态效益补偿制度，公益林补偿政策落实情况；

（9）湿地、野生动植物和古树名木保护情况，重点生态功能区、生态脆弱区的森林生态系统修复以及维护生物多样性情况。

3、推进城乡造林绿化方面

（10）开展全民义务植树活动情况；

（11）森林城市（镇）、森林村庄、森林长廊创建以及园林绿化建设情况；

（12）人工造林、封山育林、防护林、退耕还林、农田林网、石质山地造林、矿山复绿等重点林业生态工程建设情况。

4、提升森林质量效益方面

（13）商品林集约经营、森林蓄积量增减、林业产业发展、助力脱贫攻坚等情况；

（14）推进森林抚育经营管理，森林结构优化、生态服务能力提升等情况；

（15）集体林权制度改革等林业改革推进情况。

5、预防治理森林灾害方面

（16）森林防火责任落实、监测预警能力建设、扑救能力建设、应急值守等情况，森林火灾受害率控制等情况；

（17）林业有害生物监测、检疫工作开展情况，主要林业有害生物防控等情况。

6、强化执法监督管理方面

（18）地方林业法规体系建设情况；

（19）林业普法宣传教育、林业执法队伍建设、林业行政综合执法改革等情况；

（20）林业案件发生及查处情况。

（二）对市级林长会议成员单位考核内容包括以下几个方面：

1、成员单位职责履行情况；

2、创建国家森林城市任务完成情况；

3、义务植树工作组织落实和尽责情况；

4、领导重视情况，是否有专门的办事机构和工作人员，有具体的工作计划和管理制度；

5、开展形式多样的宣传活动，完成户外宣传任务，每年向市林长办报送信息6篇以上；

6、绿化管理档案资料齐全。

三、考核办法

（一）实施主体

考核在市级总林长、副总林长、林长领导下，由市目标办、市级林长制办公室（以下简称“市林长办”）组织实施。

（二）考核形式

1、考核采用单位自查自评,市目标办、市林长办组织的考核相结合的方式。

2、考核采用工作汇报、现场检查、查阅资料和参考省林业厅考核结果等形式进行。

3、考核对县区全面核查，对乡镇（街道）、村（社区）各按不低于20%比例抽查；对各成员单位全面核查，对各成员单位对口的下级单位按不低于20%比例抽查。

（三）评分办法

考核实行百分制，结果分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。90分以上为优秀、80-89分为良好、60-79分为合格、60分以下为不合格。

四、考核时间安排

各单位于当年11月上旬完成自查自评，并将自查自评报告上报市林长办；当年12月上旬市目标办、市林长办完成市级考核。

五、考核结果运用

（一）考核结果由市林长办按程序报市级林长会议审定后予以通报。对成绩突出、成效明显的，给予通报表扬；对工作不力、排名靠后的给予通报批评。

（二）将各县、区及各相关部门推行林长制工作情况纳入市目标管理绩效考核。

六、其他

考核不合格的县、区及市级林长会议成员单位，在结果

通报后15个工作日内向市委、市政府作出书面检查，并明确整改措施及期限。

各县、区可参照本制度，结合本地实际，制定对下一级党委、政府落实林长制目标任务情况考核办法。

林长制工作实施方案 篇6

关键词：火电厂集控运行,现代学徒制,试点工作

1 现代学徒制试点专业推荐

乌海职业技术学院电力系火电厂集控运行专业是院级重点专业及示范院校建设专业,但其就业面向均是针对各电厂及电力系统各企业,而国有大中型电厂或电力企业用人机制死板,国有电力企业没有用人权,人事权由上级主管部门决定,且因近两年乌海及周边没有新建大中型电厂,国有电力生产行业及自备电厂用工缺口小,电力生产行业受安全性限制,学生下企业顶岗实习较困难。

鉴于以上情况,考虑以火电厂集控运行专业为试点,需要学院与电力企业或电力企业的第三方公司(劳务派遣公司)签订订单式培养协议,开展现代学徒制试点工作。

2 工作目标

基本形成“政府、企业、学校”三元合一的学生实习管理体系,探索创新人才培养模式。逐步建立职业教育现代学徒制,为乌海及周边地区的经济建设培养所需的技能型、应用型人才。全面提高学生实习专业对口率,切实提高学生岗位技能。

3 重点任务

3.1 改革培养模式

提高学生的技能水平为目标,根据“学生———学徒潜在员工,员工”四个人才培养的理念之一,高等教育系统。学生在学校完成第一和第二学期公共基础课程学习任务,第三、四、五学期前半学期学校教学、全面的培训和工作轮换后半学期实习,掌握专业所需的基本技能,练习六个对接(学校和企业、基地和车间,专业和工业、教师和教师,学生和员工培训,培训和终身教育),让学生体验、模仿、尝试企业文化;第六学期是现场工作。同时,企业团队管理模式,实现1主1(或2)弟子,形成学习小组,确保学生掌握所需的技能实习。

3.2 改革教学模式

构建现代学徒制,实现工学结合,实现双教程系统,确定专业教师作为导师,指导学生实习单位理论研究;教师实习单位派遣技术人员,负责实习生职位技能教学。现代化作为一个重要的地位,教学实习的地方强调能力培训和技能培训,以促进知识、技能、培训和工作实践,促进统一的教学,学习,做的事情,实现学生的全面发展。

3.3 创新实习内容

将分解成几个专业的工作,那么每个元素分解成几个技能。根据专业人才培养方案的要求,结合企业人才需求和职位要求,细化工作的核心技能,由企业和学校共同研究实习计划,编写与职业培训教材的特点,注重实用性和可操作性。根据国家职业资格证书考试的要求实践检验标准为每一个位置。

3.4 改革评价模式

学校改革以往独立评估评价模式中,学生的自我评价、教师评价、教师评价、企业综合评价相结合的评价。结合理论和操作考试,要求实习生实习必须有一个核心岗位技能水平的中间阶级,有效提高学生的就业基本能力、核心能力,实现“每个人都有技能,每个人都有一项特殊的技能”目标。

4 主要措施

4.1 选择企业

选取乌海市国有大中型电厂及自备电厂作为合作办学对象,优先选择乌海热电厂、君正热电厂等长期合作企业,也可选择与电力企业的第三方公司(劳务派遣公司)签订合作协议,这样可以做到“招生即招工”。

4.2 签订协议,明确三方职责

在实施现代学徒制的过程中,会涉及到学校、企业、学生(家长)三方的义务和权利,因此通过协议来明确界定学校、企业、学生(家长)三方各自的职责。学校与企业签订联合培养的合作协议,学生(或家长)与企业签订学徒协议。

4.3 实施方案

4.3.1 校企合作制定人才培养方案

学校和企业共同制定人才培养方案,确定相应的教学内容和形式的合作,改革学生评价教学质量评价标准和方法,对教师评价学生的学术评价标准。人才培养目标的指导下,由企业参与的学校,教师和硕士,根据用人的需求和任职资格标准的“企业”来设置课程,专业课程体系为学徒。

4.3.2 确定教学模式

火电厂集控运行专业的教学模式是:第一、二学期学生在学校完成公共基础课学习任务,第三、四、五学期前半学期校内专业教学,后半学期综合实训及企业轮岗实习,第六学期是顶岗实习。学徒的学习是在企业中的实习实训和课堂上的学习有机结合,可实行工学交替的形式。专业技能的要求和实习实训的内容均由学校与企业共同制定。学生毕业时取得学历证书和职业资格证书。

4.3.3 构建课岗证融通的课程体系

校企成员合理分工,共同构建课岗证融通的课程体系。以火电厂集控运行专业的职业岗位标准为基础,结合学院实际来制定课程标准;从培养核心职业能力出发,融合专业核心课程、主要就业岗位、职业资格证书为一体,构建工学交替、课岗证融通的课程体系。共同合作设计教学情境,构建专业的教学组织流程,按照基于完整的工作过程、“教、学、做”一体化的教学模式改革要求,实施完整的工作过程的情境教学,从而培养学生综合职业能力与职业行为习惯。

在课程体系构建方面力求突出实用性,即符合企业对人才知识和能力的要求;在知识结构和能力培养方面体现应用性和实践性,保持学校教育和实际应用的一致性。

4.3.4 教师与师傅对接

专业课教师“双师型”比例达到80%以上,在企业聘请“技师型”兼职教师,企业师傅指导学徒实践环节。校内专任教师和校外兼职教师共同研究确定校企两个教学、实践场所的必备条件,制定必要的教学规范,保障基本教学条件,如食宿、交通、师资、制度等。

4.3.5 学生评价

学生评估方法使用相互评价机制和教师的评价、教师评价、评价企业的评价,结合理论和操作考试。现代学徒制学生和探索企业培训员工技能水平的相互承认评估,促进改革的能力评价模型的核心。建立一个学徒的自我评价、教师评价、教师评价和评估质量管理体系,使现代学徒见习学校评价形式逐步制度化、规范化。

学校或企业独立完成的教学项目可由授课方单独评价,双方互认;校企合作完成的教学项目由双方共同评价。除公共基础课程外,专业课程、专业基础课程均可采用理实相结合评价方法,突出实践评价比重。

4.3.6 教学过程管理

公司参与学徒课堂教学,指派技术人员兼职教师有熟练的工匠在学生的老师。老师应该经常有讨论与企业,符合学生理论和企业实践课程的特点,学生在学校和企业管理学会接受。在学徒和企业的管理轨道,并积极配合老师和关注学生的学习和生活。

参考文献

[1]雷明化.基于现代学徒制的酒店管理人才培养模式研究——以浙江旅游职业学院千岛湖校区为例[J].山西煤炭管理干部学院学报,2016(02).

[2]石光甫.基于现代学徒制下机电类专业人才培养模式研究与实践[J].中国培训,2016(10).

病媒生物防制工作实施方案 篇7

为了做好我校病媒生物防治工作，结合我校当前卫生工作实际，现将我校病媒生物防治措施落实情况汇报如下。

一、工作目标

结合我校“四害”增长规律，采取生物防治与环境治理相结合，专业队伍与群众运动相结合的防治措施，坚持“谁主管谁负责，谁区域谁组织实施”的防治措施，通过健全工作网络，落实防治经费，科学选定药物，完善相关资料，定期开展消杀活动。使“四害”各项指标达到国家卫生城市验收标准。即：鼠密度不超过国家标准，蚊、蝇、蟑螂中的一项不超过省级标准，另两项不超过国家标准的3倍。

二、领导机构及责任划分

为了进一步加强对全县教育系统创建国家卫生城市工作的领导，我校决定成立除“四害”工作领导小组，除“四害”领导小组全面负责教育系统病媒生物防治工作，对病媒生物防治工作进行检查指导。

三、工作任务

（一）健全组织网络。学校要健全病媒生物防治组织网络，落实防治工作专（兼）职人员，完善各项管理制度，制定防治工作计划和实施方案，将具体工作责任落实到人。

（二）做好本底资料。学校要对病媒生物防治资料进行完善，资料要求详实、逻辑性强，整理规范，重点完善好以下五个方面：

1、病媒生物防治工作计划和总结。

2、综合防治措施（孳生地分布现状、防治措施与成效）到位，有综合防治的宣传资料。

3、病媒生物防治机构网络健全，工作制度落实，有专（兼）职工作人员且任务明确。

4、病媒生物防治经费落实到位，有除“四害”的药具发票。

5、消杀记录完整规范、数据可靠，有检查记录、监测资料。

（三）完善防护设施。灭鼠：合理布局灭鼠毒饵盒（洞），防鼠板，完善重点场所（部位）的门、窗、下水道（地沟）、通风口等处的防鼠设施，灭鼠设施不合格率不能超过5%。灭蝇设施：密封室内外垃圾容器，安装纱窗、纱门、风帘、灭蝇灯等，不合格房间不能超过5%。灭蟑螂设施：堵洞、抹缝、缩小门窗缝隙等手段防止蟑螂出入、生息。灭蚊：以治水为主，消除室内外积水。

（四）综合治理孳生地。各学校在病媒生物防治工作中，坚持以环境治理为主的综合防治方针，学校的旱厕按要求改造为水厕或卫生厕所。垃圾池（台）实行封闭管理，做到日产日清，室内外经常保持清洁，不留卫生死角。特别是学校食堂的操作间的卫生必须保持清洁，学校绿化带无杂物无纸屑。

（五）积极向学生宣传除害防病知识。

四、杀灭的基本措施

（一）消灭幼蚊：消除庭院积水，户外非饮用水或非生产用水可使用化学药物杀灭幼虫。

（二）杀灭成蚊：室内采用滞留性喷洒，花坛、草坪、垃圾台等外环境可选用有机磷类药喷洒。

（三）灭成蝇：食堂、厕所安装灭蝇灯，厕所进行药物消杀滞留喷洒。

五、工作要求

1、提高认识，加强领导。消灭蚊蝇是预防夏秋季传染病的重要手段。对保护广大师生身心健康，促进创卫目标如期完成有着非常重要的意义。各学校校要高度重视，加强领导，精心安排，切实抓好范围内的病媒防治工作。

2、发动师生，群防群治。要充分发动师生，向师生宣传消灭蚊蝇的方法以及蚊蝇对人的危害，增强师生杀灭意识，提高自我防护的能力。

3、落实措施，加强领导。各学校要认真落实防治措施，制定方案，明确责任，集中灭鼠必须统一药物，统一时间，全部覆盖，不留死角。

4、合理用药，安全用药。灭蚊蝇工作始终要提高安全管理意识。操作人员要加强安全教育，实施灭蚊时要严格遵守操作规程，配备必需的防护设施。消杀药品和鼠药统一由市病媒消杀站提供，严禁使用急性剧毒鼠药。

伊川县彭婆镇彭婆小学

XX社区河长制工作实施方案 篇8

为进一步开展陈亮河环境污染治理，改善南明河上游水体水质，保障园区企业和村民生产生活用水安全，根据经开区生态文明建设委员会工作要求，结合小孟实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求

通过实施小黄河环境保护河长制，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，到2018年底，基本解决河道垃圾和黑臭问题，河道环境面貌显著改观，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。通过落实乡、村河长制制度，加强河库的日常监管，统筹河库保护管理规划，完善河库保护管理制度等举措，推动河库生态环境保护与修复，全面改善河库水质和水环境，促进经济社会与生态环境协调发展。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持人与自然和谐发展，强化规划约束、科学开发、合理利用，有效保护河库资源，促进河库休养生息，维护河库生态功能。

（二）坚持党政主导、公众参与。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及相关部门的职责、引导和整合各方力量，协调推进河库管理保护工作。

（三）坚持问题导向、因水施策。立足各个水域的实际，综 －１－

合考虑区域经济社会发展要求，因河施策，就库定措，解决好河库管理保护的突出问题，保障治理长效。

（四）坚持统筹兼顾、系统治理。坚持分级负责，统筹城乡发展，推进河流上下游、左右岸、干支流、地表地下相协调，对山水林田库进行整体保护、系统修复、综合治理，充分发挥河库综合功能。

（五）坚持依法监管、严格考核。用法治思维、法治方式、法制手段推进河库管理保护各项工作，建立健全河库管理保护的监督考核和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制的作用。

三、小孟社区水系基本情况

1、陈亮河。陈亮河发源于孟关乡改茂村和花孟社区杨中村，自南向北流经小孟社区付官村、陈亮村、翁岩村、王宽村、红艳村，在三江社区三江口处与花溪河、麻堤河汇入南明河。流经区域位于南明河上游地带约29.68平方公里，河流总长越11.3公里,年平均降雨量1157.6毫米。因流经区域主要土壤为砂红壤，水流颜色浑浊偏黄而得名。

2、胖水牛水库。胖水牛水库位于小孟社区王武村境内，水库总库容28.3万立方米，属小

（二）型水库，主要用途为农业生产。大坝为均质土坝，坝高13.8米，坝长103.5米，开敞式溢洪道，正常水位1002.00米，坝址以上集水面积1.16平方公里。2010年小河区农水局对水库大坝进行除险加固。

－２－

四、实施范围及职责划分

根据小孟社区辖区河库水系及管理体系，实施按河库级别和河库所在地相结合的多级“河长制”，覆盖辖区范围内的所有河库。同时推动社区以及村级组织全面履行河库保护管理责任，创新河库保护管理体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河库健康。

(一)实施范围：

小孟社区范围内社区、村居二级河长。(二)河长设置：

按照属地管理、分级负责的原则，按辖区管理范围分别确定河长。

由社区和各村主要负责人分别担任辖区内河道和水库的乡级河长、村级河长，村级河长向乡级河长负责，乡级河长向流域的区级河长负责，区级各条河流、水库的河长向分管的“副总河长”负责，“副总河长”向总河长负责。小孟社区河长名单如下：

社区河长：田 野（社区党委书记）

刘家庆（社区服务中心主任）

社区副河长：李光耀（社区服务中心副主任）

尹 华（社区服务中心副主任）

村级河长：周德程（付官村党支部书记、村委会主任，负责小黄河改貌-水关口段）

－３－

龙超伦（王武村党支部书记，负责胖水牛水库）龙修平（红艳村党支部书记，负责胖水牛水库）余 海（王宽村党支部书记，负责小黄河朱家院-冯家院段）

王礼学（翁岩村党支部书记，负责小黄河铁路桥-课米田段）

唐春喜（陈亮村党支部书记，负责小黄河水关口-奇瑞段）

张 勇（王武村委会主任，负责胖水牛水库）龙云刚（红艳村委会主任，负责胖水牛水库）陈建军（王宽村委会主任，负责小黄河朱家院-

冯家院段）

王文松（翁岩村委会主任、负责小黄河铁路桥-课米田段）

陈照松（陈亮村委会主任，负责小黄河水关口-奇瑞段）

（三）河长职责：

1、乡级河长：对本条流域内的河长负责。主要负责各自辖区内河流（水库）的日常监管工作，负责辖区内河流（水库）河面和两岸的卫生清洁工作，负责河流（水库）的污染源排查和清除，组织实施辖区河道环境综合整治工作，负责排查农村污染源，对有农村污染源的地方必须加强整治工作，确保农村污染源不下 －４－

河。

2、村级河长：原则上村级河长由本流域的村委会支书、主任担任，负责本村范围内流域的河道和水库的日常监管工作，配合好社区河长开展好河长制工作。

五、组织领导

为切实加强河流环境保护，全面完成经开区乌江流域环境保护“河长制”考核目标任务，特成立陈亮河环境保护河长制工作领导小组，具体组成人员名单如下：

组 长：田 野（社区党委书记）

刘家庆（社区服务中心主任）

副组长：李光耀（社区服务中心副主任）

尹 华（社区服务中心副主任）

成 员：周亚平（综合办公室负责人）

彭 杰（城乡管理部部长）

何红萍（社会服务部负责人）

各村支书、主任

领导小组下设河长办公室在城管部，办公室主要职责：负责对涉及河长制目标任务的文字资料、图表、照片、音像资料等以及项目的支撑材料进行统一收集整理，并按要求归档立卷；负责对各村河流组织督查，对存在问题及时要求整改，确保各项措施落到实处，切实改善园区水环境质量。

六、保障措施

－５－

（一）加强组织领导。各村、各部要按照党政同责的要求，牢固树立四个意识，把实施河长制、维护水库安全运行和充分发挥效益、确保河库健康生命、实现河库功能永续利用，作为践行新发展理念，推动生态文明建设的重要工作抓好落实。结合实际，抓紧制定本辖区实施河长制各项工作目标。

（二）提供经费保障。河长办统筹相关资金用于河库巡查保洁、堤防工程和公益性水库工程日常维修养护经费等。多渠道筹集资金加大对水环境整治、水污染治理、水生态修复等项目建设投入，积极探索引导社会资金参与河库环境治理与保护。

（三）严格考核问责。社区综合办公室将全面推行河长制工作纳入年终综合测评考核及最严格水资源管理制度考核和水污染防治计划实施情况考核，考核结果作为考核评价的重要依据。对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏和发生重大安全事故的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（四）强化宣传引导。广泛宣传河库管理保护的法律法规。要在河库的显要位置设立“河长”公示牌，公布河流或河段、水库范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。有效发挥媒体的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监测河库管理保护的良好氛围。

林长制工作实施方案 篇9

2009年11月, 北京大学出台了“中学校长实名推荐制”, 选择全国部分高中试行校长实名推荐招生。这一措施的出台和实施引起了社会各界的热议。一项高校自主招生制度改革的试水之举何以激起千层浪?社会各界激烈争论的背后究竟隐藏着怎样深刻的教育问题或社会问题?北京师范大学教育学部邀请知名学者、高中校长、研究生三方齐聚一堂, 就校长实名推荐制这一热点话题进行了深入探讨。在激情对话与不同观点的交锋中, 学者、校长和学生展现了不同的思考视角和观点, 这对于今后高考制度改革以及教育体制改革或许有所启示。

主持人:2009年11月, 北京大学出台了“中学校长实名推荐制”, 选择全国部分高中, 试行校长实名推荐招生, 被推荐的学生在高考录取时享受30分的优惠。全国有13个省市的39所中学获得了这一资格, 其中北京市有北京四中、北大附中、人大附中和北师大二附中四所中学。我们非常荣幸地邀请到了北师大二附中的曹保义校长、北师大教育学部副部长马健生教授、北师大朱志勇和康永久副教授以及其他几位老师和部分博士生、硕士生, 来共同探讨校长实名推荐制这一话题。

一、校长实名推荐制的背景和内涵

曹保义 (北京师范大学二附中校长) :对于北京大学校长实名推荐制的出台, 我并没有参与政策的制定, 也没有参加类似的研讨会。目前中学的推荐形式有若干种。最早的是保送生制度。保送的面还是比较大的, 像“三好生”的保送等。后来, 教育部出台了相关政策, 保送生主要集中在学科竞赛层面。一个是五大学科竞赛 (即数学、物理、化学、生物、信息) , 相应的国际上也有这样的奥赛, 如果获得各省市一等奖, 就有获得保送进入大学的资格。另一个就是各类科技创新比赛, 通过自己的研究课题和论文, 获得国家二等奖、省市一等奖的学生也可以取得保送资格。各省市也有自己的保送政策, 北京市基本上采用的是教育部的政策。近年来, 中学保送的范围缩小了, 人数也大大减少了。

现在的高考录取还是统一考试、统一录取, 尽量保证公平, 越来越强调分数的重要。因此, 在高考制度不变的情况下, 只要求高中课改, 很多老师担心越来越难教。实际上, 知识是很好教的, 但是在育人方面, 要求培养德、智、体全面发展的人, 这是很难教的, 而且在高考中并不能得到体现, 但又不得不教;这对于学生而言也越来越难学, 要学习各个方面, 而最后衡量的标准还是考分, 所以总结起来, 基础教育的困境就是学生不得不为分数而学习, 教师不得不为分数而教学。

钱学森教授在辞世之前留下了“中国为什么培养不出创新型的人才”的发问, 究其原因就在于考试制度。高考要求整体划一, 这样看似是公平的, 实际上是“没的说”。这种“没的说”的境地让每个人明明知道这种考试制度是不公平的, 但是由于实在没有更好的解决办法或者要解决这种问题实在干戈太大, 所以懒得说, 于是陷入了一种自己也不心甘情愿的惯性境地中。高考用同一标尺衡量学生, 表面上是为了获得了认可, 实际上是为了社会的和谐, 所以说这已经不仅仅是一个教育的问题, 而是一个社会问题。因此, 光指责教育是没有用的, 也是没有道理的。

校长实名推荐制开辟了招生的一条新途径, 即由原来的学校负责变为校长负责, 操作性比较强, 责任更加具体。我相信, 在北京市的示范校中, 绝大多数学校推荐的学生

学术争鸣

是品学兼优、符合保送资格的。在我看来, 校长实名推荐制只是自主招生的一种招生形式。随着教育的发展, 还会出现教师推荐制、社会知名人士推荐制、自荐制等等。

二、校长实名推荐制的合理性问题

主持人:社会各界对校长实名推荐制褒贬不一。尤其是在谈及教育公平时, 更多的是批评, 认为这39所中学本来就占有大量优质教育资源, 从大的层面说, 这会造成新的教育不公平。那么, 校长实名推荐制是自上而下的精英决策模式?还是教育大众化的合理诉求?我们听一听各位的看法。

马健生 (北京师范大学教育学部教授) :没想到校长实名推荐制会得到大家这么高的关注。就像曹校长说的, 校长实名推荐制是高校自主招生的一种形式, 而高校自主招生又是其招生计划的一部分。根据教育部的规定, 获得教育授权可以实施自主招生的学校, 通常占招生规模的5%, 后来有的学校有所突破, 但是更多的学校还没有达到5%。从自主招生实践这一角度来说, 校长实名推荐制是高校自主招生的一小步, 并不是说获得了校长推荐的资格就一定能够升入北大, 高校内还要组织专家组对推荐上来的学生进行面试, 有的还有笔试。而且本次的校长实名推荐制只是高考分数降低30分录取, 因此取得名额的学生还不一定能进入该大学。由学校推荐制到校长推荐制, 最大的变化只是明确了责任主体, 因此对高校自主招生和高考而言, 它不会冲击整个招生制度。举个例子而言, 以前学校编书, 只是署名“某某学校编写组”, 现在为了明确责任, 必须写主编、副主编。因此, 校长实名推荐制从实质上来说就是校长负责。

朱志勇 (北京师范大学教育学部副教授) :我十分同意刚才曹校长所说的, 现在的高考制度的弊端已经不再是教育的内部问题, 而是一个教育的外部问题。从这一角度而言, 教育研究者有权发言, 但没有能力解决这个问题, 并且自己的话语权也非常有限。对这一事件发言最多的就是北京理工大学的杨东平教授, 另外, 凤凰卫视的评论员梁文道也对此给与了评论。校长实名推荐制只是一种招生措施, 不是整个招生制度的改革, 北大的措施出台了, 接下来关键的问题是“校长怎么做”。刚才曹校长说, 目前的校长实名推荐制变成了学校推荐制, 这其实是校长把责任让位给了集体, 是一种推诿责任的表征, 是校长的让位、失语、失权。

我从网上下载了北京某中学给三位学生写的推荐语, 我给大家读一下 (所读的推荐语基本上是老师惯用表扬词的堆砌, 而且雷同, 此处略去原文) 。

曹保义:这其实是没办法的事, 学生的同质性太高, 基本没有什么特色。多年来的教育要求并不培养个性、特色, 现在实名推荐怎么可能凭空产生特色呢?但是, 不可否认, 这也正好体现了推荐的必要性, 希望通过推荐, 能够从一种层面上改变人才的培养要求, 真正实现特色招生。现在的校长推荐, 如果推荐一些偏才、个性学生, 即使有后面的30分的优惠, 这样的学生也很难被录取, 只是浪费了名额。

现场学生:我想说北大推出校长实名推荐制该受批评。为什么呢?北大是中国“五四”运动的发源地, 它代表着改革。但是我认为校长实名推荐制是一种退步, 因为它不相信教师, 这是一种信任危机。另外, 北大这次推出校长实名推荐制完全是为了对抗清华与其它高校的“五校联考”自主招生, 与清华争夺优质生源。

马健生:我不同意你的说法。如果单纯从竞争策略来看, 北大是成功的。清华可以有“五校联考”的招生策略, 北大作为我们寄予创新期望的高校, 实行校长实名推荐制, 让人们眼睛一亮, 引起了社会轰动。

但这并不是退步, 因为之前并没有教师推荐制这一说, 所以不存在退步的问题, 校长实名推荐制尽管步子不大, 但还是一种前进的。所以, 如果要谈退步的话, 首先要知道北大这项措施所标榜的目标, 以及这一措施可能的结果与目标之间的差距, 这样才能比较出是不是退步。如果北大说自己的招生对象是那些偏才、怪才、有创新、有个性的人的话, 那么我们就要问校长实名推荐制能达成这一目标吗?如果达不到这样的目标, 我们就说这是一个错误的政策、无效的政策、失败的政策。所以我们要从北大标榜的目标和政策执行的效果来分析。

朱志勇 (北京师范大学教育学部副教授) :这样我们的批判视角已经发生了转向, 由校长实名推荐制转向了北大本身, 我很同意那位同学“北大该批”的看法。从39所学校的分布来看, 大多数学校集中在东部和中部的大中城市, 西部地区基本没有, 这显然是教育不公平的体现。根据我做的研究, 在20世纪80年代高校录取中, 少数民族人数占10%, 现在却降为6%~7%, 这是不利于学生群体的多元化的。我校教师刘云杉老师在研究中发现, 在城乡教育问题上, 农村学生人数也有下降趋势。牛津大学、剑桥大学和哈佛大学在20世纪并不是很关注弱势群体的教育, 但是现在却很关注弱势群体、少数族群和女性。尽管它们都是私立学校, 但却体现出了公益性。相比而言, 在中国, 大部分公办学校的公益意识还很淡薄。

马健生:我不同意“民族不均衡”的观点。自主招生只是招生中的一部分, 只有大概5%的比例, 不可能依靠自主招生解决弱势族群的问题。关于不同族群、弱势群体教育的均衡发展问题, 要在大范围的高考框架中解决, 不能完全寄托于自主招生。

康永久 (北京师范大学教育学部副教授) :庄子说“始生之物, 其形必丑”。北大刚刚推出校长实名推荐制, 北大是要对其负责的。北大可以从两个层面上来理解:一个是北大人的北大;另一个是作为中国改革精神载体的北大。作为北大人的北大, 它与清华争生源, 这是可以容许的;但是作为精神载体的话, 北大就需要有一种社会关怀, 需要负担一种社会责任, 要注意自己的社会声誉和社会影响。如果北大仅仅因为自己是“五四”运动发起者的招牌就垄断这种发言权的话, 这是自私的, 因为“五四”运动不仅仅是北大的, 还是整个国的。因此, 北大如果没有注意自己的公共形象的话, 就是没有很好地利用好这块“招牌”。“招牌”从实质上来说是一种精神的引导和旗帜。因此, 北大在校长实名推荐制的问题上应该综合考虑自己的公共形

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象, 担负起社会责任。北大此次校长实名推荐制涉及13个省、39所学校, 但所挑选的学校缺乏一定的根据, 且集中于39所拥有优质教育资源的学校, 这是有失公允的。北大完全可以去“民间”寻找, 就像“还珠格格”一样“唯才是举”, “英雄莫问出处”, 避免弱肉强食的状况。

三、校长实名推荐制的操作程序问题

《中国教师》杂志社编辑:校长实名推荐制给基础教育传达了什么信息?对以后的教育理念有什么影响呢?

曹保义:我觉得启示还是有的, 但是要说启示和推动力有多大, 这还很需要实践的检验。

张老师 (北京某中学老师) :曹校长你好, 我们很想知道北师大二附中推荐三名学生的具体程序是什么?

曹保义:具体程序有四步:首先是学生自愿报名;其次是由年级组长、班主任、学生处和教学处等相关部门的教师进行评议, 并对学生进行排序, 排序不是依据分数, 而是对学生的印象, 这个排序是老师头脑里平时形成的框架;然后由我根据学生的综合素质, 确定最终的名单;第四步就是要公示, 有异议的可以提出来。

现场学生:推荐的主要依据还是分数?

曹保义:不是。在我推荐的这三名学生中, 其中有一位是多次考试得第一名的, 另外两个成绩排名都将近二十。

现场学生:那你们这次推荐的是什么样的学生?

曹保义:这次推荐的三名学生, 一位是校学生会主席, 组织了很多大型活动;一位是学校文学刊物《三色草》的主编, 相当优秀;还有一个是学校“模拟联合国”社团的成员, 曾经在全国性的模拟联合国辩论赛中取得了令人骄傲的成绩。总体而言, 我们这次推荐的学生, 不仅成绩优秀, 还各有特长, 在学生中的威信也很高。

现场学生:这三名学生如果正常参加高考的话, 他们能考上吗?

曹保义:一般能考上的。第一次推荐的时候, 我们不会推荐多加30分也考不上北大的学生。我们学校前30名的学生是比较稳定的, 对推荐的学生而言, 加30分对他们来说只是吃了个“定心丸”。

四、校长实名推荐制与教育公平、社会诚信的关系

乔锦忠 (北京师范大学教育学部讲师) :虽然此次校长实名推荐制是招生改革的一小步, 但是对于中国教育改革而言却是一大步。推荐制从古至今由来已久, 像九品中正制等。且不管它合不合理, 但凡在历史上存在这么久的制度还是有其重要性的。为什么历史上有这样的推荐制度, 而现在的人却不信任这种制度, 我觉得这是由于缺少社会诚信体系的约束。在农业社会, 人们的交往局限于小范围, 所以交往需要多次重复, 就像在农村, 一旦名声败坏, 将会有很大的影响;而城市中更多的可能是一次交往, 因此诚信比较薄弱。从某种意义上说, 北大启动了教育领域诚信系统的建设。

马健生:我打断一下, 如果按这样的逻辑, 这个信用体系永远建立不起来。因为新的信用体系的建立也需要条件, 这样的条件无限循环下去, 新的信用体系会永远建立不起来。所以, 马克思说, 实践需要什么, 它本身会形成。我想提醒一下大家, 我们在理解校长实名推荐制的时候, 不要把“保送”和“实名推荐”混淆了。校长实名推荐是自主招生的一部分, 自主招生不过是获得30分的加分, 它完全不等同于保送学生的制度。

曹保义:诚信是培育出来的, 需要一步一步做出来, 这次诚信得到认可, 下次我可能是有权利推荐4名、5名学生的。

朱志勇:目前社会各界对校长实名推荐制存在怀疑, 这说明诚信制度不是教育制度本身的问题, 而是社会诚信体系的不完善在教育领域的折射。

乔锦忠:现在社会很多领域都在建设诚信体系, 比如说金融贷款等。为什么教育公平问题会在社会引起广泛的关注?我们的高考录取程序是什么样的?我曾经参与过教育部发展规划司招生模型的制作与修订, 对这块还是比较熟悉的。现在的高考录取采用的是“分省定额, 划线录取”形式, 即招生名额是教育部发展规划司计划处决定的, 但各个高校可以自行决定在各个省市的招生名额。以北师大为例, 北师大每年招收北京生源的名额占总招生计划的6%。北京市的人口占全国人口的1%, 而清华、北大每年在北京的招生名额大约占10%;上海交大、复旦大学在上海的招生名额达到了50%;南开大学和天津大学在天津的招生名额也是这样的比重, 浙江大学在浙江的招生名额超过了50%。所以, 教育不公平不仅包括了朱老师所说的族群差异, 还包括区域和城乡的差异。我曾对高考移民做过研究, 发现高考移民的走势和各个省市招生名额的多少呈现高度吻合。之所以出现这样的情况, 是因为地方政府对所在地的高校进行了资金投入, 同时要求所在地的高校提高其在本省市的招生比重。比如“985工程”一期, 上海市政府也给复旦投资了9个亿, 但是提出的一个附加条件就是复旦在上海的招生计划要达到50%。从目前的招生政策来说, 国家对少数民族地区给予了很大的政策倾斜。因为少数民族地区的基础教育比较薄弱, 如果按国家统一的高考分数线, 这些地区的学生上大学的机会就比较少了。

蔡宗模 (北京师范大学教育学部博士生) :我的发言是定位于西部农村家庭, 并且从学理、学术的视角进行探讨。我关注的是:为什么自主招生制度的“小事”会闹得沸沸扬扬呢?

我想有两个原因:表面原因是媒体有意识地炒作, 深层原因是现在人们对教育权的广泛关注。

这一政策是谁得利的问题。北大利用公共权利, 达到自己的目的——争取优质生源。这也是招致清华大学部分教授反对的原因。同时, 本来能够考上北大、清华的学

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生和家长也在徘徊、犹豫, 因为如果有了这个名额, 保险系数就会增加很多。但同样的, 一旦有了名额, 也就如同进入了窄胡同, 只能上北大了。如果站在弱势地区、弱势学校和弱势学生的立场看, 通过对网上关于校长实名推荐制的文章的整理, 像“农村学校理应有推荐权”“教育部原发言人称校长实名推荐制将引发更大矛盾”“校长实名推荐制是逗你玩”“教育专家指责校长实名推荐制不荐偏才、怪才”等, 可以看出, 校长实名推荐制在社会的反对声是挺大的, 其弊端在于没有顾及弱势地区和弱势群体。作为教育研究者, 我感觉我们的影响力也很有限, 对于政策的制定, 我们的声音仍然不够大, 我更希望听到更多的来自不同群体的声音, 不仅对校长实名推荐制产生很多影响, 更要对社会诚信体系的完善提供舆论支持。而关于校长实名推荐制政策对社会信用体系的建立有多大推动作用, 我拭目以待。

娄雨 (北京师范大学教育学部硕士生) :校长实名推荐制是2009年11月启动的, 到今天为止, 出台才有几个月的时间。我有这样一个感觉:在高考制度之外, 存在一些弹性的、浮动性的东西。对于那些并不能单纯依靠分数考上大学的学生来说, 这是一个社会为他们设立的很窄但不是唯一的通道, 总结起来大概有这么几种:保送、各种形式的加分或降分录取。加分或降分录取又分为以下几种:学科竞赛、民族身份、特长生 (包括艺术和体育特长) 的加分, 再有一个就是近几年来比较热门的自主招生。校长实名推荐制作为自主招生的一种形式, 也就是上述的几种加分通道中的一种。当看到39所中学推荐的90名学生的名单和对他们的介绍之后, 我产生了这样一种感觉, 被推荐的90名学生即使不在校长推荐的名单之上, 他们中的大多数也可以通过保送、竞赛加分、特长生或者自主招生等形式走进理想的大学。所以校长实名推荐制对这些本来就有非常大的希望考上北大的学生来说, 无疑是上了一道保险。校长实名推荐制只是高校自主招生改革的一种变革措施。网络上关于这个话题, 通常是把大家的意见划分为支持方和反对方, 其实这种视角就是狭隘的, 不足以深刻分析校长实名推荐制。

首先, 一项制度的理念和具体操作分为不同的层级, 可能在一个环节上做的很好, 而在另一个环节上不尽如人意。因此, 当我们要认真分析这个政策时, 应该以一种全方位和系统性的视角看待这个政策, 而不能简单地以从前的二分法来表态。

其次, 校长推荐制不是从今年开始的。据我查询的资料, 北大已于两年前在上海做过同样的尝试, 今年北大之所以在全国39所中学实行校长实名推荐制, 是因为在上海的试点取得了比较好的成果, 才有信心实行39所中学的校长实名推荐制。

作为通过艺术特长生考试进入北师大的一名学生, 我的体会是, 如果在高考制度之外, 能有其他一些认可方式, 使他们的能力、学术潜质和特殊才能得到认可, 是一件好事。推而广之, 在高校招生的过程中, 我认为多一条渠道、多一种形式、多一些机会, 这对广大考生来说, 也是一件好事。目前, 无论是校长实名推荐制从出台到目前的一个月时间来看, 还是从两年前北大在上海的招生实验来看, 它只是一个开始。我们目前掌握的资料还太少, 要对它进行一个全面的评价, 还需要时间与实践的检验。我本人是怀着美好的期望来看待这项改革的。

五、对校长实名推荐制的未来展望

主持人:对于校长实名推荐的发展趋势, 人们看法不一。有些人怀疑, 随着人们对校长实名推荐关注度的降低, 中学会不会推荐一些“擦边生”和“关系生”?

曹保义:对校长实名推荐制的展望有一定的困难。为了保证这项改革在执行过程中不走样、不变调, 改革必须有严格的评估体系, 在实施的过程中不断地、及时地采取矫正措施, 保证它能实现初始的目标。我觉得任何政策和措施的出台, 都要有相应的矫正措施, 也就是有严格的监督机制, 坚决杜绝“擦边生”“关系生”, 确保校长实名推荐制的健康发展。

马健生:北大这次实行校长实名推荐制的成本与公关费用, 及遭受的社会舆论压力, 恐怕会得不偿失。如果校长实名推荐制在执行过程中变样, 仅以北大的力量, 恐怕难以处理。但有一点可以做到, 北大每年自主招生的数量是有限的, 并且是很小的一个幅度。总量的限制使得高校要在较大的范围内进行有限的选择, 这样的数量限制在某种程度上对学校的推荐策略和行为是有一定影响的。另一方面, 北大是扛着诚信的旗号在剥夺学生选择的自由, 此举容易形成“霸王”条款。因此, 校长实名推荐制要进一步完善。

朱志勇:我关注的是校长实名推荐会对我们基础教育的创新产生多大的影响。在教育的过程中, 要注重培养学生敢于质疑和批判的精神。而现在的学生普遍存在着思维惰性, 仍比较保守, 缺乏质疑和批判精神。在改革的征程中, 很多问题的解决是需要创新思维的。稳定的思维模式和创新教育的诉求在学校教育中发生了冲突, 因此, 这需要我们不断地进行体制、形式与方法的创新。

康永久:关于这一制度, 我关注三点:一是这个制度本身的发展, 二是它对社会诚信体系的建设将产生多大的影响, 三是它对我们的教育和教学将产生多大的影响。希望我们的考试制度和选拔人才的方式使教师的教学方式不再是“应试教育”, 学生的学习更加主动、更富有创造性, 学校的育人氛围更浓厚, 家校合作更加完善。

主持人:谢谢各位老师、同学的光临和参与!